Реферат
з дисципліни: Регіональна економіка
Тема: Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
виконала:
2009 р
Зміст
Введення
1. Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
2. Комплексна програма соціально-економічного розвитку Новосибірській області
Висновок
Список літератури
Введення
Тема даного реферату актуальна, тому що соціально-економічний розвиток регіонів є пріоритетним напрямом політики держави. Найчастіше від взаємодії елементів і механізмів програми соціально-економічного розвитку залежать сама реалізація проекту.
Для ефективного виконання завдань в життя необхідні чітко визначені цілі, кроки для втілення його в життя, облік індивідуальних факторів регіону, ресурсів, трудового та кадрового потенціалу.
У першому розділі реферату розглядається сутність і поняття комплексної програми, елементи її системи.
У другому розділі реферату розповідається про програму соціально-економічного розвитку Новосибірській області, що включає в себе стратегію довгострокового розвитку і програма соціально-економічного розвитку на 2008-2010 роки.
У роботі були використані праці таких вчених, як Корчагін, Поздняков, Фетисов та інші.
1. Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
Регіон - це частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов.
Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.
Під терміном "розвиток" зазвичай мається на увазі будь-яке прогресивне зміна, перш за все в економічній сфері. Якщо зміна кількісне, говорять про економічне зростання. При якісній зміні мова може йти про структурні зміни або про зміну змісту розвитку, або про придбання економічною системою нових характеристик.
Поряд з чисто економічними характеристиками нерідко розглядають соціальні параметри розвитку. Більш того, соціальні характеристики давно вже стали повноправними показниками, що оцінюють ступінь розвитку будь-якого регіону.
Розвиток завжди має спрямованість, обумовлену метою або системою цілей. Якщо ця спрямованість позитивна, то говорять про прогрес, якщо негативна, то про регрес, або про деградацію. Іншими словами, природа розвитку регіонів завжди припускає певну мету або кілька цілей.
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.
Економічний розвиток зазвичай розглядається спільно з розвитком соціальним, так як і існування, один без один одного неможливо.
Програму комплексного соціально-економічного розвитку регіону повинна розробляти місцевий орган влади, але при підтримці Уряду РФ і органів влади суб'єкта Федерації.
В умовах багатоукладної власності орган влади зобов'язаний враховувати плани розвитку приватних компаній і населення.
Програма соціально-економічного розвитку являє собою систему планів:
стратегічний,
довгостроковий,
середньостроковий,
поточний.
Тому і розробляється він безперервно: в кінці кожного року підводить підсумок виконання поточного плану і вносяться коректування в усі інші.
Реалізація такого підходу дозволяє забезпечувати спадкоємність виконавчої і законодавчих регіональних влад в регіональній політиці з розвитку економіки регіону; раціонально підходити до формулювання економічних і соціальних пріоритетів регіону, грунтуючись на історичному досвіді розвитку регіону і адаптуючи їх до конкретних етапів розвитку регіонального соціально-економічного планування.
Ініціатором розробки стратегії комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти має бути голова місцевого самоврядування (мер). Його уявлення і пріоритети в істотному ступені вплинуть на успіх (неуспіх) реалізації розробленої стратегії.
Розробку стратегію повинна вести цільова група з фахівців міської адміністрації (провідна роль тут багато в чому має належати економістам і містобудівникам, архітекторам) із залученням експертів з різних організацій. При цьому розробкою такої стратегії можуть займатися як муніципальні службовці, так і фахівці наукових установ, які залучаються для виконання подібної роботи.
Періодичність розробки та прийняття програм розвитку може бути різною в залежності від потреб муніципального освіти. Традиційно програми можуть бути розділені на короткострокові (не більше одного фінансового року, що пов'язано зі специфікою щорічного затвердження бюджету) і довгострокові (понад один рік або понад термін повноважень представницького органу).
Структура програми, що розробляється соціально-економічного розвитку складається з наступних етапів:
1. Цілі і пріоритети розвитку (концепція розвитку).
2. План основних кроків у напрямку до поставленої мети.
3. План конкретних заходів на певний період з жорстким закріпленням джерел фінансування (бюджет розвитку).
4. Порядок, строки та механізм контролю виконання прийнятих програм і аналіз ефективності даної програми.
Комплексна програма соціально-економічного розвитку повинна містити наступні елементи:
Економічний розвиток регіону. Оцінка стану регіональних ринків промислових та продовольчих товарів, експортного потенціалу.
Фінансова ситуація і бюджетний процес
Соціально-демографічна ситуація в регіоні. Соціальні програми і пріоритети.
Фінансові та інвестиційні інструменти та механізми. Мобілізація ресурсів для забезпечення бюджету і регіональних програм.
Регіональна законодавча і нормативна бази
Законодавча база, що забезпечує програму соціально-економічного розвитку регіону представляє собою гармонійну, збалансовану багаторівневу систему законодавчих і нормативних актів.
По-перше, ця система законодавчих актів повинна бути узгоджена, взаємопов'язана з федеральним законодавством (по вертикалі), доповнювати його, конкретизувати в умовах конкретних регіонів.
По-друге, регіональні акти повинні бути узгоджені між собою (по горизонталі), представляючи самодостатню систему, що охоплює сфери економіки, екології, культури, соціальної та регіональної державної політики, управління регіоном, з верховенством статуту області.
По-третє, система регіонального законодавства повинна враховувати вимоги міжнародних інвестиційних та фінансових інститутів, для участі в міжнародних проектах і програмах.
По-четверте, на основі основних законодавчих актів і для забезпечення їх функціонування повинна бути створена регіональна нормативно-правова база.
6. Міжрегіональне та міжнародне співробітництво та зовнішньоекономічна діяльність. Використання експортного потенціалу регіону.
7. Система управління соціально-економічним розвитком регіону. Організаційне та інфраструктурне його забезпечення.
8. Інформаційно-рекламне та організаційний супровід програми соціально-економічного розвитку
Найбільш важливим напрямком інформаційного супроводу програм соціально-економічного розвитку регіонів, є проекти на динамічному ринку Internet-послуг. Такі проекти дають можливість за допомогою Internet створити єдиний інформаційний простір, яке демонструє потенціал регіону, а також середовище спілкування, просування та реалізації регіональних проектів і програм.
9. Механізми та інструментарій реалізацій регіональних програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Стратегічними цілями програми соціально-економічного розвитку будь-якого регіону Російської Федерації, в основному, є:
забезпечення стабільного розвитку економіки регіону на основі ефективного використання його ресурсів і раціонального природокористування
законодавче забезпечення програми розвитку регіону на основі системи законодавчих регіональних актів, доповнюють і конкретизують федеральне законодавство, що враховують вимоги міжнародних інвестиційних інститутів структурна перебудова інфраструктури регіону (відповідно до вимог глобалізації світової економіки оптимізація використання регіонального і федерального бюджетів, територіального розміщення та продуктивних сил регіону забезпечення економічної та екологічної безпеки і дотримання фінансових інтересів суб'єктів Федерації, підвищення рівня соціальної захищеності населення, створення ефективного регіонального, міжрегіонального та міжнародного інструментарію реалізації регіональних програм
Механізми соціально-економічного розвитку регіонів
Необхідною умовою реалізації комплексної програми соціально-економічного розвитку є розробка Генеральної схеми просторового розвитку Російської Федерації, яка виробляє функціональне зонування території Російської Федерації.
На її основі має плануватися розміщення об'єктів капітального будівництва різного рівня (в тому числі об'єктів федеральних енергетичних систем, використання атомної енергетики, оборони та безпеки, транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку, космічної діяльності та інших), розвиток та розміщення зон різного призначення ( природоохоронних, з особливими умовами використання та інших), розвиток територій об'єктів культурної спадщини та інших територій особливого регулювання, передбачених законодавством.
Особливу увагу слід приділити ухваленню базових нормативних правових актів, що забезпечують ефективну регіональну політику, що відповідає сучасним умовам.
Мова йде, перш за все, про доповнення до федерального законодавства, що регулює підприємницьку та інноваційну діяльність, цінове й тарифне регулювання, інвестиційну політику, міжбюджетні відносини, адміністративно-територіальний устрій.
Необхідно прийняття федеральних законів, що забезпечують впровадження принципів регіонального програмування та планування (визначення статусу стратегічних документів, забезпечення наступності діяльності), підвищення ефективності та відповідальності регіональної влади та управління в питаннях успішного розвитку підвідомчих територій.
Необхідна розробка і вдосконалення законодавства, спрямованого на поліпшення демографічної та міграційної ситуації в регіонах Російської Федерації.
Для реалізації програми соціально-економічного розвитку необхідно удосконалення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників. Завданнями, якого є оцінка рівня розвитку регіонів, введення системи статистики для міських округів і міських поселень, об'єктивно оцінювати необхідність федеральної підтримки регіону або муніципального освіти, оцінка діяльності регіональних органів влади з проведення соціально-економічних, бюджетної та адміністративної реформ і т.д.
Проведення регіональної політики неможливе без формування системи державних організаційно-фінансових інститутів, що відповідають за окремі напрямки реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації. Це:
Міжвідомча комісія
Федеральні цільові програми (можуть бути двох видів: направлені на вирішення завдання стимулювання соціально-економічного розвитку (наприклад, забезпечення прискореного економічного зростання в стратегічно важливих регіонах країни) і спрямовані на вирішення завдання забезпечення відтворення ресурсів розвитку (в тому числі, на вирішення проблем кризових територій ).
Фінансування реалізації програми соціально-економічного розвитку здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, засобів муніципальних утворень, позабюджетних джерел. Для реалізації окремих заходів можливе використання позики Світового банку.
2. Комплексна програма соціально-економічного розвитку Новосибірській області
В кінці 80-х років 20 століття за комплексною оцінкою економічного потенціалу Новосибірська область перебувала у першій десятці регіонів і мала імідж регіону з прогресивною структурою господарства, сильним науково-освітнім потенціалом і інтенсивним сільським господарством.
У період ринкових реформ високий потенціал регіону виявився незатребуваним і став швидко руйнуватися. Під впливом зовнішніх факторів область у середині 90-х років увійшла до категорії «нових депресивних регіонів».
У 90-ті роки відбулася зміна спеціалізації Новосибірської області: з потужного промислового центру Росії вона перетворилася на регіон, який обслуговує сферу обігу та фінанси, міжрегіональну торгівлю, посилилися позиції регіону як великого транспортного центру.
В результаті послідовної модернізації економічної політики в останні роки Новосибірська область демонструвала високі темпи зростання в промисловості, сільському господарстві, торгівлі; збільшилися інвестиції в реальний сектор економіки; зросли реальні доходи населення; поліпшилися фінансові показники підприємств і організацій, що сприяло зростанню доходної бази регіону; розпочався процес технологічного оновлення та освоєння виробництва конкурентоспроможної продукції.
Тим не менш, в цілому по співвідношенню середньодушових доходів і середньодушового прожиткового мінімуму, за часткою населення з доходами нижче прожиткового мінімуму та інших найважливіших параметрах соціального розвитку Новосибірська область перебуває лише в середині списку всіх суб'єктів Російської Федерації. Ситуація в сільському господарстві теж залишається складною, скорочуються посівні площі і поголів'я худоби, зберігається значна заборгованість з оплати праці.
Таким чином, в даний час Новосибірська область зіткнулася з необхідністю переламати зазначені негативні тенденції, істотно посилити і стабілізувати позитивну динаміку економічного зростання, досягнуту в останні роки, і повернути собі статус одного з найбільш динамічно розвиваються і прогресивних регіонів Росії, що відповідає викликам XXI ст. Для цього необхідно і наявність довгострокової стратегічної програми дій, втіленої у детальних інвестиційних проектах, регіональних цільових програмах та системах заходів; ефективну взаємодію влади, бізнесу, науки та інститутів громадянського суспільства, націлене на реалізацію стратегічних планів регіонального розвитку.
Все це вказує на особливу актуальність розробки Стратегії соціально-економічного розвитку Новосибірській області на період до 2025 р ., Спрямованої на вирішення цих завдань.
Проект стратегії соціально-економічного розвитку Новосибірській області на період до 2025 року розроблений Інститутом економіки та організації промислового виробництва Сибірського відділення РАН із залученням ряду наукових і навчальних організацій Новосибірської області.
Стратегія соціально-економічного розвитку Новосибірській області є «ядром» комплексної програми соціально-економічного розвитку Новосибірській області.
Головна ставка в стратегії робиться на інноваційний розвиток. Для цього у регіону є всі підстави для успішної реалізації поставленої задачі, так як за кількістю організацій, що займаються дослідженнями і розробками і кількістю малих підприємств Новосибірська область перебуває у п'ятірці лідерів серед суб'єктів РФ.
До конкурентних переваг регіону належить унікальний науково-освітній комплекс, соціальний капітал, високі стійкі темпи зростання економіки в останні роки, диверсифіковану структуру економіки, розвинену структуру банків, підприємств малого та середнього бізнесу, вигідне економіко-географічне положення в центрі Росії на перетині найважливіших транспортних комунікацій , статус центру Сибірського федерального округу. Серед обмежень регіонального розвитку були названі слабка ресурсно-мінеральна база, низька сприйнятливість реального сектора до інновацій, нерівномірність розвитку районів НСО, скорочення чисельності населення, незадовільний стан автодорожньої мережі та комунальної інфраструктури, зношеність основних фондів.
Головним завданням регіону в найближчі 20 років є мобілізація і максимальне використання двох головних стратегічних ресурсів: інтелектуального та людського потенціалу та особливого геополітичного та економіко-географічним положення регіону. І на досягнення цієї мети повинні бути спрямовані консолідовані зусилля влади, бізнес-співтовариства і населення регіону.
Серед генеральних інвестиційних проектів першого етапу - до 2015 р . - Були названі проект Науково-технічного парку «Академгород», промислово-логістичний парк і проект «Міжнародний авіаційний транспортний вузол».
Передбачається, що вже в 2009-2010 рр.. Новосибірська область увійде до категорії регіонів-донорів федерального бюджету з забезпеченням фінансової самодостатності території.
Основними напрямками Плану Соціально-Економічного розвитку Новосибірській області на 2008 рік до 2010 року та Програми Соціально-економічного розвитку Новосибірській області на середньострокову перспективу (2004 - 2008 Роки) є:
збільшення зростання доходів населення, насамперед, сільського
поліпшення демографічної ситуації (за рахунок системи заходів, спрямованої на зниження смертності, стимулювання народжуваності, ефективну міграційну політику)
підтримку сімей з дітьми
розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
доступність і високу якість освітніх, медичних, соціальних послуг
розвиток масових форм занять фізичною культурою і спортом (для розвитку масового спорту, спорту вищих досягнень, підтримки талановитої молоді планується значно покращити матеріально-технічну базу та інфраструктуру фізичної культури і спорту, сприяти у створенні сучасних, технічно оснащених спортивних баз і споруд, підвищити ефективність системи організації та проведення спортивних заходів, забезпечити їх видовищність, стимулювати створення інфраструктури фізичної культури і спорту на умовах самоокупності) доступність житла і якість комунальних послуг забезпечення зростання духовності, пріоритет культурних цінностей, насамперед, у середовищі молоді.
В економічній сфері важливо створити умови для розвитку інноваційного сектору економіки, високотехнологічних виробництв, прискореної модернізації діючих виробництв, формування багатоукладної економіки села, високоіндустріальних агропромислових підприємств та селянсько-фермерських господарств, розвитку значно більш високими темпами транспортно-дорожнього комплексу, інфраструктури, розвитку житлово-будівельного комплексу з використанням сучасних будівельних технологій.
Особлива увага в програмі звертається на підтримку і стимулювання розвитку економічного потенціалу сільських поселень, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.
Заходи щодо підвищення доходів сільських трудівників передбачається спрямувати на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, поліпшення його матеріально-технічної бази, надання державної підтримки розвитку селянсько-фермерських і особистих підсобних господарств, включаючи сільськогосподарські споживчі кооперативи. Основною формою державної підтримки стане механізм субсидування частини процентної ставки за залученими фінансових ресурсів.
У рамках реалізації плану заходів пріоритетного національного проекту «Здоров'я» планується завершити роботу щодо укрупнення терапевтичних та педіатричних дільниць, створення самостійної служби дільничних лікарів (лікарів загальної лікарської практики), реорганізації консультативно-діагностичних підрозділів амбулаторно-поліклінічної служби, укомплектування лікарськими кадрами медичних установ, особливо у сільській місцевості, та забезпечити в повному обсязі потреби населення в первинній медико-санітарної допомоги.
Важливим пріоритетом у сфері освіти стане акцент на громадянське, моральне і духовне виховання дітей і підлітків. Продовження отримає реалізація обласної цільової програми «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації в Новосибірській області на 2006-2008 роки». Планується проведення заходів військово-спортивної, військово-історичної, цивільно-патріотичної та духовно-морального спрямування, відкриття нових центрів патріотичного виховання молоді.
У системі початкової і середньої професійної освіти планується більш активна робота з профорієнтації учнів старших класів загальноосвітніх шкіл і збільшення відсотка випускників шкіл, що поступають у професійні училища, ліцеї, заклади середньої професійної освіти.
З метою зміцнення інституту сім'ї, зниження рівня соціального сирітства буде надаватися консультативна допомога молодим сім'ям з питань сімейних відносин, надаватися державна підтримка у формі одноразових допомог при народженні дитини, а також по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Отримають подальший розвиток сімейних форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Планується посилити увагу і організувати роботу органів влади, підвідомчих ними установ культури, освіти, фізкультури і спорту з сім'ями «групи ризику», неповнолітніми правопорушниками. Намічається організація спільних дій правоохоронних органів, органів громадського правопорядку, місцевого самоврядування, молодіжних громадських організацій з припинення поширення наркоманії і алкоголізму, особливо серед неповнолітніх.
Передбачається проведення політики сприяння та активна підтримка реалізації великих інвестиційних проектів з найбільш перспективним для промислового комплексу області напрямах з використанням механізмів приватно-державного партнерства.
Буде продовжена робота по зниженню адміністративних бар'єрів на етапі створення та розвитку малого бізнесу, щодо створення ефективної інфраструктури малого бізнесу.
Підвищення якості прийняття управлінських рішень буде здійснюватися в рамках реалізації адміністративної реформи в Новосибірській області.
Для оптимізації повноважень і функцій виконавчих обласних органів державної влади та структурних підрозділів адміністрації області передбачається використання механізму аутсорсингу (передача організацією певних бізнес-процесів або виробничих функцій на обслуговування іншій компанії, що спеціалізується у відповідній області).
Буде розроблено комплекс заходів, що передбачають протидію умовам, що породжує корупцію, залучення структур громадянського суспільства в реалізацію антикорупційної політики.
Для підвищення інформаційної відкритості діяльності виконавчих органів державної влади області передбачається розробити план заходів щодо створення єдиної інформаційної мережі виконавчих органів державної влади області.
Висновок
За виконану роботу можна зробити висновки, що комплексна програма соціально-економічного розвитку повинна, перш за все, мати цілі, пріоритети (основні напрямки своєї діяльності), шляхи реалізації, механізми виконують проект у життя.
Вона повинна поєднувати в собі декілька програм, які призначені на короткостроковий (зазвичай рік), середньостроковий (3-5 років), довгостроковий (5-30 років) періоди.
Стратегія розвитку регіону повинна мати індивідуальний підхід, враховувати всі недоліки і достоїнства регіону, спиратися на розміщення виробничих сил, міграційні потоки, науково-технічний і виробничий потенціал регіону.
Для належного ефективного виконання необхідно чітке розмежування функцій місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та прозоре законодавство.
Програма соціально-економічного розвитку регіонів є однією зі складових курсу країни, тому як тільки повноцінний розвиток регіонів може сприяти підвищенню рівня життя населення, підвищення виробничого потенціалу країни, призвести до економічного зростання і процвітання національної економіки.
Список літератури
1. Корчагін Ю.А. Регіональна фінансова політика та економіка. М.: Изд. - Під: Фенікс, 2006. - 284 стор
2. Ларіна Н.І. Регіональна політика в країнах ринкової економіки. Навчальний посібник. М.: Изд-во: «Економіка», 2000. - 172 стор
3. Поздняков А., Лаврівський Б., Масако В. Політика регіонального вирівнювання в Росії / / Питання економіки, 2000, № 10.
4. Регіональна економіка / За ред. М. В. Степанової. М.: «Инфра-М», 2001.
5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Регіональна економіка і управління. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.
6. Штульберг Б., Введенський В. Регіональна політика Росії. М.: «Инфра-М», 2000. - 208 стор
7. Сайт Адміністрації Новосибірської області / Департамент економіки і планування / Стратегія розвитку області до 2025 року. http://www3.adm.nso.ru/glaveu/m/str_m.shtml
8. Офіційний сайт міста Новосибірська / План соціально-економічного розвитку міста Новосибірська на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років. http://www.novo-sibirsk.ru/partition/economics
з дисципліни: Регіональна економіка
Тема: Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
виконала:
Зміст
Введення
1. Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
2. Комплексна програма соціально-економічного розвитку Новосибірській області
Висновок
Список літератури
Введення
Тема даного реферату актуальна, тому що соціально-економічний розвиток регіонів є пріоритетним напрямом політики держави. Найчастіше від взаємодії елементів і механізмів програми соціально-економічного розвитку залежать сама реалізація проекту.
Для ефективного виконання завдань в життя необхідні чітко визначені цілі, кроки для втілення його в життя, облік індивідуальних факторів регіону, ресурсів, трудового та кадрового потенціалу.
У першому розділі реферату розглядається сутність і поняття комплексної програми, елементи її системи.
У другому розділі реферату розповідається про програму соціально-економічного розвитку Новосибірській області, що включає в себе стратегію довгострокового розвитку і програма соціально-економічного розвитку на 2008-2010 роки.
У роботі були використані праці таких вчених, як Корчагін, Поздняков, Фетисов та інші.
1. Склад і структура комплексної програми соціально-економічного розвитку регіону
Регіон - це частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов.
Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території декількох суб'єктів Російської Федерації.
Під терміном "розвиток" зазвичай мається на увазі будь-яке прогресивне зміна, перш за все в економічній сфері. Якщо зміна кількісне, говорять про економічне зростання. При якісній зміні мова може йти про структурні зміни або про зміну змісту розвитку, або про придбання економічною системою нових характеристик.
Поряд з чисто економічними характеристиками нерідко розглядають соціальні параметри розвитку. Більш того, соціальні характеристики давно вже стали повноправними показниками, що оцінюють ступінь розвитку будь-якого регіону.
Розвиток завжди має спрямованість, обумовлену метою або системою цілей. Якщо ця спрямованість позитивна, то говорять про прогрес, якщо негативна, то про регрес, або про деградацію. Іншими словами, природа розвитку регіонів завжди припускає певну мету або кілька цілей.
Програма соціально-економічного розвитку Російської Федерації - комплексна система цільових орієнтирів соціально-економічного розвитку Російської Федерації і планованих державою ефективних шляхів і засобів досягнення зазначених орієнтирів.
Економічний розвиток зазвичай розглядається спільно з розвитком соціальним, так як і існування, один без один одного неможливо.
Програму комплексного соціально-економічного розвитку регіону повинна розробляти місцевий орган влади, але при підтримці Уряду РФ і органів влади суб'єкта Федерації.
В умовах багатоукладної власності орган влади зобов'язаний враховувати плани розвитку приватних компаній і населення.
Програма соціально-економічного розвитку являє собою систему планів:
стратегічний,
довгостроковий,
середньостроковий,
поточний.
Тому і розробляється він безперервно: в кінці кожного року підводить підсумок виконання поточного плану і вносяться коректування в усі інші.
Реалізація такого підходу дозволяє забезпечувати спадкоємність виконавчої і законодавчих регіональних влад в регіональній політиці з розвитку економіки регіону; раціонально підходити до формулювання економічних і соціальних пріоритетів регіону, грунтуючись на історичному досвіді розвитку регіону і адаптуючи їх до конкретних етапів розвитку регіонального соціально-економічного планування.
Ініціатором розробки стратегії комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти має бути голова місцевого самоврядування (мер). Його уявлення і пріоритети в істотному ступені вплинуть на успіх (неуспіх) реалізації розробленої стратегії.
Розробку стратегію повинна вести цільова група з фахівців міської адміністрації (провідна роль тут багато в чому має належати економістам і містобудівникам, архітекторам) із залученням експертів з різних організацій. При цьому розробкою такої стратегії можуть займатися як муніципальні службовці, так і фахівці наукових установ, які залучаються для виконання подібної роботи.
Періодичність розробки та прийняття програм розвитку може бути різною в залежності від потреб муніципального освіти. Традиційно програми можуть бути розділені на короткострокові (не більше одного фінансового року, що пов'язано зі специфікою щорічного затвердження бюджету) і довгострокові (понад один рік або понад термін повноважень представницького органу).
Структура програми, що розробляється соціально-економічного розвитку складається з наступних етапів:
1. Цілі і пріоритети розвитку (концепція розвитку).
2. План основних кроків у напрямку до поставленої мети.
3. План конкретних заходів на певний період з жорстким закріпленням джерел фінансування (бюджет розвитку).
4. Порядок, строки та механізм контролю виконання прийнятих програм і аналіз ефективності даної програми.
Комплексна програма соціально-економічного розвитку повинна містити наступні елементи:
Економічний розвиток регіону. Оцінка стану регіональних ринків промислових та продовольчих товарів, експортного потенціалу.
Фінансова ситуація і бюджетний процес
Соціально-демографічна ситуація в регіоні. Соціальні програми і пріоритети.
Фінансові та інвестиційні інструменти та механізми. Мобілізація ресурсів для забезпечення бюджету і регіональних програм.
Регіональна законодавча і нормативна бази
Законодавча база, що забезпечує програму соціально-економічного розвитку регіону представляє собою гармонійну, збалансовану багаторівневу систему законодавчих і нормативних актів.
По-перше, ця система законодавчих актів повинна бути узгоджена, взаємопов'язана з федеральним законодавством (по вертикалі), доповнювати його, конкретизувати в умовах конкретних регіонів.
По-друге, регіональні акти повинні бути узгоджені між собою (по горизонталі), представляючи самодостатню систему, що охоплює сфери економіки, екології, культури, соціальної та регіональної державної політики, управління регіоном, з верховенством статуту області.
По-третє, система регіонального законодавства повинна враховувати вимоги міжнародних інвестиційних та фінансових інститутів, для участі в міжнародних проектах і програмах.
По-четверте, на основі основних законодавчих актів і для забезпечення їх функціонування повинна бути створена регіональна нормативно-правова база.
6. Міжрегіональне та міжнародне співробітництво та зовнішньоекономічна діяльність. Використання експортного потенціалу регіону.
7. Система управління соціально-економічним розвитком регіону. Організаційне та інфраструктурне його забезпечення.
8. Інформаційно-рекламне та організаційний супровід програми соціально-економічного розвитку
Найбільш важливим напрямком інформаційного супроводу програм соціально-економічного розвитку регіонів, є проекти на динамічному ринку Internet-послуг. Такі проекти дають можливість за допомогою Internet створити єдиний інформаційний простір, яке демонструє потенціал регіону, а також середовище спілкування, просування та реалізації регіональних проектів і програм.
9. Механізми та інструментарій реалізацій регіональних програм соціально-економічного розвитку регіонів.
Стратегічними цілями програми соціально-економічного розвитку будь-якого регіону Російської Федерації, в основному, є:
забезпечення стабільного розвитку економіки регіону на основі ефективного використання його ресурсів і раціонального природокористування
законодавче забезпечення програми розвитку регіону на основі системи законодавчих регіональних актів, доповнюють і конкретизують федеральне законодавство, що враховують вимоги міжнародних інвестиційних інститутів структурна перебудова інфраструктури регіону (відповідно до вимог глобалізації світової економіки оптимізація використання регіонального і федерального бюджетів, територіального розміщення та продуктивних сил регіону забезпечення економічної та екологічної безпеки і дотримання фінансових інтересів суб'єктів Федерації, підвищення рівня соціальної захищеності населення, створення ефективного регіонального, міжрегіонального та міжнародного інструментарію реалізації регіональних програм
Механізми соціально-економічного розвитку регіонів
Необхідною умовою реалізації комплексної програми соціально-економічного розвитку є розробка Генеральної схеми просторового розвитку Російської Федерації, яка виробляє функціональне зонування території Російської Федерації.
На її основі має плануватися розміщення об'єктів капітального будівництва різного рівня (в тому числі об'єктів федеральних енергетичних систем, використання атомної енергетики, оборони та безпеки, транспорту, шляхів сполучення, інформатики та зв'язку, космічної діяльності та інших), розвиток та розміщення зон різного призначення ( природоохоронних, з особливими умовами використання та інших), розвиток територій об'єктів культурної спадщини та інших територій особливого регулювання, передбачених законодавством.
Особливу увагу слід приділити ухваленню базових нормативних правових актів, що забезпечують ефективну регіональну політику, що відповідає сучасним умовам.
Мова йде, перш за все, про доповнення до федерального законодавства, що регулює підприємницьку та інноваційну діяльність, цінове й тарифне регулювання, інвестиційну політику, міжбюджетні відносини, адміністративно-територіальний устрій.
Необхідно прийняття федеральних законів, що забезпечують впровадження принципів регіонального програмування та планування (визначення статусу стратегічних документів, забезпечення наступності діяльності), підвищення ефективності та відповідальності регіональної влади та управління в питаннях успішного розвитку підвідомчих територій.
Необхідна розробка і вдосконалення законодавства, спрямованого на поліпшення демографічної та міграційної ситуації в регіонах Російської Федерації.
Для реалізації програми соціально-економічного розвитку необхідно удосконалення системи федерального моніторингу регіональних соціально-економічних показників. Завданнями, якого є оцінка рівня розвитку регіонів, введення системи статистики для міських округів і міських поселень, об'єктивно оцінювати необхідність федеральної підтримки регіону або муніципального освіти, оцінка діяльності регіональних органів влади з проведення соціально-економічних, бюджетної та адміністративної реформ і т.д.
Проведення регіональної політики неможливе без формування системи державних організаційно-фінансових інститутів, що відповідають за окремі напрямки реалізації Стратегії соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації. Це:
Міжвідомча комісія
Федеральні цільові програми (можуть бути двох видів: направлені на вирішення завдання стимулювання соціально-економічного розвитку (наприклад, забезпечення прискореного економічного зростання в стратегічно важливих регіонах країни) і спрямовані на вирішення завдання забезпечення відтворення ресурсів розвитку (в тому числі, на вирішення проблем кризових територій ).
Фінансування реалізації програми соціально-економічного розвитку здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, засобів муніципальних утворень, позабюджетних джерел. Для реалізації окремих заходів можливе використання позики Світового банку.
2. Комплексна програма соціально-економічного розвитку Новосибірській області
В кінці 80-х років 20 століття за комплексною оцінкою економічного потенціалу Новосибірська область перебувала у першій десятці регіонів і мала імідж регіону з прогресивною структурою господарства, сильним науково-освітнім потенціалом і інтенсивним сільським господарством.
У період ринкових реформ високий потенціал регіону виявився незатребуваним і став швидко руйнуватися. Під впливом зовнішніх факторів область у середині 90-х років увійшла до категорії «нових депресивних регіонів».
У 90-ті роки відбулася зміна спеціалізації Новосибірської області: з потужного промислового центру Росії вона перетворилася на регіон, який обслуговує сферу обігу та фінанси, міжрегіональну торгівлю, посилилися позиції регіону як великого транспортного центру.
В результаті послідовної модернізації економічної політики в останні роки Новосибірська область демонструвала високі темпи зростання в промисловості, сільському господарстві, торгівлі; збільшилися інвестиції в реальний сектор економіки; зросли реальні доходи населення; поліпшилися фінансові показники підприємств і організацій, що сприяло зростанню доходної бази регіону; розпочався процес технологічного оновлення та освоєння виробництва конкурентоспроможної продукції.
Тим не менш, в цілому по співвідношенню середньодушових доходів і середньодушового прожиткового мінімуму, за часткою населення з доходами нижче прожиткового мінімуму та інших найважливіших параметрах соціального розвитку Новосибірська область перебуває лише в середині списку всіх суб'єктів Російської Федерації. Ситуація в сільському господарстві теж залишається складною, скорочуються посівні площі і поголів'я худоби, зберігається значна заборгованість з оплати праці.
Таким чином, в даний час Новосибірська область зіткнулася з необхідністю переламати зазначені негативні тенденції, істотно посилити і стабілізувати позитивну динаміку економічного зростання, досягнуту в останні роки, і повернути собі статус одного з найбільш динамічно розвиваються і прогресивних регіонів Росії, що відповідає викликам XXI ст. Для цього необхідно і наявність довгострокової стратегічної програми дій, втіленої у детальних інвестиційних проектах, регіональних цільових програмах та системах заходів; ефективну взаємодію влади, бізнесу, науки та інститутів громадянського суспільства, націлене на реалізацію стратегічних планів регіонального розвитку.
Все це вказує на особливу актуальність розробки Стратегії соціально-економічного розвитку Новосибірській області на період до
Проект стратегії соціально-економічного розвитку Новосибірській області на період до 2025 року розроблений Інститутом економіки та організації промислового виробництва Сибірського відділення РАН із залученням ряду наукових і навчальних організацій Новосибірської області.
Стратегія соціально-економічного розвитку Новосибірській області є «ядром» комплексної програми соціально-економічного розвитку Новосибірській області.
Головна ставка в стратегії робиться на інноваційний розвиток. Для цього у регіону є всі підстави для успішної реалізації поставленої задачі, так як за кількістю організацій, що займаються дослідженнями і розробками і кількістю малих підприємств Новосибірська область перебуває у п'ятірці лідерів серед суб'єктів РФ.
До конкурентних переваг регіону належить унікальний науково-освітній комплекс, соціальний капітал, високі стійкі темпи зростання економіки в останні роки, диверсифіковану структуру економіки, розвинену структуру банків, підприємств малого та середнього бізнесу, вигідне економіко-географічне положення в центрі Росії на перетині найважливіших транспортних комунікацій , статус центру Сибірського федерального округу. Серед обмежень регіонального розвитку були названі слабка ресурсно-мінеральна база, низька сприйнятливість реального сектора до інновацій, нерівномірність розвитку районів НСО, скорочення чисельності населення, незадовільний стан автодорожньої мережі та комунальної інфраструктури, зношеність основних фондів.
Головним завданням регіону в найближчі 20 років є мобілізація і максимальне використання двох головних стратегічних ресурсів: інтелектуального та людського потенціалу та особливого геополітичного та економіко-географічним положення регіону. І на досягнення цієї мети повинні бути спрямовані консолідовані зусилля влади, бізнес-співтовариства і населення регіону.
Серед генеральних інвестиційних проектів першого етапу - до
Передбачається, що вже в 2009-2010 рр.. Новосибірська область увійде до категорії регіонів-донорів федерального бюджету з забезпеченням фінансової самодостатності території.
Основними напрямками Плану Соціально-Економічного розвитку Новосибірській області на 2008 рік до 2010 року та Програми Соціально-економічного розвитку Новосибірській області на середньострокову перспективу (2004 - 2008 Роки) є:
збільшення зростання доходів населення, насамперед, сільського
поліпшення демографічної ситуації (за рахунок системи заходів, спрямованої на зниження смертності, стимулювання народжуваності, ефективну міграційну політику)
підтримку сімей з дітьми
розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
доступність і високу якість освітніх, медичних, соціальних послуг
розвиток масових форм занять фізичною культурою і спортом (для розвитку масового спорту, спорту вищих досягнень, підтримки талановитої молоді планується значно покращити матеріально-технічну базу та інфраструктуру фізичної культури і спорту, сприяти у створенні сучасних, технічно оснащених спортивних баз і споруд, підвищити ефективність системи організації та проведення спортивних заходів, забезпечити їх видовищність, стимулювати створення інфраструктури фізичної культури і спорту на умовах самоокупності) доступність житла і якість комунальних послуг забезпечення зростання духовності, пріоритет культурних цінностей, насамперед, у середовищі молоді.
В економічній сфері важливо створити умови для розвитку інноваційного сектору економіки, високотехнологічних виробництв, прискореної модернізації діючих виробництв, формування багатоукладної економіки села, високоіндустріальних агропромислових підприємств та селянсько-фермерських господарств, розвитку значно більш високими темпами транспортно-дорожнього комплексу, інфраструктури, розвитку житлово-будівельного комплексу з використанням сучасних будівельних технологій.
Особлива увага в програмі звертається на підтримку і стимулювання розвитку економічного потенціалу сільських поселень, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.
Заходи щодо підвищення доходів сільських трудівників передбачається спрямувати на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, поліпшення його матеріально-технічної бази, надання державної підтримки розвитку селянсько-фермерських і особистих підсобних господарств, включаючи сільськогосподарські споживчі кооперативи. Основною формою державної підтримки стане механізм субсидування частини процентної ставки за залученими фінансових ресурсів.
У рамках реалізації плану заходів пріоритетного національного проекту «Здоров'я» планується завершити роботу щодо укрупнення терапевтичних та педіатричних дільниць, створення самостійної служби дільничних лікарів (лікарів загальної лікарської практики), реорганізації консультативно-діагностичних підрозділів амбулаторно-поліклінічної служби, укомплектування лікарськими кадрами медичних установ, особливо у сільській місцевості, та забезпечити в повному обсязі потреби населення в первинній медико-санітарної допомоги.
Важливим пріоритетом у сфері освіти стане акцент на громадянське, моральне і духовне виховання дітей і підлітків. Продовження отримає реалізація обласної цільової програми «Патріотичне виховання громадян Російської Федерації в Новосибірській області на 2006-2008 роки». Планується проведення заходів військово-спортивної, військово-історичної, цивільно-патріотичної та духовно-морального спрямування, відкриття нових центрів патріотичного виховання молоді.
У системі початкової і середньої професійної освіти планується більш активна робота з профорієнтації учнів старших класів загальноосвітніх шкіл і збільшення відсотка випускників шкіл, що поступають у професійні училища, ліцеї, заклади середньої професійної освіти.
З метою зміцнення інституту сім'ї, зниження рівня соціального сирітства буде надаватися консультативна допомога молодим сім'ям з питань сімейних відносин, надаватися державна підтримка у формі одноразових допомог при народженні дитини, а також по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років. Отримають подальший розвиток сімейних форм життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Планується посилити увагу і організувати роботу органів влади, підвідомчих ними установ культури, освіти, фізкультури і спорту з сім'ями «групи ризику», неповнолітніми правопорушниками. Намічається організація спільних дій правоохоронних органів, органів громадського правопорядку, місцевого самоврядування, молодіжних громадських організацій з припинення поширення наркоманії і алкоголізму, особливо серед неповнолітніх.
Передбачається проведення політики сприяння та активна підтримка реалізації великих інвестиційних проектів з найбільш перспективним для промислового комплексу області напрямах з використанням механізмів приватно-державного партнерства.
Буде продовжена робота по зниженню адміністративних бар'єрів на етапі створення та розвитку малого бізнесу, щодо створення ефективної інфраструктури малого бізнесу.
Підвищення якості прийняття управлінських рішень буде здійснюватися в рамках реалізації адміністративної реформи в Новосибірській області.
Для оптимізації повноважень і функцій виконавчих обласних органів державної влади та структурних підрозділів адміністрації області передбачається використання механізму аутсорсингу (передача організацією певних бізнес-процесів або виробничих функцій на обслуговування іншій компанії, що спеціалізується у відповідній області).
Буде розроблено комплекс заходів, що передбачають протидію умовам, що породжує корупцію, залучення структур громадянського суспільства в реалізацію антикорупційної політики.
Для підвищення інформаційної відкритості діяльності виконавчих органів державної влади області передбачається розробити план заходів щодо створення єдиної інформаційної мережі виконавчих органів державної влади області.
Висновок
За виконану роботу можна зробити висновки, що комплексна програма соціально-економічного розвитку повинна, перш за все, мати цілі, пріоритети (основні напрямки своєї діяльності), шляхи реалізації, механізми виконують проект у життя.
Вона повинна поєднувати в собі декілька програм, які призначені на короткостроковий (зазвичай рік), середньостроковий (3-5 років), довгостроковий (5-30 років) періоди.
Стратегія розвитку регіону повинна мати індивідуальний підхід, враховувати всі недоліки і достоїнства регіону, спиратися на розміщення виробничих сил, міграційні потоки, науково-технічний і виробничий потенціал регіону.
Для належного ефективного виконання необхідно чітке розмежування функцій місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та прозоре законодавство.
Програма соціально-економічного розвитку регіонів є однією зі складових курсу країни, тому як тільки повноцінний розвиток регіонів може сприяти підвищенню рівня життя населення, підвищення виробничого потенціалу країни, призвести до економічного зростання і процвітання національної економіки.
Список літератури
1. Корчагін Ю.А. Регіональна фінансова політика та економіка. М.: Изд. - Під: Фенікс, 2006. - 284 стор
2. Ларіна Н.І. Регіональна політика в країнах ринкової економіки. Навчальний посібник. М.: Изд-во: «Економіка», 2000. - 172 стор
3. Поздняков А., Лаврівський Б., Масако В. Політика регіонального вирівнювання в Росії / / Питання економіки, 2000, № 10.
4. Регіональна економіка / За ред. М. В. Степанової. М.: «Инфра-М», 2001.
5. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Регіональна економіка і управління. М.: ИНФРА-М, 2006. - 416 с.
6. Штульберг Б., Введенський В. Регіональна політика Росії. М.: «Инфра-М», 2000. - 208 стор
7. Сайт Адміністрації Новосибірської області / Департамент економіки і планування / Стратегія розвитку області до 2025 року. http://www3.adm.nso.ru/glaveu/m/str_m.shtml
8. Офіційний сайт міста Новосибірська / План соціально-економічного розвитку міста Новосибірська на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років. http://www.novo-sibirsk.ru/partition/economics