Торгово економічне співробітництво Росії і ЄС

24-25 березня 1999р. - Позачергове засідання Євроради, на якому вперше в історії ЄС відбулася відставка Європейської комісії в повному складі. Новим головою Комісії обирається колишній прем'єр-міністр Італії Романо Проді.
1 травня 1999 - Набув чинності Амстердамський договір про Європейський Союз, що проголосив перетворення ЄС на "простір свободи, безпеки і справедливості". Договір розширив юридичні можливості для посилення інтеграції у сфері зовнішньої політики, безпеки і оборони. Саміт підтримав рішення МПК включити Шенгенські правила у Договір. У прийнятій Колективної стратегії щодо Росії важливе місце приділено співпраці у сфері зовнішньої політики і безпеки.
15-16 жовтня 1999р. - В м. Тампере (Фінляндія) відбувся позачерговий саміт ЄС. Прийнято важливі рішення в області єдиної імміграційної політики і боротьби з організованою злочинністю.
29 травня 2000р. - У Москві відбувся Саміт Росія - ЄС, який надав нового поштовху політичному та торговельно-економічного співробітництва двох сторін.
23 липня 2000 р . - У м. Коттон (Бенін) ЄС підписав з країнами АКТ новий договір про співпрацю на найближчі 20 років.
30 жовтня 2000 - На черговому Саміті Росія - ЄС у Парижі в прийнятому Спільній заяві відображені питання довгострокової співпраці в області енергетики, регіонального і прикордонного співробітництва, співробітництва у сферах юстиції та внутрішніх справ. Важливим підсумком саміту є також прийнята на ньому "Спільна декларація про зміцнення діалогу і співробітництва з політичних питань і питань безпеки в Європі".
7-9 грудня 2000р. - Відбулася сесія Європейської Ради у м. Ніцці (Франція), що ознаменувала новий етап розвитку європейської інтеграції. На саміті була прийнята програма подальшого поглиблення інтеграції з урахуванням майбутнього розширення ЄС, будівництва Економічного і валютного союзу, поширення інтеграційного початку на зовнішню і внутрішню політику ЄС.
10-11 грудня 2000р. - Розпочато переговори про вступ з другою групою країн-кандидатів ЦСЄ (Словаччина, Латвія, Литва, Болгарія, Румунія і Мальта).
1 січня 2001р. - Греція вступила в ЕВС і запровадила єдину валюту - євро.
23-24 березня 2001р. - Відбувся саміт ЄС в Стокгольмі, на який був запрошений Президент РФ В.В. Путін. Вперше на такий саміт був запрошений глава держави, не входить в ЄС і не є кандидатом на членство в ЄС.
17 травня 2001. - У Москві відбувся черговий Саміт Росія - ЄС. Були прийняті важливі рішення в галузі економічного співробітництва (включаючи інвестиції та енергетику), співробітництва в галузі безпеки, а також у питанні щодо проблеми Калінінграда.
14 червня 2001р. - В Гетеборзі (Швеція) відбувся перший саміт ЄС і США за участю президента Дж. Буша. Прийнято спільну заяву.
Переговори про вступ з Кіпром, Чехією, Естонією, Угорщиною, Польщею та Словенією були розпочаті 31 березня 1998р., А з другим ешелоном кандидатів на приєднання - Болгарією, Латвією, Литвою, Мальтою, Румунією і Словаччиною - 15 лютого 2000
На засіданні Євроради в Ніцці в грудні 2000 р. були прийняті рішення про реформування ЄС, що отримали назву Ніццького договору. Формально Ніццький договір відкрив шлях до розширення Європейського Союзу. У грудні 2001 р. на засіданні Євро-ради в Лакені була виділена найбільш «просунута» група країн, яка завершила узгодження умов вступу до ЄС до кінця 2002р. - Угорщина, Кіпр, Мальта, Латвія, Литва, Польща, Словаччина, Словенія, Чехія і Естонія.
У жовтні 2002р. Європейський рада прийняла рішення про укладення договорів про вступ нових членів до ЄС навесні 2003р., А також визначив розміри бюджетних компенсацій, сільськогосподарських субсидій та загальну суму дотацій цим державам у рамках структурних фондів.
Проведений у Копенгагені 12-13 грудня 2002р. Європейська рада на рівні глав держав і урядів прийняв рішення про прийом до Європейського Союзу перших десяти країн-кандидатів, узгоджених в Лакені.
Підписання відповідних угод між Європейським Союзом і набирають нього країнами відбулося 16 квітня 2003р. в Афінах.
Процедура їх ратифікації побуту завершена до травня 2004р., І з 1 травня 2000р. десять країн стали повноправними членами Європейського Союзу.
Розширення Євросоюзу 2004р., Безумовно, торкнулося традиційні для Росії зв'язки з країнами Центральної та Східної Європи.

1.2. Політика ЄС щодо Росії

Європейський Союз діє по відношенню до Росії все більш наступально. У першу чергу це стосується ситуації на «пострадянському просторі» і конкурентної боротьби за ринки та економічні артерії майбутнього. У певному сенсі, Євросоюз, зберігаючи заявлену мету «європеїзації» Росії і кооператівістскую порядку денного, виступає жорстким суперником і конкурентом РФ в економічній області. З останнім твердженням погодилися практично всі учасники сітаналіза.

Висуваючи пропозиції по співпраці з прикордонними регіонами Росії, ЄС, на думку деяких експертів, виступає до певної міри, конкурентом Москви вже на внутрішньому російському просторі. Головним інструментом тут стає економічна привабливість ЄС для частини російських регіонів. У першу чергу це стосується Калінінградській області і регіонів Північно-Заходу Росії, де пропозиції про спільне з ЄС фінансуванні проектів розвитку незмінно супроводжуються бажанням Брюсселя надавати пряме, і не завжди вигідне Росії, вплив на державне управління.
Особливу і неоднозначну роль відіграють і нові країни-члени ЄС, які вступили до Євросоюзу навесні 2004 року. Більшість з них відстоює відверто жорстку лінію по відношенню до сучасної Росії, прагне блокувати проросійські ініціативи Франції, Німеччини чи Італії всередині ЄС, закріпитися в ролі «головних авторів» політики ЄС щодо Росії та розширити свій вплив на просторі СНД. Разом з тим, як відзначив ряд учасників сітаналіза, що зберігаються торгово-економічні та людські зв'язки з колишніми союзниками СРСР по «соціалістичному табору» дають російській стороні деякі додаткові можливості у відносинах з ЄС, які було б помилково ігнорувати. Нові країни часом відчувають дискомфорт у зв'язку з посиленням централізації прийняття рішень в ЄС. Це також створює для Росії певний простір для маневру.
З недавнім розширенням ЄС пов'язана і проблема калінінградського транзиту. На думку всіх учасників сітаналіза, Росії не варто розраховувати на введення ЄС будь-яких спеціальних режимів пересування російських громадян на даному напрямку. Єдиною умовою, при якому такий спецрежим може бути введений, є гіпотетичне встановлення контролю Євросоюзу над регіоном і де-факто втрата російського суверенітету над цією територією.
Переважна частина експертів (85%) погодилася, що узгоджена на сьогоднішній день «рішення» проблеми свободи пересування людей і вантажів між Калінінградом та іншими регіонами Росії не задовільно, і може розглядатися як провал російської сторони. Де-факто існуючий формат транзиту нічим не відрізняється від повноцінного візового режиму, причому право надання транзитних документів належить іноземним державам і носить дозвільний характер. Відбувається різке подорожчання вантажного транзиту.
Також малоймовірно укладення окремих двосторонніх угод про полегшення режиму транзиту, що не суперечать Шенгенським правилами, як у випадку з аналогічними угодами між Росією та Німеччиною, Росією і Францією.

1.3. Сценарії розвитку відносин Росія - ЄС

Що стосується найбільш сприятливого, з точки зору розвитку Росії і майбутнього відносин з ЄС, сценарію розвитку відносин після 2005-2007 рр.., То думки експертів, які взяли участь у дискусії, розділилися.
Велика частина експертів (65%) вважає, що Росії вигідна тактична пауза (але ніяк не заморожування) відносин, яку можна було б використовувати для нівелювання негативних аспектів нинішнього формату відносин, їх внутрішнього переосмислення, підготовки більш стійкою платформи на майбутнє та проведення в життя конкретних проектів.
У першу чергу це пов'язано з тим, що російська економіка і бізнес прийшли до стадії більш тісних відносин з ЄС непідготовленими. У вітчизняній бізнес-середовищі і навіть урядовому апараті відсутні достатні знання про механізми функціонування Євросоюзу, а сам бізнес погано захищений державою від конкурентного тиску з боку господарюючих суб'єктів і бюрократії Євросоюзу. У результаті російські корпорації вже зараз несуть прямі збитки і можуть втратити ряд важливих ринків збуту своїх товарів і послуг.
Частина експертів висловилася на користь інтенсифікації діалогу з ЄС, висловлюючи побоювання, що пауза перетвориться на спад. При цьому, як уже зазначалося, переважна більшість експертів висловилися проти швидкого підписання угоди про «чотирьох загальних просторах». Щоправда, у відповідях на запитання анкет дане більшість не була переважною (60%).

Глава 2. Розвиток торговельно-економічних відносин між Росією і Європейським союзом
2.1. Економічні відносини Росія - ЄС
Як відомо, Європейський союз є найбільшим зовнішньоторговельним партнером Російської Федерації - тільки за 10 місяців минулого року товарообіг між Росією і ЄС склав майже 190 млн. доларів. На частку ЄС припадає понад 50% російського зовнішньоторговельного обороту і близько 70% накопиченого іноземного капіталу в економіці Росії. Частка Росії у зовнішній торгівлі ЄС наближається до 10%. [1] У цілому Росія займає п'яте місце серед торговельних партнерів Євросоюзу (після США, Швейцарії, Китаю та Японії). Незважаючи на те, що така асиметрія у торгівлі вже зараз стає помітним обмежувачем двосторонніх відносин, Росія об'єктивно потребує не стільки зниження загальної частки ЄС у зовнішній торгівлі, скільки в диверсифікації експорту та розвитку інших напрямків, в тому числі і для традиційних товарів.
Особливу увагу учасники ситуаційного аналізу звернули на транспортну складову співпраці. Російська Федерація займає унікальне положення найбільш зручного і безпечного на даний час маршруту руху Європа - Азія. Потенційно Росія могла б видобувати з свого географічного положення суттєві економічні вигоди. В даний час Європейський союз прагне до посилення своєї присутності на російських транзитних магістралях, в першу чергу - повітряною. З цією метою Комісія ЄС (КЕС) веде боротьбу за скасування виплат європейськими компаніями компенсаційних платежів за прольоти по Транссибірської магістралі. У разі позитивного для ЄС вирішення даного питання буде створений найважливіший прецедент, який дозволить країнам Євросоюзу нарощувати масштаб перевезень через російську територію, істотно тіснити позиції російських авіаперевізників і не компенсувати Росії фінансові втрати. Одночасно Росія недостатньо використовує потенціал залізничних перевезень Європа - Азія, який сприяв би її реальної інтеграції з Європою і в світове господарство в цілому. Підвищення екологічних вимог утруднить проекти з транспортування російських енергоносіїв через Балтійське море.
Учасники ситуаційного аналізу зійшлися на думці, що існує пряма залежність між якістю економічної політики всередині Росії та станом торговельно-економічних відносин з ЄС. У зв'язку з цим поліпшення їх стану неможливе без внутрішніх змін у Росії, модернізації її економіки і підвищення якості державного управління економікою.
В даний час структура російського експорту на ринок ЄС повністю відображає і відповідає реальній конкурентоспроможності російської продукції. Більш того, експорт російських нафти і газу в країни ЄС має традиційний характер і виступає як своєрідна «подушки безпеки» проти непередбачуваного ускладнення політичних відносин. Але для поглиблення відносин з Євросоюзом цього недостатньо. Розширення товарної номенклатури та зміна співвідношення окремих її статей можливі тільки через розвиток виробництва конкурентоспроможних товарів і послуг всередині Росії.
Самі країни ЄС, на думку учасників сітаналіза, не виявляють надмірну зацікавленість у розширенні спектру товарів російського експорту, розглядають і, в середньостроковій перспективі, будуть розглядати Росію скоріше як сировинний придаток. У поєднанні з підтриманням елементарної політичної стабільності, забезпечення стійких постачання енергоресурсів є головними пріоритетами політики ЄС.
При цьому не можна забувати, що самі країни ЄС прагнуть до розвитку нових джерел природних енергоресурсів з метою убезпечити себе від потенційних внутрішньоросійських катаклізмів і позбавити Росію теоретичної можливості використовувати свої енергоресурси як інструмент політичного впливу.
Політико-економічні системи Росії і ЄС зараз малосумісні. Російські реформи спочатку проходили під сильним впливом так званого англосаксонської моделі і не орієнтувалися на континентальні стандарти Євросоюзу. Незважаючи на те, що вплив європейських зразків поступово посилюється, ця тенденція не є переважаючою у розвитку російського законодавства, в тому числі з-за неясних перспектив відносин з Євросоюзом. Як Росія не визначилася з «європейським вибором», так і ЄС не визначився з довгостроковою політикою щодо Росії.
Щодо відносин з ЄС у контексті вступу Росії у СОТ експерти розійшлися в думках про те, як розцінювати умови, на яких Росія підписала з Євросоюзом протокол про завершення переговорів, а також яким чином використати це з максимальною вигодою.
Більшість учасників дотримуються думки, що, незважаючи на позитивне значення підписання протоколу, поступки, на які Євросоюз змусив піти Росію, можуть завдати значної шкоди як російській економіці в цілому, так і окремим російським корпораціям. Серед останніх - ВАТ «Аерофлот», РАТ «Газпром», РАТ РЖД (підвищення «калінінградських» тарифів) та ін Також незрозумілий і питання про баланс вигод і збитків у результаті ратифікації Росією Кіотського протоколу. Разом з тим, переважна більшість учасників сітаналіза погодилося з тезою, що сам факт «закриття» теми СОТ позитивний, оскільки знімає з російсько-європейського порядку денному одне з головних подразників, якщо зрозуміло, КЕС не спробує його знову відкрити.
В даний час практично немає механізмів та інструментів захисту інтересів російського приватного бізнесу на рівні відносин Росія - Євросоюз. По-перше, за рідкісними винятками сам російський бізнес не готовий серйозно інвестувати в створення такої лобістської інфраструктури, а, по-друге, сучасний формат взаємин бізнесу і влади в Росії не сприяє захисту інтересів російських підприємців зовні.
Складність стосунків між владою і бізнесом в сучасній Росії є, на думку переважної більшості учасників ситуаційного аналізу, однією з головних причин загальної незахищеності російських економічних гравців у відносинах з ЄС.
Багато в чому тому переговорний процес Росія - ЄС залишається закритим і непрозорим для російського бізнес-співтовариства, що призводить до недостатнього і неповного обліку його інтересів відповідальними відомствами. Консультації з представниками бізнесу ведуться тільки на самій ранній стадії переговорного процесу з Брюсселем. Часто для вирішення політичних завдань російські представники на переговорах з ЄС жертвують матеріальними інтересами бізнесу, навіть якщо це стосується великих корпорацій з державною участю. КЄС діє рівно протилежним чином: скрупульозно торгується навіть по дрібних питань.
2.2. Зовнішньоторговельний товарообіг між Росією та ЄС
Євросоюз має в своєму розпорядженні 0,6% світових запасів нафти (у США - 2,5%, у Росії - 6,6%). На Європейський союз доводиться 2,9% світового виробництва (на Сполучені Штати - 8%, на Росію - 12,3%). Частка від світового споживання становить у випадку Європейського союзу 18,6% (США - 24,1%, Росія - 3,3%). Що стосується газу, то на території єдиної Європи знаходиться 1,3% світових запасів (у Сполучених Штатах - 3,3%, в Росії - 26,3%). На ЄС припадає 7,1% світового видобутку газу (США - 18,5%, Росія - 21,3%) і 17% світового споживання (Сполучені Штати - 22%, Росія - 15,1%). Ввезення енергоресурсів до Європи буде постійно зростати, що часто підноситься як посилення енергетичної залежності від постачальників, в першу чергу від Росії.
Постачання газу в Євросоюз складають 84,8% від усього російського експорту. 26,3% газу, споживаного на території Європейського союзу, приходить з Росії. Експорт нафти з пострадянських країн у ЄС становить 83,3% від всіх поставок з цієї зони і покриває 38,7% загального споживання нафти в Європі. Нафта, що надходить з пострадянського простору в США, покриває лише 1,79% потреб цієї країни. 75% російських експортних доходів безпосередньо залежать від європейського енергетичного ринку. Остання цифра найкраще відображає тісну взаємозалежність Росії та Європи в даній сфері. [2]
Євросоюз є основним ринком збуту для російського експорту, а також найбільшим постачальником імпортних товарів у Росію. Найбільш важливими торговими партнерами Росії в Євросоюзі є Німеччина (обсяг торговельного обороту 15 млрд. дол) і Італія (9,1 млрд. дол). На ці дві країни припадає близько 40% російського експорту в Європу і з них надходить 30% європейського імпорту. США є п'ятим торговим партнером Росії після Німеччини, Білорусії, Україні та Італії, однак торговий оборот з США в 7,5 разів менше, ніж з Європейським Союзом. [3]
Роль Росії як торгового партнера для Євросоюзу набагато скромніше. Росія є п'ятим найбільшим торговим партнером EC. На Росію припадає лише 2,8% експорту та 4,6% імпорту країн Євросоюзу. Проте, за окремими товарними позиціями значимість Росії істотно вище. Так, наприклад, Росія забезпечує 17% європейського імпорту енергоносіїв. [4]
У структурі російського експорту в ЄС переважають паливо і сировину (до 90%), а імпортуються, головним чином, споживчі товари та обладнання (за оцінкою, 66-67%).
Енергоносії становлять 67% російського експорту в ЄС. Лідерами за обсягами імпортованого з Росії паливно-енергетичної сировини є Німеччина та Італія: у ці дві країни поставляється понад половини (54%) всіх експортованих до Євросоюзу енергоносіїв. На ринки ЄС постачається істотна частина російського експорту металів (35%), деревини і целюлози (30%), продуктів хімії (24%).
У списку товарів з найбільшою часткою в обсязі торгівлі в першу трійку потрапляють ядерні реактори. Імовірно, так відбивається ввезення радіоактивних відходів для переробки в Росії або імпорт сировини для виробництва ядерного палива. Рейтинги решти ключових товарів відображає особливості структури зовнішньої торгівлі, описані вище.

	Німеччина ГТК (ТН ЗЕД)	Італія ГТК
Постачання з Росії	Паливо, вироби з недорогоцінних металів, алюміній	Паливо, чорні метали
Поставки в Росію	Реактори ядерні та їх частини, електротехніка, автомобілі	Реактори ядерні та їх частини, електротехніка

За 2006-2007 рр.. торговий оборот, реєстрований Державним митним комітетом, він виріс більш ніж на третину. ЄС, який об'єднує 27 країн, отримує з Росії четверту частину необхідних енергоносіїв, а більше половини сукупних російських поставок нафти і близько чверті газу йдуть до Європи (хоча експорт газу доводиться частково компенсувати імпортом з Центральної Азії). Останнім часом доходи федерального бюджету Росії майже на 50% складаються з податків нафтогазової сфери (податок на видобуток сировини, податок на прибуток, експортні мита). Звичайно, далеко не всі вони пов'язані з імпортом до Європи, але даний напрямок найбільш прибутково: ціни та експортні мита тут набагато вище, ніж усередині Росії та СНД.

2.3. Договірно-правова база для торгових відносин

Прогресу в економічних відносинах РФ - ЄС сприяє наявність солідної договірно-правової бази для їх здійснення. У результаті дворічних переговорів 24 червня 1994р. було підписано на грецькому острові Корфу (набрала чинності з 1 грудня 1997р.) Угода про партнерство та співробітництво (УПС) між РФ і ЄС. Воно сприяє переведенню відносин РФ - ЄС на якісно новий рівень асоціативних зв'язків. У ньому не зафіксовані цілі створення зони вільної торгівлі (вказувалося лише на початок переговорів з цього питання в 1998р.) І в перспективі повного членства РФ в ЄС. Тим не менш УПС відкрило нові горизонти економічного співробітництва РФ - ЄС по всіх його найважливіших напрямках

Статті УПС, пов'язані з взаємній торгівлі, стали діяти ще до 1 грудня 1997р. Їх застосування передбачалося і регулювалося Тимчасовою угодою про торгівлю та пов'язаних з торгівлею питаннях, яке вступило в силу з 1 лютого 1996 р . Для Росії якісно новий момент полягає в тому, що в СПС (і Тимчасову угоду) включені положення, згідно з якими взаємна торгівля РФ - ЄС багато в чому визначається нормами ГАТТ, що є складовою частиною правової бази СОТ. Іншими словами, на Росію ще до її вступу до СОТ поширюються загальновизнані норми міжнародного права у сфері торгівлі, що веде до усунення дискримінації за цілою низкою (хоча й не повсюдно) напрямків. Обома угодами передбачено, що наданий сторонами на взаємній основі режим найбільшого сприяння (РНБ) повністю відповідає нормам СОТ / ГАТТ у відношенні мит та інших зборів, стягнутих з експортних та імпортних товарів і при перекладі платежів з експорту та імпорту (включаючи методи їх стягнення) ; правил і формальностей при здійсненні експортних та імпортних операцій; внутрішніх податків та інших зборів на імпортні товари; правил продажу, транспортування, розподілу і використання імпортних товарів на внутрішніх ринках Росії і ЄС.

Застосування РНБ означає, що будь-які переваги, пільги та імунітети, що надаються Росією або Союзом товарам, що походять з третіх країн, повинні бути негайно надані товарам, що походять відповідно з ЄС та Росії. Винятки з РНБ допускаються відносно переваг, що надаються сусіднім країнам з метою розвитку прикордонної торгівлі, при створенні на регіональній основі митних союзів та зон вільної торгівлі (наприклад, за угодами РФ з країнами - членами СНД про зону вільної торгівлі), а також країнам, що розвиваються - відповідно до ГАТТ та іншими міжнародними угодами.

Для РФ передбачені вигідні їй додаткові виключення з режиму найбільшого сприяння. Росії дозволено до вступу в СОТ не поширювати РНБ на переваги, надані нею іншим колишнім радянським республікам. Вона також може застосувати спеціальний режим ввезення товарів в рамках угод про кредити, технічне і гуманітарне сприяння, укладених з третіми країнами та міжнародними організаціями.

У червні 1999 року в Кельні Європейський Союз вперше прийняв "Колективну стратегію" відносно країн, які не є членами ЄС. Росія стала першим партнером у цьому новому інструменті політики ЄС. Крім УПС, Колективна стратегія ЄС для Росії також є базовим політичним документом, який регулює взаємовідносини сторін. Колективна стратегія ЄС чітко встановлює дві мети:

· Існування стабільної, відкритої і плюралістичної демократії в Росії, заснованої на верховенстві права та процвітаючої ринкової економіки, відповідає інтересам народів Росії та ЄС.

· Інтенсивне співробітництво з Росією буде сприяти підтримці стабільності в Європі, глобальної безпеки і здатності спільно вирішити проблеми нашого континенту.

Стратегія підтверджує, що Угода про партнерство і співпрацю - це ядро ​​відносин між ЄС і Росією. Грунтуючись на Колективної стратегії, Європейський Союз буде працювати з Росією, міжнародними організаціями та іншими "партнерами, які поділяють ті ж погляди", для досягнення наступних принципових цілей: зміцнення демократії, інтеграція Росії в загальне економічного і соціальний простір; співпрацю для зміцнення стабільності і безпеки в Європі та за її межами; вирішення завдань, єдиних для Європейського континенту (таких як енергетична політика, ядерна безпека, захист навколишнього середовища, боротьба з організованою злочинністю, незаконна торгівля наркотиками і людьми, відмивання грошей).

Підкреслюючи особливу важливість своїх взаємин з Європейським Союзом, у жовтні 1999р. Росія затвердила Стратегію розвитку своїх відносин з ЄС до 2010р.

Стратегія визначає завдання розвитку відносин Росії та Європейського Союзу на наступне десятиліття і засоби вирішення цих завдань. Вона є послідовним розвитком загальної концепції російської зовнішньої політики в Європі і виходить з об'єктивної необхідності будівництва багатополярного світу, спільної історії народів і відповідальності європейських держав за майбутнє континенту, і взаємодоповнюваності їх економік. Вона також безпосередньо пов'язана зі стратегією економічної безпеки Росії. Стратегія передбачає будівництво єдиної Європи без розділових ліній, а також взаємозалежне та збалансоване зміцнення позицій Росії і ЄС в міжнародному співтоваристві XXI сторіччя.

Російська стратегія констатує також, що вона відображає основну спрямованість та завдання Колективної стратегії ЄС. У цьому контексті Росія виділяє пріоритетні завдання розвитку і зміцнення відносин партнерства і співробітництва з ЄС у таких галузях: розширення формату і підвищення ефективності політичного діалогу; взаємний розвиток торгівлі та інвестицій; співробітництво у фінансовій області; врахування інтересів Росії при розширенні ЄС, розвиток інфраструктури пан- європейського співробітництва; співробітництво в галузі науки і технології, захисту прав інтелектуальної власності; розвиток транскордонного співробітництва; вдосконалення правової бази взаємного співробітництва, зближення законодавчих норм сторін у галузі економіки та технічних стандартів; співробітництво у правоохоронній сфері; підвищення ролі ділових кіл у розвитку співробітництва, забезпечення реалізації стратегії в Росії.

Дотримання правил СОТ / ГАТТ забезпечує застосування до імпорту з Росії в ЄС мінімальних ставок Єдиного митного тарифу (ЕТТ) Союзу, які значно нижче за так званих базисних, або автономних ставок ЕТТ. Фактично ж ЄС з 1993р. надав Росії преференційний режим щодо митного оподаткування російських товарів. Цей режим не закріплений відповідною двосторонньою угодою, і його надання - акт доброї волі з боку ЄС.

Рівень митного обкладання російських товарів в ЄС диференційований залежно від ступеня переробки («облагороджування»): якщо сировина і певна частина напівфабрикатів ввозяться безмитно або з митом у 2-3%, то мита на готові вироби можуть досягати 10% (автомобілі, фанера, текстиль) і 15% і більше (ікра, деякі види взуття та ін.) [5] У торгівлі поруч «чутливих» товарів (текстилем, чорними металами, сільськогосподарською продукцією) застосовуються особливі механізми регулювання, перш за все кількісного регулювання.

Таким чином, митне регулювання ЄС сприяє російському експорту до країн - членів Союзу при його нинішній товарній структурі, в якій переважають вироби паливно-сировинної групи. У той же час воно перешкоджає диверсифікації російського експорту в бік підвищення в ньому питомої ваги продукції високої стадії обробки, до чого прагне Росія.

Відповідно до режимом внутрішнього ринку ЄС російські товари, що пройшли митне очищення в одній з країн - членів Союзу, надходять у вільний обіг на території всіх інших держав, що входять в ЄС, причому з цих товарів більш не стягуються будь-які збори і податки.

У цілому процес лібералізації взаємної торгівлі РФ - ЄС в останні роки протікає поступово і успішно. У той же час залишаються приводи для взаємних докорів. Що стосується Росії, то її дуже турбує, наприклад, застосування ЄС антидемпінгових процедур щодо російських експортерів таких важливих для РФ товарів, як чорні метали і мінеральні добрива.

Глава 3. Наслідок розширення ЄС для економіки Росії
3.1.Стратегіческое бачення Росією та ЄС двостороннього партнерства
Стратегічні цілі ЄС сформульовано в ритуальній формі, характерною для політичних документів такого роду: "Стабільна, демократична й процвітаюча Росія, міцно пов'язана з об'єднаною Європою, вільної від нових розділових ліній, - запорука сталого миру на континенті Європейський Союз має чіткі стратегічні цілі:
- Стабільна, відкрита і плюралістична демократія в Росії, заснована на принципах правової держави і спирається на процвітаючу ринкову економіку, в інтересах усіх народів, як Росії, так і Європейського Союзу;
- Забезпечення стабільності в Європі, зміцнення глобальної безпеки і пошук відповідей на спільні виклики, що стоять перед континентом, шляхом інтенсифікації співробітництва з Росією ". [6]
При всій традиційності цих формулювань, у Загальній Стратегії з'являється показовий пасаж про те, що Європейський Союз готовий докласти всіх необхідних зусиль для реалізації цих завдань, при цьому "повністю визнаючи, що основну відповідальність за своє майбутнє несе сама Росія". Ця фраза згодом повторюється у всіх значимих політичних заявах ЄС з російської проблематики. Сучасний етап розвитку відносин між ЄС і Росією відбувається на загальному фоні розчарування Заходу в перспективах російських реформ і побудови Росією демократичного правового суспільства та усвідомлення нею обмеженості своїх можливостей надати необхідний вплив на політичний та економічний розвиток Росії. Загальна Стратегія розроблялася під враженням серпневої кризи 1998р., Коли обвал рубля і частковий дефолт Росії посилив сумніви в успіху реформ і розвинув скепсис щодо доцільності продовження західного участі та надання подальшої фінансової допомоги. Її реалізація проходить в умовах другої чеченської війни, яка поставила під сумнів демократичний характер російської державності. Суперечливий імідж постєльцинської Росії викликає стурбованість перспективами відносин і загрожує далекосяжними наслідками.
Інша показова тенденція - це перенесення акценту з економічного співробітництва на сприяння формуванню демократичних інститутів і громадянського суспільства. Основна мета програми ТАСІС зазнала аналогічні метаморфози. Регламент 1991р. стверджував своєю метою сприяння "переходу до ринкової економіки", Регламент 1993р. додав до цього "..., і таким чином сприяючи зміцненню демократії ". [7] Регламент 1996р. зрівняв у правах ці дві мети: "перехід до ринкової економіки і зміцнення демократії", а останній Регламент 2000р. додав третій компонент, і мета програми формулюється наступним чином: "перехід до ринкової економіки, зміцнення демократії та правового суспільства". Очевидно, що на першому етапі Європа була або впевнена в демократичному виборі Росії, або вважала, що такий вибір піде за проведенням ринкових перетворень. Сучасне розуміння вимагає спеціальних зусиль на підтримку демократичних інститутів, як необхідна умова економічного і політичного успіху Росії. Війна в Чечні призвела до перекидання значної частини коштів ТАСІС з технічного сприяння на гуманітарну допомогу і проекти в сфері демократії. [8] У свою чергу Росія стратегічним завданням відносин з ЄС бачить "забезпечення національних інтересів і підвищення ролі і авторитету Росії в Європі і світі" , виходячи при цьому з тез про "об'єктивної потреби формування багатополярного світу, спільності історичних доль народів і відповідальності держав Європи за майбутнє континенту, взаємодоповнюваності їх економік". Росія має на меті "залучення господарського потенціалу та управлінського досвіду Європейського Союзу для розвитку соціально орієнтованої ринкової економіки Росії ... і подальше будівництво демократичного правового суспільства". Досить показово звучать пасажі про те, що "справжня Стратегія безпосередньо пов'язана з концепцією забезпечення економічної безпеки країни" і про те, що "у певних секторах економіки залишається виправданою захист вітчизняного виробництва з урахуванням міжнародного права та досвіду". Таким чином, поряд із спільністю багатьох важливих цілей та інтересів, між стратегічним баченням ЄС і Росії існує чимало важливих розбіжностей і розходжень, які потребують пильної уваги і в перспективі - зусиль з їх максимальної гармонізації.
3.2. Відносини Росія - ЄС: напрями і перспективи
Основою відносин між ЄС і Росією є Угода про партнерство та співробітництво (УПС), що визначає ЄС і Росію як стратегічних партнерів. Угода була підписана главами держав або урядів у той час дванадцяти країн членів ЄС, головою Європейської Комісії та президентом Російської Федерації в червні 1994 року на острові Корфу.