Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут
Кафедра гуманітарних і соціально-економічних дисциплін
РЕФЕРАТТема: Типи політичної влади
ПІДГОТУВАВ:
СТУДЕНТ 454 ГРУПИ
ОКУНЄВ А.А.
ПЕРЕВІРИВ:
Викладач кафедри
Путілов П.Д.
Білгород - 2008
Література:
Основна література:
* Перевалов В. Д. Політологія. Підручник для вузів. - М., 2001 .- Глава 4.
* Гаджієв К. С. Введення в політичну науку - М., 1997. - Глава 3.
* Лобанов К.Н. Політологія. - Бєлгород, 2000. - Лекції 5,6.
Додаткова література:
* Бутенко А. П. Від тоталітаризму до демократії: загальне і специфічне / / Соц.-политий. журнал. - 1996 .- № 1.
* Кашніков Б. Н. Демократія як можлива доля Росії / / Заг. науки і сучасність. - 1996. - № 2.
Клямкін І. М., Лапкін В. В., Пантін В. І. Між авторитаризмом і демократією / / Поліс.-1995 .- № 2.
Модель демократії в Росії. Круглий стіл / / Поліс. - 2003. - № 3.
Сарторі Дж. Вертикальна демократія / / Поліс. - 2003. - № 2.
Урнов М. К. Звільняючись від авторитаризму / / Поліс. - 2004 .- № 1.
Введення
Системою влади, діаметрально протилежної авторитарної та тоталітарної, є демократія.
Традиційно демократія розглядається як система народовладдя. Один з найвідоміших американських президентів Авраам Лінкольн назвав демократію такою системою, при якій влада здійснюється не тільки від імені народу, але і самим народом. Але відразу виникає питання: а чи може народ-соціальний конгломерат з мільйонів індивідуумів, кожен зі своїми інтересами, пристрастями, звичками-дійсно керувати суспільством?
1. Демократія.
Ідея народовладдя може бути втілена тільки на рівні невеликих територіальних спільнот - комун, муніципалітетів, общин, громадяни яких вирішують всі основні питання загальним голосуванням. Таку демократію називають безпосередньою. Для того щоб визначити, де побудувати школу або проводити дорогу, не потрібно особливих політичних знань і навичок. Однак для управління державою вже однією життєвої мудрості недостатньо, потрібно 'професіоналізм, та й досить накладно з кожного питання проводити загальне голосування. Тому на рівні великих соціальних спільнот і держав єдино можливою системою демократичної влади може бути представницька демократія, коли владу від імені народу здійснюється виборними або призначеними управлінцями-професіоналами. Не випадково, що і Арістотель, і Цицерон вважали ідеальним державним устроєм симбіоз аристократії і демократії, коли державну владу під контролем народу і від його імені представляють «найкращі» і найбільш гідні керівники.
Будь-яка демократична система влади стикається з двома основними проблемами.
По-перше, як забезпечити прихід до влади найбільш компетентних і здібних керівників. Можна згадати, що Платон головним пророком демократії вважав те, що при цьому типі влади державою правлять не найдостойніші, а ті, хто вміє подобатися юрбі, давати їй будь-які обіцянки.
По-друге, як уникнути узурпації влади з боку «народних обранців». В історії можна знайти чимало прикладів, коли демократично обрані політичні лідери незабаром встановлювали в державі жорстку диктатуру і режим особистої влади. Так, демократична Веймарська республіка в Німеччині перетворилася в тоталітарну фашистську диктатуру в результаті перемоги гітлерівської партії на виборах до Рейхстагу. Тому на відміну від авторитаризму, де система влади, як правило, підлаштовується під політичного лідера, в демократії політичні лідери самі обов'язково повинні підлаштовуватися під існуючу систему. Якщо в авторитарних системах особистість верховного правителя як би стоїть над владою і законом, то в демократичних вона цілком підпорядкована їм.
Демократична влада не може виникнути сама по собі, вона завжди втілюється в цілій системі правових механізмів, покликаних, з одного боку, забезпечити ефективне керівництво суспільством, а з іншого - максимально обмежити можливість сваволі та волюнтаризму політичних лідерів. Від того, наскільки успішно поєднуються ці два протилежні начала, залежить ефективність і стійкість демократичного правління.
Звертаючись до досвіду двох найстаріших демократії-Великобританії і США, можна виділити, п'ять основних принципів організації державної влади, реалізація яких на протязі вже більше двохсот років забезпечує стабільність і процвітання цих держав. Сьогодні ці принципи стали надбанням практично всіх розвинених держав світу, включаючи ті, які ніколи раніше не мали демократичних традицій (наприклад, Іспанія чи Японія).
1. У демократичному суспільстві сувереном влади є народ, від імені якого виступає і діє держава. При цьому держава має всю повноту влади необхідною для його нормального функціонування, захисту свободи і прав громадян.
Легітимність влади, законослухняність громадян забезпечується, насамперед, наявністю у значної частини громадян власності, що надає їм високу соціальну стійкість. Тому громадяни, в першу чергу, стурбовані збереженням свого статку, що робить їх лояльними до влади, що захищає інтереси середнього класу. На екстремістські і революційні дії йдуть тільки ті соціальні верстви, яким «нема чого втрачати, крім своїх ланцюгів», а таких в розвинених суспільствах залишилося меншість.
Далі, легітимність гарантується формальним і неформальним участю громадян у діяльності органів влади як на місцевому, так і на державному рівні.
Легітимності є наявність ефективної судово-правової системи, що забезпечує захист інтересів держави і 'використання методів адміністративного примусу до порушників соціального порядку.
2. Для запобігання узурпації і зловживання владою здійснюється поділ її основні функції - виконавчої, законодавчої та судової. Відсутність монополії на владу однієї особи або політичного інституту - головний організаційний принцип демократичної системи.
Вперше публічно ідею поділу влади обгрунтував Джон Локк. Однак найбільш повно вона була розроблена в трактаті Іммануїла Канта «Метафізика вдач». Кант справедливо зауважує, що ніколи ще не було такого володарює, який відмовився б від можливості тлумачити закон собі на користь. Тому закон повинен стояти вище володарює, а його влада повинна бути розділена на законодавчу, виконавчу і судову. Кожна з них має право на автономію у рамках своєї компетенції. Законодавча влада належить парламенту, виконавча-уряду, судова - народу, який через своїх представників (присяжних) вирішує долю обвинуваченого або тяжбу позивача. Перед судової (владою усі рівні - як простий громадянин, так і державний інститут.
Найбільш повно принцип поділу влади був здійснений у політичній системі США. Згідно з Конституцією дві палати конгресу контролюють і стримують один одного, а разом-президента, який, у свою чергу, володіє правом вето на рішення законодавців. Верховний суд США має прерогативу припиняти і опротестовувати рішення конгресу і президента.
Таким чином, ні один політичний інститут не має можливості зосередити всю повноту влади в своїх руках. Всі вони перебувають під взаємним контролем під контролем з боку виборців і незалежної преси.
3. У демократичній державі політична влада не поширюється на так звані невідчужувані права особи, що охороняють свободу і особисті права людини. «Конгрес не повинен видавати законів, що встановлюють будь-яку релігію або забороняють її вільне сповідання, що обмежують свободу слова чи друку» - сказано в Декларації прав людини і громадянина
Природно, що свобода і права особи не можуть бути безмежними. Їх обмеження пов'язані з необхідністю ефективного функціонування механізмів політичної влади та інститутів держави. Мабуть, найбільш повно визначення політичної свободи і її кордонів дано у згаданій вище французької Декларації прав людини і громадянина (
Сучасна інтерпретація невідчужуваних прав особистості виходить з наявності в них змісту двох сторін - соціально-економічної та політичної.
Соціально-економічна сторона включає в себе визнання права кожної людини на власність, на реалізацію особистої ініціативи і підприємливості, на працю, житло, відпочинок, на навчання, на охорону здоров'я і на соціальний захист тим його членам, хто не здатний сам себе забезпечити. Політична сторона включає в себе декілька компонентів:
а) гарантованість від довільного сорому влади та неправочинних арештів. Ніхто не повинен бути обмежений в своїх правах або засуджений інакше як за рішенням суду влади. Сама судова влада повинна бути демократичною і належати народові, який через своїх представників (суд присяжних) вирішує долю людини;
б) свободу совісті-право сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, право дотримуватися будь-яких ідеологічних поглядів і доктрин, крім тих, що проповідують насильство;
в) свободу зборів, політичних дискусій і демонстрацій. Тобто право громадян публічно висловлювати свої політичні погляди, виступати з протестами проти неправомірних дій влади чи полемізувати з політичними противниками, не посягаючи на насильницьке повалення конституційного ладу;
г) право вільного пересування всередині країни і поза нею.
4. Гарантії свобод і прав людини забезпечуються ще одним основоположним принципом демократії - політичним плюралізмом і реальною багатопартійністю.
Політичний плюралізм передбачає можливість громадян об'єднуватися в будь-які політичні асоціації, партії або руху на основі їх інтересів, брати активну участь у легальній політичній діяльності. Політичний плюралізм, інстітуірованний у вигляді багатопартійної системи, служить перешкодою для монополізації влади з боку якоїсь однієї партії чи соціальної групи, не дозволяє їй встановити тотальний контроль над суспільством. Не випадково, що всі демократичні системи влади є багатопартійними. Причому не тільки за формою, а головним чином по реальній політичній практиці. Справа в тому, що формальна наявність декількох партій не говорить ще ні про що. У ряді країн Східної Європи в їх «соціалістичному» минулому існувало кілька партій. Однак реальна влада належала тільки однієї-комуністичної (соціалістичної, робочої). Решта були придатком, камуфляжем однопартійності.
Реальна багатопартійність - це, перш за все, юридична рівноправність всіх політичних партій і рухів. Хоча при цьому і чисельність, і фінансові можливості, і, відповідно, політичний вплив партій може бути різним.
Наявність декількох партій чи рухів, легальної політичної боротьби змушує їх контролювати і стримувати один одного, пильно стежити, щоб жодна з них не отримала правових переваг і не спробувала узурпувати владу.
5. І, нарешті, п'ятий принцип, що забезпечує функціонування демократичної влади. Це-свобода друку. Поряд з поділом влади і багатопартійністю вільна і незалежна від держави друк виступає гарантом демократичної системи.
Свобода преси, під якою розуміється фінансова і цензурна незалежність засобів масової інформації від державних інститутів, забезпечує постійний контроль над владою з боку суспільства. Вона забирає у правителів їх головна зброя-таємницю, під покровом якої влада може творити будь беззаконня. Політична цензура, обмеження свободи слова негайно створюють прецедент для порушення законів з боку державної бюрократії для нехтування свобод і прав громадян. Але в той же час відсутність політичної цензури зовсім не означає, що у держави не повинно бути секретів. Вони є в будь-якому суспільстві. Але в демократії всі державні секрети суворо регламентовані законом і вельми обмежені.
Природно, що крім переваг демократична система має і цілий ряд істотних недоліків.
Головний із них - недостатньо висока оперативність і необхідність управління суспільством. Інститути влади, приймаючи ті чи інші рішення, змушені багато часу витрачати на демократичну «процедуру» - проведення законодавчих актів через парламент, їх узгодження, затвердження і т. д. Необхідно також постійно звіряти прийняті політичні рішення з громадською думкою, з реакцією виборців. Тому демократична система влади може ефективно функціонувати лише у суспільствах з усталеною економікою, в умовах стабільного соціального та політичного розвитку.
Другим недоліком демократичної системи є утрудненість боротьби зі злочинністю. Існує навіть теорія, що чим нижче рівень насильства з боку держави по відношенню до громадян суспільства, тим він вищий з боку громадян по відношенню один до одного. Дійсно, авторитарні й тоталітарні системи, беручи на озброєння злочинні методи і широкомасштабне насильство, можуть істотно знизити рівень злочинності (можна згадати боротьбу Муссоліні з мафією в Італії фактично мафіозними методами). Але при цьому неодмінно будуть понівечені долі мільйонів ні в чому не винних людей.
У демократії можна знайти чимало інших недоліків, але слід погодитися з У. Черчіллем, який сказав, що незважаючи на це, всі інші системи влади набагато гірше.
Крайній, збоченій, більш гіпотетичної формою демократії виступає анархія. Хоча, точніше, анархію не можна назвати системою влади, оскільки тут принципи демократизму доводяться до крайньої міри. Проголошується повна незалежність особистості від всіх типів економічної, соціальної та політичної влади. Абстрактно розуміється свобода оголошується найвищим символом і принципом життєдіяльності суспільства. Хоча зрозуміло, без системи влади високоорганізоване суспільство існувати не може. Відсутність державної влади неминуче породить іншу, більш страшну і жорстоку владу - владу натовпу - охлократію. (За термінології Платона-влада, при якій стадні інстинкти руйнування і емоції будуть тяжіти над розумом людей).
Ідеологи анархізму П. Прудон, М. Бакунін, П. Кропоткін представляли анархію як систему самоврядних громад, провідних фактично натуральне господарство. Але така система просто неможлива в умовах індустріального суспільства. Всі спроби замінити політичну владу системою самоврядування на основі моральних цінностей неминуче закінчувалися крахом. Тут доречно навести слова Т. Гоббса, який зауважив, що деяким людям властиво скаржитися на обмеження та незручності, заподіяні їм владою при тій чи іншій формі правління, однак при цьому вони не беруть до уваги те, що ці сорому чи чутливі в порівнянні з тим розгнузданим станом безвладдя, коли люди не підкоряються законам і не визнають над собою ніякої примусової влади, що утримує їх від грабежу і помсти.
Крім уже розглянутих соціальних типів влади політологи виділяють так звані перехідні типи - авторитарно-демократичний і демократично-авторитарний. Подібні типи виникають при еволюції системи влади від авторитаризму до демократії або навпаки-від демократії до авторитаризму. Як і всяке перехідний стан, дані соціальні типи не можуть існувати тривалий час, в кінці кінців в суспільстві стверджується або демократія, або авторитаризм.
Перехідні типи влади виникають, по-перше, в тих випадках, коли в результаті надзвичайних обставин-воєн, стихійних лих, криз - виконавча влада отримує додаткові прерогативи, а функції законодавчої влади тимчасово обмежуються. Можуть обмежуватися права і свободи громадян. Як відомо, всі ці обмеження обумовлені в конституціях і законах про надзвичайний (військовому) положенні. Після подолання кризи, відновлюється діяльність демократичних інститутів в повному обсязі. При цьому важливо, щоб надзвичайний або військовий стан існувало суворо обмежений термін. Оскільки можна навести чимало прикладів, коли закон про надзвичайний стан діяв протягом багатьох років, а іноді десятиліть, як це було в Південній Кореї, Чилі чи Бразилії.
По-друге, перехідні типи влади виникають в процесі просування суспільства від авторитаризму чи тоталітаризму до демократії. Зрозуміло, що демократична форма влади не може виникнути відразу відразу. Тому в суспільстві певний період може існувати якийсь авторитарно-демократичний симбіоз: існують демократичні інститути, виборча система, проте вся або, точніше майже вся реальна влада перебуває в руках політичного лідера. Однак поступово, в міру накопичення політичного досвіду, стабілізація соціально-економічної обстановки, демократичні інститути отримують реальну владу, відбувається її поділ за законодавчим, виконавчим і судовим функціям, і в суспільстві тим самим стверджується повноправна демократична система.
Висновок: Назва перехідних типів влади «авторитарно-демократичний» або ж «демократично-авторитарний» формально залежить від конкретного співвідношення демократії чи авторитаризму в тому чи іншому суспільстві. Хоча, звичайно ж, точно певну градацію встановити дуже складно. Тому поділ цих двох типів є досить умовним і багато в чому суб'єктивним.
2. Поняття політичного режиму.
З вищезазначеного випливає, що соціальний тип влади характеризує основні організаційні принципи політичного устрою суспільства. Проте в рамках того або іншого типу влади можуть застосовуватися найрізноманітніші засоби і методи для досягнення політичних цілей держави. Для їх узагальненої характеристики використовується поняття «політичний режим». Наприклад, в нашій країні і при Й. Сталіна, і при Л. Брежнєва влада була тоталітарною або авторитарної.
Проте методи її здійснення за їхнього правління були різними, тобто розрізнялися політичні режими.
Політичний режим - це категорія політичної науки, в узагальненому вигляді характеризує ступінь, форми н методи державного примусу в суспільстві.
Політичні режими розрізняються між собою за ступенем та формами державного насильства по відношенню до громадян, з одного боку, і за способами легітимації-з іншого.
У самому узагальненому вигляді існують два основних типи політичних режимів - диктаторський і ліберальний. Проте кожен з них може виявлятися в декількох різних видах: жорстко-диктаторський, військово-диктаторський, фашистсько-диктаторський, диктаторської-ліберальний, ліберально-плюралістичний, ліберально-радикальний і т. д.
Диктаторський режим. Диктатура - спосіб здійснення державної влади шляхом постійної загрози або безпосереднього застосування збройного насильства в надзвичайних умовах розвитку суспільства.
Відмінними рисами диктаторського режиму є, по-перше, застосування збройної сили для підтримки соціального порядку або для встановлення нового соціального порядку, по-друге, підміна або вже усунення легальних інститутів влади в державі та створення на їх місці нових органів політичного керівництва, заснованих на крайніх формах політичного примусу.
Легітимність влади у всіх диктаторських режимах досягається за допомогою застосування збройної сили і постійною загрозою політичних репресій. Почуття страху й інстинкт виживання змушує людей дотримуватися приписів диктаторської влади. Диктаторський режим може існувати лише в авторитарних або тоталітарних системах влади. Перемога диктатури в умовах демократії означає негайне перевлаштування влади на авторитарних засадах.
Однією із закономірностей політичного розвитку є еволюція диктаторського режиму в напрямку лібералізації.
Ліберальний режим - спосіб здійснення державної влади, що базується на визнанні прав і свобод громадян та відсутності прямого збройного насильства.
Перехід від диктатури до ліберального режиму називають лібералізацією. Цей процес характеризується зниженням рівня державного примусу, деяким розширенням політичних свобод. Однак лібералізацію не можна ототожнювати з демократією. Лібералізація може відбуватися і в тоталітарній системі, як це було, наприклад, під час хрущовської «відлиги» або еволюції франкістського режиму в Іспанії. Однак при цьому сутнісні принципи системи влади залишалися незмінними.
Демократичного типу влади притаманний ліберально-плюралістичний режим. Даний режим грунтується на оптимальній децентралізації методів політичного управління, на принципах політичного змагання і компромісу. Ліберально-плюралістичний режим визнає право кожної людини дотримуватися будь-яких поглядів і проповідувати їх, йому властиве повагу до інакомислення.
Політична практика при цьому режимі здійснюється в результаті постійного змагання, конкурентної боротьби різних соціальних і політичних сил, жодна з яких не може володіти монопольним правом на владу чи ідеологію. У той же час при ліберально - плюралістичному режимі державна влада зберігає сильні репресивні функції щодо захисту прав і свобод кожного індивіда і державності.
Головною умовою встановлення такого режиму є наявність розвинутої ринкової економіки, що діє на засадах так званого економічного лібералізму. Згідно з основним соціологічним законом політичний лібералізм вимагає економічного лібералізму, і навпаки. Тобто надбудовні і базисні процеси повинні розвиватися в суспільстві адекватно.
Висновок: Саме тому нашій країні буде потрібно багато років, спрямовані на створення сучасної ринкової економіки, перш ніж ми зможемо затвердити політичний лібералізм і розвинену демократичну систему влади.
Висновок
Таким чином, можна зробити висновок, що демократична влада не може виникнути сама по собі, вона завжди втілюється в цілій системі правових механізмів, покликаних, з одного боку, забезпечити ефективне керівництво суспільством, а з іншого - максимально обмежити можливість сваволі та волюнтаризму політичних лідерів. Від того, наскільки успішно поєднуються ці два протилежні начала, залежить ефективність і стійкість демократичного правління.
Список використаної літератури
* Бутенко А. П. Від тоталітаризму до демократії: загальне і специфічне / / Соц.-политий. журнал. - 1996. - № 1.
Губін В. Д. Російська культура і феномен насильства / / Питання філософії. - 2005. - № 5.
* Налімов В. В. Влада і протистояння їй / / Поліс. - 2002. - № 3.
* Циганов О. П. Політичний режим / / Соц.-политий. журнал. -1996 .- № 1.