Ігор Риндевіч
Налагодження та підтримка системи охорони праці є однією з першочергових завдань будь-якого підприємства. У даній статті ми не будемо вказувати очевидні переваги правильного підходу до безпеки праці на підприємстві, а звернемо увагу на відповідальність роботодавців за недотримання норм і стандартів системи охорони праці.
Це дуже важлива тема, оскільки у зв'язку з нещасними випадками на виробництві і професійними захворюваннями щорічно бюджет країни втрачає більше 400 мільярдів рублів (за даними ВНДІ охорони та економіки праці Росздрава).
Перевіркою виконання підприємствами та організаціями необхідних норм безпеки та трудового законодавства в Російській Федерації займається Державна інспекція праці. За останні два роки її співробітниками виявлено більше 2,2 мільйонів порушень, порушено кілька сотень кримінальних справ.
Зниження ймовірності залучення підприємства до відповідальності за результатами перевірки досягається завчасним проведенням атестації робочих місць за умовами праці. Даною атестації підлягають всі робочі місця підприємства або організації, як зазначено в постанові Мінпраці № 12 від 14.03.1997 р. Атестація робочих місць проводиться з урахуванням стандартів безпеки праці, санітарних норм і правил, гігієнічних умов, показників шкідливості і небезпеки виробництва, характеру праці і інших критеріїв. Залежно від умов і характеру трудового процесу терміни атестації встановлюються різні, але період між проведенням атестацій не може перевищувати 5 років. Вартість проведення атестації одного робочого місця досить невелика і варіюється приблизно в межах від півтора до трьох тисяч рублів. Звичайно, в перерахунку на велику кількість працівників загальна сума може здатися значною, тому багато організацій і не поспішають проводити атестацію. Однак у будь-якому випадку слід пам'ятати про існування адміністративної і навіть кримінальної відповідальності, а також про немаленьких розмірах штрафів за порушення норм охорони праці.
Спробуємо розібратися, на що найчастіше звертає увагу інспектор Державної інспекції праці під час проведення перевірки?
Одне з улюблених напрямків перевірки - це дотримання організацією норм трудового права та, зокрема, якість роботи кадрового відділу. А почнеться все з перевірки кадрових документів, в першу чергу - трудових договорів. Саме в них досить часто відшукуються різні порушення, тим більше в силу недавніх змін у вимогах до їх оформлення. Нагадуємо: у договорі обов'язково повинні бути зазначені повні особисті (паспортні) дані співробітника; ІПН, назва організації та дані її представника, яка підписала договір; місце і дата укладення договору. Докладно вимоги до оформлення викладені у статті 57 Трудового кодексу.
Також слід пам'ятати, що виявлені порушення в трудових документах тягнуть за собою накладення штрафу на організацію від 30000 до 50000 рублів, а також від 500 до 5000 рублів на винну посадову особу.
Обсяг проведеної планової перевірки спочатку залежить від її призначення. Наприклад, планова перевірка може бути цільовою або комплексною. Зрозуміло, що при комплексній перевірці будуть вивчатися не тільки документи, а й реальний стан умов праці. При цільової же перевірці зазвичай вивчається одне-два напрямки, наприклад, порядок надання відпустки та облік лікарняних листків. Метою позапланової перевірки є вивчення обставин конкретного виявленого порушення або скарги працівника.
Існують також і спільні перевірки, коли разом з трудовою інспекцією паралельно ведеться перевірка підприємства іншими органами контролю (наприклад, податкового).
У будь-якому випадку, особливо важливими документами при будь-якої перевірки для інспекції праці є документи (інструкції, правила, журнали і т.п.) з техніки безпеки. Інспектор майже завжди звертає увагу на дотримання термінів проведення навчання та інструктажу, наявність підписів інструктуються працівників і відповідальних осіб. Як завжди, будь-які порушення тягнуть за собою накладення штрафу.
Повноваження інспекторів досить широкі і дають їм право, лише пред'явивши посвідчення, отримувати доступ на будь-які організації, незалежно від форми власності або часу доби. Інспектори має право запитувати у самих роботодавців та їх представників всю необхідну інформацію у вигляді документів або усних свідчень. Також за попереднім повідомленням і з складанням акту затвердженої форми трудові інспектори мають право робити вилучення зразків застосовуються в роботі матеріалів для проведення аналізу. Інспектор може і зобов'язаний забороняти використання (а також виробництво) несертифікованих засобів індивідуального та колективного захисту.
Інспекція праці видає дозволи на реконструкцію або будівництво виробничих об'єктів, впровадження нових технологій і устаткування.
Трудові інспектори мають право вести розслідування нещасних випадків на виробництві. За результатами розслідування, а також звичайної перевірки, при виявленні порушень охорони праці інспектор пред'являє роботодавцю письмове розпорядження, яке є обов'язковим для виконання. Це може бути припис про усунення порушень, про притягнення винних до дисциплінарної відповідальності аж до звільнення з посади, про відновлення порушених прав працівників. У виняткових випадках інспектор може навіть направляти до суду вимога про ліквідацію організації або її підрозділів, у яких не дотримуються норми охорони праці. Правда, в цьому випадку необхідно висновок державної експертизи умов праці на даному підприємстві.
За результатами перевірки або розслідування інспектори мають право притягати винних до адміністративної відповідальності, направляти матеріали до правоохоронних органів для притягнення винних до кримінальної відповідальності, пред'являти судові позови, а також можуть виступати експертами в суді по сторонніх позовами, пов'язаними з питаннями охорони праці.
Повний перелік прав інспекторів наведений у статті 357 Трудового кодексу.
Документами, завершальними перевірку підприємства, є оформлений інспектором акт і пред'явлене ним же припис до усунення порушень. У даному приписі перераховані виявлені порушення з зазначенням відповідних нормативних актів і вказані терміни, в які необхідно усунути названі недоліки.
У разі залучення роботодавця до адміністративної відповідальності за результатами перевірки замість акта складається протокол, який є основою для постанови про накладення штрафу. Важливо пам'ятати, що за порушення правил охорони праці у разі тяжких наслідків існує також і кримінальна відповідальність, включаючи позбавлення волі до трьох років.
Але не такий страшний чорт, як його малюють. Якщо на підприємстві, в організації чітко налагоджена охорона праці, неухильно виконуються всі необхідні норми і правила, справно ведуться потрібні документи, то боятися нічого. Ті ж роботодавці, які відчувають з цим проблеми, мають у запасі деякий час на виправлення ситуації в кращу сторону, тому що штат інспекції вкрай малий, і на одного інспектора в середньому припадає понад 2,5 тисяч організацій, а в місяць можливо проведення лише шести планових перевірок. Але останнє зовсім не означає можливість нехтування нормами охорони праці.
Таблиця 1. Перелік документів, які висуваються на перевірку інспектору праці.
_____________________________________________________
Перевіряється ділянку: Основні запитувані для перевірки документи
Дотримання норм ОП і ТБ:
Журнали проведення інструктажу,
інструкції з охорони праці
Дотримання трудового розпорядку:
Правила внутрішнього розпорядку,
статути і положення про трудову дисципліну для різних категорій працівників,
положення про відділи та структурних підрозділах і т. д.
Порядок виплат заробітної плати:
Штатний розклад,
положення про заробітну плату,
платіжну відомість,
положення про преміювання і т.п.
Трудові і колективні договори,
особисті справи співробітників,
заяви, повідомлення, накази про прийом на роботу, звільнення, переведення і т. д.
Порядок ведення трудових книжок:
Трудові книжки, прибутково-видаткову книгу з обліку бланків трудових книжок і вкладишів до них,
книгу обліку руху трудових книжок