Шляхи підвищення ефективності реалізації муніципальної політики у сфері фізичної культури і

Зміст

Введення

1. Теоретико-методологічні засади управління фізичною культурою і спортом

1.1 Фізична культура і спорт як об'єкт управління

1.2 Система управління фізичною культурою і спортом

1.3 Форми і методи управління у сфері фізичної культури і спорту

2. Державна і муніципальна політика у сфері фізичної культури і спорту

2.1 Фізична культура і спорт в Республіці Татарстан

2.2 Стан фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ

2.3 Аналіз причин недостатнього залучення молоді міста до занять спортом

3. Шляхи підвищення ефективності реалізації муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту

3.1 Досвід управління розвитком фізичної культури і спорту в зарубіжних країнах

3.2 Російський досвід щодо підвищення соціальної значущості фізичної культури та спорту

3.3 Розробка програми розвитку фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ на 2008-2010 роки

4. Програма заходів щодо забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.1 Обгрунтування соціальної значущості впровадження розроблених заходів

4.2 Нормативно-правове забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.3 Соціологічне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

4.4 Комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи

Висновок

Посилання на використані джерела

Список використаних джерел

Введення

Актуальність теми. Здоровий спосіб життя майбутнього покоління - це одна з найактуальніших проблем сьогоднішнього дня. Кожна країна чекає майбутнього від свого нового покоління, яке буде здоровим, здатним працювати, захищати Батьківщину, жити у відповідності з вимогами суспільства і своєю індивідуальністю. А це означає, що головна увага має бути спрямована на дітей, підлітків, молодь, тобто саме на той вік, коли людина починає робити вибір, що йому цікаво і більш доступно [1, с. 95], а значить заняття фізичною культурою і спортом повинні стати доступні та цікаві кожному.

У зв'язку з цим виникає необхідність підвищення ефективності управління сферою фізичної культури і спорту, що означає більш раціональне використання наявних можливостей і витрачених зусиль для вирішення кардинальних завдань, які постали перед країною і значення рішень цих завдань на державному рівні в наші дні незмірно зросла. Перехід країни на ринкову економіку, який спричинив за собою перебудову не тільки політичного, ідеологічного, економічного і соціального характеру, але змінив і сам підхід до вирішення тих чи інших питань, в порівнянні з тією країною, спадкоємцями якої ми опинилися. Так звана «безкоштовність» занять фізкультурою і спортом в СРСР продовжує впливати на ставлення до сформованого сьогодні положенню в спорті. Ставши на ринкові рейки, країна не може обмежити, відповідно до прийнятої Конституцією Російської Федерації, заняття любимо видом діяльності, в тому числі, комерційної, яка набрала вже повну силу, а держава не може повністю керувати тим, що від держави не залежить. Однак здоров'я людини, в тому числі, масовий спорт і фізкультура, здоровий відпочинок, туризм і інше - це все галузі соціальної політики держави, за які воно повинно відповідати. Дійсно, державі в новій економічній ситуації довелося вирішувати одночасно цілий ряд складних проблем і нових підходів. І зараз ще наша країна, як держава, продовжує пошук стабілізації, рішень найважливіших насущних питань в багатьох областях. В одному зі своїх виступів Президент Російської Федерації В.В. Путін сказав: «Росія вступає в нове століття, і здоров'я нації стає абсолютним пріоритетом державної політики». За останні роки ми відчули на собі підвищену увагу керівництва країни до проблем, які в галузі фізичної культури і спорту.

Питання розвитку галузі неодноразово обговорювалися на засіданні Уряду Російської Федерації. Нормативно-правовою основою управління в галузі фізичної культури та масового спорту є Федеральний закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» № 80-ФЗ від 29 квітня 1999

З прийняттям у 2003 році закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» стали формуватися органи місцевого самоврядування. Відповідно до названого закону (ст. 6) у віданні муніципальних утворень знаходяться питання місцевого значення, а також окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування. Зокрема, до питань місцевого значення відносяться забезпечення умов для розвитку масової фізичної культури і спорту на відповідних заходах.

Фізична культура - складова частина культури, галузі соціальної діяльності, що представляє собою сукупність духовних і матеріальних цінностей, створюваних і використовуваних суспільством з метою фізичного розвитку людини, зміцнення його здоров'я та вдосконалення його рухової активності.

Спорт - складова частина фізичної культури, що історично склалася у формі змагальної діяльності та спеціальної практики підготовки людини до змагань.

Таким чином, фізична культура і спорт - це один з видів людської діяльності, спрямованої на фізичне вдосконалення як населення в цілому, так і кожної окремої людини, діяльності, що надає оздоровче, виховне, політичне та соціально-економічний вплив на суспільний розвиток людства.

Сфера фізичної культури і спорту ділиться на дві великі частини: професійний спорт (спорт вищих досягнень) і масова фізична культура і спорт. Професійним спортом займаються федеральні і регіональні органи державної влади, масової фізичної культурою і спортом - органи місцевого самоврядування.

На муніципальному рівні регулювання питань розвитку фізичної культури і спорту здійснює відповідний структурний підрозділ адміністрації. У Нижньокамську муніципальному районі Республіки Татарстан ці функції покладені на муніципальне управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету, які спільно з управліннями освіти, охорони здоров'я та іншими установами регулюють діяльність спортивних клубів, колективів фізичної культури, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, муніципальних фізкультурно-оздоровчих, спортивно-технічних споруд.

У виступі на засіданні Ради при Президентові РФ з фізичної культури і спорту 31 травня 2006, Президент Російської Федерації В.В. Путін сказав: «В останні роки в Росії відбулося помітне відродження інтересу до вітчизняного спорту». У попередні роки управління галуззю важко було назвати стабільним або ефективним: за 10 років головне спортивне відомство реорганізовувалося 12 разів. Минуло п'ять років з того моменту як керівником Федерального агентства з фізичної культури і спорту В.А. Фетисов. В даний час розроблена ціла система управління фізичною культурою і спортом, в якій задіяні як федеральні, так і регіональні та місцеві органи владні структури. Відпрацьовуються принципи взаємодії з громадськими організаціями та федераціями з різних видів спорту. Вирішальну організаційну функцію в цьому процесі виконує Рада при Президентові РФ з фізичної культури і спорту.

Однак, стан здоров'я всіх верств населення Росії продовжує залишатися найбільш тривожним фактором, що вимагає кардинальних рішень. Тому для підготовки обгрунтованих рішень щодо вдосконалення принципів управління фізичною культурою і спортом на муніципальному рівні, необхідно знати як реально функціонує що склалася на сьогодні система фізичної культури і спорту в цілому по Росії, а також у зарубіжних країнах, що робить актуальним розгляд цих питань у цій випускний кваліфікаційної роботи.

Фізкультура і спорт - запорука здоров'я нації і зміцнення національної безпеки країни. Гідне, всебічне і своєчасне забезпечення вітчизняного спорту - обов'язок усіх рівнів влади.

Для Нижньокамського муніципального району ця сфера становить значний інтерес, оскільки місто є одним з тих, хто вписує імена своїх спортсменів у світові спортивні досягнення, завжди славився спортивними традиціями. З іншого боку, фізична культура і масовий спорт є тією сферою, яка значною мірою забезпечує фізичне здоров'я всього населення. Влада Нижньокамського муніципального району прагнуть до того, щоб ніжнекамци, незважаючи на екологічні проблеми в нашому регіоні зберігали своє здоров'я, працездатність, громадську та політичну активність. Тому муніципальну політику в галузі фізичної культури і спорту можна розглядати як важливу задачу сучасності.

Наукова новизна: на матеріалах конкретного муніципального освіти розглянуто механізм муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту.

Ступінь розробленості: здоров'я нації і роль у ньому фізичного виховання і спорту давно і глибоко вивчалася представниками різних наук та напрямів [3, с. 31].

У наш час всебічних змін зв'язка «здоров'я і спорт» привернуло також увагу і працівників державного і муніципального управління. Фізичну культуру і спорт як об'єкт управління розглядали М.І. Золотов, В.В. Кузін, М. Є. Кутєпов, С.Г. Сейраном, А.С. Соколов, В. Б. Зотов, Н.А, Волгін, Є. В. Тішин та багато інших. У документах конференцій, міжнародних зустрічей, у пресі, широко представлені доповіді керівних працівників Держкомспорту Росії, Російської Конфедерації спортивних організації де глибоко розглянуті проблеми фізичного виховання і спорту саме з точки зору управління і пошуку найкращих управлінських рішень. Змістовні в науковому сенсі і дієвий з точки зору розгляду проблем управління оглядом доповіді на Міжнародному науковому конгресі «За єдину і здорову Росію в ХХ1 столітті« (29 червня 2002р.) Представлені такими іменами як В'ячеслав Старшинов професор Московського Інституту Фізичної культури, Дворазовий чемпіон Олімпійських ігор . В.І. Столяров, професор Академії Фізичної Культури, В'ячеслав Фетисов, який чітко поставив сучасні завдання для управління фізкультурою і спортом в Росії: «Наша мета максимально використати величезний потенціал сфери фізичної культури і спорту у вирішенні соціальних проблем суспільства. Важливо домогтися, щоб кожен росіянин зміг реалізувати конституційне право займатися фізичною культурою і спортом, а талановитий спортсмен мав можливість реалізувати себе у спорті вищих досягнень »[3, с. 40].

Л.В. Арістова розглянула державну політику у сфері фізичної культури і спорту з точки зору збереження здоров'я молодого покоління та підтримки гарного самопочуття і активної діяльності всього населення як один процес, що регулюється і підтримуваний державою, оскільки вони зацікавлено і відповідально за здоров'я нації.

Спортивну політику Росії на федеральному рівні розглянули А.А. Ісаєва, С.Є. Воронін, А.Ф. Антипов, Н.В. Уловістова та інші.

П.К. Пельменів, В.М. Краснов, І.І. Переверзін, М.І. Золотарьов розкрили механізми розвитку фізичної культури і спорту на регіональному рівні.

А.Г. Маркелов, В.Г. Камалетдінов, А.М. Банніков, Р.К. Кудашов розглядали різні аспекти управління фізичною культурою і спортом на муніципальному рівні.

Л.П. Матвєєв активно впроваджував у практику основні положення проведених ним досліджень, а так само аналізував найбільш складні і суперечливі проблеми фізичної культури і спорту.

А.П. Ісаєв, С.А. Личагіна, Т.В. Потапова представили нові концепції розвитку фізичної культури і спорту.

Метою - є вивчення муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту, аналіз та виявлення її проблем та шляхів їх вирішення.

Завдання:

- Вивчити теоретичні аспекти сутності муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту;

- Проаналізувати стан фізичної культури і спорту в Республіці Татарстан як результат регіонального управління;

- Проаналізувати механізм управління сферою фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі;

- Розробити рекомендації щодо підвищення ефективності управління даною сферою на муніципальному рівні.

Об'єкт - муніципальна політика у сфері фізичної культури і спорту.

Предмет - особливості муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту.

Методологічні основи. У процесі роботи над випускний кваліфікаційної роботою використовувалися різні методи дослідження, необхідні для вирішення поставлених завдань.

У процесі написання випускної кваліфікаційної роботи використовувався описовий метод, на підставі якого стало можливим (на базі зібраного та вивченого матеріалу з фізичної культури і спорту) розглянути і описати етапи життя населення, пов'язаних зі здоров'ям, як основною цінністю в соціумі.

Порівняльний метод використовувався для аналізу стану фізичної культури і спорту до Республіки Татарстан і Нижньокамську муніципальному районі.

За допомогою нормативно-правового методу була розглянута законодавча база фізичної культури і спорту.

При вивченні стану системи фізичної культури і спорту був використаний соціологічний метод, який дозволив виявити проблеми в управлінні даною сферою.

Статистичний метод застосовувався для вторинного аналізу даних про стан фізичної культури і спорту в місті Нижнєкамськ за період з 2004 по 2006 рік.

Емпірична база: первинні документи та матеріали Виконавчого комітету і Ради Нижньокамського муніципального району за 2004-2006 роки з проблем фізкультури і спорту;

- Статистичні дані, отримані від Управління у справах дітей та молоді і спорту виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району;

- Первинні та вторинні матеріали досліджень та розгляду проблем управління фізичної культури і спортом в місті Нижньокамську (звіти, аналізи результатів досліджень з даної проблеми та ін), отримані від Управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району;

- Результати власного соціологічного дослідження.

Наукова значимість: вивчені специфічні особливості управління сферою фізичної культури і спорту в молодіжному промисловому місті з екологічно важкими умовами.

Практична значимість: результати роботи можуть бути використані депутатами і муніципальними службовцями при підготовці аналітичних матеріалів з ​​цієї сфери управління. Розроблена автором програма схвалена керівниками управління у справах молоді та спорту і вже перетворюється в життя.

Апробація. Аналітичні матеріали та програма були покладені в основу роботи представленої автором в лютому на Всеросійський конкурс професійної майстерності.

Структура випускної кваліфікаційної роботи.

Робота складається з вступу, 4 розділів, висновків, списку використаних джерел. У першому розділі розглядаються теоретико-методологічні засади управління фізичною культурою і спортом. У другому розділі міститься аналіз стану фізичної культури і спорту в Республіці Татарстан і місті Нижньокамську і виділяються проблеми, які поки ще не отримали повного вирішення.

Третя глава (розділ) містить досвід з розвитку роботи в цьому напрямку в інших регіонах Російської Федерації, з урахуванням якого наводяться рекомендації щодо підвищення соціальної значущості фізкультури і спорту., Розроблені автором в результаті аналізу проблем управління фізкультурою з і спортом в м. Нижньокамську і досвіду їх вирішення в 4-х регіонах Російської Федерації.

У четвертому розділі випускної кваліфікаційної роботи розглянуто правове, соціологічне, комп'ютерне забезпечення випускний кваліфікаційної роботи.

1. Теоретико-методологічні засади управління фізичною культурою і спортом

1.1 Фізична культура і спорт як об'єкт управління

У вітчизняних енциклопедичних виданнях та спеціальній літературі «управління» у самому загальному вигляді розглядається як елемент, функція організованих систем різної природи (технічних, біологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх певної структури, підтримання режиму діяльності, реалізацію їхніх програм і цілей.

Таке тлумачення поняття «управління» дозволяє виділити його найважливішу особливість, яка полягає в тому, що воно використовується для характеристики специфічної управлінської діяльності людини в різних сферах неживої і живої природи і соціального життя.

Фізична культура і спорт відноситься до сфери соціального життя, представляючи собою невід'ємний елемент нематеріального виробництва. У зв'язку з цим не викликає сумніву правомірність використання поняття «управління» стосовно до фізичної культури і спорту як до галузі, трактування якого дає автор єдиного вітчизняного підручника «Управління фізичною культурою і спортом» - Л.І. Лубишева «Управління фізичною культурою і спортом представляє собою систему конкретних форм і методів свідомої діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного функціонування і планомірного розвитку галузі фізичної культури і спорту з метою найбільш повного задоволення потреб росіян в фізичному вдосконаленні» [2, c. 48].

Фізична культура за своєю сутністю явище масове, втягують у сферу свого впливу, хоча і з різним ступенем активності, більшість членів суспільства.

Людство усвідомлено прийшло до занять спортом - специфічної соціально організованою формою і областю зіставлення фізичних та інтелектуальних здібностей і підготовленості окремої людини або команди, схвалюваної соціальної спільністю, в якій види діяльності спрямовані на досягнення результату за допомогою підготовки та участі в специфічних (спортивних) змаганнях.

Спорт входить у фізичну культуру, але тільки частиною, пов'язаної безпосередньо з руховими діями.

Таким чином, фізична культура і спорт це один з видів людської діяльності, спрямованої на фізичне вдосконалення як людської популяції в цілому, так і кожної окремої людини, яка надає оздоровче, виховне, політичне та соціально-економічний вплив на суспільний розвиток людства.

Управлінню у фізичній культурі і спорті властивий ряд закономірностей, однією з яких є його диференціація.

Сутність цієї закономірності проявляється в наступному: управління, виникнувши фактично як управління виробництвом (першої сформувалася школою управління була так звана школа наукового управління або школа управління виробництвом. В. В. Кузін), в процесі свого історичного розвитку, що чітко простежується на прикладі послідовного формування і пріоритетного впливу на різних часових етапах різноманітних шкіл управління (школа людських відносин, школа поведінкових наук, школа соціальних систем тощо), все більше і більше уваги приділяє людському чиннику управління людьми, колективами людей, іншими словами управлінню у сфері соціального життя . Тому не випадково, що в рамках управління соціальною сферою взагалі і управління фізичною культурою і спортом зокрема все більшого значення надається менеджменту як одному зі специфічних видів управління в рамках конкретної фізкультурно-спортивної організації.

Звернемо увагу, що в Росії з деяких пір стало використовуватися поняття менеджмент, будучи запозиченим з англійської мови на початку формування в нашій країні ринкових відносин. Тому звернемося в першу чергу до аналізу базових уявлень про це поняття зарубіжних фахівців.

Перше, що звертає на себе увагу при аналізі спеціальної зарубіжної літератури, це скоріше опис, а не приведення точної дефініції поняття «менеджмент» [2, c. 76].

Другий досить характерною рисою уявлень про менеджмент є досить широке трактування змісту поняття. Наприклад, «Міжнародний довідник з менеджменту» трактує поняття «менеджмент» як ефективне використання та координацію таких ресурсів, як капітал, будівлі, матеріали і працю для досягнення заданих цілей з максимальною ефективністю.

Менеджмент це система раціональної організації управління виробничою діяльністю, спрямована на ефективне досягнення запланованих результатів; це область людського знання, що допомагає здійснювати розумне та ефективне управління; це соціальний прошарок людей, які здійснюють роботу з управління. В.І. Жолдак, С.Г. Сейраном менеджмент - це система заходів з ефективного управління організацією, фірмою, підприємством у сучасних умовах і на науковій основі [2, c. 76].

Спортивний менеджмент тісно пов'язаний з головними факторами ринкової економіки - формами власності, системою вільного ціноутворення, конкуренцією, правом вільного вибору як для спортивного підприємця, виробника фізкультурно-спортивних послуг, так і для споживачів цих послуг, залежністю доходів підприємця від результатів його праці та ситуації на ринку фізкультурно-спортивних послуг та ін

Фізкультурно-спортивні послуги в умовах ринкової економіки стають об'єктом купівлі-продажу. У зв'язку з цим виробники фізкультурно-спортивних послуг виступають у ролі продавців, а споживачі - в якості покупців [3, c. 148].

Ринок послуг фізичної культури і спорту різноманітний і специфічний.

Слід відзначити особливості функціонування фізичної культури і спорту в ринкових умовах. Їх кілька, головними з яких є:

- Перетворення фізичної культури і спорту в сферу послуг як специфічну сукупність соціально-педагогічних форм діяльності, здійснюваної з метою фізичного виховання населення;

- Децентралізація управління галуззю фізичної культури і спорту;

- Зросле різноманіття організаційно-правових форм фізкультурних і спортивних організацій;

- Правове закріплення офіційного статусу професійного спорту і його розвиток в Росії;

- Все зростаюче економічне значення фізичної культури і спорту, що розвиваються в основному на основі комерційного госпрозрахунку;

- Виникнення конкуренції фізкультурних і спортивних організацій та вільне ціноутворення на послуги фізичної культури і спорту.

Ринкова економіка сприяє:

- Розвитку підприємництва у сфері фізичної культури і спорту;

- Зростанню кількості власників фізкультурних і спортивних організацій;

- Збільшенню різноманіття їх організаційно-правових форм;

- Розширенню спектру і поліпшення якості надаваних населенню фізкультурно-спортивних послуг [4, c. 50].

У ринкових умовах суттєво зростає роль фізичної культури і спорту в задоволенні потреб людей у ​​вдосконаленні, у формуванні здорового способу життя, в самоствердженні і самореалізації особистості як найважливішої соціальної цінності.

Включення фізичної культури і спорту в систему ринкових відносин зумовлює відповідні особливості менеджменту в цій галузі сфери послуг.

Мета управління у фізичній культурі і спорті є бажане, можливе і необхідний стан фізкультурно-спортивної організації (галузі), яке має бути досягнуто. У сучасній спеціальній літературі мета управління нерідко позначається такими термінами, як «політика», «філософія», «місія» фізкультурно-спортивної організації (галузі).

Визначення мети є початковим етапом процесу управління у фізичній культурі і спорті, оскільки він за своїм змістом характеризує цілеспрямоване, а не стихійне вплив.

Функції управління у фізичній культурі і спорті представляють собою відносно відособлені напрямки управлінської діяльності, що дозволяють здійснювати управлінський вплив.

Розрізняють основні і конкретні функції управління.

Основними функціями управління є такими з наступних причин: по-перше, вони здійснюються в усіх галузях народногосподарського комплексу (галузі матеріального і нематеріального виробництва), по-друге, вони реалізуються в будь-якій фізкультурно-спортивної організації (міжнародної, національної або територіальною; комерційної або некомерційної ; малої, середньої або великої і т.п.) і на будь-якому ієрархічному рівні менеджменту (керівництво вищого, середнього або нижчої ланки), по-третє, вони інваріантні конкретних функцій, тобто склад і зміст основних функцій менеджменту незмінні, незалежні від того, яка конкретна функція менеджменту реалізується, по-четверте, вони забезпечують керованість, тобто досягнення мети управління в заданий проміжок часу в умовах обмежених ресурсів [3, c. 145].

Основні функції управління тісно взаємопов'язані між собою, складаючи єдиний процес, що характеризує механізм управлінського впливу.

Конкретні функції управління фізичною культурою і спортом (як галуззю) можуть бути виділені і охарактеризовані за змістом управлінського впливу на певний об'єкт.

Загальні і конкретні функції управління у фізичній культурі і спорті як відносно відособлені напрямки управлінської діяльності реалізуються у практиці на основі певних принципів.

Принципи управління у фізичній культурі і спорті представляють собою основні правила, положення і норми поведінки, якими керуються органи управління та окремі керівники в процесі здійснення управлінського впливу [3, c. 147].

До основних принципів управління у фізичній культурі і спорті можна віднести наступні:

- Принцип поєднання галузевого та територіального управління, що базується на існуючому адміністративно-територіальному поділі країни і галузевій структурі народного господарства і що означає, наприклад, що фізкультурно-спортивна організація може бути створена і може функціонувати як за галузевим (наприклад, фізкультурно-спортивний клуб освітнього закладу, промислового підприємства, установи і т. п.; фізкультурно-спортивні товариства «Динамо», «Спартак», «Юність Росії» і т.п.), так за територіальним принципом;

- Принцип поєднання матеріального та морального стимулювання грунтується на твердженні, що «будь-яка крайність, є ознака обмеженості». Одним з найбільш яскравих проявів використання цього принципу в галузі «фізична культура і спорт» є присвоєння працівникам різних фізкультурно-спортивних організацій звань, державних нагород, моральне і матеріальне стимулювання праці конкретних працівників і інші [4, c. 52].

На основі охарактеризованих вище принципів загальні і конкретні функції управління у фізичній культурі і спорті як відносно відособлені напрямки управлінської діяльності реалізуються у практиці з використанням різних методів.

Організаційні методи управління базуються на організаційних відносинах між органами управління та організаціями, організаціями та працівниками, на відносинах влади і підпорядкування. У сукупності організаційних методів управління звичайно виділяють наступні групи:

- Методи організаційно-стабілізуючого, розпорядницького і дисциплінарного впливу;

- Методи організаційно-стабілізуючого впливу використовуються при взаємовідносини працівників всередині спортивної організації.

- Методи розпорядчого впливу використовуються для вирішення поточних завдань і дозволяють коригувати діяльність з урахуванням зміни ситуації. Методи цієї групи зазвичай реалізуються у формі наказу, розпорядження тощо [5, c. 56].

- Адміністративні методи пов'язані з владної природою державного управління, що виявляється в різних обставинах і ситуаціях: одна сторона взаємовідносин (державний орган управління, або посадова особа) наділена владними повноваженнями і тому може віддавати накази інший, як правило, прямо підпорядкованої їй, стороні взаємин (організації ), яка зобов'язана виконувати запропоноване незалежно від того, чи згодна вона з ним чи ні; одна сторона взаємовідносин (державний орган управління, посадова особа) встановлює норми, які підлягають неухильному виконанню іншою стороною взаємовідносин (організаціями, що перебувають в адміністративному підпорядкуванні). Це звичайні методи для взаємин організацій, які перебувають в адміністративному підпорядкуванні, на регіональному, республіканському та муніципальному рівнях.

Методи правового регулювання являють собою застосовувані державою кошти правового впливу на суспільні відносини. Розрізняють два основних способи правового регулювання авторитарний і автономний. Авторитарний спосіб використовується при регулюванні адміністративних та інших правовідносин і характеризується тим, що одна сторона правовідносин наділена правом, встановлювати іншій стороні правовідносин зміст її діяльності. Автономний спосіб базується на тому, що сторони правовідносин є рівноправними і в рамках чинного законодавства можуть самостійно встановлювати зміст своїх прав і обов'язків, змінювати або припиняти їх [5, c. 56].

Методи правового регулювання відносин у сфері трудового, фінансового та інших галузей права носять комплексний характер і включають в тих чи інших співвідношеннях елементи авторитарного і автономного способів.

Таким чином, управління фізичною культурою і спортом представляє собою систему конкретних форм і методів свідомої діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного функціонування та розвитку галузі фізичної культури і спорту з метою найбільш повного задоволення людей у ​​фізичному вдосконаленні.

1.2 Система управління фізичною культурою і спортом

Правове регулювання фізкультурно-управлінських відносин-обов'язковий елемент ефективного спортивного менеджменту. Тому в розвинених у спортивному відношенні країнах (Австрія, Німеччина, Італія, Іспанія, США, Фінляндія, Франція та ін) існує спеціальне законодавство про спорт і фізичне виховання.

Предметом правового регулювання є багато аспектів функціонування та розвитку фізичної культури і спорту [6, c. 98]:

- У нормах права закріплюються найбільш важливі з точки зору держави соціальні функції фізичної культури і спорту. Як приклад, що ілюструє це положення, можна навести ст. 41 Конституції Російської Федерації, яка встановлює, що в Росії «... заохочується діяльність, що сприяє зміцненню здоров'я людини, розвитку фізичної культури і спорту». Це конституційне положення деталізується у Федеральному законі «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації». У ст. 1 цього Закону констатується, що він «розглядає фізичну культуру і спорт як один із засобів профілактики захворювань, зміцнення здоров'я, підтримання високої працездатності людини, виховання патріотизму громадян, підготовки їх до захисту Батьківщини, розвитку і зміцнення дружби між народами і гарантує права громадян на рівний доступ до занять фізичними вправами і спортом »;

- Право впорядковує, закріплює і регулює існуючі відносини у сфері фізичної культури і спорту, та сприяє розвитку в ній нових соціально-економічних, організаційних і моральних відносин. Так, відображаючи федеративний устрій Російської Федерації, Конституція Росії відносить загальні питання фізичної культури і спорту до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (ст. 72 Конституції РФ);

- Право надає юридично владний характер державного управління фізичною культурою і спортом [6, c. 98].

Юридично владні повноваження державних органів управління фізичною культурою і спортом, які виступають від імені держави, проявляються:

- У виданні від імені держави юридичних, тобто обов'язкових для відповідної території нормативних правових актів з питань фізичної культури і спорту;

- У здійсненні контролю виконання законодавчих і нормативних актів.

Поточна виконавчо-розпорядча діяльність державних органів управління фізичною культурою і спортом здійснюється відповідно до чинного законодавства, тобто носить підзаконний характер.

Нарешті, право виконує охоронну функцію. Суть охоронної функції виражається в:

- Законодавчому недопущення до професійної педагогічної діяльності з фізичної культури і спорту осіб, які не мають документа про професійний фізкультурному освіту (ст. 28, п. 1 Закону «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації,);

- Дотриманні правил безпеки, охорони здоров'я, честі і гідності громадян при проведенні занять фізичною культурою і спортом, спортивних змагань та фізкультурно-спортивних видовищних заходів (ст. 34);

- Законодавчої соціальний захист спортсменів і працівників фізкультурно-спортивних організацій (ст. 32);

- Охорони здоров'я громадян при заняттях фізичною культурою і спортом та ін [6, c. 102].

Таким чином, правове регулювання представляє собою вплив за допомогою системи юридичних норм на соціально-педагогічні та організаційно-економічні відносини у сфері фізичної культури і спорту відповідно з прогресивними тенденціями. Юридичної формою такого регулювання є правові норми. Правова регламентація передбачає встановлення певного порядку у створенні та функціонуванні організацій фізкультурно-спортивної спрямованості.

Правові норми про фізичну культуру і спорт знаходять зовнішнє вираження в нормативних правових актах - законах, указах та розпорядженнях президента, постанови і рішення федерального уряду, а також юридичних актах суб'єктів Федерації.

За своєю юридичною силою нормативні правові акти з питань фізичної культури та спорту неоднакові. Це пов'язано з тим, що діяльність держави з розвитку фізичної культури і спорту забезпечується не одним, а цілою системою державних органів різного рівня.

Нормативні акти приймаються і діють в межах повноважень відповідного державного органу. Відповідно до цього система нормативних правових актів про фізичну культуру і спорт підрозділяється на наступні групи [7, c. 154].

Перша група - нормативні акти федеральних органів державної влади: Конституція і федеральні закони РФ, а також укази і розпорядження Президента Росії. Вони володіють вищою юридичною силою.

Друга група - нормативні акти (постанови і рішення) про фізичну культуру і спорт федеральних органів державного управління, що мають підзаконний характер (постанови Уряду, Федерального агентства РФ з фізичної культури і спорту, Міносвіти та науки Росії і т. д.).

Третя група - закони та підзаконні акти суб'єктів РФ - республік у складі Росії, країв, областей, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга.

І, нарешті, четверта група нормативних актів - постанови та рішення органів місцевого самоврядування.

Таке групування визначає рівень і масштаби дії прийнятих нормативних правових актів.

Фізична культура і спорт є галуззю, складовою частиною соціально-культурного комплексу країни, на неї діють всі сучасні російські норми права, вся сучасна система законодавства.

Далі розглянемо державні органи управління фізичною культурою і спортом [7, c. 152].

Орган управління фізичною культурою і спортом є фізкультурно-спортивну організацію (юридична особа), що є в системі управління суб'єктом (керуючої підсистемою) і впливає на інші фізкультурно-спортивні організації як об'єкти (керовану підсистему).

Загальне управління фізичною культурою і спортом здійснює Федеральне агентство Російської Федерації з фізичної культури і спорту.

Однією зі специфічних особливостей управління фізичною культурою і спортом є те, що його здійснюють у тісній взаємодії державних і громадських органів управління різного рівня і характеру, у своїй взаємозалежності складові організаційну структуру управління галуззю.

Закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» до суб'єктів управління фізичною культурою і спортом державного характеру відносить федеральний орган виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту, а також органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту (ст. 5 ) і визначає їх компетенцію [8, c. 63].

Відповідно до ст. 6 (п. 1) Закону «Про фізичну культуру і спорту в Російській Федерації» спеціально уповноважений орган виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту здійснює: державну політику в галузі фізичної культури і спорту, підготовку та подання до Кабінету Міністрів України проектів федеральних програм розвитку фізичної культури і спорту; організацію ліцензування в галузі фізичної культури і спорту і обов'язкову сертифікацію продукції відповідно до законодавства Російської Федерації, щорічне розгляд підсумків розвитку фізичної культури і спорту в Російській Федерації та затвердження заходів в даній галузі на наступний рік; керівництво фізичним вихованням громадян і впровадження фізичної культури у режим праці і відпочинку громадян, організацію масових спортивних змагань, спартакіад, фізкультурно-спортивних фестивалів, інших заходів фізкультурно-оздоровчого характеру, забезпечення підготовки резервів для збірних команд Російської Федерації з різних видів спорту, розробку і затвердження з урахуванням пропозицій Олімпійського комітету Росії та фізкультурно-спортивних організацій нормативів фізичної підготовленості різних категорій населення, в тому числі нормативів всеросійського комплексу «Фізкультура і здоров'я», розробку, затвердження та впровадження спільно з федеральними органами виконавчої влади в галузі освіти та охорони здоров'я в навчальний процес дошкільних та інших освітніх установ обов'язкових нормативних вимог фізичної підготовленості. Введення в державні програми фізичного виховання різних категорій населення на основі наукових досліджень і експериментів у цій галузі нових видів фізичних вправ та видів спорту, пропаганду масової фізичної культури, спорту, здорового способу життя, основ знань про фізичну культуру і спорт, популярних фізкультурно-оздоровчих і спортивних програм, комплексів фізичних вправ, а також видання масової літератури і випуск відео та кіноматеріалів в даній області [9, c. 87]; розробку і встановлення нормативів фінансування фізичної культури і спорту, надання фізкультурно-оздоровчих послуг населенню, створення пільгових умов для занять фізичною культурою дітей та інвалідів, акредитацію фізкультурно-спортивних об'єднань з урахуванням пропозицій Олімпійського комітету Росії, які беруть участь від імені Російської Федерації в міжнародних спортивних заходах; фінансування наукових досліджень в галузі фізичної культури і спорту, в тому числі в галузі розробки спортивних виробів, відповідно до федеральною програмою розвитку фізичної культури і спорту, утримання центрів спортивної підготовки, освітніх установ і наукових організацій у галузі фізичної культури і спорту федерального значення; програмне та науково-методичне забезпечення системи фізичної культури і спорту, організацію видання наукової, навчальної та науково-популярної літератури з фізичної культури та спорту відповідно до федеральною програмою розвитку фізичної культури і спорту, створення єдиної державної системи інформаційного забезпечення в галузі фізичної культури і спорту. Розробку та затвердження спільно з Олімпійським комітетом Росії за пропозиціями федерацій з різних видів спорту, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту, фізкультурно-спортивних об'єднань Єдиної всеросійської спортивної класифікації, єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів, Положення про присвоєння спортивних звань та інших нормативних актів про фізичну культуру і спорт. Контроль за виконанням федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту [8, c. 65]; професійну підготовку та заходи з підвищення кваліфікації фахівців у галузі фізичної культури і спорту, розробку та затвердження спільно з Олімпійським комітетом Росії програми наукових досліджень з проблем фізичного виховання громадян і розвитку спорту вищих досягнень, у тому числі підготовки збірних команд Російської Федерації з різним видів спорту, організацію будівництва спортивних споруд та вміст діючих спортивних споруд, надання допомоги в цих питаннях фізкультурно-спортивним об'єднанням; розробку та затвердження соціальних нормативів розвитку фізичної культури і спорту, а також норм і правил використання фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, вивчення попиту громадян на товари фізкультурно-спортивного та туристичного призначення, організацію їх виробництва на державних підприємствах спортивної промисловості, координацію виробництва зазначених товарів на інших підприємствах спортивної промисловості, вжиття заходів з контролю за якістю та асортиментом зазначених товарів, рішення питань міжнародних договорів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту відповідно до компетенції, встановленої Федеральним законом «Про міжнародні договори Російської Федерації», щорічний аналіз діяльності фізкультурно-спортивних організацій на основі даних державної статистики [9, c. 54].

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про систему федеральних органів виконавчої влади» федеральному агентству з фізичної культури, спорту і туризму передати правозастосовні функції, функції з надання державних послуг та з управління майном скасовуємо Державного комітету Російської Федерації по фізичній культурі і спорту та функцій у сфері туризму.

У Положенні про Федеральному агентстві з фізичної культури, спорту і туризму Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду Російської Федерації сформульовані наступні основні його завдання: міжгалузева координація та функціональне регулювання в галузі фізичної культури і спорту, розробка і здійснення заходів з розвитку спортивного туризму, здійснення заходів щодо збереження та розвитку науково-технічного та освітнього потенціалу у сфері фізичної культури, спорту та спортивного туризму, розвиток матеріально-технічної бази фізичної культури, спорту та спортивного туризму, а також розробка і реалізація пропозиції щодо формування інвестиційної політики цієї сфери, розробка пропозицій щодо розвитку спортивної промисловості.

Створення науково обгрунтованої системи оздоровлення та фізичного виховання населення, розвитку дитячого і юнацького спорту, забезпечення використання фізичної культури, спорту, спортивного туризму та курортів для соціальної адаптації та реабілітації інвалідів та осіб з ослабленим здоров'ям, створення умов для участі збірних команд Російської Федерації в найбільших міжнародних спортивних змаганнях, включаючи Олімпійські і Паралімпійські ігри. Створення раціональної і науково обгрунтованої системи підготовки збірних команд Російської Федерації з різних видів спорту та їх резервів [9, c. 56].

Розвиток співробітництва з іноземними державами та міжнародними організаціями в галузі фізичної культури і спорту та спортивного туризму та взаємодія в установленому порядку з Міністерством закордонних справ Російської Федерації в здійсненні координації міжнародного співробітництва федеральних органів виконавчої влади та організації у сфері фізичної культури і спорту. Розробка та проведення інформаційно-рекламних і пропагандистських заходів з метою розвитку фізичної культури, спорту та спортивного туризму.

Крім Федерального агентства з фізичної культури, спорту і туризму Російської Федерації в управлінні галуззю беруть участь і інші федеральні органи виконавчої влади: Міністерство освіти і науки (в частині керівництва обов'язковими заняттями фізичною культурою в освітніх установах різного типу, управління діяльністю частини спортивних шкіл і т. п.), Міністерство оборони (в частині керівництва обов'язкової фізичною підготовкою військовослужбовців) [10, c. 134].

Відповідно до ст. 6 (п. 2) Федерального закону «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту можуть здійснювати:

- Розробку і реалізацію програм розвитку фізичної культури і спорту суб'єктів Російської Федерації, впровадження фізичної культури і спорту в режим навчання, праці та відпочинку громадян різних вікових груп на основі затверджених нормативів фізичної підготовленості, в тому числі вимог всеросійського комплексу «Фізкультура і здоров'я»;

- Збільшення кількості спортивних шкіл, центрів і клубів всіх видів і типів та забезпечення підготовки спортивного резерву, спортсменів високого класу для збірних команд Російської Федерації з різних видів спорту;

- Розробку і реалізацію календарних планів фізкультурно-оздоровчих та спортивно-масових заходів, у тому числі організацію всеросійських і міжнародних спортивних змагань та навчально-тренувальних зборів;

- Формування органів управління фізичною культурою і спортом, координацію їх діяльності та їх взаємодія, забезпечення разом з федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту, Олімпійським комітетом Росії і загальноросійськими федераціями з різних видів спорту підготовки збірних команд Російської Федерації і збірних команд суб'єктів Російської Федерації і їхніх виступів на всеукраїнських та міжнародних спортивних змаганнях [9, c. 98].

У ряді випадків компетенція органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту визначається у відповідних законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації.

Законодавчо (на рівні Російської Федерації або на рівні суб'єктів Російської Федерації) певна компетенція органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту уточнюється і конкретизується в підзаконних актах, в першу чергу в положеннях про відповідному органі управління фізичною культурою і спортом в суб'єкт Російської Федерації.

Так само Закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» до суб'єктів управління фізичною культурою і спортом суспільного характеру відносить Олімпійський комітет Росії, а також загальноукраїнські фізкультурно-спортивні об'єднання - громадські (суспільно-державні) фізкультурно-спортивні товариства, федерації (спілки, асоціації) з видів спорту та ін (ст. 5), визначаючи компетенцію деяких з них [10, c. 63].

Відповідно до ст. 7 Закону «Про фізичну культуру і спорт в Російській Федерації» (1999 р.) Олімпійський комітет Росії:

- Розробляє та проводить єдину політику розвитку спорту вищих досягнень при взаємодії з федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту, представляє інтереси Російської Федерації в міжнародному олімпійському русі;

- Ссуществляет підготовку, формування та забезпечення збірних команд Російської Федерації з різних видів спорту для участі в Олімпійських іграх та інших міжнародних спортивних заходах при взаємодії з федеральним органом виконавчої влади в галузі фізичної культури і спорту, загальноросійськими федераціями з різних видів спорту, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі фізичної культури і спорту на підставі договорів з ними;

- Координує діяльність фізкультурно-спортивних об'єднань у галузі олімпійського руху Росії, розвитку спорту вищих досягнень.

Законодавчо визначена компетенція Олімпійського комітету Росії уточнюється і конкретизується у його Статуті, який передбачає вирішення цим громадським органом управління таких основних завдань:

- Пропаганда серед населення Росії основоположних принципів і поширення знань про олімпізму, олімпійському русі та Олімпійських іграх в установах освіти. Так само підтримка олімпійських академій, олімпійських музеїв, а також культурних програм, пов'язаних з олімпійським рухом, сприяння розвитку масового спорту, народних ігор та національних видів спорту. Реалізація культурно-виховного потенціалу спорту і пов'язаних з ним моральних, естетичних та інших гуманістичних цінностей. Реалізація заходів за програмою «Олімпійська солідарність»;

- Сприяння в організації занять фізичною культурою і спортом серед інвалідів, здійснення заходів щодо забезпечення підготовки та успішного виступу збірних команд Росії на Олімпійських іграх. Захист інтересів спортсменів, тренерів, спортивних суддів, ветеранів фізичної культури і спорту, створення і підтримка фондів та благодійних організацій на користь масового спорту та спорту вищих досягнень, боротьба із застосуванням допінгу та іншими негативними явищами [11, c. 60].

Компетенція та завдання громадських фізкультурно-спортивних товариств і федерацій з видів спорту закріплені в їхніх статутах.

На муніципальному рівні регулювання питань розвитку фізичної культури і спорту здійснює відповідний структурний підрозділ (управління, відділ, комітет і т. д.) адміністрації, яке спільно з іншими (в області освіти, охорони здоров'я та ін) регулює діяльність наступних установ та організацій:

- Спортивних клубів, колективів фізичної культури, що діють на самодіяльної та професійної засадах в освітніх установах, інших організацій незалежно від форм власності та за місцем проживання громадян;

- Дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячо-юнацьких клубів фізичної підготовки, дитячо-юнацьких спортивно-технічних шкіл, спеціалізованих дитячо-юнацьких шкіл олімпійського резерву;

- Освітніх установ і наукових організацій у галузі фізичної культури та спорту всіх типів і видів незалежно від організаційно-правових форм, муніципальних фізкультурно-оздоровчих, спортивних та спортивно-технічних споруд.

Таким чином, органи управління фізичною культурою і спортом є фізкультурно-спортивну організацію що є в системі управління суб'єктом впливає на інші фізкультурно-спортивні організації як об'єкти. Компетенцію органів управління фізичною культурою і спортом визначають закон «Про фізичну культуру і спорт в Російській федерації» та органи виконавчої влади.

1.3 Форми і методи управління у сфері фізичної культури і спорту

Формування державної політики у сфері фізичної культури і спорту в значній мірі визначається сучасними умовами соціально-економічного розвитку нашої країни [12, c. 63].

Зокрема, Президентом Російської Федерації у Посланні Федеральним зборам на 2007 рік запропоновано:

- Поліпшити стан здоров'я російської нації, зупинити зростання наркоманії; позбутися від дитячої злочинності;

- Знизити рівень злочинності в країні, збільшити тривалість життя людей і подолати демографічний спад.

Багато в чому рішення цих завдань залежить від розвитку фізичної культури і спорту в нашій країні.

Необхідно відзначити, що державна політика у сфері фізичної культури і спорту - це комплекс заходів, здійснюваних державою, спрямованих на створення правових, економічних і організаційно-управлінських умов забезпечують задоволення потреб різних категорій і груп населення у фізкультурно-спортивної діяльності, з урахуванням традицій, звичаїв та економічного становища.

Основні напрями державної політики у сфері фізичної культури і спорту повинні грунтуватися на спільній діяльності фізкультурно-спортивних організацій, органів і установ освіти, охорони здоров'я, засобів масової інформації [12, c. 63].

Державна політика включає в себе організаційну діяльність по проведенню масових змагань та фізкультурно-спортивних заходів. У їх числі організація та проведення у закладах освіти позаурочних занять, у тому числі спортивних змагань і свят та створення умов для заняття фізичною культурою і спортом за місцем проживання та в парках відпочинку, а також збільшення кількості спортивних шкіл, клубів, центрів.

Як пріоритетні повинні прийматися і реалізовуватися програми розвитку фізичної культури і спорту серед дітей - сиріт, «важких» підлітків, серед інвалідів, а також спеціальні програми, спрямовані на подолання наркоманії, алкоголізму та інших девіантних відхилень серед підлітків. Доцільно значне збільшення числа загальнодоступних одноступеневих (без попереднього відбору) змагань з масових видів спорту для всіх вікових груп населення (у трудових колективах, за місцем проживання та відпочинку, в закладах освіти). Проведення масових змагань не повинно бути самоціллю. Їх головне завдання залучати до спортивну змагальну діяльність дітей, підлітків, молодь. Основою фізкультурно-спортивного руху в країні повинні стати фізкультурно-оздоровчі та спортивні клуби [13, c. 86].

В освітніх установах вищого фізкультурного утворення кафедри та факультети з підготовки фахівців фізкультурно-оздоровчої роботи з дошкільнятами, дітьми молодшого та середнього шкільного віку, з учнями спеціальних медичних груп, людьми, що мають хронічні захворювання, інвалідами, пенсіонерами. Необхідно забезпечити підготовку, перепідготовку та стимулювання діяльності громадських організаторів фізичної культури і спорту. Інформаційне та пропагандистське забезпечення. Фізична культура і спорт повинні мати єдиний інформаційний простір. Необхідні федеральна, регіональні і локальні інформаційні системи, пропагандистські інформаційні технології за основними видами діяльності галузі, створення їх шляхом використання практики грантів за соціальними програмами, що надаються на конкурсній основі засобів масової інформації. Основна мета пропаганди - створення в суспільстві пріоритетів здорового способу життя, обмеження та ліквідацію девіантних форм поведінки (наркоманії і алкоголізму), підвищення інтересу до занять фізичною культурою і спортом, наполегливе формування в масовій свідомості розуміння життєвої необхідності цих занять [13, c. 87].

Управлінські заходи. В управлінні розвитком фізичної культури і спорту необхідно виходити з пріоритету територіального принципу на основі суверенних прав і самоврядування місцевих фізкультурно-спортивних організацій. Необхідна переорієнтація діяльності регіональних і місцевих фізкультурно-спортивних державних установ та громадських організацій з розвитку спорту вищих досягнень переважно на масовий розвиток фізичної культури, спорту та спортивного туризму. Разом з тим, необхідно і участь держави у розвитку олімпійського руху в країні, забезпечує представництво російського спорту в олімпійських іграх, державна підтримка участі провідних російських спортсменів та спортивних команд у престижних міжнародних змаганнях, державна участь у становленні та розвитку професійного спорту. Не до кінця відрегульовані і проблеми соціального захисту та соціальної реабілітації спортсменів, які закінчили активні заняття спортом [14, c. 105].

Під муніципальної спортивної політикою слід розуміти діяльність, яка спрямована на здійснення активного відпочинку населення шляхом занять фізичною культурою і спортом на місцевому рівні. Іспанські фахівці вважають, що «муніципальна спортивна політика - це процес постійної взаємодії, під час якого місцева адміністрація проводить відповідну діяльність, спрямовану на реалізацію в життя тих рішень політичної влади, які ведуть до досягнення певних результатів і, як наслідок, до певного соціального ефекту» . У цьому сенсі у муніципальної влади, мабуть, немає більш дієвих важелів впливу на суспільство та особистість, бо саме ці особистості і беруть участь у здійсненні цієї політики і користуються її результатами.

Регулювання розвитку фізичної культури і спорту в муніципальних утвореннях здійснюється за такими напрямами: фінансування заходів у галузі фізичної культури і спорту, утримання фізкультурно-оздоровчих, спортивних споруд, що знаходяться у власності муніципального освіти, створення умов для розвитку фізичної культури і спорту в сільській місцевості. Підтримка міжнародних зв'язків фізкультурно-спортивних організацій, надання адресної фінансової підтримки недержавним фізкультурно-спортивним організаціям. Заохочення меценатства та благодійництва в сфері фізичної культури і спорту, підтримка фізкультурно-оздоровчих і спортивних організацій і споруд та зміцнення їх матеріально - технічної бази. Пільги спортсменам, працівникам, які вкладають кошти у розвиток фізичної культури і спорту [13, c. 86].

В управлінні розвитком фізичної культури і спорту органи муніципального управління виходять з пріоритету територіального принципу на основі самоврядування місцевих фізкультурно-спортивних організацій. Основна мета орієнтація діяльності фізкультурно-спортивних закладів та громадських організацій переважно на розвиток масової фізичної культури і спорту.

Відповідно до Федерального закону «Про громадські об'єднання» органи управління в галузі фізичної культури і спорту взаємодіють з установами та організаціями з усіх питань розвитку даної сфери:

- Спільно проводять спортивні змагання, спартакіади, інші фізкультурно-спортивні заходи;

- Організовують пропаганду фізичної культури і спорту;

- Здійснюють професійну підготовку працівників фізкультурно-спортивних організацій і забезпечують підвищення їх кваліфікації, забезпечують ефективне використання спортивних споруд та будівництво нових спортивних споруд;

- Надають допомогу фізкультурно-спортивним об'єднанням, сприяють виконанню ними статутних завдань, заслуховують інформацію з основних питань розвитку фізичної культури і спорту, приймають відповідні рішення і контролюють їх виконання. Спільна діяльність здійснюється на умовах договорів у встановленому законодавством порядку, збір інформації, наданої фізкультурно-спортивними організаціями відповідно з формами, затвердженими федеральним органом виконавчої влади в галузі статистики. За наданими даними робляться висновки і виносяться рекомендації [14, c. 85].

Відповідно до пріоритету розвитку масової участі населення в фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходах фізичне виховання дітей дошкільного віку, а також навчаються в освітніх установах складає найважливіший напрям соціальної політики органів місцевого самоврядування. Тому останні за участю фізкультурно-спортивних, профспілкових, молодіжних та інших організацій реалізують програми, в яких передбачаються підвищення якості фізичного виховання на основі обов'язкових нормативних вимог фізичної підготовленості у дошкільних та інших освітніх установах, дитячих оздоровчих, молодіжних і спортивних таборах. Розширення та реконструкція діючих спортивних споруд, будівництво нових спортивних споруд для проведення фізкультурно-оздоровчої роботи та підготовки спортивних резервів, введення додаткових навчальних і позанавчальних фізкультурно-спортивних занять в освітніх установах за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ в галузі освіти і в галузі фізичної культури і спорту [15, c. 134].

Органи місцевого самоврядування, фізкультурно-спортивні об'єднання спільно з фізкультурно-спортивними об'єднаннями інвалідів беруть участь в організації фізкультурно-оздоровчої роботи з інвалідами, проведення з ними фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів, підготовці спортсменів-інвалідів та забезпечення спрямування їх на всеросійські і міжнародні спортивні змагання.

У рамках молодіжної політики органи місцевого самоврядування беруть участь в організації фізкультурно-оздоровчої роботи з молоддю, сприяють її залученню до систематичних занять фізичною культурою і спортом з метою формування здорового способу життя, здійснюють заходи з профілактики правопорушень, скоєних молоддю, спільно з фізкультурно-спортивними організаціями проводять масові спортивні змагання та спартакіади; створюють за участю молодіжних, дитячих та інших організацій фізкультурно-оздоровчі та спортивні клуби, в тому числі оборонно-спортивні клуби [15, c. 134].

Джерелами фінансування розвитку фізичної культури і спорту на муніципальному рівні є кошти місцевого бюджету, фізкультурно-спортивних організацій, в тому числі громадських фізкультурно-оздоровчих об'єднань, а також від продажу квитків спортивних лотерей, благодійні пожертвування юридичних і фізичних осіб та інші надходження. Органи місцевого самоврядування також мають право встановлювати пільги по податках, зборах і платежах до місцевих бюджетів фізкультурно-спортивним організаціям, спортивним спорудам всіх форм власності, що здійснюють діяльність у галузі оздоровлення людей, масової фізичної культури і спорту. Звільняти організації від сплати частини податку, що надходить на створення, утримання спортивних споруд, а також на проведення масових спортивних заходів. Вводять додаткові компенсації та гарантії спортсменам, тренерам та іншим організаторам фізичної культури і спорту, призерам міських, районних змагань та їх тренерам за рахунок коштів місцевого бюджету. Органи місцевого самоврядування можуть регулювати ціни на відвідування спортивних змагань, оренду спортивних споруд, що знаходяться у їх власності, продаж абонементів громадянам на користування такими спорудами, дозволяти проведення в муніципальних спортивних спорудах занять безкоштовно або на пільгових умовах для дітей дошкільного віку, дітей малозабезпечених і багатодітних сімей , а також для учнів в освітніх установах, пенсіонерів інвалідів та в разі необхідності передбачати компенсацію відповідним спортивним спорудам за рахунок коштів місцевих бюджетів або інших не заборонених законом джерел.

Таким чином, у першому розділі дипломної роботи розглянуто теоретико-методологічні основи управління фізкультурою і спортом. На підставі проведеного дослідження можна зробити наступні висновки:

- Фізична культура і спорт - це один з видів людської діяльності, спрямованої на фізичне вдосконалення як людської популяції в цілому, так і кожної окремої людини, яка надає оздоровче, виховне, політичне та соціально-економічний вплив на суспільний розвиток людства;

- У ринкових умовах суттєво зростає роль фізичної культури і спорту в задоволенні потреб людей у ​​вдосконаленні, у формуванні здорового способу життя, в самоствердженні і самореалізації особистості як найважливішої соціальної цінності;

- Управління фізичною культурою і спортом представляє систему конкретних форм і методів свідомої діяльності, спрямованої на забезпечення ефективного функціонування та розвитку галузі фізичної культури і спорту;

- Державна політика включає в себе організаційну діяльність по проведенню масових змагань та фізкультурно-спортивних заходів;

- Федеральний закон № 131 від 06.10.2003 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить до компетенції муніципальних утворень регулювання питань фізичної культури і спорту на місцевому рівні;

- На муніципальному рівні регулювання питань розвитку фізичної культури і спорту здійснює відповідний структурний підрозділ адміністрації.

2. Державна і муніципальна політика у сфері фізичної культури і спорту

2.1 Фізична культура і спорт в Республіці Татарстан

Народність фізичної культури нерозривно пов'язана з її національними особливостями. У процесі історичного розвитку у кожного з народів складалися певні навички, звичаї, специфічні риси побуту, культури, психології, які накладали свій відбиток на розвиток фізичної культури. У різних національностей історично склалися самобутні елементи фізичної культури і спорту. Поряд з цим має місце засвоєння різних національних елементів фізичної культури і спорту, що склалися в історії життя інших національностей. Цей процес засвоєння призводить до взаємного збагачення фізичної культури народів. Національна своєрідність не тільки не виключає, але навіть робить необхідним обмін досягненнями між народами в галузі фізичної культури і спорту [16, c. 12].

Національні особливості фізичної культури входять у зміст фізичної культури кожного з народів.

Заняття фізичною культурою і спортом - це, перш за все спосіб життя, активне довголіття та профілактика захворювань. Вони сприяють високій працездатності, формування морально-вольових якостей, навичок рухової активності. І в цьому велика роль дитячо-юнацьких спортивних шкіл. Дитячо-юнацькі спортивні школи мають великим соціальним потенціалом, виконуючи різноманітні соціально значущі функції, притаманні спорту в цілому, і перш за все: освітні, виховні, розвиваючі, оздоровчі та інші.

У сучасних умовах залучення дітей, підлітків та молоді до активних занять спорту - важливий фактор у профілактиці соціально-негативних явищ у підлітковому та молодіжному середовищі, таких, як наркоманія, алкоголізм, правопорушення [16, c. 12].

Дитячо-юнацькі спортивні школи покликані значно поліпшити фізичну підготовленість і зміцнити здоров'я дітей, підлітків і молоді Республіки Татарстан, забезпечити гідний виступ татарстанських спортсменів на російській та міжнародній аренах.

Для розвитку дитячо-юнацького спорту створена нормативно-правова база. На виконання Закону Республіки Татарстан «Про фізичну культуру і спорт», постанов Кабінету Міністрів РТ № 826 від 20 грудня 1999 року «Про заходи щодо поліпшення спортивно-оздоровчої роботи серед дітей, підлітків та молоді в РТ» за № 256 від 5 травня 2001 «Про концепцію розвитку фізичної культури і спорту в РТ на 2001-2005 роки» в республіці було здійснено ряд заходів щодо подальшого розвитку масової фізичної культури та дитячо-юнацького спорту. Діяльність дитячо-юнацьких спортивних шкіл регламентує збірник документів «Нормативно-правові основи, що регулюють діяльність спортивних шкіл», затверджений Міністерством освіти РФ і Державним Комітетом РФ з фізичної культури і туризму наказом № 390 від 28 червня 2001 року «Про затвердження типового плану-проспекту навчальних програм для спортивних шкіл (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ та УОР) ». Видано наказ Міністерства у справах молоді та спорту РТ № 495 від 26 серпня 2002 року «Про упорядкування роботи дитячо-юнацьких спортивних шкіл РТ» [17, c. 25].

На 31 грудня 2006 року в Республіці Татарстан налічується 143 заклади додаткової освіти дітей фізкультурно-спортивної спрямованості, з них: 110 ДЮСШ, у тому числі 3 спортивні школи з технічних видів спорту та 33 СДЮСШОР. 4 ДЮСШ та 6 СДЮСШОР знаходяться у віданні Міністерства у справах молоді, спорту і туризму Республіки Татарстан; 76 ДЮСШ та 14 СДЮСШОР - у віданні управлінь (відділів) у справах молоді, спорту і туризму виконавчих комітетів муніципальних утворень Республіки Татарстан, 24 ДЮСШ та 11 СДЮСШОР у віданні управлінь (відділів) утворень виконавчих комітетів муніципальних утворень Республіки Татарстан, 9 ДIОСШ і 2 СДЮСШОР належать іншим організаціям.

Таблиця 2.1 - Належність ДЮСШ та СДЮСШОР

Збільшується число спортивних шкіл. Так, згідно постанови керівника виконавчого комітету м. Набережні Челни створено муніципальне заклад додаткової освіти дитячо-юнацька спортивна школа «Човни» з відділеннями хокей з шайбою та фігурне катання.

Малюнок 2.1 відображає динаміку зміни кількості ДЮСШ в РТ по відомчої приналежності.

Малюнок 2.1 - Кількість ДЮСШ у РТ по відомчої належності

Малюнок 2.2 відображає динаміку зміни кількості СДЮСШОР в РТ по відомчої приналежності.

Малюнок 2.1 - Кількість СДЮСШОР в РТ по відомчої належності

Загальне число що займаються у спортивних школах становить 98800 осіб, з них - 6-15 річного віку - 82339 осіб, 26209 - жіночої статі

У порівнянні з 2005 роком збільшилася кількість займаються в спортивних школах міст Республіки Татарстан: Наб.Челни (на 1218 чоловік), Алмет'евськ (на 367 чол.), Азнакаево (на 289 чол.), Бугульма (на 185 чол.).

Проте спостерігається тенденція скорочення числа займаються в республіканських ДIОСШ в містах: Казань (на 1138 чоловік), Нижньокамськ (на 1116 чол.), Бавлю (на 373 чол.); Арський (на 434 чол.), Тетюшського (на 274 чол.) , дрожжановський (на 214 чол.) та Мамадьшском (на 179 чол.) районах [18, c. 56].

Фізкультурні кадри.

Кадрова інфраструктура поряд з матеріально-технічної, організаційно-управлінської та науково-інформаційної утворює ті опорні точки, на яких грунтується будь-яка галузь.

Таблиця 2.2 - Кадровий склад

У ДЮСШ та СДЮСШОР Республіки Татарстан працюють 2891 фахівців: 124 директора, 116 заступників директора, 127 інструкторів-методистів, 3027 тренерів-викладачів. З них 1693 штатних тренерів-викладачів, що становить 56% від загального числа тренерських кадрів. У системі Міністерства у справах молоді та спорту РТ працюють 1384 тренера-викладача, з них 727 штатних (52%). У системі Міністерства Освіти РТ - 965 чоловік, і тому числі 557 штатних (57%) [18, c. 52].

Більший відсоток штатних тренерських кадрів у системі Міністерства Освіти певною мірою пояснюється тим, що ДЮСШ та СДЮШОР Міністерства Освіти Республіки Татарстан - спортивні школи з багаторічним досвідом роботи і традиціями, тоді як переважна більшість ДЮСШ та СДЮШОР Міністерства у справах молоді та спорту Республіки Татарстан існують близько 3х років. Важливим фактом є і те, що більшість установ додаткової освіти Міністерства Освіти Республіки Татарстан здійснюють свою діяльність у містах республіки, тоді як ДЮСШ та СДЮШОР Міністерства у справах молоді та спорту Республіки Татарстан функціонують не тільки в містах, а й у сільських районах республіки, де найбільш відчутний дефіцит фахівців у галузі фізичної культури і спорту [19, c. 58].

Малюнок 2.3 аналізує структуру тренерсько-викладацького складу на 01.01.2007 року.

Малюнок 2.3 - Тренерсько-викладацький склад СДЮШОР та ДЮСШ РТ на 01.01.2007 р.

Для більшості тренерів-викладачів, які працюють у системі Міністерства у справах молоді та спорту Республіки Татарстан (48%), педагогічна діяльність в ДЮСШ та СДЮСШОР не є основною (тобто тренери працюють за сумісництвом), що не може не позначитися на якості і ефективності навчально-тренувального процесу. Так, наприклад, в ДЮСШ Сармановского району всі тренери - викладачі працюють за сумісництвом, в ДЮСШ Балтасінского району - 97% тренерів-сумісників, в ДЮСШ Черемшанська району 94% тренерів - сумісників.

У дитячо-юнацьких спортивних школах республіки працюють всього штатних тренерів-викладачів: 30% - з баскетболу, 30% - з волейболу, 33% - з греко-римської боротьби, 38% - по національній боротьбі, 48% - з вільної боротьби, 53 % - з лижних гонок [19, c. 58].

Незважаючи на те, що відсоток тренерів-викладачів, які мають кваліфікаційні категорії, становить 61,3%, спостерігається недостатнє володіння окремими тренерами методикою навчання, відсутність позитивної мотивації тренера в зростанні професійної майстерності. Дефіцит молодих фахівців пояснюється низькою заробітною платою, слабкою матеріально-технічною базою закладів додаткової освіти. Заробітна плата тренера-викладача в середньому по республіці становить 1500 рублів. З тих же причин спостерігається і відтік штатних кваліфікованих фахівців з ДЮСШ та СДЮШОР [19, c. 58].

Таблиця 2.3 відображає різноманітність видів спорту, що культивуються ДЮСШ, СДЮСШОР.

Таблиця 2.3 - Види спорту, що культивуються в ДЮСШ, СДЮСШОР

У республіці щорічно фізкультурними навчальними закладами випускаються понад 500 дипломованих фахівців, з яких більше половини не йдуть працювати за спеціальністю з перерахованих вище причин. У той же час 27% тренерів-викладачів, які працюють в ДЮСШ та СДЮСШОР республіки, не мають вищої фізкультурної освіти.

Удосконалення форм і методів навчально-спортивної роботи, підготовки спортсменів високого класу вимагає високої професійної компетенції і безперервного підвищення кваліфікації всіх категорій працівників ДЮСШ та СДЮШОР. Саме в процесі підготовки і навчання фахівців для діяльності в галузі фізичної культури і спорту складаються ті орієнтації, навички, знання, які в подальшому значною мірою визначатимуть обличчя всієї сфери фізичної культури і спорту Республіки Татарстан.

Міністерством у справах молоді та спорту РТ спільно з Міністерством Освіти РТ проведені курси підвищення кваліфікації. У них взяло участь більше 100 тренерів-викладачів, інструкторів-методистів ДЮСШ та СДЮСШОР. Спільно з федераціями з видів спорту проводяться семінари з легкої атлетики, футболу, національної та вільної боротьби, важкої атлетики та гирьового спорту. Спрямовуються фахівці на навчання та підвищення кваліфікації на відділення «Менеджмент фізичної культури і спорту" на базі КДТУ ім. Туполєва. Проводиться навчання на базі Республіканського навчального науково-дослідного центру Міністерства у справах молоді та спорту Республіки Татарстан, у 2003 році розпочато навчання керівників і фахівців ДЮСШ на базі Камського державного інституту фізичної культури [20, c. 43].

Проведення науково-практичних конференцій, тематичних нарад, творчих звітів, узагальнення досвіду роботи кращих колективів установ додаткової освіти, участь в російських і республіканських конкурсах сприяють пошуку і застосування нових технологій, методик та форм роботи з учнями.

Зміцнення матеріально-технічної бази.

У Республіці Татарстан на 01.01.2007 р. функціонує 8217 спортивних споруд:

- 36 стадіонів з трибунами на 1500 місць і більше, в тому числі 2 зі штучним льодом;

- 4346 площинних спортивних споруд, в тому числі 3293 майданчики, 728 полів, 325 спортивних ядер;

- 1829 спортивних залів;

- 18 палаців спорту, у тому числі 17 зі штучним льодом, 2 споруди мають по дві льодові майданчики, 14 критих споруд зі штучним льодом є універсальними спортивно - видовищними з кількістю посадкових місць більше 1000. Загальна кількість посадкових місць на трибунах споруд зі штучним льодом - 36748;

- 8 легкоатлетичних манежів;

- 101 ванна (всього) плавальних басейнів, у тому числі 78 ванн у критих басейнах;

-45 Лижних баз;

- 261 споруда для стрілецьких видів спорту, у тому числі 11 стрілецьких тирів;

-1 Водно-веслова база;

-1572 Інших спортивних споруди, в їх числі нестандартні спортзали, вбудовані приміщення, пристосовані для занять фізичною культурою і спортом, кінні манежі, мотодроми, картодроми, іподроми і кінно-спортивні бази, комплекси трамплінів, та ін [20, c. 43].

Таблиця 2.4 - Динаміка зростання спортивних споруд в Республіці Татарстан

У цілому по Татарстану забезпеченість спортивними спорудами у відповідності з соціальними нормами РФ становить:

- Площами спортивних залів - 46,61% (на 5,38% більше в порівнянні з 2005р.);

- Площинними спортивні споруди - 7 1,63% (на 1,42% менше ніж у 2005р.);

- Дзеркалом води критих плавальних басейнів - 5,96% (збільшення на 0,02%);

Одноразова пропускна здатність - 28,51% (збільшення на 0,1%).

У республіці спостерігається позитивна динаміка введення нових спортивних споруд. У 2006 році в експлуатацію введено 121 спортивну споруду.

Відповідно до федеральної цільової програми до 2015 року передбачається будівництво в регіонах Росії більше 4000 швидкомонтованих спортивних об'єктів. За основу взято п'ять основних типових спортивних об'єктів:

- Критий каток зі штучним льодом;

- Спортивний центр з універсальним ігровим залом;

- Спортивний центр з універсальним ігровим залом і плавальним басейном;

- Спортивний центр з універсальним ігровим залом і площинним спорудою;

- Стадіон-майданчик.

Всі об'єкти орієнтовані на масове використання населенням з метою охоплення максимальної кількості займаються фізичною культурою і спортом.

Цілі програми - збільшення кількості займаються фізичною культурою і спортом до 2015 року до 30%, збільшення забезпеченості спортивними об'єктами до 30 об'єктів на 100,0 тисяч жителів, збільшення числа тренерів-викладачів, скорочення числа днів непрацездатності і т.д.

У квітні 2006 року було підписано Угоду між Урядом Татарстану і Росспорт, згідно з яким у містах і районах республіки будуть побудовані багатофункціональні універсальні спортивні комплекси, басейни і стадіони. Це масштабний проект, що дозволяє залучити федеральні кошти в республіку для створення доступних умов для занять фізкультурою і спортом, у тому числі для розвитку дитячого та студентського спорту [21, c. 150].

До зведеного перелік, складений спільно з муніципальними утвореннями республіки, увійшли 113 об'єктів, у тому числі 42 об'єкти незавершеного будівництва, які передбачається завершити за рахунок коштів республіканського бюджету та позабюджетних джерел, а також 71 новий об'єкт за типовими проектами, які передбачалися до будівництва по паритетній або обмінної схемами.

В даний час перелік об'єктів знаходиться на узгодженні у федеральних органах виконавчої влади.

Реалізація федеральної цільової програми у передбачених обсягах дозволить збільшити забезпеченість спортивними об'єктами в Республіці Татарстан до наступних показників:

- Спортивними залами - на 5,3% до рівня 47,2%

- Плавальними басейнами - на 3,25% до рівня 9,19%

- Площинними спорудами - на 2,08% до рівня 75,2%.

З метою реалізації федеральної програми та Угоди в Республіці Татарстан підготовлено проект Закону Республіки Татарстан «Про затвердження республіканської цільової програми« Розвиток інфраструктури масового спорту в Республіці Татарстан на 2007-2010 роки ». Законопроект знаходиться в стадії доопрацювання.

У 2006 році звання «Майстер спорту України» присвоєно 118 спортсменам, «Майстер спорту України міжнародного класу» - 10, «Заслужений майстер спорту Росії» - 3 татарстанським спортсменам. Капітонова Н.В. і Павлової О.І. присвоєно звання «Заслужений тренер Росії».

У 2006 році здійснено робота з виконання основних напрямків фізичної культури і спорту: розвиток масового спорту, спорту вищих досягнень і підготовка спортивного резерву.

На початок 2007 року число регулярно займаються фізичною культурою і спортом склало 586 794 чоловік, або 15,6% від усього населення республіки, що на 0,6% більше в порівнянні з минулим роком.

Динамічно зростає кількість учасників традиційних фізкультурно-масових заходів - «Лижня Росії», «Крос націй», яке в 2006 році склало 80 000 чоловік. Щорічні спортивні змагання за місцем проживання для дітей та підлітків «Шкіряний м'яч», «Золота шайба», «Біла тура» залучають більше 10 000 хлопців.

На малюнку 2.4 відбита динаміка охоплення населення Республіки Татарстан організаційними видами спорту

Малюнок 2.4 - Охоплення населення РТ організаційними формами фізкультури і спорту в 2000-2006 рр..

Розвиток масового спорту здійснюється спільно фізкультурно-спортивними організаціями та об'єднаннями Республіки Татарстан: ФСТ «Униша», ФСТ «Спартак-Татарстан», ФСТ інвалідів, МФСО «Буревісник».

З метою соціальної адаптації інвалідів, їх реабілітації засобами фізичної культури і спорту ФСТ інвалідів Республіки Татарстан проводить цілеспрямовану фізкультурно-оздоровчу роботу в цьому напрямку. Спортсмени-інваліди приймали участь у всеросійських і міжнародних змаганнях з різних видів спорту. Так, на Міжнародному особисто-командному шахово-шашковому фестивалі, що проходив з 23 по 31 березня 2006 р. у м. Самарі, команда дітей-інвалідів школи-інтернату № 4 м. Казані зайняла 2 місце. Ірина Полякова на ІХ Паралімпійських іграх в Турині завоювала золото. У 2006 році їй присвоєно звання «Заслужений майстер спорту Росії». Ольга Федорова на Чемпіонаті Європи з плавання, що пройшов у м. Солоніки (Афіни) завоювала 7 медалей, 6 з яких - золоті. На Чемпіонаті Росії (м. Зеленоград) вона завоювала 8 золотих медалей [21, c. 43].

Міністерством у справах молоді, спорту і туризму Республіки Татарстан в 2006 році виділені додатково 13 ставок тренерів-викладачів за місцем проживання для роботи з інвалідами. Ставки розподілені по містах і районах республіки.

Молодіжне фізкультурно-спортивне товариство «Буревісник» об'єднує студентів 26 ВНЗ і 9 філій. Число регулярно займаються фізичною культурою і спортом становить 17,1% від загального числа студентів ВУЗів.

Спільно з МСФЗ «Буревісник» проведено Першості і Чемпіонати Республіки Татарстан з лижних гонок, татаро-башкирської боротьбі, волейболу, пішохідного туризму, міні-футболу, волейболу, легкоатлетичного кросу, настільного тенісу, баскетболу. У Спартакіаді із загальної фізичної підготовки серед. першокурсників ВНЗ і ссузів Казанської зони взяли участь 315 студентів. У минулої з 7 видів спорту Спартакіаді серед ссузів взяли участь більше 2 тисяч студентів з 54 навчальних закладів. У Спартакіаді професорсько-викладацького складу вищих навчальних закладів Республіки Татарстан взяли участь 13 команд із загальним охопленням більше 500 чоловік [22, c. 97].

Студенти Республіки Татарстан активно беруть участь у проведених російських і міжнародних змаганнях, багато з них є членами збірних команд Росії з різних видів спорту.

У республіці розвивається 78 видів спорту, в т.ч. 36 - олімпійські. Серед них найбільш популярні: баскетбол, волейбол, футбол, хокей, бокс, дзюдо, вільна боротьба, академічне веслування, легка атлетика, лижні гонки, настільний теніс, плавання, спортивна та художня гімнастика, визначені як пріоритетні. Для їх підтримки в республіці розробляються цільові програми.

Так за Програмою розвитку хокею, що передбачає систему заходів більш інтенсивного розвитку цього виду спорту, в республіці вже побудовані більше 50 дворових хокейних комплексів [22, c. 97].

Стало традиційним проведення на землі Татарстану найбільших всеросійських світових спортивних змагань. Так, в минулому році всього проведено 530 спортивних заходи в т.ч. 127 російських і міжнародних.

Найбільш значущі великі міжнародні змагання 2006 року:

- Фінал Кубка світу з кінних скачок;

- Фінал Кубка Len Trophy з водного поло серед чоловічих команд;

- Кубок УЄФА з футболу за участю команди «Рубін»;

- Кубок УЛЕБ з баскетболу за участю команди «Унікс»;

- Чемпіонат Європи з баскетболу Росія-Угорщина;

- Першість Європи з волейболу серед юніорів до 18 років і т.д.

Протягом 2006 року в республіці були проведені ігри чемпіонату Росії з хокею за участю ХК «АК Барс», з баскетболу за участю БК «УНІКС» і БК «Нур», з волейболу за участю ВК «Динамо-Татрансгаз» і ВК «Казаночка» , з футболу за участю ФК «Рубін», з хокею з м'ячем за участю ХК «Ракета», з гандболу за участю ДК «КАІ-зілант», з водного поло за участю ВК «Синтез», з хокею на траві за участю ХК « Динамо Казань »[23, c. 85].

Провідні спортсмени республіки і збірні команди Республіки Татарстан достатньо успішно виступили у всеросійських і міжнародних змаганнях. Спортсменами республіки завойовано 539 медалей, з них золотих - 181, срібних - 186, бронзових - 172.

Спортсмени Татарстану стали переможцями міжнародних і всеросійських змагань з різних видів спорту.

З серпня 2006 року проводилася активна робота по просуванню м. Казані в якості міста-кандидата на право проведення XXVI Всесвітньої літньої Універсіади 2011 року. Казань вперше виступила в ролі міста-кандидата і програла 2 голоси (12:10) на користь китайського Шеньчженя в підсумком турі голосування. Республіка Татарстан, взявши участь в заявочному процесі такого масштабного міжнародного проекту, придбала багатющий досвід, який буде використовуватися в подальшому при проведенні найбільших світових спортивних змагань.

Таким чином, сучасний спорт висуває підвищені вимоги до всіх, хто працює зі спортивним резервом. Дитячо-юнацькі спортивні школи є найбільш ефективною формою зайнятості спортом, покликаної сприяти підвищенню рівня спортивних результатів. У той же час потенціал ДЮСШ та СДЮШОР поки ще не використовується повною мірою. Важливими напрямками, які сприяють підвищенню ефективності діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл у підготовці спортсменів високого класу є: зміцнення і розвиток матеріально-технічної бази, удосконалення навчально-тренувального та виховного процесів, своєчасне і в необхідних обсягах фінансування, впровадження системи багаторічного технологічного циклу підготовки спортсмена від новачка до кандидата в збірну команду Росії [23, c. 24].

Тільки розвинута спортивна інфраструктура: матеріально-технічна база, система підготовки фахівців використання досягнень науки - все це дає можливість більш якісно організувати навчально-тренувальний процес в спорті вищих досягнень.

Велика роль повинна належати пропаганді дитячо-юнацького спорту в засобах масової інформації, у спортивних молодіжних виданнях, радіопередачах.

Ефективному використанню потенціалу дитячо-юнацького спорту сприятиме і посилення міжвідомчої координації діяльності дитячо-юнацьких спортивних шкіл, так як їх завдання і функції ідентичні, незалежно від відомчої приналежності.

У цілому ДЮСШ та СДЮШОР не отримують стабільної фінансової, організаційної, правової основи для досягнення високих результатів спортсменами республіки, підняття спортивного іміджу Республіки Татарстан.

2.2 Стан фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ

Державна політика у сфері фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ здійснюється відповідно до Закону Республіки Татарстан «Про фізичну культуру і спорт», прийнятому в 1999 році, Постановою Кабінету Міністрів РТ від 20.12.1999г. № 826 «Про заходи щодо поліпшення спортивно-оздоровчої роботи серед дітей, підлітків та молоді в Республіці Татарстан", Концепції (основних напрямків) розвитку фізичної культури і спорту в Республіці Татарстан на 2001-2005 роки та рішення сесії Нижньокамського Об'єднаної Ради народних депутатів РТ від 25 вересня 2002 «Про хід виконання Закону Республіки Татарстан« Про фізичну культуру і спорт »[24, c.29].

Управління у справах молоді та спорту виконавчого комітету Нижньокамського муніципального району (далі УДМіС) проводить свою діяльність на основі законів РТ «Про молодь і державну політику РТ», «Про фізичну культуру і спорт» та інших законодавчих актів, ініціативи молоді, спираючись на відчутну, дієву підтримку Ради МО «Нижньокамський муніципальний район», Виконавчого комітету муніципального району міста Нижнєкамська.

В даний час у структуру УДМіС входять і функціонують при його підтримці: 23 підліткові клуби; 2 центри психологічної допомоги; 2 дитячих оздоровчих табори, 4 Дюсі, зал боксу [24, c. 29].

У місті функціонують 319 спортивних споруд, в районі - 104 (з них 55 площинних споруд): 3 стадіони, 2 Льодових палацу спорту, легкоатлетичний манеж, плавальні басейни - 11, стрілецькі тири - 4, лижні бази - 3, 134 площинних спортивних споруд, 66 спортивних залів.

Таблиця 2.5 - Співвідношення спортивних залів по Республіці Татарстан і Нижньокамську муніципальному району

У вересні 2006 року відбулося урочисте відкриття першого в місті тенісного корту в санаторії профілакторії «Шіфали» і другого футбольного поля зі штучним покриттям при спортивному комплексі «Дружба». Триває будівництво фізкультурно-оздоровчого комплексу з універсальним ігровим залом.

В Управлінні у справах молоді та спорту на 01.01.07 р. працюють 336 фахівців з них: 74 (33%) мають вищу освіту, 42 (14%) отримують вищу освіту. 1 фахівців пройшли курси підвищення кваліфікації.

Штатні працівники фізкультурно-спортивних організацій міста і району - 599 осіб, з них: 29 - з вищою, 134 - з середньо-спеціальною освітою, 30 тренерів за місцем проживання.

У місті і районі проживає 259 тисяч 006 осіб, з них 117 тис. 155 осіб - молодь [24, c. 52].

У ДЮСШ та СДЮШОР міста працюють 246 фахівців: з яких 214 тренерів-викладачів, з них 146 штатних. Кадрова інфраструктура поряд з матеріально-технічної та організаційно-управлінської є тією опорною точкою, на якій грунтується будь-яка галузь. Разом з тим ряд ДIОСШ не в повній мірі укомплектовані штатними тренерами. Це поряд з недостатнім фінансуванням не дозволяє в повному обсязі виконати завдання, що стоять перед спортивними школами. На якість ефективності навчально-педагогічного процесу негативно позначається той фактор, що для більшості тренерів викладачів, які працюють за сумісництвом, педагогічна діяльність не є основною.

Враховуючи значимість розвитку масової фізкультурно-оздоровчої роботи, в місті та районі створені і успішно працюють 103 колективу фізичної культури. Активізували роботу з оздоровлення працівників трудових колективів енергетики, транспортні підприємства, управління дошкільної освіти, управління охорони здоров'я, житлово-комунальні господарства, міське управління, запроваджено ставки інструкторів-методистів. Чисельність займаються фізкультурою і спортом 45 500 чоловік.

Рисунок 2.5 - Штатний склад співробітників ДЮСШ та СДЮШОР в Нижньокамську муніципальному районі в 2004-2006 року

Цілеспрямованою підготовкою спортсменів високого класу та резерву займаються 13 дитячо-юнацьких спортивних шкіл міста з 28 видів спорту (охоплення 7103 чол.), З них - З спеціалізовані дитячо-юнацькі школи Олімпійського резерву.

Таблиця 2.6 - Відомча приналежність ДЮСШ та СДЮШОР

Для організації фізкультурно-спортивної роботи школи міста та району мають належні умови і матеріально-технічну базу, оснащену за мінімальними стандартами. Спортивні зали інтенсивно задіяні як у навчальний, так і в не навчальний час. У вільний від занять час школи надають спортивні зали для проведення фізкультурно-оздоровчих заходів для молоді міста і села, трудовим колективам шефствують організацій. Завантаженість спортзалів становить 96%.

Малюнок 2.6 відображає структуру відомчої приналежності ДЮСШ та СДЮШОР

Малюнок 2.6 - Відомча приналежність ДЮСШ у 2006 році

Пріоритетним напрямком фізичного виховання в школі є вдосконалення уроків фізичної культури та позакласної фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи; збереження і зміцнення здоров'я, формування навичок здорового способу життя, фізичної культури і спорту. У навчальних закладах міста та району охоплено систематичними заняттями фізичною культурою і спортом 52459 учнів.

У 2006 році була забезпечена відповідна підготовка та участь молодих ніжнекамцев у спортивних заходах з різних видів спорту, так: 107 міських і районних, 76 Республіканських, 23 Російських змаганнях, 5 Міжнародних.

Збірна команда Республіки Татарстан успішно виступила і завоювала золоту медаль у Чемпіонаті Росії з естафетного бігу. У складі нашої збірної втекли найсильніші бар'єрист Республіки і троє з них - представники спортивного клубу «Нафтохімік»: Манаков Сергій, Гілязов Айдар, Ярушкіна Олександр.

Вихованці ЦТД взяли участь у Х V I Чемпіонаті Світу з ракетомодельного спорту (м. Байконур) у складі російської команди, яка посіла 4 місце. Вихованці дитячо-юнацьких спортивних шкіл футболу і хокею радують нас своїми успіхами не тільки в Республіці, але і в Росії, і на Міжнародному рівні. Протягом останніх 3 років збірним командам з вільної боротьби, лижних гонок, легкої атлетики, боксу немає рівних у Республіці.

Закономірний результат - Михайлова Наталія: Чемпіонка Європи з дзюдо серед кадетів (Чемпіонат проходив в Угорщині 23 травня 2006). (Фотона екрані), Косачев Ілля дворазовий призер першості Росії з вільної боротьби, всі вони вихованці школи олімпійського резерву з \ к (Нафтохімік), Ібятов Радик вихованець дитячо-юнацької школи 33 управління у справах молоді та спорту став переможцем Чемпіонату Приволзького федерального округу з армспорту виконавши норматив майстра спорту, Гініятуллі Ільдус Майстер спорту Призер Першості Росії з вільної боротьби і Чемпіон Росії по боротьбі на поясах.

Більше 40 нижньокамскі спортсменів-вихованців ДЮСШ є членами збірних команд Республіки Татарстан і залучаються на Чемпіонати Першості Росії.

Поряд з позитивними результатами освітні установи мають наступні проблеми: не укомплектованість кваліфікованими фахівцями фізичного виховання з-за низької заробітної плати, недостатня оснащеність якісним спортивним інвентарем та обладнанням, недостатнє фінансування фізкультурно-оздоровчих і спортивних заходів учнів [25, c. 62].

Велика робота проводиться з організації спортивно-масових та фізкультурно-оздоровчих заходів за місцем проживання, в мікрорайонах міста.

Традиційними стали Спартакіади серед працівників підприємств, студентів ВНЗ та середньо-спеціальних навчальних закладів, загальноосвітніх шкіл та підліткових клубів.

Щорічно проводяться огляди-конкурси на кращу постановку спортивно-масової та фізкультурно-оздоровчої роботи, визначається «кращий спортсмен», «кращий тренер», «кращий суддя» і т.д.

Всім відомо, що практично будь-яка олімпійська перемога починається з дворової або шкільної майданчика. Тому однією з найбільш пріоритетних завдань у роботі Управління у справах молоді та спорту є створення умов заняттями фізичною культурою і спортом за місцем проживання.

Велика увага в Республіці, а також у нашому місті та районі, приділяється розвитку футболу і хокею з шайбою. Вже 2 роки працює Республіканська програма розвитку дитячого хокею [25, c. 63].

З метою організації дозвілля, профілактики та попередження правопорушень серед дітей та підлітків керівництвом міста спільно з керівниками підприємств та установ приділяється особлива увага зайнятості дітей та підлітків у літні та зимові канікули. З ініціативи та на кошти Нижньокамського муніципального району за місцем проживання працює 30 тренерів. В обов'язки тренера входить ведення навчально-тренувальної та виховної роботи серед дітей та підлітків мікрорайону (влітку - футбол, взимку - хокей з шайбою, в міжсезоння - флорбол).

У роботі за місцем проживання особлива увага приділяється дітям з неблагополучних сімей і, які перебувають на обліку в комісії у справах неповнолітніх (КДН). Тренера намагаються зацікавити дітей «групи ризику» до регулярних занять спортом. На даний момент 43 дитини, які перебувають на обліку в комісії у справах неповнолітніх, займаються в дворових командах.

На виконання Постанови Глави Нижньокамського муніципального району «Про підготовку хокейних кортів до зимового сезону» проводиться велика спільна робота підприємствами, що відповідають за ремонт та утримання хокейних кортів з директорами шкіл і головами рад місцевого самоврядування.

У 2006 як і в колишні роки придбана екіпірування для дворових хокейних та футбольних команд на суму більше мільйона рублів.

Малюнок 2.7 - Кількість команд, які взяли участь у змаганнях на призи клубу «Золота шайба» в 2003-2006 рр..

Міські змагання на призи клубу «Золота шайба» проходили з 15 грудня 2005 року по 31 січня 2006 року. У них взяли участь 52 команди двох вікових груп. У сезоні 2006-2007 року змагання проходять за трьома віковими групами, де бере участь рекордна кількість команд - 62 з них вперше брали участь 6 команд молодшої вікової групи (1996-1997 р.н.).

Планується установка хокейних комплексів «Шатлик» на територіях шкіл № 6 і № 26, придбання хокейної амуніції.

Важливим у роботі по збільшенню кортів вважається розташування їх у мікрорайонах міста та використання для катання на ковзанах не тільки дворовими командами, але і всім населенням.

Малюнок 2.8 - Динаміка розміщення хокейних кортів у м. Нижньокамську в 2003-2006 рр..

Протягом зими, у вихідні дні, у вільний від навчання час більше 1 000 хлопців вели боротьбу за право називатися найсильнішими у місті та районі і брати участь у фіналі республіканського Першості.

Фінальні змагання проходили за участю ветеранів хокею міста, батьків та вболівальників.

Протягом сезону в місті та районі на належному рівні організовані не тільки фінальні змагання, церемонія закриття, але й телевізійні репортажі з хокейних кортів міста [26, c. 86].

З 2007 року взято старт на розвиток хокею з шайбою серед дівчаток. У селищі міського типу Камські Поляни сформована хокейна команда дівчат, яка стала Чемпіоном V I Спартакіади учнів Республіки Татарстан в своїй групі, а дві хокеїстки увійшли до складу збірної Республіки.

Щорічно збільшується кількість команд учасниць міських змагань на призи клубу «Шкіряний м'яч».

Знову проводяться популярні змагання з шахів «Біла тура» та оборонно-спортивна гра «Зірниця». Вводяться нові форми фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи: спортивні свята «Тато, мама, я - спортивна сім'я», «Веселі старти», «Дні здоров'я», військово-спортивні естафети, конкурси, «Спортивно-оздоровчий годину - очима дітей», спортивно-масові ігри на міському пляжі в заміських оздоровчих таборах, спортивні свята в мікрорайонах).

Велику увагу розвитку спортивно-технічних видів спорту приділяється в Центрі дитячої творчості (Ракетомодельний гурток - керівник гуртка Россиев Олександр Миколайович - МС з ракетомодельного спорту, член Президії Федерації РМС Росії, неодноразовий призер Росії етапу Кубку Світу та Міжнародних змагань, в Центрі технічної творчості і в підліткових клубах (ПК «Юний технік» відвідують понад 300 дітей, захоплених небом. Хлопці-авіамоделісти регулярно беруть участь у республіканських та всеукраїнських змаганнях і завжди займають лише призові місця [26, c. 86].

Говорячи про масові видах спорту не можна забувати про людей з обмеженими можливостями. Створена і постійно підтримується інформаційна база даних з метою вивчення та задоволення потреб і потреб цієї категорії населення. У місті і районі проживає 11118 інвалідів, з них дітей у віці до 18 років 1275 чол. У міської громадської організації інвалідів є сектор зі спортивної роботи з інвалідами, куди входить 85 інвалідів, 11 з них - функціональна група колясочників.

З метою спеціалізації та реабілітації інвалідів розроблено низку заходів фізкультурно-оздоровчого характеру. Для заняття фізкультурою і спортом постановою Глави адміністрації у 1998 році був прийнятий перелік спортивних будівель і споруд міста, зобов'язаних надати зали інвалідам. До таких споруд відносяться: Палац спорту «Шинник», спорткомплекс «Дружба», стадіон «Нафтохімік», спортзал УП НГМБ, Палац спорту «Олімпійський» і спортзали навчальних закладів. Інваліди не відчувають себе ізольованими від суспільства при проведенні фізкультурно-оздоровчих заходів, активно беруть участь у Спартакіадах, Олімпіадах, першостях, чемпіонатах, оглядах-конкурсах, показуючи і вдосконалюючи свою спортивну майстерність. Інваліди беруть участь у таких видах змагань, як гонки на інвалідних візках, фігурне водіння колясок, армспорт, штовхання ядра, шашки, шахи, підняття гирі і т.д.

Більше шести років у місті працює громадська група соціальної реабілітації «Інтеграція». У групі займається більше 70 інвалідів на базі Палацу спорту «Шинник», де створені для них всі умови, проводяться фізкультурні заняття з відновлення функції органів руху, заняття на снарядах по випрямляння хребта, різні спортивні заходи і культпоходи [26, c. 89].

Діти-інваліди та діти з проблемами здоров'я проходять реабілітацію в корекційних навчальних закладах: у реабілітаційному центрі для дітей з обмеженими можливостями «Надія», школі-інтернаті з патологією органів слуху «Веселка», датською саду-школі № 71 для слабозорих та сліпих дітей, корекційних школах № 18, № 23, скошено - ПУ-№ 63 та школі-інтернаті в с. Верхні Човни. У цих навчальних закладах проводиться фізкультурно-оздоровча робота з дітьми з урахуванням їх фізичних можливостей і медичних показань. Діти-інваліди, що складаються в Асоціації батьків і опікунів дітей-інвалідів, 2 рази на тиждень безкоштовно відвідують басейн у спорткомплексі «Дружба».

Таким чином, на тлі підвищення інтересу жителів нашого міста і району до занять фізичної культури, і спортом, актуальним стає питання реконструкції наявних споруд, оснащення їх сучасним спортивним інвентарем та обладнанням, будівництво нових ігрових майданчиків для дітей, спортивних майданчиків у дворах. Тренажерних залів, малих оздоровчих центрів, лікувальних кабінетів з різною формою власності і комплектуванням їх підготовленими кадрами.

2.3 Аналіз причин недостатнього залучення молоді міста до занять спортом

Наш час характеризується деяким занепадом інтересу молоді до занять фізичною культурою, в тому числі - її спортивними видами. Молодь пасивно ставиться до стану свого здоров'я, вважаючи за краще, приділяти час азартних ігор, вживання наркотиків і безладного способу життя, і не розуміють того, що такий спосіб життя приводить їх не тільки до особистих трагедій, але поступово може перетворитися на глобальну катастрофу. Причини такого явища, які характеризуються все більшим захопленням шкідливими звичками були вивчені за допомогою соціологічний опитування молоді міста на тему: «Причини недостатньої уваги молоді до фізкультури і спорту». Дослідження було проведено серед молоді нашого міста у віці 10-18 років. Адже саме в цей період перед підлітками варто альтернатива, який вибрати спосіб життя і чим займатися у вільний час, якого в цьому віці дуже багато. В анкетуванні брали участь 100 осіб. Вони були розділені на 4 категорії по 25 осіб: 10-12 років, 12-14 років, 14-16 років, 16-18 років, які дали неоднакові показники досліджуваної проблеми. Аналіз проведеного соціологічного опитування [27, c. 56].

На питання, чи роблять діти вранці зарядку, вони відповіли наступним чином: 32% опитуваних роблять зарядку щоранку, в їх числі найбільша кількість хлопців відповіли позитивно (10-12 років), підлітки від (16-18 років) роблять це з меншим бажанням . Роблять зарядку іноді -39%, а 29% підлітків ніколи не роблять зарядку. Це говорить про те, що батьки вселили дітям байдужість до фізичної підготовки, доводячи це своїм прикладом.

Займаються вони спортом 36% відповіли - так, в основному хлопчики, загальною фізичною підготовкою займаються - 29%. 35% респондентів взагалі не займаються спортом. Отже, існують які-небудь причини, за якими третя частина опитаних хлопців не відвідують секції. Наступне питання був спрямований на розкриття цих причин. Найголовніша причина - висока плата за навчання відповіли 27%. Значить, потрібно зробити все для того, щоб діти, сім'ї яких не мають можливості оплатити секцію, займалися на бюджетному фінансуванні. Не змогли відповісти, в чому причина 12% підлітків. Висловили небажання займатися спортом 15% молодих людей. Немає часу, відповіли 18%. І 17% послалися на те, що не знають, де і які проводяться заняття. Це говорить про слабку роботу з реклами оздоровчих закладів, спортивних секцій. Незручний час для відвідування секцій у 11% школярів [27, c. 56].

Таблиця 2.7 - Причини невідвідування молоддю спортивних секцій

"Чи хочуть діти, щоб у школах були введені додаткові години фізкультури?». Більше половини опитаних дітей, а саме 61% за введення додаткових уроків фізкультури, адже це знімає втому, піднімає працездатність, допомагає відволіктися. Не хочуть змін в режимі, задовольняючись 2-3 годинами фізкультури на тиждень -33% і 6% дітей такої думки, що 2-3 уроки фізкультури на тиждень це багато й вони не потрібні. Велика кількість дітей категорій 10-12, 12-14 і 14-16 років хочуть введення додаткових уроків фізкультури, а підлітки 16-18 років поставилися до цього пасивно.

Чи достатньо в нашому місті спортивних секцій, клубів, спортивних шкіл, 32% відповіли, що в нашому місті створені всі умови для заняття спортом, було б бажання. Важко відповісти на це питання 16%, так як незнайомі з обстановкою в нашому місті. 12% респондентів вважають, що секцій, клубів мало і якщо буде більше клубів, то охоплення молоді спортом стане більше. Велика кількість дітей не мають інформації про це 40%.

Багато хто з школярів хотіли б пов'язати своє майбутнє зі спортом, стати професійними спортсменами 29%. Це говорить про те, що у дітей є бажання, але немає такої можливості. Ніколи не думали над цим питанням -21%, 24% відповіли відмовою, тому що вони вважають, що в житті ще дуже багато цікавих захоплень. І не змогли відповісти -26% учнів.

Багато опитаних не приховували наявність у себе шкідливих звичок. «Що ж їм заважає їх позбутися?». 35% відповіли, що хотіли б позбутися від шкідливих звичок і займатися спортом, але послалися на високу плату за навчання у секціях. 12% відзначили, що їм важко поміняти свій спосіб життя склався роками. Потрапили під поганий вплив 21% хлопців. На відсутність у їхньому мікрорайоні спортивних секцій і клубів послалися 11% і 13% дітей відповісти на запитання не змогли. Чому хлопці вживають наркотичні речовини, алкоголь і сигарети? Чи знають діти, що шкідливі звички негативно впливають на їх розумовий і фізичний розвиток? Більшість школярів відповіли, що знають і повністю з цим згодні, але звички беруть гору над силою волі 68%. 12% відповіли, що не знають про негативний вплив шкідливих звичок на здоров'я і вважають це особистою справою. І 20% не змогли відповісти на це питання, вони дотримуються іншої думки. Як діти ставляться до однолітків, які мають шкідливі звички? 34% школярів ставляться до таких людей нормально, вважаючи, що це їх особиста справа. Негативне ставлення висловлюють 38% дітей, в основному дівчатка, посилаючись на поганий приклад для оточуючих. І не змогли відповісти 16%.

Таблиця 2.8 - Заняття дітей оздоровчими заходами з сім'єю.

Дітей з раннього віку потрібно привчати до фізкультури і головне, щоб дитина сам усвідомив необхідність фізичного виховання. Фундамент повинні закладати батьки і на питання, «чи часто діти займаються зі своїми батьками оздоровчими заходами», відповіли так. 13% опитуваних дітей раз на рік з усією сім'єю займаються оздоровчими заходами. 22% займаються з батьками раз на місяць, батьки 8% школярів приділяють цим заходам один день на тиждень. Не займаються фізкультурно-оздоровчими заходами 50% і 6% не змогли відповісти.

Чи вважають діти, що майбутнє за здоровим способом життя? 48% підлітків позитивно відповіли на це питання, і вважають, що це необхідно для майбутнього здорового покоління. Близько 27% хлопців оцінюють обстановку в нашому місті задовільно і пропонують у терміновому порядку вживати дієвих заходів. Невпевненість у цьому твердженні висловили 8% і 17% не змогли відповісти на це питання. В основному це діти 10-12 років.

Здоровий спосіб життя формується з дитинства, і щоб дитині прищепити його, необхідний кропітка праця батьків.

Проведене дослідження показало, що питання фізичного виховання не отримали вірної оцінки в сім'ї і в самої молоді, у зв'язку з чим немає прагнення до цього заняття, немає бажання приділяти цьому увагу і у батьків. Це говорить про неблагополучну ситуацію зі станом здоров'я молоді і немає надії на те, що це швидко зміниться.

Таким чином, на рівні менталітету населення міста, не виключаючи молоде покоління, немає явно вираженого активного ставлення до занять спортом. Подолати це можливо лише послідовними спільними зусиллями інститутів влади і громадськості на основі розуміння ролі фізичної культури і спорту як умови зміцнення національної ідентичності, довготривалого розвитку людського фактора.

Сильна спортивна політика, соціально зважена і ресурсно-забезпечена, має стати фундаментом розвитку масової фізичної культури і спорту для всіх як важливого чинника оздоровлення населення, гармонійного, повноцінного формування підростаючого покоління, утвердження здорового способу життя.

Для збільшення інтересу до спорту серед населення за місцем проживання, необхідна робота по відновленню дворових спортивних майданчиків та дворових команд, що відповідають суспільним потребам і доступних для всіх за цінами. При плануванні та розробці політики на місцевому рівні, спорт як фактор соціокультурного розвитку має розглядатися нарівні з такими областями як виховання, здоров'я, соціальні служби, захист природи та інші.

3. Шляхи підвищення ефективності реалізації муніципальної політики у сфері фізичної культури і спорту

3.1 Досвід управління розвитком фізичної культури і спорту в зарубіжних країнах

За даними міжнародних спортивних експертів, основними факторами, що визначають успішність розвитку спорту в державі, є:

- Забезпечення потреб особистості (проведення вільного часу, розваги, подолання шкідливих звичок, відволікання від різних проблем і т.д.);

- Підтримка здоров'я нації і сприйняття спорту перш за все як превентивного і профілактичного засобу від багатьох неінфекційних захворювань;

- Утвердження і зміцнення позитивного іміджу та національного престижу країни шляхом успішного виступу спортсменів на різних міжнародних змаганнях (політична функція);

- Виховання населення в дусі пануючої в суспільстві ідеології (ідеологічна функція);

- Об'єднання нації і підтримку громадського порядку (социализирующая функція);

- Поліпшення міжнародних відносин і зміцнення дружби між народами (міжнародна функція);

- Захист батьківщини і зміцнення обороноздатності країни (військова функція);

- Підвищення продуктивності праці, зміцнення дисципліни і зниження захворюваності в організаціях та установах (економічна функція) і т.д [30, c. 45].

У середині 90-х років ХХ століття в Італії пройшло перше засідання Міжнародного комітету спортивної статистики, присвячене шляхам і засобам поліпшення якості та уніфікації даних щодо спорту (як змагального, так і оздоровчого).

Учасники засідання виробили наступні рекомендації:

- Необхідність організаційної структури зі збирання та надання спортивної статистики, розробка методології збору даних на основі національних досліджень і матеріалів, а також посилення роботи в порівнянні даних у міжнародному масштабі;

- Вдосконалення основних форм статистичної обробки даних щодо спорту, рекомендованих ЮНЕСКО, щоб більш широко висвітлювати різні аспекти спорту, зокрема змагального;

- Прийняття заходів щодо розробки загальних показників, пов'язаних із здійсненням контролю за змінами в організаційній структурі спорту, доступності спортивних споруд, соціальних та економічних аспектів спорту тощо, а також з оцінкою відповідної національної спортивної політики;

- Координація діяльності у сфері спортивної статистики, а також обмін інформацією і результатами відповідних досліджень для поліпшення якості спортивної статистики;

- Напрямок міжнародних зусиль на надання підтримки у наданні точної інформації, складанні та аналізі даних щодо як змагального спорту, так і несоревновательной спортивної діяльності [30, c. 45].

В Австралії при визначенні державної політики у сфері фізичної культури і спорту виходять з того, що за допомогою спорту необхідно урізноманітнити життя австралійців.

Головні цілі (спортивні завдання):

- Використання Олімпійських ігор як стимулу до розвитку спорту в країні;

- Забезпечення доступу різних категорій і груп населення до занять спортом;

- Підтримка виховання і формування особистості вході спортивної діяльності;

- Підтримка програм, спрямованих на підготовку спортсменів високого класу та організацію спорту вищих досягнень (виступ на Олімпійських та Параолімпійських іграх);

- Пропаганда етичних норм і безпеки в спорті;

- Ефективне використання коштів, що виділяються на розвиток спорту;

- Організація успішної підготовки та участі австралійських спортсменів у міжнародних змаганнях.

На думку німецьких фахівців, показниками ефективного використання фінансових, кадрових і матеріальних ресурсів у спорті є:

- Відповідність міжнародному рівню змагань і досягнень;

- Економічні витрати і можливість достатнього самофінансування;

- Входження видів спорту і дисциплін в програму Олімпійських та Всесвітніх ігор;

- Поширення, популярність і традиційність видів спорту та дисциплін в країні.

Французькі фахівці вважають, що при аналізі системи управління спортом необхідно враховувати наявність:

- Державного органу управління фізичною культурою і спортом;

- Коштів, що виділяються на розвиток фізичної культури і спорту з бюджету;

- Програм планування розвитку фізичної культури і спорту;

- Органу координації всіх структур і організацій щодо розвитку фізичної культури і спорту в країні [31, c. 90].

У Нідерландах використовуються наступні показники, що характеризують стан розвитку фізичної культури і спорту:

- Число активно займаються спортом (більше одного разу на тиждень);

- Число спортивних клубів;

- Число добровольців, залучених до роботи з фізичної культури і спорту;

- Число громадян, що займаються спортом в неорганізованих форма (самостійно);

- Число спортсменів, для яких спорт є основним джерелом доходів.

При виділенні державних коштів на діяльність громадських організацій до них висувається ряд вимог:

- Мати статути, що відповідають чинному законодавству;

- Мати демократичну структуру органу управління;

- Мати концепцію розвитку виду спорту та здійснювати послідовну політику;

- Щорічно здавати свої бухгалтерські документи на незалежну ревізію;

- Бюджет організації повинен затверджуватися додатково, а фінансовий звіт за попередній рік повинен спрямовувати у відповідні інстанції [30, c. 52].

У Фінляндії спорт і фізична культура є можливі об'єкти інвестування для нації. Вони допомагають попереджати й боротися з розповсюдженими в країні захворюваннями і тим самим допомагають знизити користування послугами охорони здоров'я, запобігти передчасному відходу фінів на пенсію і відсутність на робочих місцях через захворювання.

Фізична активність сприяє підвищенню працездатності, продуктивності праці і функціональних можливостей організму. Більш того, вона уповільнює старіння, робить для літніх людей можливим самостійний догляд за собою і знижує необхідність в дорогому відхід у відповідних установах.

Фізична активність і спорт є корисними для дітей та дорослих, допомагаючи приємно провести своє дозвілля, дають можливість самовираження різними способами на різних рівнях.

Спорт вищих досягнень є видовищем для мас, дозволяє фінам зміцнити самоідентичність, а також імідж Фінляндії в усьому світі.

Допомога, яка надається фізичній культурі та спорту державою багаторазово окупається. Так, робота добровільних помічників у спортивних клубах оцінюється приблизно в 740 млн. доларів на рік. Без цієї роботи функціонування муніципальних спортивних клубів було б неможливим.

Невикористані резерви фізичної культури і спорту могли б приносити велику користь народу і суспільству, якби регулярна фізична активність стала способом життя більшого числа фінів. Особливо важливо, на думку фахівців, залучити до занять фізичною культурою і спортом фізично пасивних. Вони становлять 60% населення країни. Цільовою групою є також діти і підлітки, особливо 40% дітей та підлітків, які не займаються в спортивних клубах [31, c. 95].

У рамках сфери спорту і фізичної культури є значні можливості для їх перетворення на благо суспільства і народу. В даний час здійснюється реформування функціональної структури спорту та фізичної культури - як громадських спортивних об'єднань, так і державного сектора. У рамках спортивних об'єднань реформування зачіпає сферу спорту вищих досягнень, масового спорту, молодіжного спорту і спорту в спецгрупи. Ці реформи охоплюють також сферу шкільного та студентського спорту.

У зв'язку з вищесказаним наводиться ряд прикладів тих дій, які призведуть до підвищення значення спорту та фізичної культури для фінського суспільства.

Для успішної діяльності спортивних клубів необхідно:

- Розвивати змагальний спорт для дітей відповідно до принципу: діти, перш за все діти, а потім вже спортсмени, тренери - це, перш за все вихователі, а потім вже тренери;

- Стимулювати дітей і підлітків, які не годяться для змагального спорту, до занять спортом як хобі, влаштовуючи для них змагання, де не потрібно досягнення успіху, і підвищуючи тим самим активність дітей і підлітків усередині спортивного клубу;

- Залучати більше інструкторів та тренерів, наприклад, з числа займається у клубі молоді, або використовуючи інші місцеві можливості;

- Виявляти нові цільові групи і задовольняти їх потреби; основними групами є: сім'ї, жінки, літні, безробітні та соціально ізольовані;

- Забезпечувати економічну стабільність спортивних клубів за рахунок платних послуг; намагатися звільнити від податків тренерів, що працюють неповний робочий день [31, c. 96].

Для спорту вищих досягнень і видовищ необхідно:

- Підтримувати можливості для підготовки спортсменів у спорті вищих досягнень;

- Спортсмени повинні отримати визнання в якості послів фінської нації у всьому світі;

- Підтримувати виховання спортсменів у дусі «чесної гри»; необхідно знайомити спортсменів з ідеалами і правилами, наявними за рамками спорту;

- Систематично боротися з тенденціями, загрозливими спортивним ідеалам, - допінг і сверхкоммерціалізація спорту;

- Враховувати можливості спорту вищих досягнень та видовищного спорту для знайомства з іншими культурами, захисту навколишнього середовища і турботи про менш дієздатних;

- Виявляти потреби населення у спортивних видовищ і намагатися задовольнити їх;

- Впливати на засоби спортивної інформації з метою більш широкого висвітлення всіх аспектів фізичної культури.

Для шкільного фізичного виховання необхідно:

- Гарантувати, щоб кількість уроків фізичного виховання не скорочувалася, Намагатися збільшити число цих занять за допомогою спеціальних засобів;

- Спонукати школи влаштовувати паузи фізичної активності;

- Надавати можливість отримувати позитивний досвід зі спорту і фізичної активності, особливо тим дітям і підліткам, для яких заняття фізкультурою в школі - єдина форма фізичної активності;

- Підвищувати можливості шкільного фізичного виховання у стимулюванні інтересу до фізичної активності та допомагати дітям і підліткам знайти свою форму фізичної активності та спорту;

- Всіляко сприяти поєднанню виховання здоров'я і фінського виховання в загальноосвітній школі;

- Мотивувати професійні школи до засвоєння цілей фізичного виховання, щоб прищеплювати учням звички здорового, фізично активного способу життя, необхідного у трудовій діяльності [31, c. 98].

Для зміцнення здоров'я і підвищення працездатності необхідно розробити програми фізичної активності та зміцнення рівня з метою розвантаження установ охорони здоров'я та сприяння підвищенню працездатності і функціональних можливостей працюючих.

Спеціальну цільову групу повинні представляти фізично активні індивіди, пов'язані з великим контингенту народилися в повоєнні роки.

Дуже важливо побудувати споруди для занять основними видами фізичної активності, пішохідні стежки, доріжки для велосипедистів, а також зберегти узбережжі для відпочинку фінів. Особливу увагу треба приділяти плануванню спортивних споруд з технічними пристосуваннями [31, c. 98].

3.2 Російський досвід щодо підвищення соціальної значущості фізичної культури та спорту

У наш час людство мало уваги приділяє власному здоров'ю. А адже здоров'я нації, як би голосно це не звучало, є однією з умов успішного розвитку держави. Будь-якому цивілізованому державі необхідно приділяти увагу цій проблемі. Останнім часом Росія все більше претендує на цей статус.

За статистикою лише близько 10% російських школярів вважаються умовно здоровими. Ясно, одних роликів соціальної реклами про те, що пити, курити і вживати наркотики погано, явно недостатньо. Як зрозуміло і те, що здоров'я населення - не просто медичне поняття. Встановлено, що рівень стану здоров'я людей залежить від рівня охорони здоров'я та медичного обслуговування тільки на 15%. Останнє формується з безлічі інших чинників: екологічної, економічної, соціальної обстановки, історично сформованих традицій поведінки, культури харчування, спадковості, і навіть від ставлення людей до себе [33, c. 165].

У багатьох країнах масштабність цієї проблеми усвідомлена вже давно. Тому пропаганда здорового способу життя ведеться на загальнодержавному рівні. Наприклад, уряд США, вкладаючи чималі гроші у пропаганду здорового способу життя, домоглося цілком відчутних результатів. Наприклад, серйозно знизилося вживання тютюну.

Москва - перший з російських регіонів, де цією проблемою почали займатися на місцевому рівні. Програма підтримки здорового способу життя офіційно прийнята в рамках Генерального плану розвитку міста до 2020 року. Одним з перших пунктів реалізації Програми стала підтримка масової фізичної культури. Адже в усьому спектрі факторів, що формують здоровий спосіб життя, спорт займає якщо не перше, то одне з перших місць. Відомо, що проста пропаганда здорового способу життя дає набагато менше результатів, ніж створення альтернативних стимулів для його підтримки. Більшості підлітків набагато цікавіше ввечері поганяти футбол, ніж попити пива в під'їзді. Питання лише в тому, щоб десь поруч було футбольне поле, яке далеко не завжди взагалі є. Ось чому спорту масовому, іменувався раніше дворовим, стали приділяти уваги не менше, ніж розвитку професійних спортивних установ, шкіл, клубів.

Знадобилося трохи менше двох років, щоб у рамках цієї програми майже в кожному окрузі Москви з'явився свій новий, відкритий для всіх бажаючих, льодовий палац. При кожному такому палаці була створена дитяча хокейна команда, відкриті школи фігурного катання. Другим кроком стало створення у дворах спортивних комплексів, що включають футбольну, баскетбольну і тенісну майданчики зі спеціальним, не асфальтовим покриттям. Кожні вихідні в столиці відкриваються кілька нових подібних комплексів. А недавно уряд Москви прийняв рішення про будівництво в кожному з міських округів власного стадіону [33, c. 168].

Зрозуміло, що у Москви в силу її столичного положення набагато більше можливостей розвивати ідею підтримки здорового способу життя, ніж у більшості російських регіонів. Однак, як показує практика, фінансування є хоч і важливою, але далеко не завжди головною проблемою. Можливо, це прозвучить дещо дивно, але турбота про здоров'я населення значною мірою є проблемою політичною. Адже рішення про розробку та реалізацію подібних програм часто відкладаються через просте нерозуміння їх необхідності.

Проблеми наркоманії, алкоголізму та куріння вже усвідомлені нашим суспільством. Ними займаються багато організацій, а фінансування деяких з них допомагають місцеві бюджети. Допомогти наркоману позбутися згубної залежності, безумовно, дуже важливо. Але корінь проблеми треба шукати набагато глибше. У більшості випадків хворі захоплення - лише наслідок неможливості наповнити своє життя чимось повноцінним, здоровим. Тому-то так важливо рішуче взятися за причину. Треба переконати дитину, що бути здоровим престижно. Що модно займатися спортом, а не курити, пити чи не вживати наркотики. Що модно бути здоровим. Цим, зокрема, займається соціальна реклама.

Результати опитувань показують, що серед підлітків у Росії регулярно курять 34% молодих людей і 14% дівчат, ніколи не пробували курити близько 25%, решта пробують заради експерименту. Але чому цілих 25% наших, російських дітей хочуть ставити подібні експерименти? На жаль, як показують ті ж таки опитування, куріння якщо і не є модним, то, принаймні, асоціюється у багатьох дітей з певною стадією зрілості, «дорослості». І цей стереотип не зламається сам по собі. Тому що стереотипи потрібно прати. А для цього і потрібна програма дії. У Москві подібна програма вже є, потрібна вона і іншим російським містам. Здоровий спосіб життя потрібно в прямому сенсі просувати [34, c. 15].

Природно, здоровий спосіб життя не впирається тільки в куріння. Існує ще безліч проблем. Алкоголь, наркотики, нездорове харчування та ін І неможливо виростити здорове покоління, роблячи упор лише на щось одне. Потрібні дії, які мали б базове значення, наприклад, будівництво спортивних споруд по всьому місту. Постійно твердити дітям, що палити, пити і вживати наркотики погано - це занадто простий шлях. Потрібно запропонувати щось натомість. І в Москві перші кроки в цьому напрямку вже зроблені.

Але переконати - ще не означає повністю вирішити проблему. Необхідно створити «матеріальну базу» здорового способу життя. Саме така концепція покладена в основу програми уряду Москви.

Немає сумніву, що столиця лише грає тут роль першопрохідника і створення умов для здорового способу життя - питання найближчого майбутнього для всіх російських регіонів.

У Москві проводиться широкомасштабна програма підтримки здорового способу життя під егідою Уряду Москви.

Для ефективності цієї програми, влади повинні змусити бізнес працювати на здоров'я людей.

Розроблено міська оздоровча програма «Спорт для всіх», яка враховує не тільки можливості забезпечених людей, а й дітей, підлітків, пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених москвичів. Наприклад, в плавальному басейні СК «Олімпійський», 60% всього часу воду комплексу займають пільговики. Відразу після кризи 98-го року відвідувачів стало зовсім небагато. Але керівництво намагалося застосовувати гнучку фінансову політику, і потік охочих поплавати швидко стабілізувався. За довгий час існування басейну проведена величезна кількість змагань, встановлено 28 світових, 12 олімпійських і 29 європейських рекордів. Природно, що при такій кількості пільговиків - вони ж ходять не тільки в басейн, а й займаються майже у всіх інших залах «Олімпійського» - комплекс просто не зміг би існувати, незважаючи на всю гнучкість своєї фінансової політики. Те що «Олімпійський» спокійно тримається «на плаву» пояснюється досить просто - контрольний пакет акцій підприємства належить Уряду Москви, яке і будівля підтримує в порядку, і заробляти комплексу допомагає, беручи участь у проведенні будь-яких шоу та концертів дорогих іноземних «зірок». Одна лише реконструкція покрівлі басейну обійшлася в 6 млн. доларів - таку суму комплекс самостійно не потягнув би. Так що саме участь муніципальної влади дозволяє «Олімпійському» бути тим місцем, де поряд з іменитими спортсменами можуть займатися всі, хто хоче [34, c. 18].

Активісти молодіжного клубу з'являються на дискотеках, у вузах і проводять різноманітні акції. Тільки в цьому році подібних заходів в місті було дев'ять. Багатьом смоляна добре знайома акція "Зламай сигарету і отримай за це що-небудь ...". У ролі останнього виступають буклет і дрібні призи, а, відмовившись від тютюну, алкоголю, можна отримати і головний подарунок - здоров'я.

Одночасно проводилися планові та непланові заходи з будівництва нових спортивних споруд та ремонту й відновлення старих, для чого були залучені як бюджетні кошти, так і спонсори [45, c. 78].

Дали можливість попрацювати на відновлювальних роботах і самої молоді, яка отримала право повністю безкоштовних відвідин і занять у відновлених спортивних об'єктах на один рік.

Проведені заходи дають відчутні результати. Є неспростовні дані статистики. Якщо за дев'ять місяців минулого року за допомогою в наркологічний диспансер звернулося трохи більше ста чоловік, то після проведених масових заходів цей показник зменшився на два десятки підлітків.

Однак найбільш цікавим нам здався досвід Сургута, який розглядає шкільну фізичну культуру як основу подальших занятті фізкультурою і спортом. У місті Сургут починаючи з 1996 року проведена тривала перевірка запропонованої вченими і практиками міста «Концепція фізичного виховання і спортивної підготовки дітей, підлітків та молоді Росії».

З тих пір були проведені масштабні дослідження та експерименти, захищено декілька докторських і кандидатських дисертацій, в яких відображені результати пошуку інноваційних педагогічних технологій [45, c. 81]. В даний час наближається до завершення робота зі створення теоретичної бази інноваційних технологій фізичного виховання школярів. Знайдено і апробовані нові: форми організації навчального процесу. У численних експериментах і в педагогічній практиці підтверджено їх ефективність. Так, результати експерименту свідчать про переваги запропонованої здоров'яформуючої технології спортивно-орієнтованого фізичного виховання (СОФВ) навчаються в загальноосвітній школі в порівнянні з традиційними формами його організації та педагогічної реалізації.

Суть її полягає в тому, що в обов'язковому порядку використовується основний метод спортивної підготовки - фізичне тренування, сприяє зміні стану морфофункціональних систем організму людини на основі врахування механізмів його адаптації до стрес-факторів (фізичних навантажень). Фізкультурну освіту учнів здійснюється у формі обов'язкових навчально-тренувальних занять, що проводяться за межами академічного розкладу. Для практичних занять групи займаються комплектуються за типологічними ознаками без жорсткої прив'язки до календарному віку, але з урахуванням спільності інтересів до конкретних видів фізкультурної, оздоровчої та спортивної діяльності.

У процесі таких занять школярі усвідомлюють особливу роль регулярних фізичних вправ, долучаються до фізичної і спортивної культури, набувають вміння та навички раціонального управління своїм психофізичним станом, опановують здатністю змінювати його в заданих межах. Передбачається свобода вибору виду занять, режимів їх інтенсивності, планування їх результативності, а також можливість безперешкодного зміни виду фізкультурної активності на основі врахування здібностей кожного учня [36, c. 18].

Реалізація положень СОФВ дозволила зробити висновок: рівень фізичної підготовленості учнів Сургутської школи № 32, за даними тестування за системою «EUROFIT», виявився значно вищим, ніж у дітей та підлітків з контрольних груп та їхніх однолітків і ровесниць з таких країн, як Великобританія, Іспанія , Словаччина, Угорщина, Туреччина. Так, за даними міжнародного соціально-психологічного моніторингу, учні цієї школи проявили велику стійкість по відношенню до шкідливих звичок, включаючи наркоманію, тютюнопаління і вживання алкоголю.

Проведене в рамках експерименту соціально-педагогічне і психологічне дослідження підтвердило високу ефективність СОФВ для зниження стану тривожності, характерного для сучасних дітей і підлітків. Збільшення обсягу систематичної фізичної активності підвищило рівень резистентності організму школярів у період спалахів простудних захворювань. Підвищення фізичної і розумової працездатності позитивно позначилося на успішності школярів. Зросла їх мотивація до участі будь-якому працю, в тому числі і в домашньому господарстві, знизилося число пропусків уроків через хворобу. Це призвело скорочення кількості батьків, яким необхідно брати лікарняні листи у зв'язку з доглядом за дитиною. Рухова активність сприяло зниженню побутового травматизму серед учнів. Залучення до цінностей фізичної і спортивної культури стало могутньою противагою негативним способом самоствердження підлітків.

Основний висновок, який випливає з аналізу результатів експерименту полягає в тому, що запропонована нам нова форма організації навчального процесу виявилася значно більш ефективною, ніж традиційні нині існуючі зразки викладання фізичної культури в школі: підвищилися показники фізичної підготовленості учнів, в кращу сторону змінилося їхнє ставлення до предмету «фізична культура», до навчально-тренувальних занять, знизився рівень захворюваності і відбулися позитивні зміни в їх поведінці і залученні до здорового образ e життя [36, c. 24].

У Росії з'явилося нове громадське протягом, підтримуване адміністраціями міст, де боротьба за здоров'я молоді та пропаганда здорового способу життя стає головною проблемою виховання молоді, особливо підлітків Так, в школах створюються паспорти здоров'я кожного класу, де розглядається фізичне і психічне здоров'я кожної дитини, по- перше, для того, щоб він мав можливість отримувати диференційовану навчальну, психічну і фізичне навантаження, навчальне навантаження. Додатковим предметом стали питання здоров'я, здорового способу життя, як відомо, вивчаються валеологією - наукою про здоровий спосіб життя. У багатьох школах Росії під її впливом вводяться навчальні заходи, що сприяють вихованню здорового способу життя, що забезпечують необхідну рухливість організму, який розвивається школяра. У ряді шкіл з другого по сьомий клас у навчальну програму введено ритміка і бальні танці. Для старшокласників введено додатковий урок фізкультури. Численні гуртки і спортивні секції з цього року почали робити акцент не на підготовку дітей до змагань, а на те, щоб якомога більше їх залучити до занять спортом. Почали систематично проводитися Дні здоров'я, традиційними стали змагання із залученням батьків. Обладнуються "Кабінети здоров'я" та вживаються інші заходи, щоб зупинити захворюваність дітей, засновану на недостатньому розвитку м'язової маси тіла, зайвому харчуванні, що приводить до ожиріння, «сидячим» видів відпочинку (телевізор, кіно, сидіння за столом кафе, барів тощо .)

Розглянутий досвід - лише частина численних заходів, що проводяться в багатьох регіонах Росії, що залежить, в основному, від муніципальних керівників, їх уваги і розуміння цих проблем для молоді, а також тих негативних наслідків, які несе в собі відсутність турботи про фізичне, а значить і психічному, духовному вдосконаленні молоді. Проте ці розрізнені крупиці важливих заходів щодо збереження нашого молодіжного потенціалу .. занадто незначні, щоб зберегти ті покоління, які повинні забезпечити відтворення населення країни,. А країна, за загальновідомими даними, перебуває в кризовому демографічному становищі, і, за словами різних вчених, про що постійно, нас попереджають ЗМІ, до 2025 року населення Росії скоротиться, за різними даними до 75 - 80 мільйонів. Вже до 2100 року осіб пенсійного віку виявиться більше, ніж дітей. Не помічати державі цієї проблеми більше не можна. Її не буде кому захищати, нікому будувати нові, плановані державою дороги і великі промислові об'єкти, виконувати грандіозні плани, плановані урядом, якщо зараз, з усією серйозністю, не поставитися до молодіжних проблем, перш за все, до її здоров'ю, фізичному вдосконаленню [37, c . 185].

Висновки у зв'язку з виявленими проблемами і рекомендації з оздоровлення молоді шляхом її широкого залучення в масовий спорт, створенню «моди» на здоровий спосіб життя, активізацію спортивно-масової роботи з широким залученням в організаторську діяльність самої молоді, звернені, в основному, до двох соціальним інститутам: до школи, до батьків, а також до адміністрації міста, як державному політичного інституту, який несе відповідальність за всі області муніципальної діяльності.

Школа: упорядкування проведення уроків фізкультури у відповідності з навчальним планом і забезпечення штатних одиниць за рахунок професійно-підготовлених фахівців;

Організація обов'язкового проведення позакласних годин, під час яких, паралельно з іншими заходами, демонструвати фільми з пропаганди здорового способу життя, антинаркотичного змісту, валеологічного характеру (наприклад, про негативний вплив куріння і навіть диму для некурящих і т.д.)

Підняття престижу предмета фізкультури за рахунок введення іспитів-заліків у 4-х 9-х та 11-х класах за розробленими нормативами, типу існували раніше в країні норм БГТО;

Відповідно до даних «паспорти здоров'я» розробити рекомендації для кожного учня з проведення оздоровчих занять для підтримки здорового способу життя та фізичного вдосконалення.

Батьки: докладне ознайомлення батьків з медичною карткою дитини з самого раннього дитинства і виконання кваліфікованих порад з підтримки фізичного стану та розвитку дитини, включаючи подальші рекомендації у міру його дорослішання:

- Активний контроль за виконанням дитиною вимог здорового способу життя, в тому числі, щодо оздоровчої фізкультури, режиму дня і здорового відпочинку:

- Використовувати всі можливості для занять активним відпочинку у складі сім'ї, виходів на природу, спільних спортивних заходів (ранкова зарядка, оздоровчий біг, ігри на повітрі та ін);

Адміністрація Муніципального освіти:

Секції повинні функціонувати з 9.00-21.00 години, так як для безлічі підлітків, незручний час роботи секцій на сьогоднішній день.

Необхідне проведення масових спортивно-оздоровчих заходів «Мама, тато, я - спортивна сім'я», щоб з малих років прищеплювати дітям фізкультуру і спорт.

Потрібна велика реклама всіх працюючих в місті гуртків, секцій, ДЮСШ, адже як показало опитування, багато дітей не знають, де і які проводяться заходи, в який час працюють секції та клуби.

Слабо працюють місцеві ЗМІ не оповіщаючи інформацію, пов'язану з фізкультурою і спортом. Діти повинні знати про досягнення місцевих спортсменів і брати з них приклад. Мало інформації про проведені спортивних заходах, змаганнях. Потрібно безпосередню участь телебачення в агітації молоді до спорту, адже кожна дитина проводить велику кількість часу біля телевізора. Потрібні прямі трансляції зі змагань, прохідних в Росії і на доступних для всіх каналах.

Місцева адміністрація повинна вживати дієвих заходів щодо розширення ДЮСШ, спортивних залів оснащених спортивним інвентарем, залучати кваліфікованих тренерів і фахівців, створити нормативно-правову базу.

По аналізу соціологічного опитування було виявлено, що багато хто з підлітків хотіли б займатися такими видами спорту, яких у нашому місті чи ні, або ж вони слабо розвинені. З них: великий теніс, айкідо, велоспорт, ковзанярський спорт, фігурне катання, фехтування та інші. Ті види спорту, які відсутні у нашому місті потрібно поступово розвивати. Фінансування здійснювати шляхом залучення спонсорів, зацікавлених в цій діяльності [41, c. 64].

3.3 Розробка програми розвитку фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ на 2008-2010 роки

Програма розвитку масової фізичної культури і спорту в Нижньокамську муніципальному районі РТ на період 2008-2010р.р. (Іменована надалі Програма) розроблена на основі Конституції Російської Федерації, Основ законодавства Російської Федерації про фізичну культуру і спорт та нормативно-правових актів Російської Федерації та Республіки Татарстан, таких як Закон Республіки Татарстан від 01 грудня 1999 р. № 2476 «Про фізичну культуру і спорт », Концепція« Розвиток фізичної культури і спорту в Республіці Татарстан на 2006-2010 роки ».

МЕТА ПРОГРАМИ

Мета Програми - вироблення стратегічних пріоритетних напрямів у сфері фізичної культури і спорту, визначення її ролі в житті району, у справі фізичного виховання підростаючого покоління та зміцнення здоров'я населення.

Програма передбачає створення муніципальної системи фізичної культури для різних вікових категорій населення ..

ЗАВДАННЯ ПРОГРАМИ

Програма вирішує в масштабах району завдання, які визначені Основами законодавства Російської Федерації про фізичну культуру і спорт. Це:

- Зміцнення здоров'я населення;

- Всебічний і гармонійний розвиток особистості;

- Формування потреби кожної людини у фізичному і моральному вдосконаленні;

- Створення умов для занять будь-якими видами спорту і фізичною культурою;

- Підготовка висококваліфікованих спортсменів, здатних гідно захищати честь району, Республіки і Росії на найбільших міжнародних змаганнях.

У сформованих соціально-економічних умовах перед муніципальними органами управління фізичною культурою і спортом стоять дві основні завдання:

- Зберегти наявний позитивний досвід роботи в даній галузі;

- Здійснити перехід фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи з населенням на нову концептуальну основу.

ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ РЕАЛІЗАЦІЇ прогамм

- Поліпшення здоров'я населення;

- Формування свідомого ставлення населення до свого здоров'я;

- Збільшення числа займаються фізичною культурою і спортом;

- Збільшення кількості масових спортивних заходів;

- Забезпечення зайнятості дітей та молоді у позанавчальний час з метою профілактики негативних соціальних явищ;

- Зміцнення сімейних відносин через спорт;

- Створення умов для гідного виступу спортсменів міста та району на Республіканських і Російських змаганнях.

ЗМІСТ ПРОГРАМИ

1 розділ «МАЛЮК»

Призначається як початкова ланка в системі фізичного виховання і розрахований на дітей дошкільного віку.

Дошкільний вік є одним з найбільш відповідальних періодів у житті дитини, формуванні його здоров'я і фізичного розвитку. У цей період у дітей прищеплюється інтерес до фізичних вправ, ігор, процедур, що гартують, дотримання правил особистої гігієни та режиму дня.

Для цього необхідно: