• величина валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
• динаміка валового внутрішнього продукту;
• рівень
безробіття;
• ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
Бюджетна політика держави як частина податкової політики знаходить своє вираження у видах застосовуваних податків, величинах податкових ставок, встановлення кола платників податків та об'єктів
оподаткування, в податкових пільгах. Орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходах і видатках.
Інвестиційна політика - складова частина фінансової та бюджетної політики, здійснюваної
державою у вигляді встановлення структури і масштабів інвестицій, напрямки їх використання, джерел отримання з урахуванням необхідності оновлення основних засобів і підвищення їх технологічного рівня.
Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року. Згідно з Бюджетним кодексом РФ
Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету.
Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Проведена
бюджетна політика в РФ орієнтована на досягнення стратегічних цілей розвитку країни, підвищення добробуту населення і зменшення бідності на основі динамічного і сталого економічного зростання та підвищення конкурентоспроможності країни. Здійснюється реалізація пріоритетних національних проектів. Створюється основа, для вирішення назрілих проблем, підвищення якості освіти, поліпшення здоров'я населення, забезпечення громадян доступним і комфортним житлом, формування доступних умов
життя на селі та розвитку агропромислового виробництва.
Бюджетна політика РФ на довгострокову перспективу повинна формуватися виходячи з необхідності поліпшення якості життя населення, створення умов для забезпечення позитивних структурних змін в економіці та соціальній сфері, вирішення проблем
макроекономічної збалансованості, підвищення ефективності та прозорості управління громадськими фінансами. Основними напрямами бюджетної політики РФ
відповідно до бюджетних посланнями президента РФ є:
• забезпечення збалансованості бюджетної системи РФ в довгостроковому періоді;
• удосконалення політики акумулювання «кон'юнктурних» доходів бюджету до Стабілізаційного фонду;
• підвищення результативності бюджетних витрат.
•
Витрати усіх бюджетів мають бути орієнтовані на кінцевий результат, який, у свою чергу, повинен бути досягнутий найбільш ефективним способом;
• підвищення ролі середньострокового
планування;
• розширення самостійності та відповідальності головних розпорядників бюджетних коштів;
• вдосконалення міжбюджетних відносин;
• ефективну участь Росії в ініціативах світового співтовариства щодо полегшення боргового тягаря бідних країн.
Податкова політика на середньострокову перспективу формується, виходячи з необхідності стимулювання позитивних структурних змін в економіці, послідовного зниження сукупної податкового навантаження, якісного поліпшення податкового адміністрування.
Таким чином, бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами. Дана політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання та підвищення рівня народного добробуту.
Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету,
управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних
макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступні:
· Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
· Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
· Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
· Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
· Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
· Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
· Динаміку валового внутрішнього продукту;
· Рівень безробіття;
· Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки:
· Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
· Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;
· Величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.
Основні напрями бюджетної політики до
2001 р ., Розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
·
Здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
·
Здійснення бюджетної реформи на основі прийняття Бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в Російській Федерації;
· Повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
· Скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
· Зниження державних запозичень, збільшення
термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
· Вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту
Основні цілі і завдання бюджетної політики на 2009-2011 роки та подальшу перспективу
При визначенні цілей та завдань бюджетної політики слід виходити з того, що за останні місяці істотно зросла невизначеність на світових ринках сировини, продовольства і капіталу. Триває уповільнення темпів зростання світової економіки.
Зовнішні фактори роблять серйозний вплив на російську економіку. Це обумовлено і тим обставиною, що, незважаючи на високі темпи економічного зростання в останні десять років, нинішня структура російської економіки ще не
відповідає сучасним вимогам динамічно розвивається. Вона суттєво відрізняється від структури економіки розвинених країн, де висока питома вага освіти,
науки, охорони здоров'я.
За таких умов необхідно підвищення стійкості національної економіки на основі вдосконалення її структури, впровадження інновацій, здійснення
модернізації в сфері надання соціальних послуг, поліпшення
транспортної,
енергетичної та фінансової інфраструктури, формування сприятливого середовища для
підприємницької діяльності.
У цих цілях бюджетна політика повинна формуватися з належною мірою обачності, враховувати всі можливі сценарії розвитку світової економіки, включаючи негативні, і в той же час бути активною, максимальною мірою використовувати всі наявні можливості.
Найбільш гострою проблемою в даний час є зростання цін. Необхідність уповільнення зростання цін - одночасно
макроекономічна та соціальна проблема.
Інфляція зменшує реальні доходи громадян, їх купівельну спроможність, схильність до
заощадження, підриває основи багаторічного бюджетного планування.
Крім того, з точки зору створення основ довгострокового зростання економіки і стійкості бюджету важливо подолання негативних
демографічних тенденцій. Згідно з прогнозами, чисельність зайнятого населення буде поступово скорочуватися при одночасному зростанні кількості пенсіонерів.
Забезпечення збалансованості пенсійної системи є однією з найбільш серйозних проблем економічної політики.
Для підвищення ефективності та результативності бюджетної політики Уряду Російської Федерації належить зосередитися на вирішенні таких основних завдань.
Перше. Бюджетна політика повинна зберегти своє значення як найважливіший інструмент макроекономічного регулювання. Вона повинна бути спрямована на забезпечення збалансованого розвитку економіки, граючи важливу роль у зниженні інфляції.
Однією з базових передумов вирішення цього завдання є безумовне дотримання встановлених у 2007 році Бюджетним кодексом
Російської Федерації вимог по забезпеченню довгострокової стійкості бюджетної системи, використання нафтогазових доходів і обмеження дефіциту федерального бюджету.
Друге. Необхідно посилити роль бюджету у стимулюванні зростання економіки і підвищення рівня життя населення на довгострокову перспективу.
Починаючи з 2009 року проекти федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів на черговий 3-річний період повинні формуватися з урахуванням основних параметрів бюджетних прогнозів на 15-річний період, а на окремих напрямах - на більш віддалену перспективу.
До 1 серпня поточного року необхідно розробити довгострокову
бюджетну стратегію на період до 2023 року. Вона повинна включати в себе основні параметри бюджетної системи, виявити довгострокові ризики і встановити цільові орієнтири, для досягнення яких необхідно мобілізувати
бюджетні ресурси в інтересах підвищення конкурентоспроможності російської економіки та адресності соціальної політики.
Довгострокове
бюджетне планування має стати реальним кроком на шляху до підвищення ефективності видатків бюджету, виступаючи в той же час стримуючим фактором для їх необгрунтованого зростання. Це передбачає прийняття активних заходів щодо підвищення якості
державних послуг, забезпечення зростання продуктивності праці в державному секторі.
При розширенні горизонту бюджетного
прогнозування зростає значення інформації про фінансові результати діяльності державного сектору. Ця
інформація повинна враховуватися при прийнятті рішень, що стосуються управління державними ресурсами.
На федеральному рівні повинна бути сформована система моніторингу ефективності бюджетних витрат, а також оцінки ефективності використання фінансових ресурсів, переданих державним корпораціям.
З метою забезпечення в повній мірі реалізації принципу достовірності економічного прогнозування як однієї з основних передумов для поліпшення якості бюджетного планування необхідно істотно підвищити надійність і розширити горизонт прогнозу соціально-економічного розвитку. Слід вже найближчим часом сформувати сучасну правову та методичну базу середньо-і довгострокового державного прогнозування соціально-економічного розвитку країни.
Третє. Необхідно сформувати стійкий механізм пенсійного забезпечення на тривалу перспективу, створивши умови для отримання достойної пенсії як тим, хто вже вийшов на пенсію, так і тим, кому це належить у майбутньому.
Тут необхідний широкий комплекс заходів, у тому числі упорядкування джерел фінансування пенсій,
розвиток недержавного пенсійного
страхування, більш ефективне управління пенсійними накопиченнями.
Важливу роль може зіграти система співфінансування пенсійних накопичень з використанням коштів Фонду національного добробуту. Слід завершити всі підготовлені заходи щодо її введення в дію до кінця поточного року.
Четверте. Ефективне витрачання бюджетних коштів за рахунок переходу до фінансового забезпечення державних послуг на основі державного завдання і принципів нормативно-подушного фінансування. При цьому повинні передбачатися стимули для забезпечення відповідності якості та обсягу послуг, що надаються встановленим у завданні вимогам. Необхідно прискорити
процес реорганізації бюджетних установ в автономні установи.
П'яте. Завершення перехідного періоду формування нової системи місцевого самоврядування. З 1 січня 2009 р . повинні в повному обсязі вступити в силу положення Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і пов'язані з ним норми Бюджетного кодексу Російської Федерації, що регулюють фінансові взаємини між бюджетами суб'єктів Російської Федерації і місцевими бюджетами.
Шосте. Практичний перехід на сучасні принципи здійснення державних інвестицій і реалізації довгострокових програм за рахунок бюджетних коштів.
З 2010 року
відповідні норми Бюджетного кодексу Російської Федерації повинні бути реалізовані повністю. Ці норми в максимально можливою мірою слід застосовувати і в перехідний період.
Сьоме. Подальший
розвиток практики
бюджетування, орієнтованого на результати. У рамках бюджетного планування слід забезпечити кореляцію
доповідей про результати та основні напрямки діяльності суб'єктів бюджетного планування, довгострокових програм і відомчих цільових програм, обгрунтувань бюджетних асигнувань.
Кожна програма повинна передбачати конкретні цілі її реалізації та показники оцінки їх досягнення на всіх етапах здійснення програми. Якщо програма не дозволяє досягти передбачених цілей, то треба відмовлятися від її подальшої реалізації із своєчасним внесенням
відповідних змін у нормативні правові акти.
Слід переглянути механізм формування та реалізації відомчих цільових програм, які повинні в основному використовуватися для реструктуризації та підвищення ефективності виконання зобов'язань.
Восьме. Підвищення ефективності управління коштами Резервного фонду, Фонду національного добробуту, тимчасово вільними бюджетними коштами.
Забезпечення надійності розміщення коштів цих фондів залишається безумовним пріоритетом.
У той же час у міру накопичення досвіду управління коштами Фонду національного добробуту, в тому числі з метою підвищення його прибутковості, слід розглянути питання про розширення складу активів, в які можуть розміщуватися кошти Фонду. У число таких активів можуть увійти акції та боргові зобов'язання надійних емітентів.
Дев'яте. Підвищення якості управління державною власністю та ефективності
роботи державного сектору.
Слід найближчими роками завершити процес акціонування федеральних державних унітарних підприємств, які не є необхідними для виконання публічних повноважень. Повинна бути створена правова база для приватизації майна державних і муніципальних установ, а також для забезпечення можливості вилучення за рішенням власника та подальшої приватизації частини майна унітарного підприємства.
Необхідно розширити практику представлення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств незалежними директорами замість державних службовців.
Слід забезпечити повноцінний облік майна скарбниці та його відображення у фінансовій звітності публічно-правових утворень.
Десяте. Розширення практики обліку результативності роботи органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при прийнятті рішень про надання фінансової підтримки за рахунок коштів федерального бюджету.
Одинадцяте. Удосконалення структури та
механізмів державного та муніципального фінансового контролю, виключення паралелізму і дублювання в цій сфері.
Висновок
Розвиток міжбюджетних відносин на основі послідовної реалізації принципу взаємних зобов'язань беруть участь у них органів публічної влади, насамперед при здійсненні
інвестиційних і соціальних витрат.
Визначення додаткових сфер державного управління, в яких можуть бути застосовані принципи делегування виконання федеральних повноважень органам державної влади суб'єктів Російської Федерації з наданням субвенцій з федерального бюджету. Своєчасне прийняття документів, що визначають порядок надання субвенцій з федерального бюджету для виконання делегованих федеральних повноважень і контролю за ефективністю їх використання.
Назріла необхідність включення до Бюджетного кодексу Російської Федерації сучасних норм у частині, що стосується державного і муніципального фінансового контролю та відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
Відповідний проект федерального закону повинен бути внесений у
Державну Думу вже в 2008 році.