Специфіка системи державного управління
Зміст
Введення
1. Поняття терміна «державне управління»
2. Специфіка системи державного управління
2.1 Системний підхід до вивчення державного управління
2.2 Оцінка функціонування системи державного управління
3. Проблеми оцінки ефективності системи державного управління
3.1 Способи оцінки ефективності системи державного управління
3.2 Вплив процесу реформування на ефективність державного управління
3.3 Законність у сфері державного управління
4. Державні контроль, як один з видів оцінки ефективності системи державного управління
Висновок
Література
Введення
Державне управління - соціальний феномен політично організованою цивілізації. У новітній час, протягом усього XX століття, воно нерозривно пов'язане з еволюцією індустріального суспільства, є продуктом розвитку ринкової економіки, що вимагає відповідного регулювання з боку держави. Саме на порозі XIX-XX ст. відбулося кількісне збільшення завдань державного управління в умовах політичної соціалізації, позначилося якісне ускладнення цих завдань, проявилося технократичне перевагу бюрократичної організації над іншими формами управління. Переосмислення парадигми державного управління на межі третього тисячоліття викликано глобальними соціальними реформами, що відбулися повсюдно в самих різних державах світу. Процеси модернізації призвели до переходу громадського світового розвитку в постіндустріальну фазу, де в інформаційно відкритому суспільстві роль державного управління, що зачіпає всі сфери суспільства, набуває принципово оновлене розуміння - його соціальної обумовленості, масштабності та ефективності.
Державне управління виступає як механізм, спосіб, за допомогою якого держава на практиці проводить політику по залагодженню різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.) і задоволенню матеріальних, соціальних, культурних потреб різних груп населення. Це досягається за допомогою конкретних дій політичного, правового, організаційного, фінансового і т.п. характеру, що включає різні етапи адміністративної підготовки і реалізації необхідних управлінських рішень і соціальних програм, за допомогою яких відбувається координація та здійснення політики держави. У цьому сенсі державне управління являє конкретно-змістовну частину державної політики. З іншого боку, державне управління поряд з відзнаками має спільні риси з менеджментом у приватних організаціях, в основному стосуються управлінських технологій і врахування інтересів клієнта. Звідси випливає, що від успішного з'єднання раціонального аналізу з прийняттям політичних рішень у процесі державного управління залежить рівень використання адміністративних можливостей, а також фінансових, інформаційних, людських і, нарешті, владних ресурсів держави.
Виходячи з актуальності обраної теми мета роботи полягає в тому, щоб вивчити систему державного управління. Мета досягається за допомогою розкриття ряду питань, а саме:
- Поняття терміна «державне управління»;
- Специфіка системи державного управління;
- Проблеми оцінки ефективності системи державного управління.
Термін «державне управління» характеризує як наукову дисципліну, так і область практичної діяльності, пов'язану з проблемами державної організації та регулювання суспільного життя. Цей вплив держави можна розділити на два рівні: політичне управління (що робити і чому) і «власне» державне управління (як робити і за допомогою чого).
1. Поняття терміна «державне управління»
Відправною точкою для розпізнання природи державного управління є розуміння його необхідності, громадської обумовленої і цільової спрямованості [1].
Необхідність державного управління випливає з потреби забезпечити реалізацію політики держави, спрямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливий перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримання громадського порядку. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня освіти та професійної підготовки. Крім того, відомо, що в економіці існують сфери, де ринок виявляється неспроможним природні монополії, суспільні товари, неповні ринки, інформаційна асиметрія, безробіття, інфляція) і де без державного втручання не обійтися. Межі державного управління в розвинутих країнах визначаються на основі принципу, згідно з яким вища організаційна одиниця надає нижчестоящої простір для дій і бере на себе тільки ті компетенції, які нижчестоящих не в змозі здійснювати. Тому вивчення державного управління передбачає пошук і оцінку можливостей тих суспільних інститутів, які можуть взяти на себе функції державного регулювання. З іншого боку, ця оцінка включає розуміння специфіки саме державного управління, його цільову спрямованість на виробництво суспільних благ, безпосередній зв'язок з політикою.
Громадська обумовленість державного управління випливає з його практики як складної організаційної системи, функціонування якої спрямоване на задоволення потреб громадян. Разом зі щоденними життєвими потребами на державне управління впливають також політичні цілі, що служить упорядкування розвитку в інтересах усього суспільства. Тим самим державне управління є актом державного втручання. Це передбачає, що його цілі і зміст залежать, з одного боку, від стану і структури керованих державою суспільних процесів, з іншого - від місця і ролі держави в суспільстві, а також від взаємовідносин і характеру діяльності окремих державних органів.
Цільова спрямованість державного управління означає постановку раціональних (тобто відповідних наявних ресурсів) цілей і завдань, визначених необхідністю отримання максимально можливих результатів при мінімальному використанні коштів платників податків виходячи з орієнтації, даних публічною владою. Чіткість висловлювання цілей з урахуванням пріоритетів і необхідних результатів передбачає зацікавленість державних структур у збереженні стабільності, відповідно прийнятих рішень чинному законодавству, зростанні компетенції апарату своїх адміністративних установ, а також вирішення інших завдань, спрямованих на підвищення ефективності управління, реалізацію принципу соціальної справедливості, раціональне витрачання ресурсів.
Таким чином, природа державного управління випливає з його особливої соціальної функції, спрямованої на упорядкування процесів розвитку в інтересах всього суспільства шляхом узгодження різноманітних вимог, потреб і форм діяльності, де державний апарат виступає дієвим механізмом втілення публічної влади і забезпечує здійснення державної політики через систему адміністративних установ .
Державне управління виступає як механізм, спосіб, за допомогою якого держава на практиці проводить політику по залагодженню різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.) і задоволенню матеріальних, соціальних, культурних потреб різних груп населення. Це досягається за допомогою конкретних дій політичного, правового, організаційного, фінансового і т.п. характеру, що включає різні етапи адміністративної підготовки і реалізації необхідних управлінських рішень і соціальних програм, за допомогою яких відбувається координація та здійснення політики держави. У цьому сенсі державне управління являє конкретно-змістовну частину державної політики. З іншого боку, державне управління поряд з відзнаками має спільні риси з менеджментом у приватних організаціях, в основному стосуються управлінських технологій і врахування інтересів клієнта. Звідси випливає, що від успішного з'єднання раціонального аналізу з прийняттям політичних рішень у процесі державного управління залежить рівень використання адміністративних можливостей, а також фінансових, інформаційних, людських і, нарешті, владних ресурсів держави.
Таким чином, можна дати таке визначення: державне управління - це діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. Це означає, що державні органи:
по-перше, мають певні державно-владними повноваженнями і тим самим можливостями впливати на розвиток справ у суспільстві і, отже, несуть відповідальність за їх стан;
по-друге, мають правомочностями і можливостями виступати в межах своєї компетенції від імені державного інтересу;
по-третє, функціонують в умовах поєднання суворої нормативної регламентованості діяльності у формально-процедурному відношенні з досить широкою можливістю прийняття вольових рішень на основі суб'єктивної інтерпретації як ситуації, так і регулюючих її законодавчих норм;
по-четверте, безпосередньо займаються роботою з підготовки, ухвалення та проведення в життя рішень у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності держави, причому в ряді випадків зазначені дії тягнуть за собою помітні економічні та інші соціальні наслідки для всього суспільства або якоїсь його частини.
2. Специфіка системи державного управління
2.1 Системний підхід до вивчення державного управління
Державне управління відноситься до виду соціальної системи, виявляючи всі видові ознаки [2]:
1. Соціальні системи - найбільш складні та значущі. Вони утворюються людьми; функціонують через діяльність людей, об'єктом їх впливу виступають знову ж таки люди. Це обумовлює і силу, і вразливість соціального управління, його творчий характер і можливість проявів суб'єктивізму, волюнтаризму.
2. Люди обдаровані свідомістю, надходять обдумано або під впливом пристрастей, але при цьому завжди прагнуть до певної мети. Притаманні їм загальні цілі народжують загальні інтереси, розбіжність цілей народжує конфлікти. Однак цілепокладання, цілеспрямованість становлять сутнісний і яскраво очевидний ознака соціальної системи, визначають складність керуючого впливу її і на неї.
3. Для досягнення мети потрібно відповідність зусилля, що обумовлює необхідність функції організації і забезпечує її підсистема управління є найважливіша складова, основний ознака соціальної системи. Можна сказати, соціальна система - це завжди організована (в тій чи іншій мірі) цілісність.
4. Неодмінний атрибут соціальної системи - прагнення до самозбереження в наявному якості, прямим наслідком чого є адаптація соціальної системи до внутрішніх і зовнішніх впливів. При цьому вона не тільки пристосовується до середовища функціонування, а й сама активно впливає на неї, впливає на взаємодіючі з нею системи. Відносини соціальної системи із зовнішнім середовищем можуть приймати форму співпраці чи боротьби (з іншими соціальними системами, з природою), визначати режим її розвитку.
При самому загальному підході до розмежування соціальних систем їх можна розділити на два класи: системи як соціальні явища (Наука, мистецтво, право тощо) та системи - Організації, створені людьми у відповідності зі структурою суспільного буття. Всі вони утворюють багатоступінчасту ієрархію різноманітних соціальних систем. Це зумовлено складністю самого суспільства, постійно розвивається.
Системний підхід до вивчення державного управління дозволяє представити його як функціонування декількох складних соціальних систем [3]. Умовно вони називаються:
• система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;
• система керована - компоненти суспільства, схильні до державного впливу як об'єкти управління;
• система взаємодії - різні інститути держави і суспільства, які реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, що підпорядковуються і підтримують та ін Сутнісною характеристикою цієї системи є наявність у ній різного роду відносин: суб'єктно-суб'єктних, суб'єктно-об'єктних. Суспільна система формує головним чином зміст взаємодії, що виступає як діалектичне поєднання потреб, інтересів суспільства і можливостей держави. Державне управління тлумачиться у широкому і вузькому сенсі. У першому випадку - управління всім суспільством, реалізація державної влади федерального рівня (федеральна горизонталь державної влади) з усіма трьома гілками влади. У другому випадку - управління справами держави, реалізація державно-адміністративної, виконавчої влади від центру - до влади на місцях, тобто державно - адміністративна вертикаль влади. Таким чином, керуюча система включає в себе в якості компонентів (підсистем) відносно самостійні соціальні системи: А - система державного управління справами суспільства в цілому; Б - система адміністративного управління справами держави.
Систему А припустимо співвідносити з політичною системою суспільства, тобто з сукупністю взаємодіючих державних і громадських органів та організацій, за допомогою яких приймаються загальнозначущі державно-політичні рішення. Звичайно, поняття «політична система» більш значущим, ніж «державне управління», оскільки включає все те і всіх тих, що і хто має відношення до процесу прийняття політичних рішень, охоплює як офіційні інституції та особи, так і неформальні і неурядові організації та фактори , що впливають на механізм виявлення, постановки проблем, вироблення та реалізації рішень у сфері суспільних відносин. У державному управлінні важливо розгледіти політичний аспект, політичне наповнення керуючої системи, зрозуміти, на які суспільні інститути можна спиратися і яким чином, щоб зробити ефективними дії державних органів, держуправлінців, забезпечити за допомогою узгоджених рішень потреби й інтереси людей. Державно-політична система і керуюча підсистема в ній (А) призвані на практиці вирішувати задачі задоволення інтересів населення, його різних груп, залагодження різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.).
Сучасна суспільна система використовує державне управління як необхідного регулятора економічного і соціального розвитку, що включає використання як адміністративно-планових, так і ринкових важелів [4]. Досягнення інформатики та обчислювальної техніки надають можливість для прогнозування в національному та міжнародному масштабах, оперативного реагування на зміну ринкової кон'юнктури і прийняття правильних рішень.
Хоча держава є формою вираження в концентрованому вигляді економічних потреб більшості суспільства, система державного управління розглядає суспільні відносини в різних сферах діяльності: економіці, політиці, духовному житті та ін Об'єктом вивчення є не окремо взяті суспільні процеси, а системи діяльності, в яких з виробництвом органічно поєднуються відтворення, інновації, соціальне обслуговування і інші функції.
Безпосередньо державне управління виявляється в практичній діяльності державних органів з реалізації політики держави, забезпечення його інтересів. Воно спрямоване на поліпшення використання природних, трудових, матеріальних ресурсів, керівництва галузями народного господарства і соціальної сферою, охорони прав і законних інтересів громадян, громадського порядку. При цьому виконуються функції організації, планування, координації, аналізу, контролю та інші; застосовуються методи як переконання, стимулювання, так і примусу, покарання.
Система державного управління як наукова дисципліна спирається на відповідні закономірності, принципи, правила, які є основою методології державного управління. Методологія в свою чергу зумовлює методи управління, тобто прийоми, способи вирішення управлінських завдань. Зміст
Введення
1. Поняття терміна «державне управління»
2. Специфіка системи державного управління
2.1 Системний підхід до вивчення державного управління
2.2 Оцінка функціонування системи державного управління
3. Проблеми оцінки ефективності системи державного управління
3.1 Способи оцінки ефективності системи державного управління
3.2 Вплив процесу реформування на ефективність державного управління
3.3 Законність у сфері державного управління
4. Державні контроль, як один з видів оцінки ефективності системи державного управління
Висновок
Література
Введення
Державне управління - соціальний феномен політично організованою цивілізації. У новітній час, протягом усього XX століття, воно нерозривно пов'язане з еволюцією індустріального суспільства, є продуктом розвитку ринкової економіки, що вимагає відповідного регулювання з боку держави. Саме на порозі XIX-XX ст. відбулося кількісне збільшення завдань державного управління в умовах політичної соціалізації, позначилося якісне ускладнення цих завдань, проявилося технократичне перевагу бюрократичної організації над іншими формами управління. Переосмислення парадигми державного управління на межі третього тисячоліття викликано глобальними соціальними реформами, що відбулися повсюдно в самих різних державах світу. Процеси модернізації призвели до переходу громадського світового розвитку в постіндустріальну фазу, де в інформаційно відкритому суспільстві роль державного управління, що зачіпає всі сфери суспільства, набуває принципово оновлене розуміння - його соціальної обумовленості, масштабності та ефективності.
Державне управління виступає як механізм, спосіб, за допомогою якого держава на практиці проводить політику по залагодженню різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.) і задоволенню матеріальних, соціальних, культурних потреб різних груп населення. Це досягається за допомогою конкретних дій політичного, правового, організаційного, фінансового і т.п. характеру, що включає різні етапи адміністративної підготовки і реалізації необхідних управлінських рішень і соціальних програм, за допомогою яких відбувається координація та здійснення політики держави. У цьому сенсі державне управління являє конкретно-змістовну частину державної політики. З іншого боку, державне управління поряд з відзнаками має спільні риси з менеджментом у приватних організаціях, в основному стосуються управлінських технологій і врахування інтересів клієнта. Звідси випливає, що від успішного з'єднання раціонального аналізу з прийняттям політичних рішень у процесі державного управління залежить рівень використання адміністративних можливостей, а також фінансових, інформаційних, людських і, нарешті, владних ресурсів держави.
Виходячи з актуальності обраної теми мета роботи полягає в тому, щоб вивчити систему державного управління. Мета досягається за допомогою розкриття ряду питань, а саме:
- Поняття терміна «державне управління»;
- Специфіка системи державного управління;
- Проблеми оцінки ефективності системи державного управління.
Термін «державне управління» характеризує як наукову дисципліну, так і область практичної діяльності, пов'язану з проблемами державної організації та регулювання суспільного життя. Цей вплив держави можна розділити на два рівні: політичне управління (що робити і чому) і «власне» державне управління (як робити і за допомогою чого).
1. Поняття терміна «державне управління»
Відправною точкою для розпізнання природи державного управління є розуміння його необхідності, громадської обумовленої і цільової спрямованості [1].
Необхідність державного управління випливає з потреби забезпечити реалізацію політики держави, спрямованої на ефективне використання природних, трудових, матеріальних та інформаційних ресурсів, справедливий перерозподіл доходів та гарантування основних соціальних прав, підтримання громадського порядку. Наприклад, необхідні державні програми для забезпечення мінімального рівня життя нужденним або для отримання необхідного рівня освіти та професійної підготовки. Крім того, відомо, що в економіці існують сфери, де ринок виявляється неспроможним природні монополії, суспільні товари, неповні ринки, інформаційна асиметрія, безробіття, інфляція) і де без державного втручання не обійтися. Межі державного управління в розвинутих країнах визначаються на основі принципу, згідно з яким вища організаційна одиниця надає нижчестоящої простір для дій і бере на себе тільки ті компетенції, які нижчестоящих не в змозі здійснювати. Тому вивчення державного управління передбачає пошук і оцінку можливостей тих суспільних інститутів, які можуть взяти на себе функції державного регулювання. З іншого боку, ця оцінка включає розуміння специфіки саме державного управління, його цільову спрямованість на виробництво суспільних благ, безпосередній зв'язок з політикою.
Громадська обумовленість державного управління випливає з його практики як складної організаційної системи, функціонування якої спрямоване на задоволення потреб громадян. Разом зі щоденними життєвими потребами на державне управління впливають також політичні цілі, що служить упорядкування розвитку в інтересах усього суспільства. Тим самим державне управління є актом державного втручання. Це передбачає, що його цілі і зміст залежать, з одного боку, від стану і структури керованих державою суспільних процесів, з іншого - від місця і ролі держави в суспільстві, а також від взаємовідносин і характеру діяльності окремих державних органів.
Цільова спрямованість державного управління означає постановку раціональних (тобто відповідних наявних ресурсів) цілей і завдань, визначених необхідністю отримання максимально можливих результатів при мінімальному використанні коштів платників податків виходячи з орієнтації, даних публічною владою. Чіткість висловлювання цілей з урахуванням пріоритетів і необхідних результатів передбачає зацікавленість державних структур у збереженні стабільності, відповідно прийнятих рішень чинному законодавству, зростанні компетенції апарату своїх адміністративних установ, а також вирішення інших завдань, спрямованих на підвищення ефективності управління, реалізацію принципу соціальної справедливості, раціональне витрачання ресурсів.
Таким чином, природа державного управління випливає з його особливої соціальної функції, спрямованої на упорядкування процесів розвитку в інтересах всього суспільства шляхом узгодження різноманітних вимог, потреб і форм діяльності, де державний апарат виступає дієвим механізмом втілення публічної влади і забезпечує здійснення державної політики через систему адміністративних установ .
Державне управління виступає як механізм, спосіб, за допомогою якого держава на практиці проводить політику по залагодженню різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.) і задоволенню матеріальних, соціальних, культурних потреб різних груп населення. Це досягається за допомогою конкретних дій політичного, правового, організаційного, фінансового і т.п. характеру, що включає різні етапи адміністративної підготовки і реалізації необхідних управлінських рішень і соціальних програм, за допомогою яких відбувається координація та здійснення політики держави. У цьому сенсі державне управління являє конкретно-змістовну частину державної політики. З іншого боку, державне управління поряд з відзнаками має спільні риси з менеджментом у приватних організаціях, в основному стосуються управлінських технологій і врахування інтересів клієнта. Звідси випливає, що від успішного з'єднання раціонального аналізу з прийняттям політичних рішень у процесі державного управління залежить рівень використання адміністративних можливостей, а також фінансових, інформаційних, людських і, нарешті, владних ресурсів держави.
Таким чином, можна дати таке визначення: державне управління - це діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. Це означає, що державні органи:
по-перше, мають певні державно-владними повноваженнями і тим самим можливостями впливати на розвиток справ у суспільстві і, отже, несуть відповідальність за їх стан;
по-друге, мають правомочностями і можливостями виступати в межах своєї компетенції від імені державного інтересу;
по-третє, функціонують в умовах поєднання суворої нормативної регламентованості діяльності у формально-процедурному відношенні з досить широкою можливістю прийняття вольових рішень на основі суб'єктивної інтерпретації як ситуації, так і регулюючих її законодавчих норм;
по-четверте, безпосередньо займаються роботою з підготовки, ухвалення та проведення в життя рішень у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності держави, причому в ряді випадків зазначені дії тягнуть за собою помітні економічні та інші соціальні наслідки для всього суспільства або якоїсь його частини.
2. Специфіка системи державного управління
2.1 Системний підхід до вивчення державного управління
Державне управління відноситься до виду соціальної системи, виявляючи всі видові ознаки [2]:
1. Соціальні системи - найбільш складні та значущі. Вони утворюються людьми; функціонують через діяльність людей, об'єктом їх впливу виступають знову ж таки люди. Це обумовлює і силу, і вразливість соціального управління, його творчий характер і можливість проявів суб'єктивізму, волюнтаризму.
2. Люди обдаровані свідомістю, надходять обдумано або під впливом пристрастей, але при цьому завжди прагнуть до певної мети. Притаманні їм загальні цілі народжують загальні інтереси, розбіжність цілей народжує конфлікти. Однак цілепокладання, цілеспрямованість становлять сутнісний і яскраво очевидний ознака соціальної системи, визначають складність керуючого впливу її і на неї.
3. Для досягнення мети потрібно відповідність зусилля, що обумовлює необхідність функції організації і забезпечує її підсистема управління є найважливіша складова, основний ознака соціальної системи. Можна сказати, соціальна система - це завжди організована (в тій чи іншій мірі) цілісність.
4. Неодмінний атрибут соціальної системи - прагнення до самозбереження в наявному якості, прямим наслідком чого є адаптація соціальної системи до внутрішніх і зовнішніх впливів. При цьому вона не тільки пристосовується до середовища функціонування, а й сама активно впливає на неї, впливає на взаємодіючі з нею системи. Відносини соціальної системи із зовнішнім середовищем можуть приймати форму співпраці чи боротьби (з іншими соціальними системами, з природою), визначати режим її розвитку.
При самому загальному підході до розмежування соціальних систем їх можна розділити на два класи: системи як соціальні явища (Наука, мистецтво, право тощо) та системи - Організації, створені людьми у відповідності зі структурою суспільного буття. Всі вони утворюють багатоступінчасту ієрархію різноманітних соціальних систем. Це зумовлено складністю самого суспільства, постійно розвивається.
Системний підхід до вивчення державного управління дозволяє представити його як функціонування декількох складних соціальних систем [3]. Умовно вони називаються:
• система керуюча - держава як визначальний суб'єкт управління;
• система керована - компоненти суспільства, схильні до державного впливу як об'єкти управління;
• система взаємодії - різні інститути держави і суспільства, які реалізують зв'язку: прямі і зворотні, вертикальні і горизонтальні, що підпорядковуються і підтримують та ін Сутнісною характеристикою цієї системи є наявність у ній різного роду відносин: суб'єктно-суб'єктних, суб'єктно-об'єктних. Суспільна система формує головним чином зміст взаємодії, що виступає як діалектичне поєднання потреб, інтересів суспільства і можливостей держави. Державне управління тлумачиться у широкому і вузькому сенсі. У першому випадку - управління всім суспільством, реалізація державної влади федерального рівня (федеральна горизонталь державної влади) з усіма трьома гілками влади. У другому випадку - управління справами держави, реалізація державно-адміністративної, виконавчої влади від центру - до влади на місцях, тобто державно - адміністративна вертикаль влади. Таким чином, керуюча система включає в себе в якості компонентів (підсистем) відносно самостійні соціальні системи: А - система державного управління справами суспільства в цілому; Б - система адміністративного управління справами держави.
Систему А припустимо співвідносити з політичною системою суспільства, тобто з сукупністю взаємодіючих державних і громадських органів та організацій, за допомогою яких приймаються загальнозначущі державно-політичні рішення. Звичайно, поняття «політична система» більш значущим, ніж «державне управління», оскільки включає все те і всіх тих, що і хто має відношення до процесу прийняття політичних рішень, охоплює як офіційні інституції та особи, так і неформальні і неурядові організації та фактори , що впливають на механізм виявлення, постановки проблем, вироблення та реалізації рішень у сфері суспільних відносин. У державному управлінні важливо розгледіти політичний аспект, політичне наповнення керуючої системи, зрозуміти, на які суспільні інститути можна спиратися і яким чином, щоб зробити ефективними дії державних органів, держуправлінців, забезпечити за допомогою узгоджених рішень потреби й інтереси людей. Державно-політична система і керуюча підсистема в ній (А) призвані на практиці вирішувати задачі задоволення інтересів населення, його різних груп, залагодження різного роду протиріч (індивідуальних, групових, національних, територіальних, класових і т.п.).
Сучасна суспільна система використовує державне управління як необхідного регулятора економічного і соціального розвитку, що включає використання як адміністративно-планових, так і ринкових важелів [4]. Досягнення інформатики та обчислювальної техніки надають можливість для прогнозування в національному та міжнародному масштабах, оперативного реагування на зміну ринкової кон'юнктури і прийняття правильних рішень.
Хоча держава є формою вираження в концентрованому вигляді економічних потреб більшості суспільства, система державного управління розглядає суспільні відносини в різних сферах діяльності: економіці, політиці, духовному житті та ін Об'єктом вивчення є не окремо взяті суспільні процеси, а системи діяльності, в яких з виробництвом органічно поєднуються відтворення, інновації, соціальне обслуговування і інші функції.
Безпосередньо державне управління виявляється в практичній діяльності державних органів з реалізації політики держави, забезпечення його інтересів. Воно спрямоване на поліпшення використання природних, трудових, матеріальних ресурсів, керівництва галузями народного господарства і соціальної сферою, охорони прав і законних інтересів громадян, громадського порядку. При цьому виконуються функції організації, планування, координації, аналізу, контролю та інші; застосовуються методи як переконання, стимулювання, так і примусу, покарання.
Система державного управління грунтується на законах суспільного розвитку, перш за все економічних. Об'єктивні закони не залежать від свідомості і волі людей. Але об'єктивність суспільних законів не означає їх фатальність, а люди не безсилі перед ними. Закони можуть виявлятися в одних умовах стихійно, а в інших - через свідомо організовану діяльність людей, які пізнали об'єктивну необхідність своїх дій.
Якщо закон непізнаним і незрозумілим, то люди його дотримуються інтуїтивно, сліпо, ціною проб і помилок. Пізнані закони вони використовують у своїх інтересах. Отже, діяльність визначається не тільки закономірністю, але й суб'єктивним фактором - свідомістю людини, що обумовлює можливість впливу на його поведінку через систему державного управління. Держава має на це право, тому що його інститути здатні повніше пізнати механізм дії законів, ніж окремо взята особистість, і воно діє на основі договору з товариством, Конституції.
2.2 Оцінка функціонування системи державного управління
Головним результатом функціонування системи державного управління, що створює ефект на виході системи, є управлінські рішення та дії. Вони можуть носити політичний загальнозначимих характер (підсистема А) або на виході (ефектори) з'являються владні адміністративні рішення виконавчих органів (підсистема В); стосуватися питань розподілу або перерозподілу власності, державного майна, цінностей, ресурсів, зміцнення правопорядку і законності, захисту прав і свобод громадян тощо; бути у формі нових правових нормативних актів (законів, указів, постанов), інвестицій, асигнувань на конкретні потреби і пр [5]. При цьому надзвичайно важливо, щоб:
1. Управлінські рішення випереджали і зумовлювали управлінські дії, інакше систему управління і в цілому держава важко назвати правовою. Тут доречно виділити принциповий і специфічний для управління момент: якщо в суспільстві (керованої системі) будь-який суб'єкт права (фізична або юридична особа) вступає у відносини з іншими суб'єктами права, він може діяти згідно з формулою «можна все, що не заборонено законом» . У той же час суб'єкт, посадова особа керуючої системи при впливі на керовані об'єкти керується обмежувальної формулою - «можна тільки те, що дозволено законом». Звичайно, на практиці виникають складні ситуації. Робота для людей і з людьми, коли змінюються і деколи виникають самі несподівані інтереси і потреби, диктує необхідність правозастосувального творчості, свободи як сутнісного компонента управління. Закон і інструкція не можуть вмістити все різноманіття життя. Звідси усмотрітельная управлінська діяльність. Вона створює як можливість зловживання владою (демони влади), так і можливість творчого керуючого впливу в інтересах людини.
2. Керуюча система може стабільно функціонувати тільки як відкрита система за ознакою «вхід - вихід», коли кожному сигналу, що надходить на вхід системи, відповідає відгук, вихідний сигнал. Звичайно, ступінь відкритості може бути різною, вона залежить від об'єктивних і суб'єктивних факторів. До перших відносяться природні обмеження, зумовлені необхідністю дотримуватися державну, службову, професійну таємницю і т.д.; до других - обмеження надумані, бюрократичні.
Адекватність управління можливостям і запитам суспільства - одна з закономірностей системи державного управління. Її порушення помітно суспільству: керуюча система починає працювати на себе, бюрократія стає «глухий», влада використовується чинами для чинів, а не для людей, політичні рішення державної влади стають незрозумілими, неприємними. Це неминуче породжує процес стагнації керуючої системи, а в суспільстві з'являються сили, які бажають «допомогти» їй померти. Розуміти управлінцям це необхідно, щоб своєчасно приймати превентивні (попереджувальні) заходи. Якщо управлінські рішення і дії (політичні чи адміністративні) не влаштовують суспільне середовище, то інформація про це надходить в систему управління і необхідні переориентировке зусиль, зміна завдань і тактики. Це - одна з умов самозбереження системи. У цілому, прямі і зворотні зв'язки виконують роль регулятора, компаса, налаштування, забезпечують якість, ефективність дії, що управляє. Таким чином, керуюча система (як і керована, і система взаємодії) - це постійно змінюється, функціонує, динамічна система, зазначена у суспільно-політичний процес. Система державного управління, де існують не тільки прямі, але й зворотні зв'язки, механізм прийняття рішень відкритий для суспільства, орієнтований на узгодження інтересів, задоволення вимог людей, характеризується як демократична.
Система державного управління з переважанням прямих зв'язків, блокуванням зворотних, прихованим від громадськості механізмом прийняття рішень називається авторитарною. Система державного управління, що віддалився від суспільства, що використовує тільки прямі зв'язки (зверху вниз), що ставить пріоритетом так званий державний інтерес і політичну доцільність, а не потреби і очікування людей - описується дослідниками як тоталітарна, командно-адміністративна. Втім, у житті не буває класично чистого типу систем.
3. Проблеми оцінки ефективності системи державного управління
3.1 Способи оцінки ефективності системи державного управління
Підвищення ефективності державного регулювання вимагає активізації всіх функцій управління прогнозування, планування, контролю [6].
Соціально-економічне прогнозування є способом передбачення, отримання уявлення про майбутнє, обумовленого закономірностями суспільного розвитку і дією факторів у прогнозованому періоді. По суті це наукове дослідження перспектив розвитку. Майбутнє багато в чому стає передбачуваним, якщо правильно враховувати тенденції науково-технічного прогресу та інші умови.
Прогноз не визначає цілі, досягнення яких бажано, і параметри розвитку з достатньою точністю, а намічає ймовірні та можливі результати і умови, за яких вони можуть бути досягнуті; розкриває картину майбутнього, позитивні і негативні тенденції, альтернативи, протиріччя і заходи по їх вирішенню.
Прогнозування законодавчо визначено як функції державного управління. Під державним прогнозуванням розуміється система науково-обгрунтованих уявлень про напрямки розвитку, заснованих на законах ринкового господарювання. Воно базується на демографічних, екологічних, науково-технічних, зовнішньоекономічних, соціальних, а також галузевих, регіональних та інших прогнозах суспільно значущих сфер діяльності.
Уряд встановив порядок розробки прогнозу і програми соціально-економічного розвитку РФ (середньостроковий прогноз і середньострокова програма), концепції соціально-економічного розвитку РФ (довгостроковий прогноз), а також прогнозу соціально-економічного розвитку на черговий рік. Визначено склад організацій, що беруть участь у розробці цих документів, серед них функціональні міністерства і відомства, федеральні і регіональні органи виконавчої влади, наукові установи.
Міністерство економіки Росії за участю інших федеральних органів виконавчої влади РФ відповідно до Програми Уряду України «Реформи і розвиток російської економіки» розробляє сценарні умови функціонування економіки країни (оцінка основних показників, цільові параметри, основні рішення і заходи по стабілізації за напрямами державної політики). Мінфін Росії спільно з Мінекономіки Росії та Центральним Банком РФ надає пропозиції щодо напрямків бюджетної політики. Після схвалення Урядом умов і напрямків бюджетної політики Мінекономіки Росії доводить їх до відома органів виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ, а Мінфін Росії забезпечує складання заявок федеральних органів виконавчої влади та суб'єктів РФ на фінансування з федерального бюджету.
Держкомстат Росії забезпечує органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ інформацією, необхідної для розробки прогнозів та проектів бюджетів. Центральний Банк РФ представляє інформацію в Мінфін Росії про касовому виконання федерального бюджету за минулий рік та звітний платіжний баланс в Уряд РФ.
Органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ розробляють:
• попередні варіанти прогнозів розвитку галузевої економіки та регіонів за основними показниками;
• плани розвитку державного сектора, отримання та використання доходів від розпорядження держмайном.
Федеральні міністерства і відомства при підготовці прогнозів соціально-економічного розвитку РФ та проектів федерального бюджету розглядають і враховують пропозиції адміністрацій суб'єктів РФ за обсягами поставок продукції для федеральних державних та інших потреб; з фінансування інвестиційних проектів, у тому числі наданих Уряду РФ іноземних кредитів.
Відповідні федеральні органи подають прогнози формування і витрачання коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів, розвитку ринку цінних паперів, банкрутств підприємств, взаємного економічного співробітництва в рамках СНД, платіжного балансу.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ представляють федеральним органам, є державними замовниками федеральних цільових програм, пропозиції щодо їх реалізації на території суб'єктів РФ. Органи виконавчої влади РФ, суб'єктів РФ і інші державні замовники федеральних програм представляють заявки на фінансування федеральних цільових програм, поставки продукції для федеральних державних потреб, а також розрахунки граничних обсягів бюджетного фінансування галузей економіки та регіонів з урахуванням прогнозованих індекс-дефлятор та інших макроекономічних показників.
Прогнозування застосовується у сферах, де планування недоцільно або неможливо, але воно в жодному разі не може замінити планування. Спотворене уявлення про завдання планування (все заздалегідь розписати і вимагати примусового виконання) поступово долається. Воно зводиться до визначення загальних цілей і шляхів їх досягнення, забезпечення збалансованості на основі галузевої взаємоув'язки інвестицій.
Колишня система відрізнялася стабільністю, події незмінно повторювалися з року в рік, тому можна було планувати господарські показники методом від досягнутого, так як в усталеному режимі явище легко пізнається і проектується на майбутнє. В даний час управління перетворюється на регулювання змін. Однак звуження державного сектора не скасовує загальнонаціональне планування. У нових умовах відтворюється потреба в такому плануванні, хоча і в дещо модифікованому вигляді [7]. Близько 70 провідних компаній Росії виробляють майже 50% промислової продукції, а на 200 підприємств і корпорацій припадає понад 60% промислової продукції. Держава не має директивних взаємин з виробниками, але великий капітал не менш зацікавлений у співпраці з державою, так як потребує допомоги при просуванні продукції на світовий ринок, залучення іноземних інвестицій і т. д. Це створює передумови для узгодження намірів держави та лідерів економіки за перспектив розвитку та з тактики реформ в рамках індикативного планування.
Ефективність індикативного планування доведена світовим досвідом, особливо таких країн, як Японія, Франція. З опорою на державний сектор воно здатне надати прискорення і російській економіці. На основі індикативного плану гармонізуються інтереси держави і приватного капіталу, можливі інвестиційні угоди по великих, які мають національне значення проектам, реалізованим у системі середньострокових і довгострокових програм.
Більшість таких проектів неможливо реалізувати тільки в рамках ліберальної економіки. Для цього потрібен ще план консолідованих дій держави та вітчизняного капіталу.
Індикативний план спирається на пріоритети. Одні з них (енергетика, авіація, космічна техніка) є очевидними, інші визначаються в процесі планування. Під обгрунтовані пріоритети створюються відповідні механізми стимулювання.
Розробка федеральних цільових програм здійснюється органами державного управління РФ, а регіональних програм - органами державного управління суб'єктів РФ. При розробці програм передбачаються:
• пріоритети у вирішенні найважливіших завдань;
• досягнення конкретного кінцевого результату і ефекту в терміни від одного року до п'яти років;
• ув'язка матеріальних, трудових і фінансових ресурсів;
• узгодженість і комплексність рішення галузевих і регіональних завдань.
Цільові програми розробляються з урахуванням формування відповідних бюджетів, фінансуються за рахунок державного бюджету, місцевих бюджетів, позабюджетних джерел, залучених під державні гарантії. Вони забезпечуються також відповідними умовами економічного стимулювання.
Уряд РФ визначає державних замовників, які забезпечують реалізацію програм. Державним замовникам виділяються необхідні фінансові ресурси, включаючи валютні, і вони є відповідальними за виконання програм.
Програми, ініціатором яких є Президент РФ, називаються президентськими. У ряді випадків такий статус може отримати вже затверджена програма з метою забезпечення вирішення особливо важливих загальнодержавних завдань. Cтворено Центр президентських програм Адміністрації Президента РФ.
Органи виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ беруть участь у постановці проблем та обгрунтуванні необхідності їх вирішення на основі програм під патронажем Президента РФ. За дорученням Президента РФ Центр президентських програм проводить експертизу експонованих пропозицій. Пройшли експертизу пропозиції направляються Президентом РФ в Уряд РФ для подальшого опрацювання та реалізації.
Президентська програма фінансується за рахунок коштів Федерального бюджету, фінансових резервів підприємств, що беруть участь в їх реалізації, коштів російських та іноземних інвесторів, спеціальних фондів.
Важливу роль відіграють мобілізаційні плани економіки Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень як елемент підготовки економіки, перекладу організацій на роботу в умовах воєнного часу. Вони передбачають створення, накопичення, збереження і оновлення запасів матеріальних цінностей, незнижуваних запасів продовольчих товарів і нафтопродуктів, а також підготовку та організацію нормованого постачання населення товарами, його медичного обслуговування та забезпечення засобами зв'язку та транспортними засобами в період мобілізації та у воєнний час.
3.2 Вплив процесу реформування на ефективність державного управління
У результаті реформ суспільство стає відкритим, затверджується приватний сектор, підприємства змушували підкорятися ринкової дисципліни, монополія держави слабшає і державне управління переміщається на макрорівень.
Основними заходами, здійсненими в процесі реформування, є:
1. Введення інституту приватної власності на засоби виробництва, в тому числі на землю.
2. Приватизація державних та муніципальних підприємств, житлового фонду.
3. Представлення всім підприємствам і громадянам, в тому числі іноземним, свободи економічної, підприємницької діяльності, в тому числі зовнішньоекономічної торгівлі.
4. Лібералізація цін при державному регулюванні їх незначної кількості.
5. Реорганізація державних і сільськогосподарських підприємств з відміною обов'язкового державного замовлення. Створення селянських (фермерських) господарств.
6. Формування ринкової інфраструктури (біржі, фінансовий ринок, ринок праці, установи по антимонопольному регулюванню і банкрутства підприємств).
7.Утвержденіе незалежності Банку Росії, введення конвертованості рубля.
8. Лібералізація особистих доходів і витрат.
9. Введення платності послуг охорони здоров'я, освіти і ряду інших установ соціальної сфери.
10. Визнання і гарантування політичних прав і свобод людини відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права.
Складність російських реформ полягає в тому, що не існує ні теорії, ні практичного досвіду (досить тривалого та переконливого) перебудови суспільства, заснованого на державній власності, в товариство з приватною власністю на засоби виробництва і свободою; підприємництва. Наявні наукові школи досліджують роль державного управління в ринкових умовах і в регулюванні економіки. Помилково функції держави, притаманні ринковій економіці, поширювати на перехідний період, коли ринок ще потрібно створити [8].
Для умов переходу до економічної демократії від централізованої системи управління, тобто коли ринку в загальноприйнятому розумінні цього поняття ще немає, можна достовірно стверджувати лише те, що роль держави в Росії зростає, хоча б тому, що довго залишаються неясними соціально-економічні перспективи і ускладнюється міжнародне та геополітичне становище країни.
Світовий досвід вчить, що країни, які бажають наздогнати розвинені країни, потребують більш сильному державному управлінні. Саме воно забезпечило в короткі терміни входження СРСР в склад не тільки світових держав, але і наддержав. Без збереження за державою значної частки власності, без індикативного планування, без стимулювання державою сукупного попиту неможливо не тільки наздогнати розвинені країни Заходу і Сходу, але і відновити економіку. Держава здатна проводити самі що ні на є ліберальні реформи, але все залежить від того, як він це робить.
Тому в процес реформування вносяться корективи з метою підвищення ефективності державного регулювання. Вони припускають:
• посилення контролю за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бізнесу;
• підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень, розвиток АПК;
• перехід до приватизації за індивідуальними проектами з урахуванням можливостей залучення інвестицій для розвитку підприємства;
• забезпечення інтересів держави в акціонерних товариствах, що мають в статутних капіталах частку держави.
3.3 Законність у сфері державного управління
Державне управління завжди відображає найбільш динамічну і різноманітну діяльність держави. Саме призначення управління і всієї виконавчої влади - діяти на основі та на виконання закону. Така непорушна конституційна домінанта будь-якого виду державної діяльності.
На жаль, державне управління поки грішить забуттям закону, а його суб'єкти часто перевищують міру легально дозволеного і дозволеного: то ігнорують і порушують положення Конституції і статутів, то загострюють протиборство виконавчих органів з представницькими і місцевим самоврядуванням, то підзаконний акт «пригнічує» норми закону, то самоуправство і свавілля державних службовців викликають різке невдоволення громадян [9]. Одна з причин в тому, що в статутних законах та положеннях про міністерства та інших органах завдання забезпечення законності та відповідні кошти виділяються рідко і дуже скупо.
Президент РФ у посланнях Федеральним Зборам, в своїх виступах не раз звертав увагу на погану роботу органів виконавчої влади, що породжує правопорушення і злочинність. Висунута формула «управління на основі закону» повинна стати основою для всіх видів державної діяльності.
Поки ж рівень законності в сфері державного управління дуже низький. Причини правопорушень тут вельми різноманітні, але їх можна в укрупненому вигляді виразити таким чином:
- Слабка правова урегульованість управління;
- Низька управлінська кваліфікація і правова культура посадових осіб, службовців;
- Корумпованість частини державних службовців та «зрощення» деяких державних структур зі злочинними групами;
- Боязнь нових рішень і перестраховка, бездіяльність;
- Протиставлення законності і доцільності в процесі діяльності, прийняття рішень, оцінки ситуацій і функціональних вчинків працівників;
- Перебільшена роль адміністративного розсуду понад рамками закону і легально встановленої компетенції органу, посадової особи, службовця.
Ці причини досить стійкі і не зникають в ході великих і малих адміністративних перебудов. Їх слід добре знати, вчасно виявляти і запобігати.
Зрозуміло, у державному управлінні вирішальним є людських фактор, тобто службовці, які знають своїм завдання, повноваження і вміло їх виконують. У сфері державного управління найважливіше питання його правового забезпечення - правильне встановлення компетенції державних органів і її суворе дотримання. По - перше необхідно перш за все в спеціальних законах та положеннях опр6еделіть статус кожного органу - його завдання, функція, повноваження, відповідальність. По - друге, об'єднання в поняття «повноваження» прав і обов'язків виконавчого органу диктується тим, що він не може реалізувати свої права та обов'язки і наділений легальними засобами для використання покладених на нього завдань. Адже державний орган є «правообязанного» не тільки перед державою і суспільством, але і перед громадянином.
Першорядне значення має стабільний порядок підготовки, прийняття і виконання правових актів. Доводиться долати стійкі протиріччя між законом і підзаконними актами. Ряд вимог до підзаконних актів, які необхідно дотримуватися:
- Вони видаються строго в межах компетенції (повноважень), встановлених законом;
- Підзаконні акти за формою повинні відповідати тим видам, які визначені в законі для даного органу або виду діяльності;
- Органи виконавчої влади зобов'язані приймати ті види актів, які названі в законі або положенні про орган;
- Підзаконні акти видаються для вирішення тих питань, які визначені в законі як типології або перелік питань;
- Акти повинні бути змінені або скасовані відповідно до закону.
4. Державні контроль, як один з видів оцінки ефективності системи державного управління
Держава здійснює контроль за дотриманням організаціями, юридичними та посадовими особами, громадянами законодавства, громадського порядку, дисципліни, використовуючи заходи щодо запобігання порушень, виявлення їх на ранній стадії, залучення за необхідності винних до відповідальності, компенсації збитку [10].
Контроль передбачає попереднє наділення правами, покладання відповідальності, прийняття зобов'язань. Розрізняють контроль внутрішній (силами внутрішньовідомчих контрольних органів і керівниками) і зовнішній (уповноваженими на це органами влади).
Контролю підлягають усі сфери і рівні діяльності, де в тій чи іншій мірі зачіпаються інтереси держави, права і обов'язки громадян. Не виключаються й органи влади.
Відповідно до законодавства державні органи наділяються повноваженнями з проведення перевірок діяльності юридичних і фізичних осіб. При цьому визначається коло осіб, які мають право приймати рішення з перевірки, підстави для прийняття таких рішень, повноваження перевіряючих, види рішень, прийнятих за підсумками перевірки, способи оскарження.
У СРСР діяла потужна система державного контролю (народний контроль) зверху до низу. У США прийнятий закон про відповідальність президента і конгресу за стан економіки і добробут громадян. Вищі посадові особи регулярно відповідають публічно на питання засобів масової інформації та громадян, що служить формою контролю над владою.
Пріоритетне значення має контроль за використанням державних коштів і власності. Приватні підприємства контролюють самі себе (через прибутковість, прибуток або збиток). Разом з тим на них рівною мірою поширюється законодавство і вони є об'єктами державного контролю.
Хоча спільне завдання державного контролю не змінюється, напрямки діяльності контрольних органів визначаються багато в чому ситуацією, що складається в суспільстві, економіці. Так, актуальним став фінансовий контроль. Визнано за необхідне проведення не рідше одного разу на рік відповідними контрольними фінансовими органами комплексних ревізій та тематичних перевірок надходжень і витрачання бюджетних коштів у федеральних органах виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах, які використовують засоби федерального бюджету.
Державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата РФ, ЦБ Росії, Мінфін РФ (Головне управління федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління), державної податкової адміністрації, ГТК РФ, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади, інші органи.
Рахункова палата контролює своєчасність виконання доходних і витратних статей федерального бюджету і позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, рух цих коштів у ЦБ РФ та інших фінансово-кредитних установах, аналізує виявлені відхилення від встановлених показників, готує пропозиції щодо їх усунення та щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому, проводить фінансову експертизу проектів законів та нормативних актів, що передбачають витрати з федерального бюджету.
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та їх апарати, на федеральні позабюджетні фонди. На органи місцевого самоврядування, підприємства, організації незалежно від форм власності контрольні повноваження Рахункової палати поширюються, якщо вони:
- Отримують, використовують кошти з федерального бюджету чи управляють федеральною власністю;
- Мають надані органами влади податкові пільги і переваги.
За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам влади, керівникам підприємств, що перевіряються подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, а в ряді випадків і обов'язкові для виконання приписи. При неодноразовому невиконанні приписів Рахункової палати її колегія може за погодженням з Держдумою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платежів і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ, організацій.
З метою підвищення ефективності державної бюджетної політики, управління доходами і витратами бюджету, посилення контролю за надходженням і використанням державних коштів утворена єдина централізована система органів федерального казначейства [11]. Вона включає Головне управління федерального казначейства Мінфіну Росії та його територіальні органи по суб'єктах РФ, містах, районах у містах і районах. Органи казначейства підпорядковуються своєму вищому органу та начальнику Головного управління федерального казначейства Мінфіну Росії.
На органи казначейства покладені контроль за виконанням бюджету РФ, позабюджетними (федеральними) засобами, оперативне управління державними фінансовими ресурсами, обслуговування спільно з ЦБ РФ державного внутрішнього і зовнішнього боргу та деякі інші функції. З метою зміцнення бюджетної дисципліни органам казначейства надані широкі права, пов'язані з перевіркою грошових документів, що відображають рух бюджетних коштів в підприємствах і організаціях, проведенням ревізій, застосуванням санкцій до господарюючих суб'єктів, що допускають нецільове використання бюджетних коштів.
При виконанні федерального бюджету встановлено порядок, при якому рішення Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що тягнуть витрати за рахунок федерального бюджету, не передбачені на поточний фінансовий рік або скорочують дохідну базу бюджету, приймаються виключно на підставі указів Президента РФ, при цьому в них визначаються конкретні терміни та суми витрат і одночасно скорочуються витрати по конкретних бюджетних статтях чи джерела додаткових надходжень до бюджету. Проекти указів Президента РФ, реалізація яких вимагає витрат за рахунок федерального бюджету або спричиняє скорочення його дохідної бази, подаються на підписання виключно Урядом РФ. Контроль фінансової діяльності підприємств здійснюється також за допомогою бухгалтерського і статистичного обліку та звітності, законодавчого регулювання об'єктів комерційної таємниці (наприклад, не можуть бути комерційною таємницею дані про склад майна, чисельності працівників, оплаті праці, доходи), надання інформації про свою діяльність у податкові органи , засновникам.
Постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р. № 552 затверджено Положення про склад витрат по виробництву і реалізації продукції (робіт, послуг), що включаються до собівартості продукції, та про порядок формування фінансових результатів, що враховуються при оподаткуванні прибутку. За основними галузями економіки розробляються та за погодженням з Мінекономіки Росії і Мінфіном Росії затверджуються типові методичні рекомендації з планування, обліку і калькулювання собівартості продукції (промисловість, сільське господарство, будівництво, наука).
Для цілей оподаткування прибутку жорстко контролюється не тільки склад витрат, але з певних елементів і їх рівень, що приймається в межах, встановлених нормативними актами. До таких витрат належать: утримання службового автотранспорту, компенсація за використання для службових поїздок особистих легкових автомобілів, витрати на відрядження, оплата за навчання за договорами з навчальними закладами для підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, оплата відсотків по прострочених кредитах, витрати на рекламу.
Загальне методологічне керівництво бухгалтерським обліком здійснюється Урядом РФ. Органи, яким надано право регулювання бухгалтерського обліку, стверджують обов'язкові для всіх організацій плани рахунків, положення, нормативні акти з питань бухгалтерського обліку. Організації на основі законодавства та нормативних актів, що регулюють бухгалтерський облік, самостійно формують свою облікову політику виходячи з особливостей діяльності.
На основі даних синтетичного і аналітичного обліку організації зобов'язані складати бухгалтерську звітність про майновий і фінансовий стан та про результати господарської діяльності організації. Бухгалтерська звітність включає бухгалтерський баланс, звіт про прибутки та збитки, додатки до них, аудиторський висновок (якщо організація підлягає обов'язковому аудиту).
Річна бухгалтерська звітність надається засновникам організації, власникам її майна, територіальним органам державної статистики за місцем реєстрації, в установленому порядку публікується в газетах, журналах та інших виданнях.
Організації зобов'язані зберігати первинні облікові документи та бухгалтерську звітність протягом встановлених строків. Керівники та особи, відповідальні за організацію бухгалтерського обліку, у разі порушення встановленого порядку його ведення притягуються до адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до законодавства.
Всі юридичні особи, що виробляють промислову продукцію, повинні надавати форми державного статистичного спостереження зі встановленою періодичністю. Звітність заповнюється на основі достовірних даних первинного обліку. Керівники підприємств несуть відповідальність за своєчасність подання та достовірність даних відповідно до Закону «Про відповідальність за порушення порядку подання державної статистичної звітності».
Висновок
Таким чином, вивчивши навчальну та періодичну літературу можна дати таке визначення: державне управління - це діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. Відповідно, виходячи з цього визначення в процесі діяльності державного управління виникають проблеми з її реалізації, а оцінка її ефективності відбивається головним чином на життєдіяльності кожної людини і всього суспільства в цілому.
Незважаючи на складність пережитого періоду, Росія має можливості зростання в усіх напрямках і збереження статусу великої держави, так як в своєму розпорядженні достатні матеріально-сировинними ресурсами, накопиченим науково-виробничим потенціалом, кваліфікованими кадрами. Маємо побудувати соціально орієнтовану ефективну економіку, здатну динамічно розвиватися, задовольняти потреби людей, гарантувати їхню безпеку в усіх сферах діяльності.
Для цього необхідно посилення державного впливу на розвиток суспільства, його керованості при гнучкому використанні економічних, правових, адміністративних засобів. Державне управління повинно забезпечити ефективне функціонування ринкового механізму; регулювання розвитку соціальної, екологічної та інших сфер, де застосування ринкових відносин недоцільно і неефективно; зміцнення російської державності і позицій країни у світі.
Отже, система державного управління представляє собою наукову дисципліну, що вивчає організацію державного управління соціально-економічними процесами в суспільстві. Предметом системи державного управління є форми і методи впливу на виробничу, соціальну та духовну життєдіяльність людей, пов'язаних між собою спільністю політичної системи і території.
Література
1. Бакаєв С.В. Широке і вузьке значення «держави» / / Журнал російського права. - 2004. - № 2.
2. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Органи державної влади сучасної Росії. - М.: 2003.
3. Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.: 2003.
4. Державне управління. Основи теорії та організації. - М.: Під ред. Козбаненко В.А. - «Статус».: 2000.
5. Куликов В.І. Історія державного управління в Росії: Підручник для середовищ. проф. освіти. - М.: Майстерність.: 2001.
6. Лугвін С. «Перехід до нової моделі державного управління в постіндустріальному суспільстві» / / Проблеми теорії і практики управління. - 2004. - № 4.
7. Правознавство: Підручник / З. Г. Крилова, Е. П. Гаврилов, В. І. Гурєєв та ін; Під ред. З. Г. Крилової. - М.: Вищ. шк.: 2002.
8. Пікулькін А.В. Система державного управління: навч. посібник перер. і додат. - М.: 2002.
9. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію. - М.: Аспект-Пресс.: 1999.
10. Система державного управління / / Гаджієв К.С. Політологія. - М.: 2005.
11. Суханов Е.А., Шерстобитов А.Є. Сучасне розуміння держави / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 2001. - № 4.
12. Тихомиров Ю. Законність у сфері державного управління / / Законність. - 2000. - № 6
13. Функціонально - структурна підсистема / / Глазунов Н.І. Система державного управління. - М.: 2003.
Для умов переходу до економічної демократії від централізованої системи управління, тобто коли ринку в загальноприйнятому розумінні цього поняття ще немає, можна достовірно стверджувати лише те, що роль держави в Росії зростає, хоча б тому, що довго залишаються неясними соціально-економічні перспективи і ускладнюється міжнародне та геополітичне становище країни.
Світовий досвід вчить, що країни, які бажають наздогнати розвинені країни, потребують більш сильному державному управлінні. Саме воно забезпечило в короткі терміни входження СРСР в склад не тільки світових держав, але і наддержав. Без збереження за державою значної частки власності, без індикативного планування, без стимулювання державою сукупного попиту неможливо не тільки наздогнати розвинені країни Заходу і Сходу, але і відновити економіку. Держава здатна проводити самі що ні на є ліберальні реформи, але все залежить від того, як він це робить.
Тому в процес реформування вносяться корективи з метою підвищення ефективності державного регулювання. Вони припускають:
• посилення контролю за монополіями, розвиток конкуренції, підтримку малого бізнесу;
• підвищення інвестиційної активності, прискорення структурних перетворень, розвиток АПК;
• перехід до приватизації за індивідуальними проектами з урахуванням можливостей залучення інвестицій для розвитку підприємства;
• забезпечення інтересів держави в акціонерних товариствах, що мають в статутних капіталах частку держави.
3.3 Законність у сфері державного управління
Державне управління завжди відображає найбільш динамічну і різноманітну діяльність держави. Саме призначення управління і всієї виконавчої влади - діяти на основі та на виконання закону. Така непорушна конституційна домінанта будь-якого виду державної діяльності.
На жаль, державне управління поки грішить забуттям закону, а його суб'єкти часто перевищують міру легально дозволеного і дозволеного: то ігнорують і порушують положення Конституції і статутів, то загострюють протиборство виконавчих органів з представницькими і місцевим самоврядуванням, то підзаконний акт «пригнічує» норми закону, то самоуправство і свавілля державних службовців викликають різке невдоволення громадян [9]. Одна з причин в тому, що в статутних законах та положеннях про міністерства та інших органах завдання забезпечення законності та відповідні кошти виділяються рідко і дуже скупо.
Президент РФ у посланнях Федеральним Зборам, в своїх виступах не раз звертав увагу на погану роботу органів виконавчої влади, що породжує правопорушення і злочинність. Висунута формула «управління на основі закону» повинна стати основою для всіх видів державної діяльності.
Поки ж рівень законності в сфері державного управління дуже низький. Причини правопорушень тут вельми різноманітні, але їх можна в укрупненому вигляді виразити таким чином:
- Слабка правова урегульованість управління;
- Низька управлінська кваліфікація і правова культура посадових осіб, службовців;
- Корумпованість частини державних службовців та «зрощення» деяких державних структур зі злочинними групами;
- Боязнь нових рішень і перестраховка, бездіяльність;
- Протиставлення законності і доцільності в процесі діяльності, прийняття рішень, оцінки ситуацій і функціональних вчинків працівників;
- Перебільшена роль адміністративного розсуду понад рамками закону і легально встановленої компетенції органу, посадової особи, службовця.
Ці причини досить стійкі і не зникають в ході великих і малих адміністративних перебудов. Їх слід добре знати, вчасно виявляти і запобігати.
Зрозуміло, у державному управлінні вирішальним є людських фактор, тобто службовці, які знають своїм завдання, повноваження і вміло їх виконують. У сфері державного управління найважливіше питання його правового забезпечення - правильне встановлення компетенції державних органів і її суворе дотримання. По - перше необхідно перш за все в спеціальних законах та положеннях опр6еделіть статус кожного органу - його завдання, функція, повноваження, відповідальність. По - друге, об'єднання в поняття «повноваження» прав і обов'язків виконавчого органу диктується тим, що він не може реалізувати свої права та обов'язки і наділений легальними засобами для використання покладених на нього завдань. Адже державний орган є «правообязанного» не тільки перед державою і суспільством, але і перед громадянином.
Першорядне значення має стабільний порядок підготовки, прийняття і виконання правових актів. Доводиться долати стійкі протиріччя між законом і підзаконними актами. Ряд вимог до підзаконних актів, які необхідно дотримуватися:
- Вони видаються строго в межах компетенції (повноважень), встановлених законом;
- Підзаконні акти за формою повинні відповідати тим видам, які визначені в законі для даного органу або виду діяльності;
- Органи виконавчої влади зобов'язані приймати ті види актів, які названі в законі або положенні про орган;
- Підзаконні акти видаються для вирішення тих питань, які визначені в законі як типології або перелік питань;
- Акти повинні бути змінені або скасовані відповідно до закону.
4. Державні контроль, як один з видів оцінки ефективності системи державного управління
Держава здійснює контроль за дотриманням організаціями, юридичними та посадовими особами, громадянами законодавства, громадського порядку, дисципліни, використовуючи заходи щодо запобігання порушень, виявлення їх на ранній стадії, залучення за необхідності винних до відповідальності, компенсації збитку [10].
Контроль передбачає попереднє наділення правами, покладання відповідальності, прийняття зобов'язань. Розрізняють контроль внутрішній (силами внутрішньовідомчих контрольних органів і керівниками) і зовнішній (уповноваженими на це органами влади).
Контролю підлягають усі сфери і рівні діяльності, де в тій чи іншій мірі зачіпаються інтереси держави, права і обов'язки громадян. Не виключаються й органи влади.
Відповідно до законодавства державні органи наділяються повноваженнями з проведення перевірок діяльності юридичних і фізичних осіб. При цьому визначається коло осіб, які мають право приймати рішення з перевірки, підстави для прийняття таких рішень, повноваження перевіряючих, види рішень, прийнятих за підсумками перевірки, способи оскарження.
У СРСР діяла потужна система державного контролю (народний контроль) зверху до низу. У США прийнятий закон про відповідальність президента і конгресу за стан економіки і добробут громадян. Вищі посадові особи регулярно відповідають публічно на питання засобів масової інформації та громадян, що служить формою контролю над владою.
Пріоритетне значення має контроль за використанням державних коштів і власності. Приватні підприємства контролюють самі себе (через прибутковість, прибуток або збиток). Разом з тим на них рівною мірою поширюється законодавство і вони є об'єктами державного контролю.
Хоча спільне завдання державного контролю не змінюється, напрямки діяльності контрольних органів визначаються багато в чому ситуацією, що складається в суспільстві, економіці. Так, актуальним став фінансовий контроль. Визнано за необхідне проведення не рідше одного разу на рік відповідними контрольними фінансовими органами комплексних ревізій та тематичних перевірок надходжень і витрачання бюджетних коштів у федеральних органах виконавчої влади, а також на підприємствах, в установах, які використовують засоби федерального бюджету.
Державний фінансовий контроль здійснюють Рахункова палата РФ, ЦБ Росії, Мінфін РФ (Головне управління федерального казначейства і Контрольно-ревізійне управління), державної податкової адміністрації, ГТК РФ, контрольно-ревізійні органи федеральних органів виконавчої влади, інші органи.
Рахункова палата контролює своєчасність виконання доходних і витратних статей федерального бюджету і позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням, рух цих коштів у ЦБ РФ та інших фінансово-кредитних установах, аналізує виявлені відхилення від встановлених показників, готує пропозиції щодо їх усунення та щодо вдосконалення бюджетного процесу в цілому, проводить фінансову експертизу проектів законів та нормативних актів, що передбачають витрати з федерального бюджету.
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та їх апарати, на федеральні позабюджетні фонди. На органи місцевого самоврядування, підприємства, організації незалежно від форм власності контрольні повноваження Рахункової палати поширюються, якщо вони:
- Отримують, використовують кошти з федерального бюджету чи управляють федеральною власністю;
- Мають надані органами влади податкові пільги і переваги.
За результатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляє органам влади, керівникам підприємств, що перевіряються подання для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, а в ряді випадків і обов'язкові для виконання приписи. При неодноразовому невиконанні приписів Рахункової палати її колегія може за погодженням з Держдумою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових платежів і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ, організацій.
З метою підвищення ефективності державної бюджетної політики, управління доходами і витратами бюджету, посилення контролю за надходженням і використанням державних коштів утворена єдина централізована система органів федерального казначейства [11]. Вона включає Головне управління федерального казначейства Мінфіну Росії та його територіальні органи по суб'єктах РФ, містах, районах у містах і районах. Органи казначейства підпорядковуються своєму вищому органу та начальнику Головного управління федерального казначейства Мінфіну Росії.
На органи казначейства покладені контроль за виконанням бюджету РФ, позабюджетними (федеральними) засобами, оперативне управління державними фінансовими ресурсами, обслуговування спільно з ЦБ РФ державного внутрішнього і зовнішнього боргу та деякі інші функції. З метою зміцнення бюджетної дисципліни органам казначейства надані широкі права, пов'язані з перевіркою грошових документів, що відображають рух бюджетних коштів в підприємствах і організаціях, проведенням ревізій, застосуванням санкцій до господарюючих суб'єктів, що допускають нецільове використання бюджетних коштів.
При виконанні федерального бюджету встановлено порядок, при якому рішення Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що тягнуть витрати за рахунок федерального бюджету, не передбачені на поточний фінансовий рік або скорочують дохідну базу бюджету, приймаються виключно на підставі указів Президента РФ, при цьому в них визначаються конкретні терміни та суми витрат і одночасно скорочуються витрати по конкретних бюджетних статтях чи джерела додаткових надходжень до бюджету. Проекти указів Президента РФ, реалізація яких вимагає витрат за рахунок федерального бюджету або спричиняє скорочення його дохідної бази, подаються на підписання виключно Урядом РФ. Контроль фінансової діяльності підприємств здійснюється також за допомогою бухгалтерського і статистичного обліку та звітності, законодавчого регулювання об'єктів комерційної таємниці (наприклад, не можуть бути комерційною таємницею дані про склад майна, чисельності працівників, оплаті праці, доходи), надання інформації про свою діяльність у податкові органи , засновникам.
Постановою Уряду РФ від 5 серпня 1992 р. № 552 затверджено Положення про склад витрат по виробництву і реалізації продукції (робіт, послуг), що включаються до собівартості продукції, та про порядок формування фінансових результатів, що враховуються при оподаткуванні прибутку. За основними галузями економіки розробляються та за погодженням з Мінекономіки Росії і Мінфіном Росії затверджуються типові методичні рекомендації з планування, обліку і калькулювання собівартості продукції (промисловість, сільське господарство, будівництво, наука).
Для цілей оподаткування прибутку жорстко контролюється не тільки склад витрат, але з певних елементів і їх рівень, що приймається в межах, встановлених нормативними актами. До таких витрат належать: утримання службового автотранспорту, компенсація за використання для службових поїздок особистих легкових автомобілів, витрати на відрядження, оплата за навчання за договорами з навчальними закладами для підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, оплата відсотків по прострочених кредитах, витрати на рекламу.
Загальне методологічне керівництво бухгалтерським обліком здійснюється Урядом РФ. Органи, яким надано право регулювання бухгалтерського обліку, стверджують обов'язкові для всіх організацій плани рахунків, положення, нормативні акти з питань бухгалтерського обліку. Організації на основі законодавства та нормативних актів, що регулюють бухгалтерський облік, самостійно формують свою облікову політику виходячи з особливостей діяльності.
На основі даних синтетичного і аналітичного обліку організації зобов'язані складати бухгалтерську звітність про майновий і фінансовий стан та про результати господарської діяльності організації. Бухгалтерська звітність включає бухгалтерський баланс, звіт про прибутки та збитки, додатки до них, аудиторський висновок (якщо організація підлягає обов'язковому аудиту).
Річна бухгалтерська звітність надається засновникам організації, власникам її майна, територіальним органам державної статистики за місцем реєстрації, в установленому порядку публікується в газетах, журналах та інших виданнях.
Організації зобов'язані зберігати первинні облікові документи та бухгалтерську звітність протягом встановлених строків. Керівники та особи, відповідальні за організацію бухгалтерського обліку, у разі порушення встановленого порядку його ведення притягуються до адміністративної чи кримінальної відповідальності відповідно до законодавства.
Всі юридичні особи, що виробляють промислову продукцію, повинні надавати форми державного статистичного спостереження зі встановленою періодичністю. Звітність заповнюється на основі достовірних даних первинного обліку. Керівники підприємств несуть відповідальність за своєчасність подання та достовірність даних відповідно до Закону «Про відповідальність за порушення порядку подання державної статистичної звітності».
Висновок
Таким чином, вивчивши навчальну та періодичну літературу можна дати таке визначення: державне управління - це діяльність з реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. Відповідно, виходячи з цього визначення в процесі діяльності державного управління виникають проблеми з її реалізації, а оцінка її ефективності відбивається головним чином на життєдіяльності кожної людини і всього суспільства в цілому.
Незважаючи на складність пережитого періоду, Росія має можливості зростання в усіх напрямках і збереження статусу великої держави, так як в своєму розпорядженні достатні матеріально-сировинними ресурсами, накопиченим науково-виробничим потенціалом, кваліфікованими кадрами. Маємо побудувати соціально орієнтовану ефективну економіку, здатну динамічно розвиватися, задовольняти потреби людей, гарантувати їхню безпеку в усіх сферах діяльності.
Для цього необхідно посилення державного впливу на розвиток суспільства, його керованості при гнучкому використанні економічних, правових, адміністративних засобів. Державне управління повинно забезпечити ефективне функціонування ринкового механізму; регулювання розвитку соціальної, екологічної та інших сфер, де застосування ринкових відносин недоцільно і неефективно; зміцнення російської державності і позицій країни у світі.
Отже, система державного управління представляє собою наукову дисципліну, що вивчає організацію державного управління соціально-економічними процесами в суспільстві. Предметом системи державного управління є форми і методи впливу на виробничу, соціальну та духовну життєдіяльність людей, пов'язаних між собою спільністю політичної системи і території.
Література
1. Бакаєв С.В. Широке і вузьке значення «держави» / / Журнал російського права. - 2004. - № 2.
2. Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Органи державної влади сучасної Росії. - М.: 2003.
3. Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.: 2003.
4. Державне управління. Основи теорії та організації. - М.: Під ред. Козбаненко В.А. - «Статус».: 2000.
5. Куликов В.І. Історія державного управління в Росії: Підручник для середовищ. проф. освіти. - М.: Майстерність.: 2001.
6. Лугвін С. «Перехід до нової моделі державного управління в постіндустріальному суспільстві» / / Проблеми теорії і практики управління. - 2004. - № 4.
7. Правознавство: Підручник / З. Г. Крилова, Е. П. Гаврилов, В. І. Гурєєв та ін; Під ред. З. Г. Крилової. - М.: Вищ. шк.: 2002.
8. Пікулькін А.В. Система державного управління: навч. посібник перер. і додат. - М.: 2002.
9. Пугачов В.П., Соловйов А.І. Введення в політологію. - М.: Аспект-Пресс.: 1999.
10. Система державного управління / / Гаджієв К.С. Політологія. - М.: 2005.
11. Суханов Е.А., Шерстобитов А.Є. Сучасне розуміння держави / / Вісник МГУ. Серія 11. Право. 2001. - № 4.
12. Тихомиров Ю. Законність у сфері державного управління / / Законність. - 2000. - № 6
13. Функціонально - структурна підсистема / / Глазунов Н.І. Система державного управління. - М.: 2003.
[1] Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.: 2003.
[2] Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ - ДАНА.: 2003.
[3] Пікулькін А.В. Система державного управління: навч. посібник перер. і додат. - М.: 2002.
[4] Державне управління. Основи теорії та організації. - М.: Під ред. Козбаненко В.А. - «Статус».: 2000.
[5] Габричидзе Б.М., Чернявський А.Г. Органи державної влади сучасної Росії. - М.: 2003.
[6] Державне управління. Основи теорії та організації. - М.: Під ред. Козбаненко В.А. - «Статус».: 2000.
[7] Бакаєв С.В. Широке і вузьке значення «держави» / / Журнал російського права. - 2004. - № 2.
[8] Лугвін С. «Перехід до нової моделі державного управління в постіндустріальному суспільстві» / / Проблеми теорії і практики управління. - 2004. - № 4.
[9] Тихомиров Ю. «Законність у сфері державного управління» / / Законність. - 2000. - № 6.
[10] Державне управління. Основи теорії та організації. - М.: Під ред. Козбаненко В.А. - «Статус».: 2000.
[11] Глазунова Н.І. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА.: 2003.