Курсова робота
Тема: Бюджетна система Російської Федерації
Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні основи бюджетної системи
1.1 Поняття і сутність державного бюджету
1.2 Визначення та сутність бюджетної системи держави
1.3 Історія розвитку бюджетної системи Росії
Глава 2. Бюджетна система Російської федерації
2.1 Характеристика бюджетної системи Російської Федерації
2.2 Зміни бюджетного кодексу Російської Федерації
2.3 Характеристика консолідованого бюджету РФ
2.4 Огляд і характеристика федерального бюджету РФ на 2008-2010 рік
Висновок
Список літератури
Введення
Останнім часом багато говориться про зміну курсу реформ, а точніше - про адекватні підходах до розвитку фінансової стратегії розвитку держави. Сучасна ситуація в Російській Федерації яскраво свідчить про необхідність посилення регулюючої ролі держави у фінансовому секторі економіки.
Розгляд питань, пов'язаних з бюджетною системою і бюджетним пристроєм неможливо проводити у відриві від держави, оскільки вони є невід'ємною частиною державного устрою. Таким чином, тема моєї курсової роботи є актуальною і важливою, так як бюджетна система - головна ланка фінансової системи держави.
Мета даної курсової роботи полягає в дослідженні та вивченні бюджетної системи Росії.
Курсова робота передбачає вирішення таких найважливіших завдань:
- Вивчення понять державного бюджету і бюджетної системи;
- Дослідження історичного розвитку бюджетної системи в Росії;
- Вивчення бюджетної системи Росії в даний час;
- Дослідження зміни в бюджетному кодексі Російської Федерації;
-Характеристика консолідованого бюджету РФ;
- Огляд федерального бюджету РФ на 2008 - 2010 рік.
У даній роботі об'єктом дослідження є бюджетна система Російської Федерації. Предметом курсової роботи виступають вивчення структури та огляд функціонування бюджетної системи Росії
Глава 1. Теоретичні основи бюджетної системи
1.1 Поняття і сутність державного бюджету
Приступаючи до вивчення і дослідження бюджетної системи Росії, першочерговим кроком є визначення головних понять, що використовуються в курсовій роботі - поняттям бюджет і бюджетна система.
У фінансовій теорії та практиці існують різні підходи до трактування поняття бюджет, що зумовлено багатогранністю бюджету як явища.
«Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. 1»
«Бюджет - це форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. 2»
«Державний бюджет - це розпис (Кошторис, баланс) грошових доходів та витрат держави. 3 »
З точки зору економічного змісту категорії, бюджет - це грошові відносини, що складаються в органів державної влади та місцевого самоврядування з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу у зв'язку з необхідністю задоволення економічних, соціальних і політичних інтересів суспільства і його громадян.
У контексті цих підходів у господарській практиці бюджет розглядається і використовується державою як найважливіший інструмент фінансового регулювання.
«Таким чином, бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій та завдань держави і його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання. 4 »
Якщо взяти для прикладу федеральний бюджет Росії, то він затверджується Державною думою і Федеральними зборами - вищої законодавчої владою країни. Уряд же готує проект бюджету і відповідає за його виконання. Воно організовує (через Міністерство фінансів і податкову службу) збір доходів та здійснення (через державні служби) витрат за напрямками у розмірах, встановлених в бюджеті.
«Найважливіша функція бюджету - збільшення обсягу сукупного попиту за допомогою державних закупівель товарів і послуг. 5»
Бюджет виступає також як головний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки. Однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних (від лат. Transferre - переносити) платежів, що йдуть на соціальні потреби.
Суттєва частка бюджетних коштів йде на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження у військовій області, пенсії та допомоги колишнім військовослужбовцям. Величина цих засобів у ряді країн (США, Німеччини, Франції, Великобританії та ін) досить велика.
Бюджет як сукупність грошових відносин має великий вплив на суспільне відтворення. Регулююча роль бюджету полягає в його можливості змінювати відтворювальні, галузеві і територіальні пропорції розвитку економіки, регулювати темпи розвитку окремих сфер і галузей для досягнення основних завдань і цілей фінансової політики.
«Бюджет впливає на економічні та соціальні процеси через відповідні групи бюджетних відносин - доходи бюджету і видатки бюджету. Однак доходи і витрати бюджету виступають регулятором соціально-економічних процесів не автоматично, а через здійснювану державою бюджетну політику, що є органічною складовою частиною фінансової політики. 6 »
Доходи бюджету являють собою частину бюджетних відносин, пов'язаних з формуванням фондів грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади та місцевого самоврядування. Основним призначенням доходів бюджету є створення стійкої фінансової бази для виконання органами влади та органами місцевого самоврядування своїх завдань.
Витрати бюджету являють собою частину бюджетних відносин, пов'язаних з розподілом і використанням фондів грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Основне призначення витрат - забезпечити виконання органами державної влади та місцевого самоврядування покладених на них функцій і завдань.
Таким чином, у формуванні та розвитку економічної, соціальної та політичної структури суспільства і держави основоположну роль грає бюджетна система, характеристика і сутність якої, буде розглянута в наступному параграфі курсової роботи.
1.2 Визначення та сутність бюджетної системи держави
Бюджетна система будь-якої держави являє собою сукупність бюджетів державно-територіальних і адміністративно-територіальних утворень, що знаходяться в певній взаємозв'язку один з одним на основі принципів, встановлених законодавством. Склад бюджетів, що входять до бюджетної системи, і форми їх взаємозв'язків залежать від типу державного устрою країни ( федеративного або унітарного). Останнє визначає адміністративно-територіальний поділ країни, рівні державної влади та відповідні їм органи державної влади, основи розмежування повноважень між ними.
Як і будь-яка система, що представляє сукупність елементів, що знаходяться в певній взаємозв'язку, бюджетна система складається з окремих елементів - видів бюджетів і рівнів бюджетної системи.
«Вид бюджету означає форму освіти і витрачання бюджетних ресурсів певного органу державної влади або органу місцевого самоврядування. Сукупність певних видів бюджету, що відповідають певному рівню державної влади або місцевого самоврядування, представляє рівень або ланка бюджетної системи. 7 »
«Бюджетна система держави структурно визначається ступенем розподілу повноважень між органами влади різних рівнів по відношенню до концентрації фінансових коштів та їх розподілу. З цієї точки зору держави можна підрозділити на три типи: унітарні, федеративні і конфедеративні. 8 »
Унітарна (єдине) держава з адміністративно-територіальним поділом єдине і не має у своєму складі автономних утворень. В країні діє конституція і єдині органи влади, що здійснюють централізоване управління політичними, економічними і соціальними процесами. Бюджетна система такої держави має два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети.
Конфедеративний (союзне) держава являє собою союз суверенних держав, об'єднаних для спільного вирішення політичних, військових і економічних завдань. Бюджет союзної держави формується з внесків кожного державного утворення, що утворює конфедерацію. У держав, що входять у конфедерацію, є власні бюджетні системи.
Федеральна держава являє собою таке адміністративно-територіальний устрій, яке складається з державних утворень, які мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю у відповідності зі своїми конституціями і законами. До такого типу державного утворення відносяться Російська Федерація.
«Бюджетна система Російської Федерації - сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах, державному устрої РФ і регульована нормами права. 9»
Коріння сучасної бюджетної системи Росії слід шукати в її історії. Таким чином, в наступному параграфі курсової роботи буде розглянута історія розвитку бюджетної системи Російської Федерації.
1.3 Історія розвитку бюджетної системи Росії
Коріння сучасної бюджетної системи Росії слід шукати в історії СРСР, так як до революції діяла двухзвенная бюджетна система держави.
Після Лютневої революції 1917 року бюджетна система прийшла в розлад. При Тимчасовому уряді доходи і витрати проводилися на підставі окремих кредитів (іноземних позик).
З перемогою Жовтневої революції 1917 року для фінансування невідкладних потреб Радянський уряд вдавався до контрибуція з заможних верств населення, а також з купців і спекулянтів. У січні 1918 р. уряд склав перший радянський бюджет на період з січня по липень 1918 року, який був затверджений Радою Народних Комісарів, що стало початком системи піврічних бюджетів.
«Конституція 1918 р. встановила федеральний устрій РРФСР і заклала основи бюджетного устрою держави. В основу бюджетної системи були покладені принципи централізації всіх фінансових коштів і єдності державного бюджету за доходами і видатками. Конституція РРФСР передбачала поділ державного та територіальних бюджетів (бюджетів автономних республік і областей). Державні бюджети Української та Білоруської соціалістичних республік існували окремо. 10 »
Територіальні бюджети формувалися за рахунок:
-Надходжень від податків, що встановлюються губернськими, повітовими, міськими та волосними Радами;
-Надбавок в розмірі до 40% до державного прибуткового податку;
-Доходів від місцевих підприємств та майна;
-Позик і допомоги з державного бюджету.
Проте в умовах воєнного часу і проведення політики воєнного комунізму бюджети не мали реального значення. Реальними були лише щомісячні плани розподілу грошової емісії.
До кінця 1920 року грошові бюджети стали відмирати. У міру стабілізації грошових знаків і зміцнення фінансової системи уряд перейшов до місячних бюджетним планами, у 1923-1924 років - до твердих квартальними планами, а в 1924-1925 років - і до твердого річного планування і звіту.
З утворенням в 1922 році СРСР і прийняттям у 1924 році Конституції СРСР були внесені зміни до бюджетної системи з утворенням державного бюджету СРСР. До його складу увійшли державні бюджети союзних республік. Законодавчо був закріплений принцип підвідомчості при формуванні державного і територіальних бюджетів, згідно з яким всі підприємства та організації розподілялися між різними рівнями бюджетної системи і вносили відрахування до відповідного бюджету.
Зокрема, підприємства союзного підпорядкування вносили платежі в союзний бюджет, підприємства республіканського, обласного та міського підпорядкування - до відповідних бюджетів. У свою чергу, з цих же бюджетів фінансувалися підприємства, установи та організації союзного, республіканського і місцевого підпорядкування відповідно.
Доходи союзного бюджету формувалися за рахунок відрахувань підприємств союзного підпорядкування, загальнодержавних податків і доходів від зовнішньоекономічної діяльності. Аналогічно формувалися бюджети нижчих рівнів. Однак слід відзначити, що місцеві бюджети (бюджети автономних республік, крайові, обласні, міські, районні та сільські бюджети) не включалися до складу бюджетів союзних республік і державний бюджет СРСР.
У ході податкової реформи 1930 - 1932 роках було внесено зміну до формування доходів територіальних бюджетів. Зокрема, до територіальних бюджетів передавалася частина державних доходів з податку з обороту і з надходжень від реалізації державних позик. У подальшому цей принцип поширився на інші загальнодержавні джерела і продовжує діяти в бюджетній системі РФ як механізм бюджетного регулювання з метою поповнення коштами територіальних бюджетів.
Прийняття в 1936 р. Конституції СРСР посилило централізацію управління народним господарством і остаточно сформувало бюджетну систему СРСР.
«В умовах командно-адміністративної системи управління в колишньому Радянському Союзі державний бюджет представляв собою основний фінансовий план утворення і використання загального фонду грошових коштів. Ці кошти витрачалися для виконання директивного плану соціально-економічного розвитку народного господарства. Бюджет і план складалися і затверджувалися одночасно і у взаємній ув'язці. 11 »
Основними джерелами державних фінансів були платежі підприємств у вигляді податку з обороту (уряд встановлював тверді ставки податку в цінах товарів, що забезпечувало надійне надходження грошей до бюджету) та відрахувань від прибутків (вони доходили іноді до 70%). Прибутковий податок з населення становив менше 10% дохідної частини бюджету.
Фінансування народного господарства здійснювалося майже цілком за рахунок бюджету. Саме з нього спрямовувалися грошові кошти на нове капітальне будівництво, науково-технічний прогрес і вдосконалення пропорцій відтворення. Державні фінанси витрачалися на організацію охорони здоров'я, освіту, підготовку кадрів, житлово-комунальне будівництво, соціальне забезпечення та інші соціально-культурні потреби.
Але таке гранично централізоване використання основної частини грошових коштів товариства для виконання директивних завдань плану мало ті ж нездоланні недоліки, які притаманні командно-адміністративній системі в цілому.
«Формування бюджетної системи СРСР завершилося в 1938 році, коли місцеві бюджети і бюджет соціального страхування були офіційно включені до складу єдиного державного бюджету. Розширення функцій місцевих рад і їх бюджетних прав супроводжувалося неухильним зростанням витрат. 12 »
«Бюджетна система СРСР проіснувала понад шістдесят років. За цей час вона пройшла кілька етапів розвитку. Після встановлення Радянської влади в Росії перші піврічні та річні бюджети складалися як єдині. Така централізація бюджетної системи була викликана вкрай важкої економічної і політичної ситуації в країні. Порядок складання єдиного бюджету зберігся і після об'єднання радянських республік. 13 »
Основна частка видаткової частини державного бюджету спрямовувалася на фінансування народного господарства, головним чином на капітальні вкладення в нові основні фонди, фінансову допомогу колгоспам, соціально-культурні заходи, оборону. Частка витрат на управління дещо скоротилася, а витрати на військові потреби стійко росли. Через державний бюджет перерозподілялося понад 60% усіх фінансових ресурсів держави. Правительство последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства, что отрицательно сказалось на формировании хозяйственного механизма и развитии товарно-денежных отношений. Некоторые негативные черты финансовой системы, сложившейся в 1930-х гг., сохранились до начала 1990-х годов, мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий.
Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде (рис. 1.1.) оставались вплоть до распада СССР в 1991 году
Малюнок 1.1. Структура бюджетной системы СССР
С самого начала преобразований национального хозяйства возникли серьезные проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики.
В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 годы федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания - в декабре соответствующего года. Это произошло из-за запоздалой подготовки бюджетов, отсутствия научного прогнозирования (в особенности предвидения динамики инфляции) и других причин. О недоработанности бюджета свидетельствовало, в частности, то, что расходы в нем делились на защищенные (полностью обеспеченные ресурсами) и незащищенные (выполнение которых зависело от возможного поступления дополнительных доходов).
Очень острым явилось противоречие между экономическими и социальными целями бюджета. Ужесточение кредитно-денежной политики в соответствии с требованиями Международного валютного фонда (снижение темпов инфляции - условие предоставления кредитов этого фонда для сбалансирования бюджета) сопровождалось уменьшением социальной ориентации бюджета. В нем не предусматривались необходимые меры по улучшению материального положения основной части населения (не проводилась должная индексация заработной платы и пенсий, замораживалась доля расходов на выплату заработной платы и пособий населению и т.п.). Не случайно размер реальной заработной платы неуклонно снижался.
Ежегодно составлялся нереальный бюджет, что было видно из итогов его выполнения. Разразился огромной силы финансовый кризис. Он подорвал бюджет страны, всеобщее доверие к государственным ценным бумагам, породил кризис банковской системы и вызвал многократное обесценение рубля.
Осуществление созидательных задач развития экономики страны потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 год и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом РФ, вступившим в действие с 1 января 2000 г.
Обзор особенностей бюджетной системы РФ, будет произведён в следующем параграфе курсовой работы.
Глава 2. Бюджетная система Российской федерации
2.1 Характеристика бюджетной системы Российской Федерации
Бюджетная система РФ представляет собой совокупность отношений, возникающих между различными субъектами в процессе:
-формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;
-составления и рассмотрения проектов бюджетов системы, их утверждения и исполнения, контроля за их исполнением.
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется:
-Бюджетным кодексом Российской Федерации (это базовый законодательный акт);
-Соответствующими специальными эаконами-федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
-Указами Президента Российской Федерации; -
-Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
-Соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти.
Внутренняя структура бюджетной системы РФ, приведена на рис. 1.2. Таким образом, бюджетная система РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный
Первый уровень бюджетной системы представлен двумя составляющими: федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами, представляющих централизованный фонд финансовых ресурсов или финансовый план государства, имеющий статус закона на финансовый год. Через федеральный бюджет происходит перераспределение денежных средств между всеми уровнями бюджетной системы.
Рисунок 1.2. структура бюджетной системы Российской Федерации
Государственные внебюджетные фонды являются централизованными фондами денежных средств, которые образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Они предназначаются для реализации прав граждан на социальную защиту (пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь). Целевые бюджетные фонды являются специальными централизованными фондами денежных средств, создаваемых из средств бюджетов или из средств в порядке отчислений от других видов доходов. Средства фондов не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
«Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов. Аналогично бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и постановлений, принимаемых органами власти местного самоуправления. Это означает, что бюджеты, составляющие бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня. 14 »
Основываясь на федеральном принципе построения Российской Федерации, и её административно-территориальном делении, можно констатировать факт, что бюджетная система РФ организационно и функционально объединяет:
-один федеральный бюджет;
-21 республиканский бюджет республик, входящих в состав РФ;
-пять краевых и областных бюджетов;
-два бюджета городов Москвы и Санкт-Петербурга;
-один бюджет автономной области;
-10 окружных бюджетов и бюджетов автономных округов;
-около 29 тысяч местных бюджетов (районных, городских, поселковых).
«Бюджетная система Российской Федерации – основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 15 »
В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.
В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:
единства бюджетной системы;
разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности использования бюджетных средств;
общего совокупного покрытия расходов бюджетов;
гласности;
достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств.
Таким образом, государственная бюджетная система оказывает воздействие па все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц.
В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохранил свою ведущую роль, изменились лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств.
2.2 Изменения бюджетного кодекса Российской Федерации
С 1 января 2008 года вступили в силу изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ. Далее в курсовой работе будут рассмотрены основные новации бюджетного законодательства.
Изменения в Бюджетный кодекс РФ были внесены Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ (далее - Закон № 63-ФЗ). Новые нормы стали применять, начиная с составления бюджета на 2008 год, а затем и при его исполнении. А также и при представлении бюджетной отчетности за 2007 год. Это связано с утверждением новой Инструкции по ее составлению (приказ Минфина России от 24 августа 2007 г. № 72н).
Изменения, вступившие в силу в 2008 году, главным образом направлены на комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
Закон № 63-ФЗ внес целый ряд поправок, которые обеспечивают устранение внутренних противоречий, восполняют пробелы правового регулирования, уточняют формулировки действующей редакции Бюджетного кодекса РФ, создают новые термины и понятия.
Основные нововведения:
— формирование бюджетов на трехлетний период;
— четкая структура состава и полномочий участников бюджетного процесса;
— установление единых принципов организации бюджетного процесса;
— уточнение базовых понятий и бюджетной терминологии;— четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг с выполнением государственных (муниципальных) заданий;
— планирование расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций на основе разделения обязательств;
— усиление стимулирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по эффективному распоряжению и управлению региональными и муниципальными финансами;
— проведение реструктуризации бюджетной сети;
— отражение каждой программы и видов средств в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета, детальная классификация средств отдельных бюджетов;
— утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации РФ.
В Бюджетный кодекс РФ введены новые принципы единства кассы и подведомственности расходов.
Принцип единства кассы обеспечивает полную прозрачность и подотчетность формирования и использования бюджетных средств.
Принцип подведомственности усиливает ответственность за исполнение бюджетных обязательств, устраняет дублирование отдельных полномочий. Одновременно установлена прозрачная и четкая подведомственная сеть главного распорядителя.
Также исключена возможность выполнения функций распорядителя бюджетных средств подведомственными органами исполнительной власти и учреждениями других уровней.
Среди важных новаций отметим изменение продолжительности финансового периода. Со следующего года федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ будут ежегодно составляться и утверждаться на три года. В результате ранее утвержденные проектировки второго и третьего года станут основой следующего бюджета.
Предложено дифференцированно планировать (и исполнять) разные типы бюджетных обязательств.
Органы государственной власти субъектов РФ получили возможность выбора между утверждением бюджета субъекта и местных бюджетов на три года либо на очередной финансовый год (с составлением перспективного финансового плана).
Одновременно реализован принцип рамочного законодательного регулирования составления проекта бюджета (гл. 20 Бюджетного кодекса РФ). Вводятся общие для всех уровней бюджетной системы нормы, устанавливающие: требования к содержанию среднесрочного финансового плана, к прогнозам социально-экономического развития, порядок утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, условия прогнозирования доходов и планирования расходов бюджета, состав показателей, утверждаемых в проекте закона о бюджете, его этапы и сроки составления.
Внесены изменения и в главу 4 Бюджетного кодекса РФ, которая посвящена бюджетной классификации. Эти изменения затронули классификацию:
— доходов;
— расходов;
— источников финансирования дефицита бюджетов;
— операций сектора государственного управления.
Немаловажно и то, что значительно расширена самостоятельность каждого уровня власти при определении классификации расходов и источников финансирования дефицита бюджетов. Они получили возможность адаптировать бюджетную классификацию (в рамках общей бюджетной системы и единой методологии) к специфике и потребностям каждого конкретного бюджета.
Однако для обеспечения единства, прозрачности и обоснованности бюджетной классификации к составным частям ее кодов предъявляют четкие требования.
В новой редакции Бюджетного кодекса РФ определен конкретный порядок предоставления полномочий по исполнению бюджета соответствующему органу исполнительной власти. Кроме того, введен принцип иерархичности организации исполнения бюджетов. Он позволяет одновременно контролировать утвержденный бюджет и обеспечить гибкость и вариантность его детализации. При этом финансовые органы получают возможность выбора между сохранением действующей схемы организации исполнения бюджета (на основе единой сводной бюджетной росписи) и делегированием полномочий главным распорядителям бюджетных средств.
2.3 Характеристика консолидированного бюджета РФ
Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований) принято именовать территориальным бюджетом (без включения внебюджетных государственных фондов). Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ (рис. 2.3).
«Консолидированный бюджет РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов. 16 »
Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти. Консолидированные бюджеты являются чисто статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих данное государство или территориальные образования по доходам денежных ресурсов в бюджет соответствующего уровня. Статистические консолидированные показатели используются:
-при бюджетном планировании;
-при анализе формирования и использования финансового фонда государства;
-при разработке прогнозов экономического и социального развития государства;
-при расчетах, характеризующих различные сферы обеспечения экономики общества, отдельные территориальные образования и т. д.
При бюджетном планировании показатели консолидированных бюджетов используются, например, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов РФ и при определении размеров дотаций.
В частности, при определении отчислений и размеров дотаций в расчете принимаются объемы консолидированных бюджетов административно-территориальных образований. Без расчета показателей консолидированных бюджетов невозможно сводное финансовое планирование, так как показатели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов базируются на консолидированных бюджетах.
В частности, в доходной части баланса используются следующие бюджетные данные: налог на добавочную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, внешнеэкономические операции, средства целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, доходы от государственной собственности или деятельности.
Используя статистические данные консолидированных бюджетов за ряд лет можно более качественно и объективно организовать перспективное планирование и прогнозирование, в частности, при разработке прогнозов экономического и социального развития государства и его территориальных образований.
Кроме того, на основе показателей консолидированных бюджетов возможны расчеты различных видов обеспечения населения государства и территорий, бюджетных расходов на одного жителя на образование, медицинское обслуживание и другие социальные гарантии, а также среднедушевых бюджетных доходов на одного жителя в целях сравнения с аналогичными показателями регионов и других государств.
Рисунок 2.3. Структура консолидированного бюджета Р.Ф.
2.4 Обзор и характеристика федерального бюджета РФ на 2008 – 2010 год
Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической политики, проводимой Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а также взаимоотношения с территориями.
В настоящее время федеральный бюджет представляет собой эффективный инструмент макроэкономического регулирования.
«Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. 17 »
В 2008 году совокупные расходы бюджетов всех уровней в расчете на душу населения превысят 6.906 тыс. рублей, а к 2010 году – достигнут 8.588 тыс. рублей.
Фактически за эти средства общество приобретает у государства общественные услуги образование здравоохранение социальное обеспечение регулирование экономики гарантии безопасности и правопорядка, защиту внешнеполитических интересов, гражданских прав и свобод и все то, что. Не может быть предоставлено рынком и оплачено каждым гражданином по отдельности.
Граждане и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные, по возможности измеримые результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.
Начиная с 2008 года федеральный бюджет формируется на основе реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета
Таким образом, решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Нарешті, з федерального бюджету надаються значні обсяги трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації і бюджетам державних позабюджетних фондів Російської Федерації.
Основні завдання бюджетної політики при формуванні проекту федерального бюджету на 2008-2010 роки і стратегії на довгострокову перспективу:
-превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;
-обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
-дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;
-обеспечение исполнения расходных обязательств;
-проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;
-переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;
-применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;
-повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
-решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;
-содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.
За последние годы существенно увеличились и в среднесрочной перспективе продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства по решению возложенных на него задач (табл. 2.1.)
Таблиця 2.1. Основные параметры федерального бюджета
2006. | 2007. | 2008. | 2009. (проект) | 2010. (проект) | |
Млрд. руб. | |||||
Доходы, всего. | 6.276,3 | 6.614,2 | 6.644,4 | 7.465,4 | 8.089,9 |
В том числе нефтегазовые | 2.954,4 | 2.471,1 | 2.383,1 | 2.351,9 | 2.348,3 |
Из них нефтегазовый трансферт | - | - | 2.135,0 | 2.103,6 | 2.016,3 |
ненефтегазовые | 3.321,9 | 4.143,1 | 4.261,3 | 5.113,5 | 5.741,6 |
Видатки, всього | 4.281,3 | 5.615,5 | 6.570,3 | 7.451,2 | 8.089,9 |
В том числе непроцентные | 4.112,2 | 5.458,7 | 6.382,5 | 7.052,3 | 7.438,3 |
процентные | 169,1 | 156,8 | 187,9 | 212,6 | 247,1 |
Условно утвержденные | - | - | - | 186,3 | 404,5 |
Профицит | |||||