Зміст
Введення
1. Передумови реорганізації Федеральної податкової служби
2. Правове становище Федеральної податкової служби
3. Структура та функції Федеральної податкової служби
Завдання
Висновок
Список літератури
Введення
Найважливіше завдання економіки країни на сучасному етапі - перетворення її на конкурентоспроможну господарство, що активно бере участь у світогосподарських зв'язках.
Податкова система - найбільш активний важіль державного регулювання соціально-економічного розвитку, інвестиційної стратегії, зовнішньоекономічної діяльності, структурних змін у виробництві, прискореного розвитку пріоритетних галузей.
Протягом десятка останніх років податкова система Росії постійно піддається змінам, а законодавчі органи уряду як Росії, так і її суб'єктів знаходяться в постійному пошуку оптимальних рішень у сфері оподаткування.
Найбільш схильний динаміці такий елемент податкової системи, як види податків і зборів, законодавчо прийнятих в державі органами законодавчої влади відповідних територіальних утворень.
Очевидно, що необхідність вивчення правового регулювання системи податків і зборів, що існують в Російській Федерації, є на сьогоднішній день актуальною проблемою.
Метою даної роботи є вивчення правового статусу, функцій, структури Федеральної податкової служби Російської Федерації.
1. Передумови реорганізації Федеральної податкової служби
Необхідність реформування податкових органів країни назріла давно; стало ясно, що раніше існуюча система податкової служби вимогам сьогоднішнього дня не відповідає.
У колишній системі серйозні проблеми виникали не тільки від того, що в кожній податковій інспекції існували різні варіанти організаційних структур, які використовували безліч різних програмних продуктів. Склалася також ситуація, коли одні і ті ж функції виконувалися різними структурними підрозділами інспекцій та одному інспектору доводилося виконувати по декілька десятків податкових процедур.
Майже вся інформація, з якою працював інспектор, мала паперовий вигляд і оброблялася вручну. Не було методик для проведення автоматизованого комплексного аналізу діяльності платників податків, відбору їх для перевірки, визначення фактичної податкової бази за непрямими даними, які добувають з різних джерел. Серйозною перешкодою було і відсутність спеціалізованих підрозділів, відповідальних за інформування платників податків, що ускладнювало останнім грамотне виконання своїх обов'язків. Були потрібні серйозні зміни. І вони почалися.
Цілі і суть програми модернізації, що охопила сьогодні вже більше третини податкових інспекцій країни, чітко визначені у постанові Уряду Росії "Про федеральної цільової програми" Розвиток податкових органів у 2002-2004 рр.. ".
По-перше, необхідно домогтися, стабільних податкових надходжень за рахунок підвищення збирання податків і скорочення випадків їх несплати.
По-друге, потрібно поліпшити обслуговування платників податків, створити їм комфортні умови для виконання податкових обов'язків.
І, нарешті, по-третє, слід підвищити рентабельність функціонування самої, податкової служби; вона повинна стати дешевше й ефективніше.
Все це повинно бути досягнуто за рахунок переходу на єдину типову функціональну структуру, технологію роботи, програмне забезпечення. А в подальшому це дозволить перебудувати всю систему податкового адміністрування, в першу чергу - контрольну роботу і роботу з платниками податків.
Реорганізація Міністерства податкової служби (МНС) Росії почалася навесні 2004 року і тривала півроку. Спочатку Президент РФ ухвалив Указ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади". Пункт 15 Указу перетворив МНС Росії у Федеральну податкову службу. Однак ця норма повинна була вступити в силу не відразу, а тільки після того, як законодавець внесе поправки до відповідних законів.
Ці поправки вніс Федеральний закон від 29 червня 2004 р. № 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління".
Законодавець описав нову структуру податкових органів і перерозподілив повноваження між ними і Мінфіном Росії.
З моменту вступу в силу цих змін формально почала діяти і норма Указу про перетворення МНС Росії у ФНС Росії.
2. Правове становище Федеральної податкової служби
Відповідно до Положення про Федеральної податкової служби, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30.09.2004 N 506, ФНС Росії є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Згідно з Положенням Федеральна податкова служба (ФПС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства Російської Федерації про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів, а також за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртовмісної, алкогольної і тютюнової продукції та за дотриманням валютного законодавства Російської Федерації в межах компетенції податкових органів.
Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що забезпечує подання в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства вимог про сплату обов'язкових платежів і вимог Російської Федерації за грошовими зобов'язаннями.
Федеральна податкова служба знаходиться у веденні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральна податкова служба керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, а також цим Положенням.
Федеральна податкова служба здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та державними позабюджетними фондами, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Служба та її територіальні органи - управління Служби по суб'єктах Російської Федерації, міжрегіональні інспекції Служби, інспекції Служби по районах, районах у містах, містах без районного поділу, інспекції Служби міжрайонного рівня становлять єдину централізовану систему податкових органів.
3. Структура та функції Федеральної податкової служби
У систему податкових органів входять федеральний орган виконавчої влади, уповноважений з контролю і нагляду у сфері податків і зборів, і його територіальні органи (п. 1 ст. 30 НК РФ).
Положення уточнює, що ФНП Росії якраз і є цим федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим з контролю та нагляду у сфері податків і зборів.
У систему її територіальних органів входять управління ФНС Росії по суб'єктах Російської Федерації, міжрегіональні інспекції ФНС Росії, інспекції ФНС Росії по районах, районах у містах, містах без районного поділу, інспекції ФНС Росії міжрайонного рівня. Фактично це ті ж органи, які раніше називалися управліннями МНС Росії по суб'єктам РФ, міжрегіональними податковими інспекціями, районними та міжрайонними податковими інспекціями.
Тобто у територіальних податкових органів помінялися тільки назви. А найсуттєвіше зміна полягає в тому, що сама ФНС Росії тепер перебуває у віданні Мінфіну Росії.
Структура Федеральної податкової служби представлена на малюнку.
Федеральну податкову службу очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів Російської Федерації.
Керівник Федеральної податкової служби несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу завдань і функцій.
Керівник Федеральної податкової служби має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Служби.
Кількість заступників керівника Служби встановлюється Урядом Російської Федерації.
Керівник Федеральної податкової служби: розподіляє обов'язки між своїми заступниками; представляє Міністру фінансів Російської Федерації: проект положення про Службу; пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників центрального апарату та територіальних органів Служби; пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників керівника Служби ; пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади керівників територіальних органів Служби; проект щорічного плану та прогнозні показники діяльності Служби, а також звіт про їх виконання; пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині фінансового забезпечення діяльності Служби; призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку працівників центрального апарату Служби; призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку заступників керівників територіальних органів Служби; вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації про державну службу питання, пов'язані з проходженням федеральної державної служби у Федеральній податковій службі; затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Служби в межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, кошторис витрат на її утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті; затверджує чисельність та фонд оплати праці працівників територіальних органів Служби в межах встановлених Урядом Російської Федерації фонду оплати праці та чисельності працівників, а також кошторис витрат на їх утримання в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті, на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації , Уряду Російської Федерації та Міністерства фінансів Російської Федерації видає накази з питань, віднесених до компетенції Служби. Фінансування витрат на утримання центрального апарату та територіальних органів Федеральної податкової служби здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.
Федеральна податкова служба та її територіальні органи є юридичними особами, мають бланк і печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, емблему, інші печатки, штампи та бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації. Місце знаходження Федеральної податкової служби - м. Москва.
Малюнок - Структура Федеральної податкової служби
Згідно з Положенням Федеральна податкова служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:
здійснює контроль і нагляд за: додержанням законодавства Російської Федерації про податки і збори, а також прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актів, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення податків і зборів, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - за правильністю обчислення , повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів; поданням декларацій про обсяги виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; виділенням та використанням квот на закупівлю етилового спирту, виробленого з харчового і нехарчового сировини; фактичними обсягами виробництва та реалізації етилового спирту , алкогольної і спиртовмісної продукції; здійсненням валютних операцій резидентами і нерезидентами, які не є кредитними організаціями; дотриманням вимог до контрольно-касової техніки, порядком і умовами її реєстрації і застосування; повнотою обліку виручки грошових коштів в організаціях і у індивідуальних підприємців; проведенням лотерей, у тому числі за цільовим використанням виручки від проведення лотерей;
видає в установленому порядку ліцензії (дозволу) на: виробництво, зберігання і оборот етилового спирту, спиртовмісної продукції, виробництво, розлив, зберігання, закупівлю та оптову реалізацію алкогольної продукції; виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції; виробництво тютюнових виробів; установа акцизних складів ; здійснення діяльності з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі бланків цінних паперів, а також торгівлі зазначеною продукцією; проведення всеросійських лотерей;
здійснює: державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств; установку та пломбування контрольних спіртоізмеряющіх приладів на підприємствах і в організаціях з виробництва етилового спирту із сировини всіх видів;
реєструє в установленому порядку: договори комерційної концесії; контрольно-касову техніку, використовувану організаціями та індивідуальними підприємцями відповідно до законодавства Російської Федерації;
веде в установленому порядку: облік усіх платників податків; державний зведений реєстр виданих, призупинених і анульованих ліцензій на виробництво, зберігання та оптову реалізацію етилового спирту і алкогольної продукції; зведений державний реєстр виданих ліцензій, ліцензій, дія яких призупинено, і анульованих ліцензій на виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції; реєстр ліцензій на виробництво тютюнових виробів; реєстри дозволи на встановлення акцизних складів, у тому числі зведений реєстр дозволів; Єдиний державний реєстр юридичних осіб, Єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців та Єдиний державний реєстр платників податків; реєстр ліцензій на здійснення діяльності з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі цінних паперів, а також торгівлі зазначеною продукцією; єдиний державний реєстр лотерей, державний реєстр всеросійських лотерей;
безкоштовно інформує (у тому числі в письмовій формі) платників податків про діючі податки і збори, законодавстві про податки і збори та прийнятих відповідно до нього нормативно-правових актах, порядок обчислення і сплати податків і зборів, права та обов'язки платників податків, повноваження податкових органів та їх посадових осіб, а також надає форми податкової звітності і роз'яснює порядок їх заповнення;
здійснює в установленому законодавством України порядку повернення або залік надмірно сплачених або надмірно стягнених сум податків і зборів, а також пені і штрафів;
приймає в установленому законодавством України порядку рішення про зміну термінів сплати податків, зборів та пені;
розробляє форми та порядок заповнення розрахунків по податках, форми податкових декларацій та інші документи у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, і направляє їх для затвердження до Міністерства фінансів Російської Федерації;
представляє відповідно до законодавства Російської Федерації про неспроможність (банкрутство) інтереси Російської Федерації по обов'язкових платежах та (або) грошовим зобов'язанням;
розглядає повідомлення про проведення стимулюючих лотерей; здійснює в установленому порядку перевірку діяльності юридичних осіб, фізичних осіб, селянських (фермерських) господарств у встановленій сфері діяльності;
здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, приймає по них рішення і направляє заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації термін; забезпечує мобілізаційну підготовку центрального апарату та територіальних органів Служби;
організовує професійну підготовку працівників центрального апарату та територіальних органів Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби;
взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності.
Завдання
При виконанні місцевого бюджету м. Новосибірська з'ясувалося, що надходять доходи не забезпечують повністю затверджених видатків. Щоб виправити становище, Мінфін РФ надав р. Новосибірську бюджетну позику, а Уряд РФ прийняв Постанову про зменшення витрат міського бюджету на екологічні програми.
Рішення:
Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.
Формування і виконання місцевого бюджету здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.
Органи державної влади гарантують:
1) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів;
2) право представницьких органів місцевого самоврядування самостійно розпоряджатися вільними залишками коштів місцевих бюджетів, що утворилися в кінці фінансового року в результаті збільшення надходження доходів або зменшення видатків;
3) компенсацію збільшення витрат або зменшення доходів місцевих бюджетів, що виникли внаслідок прийняття федеральних законів і законів суб'єктів Російської Федерації, а також інших рішень органів державної влади.
Висновок
Таким чином, можна зробити наступні висновки.
Необхідність реформування податкової системи РФ назріла давно, і суттєвому кроком у даному напрямку стало створення Федеральної податкової служби.
Положення про Федеральній податковій службі, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30.09.2004 N 506 чітко визначило, які повноваження залишилися у податкових органів. До них відносяться: видання нормативних актів, контроль за обов'язковими платежами, повноваження з контролю і нагляду за виробництвом і обігом етилового спирту, спиртовмісної, алкогольної і тютюнової продукції. контроль здійснення деяких валютних операцій резидентами і нерезидентами. контроль за застосуванням контрольно-касової техніки.
Нарешті, у податкових органів залишилися повноваження, не пов'язані з контролем і наглядом. Вони продовжують реєструвати юридичних осіб, селянські (фермерські) господарства, а також фізичних осіб як індивідуальних підприємців.
Крім того, нові повноваження у ФНС Росії з'явилися і в інших сферах. По-перше, податківці тепер будуть представляти інтереси Російської Федерації у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства (п. 5.11 Положення). По-друге, до компетенції податкових органів тепер належить контроль за проведенням лотерей, а також ліцензування всеросійських лотерей та діяльності з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції.
Список літератури
Податковий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 05.08.2000 № 117-ФЗ, в редакції, чинній з 1 січня 2005
Положення про Федеральній податковій службі, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30.09.2004 N 506
Указ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"
Федеральний закон від 29 червня 2004 р. № 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління"
Федеральний закон від 22 травня 2003 р. № 54-ФЗ "Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт"
Александров І.М. Податки та оподаткування. - М.: Дашков і Ко, 2004. - 314 с.
Пансков В.Г. Податки й оподатковування: Підручник. -М: Діловий світ, 2004.
Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / Колл. авторів; За заг. ред. А. Г. Грязнова .- М.: Фінанси і статистика, 2002. - 1168 с.: Іл.
Шаталов С. Д. Розвиток податкової системи Росії: проблеми, шляхи вирішення та перспективи. - М.: МЦФЕР, 2003. - 176 с.
Інтернет ресурси http://www.nalog.ru
http://www.r34.gnivc.ru/document.php?id=13574&topic=fp34