Курсова робота
З дисципліни: «Система державного і муніципального управління»
на тему: «Цілі та принципи муніципального управління»

ЗМІСТ

  ЗМІСТ. 2
Введення. 3
I. Муніципальне управління в Росії. 6
1. Історія розвитку муніципального управління в Росії. 6
2. Мета муніципального управління. 17
3. Основні принципи муніципального управління. 19
1. Єдиноначальність і колегіальність. 20
2. Законність. 22
3. Гласність. 23
4. Державна гарантія. 24
5. Участь населення в процесі управління муніципальним
освітою. 25
6. Комплексність. 27
7. Задоволення потреб населення. 28
8. Поєднання галузевого та територіального управління. 30
Висновок. 31
Список використаної літератури .. 33

Введення.

Ми живемо в епоху змін! Наше товариство проводить винятково важку і необхідну перебудову. Зміни в економіці, у всьому життєвому укладі складні тим, що вимагають змін у всіх сферах діяльності суспільства, виробництва і управління територіями. Керівникам постійно потрібні ясність, компетентність і сміливість, щоб об'єктивно оцінити ситуацію і прийняти правильні управлінські рішення.
Мета написання роботи розглянути мету і принципи муніципального управління, їх сутність і зміст.
Завдання: 1. вивчати свої цілі муніципального управління;
2. вивчити принципи муніципального управління;
«Управлінська діяльність виступає в сучасних умовах як один з найважливіших факторів функціонування і розвитку суспільства, промислового виробництва і суспільних процесів управління економікою соціальної сфери територій. Управління - це цілеспрямований вплив на колективи людей для досягнення поставлених цілей ».
Перш за все слід визначитися з самим поняттям «муніципальне управління». Для початку звернемося до статті 3 Європейської хартії про місцеве самоврядування, в якій сказано, що «під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого самоврядування ».
Муніципальне управління - це наукова дисципліна в системі економічних знань, що вивчає управління регіональними соціально-економічними системами.
Муніципальне управління тотожне місцевому самоврядуванню як форма управління місцевої (муніципальної) власністю.
«Муніципальне управління - це самостійний вид професійної діяльності, заснований на принципі самоврядування і спрямований на задоволення суспільних інтересів і потреб у рам-ках, визначених законом». Це поняття включає в себе мету діяльності та специфічні засоби для досягнення поставлених цілей.
Муніципальне управління повинно відповідати характеру вирішуваних завдань, якими є: створення соціальної інфраструктури муніципального освіти; стабілізація економіки муніципальних утворень; розвиток міжрегіональних та внутрішньорегіональних зв'язків, підтримання екологічної обстановки; збереження єдиного економічного простору.
У вирішенні цих завдань комплексність - обов'язкова умова підвищення ефективності впливу на соціально-економічні процеси.
Система муніципального управління формується на основі принципу самоврядування, який складається з суб'єкта управління (органи місцевого самоврядування) і об'єкта управління (муніципального освіти і муніципального господарства).
Принцип самоврядування - це правило, яким необхідно керуватися при розробці форм народовладдя. Цей принцип забезпечує організацію діяльності населення для самостійного і під власну відповідальність вирішення питань місцевого значення.
Місцеве самоврядування в суб'єктах Російської Федерації та в їх ланках (містах, сільських поселеннях, адміністративних районах) повинно здійснюватися з урахуванням історичних, природних, економічних, демографічних умов і особливостей, а також місцевих традицій.
Стаття 12 Конституції Російської Федерації встановлює, що «органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади».
Дане формулювання відтворена і в ст. 1 Федерального закону від 06.10.03 № 131-ФЗ. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»
Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» місцеве самоврядування здійснюється на території муніципальних утворень, основною ознакою яких є наявність «муніципальної власності, місцевого бюджету та виборних органів місцевого самоврядування». У процесі управління муніципальним утворенням між елементами системи складаються відносини економічні, організаційні, правові, управлінські.
Предметом муніципального управління є управлінські відносини, які складаються в процесі муніципального управління.

I. Муніципальне управління в Росії.

1. Історія розвитку муніципального управління в Росії.

Місцеве самоврядування та управління в Росії має свої особливості на різних етапах її історії. У російських містах Х-ХІІ ст широке поширення набуло віче як вища влада, наделявшая повноваженнями головних посадових осіб. Діяльність давньоруського віча зазвичай зводилася до покликання з боку князя, до розробки законодавства, вирішення питань війни і миру. У Новгороді в період розквіту самоврядування до цього додалося обрання та зміщення посадників, тисяцьких і владик, призначення воєвод в місті і в провінції, контроль за діяльністю посадових осіб, зовнішні зносини, торговельні угоди з Заходом, дарування земель, встановлення торгових правил і пільг, встановлення повинностей населення та контроль за їх відбуванням, контроль за судовими термінами і виконанням рішень і у виняткових випадках безпосереднє розгляд справ. Скликали віче князь, посадник, тисяцький, владика або рядові громадяни з власної ініціативи. У Новгородській республіці були представлені три елементи - демократичний, аристократичний і в деякій мірі монархічний в особі запрошуваного з боку князя із дуже обмеженими повноваженнями. Всі органи управління (посадники, тисяцькі, владики, боярський рада) черпали повноваження в Вічевому рішенні, зверталися до вічу за твердженням найважливіших справ і в будь-який момент могли бути усунені від влади волею віча. «Ні в одній іншій російській землі жителі не відчували себе так політично активні, як у Новгороді і відокремилися від нього Пскові й В'ятці» [2].
«Історія місцевого управління в Росії XV - 1-ї половини XVII ст. поділяються на три епохи:
1. Епоха «годувань» - управління через намісників (у містах) і
волостелей (у волостях) - до 1-ої половини XVI ст.;
2. Земське і губні управління (самоврядування) - 2-а половина XVI-початок XVII ст.;
3. Наказовому-воеводное управління в поєднанні з самоврядуванням
(XVII ст.) ».
Намісник, будучи представником верховної влади, здійснював одночасно і судові повноваження. Головне призначення намісників і волостелей полягало в тому, щоб здійснювати зв'язок населення з державою. Внутрішнє управління, як правило, здійснювали виборні соцькі і старости. Кормленщики не тільки значно перевищували «норми» справляння податків, але і підривали вплив верховної влади, не проводячи в життя її установки. Вже в кінці XV ст. судові повноваження кормленщиков починають поступово обмежуватися.
При Івана IV уряд робить наступний, важливий і рішучий крок у справі реформи місцевого управління і суду. Намісники і волостелі були замінені виборними земськими владою, старостами і земськими суддями, яким доручалися суд по всіх справах. Замість «кормів» і мит вони повинні були платити грошовий «оброк» у царську скарбницю. Уряд призначало для кожного округу лише загальну суму підлягає сплаті оброку, а потім посадські і селяни повинні були розділяти цей оброк між собою відповідно до майновим цензом.
Після смерті Івана IV відбувається поворот до наказовому-воєводському управлінню. Час, що слідувало безпосередньо за Смутою, наповнене боротьбою із зовнішніми і внутрішніми ворогами, вимагало сильної урядової влади на місцях, і воєводи, які раніше були переважно в прикордонних областях, в XVII ст. поселяються в інших містах. Вони зосереджують у своїх руках всю владу, військову та цивільну, діючи за «наказам» (інструкціям) московських наказів. Земські установи в посадах і волостях зберігаються, але все більше втрачають свою самостійність і перетворюються на підлеглі, допоміжні і виконавчі органи наказного воєводського управління. Таким чином, друга половина XVII ст. стала часом занепаду земського початку і зростаючої бюрократизації в центральному і місцевому управлінні Московської держави.
Розвиток інститутів самоврядування в Росії XVIII - 1-й половині XIX ст. Вступ Росії в епоху абсолютизму супроводжувалося розподілом різних груп населення в чотири стани: дворянство, селяни, духовенство і міське населення. Розподіл суспільства на стани визначало поряд із загальнодержавним централізованим управлінням наявність і особливого станового управління, до сфери якого входили деякі аспекти ведення місцевого господарства.
У 1699 році містам було надано право вибирати своїх бурмистрів, які становили ратушу, в якій по черзі головували, займалися суддівськими питаннями і збирали податки і доходи з торгово-промислових обивателів. До кінця царювання Петра I ратуші були перетворені у магістрати. У 1720 році Сенату було наказано заснувати зразковий магістрат в Петербурзі, який мав влаштувати магістрати в обласних містах і керувати ними. Магістрати вели міське господарство, повинні були піклуватися про розвиток торгівлі і промисловості, про благоустрій міст і вирішували не лише цивільні, але й кримінальні справи підлеглих їм міських обивателів.
Згідно з указом 1702 року в кожному повіті при воєводах створювалися дворянські поради з двох-чотирьох дворян. Ці поради комплектувалися шляхом виборів і повинні були управляти повітом поряд з воєводами.
«У сільських громадах поміщицьких селян діяли загальні збори селян-господарів (світ), які обговорювали спільні проблеми, проте старости призначалися поміщиками. Існували також зборів кількох селищ і сіл, що становили волость. Волосний голова і писар вибиралися суспільством з усіх сіл строком на 2 роки. В обов'язки органів сільського управління входило: охорона безпеки, стягування податків і зборів, розгляд маловажних сварок і позовів, опіка над вдовами та сиротами. Разом з тим на сільське управління величезний вплив надавали воєводи і губернатори ».
Петро I провів новий адміністративний поділ країни, в результаті чого Росія була розділена на 10 губерній. На чолі губерній стояли губернатори, призначувані царем. У їхньому віданні було цивільне управління губерній, командування військами, поліцейські і деякі судові функції. Губернії ділилися на провінції, якими керували воєводи, а провінції - на дистрикти, де керували земські комісари.
«При Катерині II була проведена губернська реформа 1775 року. До кінця її царювання в Європейській частині Росії засновано 50 губерній, кожна губернія ділилася на повіти з числом жителів від 20 до 30 тис. чоловік. І в губерніях, і в повітах були три ряду установ: загальна адміністрація, фінансове управління і судові установи (окремо для дворян, міських обивателів і казенних селян). На чолі губерній ставилися намісники, генерал-губернатори або губернатори, які призначалися верховною владою і володіли широкими повноваженнями у сфері управління. На допомогу губернатору в якості дорадчого органу засновувалось губернське правління, що включало двох губернських радників, губернського прокурора та керівників найважливіших губернських установ. На чолі повітового управління стояв земський справник, чи капітан ».
У 1785 році була видана «дарована грамота дворянству», яка надавала дворянству цілий ряд прав і переваг. Дворянські збори обирали губернських і повітових предводителів дворянства, мали право робити подання уряду про свої пользах і потребах. Однак їх діяльність піддавалася ретельному контролю з боку губернаторів.
Одночасно з жалуваною грамотою дворянству була видана «Грамота на права і вигоди містам Російської Імперії», що містила в собі нове «городове положення». Все населення міст поділялося на шість розрядів: 1). «Справжні міські обивателі» (власники нерухомого майна), 2). купці трьох гільдій; 3). ремісники; 4). іногородні та іноземні гості, 5). «Імениті громадяни» (люди з вищою освітою і великі власники); 6). «Посадські», що жили промислами або роботою. Органом міського суспільства було Збори міських обивателів, до складу якого входили тільки ті, хто мав високим майновим цензом. Збиралося воно один раз на три роки і обирало зі свого середовища загальну міську думу, яка складалася з міського голови і гласних, які обиралися роздільно шістьма розрядами міських обивателів. Її постійним виконавчим органом була шести голосна дума (по одному представнику від кожного розряду), що збиралася не рідше одного разу на тиждень. У ведення цієї думи входило вирішення ряду питань міського управління, за винятком станового суду та нагляду за збором державних податків. Компетенція думи була обмеженою і недостатньо точно визначеною, реальна влада в містах знаходилася в руках городничих, поліції та місцевих чиновників, що призначаються губернаторами. При Павлові I міські думи були скасовані.
При Миколі I в законі 1838 отримали регламентацію органи селянського самоврядування. У кожному великому селищі засновувалися сільські товариства. Їх органами управління були сільський сход, сільське начальство (старшини, соцькі, десятники, збирачі податків) і сільська розправа (перша інстанція сільського суду). У кожній волості, складеної з сільських товариств, засновувалися волосний сход, волосне правління і волосна розправа (друга інстанція сільського суду). До правління входили волосний голова і два заступники - по поліцейським і господарських справах. У завдання селянського громадського управління входило «народоісчісленіе», контроль за справами віри, охорона громадського порядку, паспортний контроль, протипожежні заходи, управління господарством сільських громад, збір податків і виконання повинностей. Робота селянських органів контролювалася чиновниками від скарбниці, громіздким бюрократичним апаратом, зміст якого покладалося на тих же селян. Закон 1838 не впливав на становище поміщицьких селян. Поміщик як власник землі і селян виконував поліцейські і суддівські обов'язки в межах свого маєтку.
Організація місцевого самоврядування після селянської реформи 1861 року. До епохи Олександра II всі органи самоврядування в імператорській
Росії носили становий характер. Після звільнення селян з'явилася потреба у створенні всесословних органів для завідування місцевими справами, і ці органи були створені «Положенням про губернські та повітові земські установи», виданим 1 січня 1864. Згідно з цим положенням, органами земського самоврядування у повітах виступали «повітові земські збори», що складалися з «земських гласних», що обираються на три роки трьома куріямі виборців: 1). Місцевими землевласниками, 2). Селянськими товариствами і 3). Міськими виборцями (власниками нерухомості).
Повітове земське зібрання (засідає під головуванням повітового предводителя дворянства) обирало зі свого середовища, в якості свого виконавчого органу, повітову управу, а також губернських земських гласних, що складали губернські земські збори. Остання обирало губернську земську управу в складі голови і шести членів (голови стверджував міністр внутрішніх справ). Збиралися збори 1 раз на рік на термін до 10 днів-повітові і до 20 днів - губернські. Вирішували питання, пов'язані з бюджетом, формуванням управ і заслуховуванням їх звітів. Земські гласні працювали безоплатно, члени управ отримували платню.

До компетенції земських установ ставилися: призначення грошових зборів на місцеві потреби, завідування земським майном і капіталами, будову і підтримка місцевих шляхів сполучення, забезпечення продовольства, сприяння у розвитку місцевої торгівлі і промисловості, благодійність, сприяння в будівництві церков і шкіл; охорону здоров'я; сприяння військовим і цивільній владі у їх місцевих заходах; надання уряду відомостей і клопотань про місцеві пользах і потребах.
«Положення 1864 не включало земські установи в загальну систему державних установ країни, що знімало з бюджету істотне тягар. Служба в них була віднесена до суспільних обов'язків ». Посадові особи земських управ (голова та члени) не користувалися правами державної служби. Земські збори і управи не мали власної реальною владою, яка дозволяла б їм суворо стежити за виконанням у повіті і губернії прийнятих постанов. При невиконанні будь-ким покладених на нього обов'язків земства могли вимагати від місцевої поліції застосування примусових заходів або стягувати з винних через суд.
Міністр внутрішніх справ особисто здійснював вищий контроль за органами місцевого самоврядування в масштабах країни; в губернії реалізація цієї функції покладалася на губернатора. Начальник губернії і міністр стверджували на посаді відповідно голів повітових та губернських земських управ. Міністерство встановлювало правила щодо провадження в земських зборах. Ряд постанов земських зборів не міг бути приведений в дію без затвердження зверху. Вищий нагляд за діяльністю земських установ здійснював Урядовий сенат. Йому належало право остаточного вирішення всіх суперечок земських установ з місцевою адміністрацією, зовнішніми органами державного управління.
У 1870 р. було видано «Міське положення», вводившее всесословное місцеве самоврядування в містах. Всі жителі, які платили міські податки, поділялися на три класи відповідно сумою сплачуваних ними податків, і кожна група обирала в міську думу однакове число голосних. «Систему органів міського громадського управління склали:
1. Міське виборчі збори для обрання гласних через кожні 4 роки;
2. Міська дума (розпорядчий орган);
3. Міська управа (виконавчий орган) ».
У завдання міського самоврядування входило вирішення місцевих культурно-господарських справ: зовнішній благоустрій міста, утримання міських комунікацій, турбота про народну продовольстві, освіті, вжиття заходів проти пожеж, зміст благодійних установ, музеїв, театрів, бібліотек, лікарень. Компетенція міського самоврядування суворо обмежувалася межами міста і відведених йому земель.
Земські та міські установи проіснували в первісному вигляді менше 30 років, але встигли принести чимало користі. Проте в розвитку громадського управління стала убачатиметься загроза політичного панування дворянства, російська буржуазія активно витісняла з земських та міських установ представників дворянства, росло значення земської демократичної інтелігенції.
12 липня 1889 було видано Положення про земських дільничних начальників, яке поклало край надіям земських установ поширити свій вплив на волості. До земським дільничним начальникам перейшли функції світових суддів, положення підсилило роль дворянського елемента в земських установах і контроль адміністрації над ними. Дворянству було надано рішуча перевага в земських зборах. Завданням контрреформи було перетворення земських установ у різновид виконавчих органів при губернаторської влади, земські посадові особи перетворилися на державних службовців: їм присвоювалися чини і пізніше почали виплачуватися державні пенсії. Центральним заходом стало заснування органу адміністративного нагляду за земськими установами, яке було підпорядковане спеціальному Раді міністерства внутрішніх справ.
У 1892 р. було прийнято Міське положення, в якому встановлений надзвичайно високий майновий ценз міських виборців. Таким чином, була завершена організація системи адміністративно-господарських установ при Міністерстві внутрішніх справ, нижчою ланкою якої стали земства. Однак під впливом невдач російсько-японської війни і антиурядових демонстрацій 12 грудня 1904 уряд був змушений ухвалити закон про заснування Державної думи, виданий 6 серпня 1905 Таким чином, в Росії засновано народне представництво. Разом з тим збереження самодержавного характеру влади позначилося на наступних подіях, що призвели в Лютневої революції 1917 р.
Аналіз характеру місцевого самоврядування (управління) в дореволюційній Росії дозволяє зробити наступні висновки:
1. Місцеве управління (самоврядування) у Росії з часів Петра I виступало як три системи: бюрократична, земська і станова;
2. Демократичність місцевого самоврядування ставилася передусім до дворянства як панує в суспільстві стану;
3. Місцеве управління не було відокремлено від державної, її виконавчі органи являли собою місцеві ланки єдиної вертикалі управління, що складалися з призначуваних чиновників. Основна відмінність було в наявності виборних представницьких органів;
4. Управління на всіх рівнях характеризувалося обмеженістю повноважень представницької влади.
Місцеві органи державної влади та управління в радянський період. У перші роки існування Радянської держави спостерігалося різноманіття форм територіальних утворень. Конституція РРФСР 1918 р. зберегла поділ країни на губернії, повіти, волості; основними територіальними утвореннями стали області. Вищими органами влади на місцях у межах кожної території були з'їзди Рад (обласний, губернський, повітовий, волосний), а в період між з'їздами - їх виконавчі комітети. Ця Конституція закріпила багатоступінчасті вибори до Рад. Виборче право було нерівним: робочим надавалися деякі переваги перед селянами, були позбавлені виборчого права приватні торговці, ченці та духовенство, колишні службовці поліції, засуджені в судовому порядку. Фактично повсюдно голосування було відкритим, а не таємним.
Виконавчо-розпорядчими органами з'їздів Рад були виконавчі комітети, які керували всіма сторонами суспільного життя. Вся оперативна робота проводилася у відділах виконкому, побудованих за галузевим принципом, крім них також створювалися різні органи допоміжного характеру - комісії, комітети, наради і т.д. Діяв принцип «подвійного» підпорядкування, тобто галузеві відділи виконкому підпорядковувалися Раді даній області і одночасно відповідному наркомату в центрі, а окремі наркомати і відомства мали свої управлінські органи та установи на місцях, незалежні від місцевих Рад. До них ставилися управління залізниць, місцеві відділення народного (потім державного) банку, система ощадних кас і т.д.
Конституція СРСР 1936 року перетворила місцеві Ради робітничих, селянських і червоноармійських депутатів до Рад депутатів трудящих. З'їзди Рад були скасовані, Ради стали постійно діючими органами влади. Усі Ради обиралися громадянами на основі загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. Виконкоми стали тільки лише виконавчо-розпорядчими органами.
У 1957 р. було прийнято постанову ЦК КПРС «Про поліпшення діяльності Рад депутатів трудящих та посилення їх зв'язку з масами». Права місцевих Рад розширювалися в області планування народного господарства, виробництві і розподілі продукції підприємств місцевої промисловості. Зросла роль обласних Рад як вищих ланок системи місцевих органів влади.
«Конституція СРСР 1977 р. змінила назву Рад на Ради народних депутатів. Усі Ради становили єдину систему, яку очолював Верховну Раду СРСР. Структура системи органів влади відображена в

Місцеві Ради були ланками єдиної системи органів державної влади. На них було покладено завдання забезпечити економічний і соціальний розвиток територій. Місцеві Ради отримали право розглядати проекти планів підприємств і організацій вищестоящого підпорядкування, здійснювати контроль за дотриманням ними законодавства, координувати їх діяльність у галузі землекористування, охорони природи, будівництва, використання трудових ресурсів і т.д. Конституцією була встановлена ​​обов'язковість застосування актів місцевих Рад, було зафіксовано право профспілок, комсомолу та інших масових громадських організацій брати участь в управлінні державними і громадськими справами. Таким чином, курс на підвищення ролі місцевих Рад народних депутатів поєднувався з певним посиленням ролі громадських організацій в управлінні соціально-економічними процесами і розвитком самоврядування.
Однак на практиці фактично верховенство в Радах належало не представницьким, а виконавчим органам. Виконавчі комітети скликали сесії Рад, організовували їх підготовку й проведення. Виконкоми мали право вирішувати всі питання, віднесені до відання Рад, вони координували діяльність постійних комісій. По суті апарат як у радянських, так і в партійних органах превалював над виборними особам у Радах.
Вивчення історичного досвіду місцевого самоврядування в Росії в сучасний період розвитку країни - необхідна умова для формування ефективного управління на місцях.

2. Мета муніципального управління.

Кожна держава зацікавлена ​​у таких способах формування та діяльності місцевої влади, які відповідали б його політиці і підтримувалися населенням. Саме місцеве самоврядування покликане забезпечити досягнення цих цілей.
«Мета муніципального управління - підвищити рівень життєзабезпечення населення муніципального освіти». Для цього муніципальне управління вирішує наступні завдання:
створює соціальну інфраструктуру;
стабілізує економіку;
регулює соціально-економічні процеси;
розвиває міжрегіональні та внутрішньорегіональні зв'язки;
підтримує екологічну обстановку;
зберігає єдиний економічний простір.
Для вирішення цих завдань формується система муніципального управління, яка:
контролює використання природних ресурсів муніципального освіти;
охороняє природу;
здійснює санітарний нагляд;
містить житлово-комунальне господарство;
створює соціальну інфраструктуру;
зберігає пам'ятники;
забезпечує життєдіяльність і зайнятість населення;
забезпечує фінансово-економічну самостійність і т.д.
Для досягнення поставлених цілей і вирішення перерахованих вище завдань необхідно використовувати систему методів управління. Методи управління - це способи впливу суб'єкта управління на керований об'єкт. На практиці застосовується безліч методів управління, різних за своїм змістом (в залежності від того, які відносини управління вони висловлюють), призначенням (засобом реалізації яких законів вони є), по зв'язках з мотивами діяльності (які з цих мотивів висловлюють), за формами застосування (одноосібні, колегіальні, колективні) та іншими ознаками.
Важливе місце в цій системі належить методам, мета яких - вплив на колективи, визначених працівників. і цілісні соціально-економічні системи для досягнення цілей і завдань, поставлених перед даним ланкою системи, в тому числі: нормативних, економічних, організаційно-розпорядчих, соціально-психологічних.
Методи управління використовуються не ізольовано, а комплексно. Тому управлінська діяльність проявляється як результуюча програми різних методів і засобів. Кожна група методів має свої специфічні особливості, власні форми прояву і межі застосування.

3. Основні принципи муніципального управління.

Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснюють управління місцевими справами.
Принципи муніципального управління - загальні і приватні - випливають з відносин управління і вимог до процесу організації самоврядування. Приватні принципи відносять до здійснення окремих функцій управління (принципи планування, організації, мотивації та ін), а також до його окремих сторін (соціально-економічної і організаційно-правової) і за рівнем управління (тобто всі форми муніципального освіти).
У теорії та практиці муніципального управління загальні та приватні принципи тісно пов'язані один з одним, але мають і самостійне значення. Принципи муніципального управління відображають вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку місцевої влади. Принципи є теоретичною основою формування муніципальних утворень і дозволяють з'ясувати сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси та ознаки. Вони виступають в якості критерію оцінки діючої системи муніципального управління, визначаючи, наскільки вона відповідає відповідним засадам і ідеям. Принципи муніципального управління зумовлюють структуру та функції муніципальної влади, сприяють збереженню наступності в розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Для країн - членів Ради Європи принципи муніципального управління отримали своє правове закріплення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, яка служить правовою основою для їх муніципального законодавства.

1. Єдиноначальність і колегіальність.

Сутність єдиноначальності полягає в тому, що керівники конкретної ланки системи управління муніципальних утворень користуються правами єдиного керівництва у вирішенні питань, що входять у його компетенцію. Пов'язано це з тим, що організація управління громадським життям муніципальних утворень неможлива без найсуворішого підпорядкування волі всіх учасників процесу системи муніципального управління волі однієї особи - керівника конкретного процесу муніципального управління.
Єдиноначальність як організаційно-правова форма керівної діяльності відноситься до всіх ланок і рівнів системи муніципального управління.
Відповідно до цього принципу кожна сукупність видів діяльності в процесі муніципального управління повинна переслідувати одну й ту ж мету і мати одного керівника, наділеного певними повноваженнями. Отже, сутність принципу полягає в тому, що в процесі управління співробітники повинні одержувати накази від одного керівника, але це не означає, що всі рішення повинні прийматися на вищому рівні.

При послідовному зміцненні єдиноначальності не слід недооцінювати колегіальність у процесі управління муніципальними утвореннями.
Колегіальність як організаційна форма процесу управління муніципальним освітою необхідна для обговорення основних організаційних і соціально-економічних питань розвитку муніципальних утворень. У той же час необхідні і одноосібна відповідальність, і одноосібне распорядительство, щоб не затягувати процес вироблення та прийняття управлінських рішень, важливих для соціально-економічного розвитку муніципального освіти.
На основі принципу єдиноначальності будується діяльність органів в системі муніципального управління. Використання колегіальних почав допускається при підготовці проектів щодо формування цих органів, виробленні рішень по найбільш важливих проблем управління місцевим життям. Практика показує, що єдиноначальна діяльність глави місцевої адміністрації може поєднуватися з роботою колегії при голові місцевої адміністрації. До складу колегії, яка виконує дорадчі функції, входять керівники структурних підрозділі місцевої адміністрації або інші співробітники. Отже, органи місцевого самоврядування в своїй діяльності керуються принципами єдиноначальності і колегіальності. У будь-якому випадку дані органи наділяються відповідними повноваженнями для вирішення питань місцевого значення і несуть відповідальність відповідно до статутів і закріпленими в них організаційно-правовими гарантіями.
Принцип колегіальності вимагає кворуму, необхідного для прийняття рішення та роботи представницького органу. Цим принципом необхідно керуватися і на стадії підготовки проектів рішень (залучати представників зацікавлених підприємств, організацій, установ), у роботі депутатських комісій, утворених представницьким органом. Для активного і конструктивного участі депутатів представницьких органів у підго-ки та прийнятті рішень необхідно, щоб депутати мали можливість завчасно ознайомитися з проектами рішень, отримати необхідну інформацію, вільно висловити свою думку, пропозиції, зауваження щодо обговорюваного представницьким органом питання.
Дотримання правильного співвідношення між принципами колегіальності і єдиноначальності становить одну з найважливіших завдань системи управління муніципальним утворенням, від цього багато в чому залежить її ефективність і дієвість. Особливістю використання колегіальності в органах системи муніципального управління, побудованої на принципі єдиноначальності, є те, що обговорювані цими органами рекомендації набувають чинності рішення і стають обов'язковими для виконання у разі згоди з ними керівника-єдиноначальник і видання ним відповідного нормативного правового акту.

2. Законність.

Цей принцип виступає найважливішою гарантією муніципального управління і є одним з основних конституційних принципів російської державності.
Принцип законності вимагає, щоб організація місцевої влади та її діяльність здійснювалась на основі і в рамках закону. Тим самим держава визнає і гарантує, а також забезпечує дотримання законності в системі муніципального управління, тобто мова йде про контроль держави за дотриманням органами місцевої влади правових норм, а не про якість рішень, прийнятих муніципальними органами влади з питань місцевого життя. Критеріями контролю законності є місцеве управління, що здійснюється тільки у формах і у випадках, передбачених Конституцією РФ та законом; цей контроль повинен бути призначений лише для забезпечення дотримання закону та конституційних принципів.
Дотримання законності в діяльності органів та посадових осіб системи муніципального управління забезпечується за допомогою прокурорського нагляду. На практиці для контролю за дотриманням законності прийнятих рішень і дій прокурор або його заступники приносять протест на що суперечить закону правової акт органу чи посадовій особі системи місцевого управління, які видали цей нормативний правовий акт, або звертаються до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством Російської Федерації. Прокурор та його заступники мають право бути присутніми на засіданнях органів системи муніципального управління будь-якого муніципального освіти, брати участь у розгляді внесених ними подань і протестів.
Вимоги принципу законності мають бути відображені в статуті муніципального освіти. Якщо статут муніципального освіти суперечить Конституції РФ і законам, муніципального утворення відмовляють у державній реєстрації його статуту.

3. Гласність.

Принцип гласності діяльності органів системи муніципального управління повинна бути відкритою, населення повинно бути поінформоване про діяльність цих органів влади. Принцип гласності сприяє демократизації управлінської діяльності, її підконтрольності суспільству, а також дозволяє громадянам впливати на вироблення рішень, які зачіпають їх інтереси, права і свободи. Способи забезпечення гласності відображаються в нормах муніципального права і формуються в практиці місцевого самоврядування.
Послідовне здійснення принципу гласності в діяльності муніципальних органів дає можливість громадянам контролювати роботу муніципальних органів при вирішенні питань місцевого значення. Ефективність такого контролю залежить від організації і роботи муніципальної інформаційної служби, а також від того, як створені умови для діяльності засобів масової інформації муніципального освіти. Тому найбільш важливі проекти соціально-економічного розвитку муніципальних утворень повинні публікуватися для обговорення їх населенням і враховуватися при прийнятті рішень.

4. Державна гарантія.

Цей принцип висуває вимоги до системи правових гарантій захисту прав муніципальних органів управління. Отже, держава встановлює правові основи організації діяльності муніципальних органів управління, правові гарантії фінансової, економічної та організаційної діяльності органів управління муніципальних утворень, формує механізм взаємодії муніципальних органів управління з органами державної влади. Конституція Російської Федерації забезпечує судовий захист прав муніципальних органів управління і встановлює заборону на їх обмеження.
Держава встановлює відповідальність за виконання або незадовільне виконання рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян і рішень органів управління муніципальних утворень. На підставі принципу державної гарантії органи управління муніципальних утворень забезпечують умови для задоволення основних життєвих потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень.
«Цей принцип забезпечує:
формування правової основи системи органів управління муніципальних утворень;
організаційно-методичну підтримку системи органів управління муніципальних утворень;
формування системи державного контролю за діяльністю органів системи муніципального управління;
формування фінансово-економічних основ управління муніципальних утворень;
формування та підтримку інформаційного забезпечення системи органів управління муніципальних утворень;
створення системи роботи з кадрами (процес підбору, розстановки та перепідготовки кадрів управління муніципальних утворень) ».

5. Участь населення в процесі управління державою.

Цей принцип дозволяє удосконалювати систему органів управління муніципальним освітою за участю населення, підвищувати активність громадських організацій, а також посилювати контроль населення за діяльністю органів муніципального управління, зміцнювати правову основу державного і суспільного життя, розширювати гласність.
Населення бере участь в обговоренні і вирішенні державних і громадських справ, у плануванні соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, в обговоренні і вирішенні питань управління та використання коштів, призначених для соціально-економічного розвитку, а також соціально-культурних заходів муніципальних утворень.
У практиці муніципального управління існують різноманітні форми участі населення в процесі управління муніципальним освітою: через виборні інші органи місцевого самоврядування, а також безпосередньо і через ради, комісії, конференції, референдуми та ін, тому органи муніципального управління повинні створити умови для ефективної участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. Це можуть бути виборні органи місцевого самоврядування, ефективне використання в муніципальній діяльності населення для вирішення соціально-економічних питань розвитку муніципальних утворень, забезпечення матеріально-фінансової бази для вирішення питань місцевого значення.
Муніципальне право закріплює правові гарантії участі населення у здійсненні муніципальної діяльності.
Розвиток інститутів муніципальної демократії забезпечує тісний зв'язок виборних органів і посадових осіб місцевого самоврядування з населенням, їх підконтрольність населенню.
Статут муніципального освіти регулює процес участі населення в управлінні муніципальним освітою через порядок відкликання, вираз недовіри населенням, дострокове припинення повноважень виборних органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Ефективність і активність участі населення в процесі вирішення проблем місцевого значення, а також контроль залежать від інформованості громадян про роботу органів місцевого самоврядування та стану муніципального господарства, а також від реалізації принципу гласності муніципальної діяльності.

6. Комплексність.

«Цей принцип забезпечує умови ефективного вивчення муніципального освіти й розробки рекомендацій по управлінню ним. Він передбачає розгляд явищ в їх зв'язку і залежності. Для цього використовуються дослідження не тільки даної, а й інших наук, які вивчають ці самі явища ».
Комплексне вивчення явищ і процесів розвитку муніципального освіти дозволяє: підвищувати ефективність місцевого господарства, вирішувати соціально-економічні проблеми розвитку муніципального освіти, проводити соціально-культурні заходи, вирішувати екологічні завдання, а також раціонально використовувати трудові, матеріальні, фінансові, природні та інші ресурси, створювати необхідні умови для життєдіяльності населення муніципальних утворень. Цей принцип висуває вимоги до всіх функцій муніципального управління, забезпечує необхідні умови для успішного вирішення питань місцевого життя і досягнення цілей місцевого самоврядування, дозволяє врахувати інтереси розвитку муніципального освіти як території суб'єкта Російської Федерації.

7. Задоволення потреб населення.

«Сутність цього принципу полягає у забезпеченні умов життєдіяльності населення муніципальних утворень і здійснюється через діяльність органів місцевого самоврядування щодо задоволення основних життєвих потреб населення. Відбувається це за допомогою організації, утримання та розвитку відповідних муніципальних підприємств, установ, організацій та служб ».
Органи муніципального управління повинні забезпечувати задоволення основних потреб населення у сферах, віднесених до ведення муніципальних утворень, на рівні не нижче від державних соціальних стандартів. Виконання цих стандартів гарантується шляхом закріплення коштів у доходах місцевих бюджетів федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, відрахуванням від федеральних податків і податків суб'єктів Російської Федерації. Стаття 49. 1. Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходяться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Для реалізації задоволення потреб населення кожне муніципальне утворення повинно мати власний бюджет (місцевий бюджет). Згідно зі ст. 52 Федерального закону від 06.10.03 № 131-ФЗ. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розміром дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань м муніципальних утворень.
Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та цим Законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації
Принцип задоволення потреб населення зобов'язує органи муніципального управління створювати умови для житлового та соціально-культурного будівництва, діяльності установ культури, засобів масової інформації, організації видовищних заходів, забезпечувати населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, піклуватися про санітарне благополуччя населення, здійснювати соціальну підтримку та сприяння зайнятості населення, дотримуватися заходів протипожежної безпеки в муніципальному освіті, розвивати мережу муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти, забезпечувати будівництво, експлуатацію та ремонт систем енерго-, га-зо-, тепло-, водопостачання і каналізації, а також постачання паливом, утилізацію і переробку побутових відходів, організовувати транспортне обслуговування населення і т.п.

8. Поєднання галузевого та територіального управління.

«На основі галузевого принципу формуються галузеві системиуправління». Механізм управління формується виходячи із завдань, особливостей і можливостей розвитку кожної конкретної галузі. За територіальним принципом створюються системи управління, що об'єднують виробничі і невиробничі, господарські системи, розташовані на даній, території, пов'язані між собою спільними інтересами соціально-економічного розвитку для задоволення потреб населення даного муніципального освіти. Він покликаний реалізувати соціально-економічні можливості, які з територіальної організації господарства стосовно завдань, особливостям і можливостям відповідних територіальних, господарських систем.
Поєднання галузевого і територіального принципів управління є провідним у формуванні систем і структури муніципального управління. Ефективність організації керівництва територією муніципального освіти залежить від оптимального поєднання галузевого та територіального управління в рамках єдиної муніципальної системи.

Висновок.

На сучасному етапі розвитку ринкової економіки основні напрямки розвитку самоврядування визначаються тими завданнями, які вирішуються муніципальними утвореннями відповідно до Конституції Російської Федерації, Європейською Хартією про місцеве самоврядування і законодавством про місцеве самоврядування.
Найважливіше завдання - розвиток місцевої демократизації, створення оптимальної та ефективної системи місцевого самоврядування як необхідної умови набуття Росією правової державності.
«Місцеве самоврядування складає найважливішу частину механізму управління країною. Воно дозволяє оптимально поєднати інтереси і права людини,. Інтереси регіональні та загальнодержавні ».
У рамках Ради Європи, членом якого Російська Федерація стала в 1996р., Отримав визнання принцип субсидіарності - загальний принцип інституційної організації влади і управління. Основна його ідея полягає в тому, що політична влада повинна втручатися в управління тільки в тих межах, в яких суспільство і складові його групи не в змозі самостійно (на місцях) задовольнити різні потреби. Даний принцип знайшов своє відображення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування представляє собою рівень політичної участі у вирішенні питань, найбільш наближений до громадянина. Все, що можна вирішувати на місцях, не повинно передаватися на вищий рівень влади. При цьому відповідальність органів місцевого самоврядування повинна визначатися з урахуванням економічних, фінансових та інших можливостей. Адже не всі місцеві спільноти знаходяться в однакових умовах і в змозі вирішувати свої проблеми, тому відповідно до принципу субсидіарності фінансово слабкі місцеві громади повинні бути захищені шляхом створення механізмів фінансового перерозподілу.
У силу цього особливу увагу на федеральному рівні необхідно приділити створенню системи правових гарантій, що забезпечують захист прав та інтересів місцевого самоврядування. Система гарантій повинна забезпечувати організаційну та економічну самостійність у вирішенні всіх питань місцевого життя, реальну рівноправність муніципальних утворень у взаєминах між собою і з державними органами.
У сучасних умовах побудова та функціонування місцевого самоврядування має грунтуватися на принципах, які відображають вимоги об'єктивних закономірностей і тенденцій розвитку влади.
Принципи ми не вибираємо, ми їм повинні слідувати. Цими правилами в процесі управління муніципальними утвореннями повинні керуватися органи системи муніципального управління при побудові та функціонуванні муніципальної влади. Вони є теоретичною основою муніципального будівництва і відображають сутність місцевого самоврядування, його відмінні риси та ознаки, а також виступають у якості критеріїв оцінки діючої системи місцевого самоврядування, того, наскільки вона відповідає вимогам і забезпечує наступність у розвитку інститутів місцевого самоврядування.
Принципи місцевого самоврядування отримали своє правове закріплення в Європейській Хартії про місцеве самоврядування.
Реалізація принципів місцевого самоврядування забезпечується не тільки їх правовим закріпленням у законодавстві, статутах муніципальних утворень, а й системою управління організаційних форм і методів муніципальної роботи.
Це робиться для підвищення ефективності влади, поліпшення добробуту населення, умови життєдіяльності та зміцнення нашої держави - Росії.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ.
2. Федеральний Закон РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.03 № 131-ФЗ.
3. Гневко В.М., Когут А.Є. Розвиток місцевого самоврядування. СПб.: РАНІСЕП, 1996.
4. Гірський М.Б. Місцеве самоврядування: проблеми і перспективи. СПб, 1997.
5. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муніципальне управління. Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.
6. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право РФ: Підручник. М.: Юрист, 1997.
7. Лужков Ю.М. Шлях до ефективного державі: План перетворення системи державної влади управління в Російській Федерації. -2-е вид.; Доп. - М.: Изд-во МГУ, 2002.
8. Фадєєв В.І. Місцеве самоврядування: Російський варіант. -М., 1993.
9. Шумянкова Н.В. Муніципальне управління. Навчальний посібник. -М.: Іспит, 2002.
10. Тихомиров Ю.А. Коментар до федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
11. Дем'яненко О.М., Обушенков А.Л. Муніципальне управління. Навчальний посібник. - Хабаровськ - Нижній Новгород, 1988.