ЗМІСТ:
ВСТУП
1. Характер адаптації до умов цивільного життя
2. Соціальне самопочуття громадян, звільнених з військової служби
3. Політичні орієнтації колишніх кадрових військовослужбовців
4. Професійна перепідготовка і працевлаштування
5. Соціальна захищеність військовослужбовців у запасі та відставці
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Радикальні економічні, політичні та соціальні перетворення, що здійснюються сьогодні в Росії, не могли не торкнутися таку важливу державну структуру, як Збройні сили. Нові умови висунули на порядок денний завдання реформування армії і флоту, передислокації великої кількості військових частин, формування та облаштування нових гарнізонів і військових містечок. Розпочато і продовжується безвідсоткове за своїми масштабами скорочення Російських Збройних сил. За 1991 - 1994 роки з військової служби звільнено понад 270 000 офіцерів (серед них близько половини без права на пенсію), у 1995 році - 74,5 тисяч офіцерів (з них 27 700 осіб без права на пенсію). У 1996 - 1997 роках щорічно звільнялося приблизно така ж кількість кадрових військовослужбовців.
Швидкоплинність і недостатня організованість цих процесів породили низку серйозних проблем економічного, соціального і особистого характеру. Звільнені в запас військовослужбовці і їх сім'ї опинилися в складному становищі. Соціальна та професійна незатребуваність, втрата робочих місць, відсутність досвіду і навичок роботи в умовах ринкової економіки, неувага місцевої адміністрації до їх потреб, гостра житлова проблема - все це робить становище звільнених у запас кадрових військовослужбовців близьким до критичного і одночасно створює серйозні перешкоди для припливу в народне господарство висококваліфікованих кадрів.
Пошуків шляхів вирішення цих проблем було присвячено соціологічне дослідження, проведене Науковим центром професійної перепідготовки військовослужбовців (керівник В. А. Дворічанське) в основах територіально-економічних районах Російської Федерації. Дослідження проводилося за репрезентативною вибіркою для категорії громадян з числа колишніх кадрових військовослужбовців, звільнених із Збройних сил у запас і відставку. Усього опитано 1430 чоловік.
1. ХАРАКТЕР АДАПТАЦІЇ ДО УМОВ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ЖИТТЯ
Перед офіцерами та прапорщиками (мічманами), звільненими в запас і відставку, членами їх сімей постає величезна кількість проблем у процесі їх адаптації до умов «цивільної» життя. До них відносяться:
По-перше, часто безуспішний пошук роботи відповідно до кваліфікації (нерідко вузькопрофільною), отриманої у військовому вузі, і навичками, придбаними в процесі служби. Як наслідок цього, досить імовірним стає їх працевлаштування на малокваліфіковану, низькооплачувану роботу, пошук можливостей для випадкових і епізодичних заробітків.
По-друге, тісно пов'язана з попередньою проблема професійної перепідготовки за новими спеціальностями у відповідності з попитом ринкової економіки. Тут колишні офіцери і прапорщики, що осіли після звільнення в запас і відставку у великих містах, і вимушені облаштовуватися на периферії перебувають в нерівному положенні: якщо в перших все-таки є хоч якийсь вибір варіантів, то другим доводиться задовольнятися першою-ліпшою можливістю для переучування (а деякі з них позбавлені і цього).
По-третє, забезпечення житлом. Якщо для звільнених у запас кадрових військовослужбовців, які вислужили встановлені терміни (більше 10 років), ця проблема, відповідно до Закону «Про статус військовослужбовців», може бути вирішена через органи місцевого самоврядування, то для решти житлова невлаштованість часто стає непереборною перешкодою до нормального життя . Більш того, темпи введення житла для цієї категорії громадян становлять 10 - 15% від темпів зростання безквартирних (за даними Міністерства оборони РФ, на кінець 1997 року безквартирними були 164 000 сімей громадян, звільнених з військової служби).
По-четверте, звільнення з військової служби несе для людини негативний психологічний заряд. Це пов'язано з тим, що служба в армії виступала для нього як фактор гарантованої зайнятості, отримання пристойного грошового утримання, соціальних пільг і гарантій. Крім цього, вона нерідко розглядалася як постійний службове зростання, кар'єра, підвищення соціального статусу, що в цивільних умовах не завжди є обов'язковим елементом професійної діяльності. Відсутність можливостей для реалізації своїх можливостей у цих напрямках призводить до наростання відчуття уразливості, неспокою в сьогоденні й високому рівні невпевненості у майбутньому.
Все це виводить на комплекс проблем психологічної адаптації та реабілітації військовослужбовців запасу. Труднощі адаптаційного періоду можуть сприяти загостренню сімейних конфліктів і розпаду сімей, розвитку невротичних та психосоматичних розладів, алкоголізму та наркоманії, призводять до самогубств. Постійно зростає кількість офіцерів запасу, які потребують допомоги з боку фахівців. За даними військових соціологів, 82% кадрових військових після звільнення потребують спеціальної соціальної допомоги (юристів, консультантів служб зайнятості, психологів та інших). Приблизно 15-20% вважають, що взагалі не зможуть пристосуватися до нового життя і тому потребують психічної корекції.
По-п'яте, після звільнення хвороби переслідують велику кількість офіцерів не тільки з-за віку і часто екстремальних умов служби, але і внаслідок психологічних факторів. З відходом зі Збройних сил багато хто губиться у незвичній для них обстановці. Під впливом загального стресового стану і зміни життєвого ритму загострюються хронічні хвороби, погіршується фізичне самопочуття. Тому необхідна та медична реабілітація.
Фактором реальному житті є звільнений зі Збройних сил офіцер або прапорщик (мічман), наданий самому собі, надісланий сам на сам зі звалилися на нього турботами. Навіть така, здавалося б нехитра операція, як оформлення пенсії, займає нерідко термін на півроку і більше. У зв'язку з цим багато хто відчуває розгубленість, що межує в деяких ситуаціях з відчаєм. Головними емоційними станами кадрових військовослужбовців запасу, за даними військових соціологів, виступають роздратування і досада, нервозність, занепокоєння, пригніченість. У 5-10% мають місце безнадія, занепад сил, відсутність інтересу.
Шляхи самостійного вирішення цих проблем не відрізняються різноманітністю. Серед тих, хто вважає, що подолали труднощі адаптації до цивільних умов, 35% допомогли друзі, близькі родичі; 25% зуміли самостійно знайти справу, що приносить їм задоволення; 9% знайшли розуміння і підтримку у громадських організаціях, які займаються захистом прав військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їх сімей. Характерно, що практично ніхто не отримував ніяких кредитів і грошових позик. Одиниці звернулися за допомогою до фахівців, у тому числі у федеральні служби. Ніякої підтримки, на думку опитаних, не надавали посадові особи в органах місцевого самоврядування.
Остання теза потребує особливих коментарів. Безсумнівно, успішна адаптація військовослужбовців, звільнених у запас, безпосередньо пов'язана з діяльністю державних і громадських організацій, в тій чи іншій мірі беруть участь у забезпеченні соціальних прав і гарантій, допомоги та сприяння даної категорії громадян на місцях. Проблема полягає в тому, що іноді згадані організації і державні органи мають дуже туманне уявлення про особистості колишніх військовослужбовців і їхніх дружин, не схильні бачити в них людей своєрідного психологічного складу, часто потребують елементарної допомоги. Звідси байдуже ставлення, неефективна індивідуальна робота зі звільненими в запас військовослужбовцям, часто неповне використання їх значного морально-етичного потенціалу та ділових якостей.
Досвід вирішення проблем військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їх сімей в інших країнах говорить за те, що цим необхідно займатися професійно. Потрібні державна програма соціальної реабілітації цієї категорії громадян, громадські організації та фонди, які взяли в свої руки турботу про стан психічного та фізичного здоров'я колишніх військовослужбовців, їх перепідготовку, працевлаштування, надання матеріальної допомоги тощо.
2. Соціальне самопочуття громадян, звільнених з військової служби
Соціальне самопочуття офіцерів запасу і у відставці визначається багатьма чинниками - віком, наявністю житла, останньою займаною посадою в армії, особистим і сімейним благополуччям, характером працевлаштування, соціальними очікуваннями і домаганнями, політичними поглядами і багатьом іншим. Узагальненим показником соціального самопочуття є задоволеність життям в цілому. Як показують результати дослідження, задоволеність військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, різними сторонами свого життя невисока.
У цілому лише близько чверті опитаних (27%) повністю або частково задоволені своїм життям. Але цей показник істотно відрізняється в різних регіонах країни. Найбільшого значення він сягає у Москві та Санкт-Петербурзі (46%) і у відносно більш благополучних в економічному відношенні регіонах: Поволзькому та Північно - Кавказькому (36%), Калінінградській області (33%), Центральному, Волго - Вятському, Північному і Північно - Західному (близько 30%). Найменша задоволеність характерна для респондентів, які проживають на Уралі, в Сибіру і на Далекому Сході (12%) і особливо - в Центрально - Чорноземному районі (лише 7%).
Крім регіональної приналежності на рівень життєвої задоволеності значний вплив роблять також вікові відмінності. Найбільший соціальний дискомфорт відчувають звільнені в запас кадрові військовослужбовці у віці від 30 до 40 років. І цьому є своє пояснення. Як правило, людина в цьому віці ще сповнений життєвих планів, відчуває в собі сили, здоров'я, щоб займатися будь-яким видом діяльності. Він не чужий кар'єрних устремлінь, хотів би якомога більше заробляти, може бути, реалізувати себе у творчому і професійному плані.
Однак реальність така, що, наприклад, при найманні на високооплачувану роботу перевага віддається нехай і менш досвідченому, але більш молодому претендентові (про це, зокрема, свідчить аналіз оголошень про вакансії в різних комерційних фірмах, банках тощо). Але навіть при успішному працевлаштуванні виникає маса проблем, побутового властивості: хочеться займатися цікавою справою, «бути не гірше за інших», носити модні речі, обставити квартиру, придбати автомобіль, дачний ділянку, відпочити на півдні і тому подібне. Нарешті, підростають діти, які вимагають все більше грошових витрат, але самі поки не заробляють.
Глобальні причини своєї незадоволеності життям кадрові військовослужбовці запасу та у відставці пояснюються цілим комплексом причин: взаємини в сім'ї (2%), умови для відпочинку і дозвілля (6%), умови для навчання та розвитку дітей (11%), екологічні проблеми регіону (12 %), стан особистого здоров'я (13%), якість і вартість комунальних послуг (20%), своє суспільне становище (23%), умови трудової діяльності (27%), затримки латки і пенсії (28%), політична ситуація в країні (36%), падіння рівня суспільної моральності (40%), характер реалізації соціальних пільг (48%), стан законності і правопорядку в країні (53%), економічна ситуація в країні (53%).
На перших позиціях серед цих причин, як можна переконатися - сприйняття економічних, політичних і соціальних реалій в країні. Відповідно, невдоволення людей з цієї причини вихлюпується на федеральний, а не регіональний рівень, багатьом здається, що зміни в центральних районах влади повинні разом вирішити всі проблеми. Хоча очевидно, що корені багатьох з них криються на периферії.
Характеризуючи задоволеність звільнених у запас військовослужбовців життям, слід відзначити високий рівень соціального дискомфорту в їхньому середовищі. У цілому його наявність підтверджують 2 / 3 опитаних. Причини подібного стану в основному пов'язані з неможливістю матеріально забезпечити сім'ю (у 53% опитаних), неувагою і байдужістю з боку посадових осіб органів державної влади (для 43%), відчуттям власної непотрібності (36%), неможливістю знайти будь-яку роботу (25 %). Істотне місце в списку проблем займає невирішеність житлової проблеми (21%) і невдалі спроби «відкрити власну справу» (11%).
У різних регіонах країни рівень соціального дискомфорту, випробовується колишніми військовослужбовцями, різний, як різні і причини його викликають. Поряд з Сибіром, Далеким Сходом і Уралом найбільший рівень соціального дискомфорту характерний для сімей колишніх військовослужбовців, які мешкають у Центрально - Чорноземному районі. Це, в першу чергу, пов'язано з соціально-економічними проблемами цих територій. Більш благополучна обстановка у великих містах, особливо Москві і Санкт-Петербурзі.
Найбільшою мірою офіцери та прапорщики (мічмани) запасу не задоволені своїм матеріальним становищем, зарплатою, що свідчить про їхню особисту і сімейному матеріальному неблагополуччя, відносно низькому рівні і якості життя. Даний показник має виражену регіональну специфіку (таблиця 1). Вельми показовий аналіз емоційного стану колишніх військовослужбовців. У цілому по Російській Федерації кожен другий з їх числа відчуває неспокій і кожен десятий - озлобленість, тільки третина з оптимізмом дивиться в майбутнє. Чим більше проходить часу від моменту звільнення, тим менш оптимістично стає налаштований чоловік. Досить неприємним факторів стає відсутність будь-яких перспектив (зростання заробітної плати, кар'єри тощо), не менше лякають можливості ліквідації (саморозпуску) підприємств і фірм, звільнення за скороченням штатів, професійної непридатності або станом здоров'я. Багато хто зіштовхуються з діяльністю, до якої не відчувають схильності, деякі не відчувають себе в безпеці. Нарешті, частина звільнених у запас так і не знаходить роботи, перебивається випадковими заробітками або живуть на пенсію.
Найбільші емоційні перевантаження відчувають військовослужбовці запасу, звільнені 4 - 5 років тому - в період масового скорочення Збройних сил у 1991 - 1992 роках. Саме вони пережили найбільший стрес при переході до цивільного життя. Багато з них були поспішно звільнені, залишили квартири у військових містечках на території країн СНД або гарнізонах, що підлягають ліквідації, в надії на отримання житла за новим місцем проживання. Цих людей практично не торкнулися курси перепідготовки офіцерів запасу, частина з них зазнали розчарування від невдалої комерційної діяльності або ведення фермерського господарства, мають проблеми з роботою. Не випадково, у цій групі найменша кількість оптимістів і більш високий відсоток розгублених і озлоблених на нинішню ситуацію.
Відсутність балансу між установками, ціннісними орієнтаціями людей і реальними можливостями їх реалізації є серйозною проблемою нашого суспільства та має розцінюватися як ознака передконфліктної його стану. Соціальні групи, які відчувають найбільшу напругу (у нашому випадку - це все військовослужбовці запасу старше 35 років, які проживають у регіонах зі слабо розвинутою соціальною інфраструктурою, що мають проблеми з працевлаштуванням тощо) стають потенційно соціально небезпечними, схильними до популістським закликам і діям, які, на їхню думку, повинні відновити справедливість.
Таблиця 1.
Оцінка колишніми військовослужбовцями свого матеріального становища з останнім періодом їх служби (у% від числа опитаних)
ВСТУП
1. Характер адаптації до умов цивільного життя
2. Соціальне самопочуття громадян, звільнених з військової служби
3. Політичні орієнтації колишніх кадрових військовослужбовців
4. Професійна перепідготовка і працевлаштування
5. Соціальна захищеність військовослужбовців у запасі та відставці
ВИСНОВОК
ЛІТЕРАТУРА
ВСТУП
Радикальні економічні, політичні та соціальні перетворення, що здійснюються сьогодні в Росії, не могли не торкнутися таку важливу державну структуру, як Збройні сили. Нові умови висунули на порядок денний завдання реформування армії і флоту, передислокації великої кількості військових частин, формування та облаштування нових гарнізонів і військових містечок. Розпочато і продовжується безвідсоткове за своїми масштабами скорочення Російських Збройних сил. За 1991 - 1994 роки з військової служби звільнено понад 270 000 офіцерів (серед них близько половини без права на пенсію), у 1995 році - 74,5 тисяч офіцерів (з них 27 700 осіб без права на пенсію). У 1996 - 1997 роках щорічно звільнялося приблизно така ж кількість кадрових військовослужбовців.
Швидкоплинність і недостатня організованість цих процесів породили низку серйозних проблем економічного, соціального і особистого характеру. Звільнені в запас військовослужбовці і їх сім'ї опинилися в складному становищі. Соціальна та професійна незатребуваність, втрата робочих місць, відсутність досвіду і навичок роботи в умовах ринкової економіки, неувага місцевої адміністрації до їх потреб, гостра житлова проблема - все це робить становище звільнених у запас кадрових військовослужбовців близьким до критичного і одночасно створює серйозні перешкоди для припливу в народне господарство висококваліфікованих кадрів.
Пошуків шляхів вирішення цих проблем було присвячено соціологічне дослідження, проведене Науковим центром професійної перепідготовки військовослужбовців (керівник В. А. Дворічанське) в основах територіально-економічних районах Російської Федерації. Дослідження проводилося за репрезентативною вибіркою для категорії громадян з числа колишніх кадрових військовослужбовців, звільнених із Збройних сил у запас і відставку. Усього опитано 1430 чоловік.
1. ХАРАКТЕР АДАПТАЦІЇ ДО УМОВ ГРОМАДЯНСЬКОЇ ЖИТТЯ
Перед офіцерами та прапорщиками (мічманами), звільненими в запас і відставку, членами їх сімей постає величезна кількість проблем у процесі їх адаптації до умов «цивільної» життя. До них відносяться:
По-перше, часто безуспішний пошук роботи відповідно до кваліфікації (нерідко вузькопрофільною), отриманої у військовому вузі, і навичками, придбаними в процесі служби. Як наслідок цього, досить імовірним стає їх працевлаштування на малокваліфіковану, низькооплачувану роботу, пошук можливостей для випадкових і епізодичних заробітків.
По-друге, тісно пов'язана з попередньою проблема професійної перепідготовки за новими спеціальностями у відповідності з попитом ринкової економіки. Тут колишні офіцери і прапорщики, що осіли після звільнення в запас і відставку у великих містах, і вимушені облаштовуватися на периферії перебувають в нерівному положенні: якщо в перших все-таки є хоч якийсь вибір варіантів, то другим доводиться задовольнятися першою-ліпшою можливістю для переучування (а деякі з них позбавлені і цього).
По-третє, забезпечення житлом. Якщо для звільнених у запас кадрових військовослужбовців, які вислужили встановлені терміни (більше 10 років), ця проблема, відповідно до Закону «Про статус військовослужбовців», може бути вирішена через органи місцевого самоврядування, то для решти житлова невлаштованість часто стає непереборною перешкодою до нормального життя . Більш того, темпи введення житла для цієї категорії громадян становлять 10 - 15% від темпів зростання безквартирних (за даними Міністерства оборони РФ, на кінець 1997 року безквартирними були 164 000 сімей громадян, звільнених з військової служби).
По-четверте, звільнення з військової служби несе для людини негативний психологічний заряд. Це пов'язано з тим, що служба в армії виступала для нього як фактор гарантованої зайнятості, отримання пристойного грошового утримання, соціальних пільг і гарантій. Крім цього, вона нерідко розглядалася як постійний службове зростання, кар'єра, підвищення соціального статусу, що в цивільних умовах не завжди є обов'язковим елементом професійної діяльності. Відсутність можливостей для реалізації своїх можливостей у цих напрямках призводить до наростання відчуття уразливості, неспокою в сьогоденні й високому рівні невпевненості у майбутньому.
Все це виводить на комплекс проблем психологічної адаптації та реабілітації військовослужбовців запасу. Труднощі адаптаційного періоду можуть сприяти загостренню сімейних конфліктів і розпаду сімей, розвитку невротичних та психосоматичних розладів, алкоголізму та наркоманії, призводять до самогубств. Постійно зростає кількість офіцерів запасу, які потребують допомоги з боку фахівців. За даними військових соціологів, 82% кадрових військових після звільнення потребують спеціальної соціальної допомоги (юристів, консультантів служб зайнятості, психологів та інших). Приблизно 15-20% вважають, що взагалі не зможуть пристосуватися до нового життя і тому потребують психічної корекції.
По-п'яте, після звільнення хвороби переслідують велику кількість офіцерів не тільки з-за віку і часто екстремальних умов служби, але і внаслідок психологічних факторів. З відходом зі Збройних сил багато хто губиться у незвичній для них обстановці. Під впливом загального стресового стану і зміни життєвого ритму загострюються хронічні хвороби, погіршується фізичне самопочуття. Тому необхідна та медична реабілітація.
Фактором реальному житті є звільнений зі Збройних сил офіцер або прапорщик (мічман), наданий самому собі, надісланий сам на сам зі звалилися на нього турботами. Навіть така, здавалося б нехитра операція, як оформлення пенсії, займає нерідко термін на півроку і більше. У зв'язку з цим багато хто відчуває розгубленість, що межує в деяких ситуаціях з відчаєм. Головними емоційними станами кадрових військовослужбовців запасу, за даними військових соціологів, виступають роздратування і досада, нервозність, занепокоєння, пригніченість. У 5-10% мають місце безнадія, занепад сил, відсутність інтересу.
Шляхи самостійного вирішення цих проблем не відрізняються різноманітністю. Серед тих, хто вважає, що подолали труднощі адаптації до цивільних умов, 35% допомогли друзі, близькі родичі; 25% зуміли самостійно знайти справу, що приносить їм задоволення; 9% знайшли розуміння і підтримку у громадських організаціях, які займаються захистом прав військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їх сімей. Характерно, що практично ніхто не отримував ніяких кредитів і грошових позик. Одиниці звернулися за допомогою до фахівців, у тому числі у федеральні служби. Ніякої підтримки, на думку опитаних, не надавали посадові особи в органах місцевого самоврядування.
Остання теза потребує особливих коментарів. Безсумнівно, успішна адаптація військовослужбовців, звільнених у запас, безпосередньо пов'язана з діяльністю державних і громадських організацій, в тій чи іншій мірі беруть участь у забезпеченні соціальних прав і гарантій, допомоги та сприяння даної категорії громадян на місцях. Проблема полягає в тому, що іноді згадані організації і державні органи мають дуже туманне уявлення про особистості колишніх військовослужбовців і їхніх дружин, не схильні бачити в них людей своєрідного психологічного складу, часто потребують елементарної допомоги. Звідси байдуже ставлення, неефективна індивідуальна робота зі звільненими в запас військовослужбовцям, часто неповне використання їх значного морально-етичного потенціалу та ділових якостей.
Досвід вирішення проблем військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їх сімей в інших країнах говорить за те, що цим необхідно займатися професійно. Потрібні державна програма соціальної реабілітації цієї категорії громадян, громадські організації та фонди, які взяли в свої руки турботу про стан психічного та фізичного здоров'я колишніх військовослужбовців, їх перепідготовку, працевлаштування, надання матеріальної допомоги тощо.
2. Соціальне самопочуття громадян, звільнених з військової служби
Соціальне самопочуття офіцерів запасу і у відставці визначається багатьма чинниками - віком, наявністю житла, останньою займаною посадою в армії, особистим і сімейним благополуччям, характером працевлаштування, соціальними очікуваннями і домаганнями, політичними поглядами і багатьом іншим. Узагальненим показником соціального самопочуття є задоволеність життям в цілому. Як показують результати дослідження, задоволеність військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, різними сторонами свого життя невисока.
У цілому лише близько чверті опитаних (27%) повністю або частково задоволені своїм життям. Але цей показник істотно відрізняється в різних регіонах країни. Найбільшого значення він сягає у Москві та Санкт-Петербурзі (46%) і у відносно більш благополучних в економічному відношенні регіонах: Поволзькому та Північно - Кавказькому (36%), Калінінградській області (33%), Центральному, Волго - Вятському, Північному і Північно - Західному (близько 30%). Найменша задоволеність характерна для респондентів, які проживають на Уралі, в Сибіру і на Далекому Сході (12%) і особливо - в Центрально - Чорноземному районі (лише 7%).
Крім регіональної приналежності на рівень життєвої задоволеності значний вплив роблять також вікові відмінності. Найбільший соціальний дискомфорт відчувають звільнені в запас кадрові військовослужбовці у віці від 30 до 40 років. І цьому є своє пояснення. Як правило, людина в цьому віці ще сповнений життєвих планів, відчуває в собі сили, здоров'я, щоб займатися будь-яким видом діяльності. Він не чужий кар'єрних устремлінь, хотів би якомога більше заробляти, може бути, реалізувати себе у творчому і професійному плані.
Однак реальність така, що, наприклад, при найманні на високооплачувану роботу перевага віддається нехай і менш досвідченому, але більш молодому претендентові (про це, зокрема, свідчить аналіз оголошень про вакансії в різних комерційних фірмах, банках тощо). Але навіть при успішному працевлаштуванні виникає маса проблем, побутового властивості: хочеться займатися цікавою справою, «бути не гірше за інших», носити модні речі, обставити квартиру, придбати автомобіль, дачний ділянку, відпочити на півдні і тому подібне. Нарешті, підростають діти, які вимагають все більше грошових витрат, але самі поки не заробляють.
Глобальні причини своєї незадоволеності життям кадрові військовослужбовці запасу та у відставці пояснюються цілим комплексом причин: взаємини в сім'ї (2%), умови для відпочинку і дозвілля (6%), умови для навчання та розвитку дітей (11%), екологічні проблеми регіону (12 %), стан особистого здоров'я (13%), якість і вартість комунальних послуг (20%), своє суспільне становище (23%), умови трудової діяльності (27%), затримки латки і пенсії (28%), політична ситуація в країні (36%), падіння рівня суспільної моральності (40%), характер реалізації соціальних пільг (48%), стан законності і правопорядку в країні (53%), економічна ситуація в країні (53%).
На перших позиціях серед цих причин, як можна переконатися - сприйняття економічних, політичних і соціальних реалій в країні. Відповідно, невдоволення людей з цієї причини вихлюпується на федеральний, а не регіональний рівень, багатьом здається, що зміни в центральних районах влади повинні разом вирішити всі проблеми. Хоча очевидно, що корені багатьох з них криються на периферії.
Характеризуючи задоволеність звільнених у запас військовослужбовців життям, слід відзначити високий рівень соціального дискомфорту в їхньому середовищі. У цілому його наявність підтверджують 2 / 3 опитаних. Причини подібного стану в основному пов'язані з неможливістю матеріально забезпечити сім'ю (у 53% опитаних), неувагою і байдужістю з боку посадових осіб органів державної влади (для 43%), відчуттям власної непотрібності (36%), неможливістю знайти будь-яку роботу (25 %). Істотне місце в списку проблем займає невирішеність житлової проблеми (21%) і невдалі спроби «відкрити власну справу» (11%).
У різних регіонах країни рівень соціального дискомфорту, випробовується колишніми військовослужбовцями, різний, як різні і причини його викликають. Поряд з Сибіром, Далеким Сходом і Уралом найбільший рівень соціального дискомфорту характерний для сімей колишніх військовослужбовців, які мешкають у Центрально - Чорноземному районі. Це, в першу чергу, пов'язано з соціально-економічними проблемами цих територій. Більш благополучна обстановка у великих містах, особливо Москві і Санкт-Петербурзі.
Найбільшою мірою офіцери та прапорщики (мічмани) запасу не задоволені своїм матеріальним становищем, зарплатою, що свідчить про їхню особисту і сімейному матеріальному неблагополуччя, відносно низькому рівні і якості життя. Даний показник має виражену регіональну специфіку (таблиця 1). Вельми показовий аналіз емоційного стану колишніх військовослужбовців. У цілому по Російській Федерації кожен другий з їх числа відчуває неспокій і кожен десятий - озлобленість, тільки третина з оптимізмом дивиться в майбутнє. Чим більше проходить часу від моменту звільнення, тим менш оптимістично стає налаштований чоловік. Досить неприємним факторів стає відсутність будь-яких перспектив (зростання заробітної плати, кар'єри тощо), не менше лякають можливості ліквідації (саморозпуску) підприємств і фірм, звільнення за скороченням штатів, професійної непридатності або станом здоров'я. Багато хто зіштовхуються з діяльністю, до якої не відчувають схильності, деякі не відчувають себе в безпеці. Нарешті, частина звільнених у запас так і не знаходить роботи, перебивається випадковими заробітками або живуть на пенсію.
Найбільші емоційні перевантаження відчувають військовослужбовці запасу, звільнені 4 - 5 років тому - в період масового скорочення Збройних сил у 1991 - 1992 роках. Саме вони пережили найбільший стрес при переході до цивільного життя. Багато з них були поспішно звільнені, залишили квартири у військових містечках на території країн СНД або гарнізонах, що підлягають ліквідації, в надії на отримання житла за новим місцем проживання. Цих людей практично не торкнулися курси перепідготовки офіцерів запасу, частина з них зазнали розчарування від невдалої комерційної діяльності або ведення фермерського господарства, мають проблеми з роботою. Не випадково, у цій групі найменша кількість оптимістів і більш високий відсоток розгублених і озлоблених на нинішню ситуацію.
Відсутність балансу між установками, ціннісними орієнтаціями людей і реальними можливостями їх реалізації є серйозною проблемою нашого суспільства та має розцінюватися як ознака передконфліктної його стану. Соціальні групи, які відчувають найбільшу напругу (у нашому випадку - це все військовослужбовці запасу старше 35 років, які проживають у регіонах зі слабо розвинутою соціальною інфраструктурою, що мають проблеми з працевлаштуванням тощо) стають потенційно соціально небезпечними, схильними до популістським закликам і діям, які, на їхню думку, повинні відновити справедливість.
Таблиця 1.
Оцінка колишніми військовослужбовцями свого матеріального становища з останнім періодом їх служби (у% від числа опитаних)
| Регіон | Оцінка матеріального становища | ||
| покращився | не змінилося | погіршився | |
| Москва і Санкт-Петербург | 23 | 8 | 54 |
| Центральний і Волго-Вятський райони | 24 | 8 | 64 |
| Сибір і Далекий Схід | 22 | 6 | 71 |
| Урал | 20 | 8 | 69 |
| Північний і Північно-Західний райони | 19 | 5 | 75 |
| Поволзький і Північно-Кавказький райони | 12 | 2 | 85 |
| Центрально-Чорноземний район | 10 | 3 | 86 |
| У середньому по РФ | 19 | 7 | 71 |
3. ПОЛІТИЧНІ ОРІЄНТАЦІЇ КОЛИШНІХ КАДРОВИХ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
Для аналізу динаміки думок і настроїв людей в умовах напруженої соціально-економічної ситуації в країні представляє особливий інтерес політична активність та уподобання громадян, у тому числі колишніх кадрових військовослужбовців, кількість яких (з усіх силових відомств), за різними оцінками, сягає 5 - 7 мільйонів осіб.
У зв'язку з цим становить інтерес думка колишніх кадрових військовослужбовців щодо шляхів виходу країни з кризи. В більшості своїй (60%) виступаючи за створення в країні ефективно діючої системи соціальних гарантій громадянам, респонденти разом з тим віддають собі звіт у тому, що це може бути здійснено тільки в результаті значного поліпшення загальної ситуації в економіці. У цілому негативно оцінюючи перші результати економічних перетворень (26% підтримують ідею від обміні підсумків приватизації), кожен другий з числа колишніх військовослужбовців виступає за рішуче продовження економічної реформи. При цьому в якості першочергових респонденти називають підтримку приватного підприємництва (34%), передачу землі в приватні («але чесні ...», «тим, хто вміє на ній працювати») руки (19%), надання територіям повної економічної самостійності (12% ). Характерно, що в числі опитаних не знайшлося жодного прихильника введення розподільчої талони - карткової системи.
Переважання серед даної категорії населення державно - патріотичної орієнтації надає вплив і на її думку щодо залучення іноземних інвестицій у вітчизняну економіку: підтримують тільки 17%. При цьому кожен третій виступає за огорожу країни від впливу Заходу, а 45% - за проведення протекціоністської політики виключно в інтересах вітчизняних товаровиробників.
Характеризуючи рівень політизації і спрямованість політичних орієнтацій колишніх кадрових військовослужбовців, слід зазначити, що кількість активних прихильників конкретної політичної партії (суспільно - політичного руху) становить 39%, 32% опитаних не бачать у Росії політичних сил, що відображають їх інтереси, 8% заявляють, що політикою не цікавляться і абсолютно байдужі до діяльності будь-яких політичних сил, а кожен п'ятий не захотів або не зміг висловити свою думку з даної проблеми.
Політичні симпатії громадян, які перебувають на військовій службі, і тих, хто звільнений у запас і відставку, зовсім не збігаються. Це суперечить поширеній думці, що нібито військовий і околовоенний електорат виступає на виборах якимось єдиним фронтом.
За офіційними даними, щорічно із Збройних сил звільняється 15 - 20 тисяч офіцерів, які не досягли 30 років, за період з 1990 по 1993 роки їх кількість склала понад 95 000 чоловік, в наступні чотири роки - 130 000 чоловік. Це становить третину загального числа звільнених у запас кадрових військовослужбовців. Дана категорія - найактивніша та найбільш легко адаптує частина колишніх військовослужбовців - в основному знаходить застосування своїм здібностям у сфері діяльності приватних комерційних підприємств, і її політичні погляди і симпатії в значній мірі відрізняються від орієнтацій старших офіцерів, повністю вислужили встановлені законом строки служби.
Категорія військових пенсіонерів старше 50 років більшою мірою схильна до впливу комуністичних ідеалів і цінностей, живе спогадами про часи Радянського Союзу, рівні життя і матеріального забезпечення кадрових військовослужбовців та військових пенсіонерів у той період. Це та категорія військових пенсіонерів (переважно з числа старших офіцерів), яка меншою мірою відчуває соціальний дискомфорт через соціально - побутової невлаштованості або відсутності житла, але на їхнє самопочуття негативно впливають образа за зневажені цінності, розвал СРСР, зниження рівня життя, страх за своє майбутнє і майбутнє дітей. Їх відрізняє консерватизм мислення, неприйняття політичного курсу нинішнього керівництва країни.
4. Професійної перепідготовки і працевлаштування
Практично для всіх звільнених в даний час з військової служби найбільш важливими і трудноразрешаемимі є проблеми, пов'язані з подальшим працевлаштуванням. Незалежно від причин звільнення переважна більшість з них, а саме близько 94%, мають намір працювати після того, як залишать військову службу.
У нинішніх умовах майже для всіх військових пенсіонерів робота є необхідним, а нерідко і основним засобом забезпечення матеріальних потреб своєї сім'ї. Середній розмір пенсії настільки невеликий, що сім'я з трьох-чотирьох чоловік, яка не має інших джерел доходу, живе на рівні бідності. Тому до своєї роботи після звільнення військовослужбовці висувають ряд вимог. Головним фактором успішної адаптації до цивільних умов більшість військовослужбовців запасу вважають наявність високооплачуваної роботи.
Військовослужбовці запасу прагнуть знайти роботу, яка б їх задовольнила в усіх відношеннях. Реально цього домагаються деякі. Найбільш поширеними пропозиціями для військовослужбовців запасу, як правило, виступають посади охоронця, експедитора вантажів, інкасатора та інші, пов'язані з володінням зброєю. При цьому наймачів абсолютно не цікавить наявність диплома або спеціальних знань у їх майбутнього працівника. Описана ситуація на ринку праці абсолютно не співвідноситься з реальними установками військовослужбовців, звільнених у запас. Ось як реально представляють звільняються можливу сферу своєї діяльності: робота в комерційних структурах - 27%, на державних підприємствах і в установах - 16%, у сфері транспорту та зв'язку - 8%, у структурах МВС, прокуратури, митниці та податкової інспекції - 5% , в сільському господарстві - 4%, у сфері освіти - 4%, побутовому обслуговуванні - 3%, будівництві - 2%, торгівлі та громадському харчуванні - 2%. Близько 5% респондентів вказали інші сфери діяльності, а в середньому кожен четвертий не зміг назвати бажану з їхньої точки зору область застосування своїх здібностей.
Багато хто упевнений, що добре влаштуватися можна тільки «по знайомству». Тому не випадково із загальної кількості звільнених у запас у 1992 - 1995 роки військовослужбовців тільки 6% звернулися до регіональних відділень Федеральної служби зайнятості РФ і лише половина з них була працевлаштована. Реальна картина працевлаштування військовослужбовців, звільнених у запас або у відставку далеко неоднорідна. Більш благополучна обстановка в Північному, Північно-Західному, Центральному і Волго-Вятському регіонах, Калінінградській області, де зайняті на постійній роботі від 71 до 81% колишніх кадрових військовослужбовців, в Москві і Санкт-Петербурзі - 62%, а найбільш загострена дана проблема в Центрально-чорноземному районі - лише 29%, в Сибіру і на Далекому Сході - 45%.
У цілому по Російській Федерації лише 42% від їх числа в різній мірі задоволені характером своєї роботи. У різних регіонах задоволеність нової трудовою діяльністю громадян, звільнених з військової служби в запас і відставку, істотно різниться: від 65% у Північному і Північно-Західному районах, до 38% в Сибіру, на Далекому Сході і до 32% у Центральному та Волго- Вятському районах. Кожного другого з опитаних не повною мірою задовольняє рівень оплати праці (52%), а кожен четвертий хотів би займати посаду, найбільшою мірою відповідну своїм віком, знань та досвіду. Серед інших найбільш поширених причин незадоволення трудової діяльності найчастіше вказувалися: рід діяльності, яким змушений займатися (32%), відсутність можливостей для творчості (15%), характер взаємин з начальством (13%), великі фізичні та розумові навантаження (по 6% ) і стосунки з колегами по роботі (2%).
Особливо слід виділити проблеми, пов'язані із влаштуванням на роботу за фахом, що не відповідає рівню знань, кваліфікації, досвіду колишнього військовослужбовця. Тут на перший план виходить психологічний і соціальний дискомфорт, який відчуває людина, займаючись нелюбом справою, з примусу, через «не хочу». Даний стан дуже гнітюче діє на психіку, змушує «роздвоюватися», знижує життєвий тонус людини. За результатами проведеного дослідження, в такому стані перебуває майже три чверті звільнених у запас військовослужбовців.
Оцінюючи відповідні нинішнього роду трудової діяльності рівнем освіти і кваліфікації, отриманим на військовій службі, тільки 26% колишніх військовослужбовців відзначають їх збіг. У кожного другого на освіту, ні рівень кваліфікації ніяким чином не пов'язані з роботою на «громадянці», у 13% нова спеціальність відповідає освіті, на кваліфікація виконуваної роботи інша.
Наведені цифри говорять про одне: в Росії до цих пір відсутня дієва державна система перепідготовки та працевлаштування колишніх кадрових військовослужбовців. Їм часто ніде отримати знання і кваліфікацію, необхідні для зміни професійної орієнтації, отримувати відомості про необхідні спеціальності та вакантних робочих місцях, підготуватися до співбесіди та тестів при прийомі на роботу. Державні служби допомогти їм у цьому не в змозі. Тому основний тягар вирішення проблеми пошуку нової роботи, професійної перепідготовки та переорієнтації в даний час в першу чергу лежить на них самих.
Більше того, існуюча система перекваліфікації офіцерів на цивільні спеціальності не враховує реальної ситуації на ринках праці в регіонах. Всього в період 1991 - 1995 роки лише 1% звільнених офіцерів запасу був перепідготовлено Федеральною службою зайнятості, 6% - у навчальних центрах, засновником яких є Міністерство оборони РФ, 2,6% - Всеросійським центром перепідготовки офіцерів.
Не сподіваючись на допомогу держави, офіцери найчастіше поволі починають себе готувати до цивільного життя, підробляючи в позаслужбовий час, вивчаючи можливості для отримання роботи на різних фірмах або встановлюючи ділові та особисті контакти з колегами, що знайшли себе «в новому середовищі». Відповідно, для одних система професійної перепідготовки виявляється просто не потрібною («навіщо, якщо і так беруть»), для інших - можливістю отримати вільний час, а для третіх - безплідною надією. Зокрема, 54% опитаних кадрових військовослужбовців запасу заявили, що у них не було необхідності у навчанні на будь-яких курсах перепідготовки; 13% відзначили, що курсів перепідготовки офіцерів запасу не закінчували, оскільки таку можливість не надали безпосередні начальники; 9% висловили співчуття , що не мали можливості закінчити курси з-за відсутності їх у регіоні проживання; нарешті, 16% опитаних відзначили, що курси перепідготовки закінчили (але з них лише кожному третьому вдалося працевлаштуватися за знову придбаної спеціальності).
З'ясувалося також, що найбільшу потребу в придбанні нової спеціальності відчували військовослужбовці запасу у віці від 30 до 50 років, а також проживають у периферійних районах (Північно-Західному, Центрально-чорноземному, в Сибіру і на Далекому Сході). Проте центри перепідготовки та їх філії знаходяться в основному у великих містах, не в усіх військових округах. Тому багатьох військовослужбовців, представлених до звільнення, не відпустили безпосередні начальники (в тому числі, і з-за відсутності грошових коштів у частинах).
Серйозною проблемою виступає працевлаштування військовослужбовців після звільнення в запас за отриманою спеціальністю. Через безробіття, незнання ситуації на ринку праці, відсутність постійних прямих зв'язків з підприємствами і організаціями, зацікавленими в працевлаштуванні військовослужбовців запасу, випускники курсів часто виявляються з дипломом на руках і нульовими перспективами знайти підходящу роботу. Чим, як не помилками у визначенні пріоритетів навчання, можна пояснити масовий випуск менеджерів або дипломованих фермерів, що не знаходять собі практичного застосування?
5. Соціальна захищеність військовослужбовців в запас і ВІДСТАВКУ
Значний вплив на адаптаційні процеси, що виникають після звільнення в запас кадрових військовослужбовців і в їх сім'ях, надають питання соціальної захищеності.
Соціальна захищеність в умовах Збройних сил відображає повноту і ступінь реалізації найважливіших соціальних прав і гарантій різних категорій військовослужбовців та членів їх сімей, що дозволяють їм задовольнити необхідні матеріальні і духовні потреби, компенсуючих обмеження та позбавлення військової служби.
Виходячи з цього, ступінь реалізації гарантій, прав, пільг і свобод для кадрових військовослужбовців, звільнених у запас, та їх сімей визначається:
по-перше, рівнем їх забезпеченості матеріальними і духовними благами, всіма передбаченими пільгами і компенсують труднощі і злигодні, випробувані за час військової служби;
по-друге, наявністю нормально соціально-побутових умов для проживання, працевлаштування, гарантованого вільного часу, можливістю займатися самоосвітою, вихованням дітей, підвищенням свого культурного рівня;
по-третє, захистом від сваволі чиновників, несправедливості, брутальності і інших посягань на їх честь і особисту гідність.
Основною ознакою забезпечення соціальної захищеності людини в армійських умовах в порівнянні з цивільної життям виступає сильна корпоративна зв'язок між людьми в погонах (що, з одного боку перешкоджає масовому самоправності місцевих органів і окремих посадових осіб, а з іншого - дозволяє надавати один одному моральну підтримку) та можливість використання органів військового управління, військової юстиції і прокуратури, засобів масової інформації при зазіханнях на основні права і гарантії військовослужбовців.
Соціальна захищеність громадян, звільнених з дійсної військової служби в запас і відставку, з одного боку, полягає в найбільш повної реалізації соціальних прав і свобод, недоставлених Конституцією та законами всім громадянам Російської Федерації, а з іншого боку, - у реалізації спеціальних прав і гарантій, представляються за багаторічну і сумлінну службу в Збройних силах, пов'язану з великими фізичними та психологічними навантаженнями, ризиком для життя і здоров'я, складеними соціально-побутовими умовами для життя сімей тощо. Саме друга сторона соціальної захищеності кадрових військовослужбовців, звільнених з військової служби, найчастіше виступає об'єктом обмежень і посягань з боку місцевої влади, інших відомств. Цьому сприяє роз'єднаність звільнених у запас військовослужбовців, звичка до підпорядкування, весь комплекс причин їх дезадаптації до цивільних умов.
В даний час склалася ситуація, коли багато законодавчих актів про соціальні пільги та гарантії військовослужбовцям, звільненим у запас, та членам їх сімей носять декларативний характер (наприклад, пільгова оплата встановлення телефону і абонентської плати за нього) і, як правило, повсюдно не виконуються місцевими органами влади під різними приводами.
Кожен другий з числа опитаних вважає, що їх інтереси в діяльності місцевих органів влади враховуються недостатньо, ще третина заявляє, що ці інтереси не враховуються взагалі, і лише 2% респондентів дотримуються тієї думки, що на муніципальному рівні влади повною мірою вникають у проблеми громадян , звільнених з військової служби в запас і відставку, та членів їх сімей.
Багаторічна практика ігнорування соціальних прав громадян країни, які виконували функцію по її збройного захисту, породила цілий комплекс проблем. Дослідження показують, що проблема соціальної захищеності військовослужбовців та членів їх сімей виникла не вчора, симптоми її прояву позначалися ще в 1980-і роки, а з часом становище лише погіршувалася. Так, в середині 1989 року про свою соціальної та правової незахищеності (повної або часткової) заявляли 45% опитаних кадрових військовослужбовців, до кінця 1995 року їх кількість зросла до 68%.
Більш-менш успішно йдуть справи з реалізацією пільг з медичного обслуговування, оплатою житла та комунальних послуг. Дуже проблематичною є можливість відпочинку (лікування) за пільговою путівкою. Останнє пояснюється тим, що існуюча ліжковий мережу військових госпіталів дозволяє забезпечити стаціонарної медичної допомогою лише чинних військовослужбовців.
Ряд пільг, передбачених для військовослужбовців, звільнених у запас і відставку, діє частково, за деякими відсутній механізм їх реалізації, або ж відомства і місцеві органи влади не можуть їх профінансувати через відсутність коштів (забезпечення земельними ділянками, участь в кооперативному будівництві). Нарешті, деякі пільги носять відверто популістський характер, і перспективи їх реалізації досить примарні (забезпечення сімей військовослужбовців, звільнених у запас, житловою площею в тримісячний термін).
Але вже зараз ясно одне - ступінь реалізації соціальних прав і гарантій звільнених у запас військовослужбовців надає значний вплив на морально-психологічний стан офіцерського складу та прапорщиків, нині проходять службу в кадрах Збройних сил, на їхню упевненість в завтрашньому дні. Соціальне становище військових пенсіонерів є для них наочним прикладом власного стану в недалекому майбутньому.
ВИСНОВОК
Таким чином, адаптація колишніх військовослужбовців до умов цивільного життя тягне за собою цілий комплекс протиріч і соціальних проблем, які не можуть бути вирішені на особистому рівні. У той же час, в соціальній сфері держава ще не має ні орієнтирів, ні інструментів державного контролю за розвитком ситуації. Незважаючи на заходи, що приймаються органами виконавчої та законодавчої влади, соціальні проблеми військовослужбовців запасу загострюються.
Як видається, ситуацію в цій області не можна залишати без уваги. Одним з важливих ланок контролю та забезпечення нормалізації становища тут виступають регулярні соціологічні дослідження. У справжніх умовах можливі різні варіанти полегшення життя колишніх кадрових військовослужбовців. Разом з тим в першу чергу, виходячи з результатів проведеного дослідження, доцільно не тільки розробити єдину державну концепцію соціальної та психологічної адаптації осіб, звільнених з військової служби, їх сімей з урахуванням досвіду зарубіжних країн, але й надати їй реальний, ефективний характер, відповідний складним російських умов. Не останню чергу в цьому напрямку займають питання розробки та реалізації програми допомоги особам, які опинилися безробітними в результаті скорочень в армії і на флоті, яка передбачала б комплекс заходів щодо вивчення ринку праці, інформування, створення робочих місць, професійної перепідготовки, допомоги в пошуку роботи і працевлаштуванні. Важливо також скоординувати і об'єднати зусилля державних органів і громадських організацій (фондів) та вирішенні проблем соціальної адаптації, психологічної корекції та медичної реабілітації колишніх військовослужбовців, створивши під егідою єдиного об'єднання мережу консультаційних пунктів, навчальних закладів (курсів), медичних центрів, виробничо-комерційних підприємств і тому подібне. Словом, потрібні практичні кроки, що відповідають очікуванням багатьох людей.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Образцов І.В., Соловйов С.С. «Соціальні проблеми колишніх кадрових військовослужбовців». 1998 р., с. 70-81.