Зміст
Введення
Технології політико-економічної конкуренції
Політичні образи економіки
Особливості прийняття політичних рішень в нафтогазовому комплексі
Висновок
ы Список літератур и
Введення
У сучасних російських умовах, що характеризуються досить високим рівнем корпоративізму активних учасників політико-економічних процесу, проявляються неоднозначні тенденції, які сприяють зниженню якості роботи "соціального ліфта".
Скорочення можливостей для відкритої конкуренції в політичній сфері зумовлює тенденції пошуку нових альтернативних інструментів і технологій доступу до ресурсів.
Однією з таких технологій, що набули поширення останнім часом, є "політичне рейдерство".
Технології політико-економічної конкуренції
Основні різновиди цього явища нерозривно пов'язані з рейдерством економічним, тому що так як першим кроком до обгрунтованого прояву політичних амбіцій є володіння певним набором матеріальних активів, необхідних для їх забезпечення.
Термін "політичне рейдерство" має, принаймні, чотири значення та сфери застосування:
1. придбання якоїсь статусної позиції (на цілком законних підставах) всупереч негласним домовленостям і правилами поведінки, що склалися в рамках "правлячого класу";
2. "Захоплення" існуючої структури або інституту шляхом якісної зміни її кадрового складу;
3. тіньова "покупка" або відкрите "переманювання" ключових або істотних фігур якоїсь організації або структури;
4. захоплення і експлуатація політичного образу або ідейної платформи, яка є найбільш затребуваною у електорату ("символічне рейдерство").
Таким чином, технології "політичного рейдерства" багато в чому є спробою перегляду сформованого негласного паритету сил у регіонах і на федеральному рівні, тобто способом зміни перебігу політичного процесу за рахунок впровадження в систему нових членів або зміни статусу старих. Представляється, що в майбутньому саме розвиток позначених технік, поряд з традиційними виборчими кампаніями, буде грати вирішальне значення в трансформації структури і складу регіонального та федерального "політичного класу".
Вплив настав у другій половині 2008 р. світової фінансової кризи на російську економіку, внесло певні корективи у сформовані системи відносин між господарюючими суб'єктами. Непроста економічна ситуація (скорочення можливостей кредитування підприємств з боку банківської сфери, фактичне зниження держпідтримки і т.п.) створює оптимальні умови для ще більшого поширення технологій недобросовісної конкуренції як в економіці, так і в політиці. Для суб'єктів, зацікавлених у зміні сформованого розкладу сил у політичній та економічній сфері, криза - час активних дій. За словами заступника головного прокурора РФ по Центральному Федеральному округу Володимира Маліновського, "сьогодні рейдерство досягло таких масштабів, що вже реально загрожує розвитку економіки, а відсутність навіть чіткої статистики таких злочинів говорить про відсутність єдиних підходів у боротьбі з цим явищем" ("антикорупціонера", № 1, 2008 р).
Відзначимо при цьому, що в порівнянні з 1990-ми роками, випадків використання в політиці незаконних методів боротьби стало не набагато менше. Починаючи з 2000 р. політичний процес в Росії ставав все більш закритою і кулуарним, його освітлення з боку ЗМІ стало вибірковим. Однак це не означає, що число ситуацій, що розвиваються на межі законності, скоротилося. Особливо це відноситься до тих випадків, коли агресором стає структура, афільована з панівною елітою в особі "партії влади" - "Єдиної Росії", яка представляє собою вкрай неоднорідне політичне утворення.
Вивчення і систематизація технологій "політичного рейдерства" є одними із способів практичного дослідження кулуарної політики, вони дають доступ до реальних розділами методів, використовуючи які можна досягати значних результатів як в регіонах, так і на федеральному рівні. У цьому відмінність полягає можливість трактування досліджуваного явища в широкому і вузькому сенсі слова. При вузькому розумінні, термін "політичне рейдерство" можна трактувати як явище, що складається з набору методів і технологій, що дозволяють вносити корінні зміни в сформований паритет сил. При широкому трактуванні "політичне рейдерство" можна розуміти як тактику поведінки в процесі політичної конкуренції.
На нашу думку, захист від "політичного рейдерства" в сучасних умовах має стати одним із актуальних напрямків роботи для представників "партії влади", адміністрацій всіх рівнів та правоохоронних органів, так як є певні тенденції, що дозволяють говорити про посилення боротьби за владу в найближчим часом і, перш за все, на місцях.
Політичні образи економіки
Метафора як мовне явище займає значне місце в процесі осмислення навколишнього світу, в тому числі і економіки. Однак поряд з позитивною функцією спрощення складних повідомлень метафора може виконувати і негативні.
Так, вона бере участь у конструюванні реальності, що дає можливості маніпуляції з боку тих, хто може створювати і транслювати метафори. "Сутність метафори полягає в осмисленні і переживанні явищ одного роду в термінах явищ іншого роду" (Лакофф, Джонсон). Метафоричність вирази не зводиться до механічного перенесення понять. Так, концептуальна метафора створює концепт - словесне поняття, яке включає в себе подання комунікатора про предмет. Усталені метафори фіксують уявлення, роблячи проблематичним їх зміна відповідно до динаміки розвитку означуваного предмета.
"Концептуальні метафори не тільки конституюють систему понять людини, але і беруть участь у формуванні його ціннісної системи". У цій властивості метафори полягає її конструює потенціал.
Необхідно розвести "мертві" і тільки формуються метафори публічного дискурсу. "Мертві" метафори вже сформувалися і стали загальновживаними. Вони не викликають активних розумових процесів інтерпретації, а створюють чіткі асоціації. Застосування мертвих метафор здійснюється неусвідомлено і являє собою додаток готових штампів мислення до реальності. Наприклад, метафора політичного простору як ринку. Існує загальносвітова тенденція взаємного перенесення образів з економіки на політику і навпаки. Враховуючи, що демократія в громадській думці не мислиться без ринкової економіки, комплекс економіко-політичних метафор ("політичний ринок", "політична конкуренція", "кредит довіри", "голосувати рублем", "суверенітет споживача" та ін) служить меті легітимації існування як політичного режиму, так і економічної системи, тобто виконує ідеологічні функції.
Існують також усталені метафори, засновані на просторових і перцептивних властивості предмета. У публічному економічному дискурсі до таких можна зарахувати "високий / низький валютний курс", "жорстка / гнучка економічна політика", "зліт / падіння цін". Такі метафори М. Осборн зараховує до архетипічних, серед яких метафори, що відсилають реципієнта до властивостей природи, філософським антагонізму (добро і зло, світло і темрява), образам руху (шлях, вектор) та іншим універсальним для будь-якої культури явищам. Осборн формулює 6 законів функціонування і використання архетипічних метафор у сфері політичної комунікації. Архетипічні метафори більш частотні, ніж нові, тільки що формуються (1 постулат). Їх вживання найчастіше залишається непоміченим самим комунікатором. Ми не замислюємося над словами, "виводячи з тіні" свої доходи або стаючи на "шлях економічних реформ". Архетипічні метафори універсальні для всіх поколінь і культур.
Вони не підвладні впливу політичної ситуації і не змінюються в часі. Такі метафори закріплені в загальнолюдському досвіді, про що Осборн говорить в 3 законі. На формування архетипічних метафор пішов не одне століття розвитку соціуму, тому і їх викорінення практично неможливо. Архетипічні метафори зачіпають глибинні, базові мотивації людей (4 закон), створюючи імпульси до дії. Так метафора руху може виступати спонуканням до нього. Класичним прикладом у цьому випадку буде "прискорення" часів "перебудови", яке служило ідеологічним мобілізаційним інструментом. До того ж, термін "перебудова" також є проявом традиційного метафоричного образу створення нового (суспільства, держави, економічної системи), особливо популярного в період критичної нестабільності в обществе.5 закон Осборна: архетипічні метафори надають тотальне дію, впливають на більшість одержувачів інформації. Така властивість виливається в популярність таких метафор у галузі політичних промов (6 постулат).
На ряду з усталеними існують також ще не інституалізувати метафори. Вони нові, і лише потенційно можуть бути взяті до комплексу мовних засобів спрощення реальності. Саме їх має на увазі Н.Д. Арутюнова, кажучи, що метафора - це "перемога над мовою". Вони долають обмежують мовні норми за рахунок пошуку нових комбінацій смислів. Такі метафори наповнюють журналістський дискурс, включаються в політичні промови, побутують в публічному дискурсі.
Так, наприклад, міністр фінансів Росії О. Кудрін в інтерв'ю телеканалу "Росія" 14 лютого 2009 порівняв країну під час економічної кризи з людським організмом, а антикризові заходи з таблеткою, згадуючи при цьому, що слід пам'ятати про дозування.
Найефективнішим інститутом з продукування і тиражування політичних метафор є, безсумнівно, засоби масової інформації. Так наступні приклади, що належать перу Т. Канищева, ми знаходимо в Російській газеті від 16 лютого 2009 року (Російська газета, 16.02.2009). Метафора заявлена вже в заголовку: "Вісімка" замкнулася ". Такий вираз не однозначно і змушує читача замислитися над змістом статті, а, отже, прочитати її. Таким чином, метафора мобілізує і акцентує увагу, тобто обмежує сприйняття цілісного образу світу. У статті використовуються вже усталені метафори: "суд громадськості", "відповісти гаманцем", "увійти в кризу / вийти з кризи", "тримати гроші у себе вдома". Серед іншого Канищева вдається до традиційної, але не ввійшла в повсякденний побут метафорі вогню . Вона пише, що американські антикризові заходи "кілька притушили пожежа, але вуглинки на попелищі продовжують тліти і готові розгорітися в будь-який момент". Такий художній хід допомагає автору спростити економічну мову статті, наблизити його до обивателю, надати образності.
Існування метафори в мові, як пишуть Дж. Лакофф і М. Джонсон, неможливе без наявності метафоричного поняття у свідомості (Лакофф, Джонсон). У теж час метафора служить для концентрації уваги на певному аспекті предмета. "Метафоричне поняття може заважати зосередитися на інших аспектах цього поняття, несумісних з відповідною метафорою" (Лакофф, Джонсон). Тому справедливо говорити про конструюють функціях метафори, про те, що з її допомогою індивід і суспільство можуть прийти до омани і неадекватно реагувати на реалії навколишньої дійсності, зокрема, на функціонування економіки та події економічної кризи.
Особливості прийняття політичних рішень в нафтогазовому комплексі
Перш ніж приступити до опису проблеми, хотілося б вказати на дефіцит літератури з даної теми. Автору вдалося виявити лише невелику кількість матеріалів за галузевим лобіюванню нафтогазового комплексу в РФ.
Тому дана робота, по можливості, спрямована на усунення існуючого пробіл.
В даний час компанії нафтогазового комплексу (НГК) Росії використовуються державою для вирішення широкого кола завдань як у внутрішній, так і в зовнішній політиці. Найбільші політичні зобов'язання беруть на себе, природно, господарюючі суб'єкти з державною участю, що несе для них певні ризики. Так, у випадку зміни політичної кон'юнктури вони можуть втратити певні преференції. Крім того, держкомпанії змушені брати участь у фінансуванні численних соціальних проектів. Також держава найчастіше втручається в кадрову політику підконтрольних компаній, що заважає нормальному функціонуванню останніх. Разом з тим натомість вони отримують значні переваги при зміні нормативно-правової бази, перерозподіл фінансових ресурсів та видачу ліцензій.
Для правильної побудови лобістської кампанії необхідно чітко уявляти собі ієрархію органів влади, враховуючи як формальні, так і приховані взаємозв'язки між політичними стейкхолдерами. З огляду на особливості політичної культури і традиції Росії, просування інтересів в органах влади найчастіше носить персоніфікований характер. Разом з тим існує ряд державних структур, які де-юре (але не завжди де-факто) відповідальні за реалізацію державної політики в НГК. У цій роботі автор постарається виділити як формальні, так і неформальні центри прийняття політичних рішень в Росії.
Варто відзначити, що в даний час склалася щодо прозора система представництва корпоративних інтересів в органах влади РФ. Практично при кожному державному органі існують різні консультативні та дорадчі органи, до роботи в яких залучається і бізнес. На мій погляд, для компаній НГК найбільш ефективним є участь в Урядовій комісії з питань паливно-енергетичного комплексу та відтворення мінерально-сировинної бази. Фактично, комісія є відкритою, цивілізованої майданчиком для лобіювання своїх інтересів. І такі комісії існують практично для всіх галузей. Не може не радувати, що Уряд, нарешті, почало виконувати свої прямі обов'язки - вироблення державної політики розвитку галузей промисловості, в т. ч. НГК. Це є суттєвим кроком на шляху до побудови цивілізованої моделі лобіювання.
Однак, незважаючи на велику кількість різних органів влади, відповідальних за регулювання НГК, не всі вони є визначальними в процесі прийняття політичних рішень. Можна виділити два фактори, що впливають на положення органу влади в загальній структурі управління та впливу на галузь По-перше, роль керівника того чи іншого органу влади. Так як політична, так само як і економічна система в Росії є строго персоніфікованої, наявність сильного лідера зумовлює політичну вагу органу влади.
По-друге, істотним чинником є належність керівника до тієї чи іншої політико-економічної угрупованню. Чим сильніше група, що підтримує свого висуванця, тим сильніше його позиції в структурі влади.
Беручи до уваги два цих чинника, можна умовно виділити ієрархію ключових інституційних стейкхолдерів по їх впливу на прийняття політичних рішень в НГК (у порядку убування).
1. Урядова комісія з питань паливно-енергетичного комплексу та відтворення мінерально-сировинної бази (І. Сєчин).
2. Експертне управління Президента (А. Дворкович).
3. Державно-правове управління Президента (Л. Бричева).
4. Управління Президента з внутрішньої політики (О. Говорун).
5. Комісія Уряду Російської Федерації з законопроектної діяльності (С. Собянін).
6. Міністерство фінансів (А. Кудрін).
7. Департамент галузевого розвитку Уряду Російської Федерації (О. Пушкарьова).
8. Міністерство природних ресурсів і екології (Ю. Трутнєв).
9. Міністерство енергетики (С. Шматко).
10. Федеральна антимонопольна служба (І. Артем'єв).
11. Федеральна податкова служба (М. Мокрецов).
12. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування (В. Кирилов).
13. Федеральне агентство з надрокористування (А. Ледовських).
14. Федеральна служба по тарифах (С. Новиков).
15. Комітет Державної Думи по природних ресурсів, природокористування та екології (М. Комарова).
16. Комітет Державної Думи з бюджету і податків (Ю. Васильєв).
17. Комітет Державної Думи з енергетики (Ю. Ліпатов).
18. Комітет Ради Федерації з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища (В. Орлов).
19. Комітет Ради Федерації з економічної політики,
підприємництву та власності (О. Оганян).
Разом з тим, незважаючи на що відбуваються позитивні зрушення, не варто приховувати, що в ряді областей державного регулювання НГК спостерігається присутність корупційних схем. Найбільш яскраво це видно при видачі ліцензій на пошук, розвідку та видобуток корисних копалин. У даній сфері дуже часто можна зустріти такі явища як підкуп конкурсної чи аукціонної комісії, змова учасників з метою зниження суми викупу ліцензії і т.д. Ще однією коррупціонноемкой областю є взаємодія з перевіряючими органами. Дуже часто вони використовуються як інструмент тиску на конкурентів.
Висновок
Саме існування рейдерства вказує на недоліки законів та інших нормативних актів, оскільки воно існує тільки завдяки цим недоліків. Рейдерство - це проблема сучасної Росії. Але більшість негативних наслідків рейдерських атак відбуваються внаслідок застосування рейдером протиправних заходів. Силові захоплення, шахрайство, прямий шантаж - ось з чим, в першу чергу, повинно боротися суспільство і держава.
Список літератури
Анісімов С.М. (2007) Рейдерство в Росії. Особливості національного захоплення. СПб.
Гаман-Голутвіна О.В. (1998) Політичні еліти Росії. М.
Гнетнев А.І. (2007) Динаміка структури "політичного класу" в Росії в сучасний період: регіональний аспект / / Всеросійський суспільно-науковий журнал "Власть", № 11
Гнетнев А.І. (2008) "Політичне рейдерство" як інструмент зміни структури регіонального "політичного класу" / / Світова та російська політика. Збірник статей з політологічним теоретико-методологічним і прикладним проблемам історії та сучасності. Випуск I. Чебоксари
Арутюнова Н.Д. (2007) Аномалії і мова / / Питання мовознавства. № 3.
Лакофф Дж., Джонсон М. Метафори, якими ми живемо. Доступно: http://www.philology.ru/linguistics1/lakoff-johnson-90. htm
Каніщева Т. "Вісімка" замкнулася / / Російська газета - Центральний випуск № 4849 від 16 лютого 2009.
Опаріна Є.О. (2008) Метафора в політичному дискурсі / / Політична наука. № 3.
Osborn, M. (2007) Archetypal Metaphor in Rhetoric: The Light-Dark Family. In Quarterly Journal of Speech, Vol.53
Василенко А. Б. Пиар (2008) Піар великих російських ГУ ВШЭ; корпорацій. М., ГУ ВШЕ;
Василенко А.Б. (2007) Російські нафтові компанії і політика в перехідний період. М., Лесар;
Василенко А.Б. (2006) Російські нафтові корпорації: проблеми законодавства та Державна Дума / / Представницька влада: моніторинг, аналіз, інформація. М. - № 6-7 (13-14).
Василенко А.Б., Разуваєв В.В. (2007) Нафтовий лобізм: досвід американських і російських корпорацій / / Представницька влада: моніторинг, аналіз, інформація. М. № 2-3.