План:
1) Вступ - ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1-2 стор
2) Види державної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3-7 стор
3) Культурна (символічна політика) ... ... ... ... ... ... .7-8 стор
4) Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8-9 стор
5) Список використаної літератури - ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10 стор
Вступ:
Державна політика та її моделі.
Поняття «державна політика» досить багатогранний і потребує змістовному аналізі його різних аспектів. У контексті управління державна політика включає визначення колективних цілей у конкретних сферах життя суспільства, мобілізацію ресурсів і прийняття рішень, необхідних для досягнення цих цілей. Їх реалізація здійснюється за допомогою публічної влади. Набір функцій публічної влади варіюється - від забезпечення безпеки до тотальної регламентації. Колись основним обов'язком влади була оборона і безпека держави. Однак з розвитком суспільних потреб перелік обов'язків влади істотно розширився і став включати цілі, пов'язані зі створенням умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Реалізація означених цілей передбачає здійснення адресної політики за кількома напрямками. Багато стратегічні напрями «державної політики» повністю або частково покликані їх вирішувати.
Очевидно, що набір державних політик починається з вибудовування шкали політичних пріоритетів, які задають інституційну модель державного управління. В якості пріоритетних сучасних цілей управління значаться безпеку, процвітання, створення сприятливих умов розвитку, цілісність і солідарність суспільства, захист демократії і прав людини, впорядкованість і стійкість соціальної системи. Досягнення заявлених цілей передбачає пріоритетний розвиток певних функцій держави, а разом з ними об'єм та способи державної регламентації різних сторін суспільного життя. Домінуючий набір функцій дозволяє виділяти різні види держави: «нічний сторож», «поліцейське», «загального благоденства». Вони розрізняються ступенем втручання в життєдіяльність суспільства. Одні з них прямо беруть участь в переважній масі товарів і послуг, але майже не займаються регулюванням, інші - навпаки. Інші держави активно займаються витяганням і розподілом ресурсів, але при цьому практично повністю йдуть з економіки, передаючи виробництво товарів і послуг приватному сектору.
Відповідно до того, як поєднуються в державі різні види діяльності, їх можна розділити на три види.
Ліберальна держава (держава «нічний сторож»), яке існувало в 19 столітті, обмежувало свою участь в житті суспільства головним чином регулюванням, спрямованим на підтримання законності і порядку, створення нормальних умов для торгівлі та забезпечення безпеки громадян від агресії ззовні.
«Поліцейське» держава, до якого відносять держави з нацистськими, фашистськими, комуністичними режимами, втручається в життя своїх громадян значно сильніше і витягує ресурси в більш жорсткій формі. Фашистські та комуністичні режими, як правило, вимагають, щоб їхні громадяни щодня виявляли різні форми лояльності та підтримки режиму.
Держави «загального благоденства», що виникли у високорозвинених західно - європейських країнах в 20 столітті, беруть на себе розподіл ресурсів, призначених для охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва, зайнятості працездатного населення і зобов'язання фінансової підтримки своїх громадян у вигляді соціальних виплат та допомог. Для виконання цих завдань вони і ресурси повинна витягати (тобто стягувати податки) більш екстенсивним шляхом. Двадцяте століття характеризувався безприкладним розширенням сфер застосування дистрибутивної політики в індустріальних суспільствах. Перші соціальні у сучасному сенсі слова програми, які можна назвати політикою держави «загального благоденства», виникли в Німеччині в 80-і роки 19 століття, коли у відповідь на стрімку урбанізацію та індустріалізацію країни уряд став пропонувати програми соціального страхування, захищали робітників від безробіття, нещасних випадків, втрати працездатності від хвороби або старості. У двадцятому столітті, особливо з часів «Великої депресії» 30 - х років і аж до 70-х років, більша частина індустріально розвинених держав прийняла і значно розширила цю політику. У 80 - ті 90-ті роки ця політика продовжилася в розвинених капіталістичних країнах, хоча темпи її реалізації трохи знизилися.
Виплати в рамках цих програм діляться на дві основні категорії - грошові допомоги окремим громадянам та сім'ям та прямі урядові субсидії відповідним відомствам та службам.
Не всі держави «загального благоденства» однакові, навіть серед розвинених індустріальних країн спостерігаються суттєві відмінності. Сфера соціальної політики в одних ширше, ніж в інших, а різні політичні системи особливу увагу приділяють різним програмам і напрямкам. У всіх цих країнах влада прагне сприяти престарілим, непрацездатним і безробітним, проте відмінність в тому, куди саме направляються найбільші кошти, відображають історичний досвід і політичні «пристрасті», що склалися в кожній конкретній державі.
Види державної політики.
Для сучасної політики характерні протиріччя між загальнозначущими, корпоративними та індивідуальними інтересами. За допомогою різноманітних напрямків своєї політики держави покликані узгоджувати різнорідні інтереси. Однак навряд чи з цього можна зробити висновок про те, що всі предпринимаемое демократичною державою здійснюється в інтересах його громадян. Виділимо деякі важливі напрямки державної політики.
Економічна політика.
Її зміст складають усі види діяльності, пов'язані з виробництвом та обігом споживчих товарів. Правда, в розвинених країнах функція виробництва товарів і послуг не відноситься до числа найважливіших, тому в них роль держави не зводиться до цього виробництва. Звичайно, економічні програми більш актуальні для країн, що розвиваються. Вони покликані забезпечувати економічний і соціальний розвиток і розподіляти його плоди більш-менш широко. У Радянському Союзі і інших комуністичних країнах держава володіла і управляла левовою часткою промислових підприємств, виробляючи, таким чином, всі - від військової техніки та озброєння до таких споживчих товарів, як одяг і взуття. В одних високорозвинених країнах, як, наприклад, в США, держава виробляє значно менше товарів цієї категорії. В інших індустріально розвинених країнах Західної Європи держава виробляє значно більше, ніж у США, але істотно менше, ніж це було в СРСР. У багатьох країнах держава контролює різні сфери виробництва, але ступінь цього контролю суттєво варіюється в кожному конкретному випадку.
Соціальна політика.
Соціальна політика представляє більш актуальну сферу діяльності держави. Воно залучено в різні форми соціальної політики. У відповідності з тими діями, які зробить держава для виконання своїх намірів, соціальну політику можна розділити кілька напрямів.
Екстракційна політика. Це всі види діяльності держави, пов'язані з витяганням ресурсів (грошей, товарів, людей і послуг) з внутрішнього і зовнішнього середовища. У цьому виявляється екстракційна здатність будь-якої системи управління, яка повинна черпати з внутрішнього і зовнішнього середовища ресурси, необхідні для свого функціонування. Всі системи публічного управління витягають ресурси із зовнішнього і внутрішнього середовища різними способами.
Податкова політика. Найбільш поширеною формою вилучення ресурсів є оподаткування - процес збору державою грошей або товарів у фізичних та юридичних осіб. Податкова політика спрямована на досягнення множини різноманітних цілей, які іноді можуть входити один з одним у суперечність. З одного боку, держава для фінансування різних потреб прагне зібрати зі своїх громадян максимальну кількість податків. З іншого боку, він не прагне зробити ставку прибуткового податку максимально високою. Чим вище оподаткування, тим менше у громадян стимулу до роботи, а якщо податковий тягар стає нестерпним, у них може виникнути прагнення покинути країну. У податковій політиці слід так само дотримуватися рівновагу між ефективністю і справедливістю. Ефективність означає вилучення максимально можливої податкового прибутку при мінімальній вартості продукту. Справедливість передбачає такий порядок оподаткування, за якого ніхто не несе надмірний податковий тягар. У більшості країн податкова система покликана перерозподіляти багатство на користь менш заможних. Тому прибутковий податок вираховується, як правило, за прогресивною шкалою, тобто відсоток оподаткування залежить від величини доходу.
Податки бувають прямі і непрямі. Індивідуальні та корпоративні прибуткові податки і податки на прибуток називаються прямими. Вони так само, як і податки на власність, обчислюються за прогресивною шкалою. Однак корпорації часто прагнуть ухилитися від сплати, або занижуючи прибуток, або переносячи свою діяльність у ті країни, де податковий «клімат» сприятливіші. До непрямих податків належать податки з продажів, податки на додану вартість, акцизні збори, митні збори.
Системи державного управління, що бачать основне джерело поповнення скарбниці, перш за все в податках з продажів і в податках на заробітну плату, зазвичай не схильні до розширення прогресивної податкової структури. З іншого боку, ці види податків менш «помітні» у порівнянні з прибутковим податком, тому вони викликають не настільки сильне бажання ухилитися від їх сплати. У багатьох країнах збирати непрямі податки легше, ніж прямі. Слід враховувати також, що, чим мобільнішим об'єкт оподаткування, тим важче отримати з нього податки.
Крім перерозподілу коштів податкова політика ставить за мету встановлення певних соціальних цінностей - таких, як благодійність, енергозбереження, придбання нерухомості. Уряди багатьох країн, розуміючи, що володіння власним будинком підвищує стабільність сім'ї, яка буде сприяти процвітанню свого кварталу, заохочують купівлю будинків шляхом надання знижки з виплати відсотків під заставні.
Дистрибутивна політика. Включає всі форми розподілу коштів (грошей, товарів, послуг). Дистрибутивна здатність системи державного управління пов'язана з розподілом нею благ, послуг, відзнак окремими особам або групам. Дистрибутивна політика полягає в тому, що урядові відомства надають окремим особам і громадським групам гроші, товари, послуги, віддають їм шану. Класифікувати й зіставляти дистрибутивну політику, що проводиться різними країнами, можна за різними критеріями: за кількістю розподілюваного; по тому, які саме галузі людського буття вона зачіпає і які групи населення отримують від цього користь або вигоду; з того, яка система взаємин між потребами громадян і державним розподілом, яке покликане ці потреби задовольнити. Витрати центрального уряду на такі сфери, як охорона здоров'я, освіта і оборона, в значній мірі залежать від рівня економічного розвитку тієї чи іншої країни. Розвинені країни, як правило, витрачають від половини до двох третин бюджету на охорону здоров'я, освіту і оборону. Великобританія, Німеччина, Франція направляють в ці сфери більше двох третин своїх бюджетів, тоді як США на освіту витрачають менше половини сукупного доходу штатів муніципалітетів. Країни, що розвиваються (Індія, Нігерія) витрачають дуже малі кошти на охорону здоров'я і дещо більші - на освіту. Держави з низьким доходом опиняються в дуже скрутному становищі. Необхідність термінового підвищення рівня кваліфікації своєї робочої сили натрапляє в них на недостатність інвестицій в сфери освіти та охорони здоров'я. Це обумовлено тим, що дані сфери в більшості країн, що розвиваються фінансуються «за залишковим принципом».
Навпаки, саме в слаборозвинених країнах витрати держави на забезпечення національної безпеки надмірно високі і залежать як від їх міжнародного оточення, так і від їх загальноекономічного становища. Держави, що знаходяться в умовах постійної і гострої конфронтації зі своїми сусідами (це характерно для країн Близькосхідного регіону), а також держави, які претендують на посилення свого міжнародного впливу, докладають значних зусиль для зміцнення своєї обороноздатності. Наприклад, Єгипет витрачає на оборону більше, ніж США, хоча в останні роки ці витрати в США значно скоротилися, незважаючи на взяті ними зобов'язання щодо забезпечення безпеки в глобальному масштабі.
Регулятивна політика. Регулююча здатність влади стосується управління, координації поведінки індивідів і груп. Ця здатність може реалізуватися шляхом введення норм, за допомогою дій адміністрації, судів. Вона орієнтована на забезпечення індивідуальних прав і свобод, досягнення кожною законослухняної поведінки. Під регулюванням розуміється здійснення політичного контролю за поведінкою окремих членів та груп суспільства. У держави є багато способів впливати на життя своїх громадян. Хоча зазвичай регулювання асоціюється із загрозою застосування санкцій, існують й інші шляхи. Влада може контролювати поведінку громадян, пропонуючи матеріальні або фінансові стимули, використовуючи методи переконання, систему моральних цінностей. Так, наприклад, уряди багатьох країн прагнуть скоротити споживання тютюну, застосовуючи комбінацію методів: 1) заборона на куріння, продаж та рекламування тютюнових виробів, 2) високі податки на «грішну» продукцію, 3) інформаційні кампанії, в ході яких громадян намагаються переконати в тому, що палити шкідливо для здоров'я.
Державне регулювання обумовлено низкою причин. Прихильники теорії суспільного договору (Т. Гоббс і Дж. Локк) вважали, що державне регулювання може полегшити багато аспектів взаємовигідній соціальної діяльності. Наприклад, виробництво і торгівля потребує того, щоб завдяки регуляторній діяльності держави встановлювалися і захищалися права власності і виконувалися взаємні договірні зобов'язання. У той же час громадяни та споживачі шукають у державному регулюванні захист від шахрайства, шахрайського маніпулювання і таких неприємних крайнощів, як виснаження та забруднення навколишнього середовища. Національні уряди та міжнародні організації (зокрема, Європейський Союз) з кожним роком все активніше взаємодіють у встановленні загальних стандартів, що стосуються в першу чергу таких видів продукції, як ліки та харчі. Держава захищає своїх громадян (особливу увагу приділяючи жінкам і дітям) від фізичної та інших видів насильства, причому частина цих заходів поширюється також на тварин і навколишнє середовище.
Незважаючи на наявність спільних рис, регулятивна політика в конкретних державах характеризується цілим рядом відмінностей. Ці відмінності обумовлені не тільки ступенем індустріалізації чи урбанізації даної держави, а й домінуючою системою цінностей. Національні відмінності моделей регулятивної політики стосуються:
1) сфери застосування державного регулювання
2) інструментарію або механізмів регулювання
3) суб'єктів регулювання.
Очевидно, що всі сучасні держави використовують санкції, але ступінь цього використання відображає відмінності в укорінених цінностях, у переслідуваних цілях і стратегічних засобах їх досягнення. Найбільш важливий аспект державного регулювання складає контроль уряду над участю громадян в політичній діяльності і над засобами комунікацій. Відомо, що наявність політичної конкуренції визначає, наскільки демократична та чи інша система управління. Існує широкий спектр режимів - від авторитарних, що ставлять під заборону організацію партій, добровільних асоціацій і свободу інформації, до демократичних, де ці права дотримуються і захищаються. Державне регулювання в цій сфері надає, таким чином, вирішальний вплив на демократію.
Регулювання не завжди зводиться до негативного впливу, тобто до придушення прав. Об'єктивно досягнення сучасної цивілізації також залежать від державного регулювання, оскільки це стосується таких сфер, як недоторканність особистості та власності, екологічна безпека (у тому числі зберігання і переробка токсичних відходів), адекватна медична допомога, охорона праці, надання рівних можливостей для отримання освіти і придбання власного будинку. На підставі експертних оцінок можна виявити рівень політичних прав і громадянських свобод в різних країнах. Політичні права - це можливості громадян брати участь у виборі політичних лідерів, тобто право обирати та претендувати на ту або іншу посаду. Поняття «цивільні свободи» відносяться до захисту значних сфер людської діяльності та поведінки (свободи слова, друку, совісті, зборів) і до дотримання процесуальних гарантій (маються на увазі право на суд присяжних, гарантії проти свавілля і жорсткого поводження). Політичні та громадянські права не існують у відриві один від одного. Немає держави, в якому рівень участі громадян у політичній діяльності був би високий і при цьому не дотримувалися б цивільні права, як немає держави, де при дотриманні громадянських прав рівень участі громадян у політичній діяльності був би низький. Це співвідношення передбачає міцний зв'язок між участю громадян в політичній діяльності і верховенством закону, а також рівністю всіх громадян перед законом, яке забезпечено відповідними процедурами. Всі розвинені демократичні країни мають високий рейтинг і у цивільних і в політичних прав, хоча в США набагато випереджають інших за рівнем громадянських свобод. Рейтинг США виріс завдяки прокотилася по країні в 60-і роки руху за громадянські права населення. Особливо Китай намагається встановити всеосяжний контроль над засобами масової інформації, безмежне державне регулювання всього, що стосується особистості. Військовий уряд, який прийшов до влади в Нігерії в 90-і роки, винне в численних порушеннях громадянських прав і свобод. Мексика і Росія знаходяться в середині списку. Зрозуміло, показники постійно змінюються: за кілька десятиліть вони падали і піднімалися відповідно до того, як військові режими чергувалися з цивільними.
Культурна (символічна) політика.
Вона спрямована на зміцнення національної самосвідомості та духу спільності, солідарності та соціальної довіри. Для цього розробляються масштабні політичні програми, які передбачають підвищення ролі національної мови чи культури, а також пропаганду вірності спільного політичного спадщини. Звертаючись до своїх співгромадян, політичні лідери часто зачіпають такі моральні категорії, як мужність, відвага, мудрість і великодушність, втілені в історичному минулому держави, або такі цінності та ідеологеми, як рівність, свобода, дух спільності, демократія, комунізм, лібералізм, релігійна традиція чи обіцянки прийдешніх «відплати» і нагород. Причини такого звернення різні (наприклад, прагнення здобути перемогу на виборах або провести потрібний законопроект). Проте дуже часто метою таких закликів і «символічної політики» є побудова єдиної спільності, і досягається ця мета шляхом апелювання до національних почуттів народу, до громадянськості або довірі до влади. Одночасно ці заклики служать і іншим цілям, наприклад спонукати громадян справно і чесно платити податки, неухильно дотримуватися закону, бути готовим до жертв, небезпекам і позбавленням. Подібні заклики набувають особливої важливості у кризові моменти. Найбільш яскравими прикладами можуть служити промови Перікла в Афінському зборах під час Пелопоннеської війни, мови Франкліна Д. Рузвельта в найбільш тяжкий період «Великої депресії», У. Черчілля в ту пору, коли після падіння Франції Британія поодинці боролася з Гітлером. Однак «символічна політика» має чимале значення і не в таких екстремальних обставинах. Поширеною антиінфляційним заходом є заклик до підприємців і профспілковим лідерам не роздувати ціни і зарплати. Будівництво громадських будівель, зведення пам'ятників, проведення святкових маніфестацій і гулянь, виховання школярів у дусі громадянськості і патріотизму - все це покликане зміцнювати в населенні свідомість легітимності влади і впевненості в тому, що вона справиться з завданнями державної політики.
Висновок:
Критерії оцінювання державної політики.
Коректність порівняння та оцінювання державної політики різних країн вимагає визначення критеріїв, яким повинна відповідати діяльність держави. Набір цих цінностей і благ в більшій мірі виявляє призначення влади, перелік тих цілей, яким вона покликана служити. Система державного управління повинна відповідати принаймні трьом важливим вимірам.
1. Політика, що проводиться урядом має бути справедливою. Щоправда, різні люди по - різному визначають поняття «справедливість», що породжує певні труднощі в оцінюванні і самої політики. У представленні одних груп справедливість ототожнюється з рівністю і припускає, щоб влада ставилася до всіх громадян однаково і кожному надавала блага в рівних кількостях. На думку інших, справедливість означає, щоб кожному громадянину віддавали пропорційно його заслугах або відповідно до його внеском. Треті - пов'язують справедливість з відплати влади відповідно до потреб і потреб громадян. Отже, поняття справедливості охоплює і однакове ставлення до громадян, і нагороду по заслугах (пропорційно внеску у спільну справу), і відгук на їхні потреби та потреби. Значною мірою багато аспектів дистрибутивної політики (наприклад, системи пенсійного забезпечення, соціального та медичного страхування) можуть являти собою якусь комбінацію цих критеріїв. Хоча існують ситуації, при яких поняття «справедливість» однозначно виключає такі прояви людської поведінки як свавілля і пристрасть. Навряд чи хто-небудь з нас вважає справедливим, якщо посадові особи будуть кидати жереб, визначаючи, кому сидіти у в'язниці або одержувати пенсію, або якщо подібні рішення вони будуть приймати, грунтуючись виключно на особистих зв'язках або власних умовиводах.
2. Державна політика не може бути набором мрій, вона повинна бути результативною та ефективною. Уподобання громадян на боці тієї політики, яка дійсно веде до наміченої і бажаної мети, а не політиці, яка цієї мети не досягає. Ефективність означає, що влада має реалізувати свої плани з найменшими витратами і витратами. Громадяни швидше бажають мати урядові відомства з чіткою структурою і невеликим бюджетом, ніж громіздкі і дорогі організації.
3. Кінцевий критерій, що дозволяє оцінити підсумки політичного курсу, - це здатність держави відстоювати і гарантувати свободу. Визнання, затвердження та забезпечення свободи, цивільних і політичних прав людини - першорядне завдання державної політики.
Список використаної літератури:
1) Гвішіані Д.М. Організація і управління. - М.., 1998.
2) Гурней Б. Введення у ції управління. - М., 1989.
3) Мухаев Р.Т. Система державного і муніципального управління-М., 2007.
4) Файоль А. Управління - це наука і мистецтво-М., 1992.
1) Вступ - ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 1-2 стор
2) Види державної політики ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3-7 стор
3) Культурна (символічна політика) ... ... ... ... ... ... .7-8 стор
4) Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8-9 стор
5) Список використаної літератури - ... ... ... ... ... ... ... ... .. 10 стор
Вступ:
Державна політика та її моделі.
Поняття «державна політика» досить багатогранний і потребує змістовному аналізі його різних аспектів. У контексті управління державна політика включає визначення колективних цілей у конкретних сферах життя суспільства, мобілізацію ресурсів і прийняття рішень, необхідних для досягнення цих цілей. Їх реалізація здійснюється за допомогою публічної влади. Набір функцій публічної влади варіюється - від забезпечення безпеки до тотальної регламентації. Колись основним обов'язком влади була оборона і безпека держави. Однак з розвитком суспільних потреб перелік обов'язків влади істотно розширився і став включати цілі, пов'язані зі створенням умов, які забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Реалізація означених цілей передбачає здійснення адресної політики за кількома напрямками. Багато стратегічні напрями «державної політики» повністю або частково покликані їх вирішувати.
Очевидно, що набір державних політик починається з вибудовування шкали політичних пріоритетів, які задають інституційну модель державного управління. В якості пріоритетних сучасних цілей управління значаться безпеку, процвітання, створення сприятливих умов розвитку, цілісність і солідарність суспільства, захист демократії і прав людини, впорядкованість і стійкість соціальної системи. Досягнення заявлених цілей передбачає пріоритетний розвиток певних функцій держави, а разом з ними об'єм та способи державної регламентації різних сторін суспільного життя. Домінуючий набір функцій дозволяє виділяти різні види держави: «нічний сторож», «поліцейське», «загального благоденства». Вони розрізняються ступенем втручання в життєдіяльність суспільства. Одні з них прямо беруть участь в переважній масі товарів і послуг, але майже не займаються регулюванням, інші - навпаки. Інші держави активно займаються витяганням і розподілом ресурсів, але при цьому практично повністю йдуть з економіки, передаючи виробництво товарів і послуг приватному сектору.
Відповідно до того, як поєднуються в державі різні види діяльності, їх можна розділити на три види.
Ліберальна держава (держава «нічний сторож»), яке існувало в 19 столітті, обмежувало свою участь в житті суспільства головним чином регулюванням, спрямованим на підтримання законності і порядку, створення нормальних умов для торгівлі та забезпечення безпеки громадян від агресії ззовні.
«Поліцейське» держава, до якого відносять держави з нацистськими, фашистськими, комуністичними режимами, втручається в життя своїх громадян значно сильніше і витягує ресурси в більш жорсткій формі. Фашистські та комуністичні режими, як правило, вимагають, щоб їхні громадяни щодня виявляли різні форми лояльності та підтримки режиму.
Держави «загального благоденства», що виникли у високорозвинених західно - європейських країнах в 20 столітті, беруть на себе розподіл ресурсів, призначених для охорони здоров'я, освіти, житлового будівництва, зайнятості працездатного населення і зобов'язання фінансової підтримки своїх громадян у вигляді соціальних виплат та допомог. Для виконання цих завдань вони і ресурси повинна витягати (тобто стягувати податки) більш екстенсивним шляхом. Двадцяте століття характеризувався безприкладним розширенням сфер застосування дистрибутивної політики в індустріальних суспільствах. Перші соціальні у сучасному сенсі слова програми, які можна назвати політикою держави «загального благоденства», виникли в Німеччині в 80-і роки 19 століття, коли у відповідь на стрімку урбанізацію та індустріалізацію країни уряд став пропонувати програми соціального страхування, захищали робітників від безробіття, нещасних випадків, втрати працездатності від хвороби або старості. У двадцятому столітті, особливо з часів «Великої депресії» 30 - х років і аж до 70-х років, більша частина індустріально розвинених держав прийняла і значно розширила цю політику. У 80 - ті 90-ті роки ця політика продовжилася в розвинених капіталістичних країнах, хоча темпи її реалізації трохи знизилися.
Виплати в рамках цих програм діляться на дві основні категорії - грошові допомоги окремим громадянам та сім'ям та прямі урядові субсидії відповідним відомствам та службам.
Не всі держави «загального благоденства» однакові, навіть серед розвинених індустріальних країн спостерігаються суттєві відмінності. Сфера соціальної політики в одних ширше, ніж в інших, а різні політичні системи особливу увагу приділяють різним програмам і напрямкам. У всіх цих країнах влада прагне сприяти престарілим, непрацездатним і безробітним, проте відмінність в тому, куди саме направляються найбільші кошти, відображають історичний досвід і політичні «пристрасті», що склалися в кожній конкретній державі.
Види державної політики.
Для сучасної політики характерні протиріччя між загальнозначущими, корпоративними та індивідуальними інтересами. За допомогою різноманітних напрямків своєї політики держави покликані узгоджувати різнорідні інтереси. Однак навряд чи з цього можна зробити висновок про те, що всі предпринимаемое демократичною державою здійснюється в інтересах його громадян. Виділимо деякі важливі напрямки державної політики.
Економічна політика.
Її зміст складають усі види діяльності, пов'язані з виробництвом та обігом споживчих товарів. Правда, в розвинених країнах функція виробництва товарів і послуг не відноситься до числа найважливіших, тому в них роль держави не зводиться до цього виробництва. Звичайно, економічні програми більш актуальні для країн, що розвиваються. Вони покликані забезпечувати економічний і соціальний розвиток і розподіляти його плоди більш-менш широко. У Радянському Союзі і інших комуністичних країнах держава володіла і управляла левовою часткою промислових підприємств, виробляючи, таким чином, всі - від військової техніки та озброєння до таких споживчих товарів, як одяг і взуття. В одних високорозвинених країнах, як, наприклад, в США, держава виробляє значно менше товарів цієї категорії. В інших індустріально розвинених країнах Західної Європи держава виробляє значно більше, ніж у США, але істотно менше, ніж це було в СРСР. У багатьох країнах держава контролює різні сфери виробництва, але ступінь цього контролю суттєво варіюється в кожному конкретному випадку.
Соціальна політика.
Соціальна політика представляє більш актуальну сферу діяльності держави. Воно залучено в різні форми соціальної політики. У відповідності з тими діями, які зробить держава для виконання своїх намірів, соціальну політику можна розділити кілька напрямів.
Екстракційна політика. Це всі види діяльності держави, пов'язані з витяганням ресурсів (грошей, товарів, людей і послуг) з внутрішнього і зовнішнього середовища. У цьому виявляється екстракційна здатність будь-якої системи управління, яка повинна черпати з внутрішнього і зовнішнього середовища ресурси, необхідні для свого функціонування. Всі системи публічного управління витягають ресурси із зовнішнього і внутрішнього середовища різними способами.
Податкова політика. Найбільш поширеною формою вилучення ресурсів є оподаткування - процес збору державою грошей або товарів у фізичних та юридичних осіб. Податкова політика спрямована на досягнення множини різноманітних цілей, які іноді можуть входити один з одним у суперечність. З одного боку, держава для фінансування різних потреб прагне зібрати зі своїх громадян максимальну кількість податків. З іншого боку, він не прагне зробити ставку прибуткового податку максимально високою. Чим вище оподаткування, тим менше у громадян стимулу до роботи, а якщо податковий тягар стає нестерпним, у них може виникнути прагнення покинути країну. У податковій політиці слід так само дотримуватися рівновагу між ефективністю і справедливістю. Ефективність означає вилучення максимально можливої податкового прибутку при мінімальній вартості продукту. Справедливість передбачає такий порядок оподаткування, за якого ніхто не несе надмірний податковий тягар. У більшості країн податкова система покликана перерозподіляти багатство на користь менш заможних. Тому прибутковий податок вираховується, як правило, за прогресивною шкалою, тобто відсоток оподаткування залежить від величини доходу.
Податки бувають прямі і непрямі. Індивідуальні та корпоративні прибуткові податки і податки на прибуток називаються прямими. Вони так само, як і податки на власність, обчислюються за прогресивною шкалою. Однак корпорації часто прагнуть ухилитися від сплати, або занижуючи прибуток, або переносячи свою діяльність у ті країни, де податковий «клімат» сприятливіші. До непрямих податків належать податки з продажів, податки на додану вартість, акцизні збори, митні збори.
Системи державного управління, що бачать основне джерело поповнення скарбниці, перш за все в податках з продажів і в податках на заробітну плату, зазвичай не схильні до розширення прогресивної податкової структури. З іншого боку, ці види податків менш «помітні» у порівнянні з прибутковим податком, тому вони викликають не настільки сильне бажання ухилитися від їх сплати. У багатьох країнах збирати непрямі податки легше, ніж прямі. Слід враховувати також, що, чим мобільнішим об'єкт оподаткування, тим важче отримати з нього податки.
Крім перерозподілу коштів податкова політика ставить за мету встановлення певних соціальних цінностей - таких, як благодійність, енергозбереження, придбання нерухомості. Уряди багатьох країн, розуміючи, що володіння власним будинком підвищує стабільність сім'ї, яка буде сприяти процвітанню свого кварталу, заохочують купівлю будинків шляхом надання знижки з виплати відсотків під заставні.
Дистрибутивна політика. Включає всі форми розподілу коштів (грошей, товарів, послуг). Дистрибутивна здатність системи державного управління пов'язана з розподілом нею благ, послуг, відзнак окремими особам або групам. Дистрибутивна політика полягає в тому, що урядові відомства надають окремим особам і громадським групам гроші, товари, послуги, віддають їм шану. Класифікувати й зіставляти дистрибутивну політику, що проводиться різними країнами, можна за різними критеріями: за кількістю розподілюваного; по тому, які саме галузі людського буття вона зачіпає і які групи населення отримують від цього користь або вигоду; з того, яка система взаємин між потребами громадян і державним розподілом, яке покликане ці потреби задовольнити. Витрати центрального уряду на такі сфери, як охорона здоров'я, освіта і оборона, в значній мірі залежать від рівня економічного розвитку тієї чи іншої країни. Розвинені країни, як правило, витрачають від половини до двох третин бюджету на охорону здоров'я, освіту і оборону. Великобританія, Німеччина, Франція направляють в ці сфери більше двох третин своїх бюджетів, тоді як США на освіту витрачають менше половини сукупного доходу штатів муніципалітетів. Країни, що розвиваються (Індія, Нігерія) витрачають дуже малі кошти на охорону здоров'я і дещо більші - на освіту. Держави з низьким доходом опиняються в дуже скрутному становищі. Необхідність термінового підвищення рівня кваліфікації своєї робочої сили натрапляє в них на недостатність інвестицій в сфери освіти та охорони здоров'я. Це обумовлено тим, що дані сфери в більшості країн, що розвиваються фінансуються «за залишковим принципом».
Навпаки, саме в слаборозвинених країнах витрати держави на забезпечення національної безпеки надмірно високі і залежать як від їх міжнародного оточення, так і від їх загальноекономічного становища. Держави, що знаходяться в умовах постійної і гострої конфронтації зі своїми сусідами (це характерно для країн Близькосхідного регіону), а також держави, які претендують на посилення свого міжнародного впливу, докладають значних зусиль для зміцнення своєї обороноздатності. Наприклад, Єгипет витрачає на оборону більше, ніж США, хоча в останні роки ці витрати в США значно скоротилися, незважаючи на взяті ними зобов'язання щодо забезпечення безпеки в глобальному масштабі.
Регулятивна політика. Регулююча здатність влади стосується управління, координації поведінки індивідів і груп. Ця здатність може реалізуватися шляхом введення норм, за допомогою дій адміністрації, судів. Вона орієнтована на забезпечення індивідуальних прав і свобод, досягнення кожною законослухняної поведінки. Під регулюванням розуміється здійснення політичного контролю за поведінкою окремих членів та груп суспільства. У держави є багато способів впливати на життя своїх громадян. Хоча зазвичай регулювання асоціюється із загрозою застосування санкцій, існують й інші шляхи. Влада може контролювати поведінку громадян, пропонуючи матеріальні або фінансові стимули, використовуючи методи переконання, систему моральних цінностей. Так, наприклад, уряди багатьох країн прагнуть скоротити споживання тютюну, застосовуючи комбінацію методів: 1) заборона на куріння, продаж та рекламування тютюнових виробів, 2) високі податки на «грішну» продукцію, 3) інформаційні кампанії, в ході яких громадян намагаються переконати в тому, що палити шкідливо для здоров'я.
Державне регулювання обумовлено низкою причин. Прихильники теорії суспільного договору (Т. Гоббс і Дж. Локк) вважали, що державне регулювання може полегшити багато аспектів взаємовигідній соціальної діяльності. Наприклад, виробництво і торгівля потребує того, щоб завдяки регуляторній діяльності держави встановлювалися і захищалися права власності і виконувалися взаємні договірні зобов'язання. У той же час громадяни та споживачі шукають у державному регулюванні захист від шахрайства, шахрайського маніпулювання і таких неприємних крайнощів, як виснаження та забруднення навколишнього середовища. Національні уряди та міжнародні організації (зокрема, Європейський Союз) з кожним роком все активніше взаємодіють у встановленні загальних стандартів, що стосуються в першу чергу таких видів продукції, як ліки та харчі. Держава захищає своїх громадян (особливу увагу приділяючи жінкам і дітям) від фізичної та інших видів насильства, причому частина цих заходів поширюється також на тварин і навколишнє середовище.
Незважаючи на наявність спільних рис, регулятивна політика в конкретних державах характеризується цілим рядом відмінностей. Ці відмінності обумовлені не тільки ступенем індустріалізації чи урбанізації даної держави, а й домінуючою системою цінностей. Національні відмінності моделей регулятивної політики стосуються:
1) сфери застосування державного регулювання
2) інструментарію або механізмів регулювання
3) суб'єктів регулювання.
Очевидно, що всі сучасні держави використовують санкції, але ступінь цього використання відображає відмінності в укорінених цінностях, у переслідуваних цілях і стратегічних засобах їх досягнення. Найбільш важливий аспект державного регулювання складає контроль уряду над участю громадян в політичній діяльності і над засобами комунікацій. Відомо, що наявність політичної конкуренції визначає, наскільки демократична та чи інша система управління. Існує широкий спектр режимів - від авторитарних, що ставлять під заборону організацію партій, добровільних асоціацій і свободу інформації, до демократичних, де ці права дотримуються і захищаються. Державне регулювання в цій сфері надає, таким чином, вирішальний вплив на демократію.
Регулювання не завжди зводиться до негативного впливу, тобто до придушення прав. Об'єктивно досягнення сучасної цивілізації також залежать від державного регулювання, оскільки це стосується таких сфер, як недоторканність особистості та власності, екологічна безпека (у тому числі зберігання і переробка токсичних відходів), адекватна медична допомога, охорона праці, надання рівних можливостей для отримання освіти і придбання власного будинку. На підставі експертних оцінок можна виявити рівень політичних прав і громадянських свобод в різних країнах. Політичні права - це можливості громадян брати участь у виборі політичних лідерів, тобто право обирати та претендувати на ту або іншу посаду. Поняття «цивільні свободи» відносяться до захисту значних сфер людської діяльності та поведінки (свободи слова, друку, совісті, зборів) і до дотримання процесуальних гарантій (маються на увазі право на суд присяжних, гарантії проти свавілля і жорсткого поводження). Політичні та громадянські права не існують у відриві один від одного. Немає держави, в якому рівень участі громадян у політичній діяльності був би високий і при цьому не дотримувалися б цивільні права, як немає держави, де при дотриманні громадянських прав рівень участі громадян у політичній діяльності був би низький. Це співвідношення передбачає міцний зв'язок між участю громадян в політичній діяльності і верховенством закону, а також рівністю всіх громадян перед законом, яке забезпечено відповідними процедурами. Всі розвинені демократичні країни мають високий рейтинг і у цивільних і в політичних прав, хоча в США набагато випереджають інших за рівнем громадянських свобод. Рейтинг США виріс завдяки прокотилася по країні в 60-і роки руху за громадянські права населення. Особливо Китай намагається встановити всеосяжний контроль над засобами масової інформації, безмежне державне регулювання всього, що стосується особистості. Військовий уряд, який прийшов до влади в Нігерії в 90-і роки, винне в численних порушеннях громадянських прав і свобод. Мексика і Росія знаходяться в середині списку. Зрозуміло, показники постійно змінюються: за кілька десятиліть вони падали і піднімалися відповідно до того, як військові режими чергувалися з цивільними.
Культурна (символічна) політика.
Вона спрямована на зміцнення національної самосвідомості та духу спільності, солідарності та соціальної довіри. Для цього розробляються масштабні політичні програми, які передбачають підвищення ролі національної мови чи культури, а також пропаганду вірності спільного політичного спадщини. Звертаючись до своїх співгромадян, політичні лідери часто зачіпають такі моральні категорії, як мужність, відвага, мудрість і великодушність, втілені в історичному минулому держави, або такі цінності та ідеологеми, як рівність, свобода, дух спільності, демократія, комунізм, лібералізм, релігійна традиція чи обіцянки прийдешніх «відплати» і нагород. Причини такого звернення різні (наприклад, прагнення здобути перемогу на виборах або провести потрібний законопроект). Проте дуже часто метою таких закликів і «символічної політики» є побудова єдиної спільності, і досягається ця мета шляхом апелювання до національних почуттів народу, до громадянськості або довірі до влади. Одночасно ці заклики служать і іншим цілям, наприклад спонукати громадян справно і чесно платити податки, неухильно дотримуватися закону, бути готовим до жертв, небезпекам і позбавленням. Подібні заклики набувають особливої важливості у кризові моменти. Найбільш яскравими прикладами можуть служити промови Перікла в Афінському зборах під час Пелопоннеської війни, мови Франкліна Д. Рузвельта в найбільш тяжкий період «Великої депресії», У. Черчілля в ту пору, коли після падіння Франції Британія поодинці боролася з Гітлером. Однак «символічна політика» має чимале значення і не в таких екстремальних обставинах. Поширеною антиінфляційним заходом є заклик до підприємців і профспілковим лідерам не роздувати ціни і зарплати. Будівництво громадських будівель, зведення пам'ятників, проведення святкових маніфестацій і гулянь, виховання школярів у дусі громадянськості і патріотизму - все це покликане зміцнювати в населенні свідомість легітимності влади і впевненості в тому, що вона справиться з завданнями державної політики.
Висновок:
Критерії оцінювання державної політики.
Коректність порівняння та оцінювання державної політики різних країн вимагає визначення критеріїв, яким повинна відповідати діяльність держави. Набір цих цінностей і благ в більшій мірі виявляє призначення влади, перелік тих цілей, яким вона покликана служити. Система державного управління повинна відповідати принаймні трьом важливим вимірам.
1. Політика, що проводиться урядом має бути справедливою. Щоправда, різні люди по - різному визначають поняття «справедливість», що породжує певні труднощі в оцінюванні і самої політики. У представленні одних груп справедливість ототожнюється з рівністю і припускає, щоб влада ставилася до всіх громадян однаково і кожному надавала блага в рівних кількостях. На думку інших, справедливість означає, щоб кожному громадянину віддавали пропорційно його заслугах або відповідно до його внеском. Треті - пов'язують справедливість з відплати влади відповідно до потреб і потреб громадян. Отже, поняття справедливості охоплює і однакове ставлення до громадян, і нагороду по заслугах (пропорційно внеску у спільну справу), і відгук на їхні потреби та потреби. Значною мірою багато аспектів дистрибутивної політики (наприклад, системи пенсійного забезпечення, соціального та медичного страхування) можуть являти собою якусь комбінацію цих критеріїв. Хоча існують ситуації, при яких поняття «справедливість» однозначно виключає такі прояви людської поведінки як свавілля і пристрасть. Навряд чи хто-небудь з нас вважає справедливим, якщо посадові особи будуть кидати жереб, визначаючи, кому сидіти у в'язниці або одержувати пенсію, або якщо подібні рішення вони будуть приймати, грунтуючись виключно на особистих зв'язках або власних умовиводах.
2. Державна політика не може бути набором мрій, вона повинна бути результативною та ефективною. Уподобання громадян на боці тієї політики, яка дійсно веде до наміченої і бажаної мети, а не політиці, яка цієї мети не досягає. Ефективність означає, що влада має реалізувати свої плани з найменшими витратами і витратами. Громадяни швидше бажають мати урядові відомства з чіткою структурою і невеликим бюджетом, ніж громіздкі і дорогі організації.
3. Кінцевий критерій, що дозволяє оцінити підсумки політичного курсу, - це здатність держави відстоювати і гарантувати свободу. Визнання, затвердження та забезпечення свободи, цивільних і політичних прав людини - першорядне завдання державної політики.
Список використаної літератури:
1) Гвішіані Д.М. Організація і управління. - М.., 1998.
2) Гурней Б. Введення у ції управління. - М., 1989.
3) Мухаев Р.Т. Система державного і муніципального управління-М., 2007.
4) Файоль А. Управління - це наука і мистецтво-М., 1992.