Федеральні цільові програми Вплив їх на розвиток регіону

Метою випускної кваліфікаційної роботи є вивчення федеральних цільових програм, їх фінансування, вивчення основ планування федеральних цільових програм. Вивчити основні показники фінансування цільових програм на території Приморського краю; вивчити історію саміту; особливості залучення для здійснення трудової діяльності на території Приморського краю у зв'язку з організацією проведення саміту АТЕС. Для досягнення поставленої мети необхідне рішення наступних завдань:
1.Опісать актуальність федеральних цільових програм.
2. Розкрити загальне поняття федеральні цільові програми.
3. Розглянути порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм та їх формування і реалізації.
4. Вивчити фінансування федеральних цільових програм.
5. Вивчити розробку федеральної цільової програми.
6. Розглянути відбір проблем для програмної розробки.
7. Розглянути формування цільової програми.
8. Розглянути затвердження цільової програми та її фінансування.
9. Провести аналіз фінансування цільових програм на території Приморського краю.
10. Вивчити історію саміту.
11.Опісать організацію проведення саміту в рамках форуму «Азіатсько-Тихоокеанське співробітництво» в 2012 році, розвитку міста Владивостока, як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні.
Для досягнення поставленої мети випускної кваліфікаційної роботи використовувалася наступна нормативно-правова база:
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації.
2. Закони Російської Федерації.
3. Постанови уряду Російської Федерації.
4. Офіційний сайт Федерального казначейства.
5. Внутрішня нормативно-правова база Управління Федерального казначейства по Приморському краю.
6. Періодичні видання (газети, журнали).
7. Архівні матеріали.
8. Офіційний сайт саміту АТЕС www.apec.ru

1. Федеральні цільові програми
1.1 Порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм, їх формування та реалізація
Довгострокові цільові програми (підпрограми), що реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, затверджуються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.
Терміни реалізації довгострокових цільових програм визначаються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти у встановлюваному ними порядку.
Порядок прийняття рішень про розробку довгострокових цільових програм та їх формування і реалізації встановлюється відповідно нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації муніципального освіти.
Обсяг бюджетних асигнувань на реалізацію довгострокових цільових програм (підпрограм) затверджується законом (рішенням) про бюджет у складі відомчої структури видатків бюджету за відповідною кожній програмі (підпрограмі) цільової статті витрат бюджету відповідно до нормативно-правовим актом Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, муніципальним правовим актом місцевої адміністрації муніципального освіти, який затвердив програму.
Довгострокові цільові програми, пропоновані до фінансування починаючи з чергового фінансового року, підлягають затвердженню відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти не пізніше одного місяця до дня внесення проекту закону (рішення) про відповідний бюджет у законодавчий (представницький) орган.
По кожній довгостроковій цільовій програмі щорічно проводиться оцінка ефективності її реалізації. Порядок проведення та критерії зазначеної оцінки встановлюються відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.
За результатами зазначеної оцінки Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти не пізніше, ніж за один місяць до дня внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган може бути прийнято рішення, про скорочення починаючи з чергового фінансового року бюджетних асигнувань на реалізацію програми або про дострокове припинення її реалізації.
У разі ухвалення даного рішення і за наявності укладених на виконання відповідних програм державних (муніципальних) контрактів у бюджеті передбачаються бюджетні асигнування на виконання витратних зобов'язань, що випливають із зазначених контрактів, за якими сторонами не досягнуто згоди про їхнє припинення.
Довгостроковою цільовою програмою, яка реалізується за рахунок коштів федерального бюджету (бюджету суб'єкта Російської Федерації), може бути передбачено надання субсидій бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевому бюджету) на реалізацію аналогічних довгострокових цільових програм, що реалізуються за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевих бюджетів).
Умови надання та методика розрахунку зазначених міжбюджетних субсидій встановлюються відповідною програмою [1].
1.2 Фінансування федеральних цільових програм
Бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва за рахунок коштів федерального бюджету здійснюються відповідно до федеральної адресної інвестиційної програми, порядок формування та реалізації якої встановлюється Урядом Російської Федерації [1].
Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації, державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності у формі капітальних вкладень в основні кошти державних (муніципальних) установ і державних (муніципальних) унітарних підприємств передбачаються згідно з довгостроковими цільовими програмами, а також нормативними правовими актами відповідно Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації або у встановленому зазначеними органами порядку рішеннями головних розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетів.
Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації у формі капітальних вкладень в основні засоби федеральних державних установ кошторисною вартістю більше 600 мільйонів рублів і в об'єкти капітального будівництва федеральних державних унітарних підприємств незалежно від їх кошторисної вартості, не включені в довгострокові цільові програми, приймаються Урядом Російської Федерації.
Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації кошторисною вартістю менше 600 мільйонів рублів, не включені в довгострокові цільові програми, приймаються головним розпорядником коштів федерального бюджету (суб'єктом бюджетного планування) у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Рішення про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності приймаються відповідно вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти.
Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю більше 8 мільярдів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у федеральному законі про федеральний бюджет у складі відомчої структури витрат окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідному йому виду витрат.
Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю більше 100 мільйонів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у складі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного йому увазі витрат.
Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації відповідно з інвестиційними проектами кошторисною вартістю менше 100 мільйонів рублів, включені у федеральну адресну інвестиційну програму, відображаються у складі зведеної бюджетного розпису федерального бюджету сумарно по відповідному виду витрат.
Головні розпорядники коштів федерального бюджету в частині зазначених бюджетних асигнувань має право вносити пропозиції про виділення відповідних видів витрат за окремими об'єктами капітального будівництва для подальшого їх відображення у зведеній бюджетного розпису. [13]
Порядок відображення бюджетних асигнувань на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єкта Російської Федерації та об'єкти муніципальної власності у законі (рішенні) про бюджет і (або) у зведеній бюджетного розпису встановлюється відповідно законом суб'єкта Російської Федерації або муніципальним правовим актом муніципального освіти.
Бюджетні асигнування на здійснення бюджетних інвестицій в об'єкти капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації та об'єкти капітального будівництва муніципальної власності відповідно з інвестиційними проектами, співфінансування яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій, підлягають затвердженню відповідно законом суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації, рішенням представницького органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет у складі відомчої структури витрат окремо по кожному інвестиційному проекту і відповідного йому виду витрат.
Надання бюджетних інвестицій державного (муніципального) унітарному підприємству тягне відповідні збільшення статутного фонду державного (муніципального) унітарного підприємства в порядку, встановленому законодавством про державні (муніципальних) унітарних підприємствах.
Бюджетні інвестиції в об'єкти капітального будівництва державної (муніципальної) власності у формі капітальних вкладень в основні засоби можуть здійснюватися у відповідності з концесійними угодами.
Здійснення бюджетних інвестицій з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету в об'єкти капітального будівництва державної і муніципальної власності, які не відносяться (не можуть бути віднесені) відповідно до державної власності Російської Федерації, державної власності суб'єкта Російської Федерації, муніципальної власності, не допускається .
Федеральним законом про федеральний бюджет може передбачатися надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації, бюджетні інвестиції в які здійснюються з бюджетів суб'єктів Російської Федерації, або на надання відповідних субсидій з бюджетів суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються з місцевих бюджетів [26].
Законом про бюджет суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено надання субсидій місцевим бюджетам на співфінансування об'єктів капітального будівництва муніципальної власності, бюджетні інвестиції в які здійснюються з місцевих бюджетів.
Надання зазначених субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації (місцевим бюджетам) здійснюється відповідно до статті 179 Бюджетного Кодексу, за винятком субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на співфінансування об'єктів капітального будівництва державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності за рахунок бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду Російської Федерації відповідно до статті 179.2 Бюджетного Кодексу.
Бюджетне фінансування можна розділити на дві частини - фінансування обсягу послуг і конкретні цільові програми. Останні, у свою чергу, можуть бути галузевими, наприклад "Діти - сироти", і комплексними, наприклад "Діабет", "Туберкульоз" і т.д. У першому випадку кошти надходять до конкретного суб'єкта бюджетних витрат, у другому фінансування може надходити в ряд галузей: ослабленим дітям на додаткове харчування через комітет з освіти; на виробництво відповідних вакцин та ін У такому разі фінансування направляється або безпосередньо виконавцю, або через відомство ( наприклад, Комітет з охорони здоров'я).
Формування переліку довгострокових цільових програм здійснюється органом виконавчої влади, виконавчим органом місцевого самоврядування відповідно до прогнозу соціально - економічного розвитку Російської Федерації і прогнозу соціально - економічного розвитку відповідного суб'єкта РФ чи муніципального освіти і визначаються на основі цих прогнозів пріоритетами.

1.3 Розробка федеральних цільових програм
Довгострокові цільові програми розробляються органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування і підлягають затвердженню відповідним законодавчим (представницьким) органом, представницьким органом місцевого самоврядування при розгляді та затвердженні бюджету або самостійно.
Довгострокова цільова програма, пропонована до затвердження і фінансування за рахунок бюджетних коштів або коштів державного позабюджетного фонду, повинна містити:
- Техніко-економічне обгрунтування;
- Прогноз очікуваних соціально - економічних (екологічних) результатів реалізації зазначеної програми;
- Найменування замовника зазначеної програми;
- Відомості про розподіл обсягів та джерел фінансування за роками;
- Інші документи та матеріали, необхідні для її затвердження.
Перераховані документи подаються на розгляд законодавчого (представницького) органу. І саме на їх основі приймається рішення про доцільність виділення бюджетних коштів або коштів позабюджетного фонду на реалізацію даної програми.
У ролі замовника довгострокової цільової програми може виступати орган державної влади або орган місцевого самоврядування для муніципальних цільових програм. Саме такий орган діє від імені держави або муніципального освіти при розробці довгострокової цільової програми та її реалізації.
Розробка проекту та затвердження цільової програми здійснюються у строки і включають в себе такі основні етапи:
розробка проекту концепції цільової програми;
прийняття рішення про розробку проекту цільової програми Урядом Російської Федерації і затвердження концепції цільової програми;
розробка проекту цільової програми;
узгодження проекту цільової програми;
експертиза проекту цільової програми, в тому числі незалежними експертами;
розгляд проекту цільової програми на засіданні Уряду Російської Федерації;
доробка цільової програми відповідно до зауважень Уряду Російської Федерації;
затвердження цільової програми Урядом Російської Федерації.
1.4 Відбір проблем для програмної розробки
Ініціаторами постановки проблем для вирішення програмними методами на федеральному рівні можуть виступати будь-які юридичні і фізичні особи.
Ініціаторами розробки міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, можуть виступати як окремі країни, так і групи країн, а також координуючі органи держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав.
Відбір проблем для їх програмної розробки і рішення на федеральному рівні визначається наступними чинниками:
значущість проблеми;
неможливість комплексно вирішити проблему в прийнятні терміни за рахунок використання чинного ринкового механізму та необхідність державної підтримки для її вирішення;
принципова новизна і висока ефективність технічних, організаційних та інших заходів, необхідних для широкомасштабного розповсюдження прогресивних науково-технічних досягнень і підвищення на цій основі ефективності суспільного виробництва;
необхідність координації міжгалузевих зв'язків технологічно пов'язаних галузей і виробництв для вирішення даної проблеми.
При обгрунтуванні необхідності вирішення проблем програмними методами на федеральному рівні повинні враховуватися пріоритети і цілі соціально-економічного розвитку Російської Федерації, напрямки структурної і науково-технічної політики, прогнози розвитку загальнодержавних потреб і фінансових ресурсів, результати аналізу економічного, соціального та екологічного стану країни, зовнішньополітичні і зовнішньоекономічні умови, а також міжнародні домовленості.
Пропозиції про програмну розробці проблеми з урахуванням ініціативних пропозицій фізичних та юридичних осіб, а також проект концепції цільової програми, сформованої на основі варіантної, з обгрунтуваннями подаються зацікавленими федеральними органами виконавчої влади до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації. Пропозиції про програмну розробці науково-технічних проблем цивільного призначення, крім науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт спеціального і подвійного призначення, що реалізуються у сфері оборонно-промислового комплексу в інтересах забезпечення оборони і безпеки держави (далі - НДДКР цивільного призначення), надсилаються також у Міністерство освіти і науки Російської Федерації.
Концепція цільової програми повинна включати такі основні розділи:
обгрунтування відповідності розв'язуваної проблеми та цілей програми пріоритетним завданням соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
обгрунтування доцільності вирішення проблеми програмно-цільовим методом;
характеристика і прогноз розвитку ситуації, що проблемної ситуації в даній сфері без використання програмно-цільового методу;
можливі варіанти вирішення проблеми, оцінка переваг та ризиків, що виникають при різних варіантах рішення проблеми;
орієнтовні терміни та етапи вирішення проблеми програмно-цільовим методом;
пропозиції по цілям і завданням програми, цільовим індикаторами і показниками, що дозволяє оцінювати хід реалізації цільової програми по роках;
пропозиції щодо обсягів і джерел фінансування цільової програми;
попередня оцінка очікуваної ефективності та результативності пропонованого варіанту вирішення проблеми;
пропозиції щодо участі федеральних органів виконавчої влади, відповідальних за формування і реалізацію цільової програми;
пропозиції щодо державним замовникам і розробникам цільової програми;
пропозиції щодо основних напрямів фінансування, термінів та етапів реалізації цільової програми;
пропозиції щодо механізмів формування заходів цільової програми;
пропозиції щодо можливих варіантів форм і методів управління реалізацією цільової програми.
Концепція цільової програми оцінюється відповідно до розділу IV "Експертиза та оцінка цільової програми" Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія і прямує в Уряд Російської Федерації для прийняття рішення.
Уряд Російської Федерації на основі представлених пропозицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації стверджує концепцію цільової програми, приймає рішення про розробку цільової програми, встановлює граничні обсяги фінансування і визначає державного замовника.
Для цільових програм, що мають більше одного державного замовника, визначається державний замовник-координатор.
Державний замовник цільової програми:
а) готує проекти рішень Уряду Російської Федерації про затвердження цільової програми, затвердження державного замовника, передачі при необхідності частини функцій державного замовника організаціям, яким державний замовник може передавати в установленому порядку на договірній основі виконання частини своїх функцій, погоджує їх і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації для внесення в Уряд Російської Федерації;
б) готує вихідне завдання на формування цільової програми, координує дії розробників;
в) розробляє в межах своїх повноважень нормативні (індивідуальні) правові акти, необхідні для виконання цільової програми;
г) готує щорічно доповідь про хід реалізації цільової програми;
д) здійснює ведення щоквартальної звітності щодо реалізації цільової програми;
е) готує щорічно в установленому порядку пропозиції щодо уточнення переліку програмних заходів на черговий фінансовий рік, уточнює витрати з програмним заходам, а також механізм реалізації цільової програми;
ж) розробляє перелік цільових індикаторів і показників для моніторингу реалізації програмних заходів;
з) здійснює відбір на конкурсній основі виконавців робіт і послуг, а також постачальників продукції по кожному програмному заходу;
и) погоджує з основними учасниками цільової програми можливі терміни виконання заходів, обсяги та джерела фінансування. За заходам, які передбачають фінансування за рахунок коштів позабюджетних джерел або бюджетів суб'єктів Російської Федерації, підписуються угоди (договори) про наміри між державним замовником і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;
к) організовує проведення спеціалізованої експертизи проекту цільової програми та у відповідності з її результатами, а також з результатами незалежної експертизи здійснює його доопрацювання;
л) несе відповідальність за своєчасну та якісну підготовку та реалізацію цільової програми, здійснює управління її виконавцями, забезпечує ефективне використання коштів, виділених на її реалізацію;
м) організує впровадження інформаційних технологій з метою управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом програмних заходів;
н) організовує розміщення в електронному вигляді інформації про хід та результати реалізації цільової програми, фінансування програмних заходів, залучення позабюджетних ресурсів, проведення конкурсів на участь у реалізації цільової програми та порядок участі в ній інвесторів.
1.5 Формування цільової програми
Державний замовник - координатор цільової програми крім повноважень, зазначених у пункті 7 Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія, здійснює координацію діяльності державних замовників з підготовки та реалізації програмних заходів, а також з аналізу та раціонального використанню коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів з позабюджетних джерел.
Державний замовник - координатор несе відповідальність за підготовку та реалізацію цільової програми в цілому.
Формування міждержавної цільової програми, у здійсненні якої бере участь Росія, проводиться з російської сторони державним замовником програми відповідно до укладеної угоди і рішенням Уряду Російської Федерації.
Цільова програма складається з наступних розділів:
характеристика проблеми, на розв'язання якої спрямована цільова програма;
основні цілі та завдання цільової програми із зазначенням термінів та етапів її реалізації, а також цільових індикаторів і показників;
перелік програмних заходів;
обгрунтування ресурсного забезпечення цільової програми;
механізм реалізації цільової програми, що включає в себе механізм управління програмою і механізм взаємодії державних замовників;
оцінка соціально-економічної та екологічної ефективності цільової програми.
Цільова програма також містить паспорт федеральної (міждержавної) цільової програми за формою згідно з додатком 1.
До змісту розділів цільової програми пред'являються наступні вимоги.
Перший розділ цільової програми повинен містити розгорнуту постановку проблеми, включаючи аналіз причин її виникнення, обгрунтування її зв'язки з національними пріоритетами соціально-економічного розвитку, доцільності програмного рішення проблеми на федеральному рівні. Розділ також повинен містити обгрунтування необхідності вирішення проблеми програмно-цільовим методом і аналіз різних варіантів цього рішення, а також опис основних ризиків, пов'язаних з програмно-цільовим методом вирішення проблеми.
Другий розділ цільової програми повинен містити розгорнуті формулювання цілей і завдань програми із зазначенням цільових індикаторів і показників.
Вимоги, що пред'являються до цілей програми:
специфічність (цілі повинні відповідати компетенції державних замовників цільової програми);
досяжність (цілі повинні бути потенційно досяжні);
измеряемость (повинна існувати можливість перевірки досягнення цілей);
прив'язка до часовим графіком (повинні бути встановлені термін досягнення цілі та етапи реалізації цільової програми з визначенням відповідних цілей).
Розділ повинен містити обгрунтування необхідності вирішення поставлених завдань для досягнення сформульованих цілей програми та обгрунтування термінів вирішення задач і реалізації програми з описом основних етапів реалізації та зазначенням прогнозованих значень цільових індикаторів і показників для кожного етапу, а також умови дострокового припинення реалізації цільової програми.
Третій розділ цільової програми повинен містити перелік заходів, які пропонується реалізувати для вирішення завдань цільової програми та досягнення поставлених цілей, а також інформацію про необхідні для реалізації кожного заходу ресурсах (із зазначенням статей витрат і джерел фінансування) і терміни. Програмні заходи повинні бути пов'язані за термінами і ресурсів і забезпечувати вирішення завдань цільової програми.
Програмні заходи повинні передбачати комплекс заходів щодо запобігання негативних наслідків, які можуть виникнути при їх реалізації.
В окремих випадках для досягнення цілей програми, внесення змін у нормативні правові акти цільова програма може містити додаток до плану підготовки та прийняття необхідних нормативних правових актів.
У четвертому розділі цільової програми повинно міститися обгрунтування ресурсного забезпечення, необхідного для реалізації програми, а також термінів і джерел фінансування. Крім того, розділ повинен включати в себе обгрунтування можливості залучення (крім коштів федерального бюджету) позабюджетних коштів і коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації програмних заходів та опис механізмів залучення цих коштів.
Основні вимоги до п'ятого розділу цільової програми викладені у розділі VII Порядку розроблення та реалізації федеральних цільових програм і міждержавних цільових програм, у здійсненні яких бере участь Росія.
Шостий розділ цільової програми повинен містити опис соціальних, економічних та екологічних наслідків, які можуть виникнути при реалізації програми, загальну оцінку внеску цільової програми в економічний розвиток, а також оцінку ефективності витрачання бюджетних коштів. Оцінка ефективності здійснюється по роках або етапам протягом усього терміну реалізації цільової програми, а при необхідності і після її реалізації.
Методика оцінки ефективності цільової програми розробляється державними замовниками (державними замовниками - координаторами) з урахуванням специфіки програми і повинна служити додатком до тексту програми.
У разі якщо цільовою програмою передбачається надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації, у цій програмі повинні бути встановлені правила надання та розподілу зазначених субсидій між бюджетами суб'єктів Російської Федерації на співфінансування аналогічних цільових програм, що реалізуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації (місцевих бюджетів ).
Узгоджений проект цільової програми з пояснювальною запискою, соціально-економічними та техніко-економічними обгрунтуваннями, попередньої бюджетної заявкою, позитивним висновком державної екологічної експертизи (за програмами, при реалізації яких може бути надано вплив на навколишнє природне середовище), угодами (договорами) про наміри між державним замовником програми і підприємствами, організаціями, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, які підтверджують фінансування програми за рахунок позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор цільової програми направляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації, а за цільовими програмами, які містять розділи науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт (НДДКР) цивільного призначення, - також до Міністерства освіти і науки Російської Федерації. Представлені матеріали повинні містити необхідні дані для проведення аналізу проекту цільової програми, особливостей сегмента ринку, на які орієнтується зазначений проект, можливостей реалізації цієї програми в передбачувані терміни, оцінки ефективності та здійснення контролю за ходом її виконання.
1.6 Експертиза і оцінка цільової програми
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерство фінансів Російської Федерації, Міністерство освіти і науки Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять НДДКР цивільного призначення), Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації (в частині соціальної експертизи впливу цільових програм на створення і збереження робочих місць, підвищення соціального благополуччя населення у результаті реалізації програмних заходів), Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації (в частині експертизи цільових програм економічного і соціального розвитку регіонів та окремих суб'єктів Російської Федерації на наявність в них комплексних заходів з облаштування мігрантів); Міністерство промисловості і енергетики Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять заходи щодо нормативного забезпечення якості продукції і метрологічного забезпечення) оцінюють представлений проект цільової програми, звертаючи при цьому особливу увагу на:
· Пріоритетний характер проблеми, запропонованої для програмного вирішення;
· Обгрунтованість, комплексність та екологічну безпеку програмних заходів, терміни їх реалізації;
· Залучення, перш за все позабюджетних коштів, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації програми в ув'язці з можливостями її державної підтримки за рахунок коштів федерального бюджету;
· Ефективність механізму здійснення програми;
· Соціально-економічну ефективність програми в цілому, очікувані кінцеві результати реалізації програми та її вплив на структурну перебудову економіки Росії.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю Міністерства фінансів Російської Федерації, Міністерства освіти і науки Російської Федерації (в частині проектів програм, які мають розділи по НДДКР цивільного призначення), Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації (в частині цільових програм, які містять заходи щодо нормативного забезпечення якості продукції і метрологічного забезпечення) і з урахуванням пропозицій заінтересованих органів державної влади Російської Федерації органів державної влади суб'єктів Російської Федерації готує висновок по проектах цільової програми та попередньої бюджетної заявки.
З урахуванням зауважень і пропозицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації державний замовник, а за наявності декількох державних замовників - державний замовник-координатор цільової програми спільно з її розробниками виробляє доопрацювання проекту програми. Доопрацювання проекту міждержавної цільової програми, у здійсненні якої бере участь Росія, виробляється разом із замовниками та розробниками інших країн.
Доопрацьований проект цільової програми повторно направляється до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, а проект цільової програми, що містить розділ з НДДКР цивільного призначення, також до Міністерства освіти і науки Російської Федерації.
У разі позитивної оцінки Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством фінансів Російської Федерації представляє проект цільової програми на затвердження в Уряд Російської Федерації.
Проект цільової програми, що має розділ по НДДКР цивільного призначення, представляється в Уряд Російської Федерації Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством фінансів Російської Федерації, а проект федеральної науково-технічної програми - Міністерством освіти і науки Російської Федерації та Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за узгодженням з Міністерством фінансів Російської Федерації.
Проекти цільових програм до їх затвердження Урядом Російської Федерації повинні пройти відповідні спеціалізовану й незалежну експертизи.
Незалежна експертиза проектів цільових програм здійснюється робочою групою, що формується Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації на конкурсній основі з незалежних експертів.
У ході експертизи встановлюється відповідність проектів цільових програм пред'являються до них вимогам, передбаченим цим Порядком, у разі необхідності формуються рекомендації з доопрацювання проектів цільових програм.
Результати спеціалізованої та незалежної експертиз враховуються при розгляді та прийнятті рішення за проектом цільової програми.

1.7 Затвердження цільової програми та фінансування
Цільові програми, підпрограми, державні замовники та державні замовники-координатори затверджуються постановою Уряду Російської Федерації.
Після затвердження цільової програми (підпрограми) державний замовник (державний замовник-координатор) у встановленому порядку укладає з виконавцями програми (підпрограми) державні контракти на фінансування заходів цільової програми (підпрограми) на основі угод (договорів) про наміри і з урахуванням обсягів фінансування за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
Державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми (підпрограми) може на договірній основі передавати організаціям частину своїх функцій на умовах, визначених Урядом Російської Федерації при затвердженні цільової програми.
Підготовка проекту концепції цільової програми та проекту цільової програми, розробка якого здійснюється за рішенням Уряду Російської Федерації, а також проведення незалежної експертизи проекту цільової програми фінансуються в установленому порядку державним замовником за рахунок коштів федерального бюджету (розділ "Науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи" ).
Затверджені цільові програми реалізуються за рахунок коштів федерального бюджету, що залучаються для виконання цих програм позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Рішення проблем, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, здійснюється в основному за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
До позабюджетних джерел, що залучаються для фінансування цільових програм, відносяться: внески учасників реалізації програм, включаючи підприємства та організації державного та недержавного секторів економіки; цільові відрахування від прибутку підприємств, зацікавлених у здійсненні програм; кредити банків, кошти фондів та громадських організацій, зарубіжних інвесторів, зацікавлених у реалізації програм (або її окремих заходів), та інші надходження.
Для здійснення цільових програм можуть створюватися спеціальні фонди. Джерелами коштів, що спрямовуються у ці фонди, є: прибуток, що залишається в розпорядженні підприємств і організацій, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації, кошти позабюджетних фондів федеральних органів виконавчої влади та інші.
З питань формування спеціальних фондів, які вимагають рішення Уряду Російської Федерації або Федеральних Зборів, державним замовником цільової програми вносяться відповідні пропозиції.
Іноземні інвестори можуть фінансувати цільові програми на основі пайової участі. Залучення іноземного капіталу до реалізації програмних заходів здійснюється відповідно до законодавства про іноземні інвестиції.
Джерелом фінансування цільових програм можуть бути інвестиційні і конверсійні кредити.
Державні замовники (державні замовники-координатори) цільових програм з урахуванням ходу реалізації цих програм у поточному році, проведення з виконавцями попередньої проробки питання про розміщення замовлень для федеральних державних потреб уточнюють обсяг коштів, необхідних для фінансування програм в черговому фінансовому році, і подають до встановлюються Урядом Російської Федерації терміни проекти бюджетних заявок за цільовими програмами (підпрограм), пропонованим до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та суб'єктам бюджетного планування в установленому порядку.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з державними замовниками (державними замовниками - координаторами) цільових програм готують і направляють до Міністерства фінансів Російської Федерації пропозиції щодо переліку федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, і пропозиції щодо обсягами їх фінансування.
Міністерство фінансів Російської Федерації при підготовці проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік у терміни, що встановлюються Урядом Російської Федерації, доводить до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації граничні обсяги коштів, що плануються до використання на реалізацію цільових програм (підпрограм).
При підготовці переліку федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету в черговому фінансовому році, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації на основі уточнених параметрів цільових програм (підпрограм), представлених державними замовниками (державними замовниками- координаторами) цільових програм, з урахуванням ходу виконання заходів реалізованих програм, заходів по залученню позабюджетних джерел фінансування, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, граничних обсягів коштів, що плануються до використання на реалізацію цільових програм (підпрограм), визначають обсяги державних капітальних вкладень, витрати на науково -дослідні та дослідно-конструкторські роботи та інші поточні витрати, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.
Для фінансування цільових програм за рахунок коштів федерального бюджету Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством фінансів Російської Федерації в строки, встановлені Кабінетом Міністрів України для формування федерального бюджету на черговий фінансовий рік, направляють до Уряду Російської Федерації перелік федеральних цільових програм, пропонованих до фінансування за рахунок коштів федерального бюджету, і пропозиції щодо обсягів їх фінансування.
Перелік федеральних і міждержавних цільових програм, прийнятих до фінансування з федерального бюджету, представляється Урядом Російської Федерації на затвердження до Федерального Зібрання у складі федерального бюджету на черговий фінансовий рік. У федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік передбачається виділення цільовим призначенням державним замовникам програм асигнувань для фінансування державних капітальних вкладень, витрат на НДДКР та інших поточних витрат.
За затвердженим Урядом Російської Федерації федеральним і міждержавних цільових програм державним замовникам відкривається фінансування з федерального бюджету відповідно до встановлених обсягами централізованого фінансування, прийнятими за цільовою програмою на черговий фінансовий рік, після укладення ними державних контрактів (договорів) з усіма учасниками реалізації програм, які підтверджують або уточнюючими обсяги фінансування програм з позабюджетних джерел, бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
При скороченні обсягів бюджетного фінансування робіт по цільовій програмі у порівнянні з передбаченими затвердженою програмою державний замовник розробляє додаткові заходи по залученню позабюджетних джерел, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації для реалізації заходів цільової програми у встановлені терміни.
У випадках, коли державний замовник (державний замовник - координатор) у звітному році не вжив заходів щодо забезпечення повного і своєчасного фінансування заходів цільової програми за рахунок коштів позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, передбачених затвердженою цільовою програмою, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації за участю державного замовника (державного замовника - координатора), Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства освіти і науки Російської Федерації готує та вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про скорочення частки фінансування зазначених заходів за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік, про коригування їх цілей і терміну реалізації або про доцільність подальшої реалізації програми.
У разі невідповідності результатів виконання цільової програми цільовим індикаторами і показниками ефективності, передбаченим затвердженої цільовою програмою, Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації організовує проведення спеціалізованої та незалежної експертиз цієї програми, за результатами яких готує за участю Міністерства фінансів Російської Федерації і вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції:
а) про коригування цілей і терміну реалізації цільової програми, переліку програмних заходів;
б) про зміну державного замовника (державного замовника-координатора) цільової програми, про зміну форм і методів управління реалізацією цільової програми;
в) про скорочення фінансування цільової програми за рахунок коштів федерального бюджету на черговий фінансовий рік;
г) про дострокове припинення реалізації цільової програми з дотриманням процедур розірвання договорів (угод);
д) про вжиття в установленому порядку заходів до керівника цільової програми.
Для забезпечення моніторингу та аналізу ходу реалізації цільової програми державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми щорічно погоджує з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації уточнені показники ефективності програми на відповідний рік, а в подальшому щокварталу звітує про хід їх виконання. Крім того, контроль за ходом реалізації цільової програми може здійснюватися в процесі комплексних перевірок за участю представників державного замовника, Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації.
Керівник федерального органу виконавчої влади, визначеного державним замовником (державним замовником-координатором) цільової програми, є керівником цільової програми. Керівник цільової програми несе відповідальність за реалізацію і кінцеві результати програми, раціональне використання виділених на її виконання фінансових коштів, визначає форми і методи управління реалізацією програми, очолює науково-координаційна рада програми (при його наявності).
Поточне управління реалізацією цільової програми здійснюється державним замовником і (або) дирекцією, створюваної в установленому порядку Урядом Російської Федерації у вигляді державної установи або має іншу організаційно-правову форму, якщо це передбачено цільовою програмою.
Державний замовник (державний замовник-координатор) цільової програми може на договірній основі передавати відповідним підприємствам, організаціям і установам виконання таких функцій:
а) організація і (або) проведення конкурсів (торгів) з відбору виконавців програмних заходів;
б) відбір на конкурсній основі виконавців програмних заходів;
в) збір і систематизація статистичної та аналітичної інформації про реалізацію програмних заходів;
г) моніторинг результатів реалізації програмних заходів;
д) організація незалежної оцінки показників результативності та ефективності програмних заходів, їх відповідності цільовим індикаторами і показниками;
е) впровадження і забезпечення застосування інформаційних технологій з метою управління реалізацією цільової програми та контролю за ходом програмних заходів, контентне забезпечення спеціалізованого сайту за цільовою програмою.
Умови передачі функцій державного замовника цільової програми затверджуються Урядом Російської Федерації одночасно із затвердженням державного замовника (державного замовника - координатора) цільової програми.
До початку реалізації цільової програми державний замовник (державний замовник - координатор) цільової програми затверджує і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації положення про управління реалізацією цільової програми, що визначає:
порядок формування організаційно-фінансового плану реалізації цільової програми;
механізми коригування програмних заходів та їх ресурсного забезпечення в ході реалізації цільової програми;
процедури забезпечення публічності (відкритості) інформації про значення цільових індикаторів і показників, результати моніторингу реалізації цільової програми, програмних заходів та про умови участі в них виконавців, а також про проведені конкурсах і критерії визначення переможців.
Фінансування діяльності дирекції цільової програми здійснюється в установленому порядку. Для фінансування діяльності дирекції можуть бути використані кошти, призначені для реалізації цільової програми, якщо кошти на утримання дирекції передбачені у федеральному законі про федеральний бюджет.
Реалізація цільової програми здійснюється на основі державних контрактів (договорів) на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб, що укладаються державним замовником програми з усіма виконавцями програмних заходів. Державний контракт визначає права та обов'язки державного замовника і постачальника щодо забезпечення федеральних державних потреб, регулює їх відносини при виконанні державного контракту, в тому числі передбачає здійснення державним замовником контролю за ходом робіт з виконання державного контракту.
Державні замовники (державні замовники-координатори) цільової програми повідомляють в Міністерство фінансів Російської Федерації і Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації про укладені з усіма виконавцями програмних заходів державних контрактах (договорах) на її фінансування з позабюджетних джерел і бюджетів суб'єктів Російської Федерації, в тому числі на закупівлю і поставку продукції для федеральних державних потреб. Державний замовник цільової програми, з урахуванням виділених на реалізацію цільової програми фінансових коштів щорічно, уточнює цільові показники і витрати по програмним заходам, механізм реалізації програми, склад виконавців.

- Забезпечення військовослужбовців службовим житлом - 344,7 млн. рублів.
Координація дій Управління федерального казначейства по Приморському краю та розпорядників коштів федерального бюджету, розташованих на території краю, щодо своєчасного доведення бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань та граничних обсягів фінансування та дотримання органами федерального казначейства термінів санкціонування витрат дозволило забезпечити безперервний процес фінансування будівництва і введення об'єктів в експлуатацію. Так, у 2007 році для військовослужбовців введено в експлуатацію 5 житлових будинків на 357 квартир загальною площею 23038,5 кв. метрів та придбано - 15 квартир загальною площею 863,1 кв. метрів .
Найбільшу питому вагу квартир введено в експлуатацію на території приморського краю Міністерством оборони Російської Федерації 67% (238 квартир), 33% (119 квартир) побудовано для потреб Федеральної служби безпеки Російської Федерації.
2.3 Федеральна цільова програма «Діти Росії» на 2007-2010 роки
У 2007 році для вирішення проблем з дитячою злочинністю підпрограмі «Діти і сім'я» з федерального бюджету надійшло обсягів фінансування на суму 0,92 млн. рублів. З них кошти федерального бюджету в сумі 0,36 млн. рублів спрямовані на придбання психокоррекционного обладнання для оснащення кабінетів групової психологічної роботи з неповнолітніми засудженими Находкінському виховної колонії - оргтехніка, меблі, аудіо-відеоапаратура.
Управлінню внутрішніх справ по Приморському краю в 2007 році на профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх виділено 0,56 млн. рублів. Касові видатки (0,56 млн. рублів) спрямовані на придбання: автомобіля - 0,25 млн. рублів, меблів-0,14 млн. рублів, обладнання - 0,17 млн. рублів.
2.4 Федеральна цільова програма «Розвиток кримінально-виконавчої системи (2007-2016годи)»
З метою подальшого розвитку кримінально-виконавчої системи, дотримання прав і законних інтересів, взятих під варту та засуджених до позбавлення волі, приведення умов їх утримання у відповідність до законодавства Російської Федерації на території Приморського краю здійснювалася реконструкція та перепрофілювання трьох структурних підрозділів ФДМ «ГУФСІН Росії по Приморському краю ».
У 2008 році на цю програму було виділено 112,65 млн. руб., У 2007 році виділено 60,6 млн. рублів. Кошти освоєні в повному обсязі.
2.5 Федеральна цільова програма «Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями на 2007-2016 роки»
Федеральна цільова програма «Попередження та боротьба із соціально значущими захворюваннями на 2007-2016 роки» включено у Федеральну адресну інвестиційну програму на 2007 рік. Обсяг інвестицій за вказаною програмою склало 5,1 млн. рублів.
Основна мета програми - зниження захворюваності, інвалідизації та смертності населення, стабілізація епідеміологічної ситуації, пов'язаної із захворюваннями соціального характеру, на основі комплексного вирішення проблем їх профілактики, діагностики, лікування і реабілітації хворих. У рамках її реалізації в Приморському краї фінансуються заходи: з будівництва лікувально профілактичних установ кримінально-виконавчої системи, придбання обладнання та медикаментів.
Підпрограма «Туберкульоз».
У 2007 році було виділено 4,0 млн. рублів на продовження будівництва ЛІУ-48 лікувальних корпусів у сел. Заводський р. Артема. Обсяг фінансування в порівнянні з 2006 роком збільшився на 3,0 млн. рублів.
Підпрограма «Інфекції що передаються статевим шляхом».
Отримані за даною підпрограмі у 2007 році кошти федерального бюджету в сумі 1,0 млн. рублів були спрямовані на розробку проектної документації з реконструкції лікувального корпусу крайової лікарні у м. Владивостоці.
Підпрограма «Цукровий діабет».
Фінансування заходів підпрограми на території Приморського краю здійснювалося за двома статтями 310 і 340. За статтею 310 придбано медичне обладнання (глюкометр), а за статтею 340-закуплений інсулін. Загальна сума коштів отриманих за даною підпрограмі в 2007 році склала 0,1 млн. рублів.

3. Саміт 2012
3.1 Паспорт підпрограми
"Розвиток м. Владивостока, як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні" на 2008 - 2011 роки федеральної цільової програми «Економічний і соціальний розвиток Далекого сходу і Забайкалля» від 15.04.1996 № 480 (в ред. Від 10.01.2009 № 15 )
Найменування підпрограми підпрограма "Розвиток м.Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні" на 2008 - 2011 роки (далі - Програма) Федеральної цільової програми "Економічний соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року"
Підстава розробки програми - федеральна цільова програма "Економіческоесоціальное розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року", затверджена Постановою Уряду Російської Федерації від 15 квітня 1996 року № 480; доручення Губернатора Приморського краю від жовтня 2007
Державний замовник підпрограми
Міністерство економічного розвитку Російської Федерації, Міністерство оборони Російської Федерації, Федеральне агентство повітряного транспорту, Федеральне дорожнє агентство, Федеральне агентство морського і річкового транспорту, Федеральне агентство зв'язку, Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації.
Основні розробники підпрограми Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, адміністрація Приморського краю.
Цілі і завдання програми сталий соціально-економічний розвиток м. Владивостока як центру міжнародного співробітництва; реалізація заходів із забезпечення проведення в 2012 році саміту в рамках форуму "Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво".
Завданнями підпрограми є
будівництво та реконструкція об'єктів, що забезпечують можливість проведення великих міжнародних заходів, в тому числі саміту в рамках форуму "Азіатсько - Тихоокеанське економічне співробітництво"; розвиток транспортної інфраструктури, розвиток комунальної інфраструктури; перебазування сполук Міністерства оборони Російської Федерації з території, що відводиться під цивільні потреби
Терміни і етапи реалізації програми
Підпрограма реалізується з 2008 по 2012год в один етап
Перелік основних програми реконструкція та будівництва автомобільних заходів програми доріг;
будівництво медичного центру;
будівництво театру опери та балету;
розвиток комунальної інфраструктури м. Владивостока
Виконавці програми департамент містобудування Приморського краю;
департамент дорожнього господарства Приморського краю;
організації, що визначаються державними замовниками Програми на конкурсній основі відповідно до Федерального закону від 21 липня 2005 року № 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб"
Обсяги та джерела фінансування необхідних для реалізації заходів
Підпрограми загальний обсяг коштів, необхідних для реалізації заходів підпрограми в 2008 - 2012 роках, становить 284156,6 млн. рублів, у тому числі:
за рахунок коштів федерального бюджету - 202246 млн. рублів;
за рахунок коштів бюджету Приморського краю спрямовуються на реалізацію підпрограми, 17728,2 млн. рублів;
за рахунок коштів місцевого бюджету - 32 млн. рублів;
за рахунок коштів позабюджетних джерел - 64150,4 млн. рублів
Очікувані кінцеві
результати програми створення понад 3,8 тис. робочих місць;
додатковий приріст валового регіонального продукту Приморського краю більше 6 млрд. рублів;
додаткові надходження консолідований бюджет Приморського краю більше 0,6 млрд. рублів;
забезпечення проведення в 2012 році саміту в рамках форуму "Азіатсько - Тихоокеанського економічне співробітництво";
забезпечення економічного закріплення
Російської Федерації в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, що має геостратегічне значення для країни;
підвищення привабливості Приморського краю місця проживання населення і стабілізація позитивної демографічної ситуації;
збалансованість регіональної економіки,
ефективне використання природно-ресурсного потенціалу Приморського краю, зокрема м. Владивостока;
створення умов для підвищення
конкурентоспроможності російського бізнесу;
підвищення податкової бази крайового бюджету створення мережі автомобільних доріг;
створення розвиненої інженерної інфраструктури, поліпшення екологічної обстановки
Зміст проблеми та обгрунтування необхідності її розв'язання програмними методами.
Місто Владивосток - один з найбільш великих і економічно розвинених міст російського Далекого Сходу. Місто є найбільшим транспортним вузлом, через який проходять морські, залізничні, автомобільні та авіаційні транспортні потоки. При цьому місто й економічно орієнтована на нього південна частина Приморського краю мають значний потенціал як у сфері розвитку транспортної інфраструктури і транзитних потоків, так і в сфері деревообробної промисловості, рибного господарства та інших.
Розвиток м. Владивостока має йти шляхом розвитку нових зовнішніх функцій і переструктурування внутрішнього простору міста. Найбільш перспективними функціями є функції "контактної зони" (комунікативного майданчику) Росії і країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, транспортно-логістична, інноваційно-освітня, туристична, промислова.
Таким чином, необхідно перетворити м. Владивосток у великий індустріальний, науковий, діловий і туристичний центр регіону.
Для активізації процесу формування такого центру необхідно забезпечити прискорений розвиток базової інфраструктури міста (транспортної, енергетичної, комунальної) і створення ядра майбутнього ділового центру.
Вирішенню цього завдання буде сприяти проведення в 2012 році в м. Владивостоці саміту в рамках форуму "Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво" (далі - саміт).
Для проведення саміту необхідно наявність розвиненої дорожньої мережі.
Будуть потрібні додаткові інвестиції в реконструкцію і будівництво очисних споруд, каналізації, опалення та водопостачання, а також у будівництво медичного центру, театру опери та балету і ряду інших об'єктів.
Найбільш кращим варіантом проведення заходів саміту є їх концентрація в одній точці, що набагато спрощує організаційну структуру і систему охорони (безпеки), а також істотно підвищує його ефективність у сфері налагодження контактів між учасниками.
В якості основного варіанту розміщення об'єктів саміту розглядається територія острова Російська та бухти Патрокл.
Такий варіант відповідає перспективі розвитку м. Владивостока і забезпечує можливість реалізації різних варіантів подальшого використання території острова Російська та експлуатації об'єктів, створених для проведення саміту.
Освоєння острова Російський є важливим чинником для розвитку рекреації та туризму. Головною умовою для цього є створення автодорожньої зв'язку острова з містом.
У перспективі м. Владивосток залишиться транспортним, промисловим, торгово-фінансовим, науково-освітнім і культурним центром регіону. Практично всі основні функції міста мають великі перспективи для зростання та розвитку.
Крім вдосконалення транспортної системи необхідно вирішити питання розвитку інженерної інфраструктури міста.
На території розташування основних об'єктів саміту джерел водопостачання і підведених мереж немає, у зв'язку, з чим для підключення об'єктів необхідно будівництво та реконструкція мереж, водонасосних станцій і резервуарів чистої води.
Постачання м. Владивостока водою проводиться з надземних джерел і практично залежить від атмосферних опадів.
Для постачання водою об'єктів, призначених для проведення саміту, необхідно виконати роботи в кількох напрямках: модернізація ряду насосних станцій і будівництво нових, укладання нових водоводів і будівництво резервуара чистої води на острові Російський.
Для подальшого розвитку м. Владивостока в галузі житлового будівництва і для вирішення питання сталого та якісного водопостачання м. Владивостока необхідні додаткові джерела водопостачання.
Реалізація проектів в області розвитку аеропорту Владивосток, портових споруд, готельного господарства, енергопостачання, зв'язку та низки інших передбачається підпрограмою "Розвиток м. Владивостока, як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні" федеральної цільової програми "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року ".
Наявність у місті і на острові Російська інфраструктури і базових комерційних об'єктів дозволить Російської Федерації забезпечити організацію та проведення на Далекому Сході Росії наукових, спортивних і культурних заходів міжнародного рівня вже в 2012 - 2015 роках.
Використання програмно-цільового методу для вирішення проблем розвитку м. Владивостока спрямоване на створення умов для максимально ефективного управління ресурсами, у тому числі фінансовими.
Цілі і завдання Програми. Терміни і етапи реалізації підпрограми
Метою Програми є розвиток транспортної, комунальної та соціально-культурної інфраструктури м. Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні і реалізація заходів із забезпечення проведення в 2012 році саміту.
У процесі реалізації Програми передбачається здійснення комплексу заходів з розвитку базової інфраструктури м. Владивостока з метою створення на його основі великого торгово-фінансового, транспортно-логістичного, індустріального і науково-освітнього центру регіону.
Для досягнення цієї мети необхідно вирішити такі завдання:
будівництво та реконструкція об'єктів, що забезпечують можливість проведення великих міжнародних заходів, в тому числі саміту;
розвиток транспортної інфраструктури;
розвиток комунальної інфраструктури;
розвиток соціально-культурної інфраструктури.
Програма реалізується з 2008 по 2011 рік в один етап.
З 2008 по 2011 рік передбачається здійснити будівництво та реконструкцію об'єктів на територіях м.Владивостока і острови Російська, що дозволяють забезпечити проведення в 2012 році саміту.
Крім того, в 2008 - 2011 роках здійснюватимуться заходи, пов'язані з підготовкою та проведенням року головування Російської Федерації у форумі "Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво".
Перелік основних заходів Програми
Програма включає в себе проекти, що мають єдину цільову спрямованість, що взаємопов'язані джерела фінансування та терміни реалізації.
Заходи Програми сфокусовані в першу чергу на модернізації інфраструктури, що дозволить активізувати інвестиційні процеси в найбільш конкурентоспроможних сегментах місцевої економічної системи.
Формують транспортну систему території і забезпечують повноцінне повідомлення з островом Російський такі найбільш великі проекти:
будівництво мостового переходу через бухту Золотий Ріг в м. Владивостоці на автомагістралі, що зв'язує федеральну автомобільну дорогу М-60 "Уссурі" Хабаровськ - Владивосток з о. Російська;
будівництво автомобільної дороги бухта Патрокл - мостовий перехід через бухту Золотий Ріг;
реконструкція автомобільної дороги аеропорт "Кневічі" (м. Владивосток) - федеральна автомобільна дорога Хабаровськ - Владивосток (М-60 "Уссурі");
реконструкція автомагістралі загальноміського значення регульованого руху на ділянці станція Санаторна - мостовий перехід через бухту Золотий Ріг;
будівництво вулично-дорожньої мережі острова Російський.
Розвиток дорожньої мережі острова Російський зажадає реконструкції дорожньої мережі та будівництва нових ділянок магістральних вулиць. Загальна протяжність магістральних вулиць 1-го і 2-го класу складе 43 кілометра . Зазначені магістралі будуть передбачати:
двостороннє безперервне регульоване рух;
пропуск всіх видів транспорту;
перетин з магістральними вулицями в різних рівнях;
чотири - шість смуг руху;
розрахункову швидкість руху 70 - 100 кілометрів на годину.
Для подальшого розвитку м. Владивостока в галузі житлового будівництва і для вирішення питання сталого та якісного водопостачання міста необхідні додаткові джерела водопостачання.
Одним з них є продовження будівництва об'єктів з джерела Пушкінського родовища підземних вод.
Потужність існуючих магістральних водоводів недостатня для додаткової подачі води в м. Владивосток. Крім того, магістральні водоводи мають стовідсотковий знос. Тому необхідне будівництво нових і перекладання існуючих водоводів.
Будівництво третього водоводу з насосними станціями дозволить забезпечити населення м. Владивостока безперебійною подачею води з боку Амурського затоки і також забезпечить надходження води на ТЕЦ-2.
Тільки після вирішення питання з будівництва вищевказаних об'єктів можливе підключення об'єктів, що будуються на острові Російському, до загальної системи водопостачання і каналізації.

Місто Владивосток є єдиним містом Росії, який не має міських очисних споруд. В даний час більше 90 відсотків стічних вод без будь-якої очистки скидаються в акваторії Амурського і Уссурійського заток.
Для організації очищення стічних вод необхідно побудувати очисні споруди у Південному планувальному районі та в Східному планувальному районі, провести реконструкцію очисних споруд Північного планувального району та центральної системи каналізації міста. Будівництво і реконструкція очисних споруд дозволить забезпечити:
зниження забруднення Уссурійського та Амурського заток, бухти Золотий Ріг;
створення гарантованих санітарно-гігієнічних умов життя громадян м. Владивостока;
поліпшення умов відпочинку в межах міста;
розширення можливостей санаторно-курортних і туристичних послуг;
поліпшення якості продукції підприємств прибережного лову.
Для поліпшення екологічної ситуації в місті необхідно вирішити питання утилізації твердих побутових відходів.
Експлуатувався раніше полігон твердих побутових відходів діяв з численними порушеннями природоохоронних і санітарно-епідеміологічних вимог, що стало підставою для його закриття. Крім цього, територія, яку займає раніше діючим полігоном, не задовольняла поточні та перспективні потреби міста в утилізації відходів.
У зв'язку з цим було прийнято рішення про рекультивацію існуючого полігону твердих побутових відходів у м. Владивостоці і будівництві нового, що відповідає сучасним вимогам полігону твердих побутових відходів, який дозволить забезпечити умови поховання твердих побутових відходів на території одного з найбільших за чисельністю населення Владивостоцького міського округу Приморського краю на період близько 20 років.
З метою організації медичного обслуговування учасників саміту передбачається побудувати багатофункціональний медичний центр.
Після завершення саміту центр буде надавати різні види високотехнологічної медичної допомоги мешканцям м. Владивостока і інших населених пунктів регіону.
З метою розвитку м. Владивостока як міжнародного культурного центру в рамках Програми планується будівництво театру опери та балету.
3.2 Механізм реалізації Програми
Державними замовниками підпрограми є:
Федеральне агентство повітряного транспорту - з об'єктів повітряного транспорту;
Федеральне дорожнє агентство - по об'єктах автодорожнього господарства;
Федеральне агентство морського і річкового транспорту - з об'єктів морського і внутрішнього водного транспорту;
Федеральне агентство зв'язку - по об'єктах зв'язку і телекомунікацій;
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації - з об'єктів, необхідним для проведення заходів на міжнародному рівні, об'єктам комунальної інфраструктури, енергопостачання;
Міністерство оборони Російської Федерації - по заходах, пов'язаних з виведенням військових об'єктів з територій, що відводяться під цивільні потреби;
Міністерство економічного розвитку Російської Федерації - по заходах, пов'язаних з підготовкою до проведення саміту в рамках форуму "Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво".
З метою забезпечення координації та взаємодії федеральних органів виконавчої влади, адміністрації Приморського краю і адміністрації м. Владивостока, а також залучення позабюджетних інвестицій для реалізації заходів підпрограми при Міністерстві регіонального розвитку Російської Федерації створюється координаційна рада за участю представників зазначених органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, бізнес -спільноти.
Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації здійснює моніторинг ходу виконання підпрограми.
Державні замовники щомісячно, не пізніше 15-го числа, представляють до Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації звіт про хід виконання заходів підпрограми по визначеним Міністерством формам.
Державні замовники підпрограми несуть відповідальність за її реалізацію у відповідності з Постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 р . N 594 "Про реалізацію Закону України" Про поставки продукції для федеральних державних потреб ".
Державні замовники можуть у встановленому порядку на договірній основі делегувати здійснення функцій замовника-забудовника відповідним державним установам (дирекціям споруджуваних об'єктів). Зміст даних установ здійснюється за рахунок коштів підпрограми.
Державний замовник або замовник-забудовник може укладати з організацією, визначеною відповідно до законодавства Російської Федерації, договір про надання послуг зі здійснення будівельного контролю на об'єктах, що будуються.
Кошти на оплату послуг вказаної організації передбачаються у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва.
У разі здійснення будівельного контролю на зазначених об'єктах державним замовником або замовником-забудовником без залучення сторонніх організацій витрати на здійснення таких видів діяльності враховуються в кошторисі доходів і видатків державного замовника або замовника-забудовника.
Поточне управління реалізацією підпрограми здійснюється державним замовником-координатором, державними замовниками, координаційною радою і створеним у веденні Федерального агентства по будівництву і житлово-комунальному господарству федеральним державною установою "Далекосхідна дирекція Росстроя", яке є дирекцією підпрограми.
Дирекція підпрограми здійснює функції дирекції споруджуваних об'єктів, забезпечує координацію виконання проектно-вишукувальних робіт, проведення експертизи проектної документації об'єктів підпрограми, експертного та наукового супроводу проектів підпрограми, а також контроль за термінами виконання робіт на об'єктах підпрограми.
Надання коштів федерального бюджету на здійснення будівництва та реконструкції об'єктів, що перебувають у державній власності Приморського краю або муніципальної власності, здійснюється у вигляді співфінансування у межах коштів, передбачених у підпрограмі по окремих заходах.
Надання коштів федерального бюджету для співфінансування будівництв і об'єктів, що перебувають у державній власності Приморського краю або муніципальної власності, здійснюється за умови наявності затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації після представлення адміністрацією Приморського краю звіту про фактично вироблених розрахунках у пропорційному співвідношенні, встановленому для фінансового забезпечення конкретного заходу.
Будівництва та об'єкти підпрограми, що знаходяться в державній власності Приморського краю або в муніципальній власності, повинні бути в обов'язковому порядку включені у відповідні регіональні програми, які затверджуються і реалізуються органами виконавчої влади Приморського краю.
Фінансування з використанням коштів федерального бюджету будівництва і реконструкції об'єктів, що знаходяться у власності недержавних комерційних організацій, отриманих зазначеними організаціями в результаті оплати Російською Федерацією своїх акцій, здійснюється на умовах передачі цими організаціями у власність Російської Федерації частини своїх акцій відповідно до законодавства Російської Федерації.
Будівництва та об'єкти підпрограми, що знаходяться у власності недержавних комерційних організацій, включаються до відповідних інвестиційні програми зазначених організацій.
Умови фінансування заходів підпрограми визначаються угодою між державними замовниками, адміністрацією Приморського краю і приватними інвесторами, що укладаються на весь період реалізації заходів підпрограми.
У таких угодах в обов'язковому порядку передбачаються зобов'язання відповідних органів виконавчої влади Приморського краю та органів управління недержавних комерційних організацій щодо забезпечення фінансування будівництв і об'єктів підпрограми в обсягах не менше передбачених підпрограмою за відповідними джерелами фінансування.
У відношенні будівництв і об'єктів підпрограми, що знаходяться у власності недержавних комерційних організацій, в угодах в обов'язковому порядку передбачаються зобов'язання органів управління зазначених організацій з передачі у власність Російської Федерації частини акцій цих організацій відповідно до розміру наданих ним коштів федерального бюджету в порядку і на умовах, передбачених законодавством Російської Федерації.
В угодах в обов'язковому порядку також передбачаються умови призупинення або пропорційного скорочення обсягів співфінансування за рахунок коштів федерального бюджету при невиконанні органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або приватними інвесторами своїх зобов'язань, пов'язаних:
зі зменшенням передбачених підпрограмою обсягів фінансування заходів підпрограми за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та коштів позабюджетних джерел;
з порушенням передбачених зазначеними угодами графіків фінансування заходів підпрограми;
з порушенням передбачених зазначеними угодами термінів і обсягів освоєння коштів по заходах підпрограми.
Призупинення або пропорційне скорочення розміру коштів федерального бюджету в зазначених випадках в окремому році не спричиняє виникнення зобов'язань Російської Федерації щодо їх збільшення в наступні роки. При цьому відповідальність за своєчасне завершення будівництва (реконструкції) об'єктів, що перебувають у державній власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності, несуть державні замовники зазначених об'єктів - органи виконавчої влади Приморського краю, а за своєчасне завершення будівництва (реконструкції) об'єктів, що знаходяться у власності недержавних комерційних організацій, - органи управління зазначених організацій.
До угод в обов'язковому порядку додаються відповідні переліки будов і об'єктів підпрограми.
По будовах і об'єктах, що знаходяться в державній власності Приморського краю, у муніципальній власності, а також у власності недержавних комерційних організацій, до угод в обов'язковому порядку додаються рішення власників (майбутніх власників) зазначених об'єктів про початок їх будівництва (реконструкції).
Ресурсне забезпечення Програми
Загальний обсяг коштів крайового бюджету, необхідних для реалізації заходів Програми в 2008 - 2011 роках, составляет284156, 6 млн. рублів, у тому числі: за рахунок коштів федерального бюджету-202246 млн.рублей, за рахунок коштів бюджету Приморського краю, що спрямовуються на реалізацію підпрограми - 17728, млн. рублів, за рахунок коштів місцевого бюджету--32 млн. рублів, за рахунок коштів позабюджетних джерел-64150, 4 млн. рублів.
На заходи, включені до Програми, планується отримати співфінансування з федерального бюджету в рамках підпрограми "Розвиток м.Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні" федеральної цільової програми "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року" в розмірі 34465,4 млн. рублів, з бюджету Владивостоцького міського округу-32 млн. рублів.
Координація програмних заходів
Державні замовники Програми здійснюють координацію і узгодження заходів Програми з підпрограмою "Розвиток м. Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні" федеральної цільової програми "Економічний і соціальний розвиток Далекого Сходу і Забайкалля на період до 2013 року".
Виконавці Програми щомісячно представляють державним замовникам Програми звіт про хід реалізації заходів Програми.
Щорічно хід виконання Програми обговорюється на апаратних нарадах та підсумкових колегіях державних замовників Програми за участю всіх її виконавців з метою узгодження та координації їх дій.
Оцінка ефективності реалізації підпрограми
Оцінка ефективності реалізації окремих заходів Програми буде проводитися державними замовниками на основі наступних індикаторів:
створення робочих місць внаслідок реалізації підпрограми;
натуральні показники введеної потужності об'єктів, будівництво і реконструкція яких здійснюється в рамках підпрограми;
приріст валового регіонального продукту Приморського краю в результаті реалізації підпрограми;
частка коштів, що надійшли до бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі до консолідованого бюджету Приморського краю, внаслідок реалізації підпрограми.
Оцінка ефективності реалізації підпрограми в цілому буде здійснюватися з використанням наступних індикаторів:
протяжність автомобільних доріг регіонального значення;
питома вага площі, обладнаної водопроводом;
питома вага площі, обладнаної каналізацією.
Планові значення індикаторів оцінки ефективності реалізації підпрограми наведені у додатку 4.
У ході реалізації підпрограми буде створено понад 3,8 тис. робочих місць.
Додатковий приріст валового регіонального продукту Приморського краю в результаті реалізації підпрограми по оцінці складе більше 6 млрд. рублів, додаткові надходження до консолідованого бюджету Приморського краю до 2012 року складуть більше 0,6 млрд. рублів.
Реалізація підпрограми дозволить:
забезпечити проведення в 2012 році саміту;
забезпечити економічне закріплення Російської Федерації в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні, що має геостратегічне значення для країни;
підвищити привабливість Приморського краю як місця проживання населення і стабілізувати позитивну демографічну динаміку;
збалансувати регіональну економіку, ефективно використовувати природно-ресурсний потенціал Приморського краю, зокрема м. Владивостока;
створити умови для підвищення конкурентоспроможності російського бізнесу;
підвищити податкову базу крайового бюджету;
створити мережу автомобільних доріг;
створити розвинену інженерну інфраструктуру;
поліпшити екологічну обстановку.
Реалізація заходів підпрограми буде здійснюватися з неухильним дотриманням вимог природоохоронного законодавства Російської Федерації.
Будівництво та реконструкція об'єктів комунального господарства дозволить значно оздоровити екологічну обстановку в м. Владивостоці і на прилеглих територіях, а також у прибережних водах за рахунок зниження викидів неочищених стоків у море і шкідливих речовин в атмосферу. Досягти зазначеного ефекту передбачається за рахунок будівництва очисних споруд, підвищення якості утилізації твердих побутових відходів.
Таким чином, реалізація підпрограми надасть сприятливий вплив на навколишнє середовище.
Система контролю за реалізацією підпрограми
Моніторинг ходу виконання підпрограми здійснює департамент економічного розвитку Приморського краю.
Державні замовники щомісячно, не пізніше 15-го числа місяця, наступного за звітним, подають до департамент економічного розвитку Приморського краю інформацію про хід виконання заходів підпрограми по визначеним їм формам.
Крім того, державні замовники Програми щороку до 1 березня року, наступного за звітним, подають до департамент економічного розвитку Приморського краю доповідь про хід робіт з реалізації підпрограми. Доповідь повинна містити:
обсяг фактично зроблених витрат;
перелік завершених протягом року заходів з підпрограми;
перелік заходів щодо підпрограми, не завершених протягом року, у тому числі відомості про наявність, обсяги та стан незавершеного будівництва;
оцінку досягнутих соціально-економічних результатів і ефективності підпрограми;
пропозиції про внесення змін до підпрограми (без зміни цілей і завдань, а також без зниження результатів, які повинні бути отримані в ході виконання підпрограми).
Департамент економічного розвитку Приморського краю щорічно до 1 квітня року, наступного за звітним, готує та подає в Адміністрацію Приморського краю інформацію про результати реалізації Програми в складі зведеного доповіді про хід реалізації крайових цільових програм, що реалізуються на території Приморського краю, за звітний рік.
Державний замовник - координатор підпрограми:
готує звіт про реалізацію Програми у звітному фінансовому році
для представлення його Губернатором Приморського краю в Законодавчі Збори Приморського краю;
організовує розміщення в мережі Інтернет тексту підпрограми, інформації про хід її реалізації і про фактичне фінансування.
Звітність про хід організації проведення Саміту АТЕС
Уповноважені федеральні органи виконавчої влади, підвідомчі їм федеральні державні установи, федеральні державні унітарні підприємства, адміністрація Приморського краю, місцева адміністрація муніципального освіти місто Владивосток, а також організації, що здійснюють будівництво об'єктів АТЕС, зобов'язані представляти у федеральний орган виконавчої влади звітність про хід організації проведення Саміту АТЕС, в тому числі звітність про:
1) прийняття рішень про вилучення земельних ділянок та (або) розташованих на них інших об'єктів нерухомого майна для державних або муніципальних потреб для розміщення об'єктів АТЕС, укладанні угод у зв'язку з вилученням земельних ділянок та (або) розташованих на них інших об'єктів нерухомого майна з метою розміщення об'єктів АТЕС;
2) прийняття рішень про надання земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності для розміщення об'єктів АТЕС, укладанні договорів оренди або безоплатного термінового користування таких земельних ділянок;
3) розробці проектної документації об'єктів АТЕС, проведенні експертизи такої проектної документації, видачі дозволу на будівництво об'єктів АТЕС і про введення їх в експлуатацію;
4) іншу інформацію про хід організації проведення Саміту АТЕС.
Форми звітності про хід організації проведення Саміту АТЕС, вимоги до змісту звітності та порядку її подання встановлюються центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері будівництва.
Організація проведення Саміту АТЕС здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади, є державними замовниками довгострокової цільової програми (підпрограми) щодо забезпечення проведення Саміту АТЕС, підвідомчими зазначеним федеральним органам виконавчої влади, федеральними державними унітарними підприємствами, федеральними державними установами, федеральним державною установою, що здійснює функції з реалізації довгострокової цільової програми по забезпеченню проведення Саміту АТЕС, уповноваженими органами державної влади Приморського краю, органами місцевого самоврядування муніципального освіти місто Владивосток.
На підготовку до саміту АТЕС 2012 р . Приморському краю планується виділити 100 млрд. рублів з федерального бюджету. Кошти закладені в підпрограмі «Розвиток Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні», що є складовою частиною ФЦП «Розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013».
У рамках підготовки до саміту планується будівництво 96 об'єктів, з них 42 отримають федеральне фінансування. Інші об'єкти - комерційні, для їх реалізації залучатимуться приватні інвестиції, кошти крайового та місцевих бюджетів.
У федеральний список увійшли наступні проекти: модернізація аеропорту «Владивосток», будівництво транспортних розв'язок між аеропортом і Владивостоком, включаючи 2 мостових переходи: (через бухту Золотий Ріг і протоку Босфор Східний), а також естакади від півострова Де-Фриз до Седанкі. Крім цього з федерального бюджету буде фінансуватися будівництво готелів на 7500 номерів, театру опери та балету, сучасного конгрес - центру, центру високих медичних технологій, океанаріуму, створення морського фасаду міста.
Значні кошти передбачено на розвиток і модернізацію комунальної інфраструктури Владивостока. У зв'язку з цим планується реконструкція і розвиток системи водопостачання та каналізації у Владивостоці, забезпечення водопостачання Владивостока і інших населених пунктів Приморського краю з підземних джерел Пушкінського родовища, будівництво нового полігону твердих побутових відходів і рекультивація існуючого, будівництво третьої лінії водоводу. Ряд проектів стосується підвищення надійності енергопостачання.
Крім підготовки до саміту АТЕС 2012 р . у програмі передбачено 16 млрд. рублів на будівництво доріг. Федеральне фінансування отримають автотраси Уссурійськ - Прикордонний, Роздольне - Хасан, Владивосток - Знахідка, Терней - Мала Кема.
Ще 20 млрд. руб. з федерального бюджету будуть спрямовані на будівництво генеруючих потужностей.
На сьогоднішній день в рамках проектування і будівництва об'єктів інфраструктури в Приморському краї до проведення саміту АТЕС в 2012 р . в частині заходів Підпрограми пророблена наступна робота:
- Оголошено конкурс на проект модернізації аеропорту Владивостока, їх виконання-проектно-вишукувальних робіт планується почати в листопаді 2009року;
- Розпочато будівельні роботи зі зведення мостового переходу через бухту Золотий Ріг і мостового переходу на о. Російський. У цьому ж році заплановано початок будівельно-монтажних робіт по автодорогах «аеропорт« Кневічі »- автодорога Хабаровськ - Владивосток» і «аеропорт« Кневічі »- станція« Санаторна », інші об'єкти знаходяться в стадії проектування, на 1 об'єкт о. Російський оголошений конкурс на проектування, ще один об'єкт знаходиться в стадії розробки технічного завдання на проектування;
- Ведуться проектно-вишукувальні роботи зі створення морського фасаду Владивостока, з жовтня 2008р. плануються будівельно-монтажні роботи;
- Оголошено конкурс на проектування - конференц-центру саміту АТЕС на о. Російська, проектно-вишукувальні роботи по ньому планується почати в жовтні цього року;
- У стадії проектування-знаходиться театр опери і балету в м. Владивостоці. Проектно-вишукувальні роботи з будівництва готелів на материковій частині м. Владивостока і на о. Російський будуть проводиться з грудня цього року. Конкурс за проектом будівництва медичного центру не оголошено у зв'язку з тим, що питання виділення землі поки знаходиться у стадії вирішення. Ведуться проектні роботи по 7 з 13 об'єктів-комунальної інфраструктури м. Владивостока і о. Російська, проект «Реконструкція і розвиток системи водопостачання і каналізації в м. Владивостоці» знаходиться на розгляді державної експертизи;
- У стадії проектування перебувають 2 об'єкти енерго-і теплопостачання, на один оголошений конкурс на проектно-вишукувальні роботи, 2 об'єкти в передпроектній стадії;
- Конкурс на проектування об'єктів Далекосхідного федерального університету планується завершити в жовтні 2008 р ., В цьому ж місяці планується почати проектно-вишукувальні роботи.
Спільне освоєння коштів бюджетів усіх рівнів і позабюджетних джерел, з метою соціально-економічного розвитку Приморського краю та підготовки до проведення в 2012 р . саміту АТЕС, склало за 2008 рік 1 631,81 млн. руб., в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету освоєно 1 259,1 млн. руб., за рахунок бюджетів Приморського краю і м.Владивостока - 370,77 млн. руб . (19%), за рахунок позабюджетних джерел - 1,91 (0,1%) млн. руб.
Вже завершено 1-ий етап робіт з розроблення документації із планування території півострова Саперний о. Російський. У липні 2008 р . Минрегионом Росії внесена в Мінекономрозвитку Росії нова редакція Федеральної цільової програми «Розвиток Далекого Сходу і Забайкалля до 2013 року», яка передбачає будівництво на о. Російський об'єктів 1-ої черги, Далекосхідного федерального університету. Підготовлено проект змін до Підпрограму у частині складу об'єктів саміту АТЕС та обсягу фінансування. Планується, що обсяг фінансування підпрограми з боку федерального бюджету буде збільшено з 100 до 202,246 млрд. руб. Проведено ряд інших важливих організаційних заходів.
Підпрограма зачіпає різні соціально-економічні, організаційні, техніко-технологічні, фінансові та інвестиційні питання, а також різні рівні управління: федеральний, регіональний і муніципальний. Для спрощення моніторингу результатів реалізації Підпрограми, а також поліпшення параметрів контролю вже розроблено і практично впроваджується необхідне інформаційне управління проектами.
Для забезпечення системного та оперативного підходу до організаційно-технічної роботи по підпрограмі створено Міжвідомчий оперативний штаб у м. Владивостоці, сформований його персональний склад. Це дозволило вести опрацювання низки питань реалізації Підпрограми безпосередньо на місці.

Висновок
Економічна криза поставила під загрозу реалізацію багатьох масштабних федеральних цільових програм. З урахуванням розвитку цієї кризи стала неможливою реалізація колишньої схеми, при якій російські банки залучали "порівняно дешеві гроші і з прибутком роздавали їх російським позичальникам".
З одного боку, в умовах кризи ні держава, ні приватний сектор не зацікавлені у великих вкладеннях фінансових коштів. Але з іншого боку, вкладення коштів в інфраструктуру в ситуації економічної кризи куди більш надійно, ніж, наприклад, їх інвестування в ПІФи, акції чи зберігання на банківських рахунках. І з цієї позиції державно-приватне партнерство може мати розвиток навіть в умовах кризи. При цьому очевидно, що частина інвесторів буде змушена стати на шлях переформатування інвестиційних проектів, задіюючи поєднання різних форм федеральних цільових програм (наприклад, Інвестиційний фонд РФ + Зовнішекономбанк), або на шлях повного переформатування проектної заявки (тобто реалізовувати федеральні цільові програми у антикризовому режимі).
З огляду на поточну економічну ситуацію в Росії і в світі, експерти прогнозують, що найближчим часом підприємства будуть в першу чергу зацікавлені в ефективній реструктуризації своїх фінансових схем, структури управління, а також відносин по вже стартував інвестпроектів і у їх успішному завершенні, але не в ініціюванні нових проектів.
Таким чином, криза надає державі можливість більш активно заявити про свою роль у реалізації федеральних цільових програм-проектів і надати більші гарантії інвестору, з одного боку. З іншого боку, будь-яка криза - це певна "точка біфуркації", після який ситуація може розвиватися за різними сценаріями. На думку більшості фінансистів та економістів, розраховувати на високі темпи залучення приватних коштів у найближчі два роки не слід.
Так чи можливо розвиток федеральних цільових програм-проектів у ситуації економічної кризи, коли у приватних інвесторів немає грошей?
Я думаю, що так. Тому що гроші є і у держави, і у так званих інституціональних інвесторів (недержавних пенсійних фондів).
Існує думка, що "державі для проведення макроекономічної політики і реалізації, масштабних держпроекти потрібна потужна суверенна фінансова система", вибудувати яку можливо за рахунок "більш активного залучення фінансових інститутів в механізми державно-приватного партнерства". Крім цього, важливу роль у досягненні названих цілей можуть зіграти інститути розвитку.
У перспективі досить потужним каталізатором зростання можуть стати гроші інституційних інвесторів, які можуть бути вкладені в інфраструктурні облігації (далі - ІС).
Виходячи з досвіду зарубіжних країн, ВО найчастіше випускаються концесіонером в рамках реалізації концесійного проекту (після його введення в експлуатацію). При цьому важливо, щоб такі облігації мали статус субсуверенних облігацій - були прогарантовані Урядом Російської Федерації. Оскільки бюджетне законодавство РФ розцінює надання державних гарантій як витрати бюджету, законодавчо планування таких витрат далі ніж на період 3 роки не передбачено. Відповідно застосування державних гарантій у федеральних цільових програм - проектах, термін яких може в середньому перевищувати 20 років, пов'язано з потребою зміни бюджетного законодавства.

Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації (в ред. Федеральних законів від 06.12.2007 N 333-ФЗ) ст.179, ст.179.2
2. Про державну цивільну службу російської Федерації: Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ / / нормативний акт-2004.-с.37.
3. Про організацію проведення саміту в рамках форуму "азіатсько-тихоокеанський економічне співробітництво" в 2012 році, розвитку міста Владивостока як центру Міжнародного співробітництва в азіатсько-тихоокеанському регіоні та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації: федеральний закон від 8 травня 2009 року № 93 -ФЗ.
4. Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб: Федеральний Закон від 21.07.2005 року № 94-ФЗ
5. Про організацію проведення зустрічі глав держав і урядів країн - учасниць форуму "азіатсько-тихоокеанський економічне співробітництво" в 2012 році, про розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в азіатсько-тихоокеанському регіоні та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації: Федеральний закон від 805.2009 року № 93-ФЗ
6. Про крайової цільової програми розвиток м. Владивостока як центру міжнародного співробітництва в азіатсько-тихоокеанському регіоні "на 2008 - 2011 роки: Закон приморського краю від 17.03.2008 року
7. Про стратегію соціально-економічного розвитку Приморського краю до 2025 року: Закон Приморського краю від 20 жовтня 2008 року № 324-КЗ
8.О крайової цільової програми "розвиток м. Владивостока як центру міжнародного співробітництва в азіатсько-тихоокеанському регіоні" на 2008 - 2011 роки: закон Приморського краю від 17.03.2008 року № 226-кз (в ред. Закону Приморського краю від 14.07.2008 № 295-КЗ)
9.Проект Федерального закону № 140266-5 "Про організацію проведення зустрічі глав держав і урядів країн - учасниць форуму" Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво "у 2012 році, про розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації "(остаточна ред., прийнята ГД ФС РФ 24.04.2009)
10. Про внесення змін до Бюджетного Кодексу Російської Федерації і Федеральний Закон «Про внесення змін до Бюджетного Кодексу в частині регулювання бюджетного процесу і приведення у відповідність з бюджетним законодавством Російської Федерації окремих законодавчих актів Російської Федерації»: Федеральний Закон від 02.11.2007 № 247-Фз
11. Про затвердження Федеральної цільової програми «Економічний і соціальний розвиток Далекого сходу і Забайкалля на період до 2013 року» (в ред. Постанов Уряду РФ від 07.07.2005 N 938-р) Постанова Уряду Російської Федерації від 15 квітня 1996 р . № 480
12. Про внесення змін у федеральну цільову програму "економічний і соціальний розвиток далекого сходу і Забайкалля на період до 2013 року". Постанова Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2008 р . N 644
13. Проект Федерального закону N 140266-5 "Про організацію проведення зустрічі глав держав і урядів країн - учасниць форуму" Азіатсько-Тихоокеанське економічне співробітництво "у 2012 році, про розвиток міста Владивостока як центру міжнародного співробітництва в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації "Постанова ДД ФС РФ від 22.04.2009 № 2002-5 ГД.