Зміст

Введення. 3
Глава 1. Соціальне управління як самостійна галузь наукового знання 5
§ 1.1. Сучасний стан соціального управління. 5
§ 1.2. Сутність і зміст соціального управління. 10
§ 1.3. Соціальне управління - головний засіб впливу. 12
Глава 2. Держава - головний суб'єкт соціального управління. 15
§ 2.1. Державне управління як галузь соціального управління. 15
§ 2.2. Цілепокладання в соціальному управлінні. 19
§ 2.3. Корпоративний метод соціального управління. 22
Глава 3. Тенденції зміни в соціальному управлінні. 25
§ 3.1.Новие доктрини соціального управління. 27
§ 3.2. Публічність соціального управління. 28
§ 3.3. Пошук шляху суспільного розвитку - головне завдання соціального управління 29
Висновок. 35
Література. 37

Введення

Перед світовою спільнотою і Росією в особливості стоїть велика проблема, масштаби якої сьогодні явно не усвідомлені або принижаются, - створити інноваційну теорію і практику управління, сформувати управлінців нової генерації, здатних мислити і діяти в умовах кризового стану суспільства, приймати попереджувальні рішення, ефективно використовувати наявні ресурси. Розрив між безперервно мінливою життям і суб'єктом управління поглиблюється, що породжує кризу управління, політичного керівництва в тому числі. Це стримує темпи соціального прогресу, породжує соціальні, політичні, економічні, духовні, біологічні та техногенні катастрофи, здатні погубити життя на планеті Земля. Світова спільнота, як вважає наука, поки не відповідає на грізні виклики XXI століття. [1] Але відповідати доведеться, оскільки альтернатива така: або життя в стані непередбачуваних катастроф, катаклізмів, потрясінь, можливих вибухів, або пошук збалансованого сталого розвитку, потім, можливо , і гармонійного, - іншого не дано. Вибір очевидний - управління процесом, а значить, і переважні інвестиції світового співтовариства, кожної окремої країни в сферу управління: фінансові, освітні, інтелектуальні, інформаційні та ін
Фатальна помилка сучасної російської політики полягає в тому, що все зводиться до захоплення влади. [2] Між тим, суть політичного керівництва при наявності влади - управління громадськими справами, залучення до цього всього суспільства, його суспільних інститутів та усіх громадян, делегуючи їм владні функції , ресурси і разом з ними розвиваючи самодіяльність, самоврядування людей, організовуючи роботу товариства на шляху соціального прогресу.
Навчитися управляти - це означає опанувати наукою і мистецтвом впливу на об'єкт управління, не пригнічуючи творчий потенціал суспільства, а сприяючи його пробудженню і розвитку. Політичне управління - окремий випадок управління. Головний суб'єкт управління - суспільство в цілому, політичне управління - його частина. Якщо частина не підпорядковується цілому, криза влади і управління нерозв'язний.
Отже, уникнути управлінських помилок, ціна яких для суспільства в міру його ускладнення все зростає, можна тільки в одному випадку - якщо спертися на теорію управління, загальні закони і принципи науки. Її основи почали складатися з часів античності, коли люди, громадські інститути шукали ефективні способи управління громадськими справами в різних сферах: виробництві, торгівлі, військовій справі, політиці, дипломатії і т. п.
Історичний досвід свідчить, що вже давньогрецькі, давньокитайські державні і господарські діячі володіли такими секретами управління, які не втратили значущості. Традиції управлінської думки збагачуються новими принципами в епоху Ренесансу, промислової революції, особливо наприкінці XX століття, коли розгортається управлінська революція і з'являється сучасна модифікація теорії управління - менеджмент.

Глава 1. Соціальне управління як самостійна галузь наукового знання

§ 1.1. Сучасний стан соціального управління

Феномен управління відомий ще з античних часів і вивчався багатьма суспільними науками, покликаними вивчати суспільство і закони його розвитку. [3] Менеджмент як один з напрямків науки про управління в умовах ринкових відносин виник значно пізніше і розвивався в більшій мірі в контексті економічних наук. Таким чином, щоб отримати достатньо повне уявлення про соціальне управління, не можна обмежитися поняттям менеджмент, яке не вичерпує всього змісту соціального управління.
В даний час на запитання: «Що таке соціальне управління?» - Непросто отримати однозначну відповідь. Все залежить від позиції дослідника та наукових інтересів. Одні автори відносять його до юридичної науки, інші - до економічної або соціально-психологічної, треті - до соціологічної. [4]
1. З позиції менеджменту управління - це процес проектування та інновації соціальних організацій, мотивації людей до діяльності для досягнення цілей організації
У теорії менеджменту управління в, більшою мірою досліджується з точки зору конкретної ситуації, що виникає в практиці управління, тобто як мистецтво управління.
2. Економічна наука схильна трактувати управління як спосіб отримання економічного результату при найменших виробничих витратах.
3. Правознавство трактує управління як державне правове регулювання за допомогою законів.
4. Політологія розуміє управління як вплив на суспільство з боку держави політичними методами і т. п.
Існує безліч позицій та інших підходів, що відображають різноманітне ставлення до управління. Часто замість слова управління використовуються поняття: регулювання, керівництво, адміністрування, менеджмент, організація і т. п.
Розпливчастість поняття «управління» створює значні труднощі для суб'єктів управління при виборі того чи іншого підходу при виборі соціальних технологій управління. Органи управління нерідко змушені керуватися власним минулим досвідом або з певними в організаціях традиціями управління, що є недостатнім, а часто і збитковим.
В даний час все гостріше усвідомлюється необхідність розробки сучасної теорії управління. [5] Для цього необхідні, як мінімум, по-перше, наявність досить чіткого уявлення про предмет науки як самостійної галузі наукового знання, що не відноситься ні до економіки, ні до політології, ні до психології, не розчиняється ні в якій іншій науці, по-друге, вироблення досить універсального визначення соціального управління.
Підкреслимо у цьому зв'язку, що соціальне управління як наука спеціально не досліджує економічні, юридичні, політичні та інші сторони управління, предмет вивчення - теорія та методологія їх взаємодії, заснована на системному зв'язку всіх суспільних явищ у процесі їх взаємодії і взаємовпливу. У загальній теорії соціального управління досліджуються основні поняття, закони, принципи та методи взаємодії різних соціальних систем, збереження їх цілісності, створення нових соціальних утворень на основі доцільності, ціннісно-нормативних уявлень сукупного інтелекту, притаманного суспільству на даному історичному етапі розвитку.
Тому завданням є забезпечення цілісного уявлення про взаємодію складних соціальних систем, їх структурі, зовнішніх і внутрішніх зв'язках, саморозвитку і впливі однієї на іншу, про специфічні відносини, які складаються між об'єктом і суб'єктом управління в процесі їх взаємодії.
Давно назріло питання про виділення соціального управління як самостійної навчальної дисципліни. Сьогодні вона не покривається наявними спеціальностями - «Система державного управління», «Муніципальний менеджмент» та «Державне та муніципальне управління», а є для них загальнометодологічною. Останні виступають лише як окремий випадок соціального управління в цілому і базуються на його загальні закони і принципи, без яких кожна з цих навчальних дисциплін не може бути зрозуміла і засвоєна в єдиній логіці, без чого навчання представляється збитковим.
Назріла необхідність формування науки соціального управління як єдиної, спільної галузі наукового знання та навчальної дисципліни. Вона зумовлена, по-перше, все зростаючою потребою в цілісному освоєнні навколишнього світу, по-друге, необхідністю системного впливу на всі сфери суспільного життя в їх інтегральному якості. [6]
Дослідження показують, що сьогодні немає суто економічних, соціальних, політичних або тільки духовних утворень. З'явилися інтегральні зони, такі, як соціально-економічна, культурно-політична, духовно-побутова. Соціальні зміни давно вже не носять лінійного характеру, хоча впливу на них у суспільстві як і раніше переважно односкладові.
Тому наука управління не може обмежуватися тільки впливом на окремо взяту сферу, вона вивчає загальні закони і принципи не просто їх взаємодії, а цілісного інтегрального впливу в ім'я досягнення мети суспільства - забезпечення безпеки своїх членів та підвищення якості їх життя.
Соціальне управління - предмет вивчення багатьох наук, перш за все соціології, психології, соціальної психології, політології, філософії, юриспруденції, культурології, педагогіки, кібернетики, синергетики, ергономіки та економіки під кутом зору їх управлінських можливостей. [7] Тому структура науки, як вважають деякі дослідники, містить у собі розділи: соціології управління, філософії управління, психології управління, політики як мистецтва управління, економіки, культури та права в аспектах управління.
Глибоке порушення рівноваги між об'єктом і суб'єктом управління призводить до кризи управління. Можливість такої кризи постійна з ряду причин: [8] а) внутрішнє і зовнішнє середовище об'єкта управління сьогодні дуже рухлива, динамічна, б) її зміни залежать від дуже багатьох взаємопов'язаних чинників, врахувати і передбачити які стає все важче.
Все це висуває підвищені вимоги до суб'єкта управління, який повинен найбільш точно вловлювати суть змін, що відбуваються в суспільному житті, що є не тільки об'єктом, але і суб'єктом впливу. У суспільному житті спостерігається постійне нарощування потенціалу суб'єктивності, що складається з колективного інтелекту спільності в цілому, з його окремих соціальних організацій та їхніх складових людей. Можна стверджувати, що чим вище колективний інтелект суспільства, його прагнення до саморозвитку, тим все більш точними стають управлінські рішення та ефективніше дії суб'єктів управління: всього суспільства, органів управління, держави, окремих людей, покликаних адекватно відповідати на зміни у внутрішній і зовнішній середовищі зі боку соціальних організацій.
Теорія мистецтва соціального управління заснована на емпіричних узагальненнях, на базі конкретного досвіду управління, що дозволяє створити образи управління, конкретні управлінські ситуації. Вона не має універсальних закономірностей і принципів, не передбачає загальних правил поведінки, але дозволяє талановитим управлінцям знаходити неординарні рішення в умовах невизначеності. У поєднанні зі знаннями загальних законів і принципів управління теорія мистецтва управління, заснована в більшій мірі на інтуїції, індивідуальному сприйнятті, минулому досвіді, дозволяє отримати оптимальний управлінський результат.
Однак наука соціального управління до цих пір не має самостійного статусу, не включена до переліку ні наукових спеціальностей, ні спеціальностей, що вивчаються у середніх та вищих навчальних закладах, що ускладнює формування професійних кадрів управління, здатних адекватно діяти в умовах кризи, невизначеності, знаходити оптимальні управлінські рішення. Між тим, як свідчить світовий та вітчизняний досвід, низький рівень управлінської культури, недостатній запас «критичної маси» управління сприяють деградації приватних видів управління, особливо економічного, політичного. У цих умовах формується така політична і фінансово-економічна еліта в суспільстві, яка не здатна до системного сприйняття світу, діє на «корисливих програмах», а тому не тільки не сприяє пошуку гідних виходів із кризових станів, наростаючих потрясінь і катастроф, а своїми некомпетентними діями тільки збільшує число виникаючих проблем, які вимагають свого своєчасного і адекватного рішення.

§ 1.2. Сутність і зміст соціального управління

У навколишньому світі можна виділити три його складові, що визначаються формами руху матерії: неживу природу, живу природу і людське суспільство. [9]
У кожній з цих складових протікають процеси розвитку, що здійснюються під впливом певних факторів і умов. Деякі з цих чинників можна розглядати як управління в неживій природі, або технічних системах, управління в живій природі, або біологічних системах, управління в людському суспільстві, або соціальних системах.
Управління технічними системами вивчається в основному технічними науками.
Управління у живій природі, тобто управління біологічними системами, є об'єктом вивчення природничих наук.
Управління як вплив на соціальні процеси, колективи, класи відносять до соціального управління. Ця область вивчається суспільними науками.
Найбільш загальні закони і принципи управління розглядає наука кібернетика. Відповідно до розподілом оточуючого нас світу на неживу природу, живу природу і людське суспільство кібернетика поділяється на технічну, біологічну і соціальну.
Поняття «соціальне управління» розглядається у вузькому і широкому значенні слова.
У вузькому значенні соціальне управління визначається як процес впливу на соціальні процеси для досягнення поставлених цілей.
Аналізуючи в «Капіталі» різні форми суспільної праці, К. Маркс прийшов до дуже важливого для розуміння генезису та сутності управління висновку: «Кожен безпосередньо суспільний або спільна праця, здійснюваний в порівняно великому масштабі, - писав він, - має потребу в більшій або меншій мірі в управлінні, яке встановлює узгодженість між індивідуальними роботами і виконує загальні функції, що виникають з руху його самостійних органів. Окремий скрипаль сам керує собою, оркестр потребує диригента ». [10] У широкому сенсі слова соціальне управління розглядається як сфера діяльності людей. Маркс звернув увагу на виділення соціального управління у певний вид людської діяльності: «Праця з нагляду та управління ... безпосередньо і нерозривно пов'язаний з продуктивними функціями, Які накладаються всяким комбінованим працею на окремих індивідуумів в якості особливих зусиль », виникає« скрізь, де безпосередній процес виробництва має вид суспільно-комбінованого процесу, а не є роз'єднаним працею самостійних виробників ». [11]
Об'єктивна необхідність управлінської праці породжує особливу групу працівників - керівників.
У сферу діяльності людей із соціального управління крім управлінських працівників входять наукові працівники, які займаються дослідженнями і розробками в сфері соціального управління, а також викладачі, які здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації управлінських кадрів.

§ 1.3. Соціальне управління - головний засіб впливу

Необхідність соціального управління обумовлена, перш за все, фактом поділу праці в групах людей, у великих колективах, в масштабі держави, а також необхідністю його кооперації. Отже, як спільна праця людей становить основу будь-якого людського суспільства, так і управління є необхідним елементом спільної праці, існування і розвитку суспільства.
Ключове поняття управління - вплив. Воно здійснюється в технічних і біологічних системах. Відразу скажемо, що нас цікавить такий вплив, що здійснюється в соціальних системах і може бути зрозуміле як вплив суб'єкта управління на об'єкт управління з метою переведення його в нове бажане стан.

Впроваджувані сьогодні на Заході системи соціального управління, в тому числі і за результатами, не тільки спрямовані на досягнення соціального результату, але й управлінські-організаційно забезпечують його досягнення, мають глибоку технологічну опрацювання, яка сприяє засобами планування, нормативних документів прояву та розвитку довіри до працівника , готовності до співпраці, поваги до творчих здібностей людей. Тому за соціальним діагностуванням логічно випливає необхідність застосування методів соціальних технологій, які забезпечують практичну реалізацію соціальних резервів, освоєння соціальних ситуацій шляхом прийняття та здійснення конкретних соціальних рішень, їх «підтягування» до рівня рішень «техніко-технологічних».
В цілому слід сказати, що в якості визначальних, головних цілей суспільства, його окремих підсистем завжди були, а сьогодні усвідомлюються все в більшій мірі забезпечення високої якості життя людей, зміна в кращу сторону їхнього способу життя, матеріального і духовного добробуту.

§ 2.3. Корпоративний метод соціального управління

Головна перевага корпоративного методу господарювання перед капіталістичним і соціалістичним полягає в тому, що багатства одних не створюються за рахунок інших. Суть проблеми не в тому, щоб відняти багатство для бідних, а в тому, щоб усіх зробити багатими, хоча й різною мірою, з урахуванням здібностей кожного. Бідні стають більш заможними, багаті стають ще багатшими, а відносний розрив між ними згладжується. Соціальна політика в умовах корпоратізма формується не тільки з фіскальних зусиль держави, не тільки за рахунок перерозподілу доходів, а, перш за все за рахунок надання кожному реальних можливостей отримання кращих умов застосування своїх сил. Кожен громадянин стає співвласником власності: банку, страхової компанії, недержавного пенсійного фонду, словом, всіх матеріально-фінансових засобів, соціальних інститутів, здатних забезпечити йому сучасну якість життя. У цих умовах припиняється необмежену зловживання власністю, майном, грошима, капіталом, які стають об'єктом соціального регулювання, що, у свою чергу, формує стимули для творчої праці кожного, здатні забезпечити людині високу продуктивність праці, відмінна якість і надійність продукції, що виготовляється.
Корпоратизм сприяє раціональному використанню ресурсів регіонів, які сьогодні «заморожені». В даний час в Україні найбільш незатребуваними і ослабленими виявилися ресурси територій, перш за все, соціально-економічні, науково-технічні, духовно-культурні. Звідси цілком зрозуміло, що для виходу з кризи першочерговим завданням російського суспільства є підйом територій, максимальне включення «регіонального чинника». Принципи корпоратізма дозволяють підняти управлінський статус територій, правильно розподілити ресурси, владні повноваження. На їх основі може бути розроблена, нарешті, ефективна федеральна політика регіонального розвитку.
Гідний для Росії вихід один - в пріоритетному порядку включити в сферу управління та розпорядження громадськими справами свій інтелектуальний ресурс. [18]
У Росії основою всіх перетворень завжди була велика мета, ідеальний образ того суспільства, до якого необхідно прагнути. Це багато в чому визначало успіх тих або інших перемін і стійкість таких цільових скрепов, які об'єднують суспільство.
У Росії є всі передумови для освоєння корпоративного способу організації суспільного життя: вже діють практичні перші образи такої організації господарства, є досвід, «школа» соціалізму і капіталізму, розроблені високі технології, є фундаментальна наука, освічене населення. По суті, народжується нова суспільна формація, яка стверджує баланс інтересів в і відкриває простір ініціативі різних суб'єктів соціальної дії. Корпоратизм - це синтез новітніх досягнень капіталістичного і соціалістичного способу життя, що вбирає в себе життєздатні елементи двох способів виробництва.
Саме Росія відкрила світові «третій шлях» - модель народо-творчого розвитку. [19] Це відкриття підтверджено історичною практикою багатьох країн, які розробили і реалізували проривні проекти виведення країн з розрухи і кризи. Російський корпоратизм подолав столітні перепони феодалізму і сьогодні з допомогою японських, німецьких, шведських та інших зусиль далеко вийшов за межі Росії, випередивши економічну, соціальну, політичну і духовну спрямованість розвитку більшої частини людства. [20]
Взявши ідеологію корпоратізма на озброєння, Росія має добрі перспективи на досягнення міцного громадянської злагоди, свого роду суспільного договору, що базується на настільки необхідному нашому суспільству єдність совісті та розуму.
І ще, що дуже важливо підкреслити, корпоративна культура дозволяє створити в майбутньому сучасний тип управлінської та організаційної культури. При такій культурі управління навіть кризові явища можуть бути звернені на користь громадян і оновлення їх життя, якщо інтелектуальні сили суспільства включені в осмислення його причин, знайдені шляхи адекватного впливу на дозрілі зміни. Є підстави вважати, що Росія перетвориться на країну, швидко реагує на внутрішні та зовнішні труднощі, своєчасно роздільну наростання конфліктів, в країну високих зразків технічної та управлінської культури, що спирається на пріоритет моральних цінностей.
Обравши свій шлях, удосконалюючи свої цивілізаційні витоки, Росія має добрі шанси на стабілізацію становища, а потім і на розвиток. У цьому їй слід більшою мірою спертися на свій історичний вибір, відхилення від якого завжди приносили Росії біди і негаразди.

Глава 3. Тенденції зміни в соціальному управлінні

Формування громадянського суспільства на принципах корпоратізма поставить під контроль держава, публічну владу, які все в більшій мірі будуть виконувати свою головну функцію, - захисту безпеки суспільства, кожного громадянина на основі закону, а не перерозподілу ресурсів та забезпечення господарського життя. Багато функцій державного управління будуть делеговані громадянам, територіям, господарським спілкам та асоціаціям на основі справжнього самоврядування, що дозволить значно скоротити державний апарат і поставити його під контроль громадянського суспільства.
Ставши державної та підконтрольною суспільству, сама ідеологія і влада виступають все в більшій мірі не тільки як інструмент захоплення і утримання її, а як метод становлення таких владних відносин, коли влада населення, нарешті, стане переважаючою над публічною владою. Влада буде створюватися населенням, і захищати його інтереси на всіх рівнях. Це єдиний спосіб змінити державно-правове відчуження, що існує в суспільстві. Державно-правове регулювання може бути організовано на основі Цивільного договору, при якій кожен громадянин, сім'я, трудова асоціація частину прав відчужують на користь спільноти для вирішення суспільно значущих справ. Схематично цей процес можна представити таким чином: [21]
Існуючий механізм відчуження прав представляє собою жорстку експлуатацію кожної людини в інтересах керівного центру, який нав'язує населенню свій вибір, розумінням якого не ділиться зі своїми громадянами.
У боротьбі за владу святі поняття свобода, справедливість, право використовуються пануючими групами з однією метою - завоювати або зберегти владу будь-якою ціною.

§ 3.1.Новие доктрини соціального управління

Трагедія нашої країни полягає в тому, що перша шляхетна спроба народу створити самостійну, вільну від пут держави, соціально організовану економічне життя здійснювалася непридатними методами. Держава знову стало єдиним і авторитарним розпорядником суспільства, яке використовувало владні методи західного зразка, і в самій потворній формі - у формі державної примусової економіки як єдиної форми державного регулювання. Це не тільки не відповідає суті російського людини, а й протиприродно для будь-якої людини.
Відзначимо, що у становленні та зміцненні державності Росії завжди вирішальну роль грала духовно-ідеологічна компонента, яка була об'єднуючим стрижнем величезних територій, різних націй і народностей, що проживають на території Росії. Завжди втрата або ослаблення духовного стрижня вели до послаблення або розпаду російської держави. Тому йому, особливо в період кризових ситуацій, необхідне зміцнення духовно-ідеологічних основ влади. У зв'язку з цим російській державі належить відродження своєї політико-ідеологічної функції, яка зміцнює духовний об'єднуючий стрижень російського суспільства, сприяє виробленню вивіреного політичного курсу, відповідних стратегій розвитку, що реалізуються в скоординованих політиках держави.
У свою чергу, не може бути вивіреною державної політики без сучасної доктрини суспільного розвитку, з якої випливає той чи інший курс. Це прерогатива держави, її головний обов'язок перед суспільством, без чого неможливе виконання всіх інших.
Вироблення доктрини суспільного розвитку та механізму її реалізації вимагає посилення уваги держави до наукових досліджень, перш за все в області теорії і практики управління, активного включення даних науки в практичну роботу органів державного управління. Сьогодні слід визнати як незаперечний факт, що управлінська наука виключено з механізму нормального функціонування суспільства.
Змінити такий стан справ можна тільки тоді, коли політичною діяльністю займуться в масі своїй виключно професійні та моральні люди, здатні діяти в інтересах своїх громадян на основі законів і принципів, що лежать в основі наукового державного управління.
Російська державність завершує XX століття з великим вантажем важких проблем, серйозних помилок, які для свого подолання вимагають тривалого часу і серйозних зусиль всього суспільства. Останньому ще належить сформувати нову генерацію політиків-управлінців. У суспільстві розробляються проекти і програми підготовки політичної еліти, але вони поки не почуті і не підтримані владою.

§ 3.2. Публічність соціального управління

Ще одна принципова проблема для російської державності - гласність і публічність державного управління. Її рішення починається з вироблення і пред'явлення суспільству громадської доктрини і політичного курсу. Тільки в цьому випадку держава зможе спиратися на більшість, розраховувати на його активність і підтримку. В іншому випадку - пасивність людей, опір здійснюваній політиці та провідності курсом реформ забезпечені, а криза державної влади неминучий, які б зусилля вона не робила на рівні словесних декларацій, зовнішньої риторики нормативно-творчої суєти і маніпулювання громадською думкою.
Для російської державності має принципове значення визначеність і чіткість її позицій в геополітичному просторі, у вирішенні глобальних проблем, які сьогодні розмиті або виражені нечітко. Для вирішення цих питань державного будівництва, отже, забезпечення національної безпеки своїх громадян у Росії завжди мали велике значення історичні ідеї.
Російському державі ще належить провести тверезий та неупереджений аналіз свого історичного минулого, правильно оцінити сьогодення і зробити обгрунтовані прогнози на майбутнє. [22] Це має принципове значення для налагодження нормального діалогу між державою і суспільством замість посилення конфронтації. Напрямки такого діалогу, необхідні міри досягнення згоди відомі - прийняття вивіреної соціальної доктрини та сучасної соціальної політики. Необхідність цих заходів давно назріла, вимога це записано в Конституції, де російська держава визначається як соціальне. Порушення даної конституційної норми - головна причина поглиблюється політичної кризи і наростання конфронтації між суспільством і владою.

§ 3.3. Пошук шляху суспільного розвитку - головне завдання соціального управління

Історичний досвід свідчить про те, що світ в цілому, його окремі утворення, країни і народи знаходяться в постійному пошуку власних шляхів розвитку, відповідних моделей соціальної поведінки в контексті постійно мінливих зовнішніх і внутрішніх обставин, що виникають нових суспільних потреб. Правильно вибраний шлях дозволяє тверезо оцінити ситуацію, що склалася і сконцентрувати кошти і ресурси на подоланні труднощів, дисбалансів. І чим активніше в цей процес залучені інтелектуальні сили суспільства, тим демократичніше обговорюються різні альтернативи виходу з кризового глухого кута.
Так, протягом останніх двох десятиліть проблеми зниження конкурентоспроможності американської економіки, поступової втрати лідируючих позицій постійно й відкрито дебатуються на сторінках преси США і в інших країнах.
Сьогодні ясно, що не може бути старою Росії, але ніхто не знає, як облаштувати її по-новому. Суспільство, принісши величезні жертви, зазнавши нищівних ударів, переконалося, що повернення до минулого немає так само, як немає дороги до «монетаристское майбутнє».
Сутність проблем, що стоять перед Росією, багато в чому обумовлена ​​тим, що наша країна опинилася в епіцентрі кризи, що охопила всю людську цивілізацію. [23]
Проведені в останні роки під егідою ООН на рівні глав держав і урядів всесвітні конференції та зустрічі з навколишнього середовища і розвитку, з проблем народонаселення, соціального розвитку, клімату підтверджують стурбованість світового співтовариства кризовим станом нашої цивілізації.
Світ визнає необхідним кардинальну зміну парадигми суспільного розвитку і концептуально намічає шлях виходу з сучасного стану, відомий під назвою перехід до сталого розвитку.
Нова модель має будуватися з урахуванням нерозривності завдань соціального, економічного, культурного розвитку та охорони природного середовища всіх країн і народів, грунтуватися на зміні шкали цінностей провідних центрів світового співтовариства.
Усвідомлення цієї істини вимагає нових підходів до розробки стратегії сталого розвитку світу, сучасних національних моделей, вирішення цілого ряду наукових і практичних завдань, що, в першу чергу, відноситься до Росії, яка знаходиться в епіцентрі світових протиріч, глобальних проблем і поки не визначила свого місця в геополітичному просторі.
Сьогодні, як і в будь-який інший кризовий період історії батьківщини, Росії потрібна ідея, здатна мобілізувати всі ресурси - матеріальні, організаційні, а головне, духовні для виходу з гострої кризи. Вона не може і не повинна повторювати як власні помилки, так і помилки інших країн і провали світової цивілізації, і покликана знайти свій самобутній і перспективний шлях суспільного розвитку. На наш погляд, таким, нарешті, правильно вибраним орієнтиром суспільного розвитку для Росії, який дозволить сконцентрувати ресурси на оздоровляюча напрямі прориву, є корпоратизм.
Саме слово корпоратизм походить від лат. corporatio - об'єднання, співтовариство. У літературі корпорація переважно досі була відома як економічна, тобто такий вид взаємодії людей, який характеризується акціонерними началами, де капітал утворюється шляхом продажу акцій і облігацій. Однак у міру розвитку і утвердження корпоративної власності як однієї з провідних у всьому світі, різноманіття її форм корпорація все в більшій мірі розглядається не лише як певний тип економічної і соціальної організації, зі своїми нормами, специфічними інтересами та цілями діяльності, а й як особливий тип облаштування всього суспільного життя. [24] Він заснований на принципах співволодіння і сораспоряженія корпоративною власністю, справді народного самоврядування, договірних; відносин між центральною і місцевою владою, відродження духовності та культури в кожному місцевому співтоваристві, якому центр делегує всі права розпорядження ресурсами, у тому числі інтелектуальними. Таким чином, корпоратизм сьогодні розуміється нами як спосіб організації суспільного життя, де піраміда суспільного життя, нарешті, приймає стійке положення; не тільки центр ініціює розвиток, а самі місцеві спільноти, соціальні організації, господарські суб'єкти, люди, що проживають на територіях, включаються в активну суспільне життя. Ставши співвласниками власності, акціонерами, вони самі створюють владні структури, заробляють на свої соціальні потреби, фінансують науку, культуру, освіту на територіях і, нарешті, самі вирішують місцеві проблеми під свою відповідальність, маючи в своєму розпорядженні необхідними повноваженнями та ресурсами.
У цьому сенсі корпоратизм висуває основну мету розвитку суспільства, дає ясні орієнтири для громадян. Вона, насамперед, соціальна і духовна. В економіці не можна шукати цільові установки: економіка - засіб, а не сенс цивілізованого суспільства. Це знайшло відображення і в Конституції Росії. Звичайно, реалізація всього комплексу цілей починається з оздоровлення економіки, але головні цілі-результати - це підвищення якості життя громадян, зростання їх добробуту. Пріоритетна з них - зміцнення здоров'я людей, створення таких умов, коли середня тривалість життя росте. Тому вищою метою корпоративного шляху розвитку є: [25]
- Високі доходи більшості населення;
- Постійне поліпшення сервісу і комфорту життя, висока тривалість життя без захворювань;
- Саморозвиток і творче вдосконалення особистості як вища цінність;
- Перспективи для самореалізації підростаючого покоління;
- Забезпечення високої якості життя, як працюючим громадянам, так і похилого віку, інвалідам, багатодітним сім'ям.
На наш погляд, тільки корпоративний спосіб організації соціального життя в сучасних умовах дозволяє не декларувати ці цілі, а реально їх здійснювати. Чому? Перш за все, тому, що турботи бере на себе не тільки держава, центральна влада, а й органи місцевого самоврядування, муніципальні освіти. Населення територій, міст і районів, ставши співвласником фінансових інститутів, комерційних організацій, саме навчається заробляти на свої соціальні потреби, раціонально використовувати ресурси, людські в тому числі. Справді, якщо людина не мотивований до здорового способу життя у своєму муніципальному співтоваристві, останнє не несе відповідальності за його якість, не насаджує «культ здоров'я» всіма засобами, не може бути здорового способу життя нації в цілому, знижується її творча активність і життєздатність населення в цілому. Тому центр ваги переміщається в муніципальні освіти, які при корпоративному методі господарювання здатні раціонально вирішувати питання, що забезпечують здоровий спосіб життя для своїх громадян.
Ідейні витоки корпоратізма йдуть у глиб світової господарського життя, їх елементи відомі з моменту появи людського суспільства, коли в процесі спільної діяльності люди вступали у відносини співволодіння власністю, об'єднання зусиль у вирішенні спільних завдань, узгодження інтересів і т. п. Невблаганна логіка історичного розвитку така : ускладнення господарському та соціальному житті об'єктивно вимагає об'єднання і координації зусиль всіх членів суспільства. У різні історичні епохи їх форми виглядають по-різному. Як показав світовий досвід, у сучасних умовах найбільш ефективною формою такої взаємодії, інтеграції та координації зусиль є корпоратизм. У багатьох країнах світу корпоративні форми організації як господарської, так і соціального життя стали ведучими. Корпоратизм своїм корінням йде в глиб російської історії. Саме Росія відкрила світові корпоративний шлях розвитку. Здавна російське держава розвивалася на корпоративних засадах, на засадах співволодіння власністю, союзу місцевих співтовариств, трудової демократії та місцевого самоврядування. У країнах Західної Європи склалася до початку XX ст. переважно модель суспільного розвитку, яку умовно можна назвати «приватної» або «індивідуалістичної». Вона була заснована в більшій мірі на індивідуальному прояві життєвих сил та інтересів, оскільки складалася в умовах крайнього дефіциту економічних ресурсів, значного перенаселення і відповідного типу культури. Господарська система, що існувала в той же час в Росії, значно відрізнялася від західноєвропейської. Величезні території і природні багатства, різноманіття кліматичних зон, етносів і народностей, там проживають, були важливими об'єктивними передумовами для іншого типу організації господарської і всього суспільного життя, економічної самостійності місць, формування національного характеру та розвитку місцевого самоврядування, що лежить в основі корпоративного способу життєдіяльності , особливого шляху розвитку суспільства.

Висновок

У цілому, в процесі історичної еволюції накопичений величезний і різносторонній досвід ефективного вирішення суспільних справ, який і знайшов відображення в теорії управління. Однак доводиться констатувати сумний факт: суб'єкти управління поки явно недостатньо знають загальні закони і принципи управління, не вміють користуватися ними у своїй практичній діяльності. Це багато в чому є причиною тих соціальних аномалій, потрясінь, які стоять на шляху досягнення сталого розвитку у світі, в Росії особливо.
Саме управлінський ресурс як інтегрально-інтелектуальний сьогодні стає визначальним. [26] Його неповне або викривлене використання веде до стагнації суспільного розвитку, є гальмом прогресу, несе дезорганізацію та незліченні біди національної та особистої безпеки громадян. У силу цілого ряду причин цей ресурс суспільства поки заморожений, хоча поряд з «людським» він є визначальним. Розкрити його - завдання першорядної значущості. Однак, як це не парадоксально, поки немає навчального посібника з сучасних основ соціального управління, вибудуваного в єдиній логіці.
Є дослідження, які присвячені окремим проблемам теорії управління. Одні розглядають соціальне управління переважно як частина економічних відносин, організаційних, психологічних, коли мова йде про мотивації управлінської діяльності. Інші вивчають соціальне управління як державне управління, зачіпаючи лише деякі закони і принципи соціального управління як самостійної галузі наукового знання. Виняток становлять роботи академіка Афанасьєва В.Г., але вони, по-перше, відносяться до початку 80-х років, по-друге, присвячені вирішенню іншого завдання - не навчальної, а дослідної, тому не дають цілісної картини управлінського знання. [27 ]
Сьогодні існує безліч авторських підходів до розуміння сутності соціального управління, його внутрішньої структури, що плідно в дослідницькому плані, але недостатньо для навчального посібника, де потрібна цілісна картина цього виду суспільних відносин - управлінських - і відповідної діяльності. Вони повинні бути представлені в єдиній логіці.
Багато в чому позбавлені такого цілісного підходу і численні видання, присвячені викладу основ сучасного менеджменту, які більшою мірою представляють основи управління фірмою з точки зору мистецтва сучасного управління в різних ситуаціях.

Література

1. Афанасьєв В.Г. Суспільство: системність, пізнання, управління. М., 2001
2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. М., 1999.
3. Афонін Ю.А., Іванов В.М., Мельников С.Б. та ін Росія: об'єднуюча ідея, шлях виходу з кризи, поліпшення життя кожного. М. - Самара, 2002.
4. Державне та муніципальне управління. Довідник / Відп. ред. Н.І. Глазунова. М., 2003.
5. Іванов В.М. Соціальні технології в сучасному світі. М., 1999.
6. Іванов В.М., Чартаев М.А. Росія: до концепції розвитку суспільства і політичної влади. М. - Н. Новгород, 1999.
7. Кузнєцов О.Л., Ванюшин В.А. Росія і світова спільнота в пошуках ідеалу суспільного устрою. М., 1999.
8. Системні проблеми Росії. Шлях у XXI століття / Рук. авт. кол. Д.С. Львів. М., 2002.