Московський Державний Університет
Економіки, статистики та інформатики
Кафедра історії
КОНТРОЛЬНА РОБОТА З ІСТОРІЇ ВІТЧИЗНИ НА ТЕМУ № 22:
"Розвиток країни на шляхах НЕПу: успіхи,
труднощі, протиріччя. "
Виконав студент Кособоков А.Л., факультет
Е і М, група 102, шифр 96090
м. Москва 1997 р.
Розвиток країни на шляхах НЕПу: успіхи, труднощі, протиріччя.
ЗМІСТ:
Введення;
Криза 1921 року;
Перехід до непу;
Політична боротьба в роки непу;
Економіка: підйом і проблеми;
Висновок.
Введення
Можливо, роки непу для багатьох радянських людей були кращими роками епохи правління більшовиків. Підйом економіки після руйнівної громадянської війни безсумнівно став можливим завдяки відновленню, хоча і не повного, ринкових відносин у радянській економіці, відмовлення від багатьох ідеологічних догм в економіці. Тільки завдяки непу більшовикам удалося утриматися у влади, остаточно усунути своїх політичних суперників в особі інших політичних партій і внутрішньої опозиції. Разом з тим, відносна лібералізація економіки не призвела до демократизації в суспільному і політичному житті в Радянському Союзі. Для будь-якої, успішно функціонуючої ринкової системи, абсолютно необхідні політична стабільність, гарантії власності, інвестицій і т.д., однак нічого подібного більшовики пропонувати не збиралися. У цій ситуації розвиток приватного сектора обмежувалося лише дрібним підприємництвом і спекуляцією, що явно не сприяло успішному розвитку економіки. Але в цілому, після декількох років терору перехід до нової економічної політики дозволив підняти економіку країни з розрухи.
Початий у країні, де люди вмирали з голоду, НЕП являв собою радикальний поворот у політику, акт колосальної сміливості. Але перехід на нові рейки змусив радянський лад протягом року з зайвим балансувати на краю прірви. Після перемоги в масах, що під час війни йшли за більшовиками, поволі наростало розчарування. Для партії Леніна НЕП був відступом, кінцем ілюзій, а в очах супротивників - символом визнання більшовиками власного банкрутства і відмови від своїх проектів.
Криза 1921
З кінця 1920 року положення правлячої в Росії партії більшовиків стало стрімко погіршуватися. Багатомільйонне російське селянство, відстоявши в боях з білогвардійцями та інтервентами землю, все наполегливіше виражало небажання миритися з задушливим яку господарську ініціативу економічною політикою більшовиків.
Останні бунтувалися, бо не бачили у своїх діях нічого помилкового. Це зрозуміло: адже "військовий комунізм" розцінювався ними не просто як сума вимушених війною надзвичайних заходів, але і як прорив у правильному напрямку - до створення нетоварної, істинно соціалістичної економіки. Правда, визнавали більшовики (та й то в основному пізніше), просунулися до нової економіки по шляху докорінної зміни колишніх ринкових структур набагато далі й швидше, ніж планувалося спочатку, і пояснювали це тим, що буржуазія пручалася по-військовому, і необхідно було заради захисту революції негайно позбавити її економічної могутності. У нових же, мирних умовах, селянам слід набратися терпіння, справно поставляти в місто хліб з продрозверстки, а влада "разверстает його по заводах і фабриках", оперативно відновить на цій основі майже повністю зруйновану за роки лихоліття промисловість, поверне селянству обов'язок - і тоді -то, за словами Леніна, "вийде у нас комуністичне виробництво і розподіл".
У відповідь один за одним в різних кінцях країни (в Тамбовської губернії, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані, в
З. Сибіру) спалахують антиурядові повстання селян. До весни 1921 р. в рядах їх учасників налічувалося вже близько 200 тис. чоловік. Незадоволення перекинулася і в Збройні Сили. У березні зі зброєю в руках проти комуністів виступили матроси і червоноармійці Кронштадта - найбільшої військово-морської бази Балтійського флоту. У містах наростала хвиля масових страйків і демонстрацій робітників.
За своєю суттю, це були стихійні вибухи народного обурення політикою Радянського уряду. Але в кожному з них більшою чи меншою мірою наявний і елемент організації. Його вносив широкий спектр політичних сил: від монархістів до соціалістів. Об'єднувало ці різнобічні сили прагнення оволодіти почався народним рухом і, спираючись на нього, ліквідувати владу більшовиків.
У критичній ситуації першої повоєнної весни керівництво партії більшовиків не здригнулося. Воно холоднокровно кинуло на придушення народних виступів сотні тисяч багнетів і шабель регулярної Червоної Армії. Одночасно В.І. Ленін формулює два принципи "уроку Кронштадта". Перший з них був такий: "тільки угода з селянством може врятувати соціалістичну революцію в Росії, поки не настала революція в інших країнах". Другий "урок" вимагав посилити "боротьбу проти меншовиків, соціалістів-революціонерів, анархістів" і інших опозиційних сил з метою їх повної і остаточної ізоляції від мас.
У результаті Радянська Росія вступила в смугу мирного будівництва з двома розбіжними лініями внутрішньої політики. З одного боку, почалося переосмислення засад політики економічної, супроводжувана розкріпаченням господарського життя країни від тотального державного регулювання. З іншого - в області власне політичної - "гайки" залишалися туго закрученими, зберігалася окостенелость радянської системи, придавленій залізною п'ятою більшовицької диктатури, рішуче припинялися будь-які спроби демократизувати суспільство, розширити цивільні права населення. У цьому полягала перше, загальне за своїм характером, протиріччя непівського періоду.
Перехід до непу
Керівництву РКП (б) варто було чималої праці переконати рядових комуністів в доцільності нового економічного курсу, знайшла на місцях певну протидію. Кілька повітових парторганізацій угледіли в пожвавленні приватної торгівлі і в переговорах з іноземними капіталістами про концесії "капітуляцію перед буржуазією". Практично у всіх парторганізаціях мали місце випадки виходу з РКП (б) "за незгоду з непом". Досить поширеним було і думка про тактичному сенсі рішень Х з'їзду, нібито призваних у першу чергу стабілізувати політичну обстановку в країні; у зв'язку з цим абсолютно стихійно було пущено в обіг вираз "економічний Брест", натякають не тільки на вимушений характер поступок селянству, а й на їх швидке анулювання. Працівники Наркомпроду мало рахувалися з різницею між розверсткою і натуральним податком і очікували не раніше, ніж восени, повернутися до політики продовольчої диктатури.
У зв'язку з наростанням невдоволення з боку "низів" РКП (б) її Центральний Комітет вирішив скликати в травні 1921 р. екстрену Всеросійську партконференцію. У своїх виступах на конференції В.І. Ленін доводив неминучість нової економічної політики, підтвердивши, що вона вводиться не для обману, а "всерйоз і надовго", можливо, на 5-10 років. "Звичайно, - говорив він, - доводиться відступати, але треба самим серйозним чином, з точки зору класових сил ставитися до цього. Вбачати в цьому хитрість - означає наслідувати обивателям ...". Суть же сформованого співвідношення класових сил, було таке, що "або селянство повинно йти з нами на угоду, і ми робимо йому економічні поступки, або - боротьба".
Напередодні Х Всеросійській партконференції В.І. Ленін ще раз уточнив формулу вживаємо "відступу", позначивши її поняттям "держкапіталізм". Ця формула увібрала в себе і концесії, і здійснюються через органи кооперації товарообмін з селянством, і приватну торгівлю на комісійних засадах, і оренду дрібних державних підприємств. У написаній в квітні 1921 р. брошурі "Про продовольчий податок" він визнав, що "ще багато потрібно і має повчитися у капіталіста", що "за науку заплатити не шкода, аби вчення йшло до ладу". Прочитав рукопис брошури Л.Б. Каменєв написав В.І. Леніну в своєму відгуку, що більшості партпрацівників вона здасться "чимось нечуваним, новим, перевертає всю практику", оскільки "весь апарат (губвиконкому, комісари і т.д. і т.ін.) звик працювати якраз у зворотному напрямку".
Так воно і відбувалося: прагнення йти на виучку до капіталістів супроводжувалося боязню капіталізму, причому не тільки рядовими, але і відповідальними партпрацівники. Не виключенням з правила був і В.І. Ленін. В кінці 1922 р. Політбюро РКП (б) відхилив з його ініціативи надзвичайно вигідну концесію англійської підприємця Л. приборкати. За відомостями Г.Є. Зінов'єва, "Володимир Ілліч виступив проти цієї концесії не тому, що умови приборкати були погані, а тому, що в кінці кінців він собі сказав, він і ми з ним: краще бідненька, сіренька Радянська Росія, повільно відновлюється, але своя, ніж швидко відновитися, але пустила козла в город, такого козла Як приборкати ".
Боязню капіталізму була перейнята прагнення В.І. Леніна і активно підтримують його Л.Д. Троцького і Л.Б. Красіна не допустити демонополізації зовнішньої торгівлі, незважаючи на те, що діяльність Наркомвнешторга була вкрай марнотратною. На думку В.І. Леніна, навіть часткове відкриття кордонів спричинило б за собою "беззахисність російської промисловості і перехід до системи вільної торгівлі. Проти цього ми повинні боротися з усіх сил ...".
Заявляючи про те, що неп вводиться "всерйоз і надовго", лідери більшовизму не упускали можливості підкреслити, що все це - "не назавжди". Недаремно на початку 20-х років Політбюро ЦК звертало особливу увагу на правову сторону регулювання приватногосподарських відносин, щоб мати проти них напоготові відповідні юридичні підстави. "Найбільша помилка думати, - писав В. І. Ленін у березні 1922 р., - що неп повинен покласти край терору. Ми ще повернемося до терору і до терору економічного". У вересні 1922 р. на Політбюро ЦК РКП (б) спеціально, наприклад, заслуховувалося питання про дострокове розірвання концесійних угод. Було вирішено мати в цивільному та кримінальному законодавстві такі статті, "які в потрібний момент обгрунтували б припинення концесії".
Дійсно, період формування державних госпрозрахункових трестів давав чимало прикладів зрощування інтересів керівництва трестів і спекулянтів-підприємців, що зривали чималі бариші з торгово-посередницьких послуг цим трестам, замість того, щоб самим займатися організацією виробництва і торгівлі в їх цивілізованих "капіталістичних" формах. До 1924 р. приватний капітал тримав під своїм контролем вже дві третини оптово-роздрібного товарообігу країни, посилюючи і без того кричущу безгосподарність нових господарських органів, керівництво яких, яке прийшло з ліквідованих главків і центрів, навчилося здійснювати функції нормованого розподілу товарів, але погано розбиралася в організації торгівлі та ринку. Без жодного перебільшення можна тому було говорити про нарождення елементів паразитичного, спекулятивно-бюрократичного капіталізму, що не мали нічого спільного з тими зразками державного капіталізму, які існували в розвинених капіталістичних країнах Європи.
Цікаві зауваження щодо причин спекулятивного ажіотажу в економічному житті країни висловлював В.І. Леніну Н.А. Рожков (один з лідерів російської соціал-демократії) у листі від 11 травня 1922 р. Він зазначав, що для створення нормального держкапіталізму "потрібен якийсь правовий порядок, що виключає нинішню диктатуру чи, хоча б частково її обмежує". "Раби, ледачих і лукавих, п'явок, які без користі справи будуть зараз все той же казенний худий гаманець висмоктувати, - продовжував він, - Ви може бути і знайдете, але справжні підприємці не підуть без юридичних гарантій".
Незважаючи на це і подібні йому попередження, В.І. Ленін продовжував коливатися між визнанням невідкладність заходів по створенню нормального держкапіталізму (з приводу якого за його словами "навіть Маркс не здогадався написати жодного слова ...") і збереженням існуючих взаємовідносин між державним і частнокапиталистическим укладами" на принципах "хто кого". Ще далі його йшов у своїх теоретичних міркуваннях про природу непу і державного капіталізму
Н.І. Бухарін. В одній зі своїх записок В.І. Леніну в червні 1921 р. він писав, що неп, це - "соціалістична диктатура, яка спирається на соціалістичні виробничі відносини у великій промисловості і регулююча широку дрібнобуржуазну організацію господарства (натурально, з тенденцією в бік капіталізму ...). Що стосується концесій, то тут, звичайно, великий капіталізм. Але капіталізм цей, оскільки він буде, він одразу ж буде зміцнювати і соціалістичну фабрику ".
Поворот РКП (б) у бік непу викликав у всьому світі певні надії на лібералізацію радянського режиму, які посилено підігрівалися емігрували з Росії кадетами, меншовиками, есерами. Наприклад, на думку редакції меншовицького "Соціалістичної Вісника", що видавався в Берліні, "хто сказав А, повинен сказати Б. Нову, раціональну на підйом продуктивних сил розраховану економічну політику не можна вести державним апаратом і методами, пристосованими до економічної утопії та призвели до економічної катастрофи ". На чергу дня в Радянській Росії, на їхню думку, висунувся питання "про демократичну ліквідації більшовицького періоду російської революції".
Політична боротьба в роки непу
Введення непу нітрохи не обмежила політичний терор РКП (б) по відношенню до реальної і потенційної опозиції, перешкоджаючи тим самим політичного оформлення стихійного прагнення трудящих міста і села до демократичних прав і свобод. Сказавши А, тобто допустив відому економічну свободу, РКП (б) не намеривались говорити Б, тобто обмежувати свої домагання на монополію влади, інформації і т.д. "Ми самогубством кінчати не бажаємо і тому цього не зробимо", - твердо заявляв з цього приводу В.І. Ленін.
З введенням непу, але вже з інших причин, різко посилилося придушення інакомислення і в лавах самої Комуністичної партії. Мова йде про сильні антінеповскіх настрої в РКП (б), які погрожували відходом від неї повірили в ідеали "споживчого комунізму" певної частини робітничого класу і міщанства. Так, в травні 1921 р. органами ВЧК була перехоплена листівка з повідомленням про утворення групи "активних революційних робітників Москви", яка поставила собі за мету домагатися звільнення трудящих міста і села "як від ярма буржуазного, так і від державного капіталізму". Навіть в комуністичній верхівці професійного руху зріло глухе невдоволення заходами непу, яке прорвалося назовні під час 4-го з'їзду профспілок. 18 травня 1921 Комуністична фракція з'їзду відхилила резолюцію ЦК РКП (б) про роль і завдання профспілок на тій підставі, що вона зводить нанівець функції профспілок у справі захисту економічних інтересів пролетаріату перед обличчям новонароджуваного капіталізму. Голова ВЦРПС М.П. Томський ледь не поплатився за цю фронду з ЦК своїм партквитком (Ленін вимагав від ЦК виключення його з партії), але, на щастя для себе, відбувся тимчасовим направленням на роботу в Туркестан.
Не менші побоювання керівництва РКП (б) повинне було вселяти і занадто сильне тяжіння частини членів партії до непу у формі приватнопідприємницької діяльності, також чревате відступом від "чистоти" її класових принципів. У зв'язку з цим вкрай цікаво постанову Оргбюро ЦК РКП (б) 9 вересня 1921р. про неприпустимість участі комуністів в організації та діяльності артілей на правах власників або орендарів засобів виробництва, і абсолютно категорично відмовлялося в праві участі "в яких би то не було приватногосподарських організаціях, що носять явно виражений професійно-торговий характер". Допускалися високі оклади, Тантьєма (премії з певного відсотка обороту капіталу), гонорари та інші форми матеріальної винагороди, але тільки одержувані на державній службі.
Резолюція Х з'їзду РКП (б) "Про єдність партії", прийнята стосовно донеповскому ще періоду крайнього загострення фракційної боротьби (дискусії про партійне будівництво і про роль і завдання профспілок у 1920 р.), тепер, в умовах непу, стала з волі ЦК і самого В.І. Леніна виконувати функцію стримування занадто гарячих антінеповскіх і пронеповскіх настроїв членів єдиної правлячої партії. Резолюція забороняла не тільки "неділової і фракційну критику" на адресу партійних органів, а й навіть можливість колективного вираження думок на основі певної політичної платформи. У той же час ЦК РКП (б) одержував повноваження виключати з партії і навіть виводити (до чергового з'їзду партії) зі складу Центрального Комітету його членів "за порушення дисципліни і допущення фракційності" двома третинами голосів ЦК і ЦКК. І без того воєнізована структура Комуністичної партії, що склалася в роки "воєнного комунізму", під впливом цієї резолюції набула чітких форми відносин панування і підпорядкування, які розділили партію на вузький начальницький склад і безправну масу рядових виконавців. У цих умовах інша важлива резолюція Х з'їзду РКП (б) - "З питань партійного будівництва" - була приречена на невиконання саме за тими її пунктах, які ставили на чергу дня завдання переходу до так званої "робітничої демократії". Під нею малася на увазі "така організаційна форма при проведенні партійної комуністичної політики, яка забезпечує всім членам партії, аж до найбільш відсталих, активну участь у ній, у вирішенні всіх питань, які висуває перед нею, у вирішенні цих питань, а також і активну участь в партійному будівництві ". Але обговорення без критики - дія, позбавлене будь-якого корисного ефекту, розкладає РКП (б) з морально-політичної точки зору.
Мало хто з тодішніх інакомислячих (в сенсі антибюрократичних настроїв) комуністів усвідомлював глибоку органічну залежність між антидемократичним пристроєм Радянської держави і обмеженням внутрішньопартійної демократії. Не змінив свого ставлення до цього питання і В.І. Ленін. У своїх останніх статтях і листах він лише висловлювався за збереження "стійкості" керівної партійної групи за допомогою збільшення кількості голосів ЦК РКП (б) до 50-100 осіб, щоб, за його словами, "конфлікти невеликих частин ЦК" не отримали "дуже непомірне значення для всіх доль партії ". Настільки ж "апаратні" за своїм характером заходи пропонуються В.І. Леніним щодо боротьби з бюрократизмом. Задумана ним реорганізація Робітничо-Селянської Інспекції в орган спільного партійно-державного контролю, навіть при самому вдалому підборі працівників, не йде ні в яке порівняння з перевагами демократичного контролю самого суспільства (через парламент, свободу друку і т.д.) над виконавчою владою.
В осінні ж місяці 1923 р. по всій країні відбуваються ні досі, ні після небачені в Радянському Союзі масові виступи робітників на захист своїх економічних інтересів. У жовтні місяці в страйках взяли участь 165 тис. робітників. Звертає на себе увагу і той факт, що організаторами страйків у ряді випадків були члени РКП (б), які об'єдналися в нелегальні групи "Робоча справа" і "Робоча правда" в кількості до 200 і більше постійних членів, не рахуючи співчуваючих. Не випадково одним з пунктів вересневого (1923 р.) Пленуму ЦК РКП (б) стало питання про діяльність нелегальних угруповань в партії, з доповіддю по якому виступив "шеф" ВЧК-ГПУ Ф.Е. Дзержинський. У своєму гарячому, але вкрай плутано виступі, він вказував, що "основною причиною, що викликає у робітничого класу опозиційні настрої по відношенню до Радянського державі, є відірваність партії від низових осередків і низових осередків - від мас. У нас, - продовжував він, - є гарна зв'язок - це зв'язок бюрократична; стіл знає, що де-то знають, але щоб ми самі знали, щоб секретар (комірки) знав - цього немає. Надто вже багато комуністи захопилися своєю господарською роботою, захопилися дрібницями, аксесуарами політичної роботи: святами прапорами, значками ...".
Погляд Дзержинського на внутріпартійне становище, звичайно, ковзав по поверхні апаратно-бюрократичного єства партійного організму, висвічуючи в ньому гідні анекдоту випадки бюрократичного "комчванство". Назвати проблему такою, яка вона насправді, означало б поставити під удар керівну партійну групу в особі Г.Є. Зінов'єва, Л.Б. Каменєва і І.В. Сталіна, що захопила в відсутність В.І. Леніна контроль за діяльністю партійно-державного апарату, а тому і стала відповідальною за неефективність його роботи. Зважитися на критику "трійки" міг тільки стоїть не нижче за рангом і авторитету член вищого політичного керівництва, в меншій мірі з апаратними маніпуляціями щодо добору і розстановки кадрів, наділенням посадових повноважень і привілеїв і т.п. Не дивно, що на роль неформального лідера антибюрократичної опозиції всередині партії історія піднесла члена Політбюро ЦК РКП (б) і голови Реввійськради Радянської республіки Л.Д. Троцького, у якого на той час, крім перерахованих об'єктивних якостей, були й особисті "образи" на "трійку" з огляду на її прагнення "підмочити" його репутацію.
Однак, консолідувати навколо Л.Д. Троцького опозиція не зуміла протиставити урядовій програмі виходу з економічної кризи скільки-небудь докладно проробленої альтернативи. Виступ Осинського, Преображенського, П'ятакова і В. Смирнова з "економічної" резолюцією опозиції наприкінці грудня 1923 не зустріло скільки-небудь помітної підтримки, бо вони наполягали на ролі директивного планування "згори", за наявності вільно встановлюються державними трестами оптових цін для "досягнення найбільшого прибутку". Вимога лібералізації монополії зовнішньої торгівлі для відкриття радянського ринку дешевим закордонним промисловим товарам (так звана "торговельна інтервенція") поєднувалася з вимогою посилення кредитної монополії та відстрочення завершення фінансової реформи. Дані протиріччя були не випадковими, бо в економічній платформі опозиції знайшли певне компромісне рішення ідеї прихильників вільної торгівлі (Н. Осинський, В. М. Смірнов) та директивного планування (Г. Л. Пятаков і Е. А. Преображенський). Як перша, так і друга ідеї, щоб завоювати право на існування, потребували хоча б у мінімальному внутрішньопартійної демократії. Але, з іншого боку, обидві ці ідеї були неприйнятними для прихильників бюрократичних методів управління, оскільки жорстке директивне планування вимагало від партійно-господарського апарату високої відповідальності, а вільна торгівля, навпаки, перетворювала його функції у зайві.
Дискусія про партбудівництва і про чергові завдання економічної політики партії завершилася в січні 1924 р. на 13-й Всеросійській партконференції. Опозиція зазнала і в тому, і в іншому питанні нищівної поразки. Партійний апарат охоче включив в лексикон своїх політичних кампаній слова: "робоча демократія", "внутрішньопартійна демократія", "економічна змичка міста і села", "неухильне зростання ролі планового начала в управлінні економікою", - благо, що за цими словами не стояло напруга організаційної діяльності, підхльостуваний вільної критикою з боку "низів". Антибюрократичних налаштована частина "верхів" в особі опозиції Л.Д. Троцького і його нечисленних прихильників, залишившись ізольованими від низів, неминуче повинна була виродитися в політичне кліку, яка підтверджувала свою лояльність до "апарату" тоді, коли політична і економічна ситуація в країні стабілізувалася, і, навпаки, при найменшому погіршенні цієї ситуації, яка прагнула ще й ще раз катувати щастя в боротьбі за владу. Підтвердженням цьому є "покаянні" промови Троцького та інших опозиціонерів на XIII з'їзді РКП (б) у травні 1924 р. "Якщо партія, - говорив Троцький, - виносить рішення, яке той або інший з нас вважає рішенням несправедливим, то він каже: справедливо або не справедливо, але це моя партія, і я несу наслідки за її рішення до кінця ".
Протягом 1924 правляча верхівка РКП (б) зривала політичний капітал з критики поглядів Л.Д. Троцького і його прихильників з проблем партійного будівництва, економічної політики та навіть історії Комуністичної партії і Жовтневої революції. На початку 1924 р. Л.Д. Троцький опублікував знамениті "Уроки Жовтня", де він на прикладах зазнала поразки німецької революції прозоро натякав на "опортуністичні" вчинки Зінов'єва, Каменєва, Рикова і Сталіна під час збройного повстання в жовтні 1917 р. і приносив власну роль у цих достопам'ятні події. У відповідь на цей випад партійний апарат організував потужну пропагандистську кампанію в партійній і радянській пресі. У вийшли у світ численних статтях і брошурах вказувалося на "небільшовицькою" політичне минуле Л.Д. Троцького, підкреслювалися його помилки в період укладання Брестського мирного договору з Німеччиною, в період дискусії "про профспілки", і, звичайно в період дискусії 1923 р. з питань партійного будівництва і економічної політики. З набору всіх цих помилок і гріхів складалася досить цікава схема політичної еволюції автора "Уроків Жовтня", який, згідно з нею, виявився більшовиком мимоволі, прийняв Жовтневу революцію за підтвердження своєї теорії "перманентної революції". Як колишній меншовик Л.Д. Троцький, природно, принижував роль партійного апарату і необхідність суворої партійної дисципліни, а як "перманентнік" - недооцінював революційних можливостей селянства, здатності його середніх шарів в союзі з пролетаріатом боротися за побудову соціалістичного суспільства.
Самі організатори кампанії дискредитації Л.Д. Троцького, звичайно, ні на йоту не вірили у правдивість зазначеної схеми. За словами одного з її організаторів М.М. Лашевіч, "ми самі вигадали цей" троцькізм "під час боротьби проти Троцького". Те ж саме визнавав і Г.Є. Зінов'єв: "... була боротьба за владу, все мистецтво якої полягало в тому, щоб пов'язати старі розбіжності з новими питаннями. Для цього і був висунутий" троцькізм ".
За допомогою ідейної боротьби з "троцькізмом" правляча верхівка Комуністичної партії не тільки добивалася фактичного відсторонення Троцького від участі у виробленні основних напрямків внутрішньої і зовнішньої політики, а й водночас вирішила для себе два важливих питання. По-перше, була підготовлена ідеологічний грунт для теоретичного обгрунтування більш серйозних економічних поступок селянству (оскільки політичні погляди Троцького трактувалися нею як "антікрестьянскіе"). По-друге, правляча верхівка РКП (б), діючи всупереч Статуту партії, оформила свою політичну гегемонію над партією створенням в серпні 1924 р. так званої "сімки" - нелегальної фракції Центрального Комітету, члени якої (Г. Є. Зінов 'єв, Л. Б. Каменєв, І. В. Сталін, М. І. Бухарін, М. П. Томський, А. І. Риков і В. В. Куйбишев) були пов'язані певної дисципліною.
Економіка: підйом і проблеми
Повернемося тепер до економічної політики більшовиків в роки непу. Першою і головною мірою непу стала заміна продрозкладки продовольчим податком, встановленим спочатку на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянської праці (тобто вимагали здачі майже вдвічі меншої кількості хліба, ніж продрозкладка), а потім зниженням до 10% урожаю і менше і прийняв грошову форму. Решта після здачі продподатку продукти селянин міг продавати на свій розсуд - або державі, або на вільному ринку.
Радикальні перетворення відбулися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, що отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р. близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Закон передбачав, що "державна скарбниця за борги трестів не відповідає".
ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Тоді і з'являється господарський розрахунок, який означає що підприємства (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) самі розпоряджаються доходами від продажу продукції, самі відповідають за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовують прибутки і покривають збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, "державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок тобто по суті в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки".
Не менше 20% прибутку трести повинні були направляти на формування резервного капіталу до досягнення ним величини, рівній половині статутного капіталу (незабаром цей норматив знизили до 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав 1 / 3 первісного капіталу). А резервний капітал використовувався для фінансування розширення виробництва і відшкодування збитків господарської діяльності. Від розмірів прибутку залежали премії, одержувані членами правління і робітниками тресту.
У декреті ВЦВК і Раднаркому від 1923 р. було записане наступне: трести - державні промислові підприємства, яким держава надає самостійність у виробництві своїх операцій, відповідно до затвердженого для кожного з них статуту, і які діють на засадах комерційного розрахунку з метою одержання прибутку.
Стали виникати синдикати - добровільні об'єднання трестів на засадах кооперації, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями. До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано, а до початку 1928 р. усього нараховувалося 23 синдикати, що діяли майже у всіх галузях промисловості, зосередивши в своїх руках основну частину оптової торгівлі. Правління синдикатів обиралося на зборах представників трестів, причому кожен трест міг передати за своїм розсудом більшу або меншу частину свого постачання і збуту у відання синдикату.
Реалізація готової продукції, закупівля сировини, матеріалів, устаткування вироблялася на повноцінному ринку, по каналах оптової торгівлі. Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових підприємств.
У промисловості та інших галузях була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку, і зняті обмеження для збільшення заробітків при зрості виробітку. Були ліквідовані трудові армії, скасовані обов'язкова трудова повинність і основні обмеження на зміну роботи. Організація праці будувалася на принципах матеріального стимулювання, що прийшли на зміну позаекономічному примусу "воєнного комунізму". Абсолютна чисельність безробітних, зареєстрованих біржами праці, в період непу зросла (з 1.2 млн. чоловік на початку 1924 р. до 1.7 млн. чоловік на початку 1929 р.), але розширення ринку праці було ще більш значним (чисельність робітників і службовців у всіх галузях н / г збільшилася з 5.8 млн. чоловік в 1924 р. до 12.4 млн. в 1929 р.), так що фактично рівень безробіття знизився.
У промисловості і торгівлі виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші - здані в оренду; було дозволено створення власних промислових підприємств приватним особам з числом зайнятих не більше 20 чоловік (пізніше цей "стелю" було порушено). Серед орендованих приватниками фабрик були і такі, які налічували 200-300 чоловік, а в цілому на долю приватного сектора в період непу припадало близько 1 / 5 промислової продукції, 40-80% роздрібної торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.
Ряд підприємств були здані в оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр.. налічувалося 117 діючих угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, на яких працювали 18 тис. чоловік і випускалося ледве більш 1% промислової продукції. У деяких галузях, проте, питома вага концесійних підприємств і змішаних акціонерних товариств, в яких іноземці володіли частиною паю, був значний: у видобутку свинцю і срібла - 60%; марганцевої руди - 85%; золота - 30%; у виробництві одягу і предметів туалету - 22%.
Крім капіталу в СРСР направлявся потік робітників-емігрантів з усього світу. У 1922 р. американською профспілкою швейників і Радянським урядом була створена Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій були передані шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - у Москві.
Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм і видів. Роль виробничих кооперативів у сільському господарстві була незначна (у 1927 р. вони давали лише 2% всієї сільськогосподарської продукції і 7% товарної продукції), зате простими первинними формами - збутової, постачальницької і кредитної кооперації - було охоплено до кінця 20-х років більше половини всіх селянських господарств. До кінця 1928 р. невиробничою кооперацією різних видів, перш за все селянською, було охоплено 28 млн. чоловік (у 13 разів більше, ніж у 1913 р.). У усуспільненої роздрібної торгівлі 60-80% припадало на кооперативну і лише 20-40% на власне державну, в промисловості в 1928 р. 13% усієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кооперативний кредит, кооперативне страхування.
Замість знецінених і фактично уже відкинутих обігом радянських знаків у 1922 р. був початий випуск нової грошової одиниці - червонців, що мали золотий вміст і курс у золоті (1 червонець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 грамам чистого золота). У 1924 р. швидко витіснялися червінцями знаки взагалі припинили друкувати і вилучили з обігу; в тому ж році був збалансований бюджет і заборонено використання грошової емісії для покриття витрат держави; були випущені нові казначейські білети - карбованці (10 карбованців = 1 червонцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за рубежем червонці вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 американський долар = 1,94 карбованця).
Відродилася кредитна система. У 1921 р. був відтворений Держбанк, який почав кредитування промисловості і торгівлі на комерційній основі. У 1922-1925 рр.. був створений цілий ряд спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні особи і навіть деякий час іноземці, - для кредитування окремих галузей господарства і районів країни; кооперативні - для кредитування споживчої кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту , що замикалися на республіканські і центральний сільськогосподарські банки; товариства взаємного кредиту - для кредитування приватної промисловості і торгівлі; ощадні каси - для мобілізації грошових накопичень населення. На 1 жовтня 1923 р. в країні діяло 17 самостійних банків, а доля Держбанку в загальних кредитних вкладеннях усієї банківської системи складала 2 / 3. До 1 жовтня 1926 р. число банків зросло до 61, а доля Держбанку в кредитуванні народного господарства знизилася до 48%.
Економічний механізм в період непу базувався на ринкових принципах. Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися забрати з виробництва і обміну, в 20-і роки проникли у всі пори господарського організму, стали головними сполучною ланкою між його окремими частинами.
Всього за 5 років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва збільшився більш ніж в 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищила на 18% рівень 1913 р. Але й після завершення відновного періоду зростання економіки продовжувалося швидкими темпами: у 1927-му, 1928 рр.. приріст промислового виробництва склав 13 і 19% відповідно. У цілому ж за період 1921-1928 рр.. середньорічний темп приросту національного доходу склав 18%.
Найважливішим підсумком непу стало те, що вражаючі господарські успіхи були досягнуті на основі принципово нових, невідомих доти історії суспільних відносин. У промисловості ключові позиції займали державні трести, в кредитно-фінансовій сфері - державні та кооперативні банки, в сільському господарстві - дрібні селянські господарства, охоплені простими видами кооперації.
Абсолютно новими виявилися в умовах непу і економічні функції держави; докорінно змінилися цілі, принципи і методи урядової економічної політики. Якщо раніше центр прямо встановлював у приказному порядку натуральні, технологічні пропорції відтворення, то тепер він перейшов до регулювання цін, намагаючись непрямими, економічними методами забезпечити збалансоване зростання.
Держава чинила тиск на виробників, змушувало їх шукати внутрішні резерви збільшення прибутку, мобілізовувати зусилля на підвищення ефективності виробництва, яке тільки й могло тепер забезпечити зростання прибутку.
Широка кампанія по зниженню цін була почата урядом ще в кінці 1923 р., але дійсно всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в 1924 р., коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами в сфері нормування цін. Прийняті тоді заходи виявилися успішними: оптові ціни на промислові товари знизилися з жовтня 1923 р. по 1 травня 1924 р. на 26% і продовжували знижуватися далі.
Весь подальший період до кінця непу питання про ціни продовжувало залишатися стрижнем державної економічної політики: підвищення їх трестами і синдикатами загрожувало повторенням кризи збуту, тоді як їх пониження понад міру при існуванні поряд з державним приватного сектора неминуче вело до збагачення приватника за рахунок державної промисловості, до перекачування ресурсів державних підприємств у приватну промисловість і торгівлю. Приватний ринок, де ціни не нормувалися, а встановлювалися в результаті вільної гри попиту і пропозиції, служив чуйним барометром, стрілка якого, як тільки держава допускала прорахунки в політиці ціноутворення, відразу ж вказувала на негоду.
Але регулювання цін проводилося бюрократичним апаратом, який не контролювався достатньою мірою низами, безпосередніми виробниками. Відсутність демократизму в процесі прийняття рішень, що стосуються ціноутворення, стало, "ахіллесовою п'ятою" ринкової соціалістичної економіки і зіграло фатальну роль у долі непу.
Проте, вихід з кризи не був таким вже гладким. У
1923 р., коли підйом тільки-но почав набирати силу, більш швидке відновлення на селі в поєднанні з повільно подоланої дезорганізацією ринку призвело до падіння цін на сільськогосподарську продукцію при одночасному різкому підвищенні цін на промислові товари. То був "криза ножиць цін", як його стали називати по знаменитій діаграмі, яку Троцький, перший заговорив про це явище, показав делегатам XII з'їзду РКП (б). До осені криза набула таких масштабів, що погрожував паралізувати товарообмін між містом і селом, а отже, підірвати ледь почалося відновлення і викликати неминучу депресію. Причини його були, звичайно, більш складними, ніж ті, на які вказували критики з опозиції, зводили всі до відставання промисловості і відсутності плану. Аналіз його причин з'явився, таким чином, вихідним пунктом диспуту між ворогуючими тенденціями в економічній теорії - диспуту, який отримав розвиток у наступні роки. Тим часом вже в
1924 нагадав про себе другий негативний фактор. Нова серйозна посуха обрушилася на зерносійними райони півдня і південно-східній частині європейської Росії, які ще не повністю оговталися від трагічних наслідків недороду 1921 Тим самим виявилася неміцність підйому сільського господарства. Наслідки цього разу були не настільки катастрофічними: населення постраждалих областей налічувало 8 млн. чоловік. І все ж вони відчувалися ще й три роки потому.
Наскільки ні блискучі були успіхи в економіці, її підйом обмежувався жорсткими межами. Досягти довоєнного рівня було нелегко, але і це означало нове зіткнення з відсталістю вчорашньої Росії, зараз вже ізольованою і оточеною ворожим їй світом. Мало того, найбільш могутні і багаті капіталістичні держави знов починали зміцнюватися. Американські економісти підрахували, що національний дохід на душу населення в кінці 20-х років складав в СРСР менше 19% американського.
Відновлення виробництва та стабільність грошової одиниці були оплачені дорогою ціною: економією навіть на самому істотному. У країні, де культура розглядалася як перша національна необхідність, доводилося урізувати навіть витрати на школу. Як і раніше тяжким залишалося становище з безпритульними: мільйони дітей, кинутих напризволяще, являли собою сумне видовище. У той же час була відновлена державна монополія на горілку - важлива стаття доходу державного бюджету, в минулому засуджувала революціонерами як "аморальна". Щоправда, таким шляхом сподівалися організувати більш ефективну боротьбу з приватним виробництвом алкоголю - згубним самогоном. На практиці пияцтво розросталося.
У подібних умовах більшовики, які стояли при владі, не могли задовольнитися лише відновленням країни. Вся їх діяльність велася, зрозуміло, не в ім'я простого повернення до виробничих рівнями довоєнної і дореволюційної Росії; виправдати цю діяльність могла зовсім інша мета: влада.
Висновок
Отже, яке ж значення мав НЕП для Росії? Основним успіхом непу, безумовно є відновлення зруйнованої економіки в країні, яка після революції виявилася в міжнародній ізоляції, з якої емігрувало значне число фахівців, інтелігенції, одним словом, тієї частини суспільства, яка необхідна для нормального розвитку держави. У цих умовах проведення достатньо успішної економічної політики є безсумнівним успіхом нової влади. Однак саме з тієї причини, що в результаті революції і наступної громадянської війни Росія позбавилася кваліфікованих кадрів, неминучі були помилки і прорахунки в економіці.
Головними протиріччями в роки непу була явна розбіжність в економічній політиці і політичній системі Росії. Саме в роки непу, коли з однієї сторони в економіці відбувалися зміни спрямовані на "реабілітацію" товарно-грошових відносин і введення елементів вільної ринкової економіки, нехай навіть і дуже обмеженої і цілком знаходиться під контролем держави, в той же самий час остаточно установилася більшовицька монополія на владу. Саме в роки непу більшовики остаточно впоралися зі своїми політичними супротивниками і до того ж саме в цей час встановилася жорстка структура всередині партії більшовиків, фактично не допускає освіти фракцій та іншого "вільнодумства" в РКП (б).
Наслідком цих протиріч з'явилися і головні труднощі епохи непу. Як не значними були темпи розвитку економіки Радянської Росії, лише до 1926-1927 років вдалося досягти економічних показників довоєнних років. Політична нестабільність, відсутність гарантій приватної власності, занадто жорсткий контроль з боку держави над економікою, нарешті відверто вороже ставлення до "непманів" з боку як держави, так і з боку значної частини нового суспільства призвели до того, що основний приватний капітал пішов в основному в спекулятивні посередницькі операції, але не в довгострокові виробничі проекти, що були дійсно необхідні економіці. З цієї ж причини не вдалося досягти і значного припливу іноземного капіталу, чому значною мірою сприяла і зовнішньоекономічна політика більшовиків.
Всі ці факти наводять на думку, що все-таки неп був саме змушеною мірою, до якої більшовиків змусили удатися надзвичайні обставини. Розвал економіки вимагав вирішень, однак терор не міг вирішити проблеми, що стоять перед Росією. Піти на повне зняття всіх обмежень на шляху вільної ринкової економки більшовики не могли - це означало б занадто вже явне відмовлення від власних позицій, а в кінцевому рахунку - втрата влади. Вільна ринкова економіка має на увазі і вільне суспільство - і тоді кінець владі більшовиків. Однак і нічого не робити теж неможливо - країна знаходилася на грані голодної смерті. Збереження влади - ось ціль, що змусила Леніна переглянути свої підходи до побудови нового суспільства. Так Ленін це і не ховав: "Ми ще повернемося до терору", - говорив він. Наступні події переконують у правильності такого підходу. До терору дійсно повернулися, і повернулися надовго і всерйоз.
Так, що може бути дійсно роки непу були кращими роками епохи правління більшовиків.
Література:
Історія Радянського Союзу. Джузеппе Боффа. "Міжнародні відносини", Москва, 1994
Економічна енциклопедія. Т.2. Москва, 1975.
Вайнштейн А.Л. Ціни і ціноутворення в СРСР у відбудовний період 1921-1928 рр.. Москва, 1972.
Історичний досвід КПРС у здійсненні нової економічної політики. Москва, 1972.
Історія Радянської Росії. Карр Е. Москва, 1989.
Економіки, статистики та інформатики
Кафедра історії
КОНТРОЛЬНА РОБОТА З ІСТОРІЇ ВІТЧИЗНИ НА ТЕМУ № 22:
"Розвиток країни на шляхах НЕПу: успіхи,
труднощі, протиріччя. "
Виконав студент Кособоков А.Л., факультет
Е і М, група 102, шифр 96090
м. Москва 1997 р.
Розвиток країни на шляхах НЕПу: успіхи, труднощі, протиріччя.
ЗМІСТ:
Введення;
Криза 1921 року;
Перехід до непу;
Політична боротьба в роки непу;
Економіка: підйом і проблеми;
Висновок.
Введення
Можливо, роки непу для багатьох радянських людей були кращими роками епохи правління більшовиків. Підйом економіки після руйнівної громадянської війни безсумнівно став можливим завдяки відновленню, хоча і не повного, ринкових відносин у радянській економіці, відмовлення від багатьох ідеологічних догм в економіці. Тільки завдяки непу більшовикам удалося утриматися у влади, остаточно усунути своїх політичних суперників в особі інших політичних партій і внутрішньої опозиції. Разом з тим, відносна лібералізація економіки не призвела до демократизації в суспільному і політичному житті в Радянському Союзі. Для будь-якої, успішно функціонуючої ринкової системи, абсолютно необхідні політична стабільність, гарантії власності, інвестицій і т.д., однак нічого подібного більшовики пропонувати не збиралися. У цій ситуації розвиток приватного сектора обмежувалося лише дрібним підприємництвом і спекуляцією, що явно не сприяло успішному розвитку економіки. Але в цілому, після декількох років терору перехід до нової економічної політики дозволив підняти економіку країни з розрухи.
Початий у країні, де люди вмирали з голоду, НЕП являв собою радикальний поворот у політику, акт колосальної сміливості. Але перехід на нові рейки змусив радянський лад протягом року з зайвим балансувати на краю прірви. Після перемоги в масах, що під час війни йшли за більшовиками, поволі наростало розчарування. Для партії Леніна НЕП був відступом, кінцем ілюзій, а в очах супротивників - символом визнання більшовиками власного банкрутства і відмови від своїх проектів.
Криза 1921
З кінця 1920 року положення правлячої в Росії партії більшовиків стало стрімко погіршуватися. Багатомільйонне російське селянство, відстоявши в боях з білогвардійцями та інтервентами землю, все наполегливіше виражало небажання миритися з задушливим яку господарську ініціативу економічною політикою більшовиків.
Останні бунтувалися, бо не бачили у своїх діях нічого помилкового. Це зрозуміло: адже "військовий комунізм" розцінювався ними не просто як сума вимушених війною надзвичайних заходів, але і як прорив у правильному напрямку - до створення нетоварної, істинно соціалістичної економіки. Правда, визнавали більшовики (та й то в основному пізніше), просунулися до нової економіки по шляху докорінної зміни колишніх ринкових структур набагато далі й швидше, ніж планувалося спочатку, і пояснювали це тим, що буржуазія пручалася по-військовому, і необхідно було заради захисту революції негайно позбавити її економічної могутності. У нових же, мирних умовах, селянам слід набратися терпіння, справно поставляти в місто хліб з продрозверстки, а влада "разверстает його по заводах і фабриках", оперативно відновить на цій основі майже повністю зруйновану за роки лихоліття промисловість, поверне селянству обов'язок - і тоді -то, за словами Леніна, "вийде у нас комуністичне виробництво і розподіл".
У відповідь один за одним в різних кінцях країни (в Тамбовської губернії, в Середньому Поволжі, на Дону, Кубані, в
З. Сибіру) спалахують антиурядові повстання селян. До весни 1921 р. в рядах їх учасників налічувалося вже близько 200 тис. чоловік. Незадоволення перекинулася і в Збройні Сили. У березні зі зброєю в руках проти комуністів виступили матроси і червоноармійці Кронштадта - найбільшої військово-морської бази Балтійського флоту. У містах наростала хвиля масових страйків і демонстрацій робітників.
За своєю суттю, це були стихійні вибухи народного обурення політикою Радянського уряду. Але в кожному з них більшою чи меншою мірою наявний і елемент організації. Його вносив широкий спектр політичних сил: від монархістів до соціалістів. Об'єднувало ці різнобічні сили прагнення оволодіти почався народним рухом і, спираючись на нього, ліквідувати владу більшовиків.
У критичній ситуації першої повоєнної весни керівництво партії більшовиків не здригнулося. Воно холоднокровно кинуло на придушення народних виступів сотні тисяч багнетів і шабель регулярної Червоної Армії. Одночасно В.І. Ленін формулює два принципи "уроку Кронштадта". Перший з них був такий: "тільки угода з селянством може врятувати соціалістичну революцію в Росії, поки не настала революція в інших країнах". Другий "урок" вимагав посилити "боротьбу проти меншовиків, соціалістів-революціонерів, анархістів" і інших опозиційних сил з метою їх повної і остаточної ізоляції від мас.
У результаті Радянська Росія вступила в смугу мирного будівництва з двома розбіжними лініями внутрішньої політики. З одного боку, почалося переосмислення засад політики економічної, супроводжувана розкріпаченням господарського життя країни від тотального державного регулювання. З іншого - в області власне політичної - "гайки" залишалися туго закрученими, зберігалася окостенелость радянської системи, придавленій залізною п'ятою більшовицької диктатури, рішуче припинялися будь-які спроби демократизувати суспільство, розширити цивільні права населення. У цьому полягала перше, загальне за своїм характером, протиріччя непівського періоду.
Перехід до непу
Керівництву РКП (б) варто було чималої праці переконати рядових комуністів в доцільності нового економічного курсу, знайшла на місцях певну протидію. Кілька повітових парторганізацій угледіли в пожвавленні приватної торгівлі і в переговорах з іноземними капіталістами про концесії "капітуляцію перед буржуазією". Практично у всіх парторганізаціях мали місце випадки виходу з РКП (б) "за незгоду з непом". Досить поширеним було і думка про тактичному сенсі рішень Х з'їзду, нібито призваних у першу чергу стабілізувати політичну обстановку в країні; у зв'язку з цим абсолютно стихійно було пущено в обіг вираз "економічний Брест", натякають не тільки на вимушений характер поступок селянству, а й на їх швидке анулювання. Працівники Наркомпроду мало рахувалися з різницею між розверсткою і натуральним податком і очікували не раніше, ніж восени, повернутися до політики продовольчої диктатури.
У зв'язку з наростанням невдоволення з боку "низів" РКП (б) її Центральний Комітет вирішив скликати в травні 1921 р. екстрену Всеросійську партконференцію. У своїх виступах на конференції В.І. Ленін доводив неминучість нової економічної політики, підтвердивши, що вона вводиться не для обману, а "всерйоз і надовго", можливо, на 5-10 років. "Звичайно, - говорив він, - доводиться відступати, але треба самим серйозним чином, з точки зору класових сил ставитися до цього. Вбачати в цьому хитрість - означає наслідувати обивателям ...". Суть же сформованого співвідношення класових сил, було таке, що "або селянство повинно йти з нами на угоду, і ми робимо йому економічні поступки, або - боротьба".
Напередодні Х Всеросійській партконференції В.І. Ленін ще раз уточнив формулу вживаємо "відступу", позначивши її поняттям "держкапіталізм". Ця формула увібрала в себе і концесії, і здійснюються через органи кооперації товарообмін з селянством, і приватну торгівлю на комісійних засадах, і оренду дрібних державних підприємств. У написаній в квітні 1921 р. брошурі "Про продовольчий податок" він визнав, що "ще багато потрібно і має повчитися у капіталіста", що "за науку заплатити не шкода, аби вчення йшло до ладу". Прочитав рукопис брошури Л.Б. Каменєв написав В.І. Леніну в своєму відгуку, що більшості партпрацівників вона здасться "чимось нечуваним, новим, перевертає всю практику", оскільки "весь апарат (губвиконкому, комісари і т.д. і т.ін.) звик працювати якраз у зворотному напрямку".
Так воно і відбувалося: прагнення йти на виучку до капіталістів супроводжувалося боязню капіталізму, причому не тільки рядовими, але і відповідальними партпрацівники. Не виключенням з правила був і В.І. Ленін. В кінці 1922 р. Політбюро РКП (б) відхилив з його ініціативи надзвичайно вигідну концесію англійської підприємця Л. приборкати. За відомостями Г.Є. Зінов'єва, "Володимир Ілліч виступив проти цієї концесії не тому, що умови приборкати були погані, а тому, що в кінці кінців він собі сказав, він і ми з ним: краще бідненька, сіренька Радянська Росія, повільно відновлюється, але своя, ніж швидко відновитися, але пустила козла в город, такого козла Як приборкати ".
Боязню капіталізму була перейнята прагнення В.І. Леніна і активно підтримують його Л.Д. Троцького і Л.Б. Красіна не допустити демонополізації зовнішньої торгівлі, незважаючи на те, що діяльність Наркомвнешторга була вкрай марнотратною. На думку В.І. Леніна, навіть часткове відкриття кордонів спричинило б за собою "беззахисність російської промисловості і перехід до системи вільної торгівлі. Проти цього ми повинні боротися з усіх сил ...".
Заявляючи про те, що неп вводиться "всерйоз і надовго", лідери більшовизму не упускали можливості підкреслити, що все це - "не назавжди". Недаремно на початку 20-х років Політбюро ЦК звертало особливу увагу на правову сторону регулювання приватногосподарських відносин, щоб мати проти них напоготові відповідні юридичні підстави. "Найбільша помилка думати, - писав В. І. Ленін у березні 1922 р., - що неп повинен покласти край терору. Ми ще повернемося до терору і до терору економічного". У вересні 1922 р. на Політбюро ЦК РКП (б) спеціально, наприклад, заслуховувалося питання про дострокове розірвання концесійних угод. Було вирішено мати в цивільному та кримінальному законодавстві такі статті, "які в потрібний момент обгрунтували б припинення концесії".
Дійсно, період формування державних госпрозрахункових трестів давав чимало прикладів зрощування інтересів керівництва трестів і спекулянтів-підприємців, що зривали чималі бариші з торгово-посередницьких послуг цим трестам, замість того, щоб самим займатися організацією виробництва і торгівлі в їх цивілізованих "капіталістичних" формах. До 1924 р. приватний капітал тримав під своїм контролем вже дві третини оптово-роздрібного товарообігу країни, посилюючи і без того кричущу безгосподарність нових господарських органів, керівництво яких, яке прийшло з ліквідованих главків і центрів, навчилося здійснювати функції нормованого розподілу товарів, але погано розбиралася в організації торгівлі та ринку. Без жодного перебільшення можна тому було говорити про нарождення елементів паразитичного, спекулятивно-бюрократичного капіталізму, що не мали нічого спільного з тими зразками державного капіталізму, які існували в розвинених капіталістичних країнах Європи.
Цікаві зауваження щодо причин спекулятивного ажіотажу в економічному житті країни висловлював В.І. Леніну Н.А. Рожков (один з лідерів російської соціал-демократії) у листі від 11 травня 1922 р. Він зазначав, що для створення нормального держкапіталізму "потрібен якийсь правовий порядок, що виключає нинішню диктатуру чи, хоча б частково її обмежує". "Раби, ледачих і лукавих, п'явок, які без користі справи будуть зараз все той же казенний худий гаманець висмоктувати, - продовжував він, - Ви може бути і знайдете, але справжні підприємці не підуть без юридичних гарантій".
Незважаючи на це і подібні йому попередження, В.І. Ленін продовжував коливатися між визнанням невідкладність заходів по створенню нормального держкапіталізму (з приводу якого за його словами "навіть Маркс не здогадався написати жодного слова ...") і збереженням існуючих взаємовідносин між державним і частнокапиталистическим укладами" на принципах "хто кого". Ще далі його йшов у своїх теоретичних міркуваннях про природу непу і державного капіталізму
Н.І. Бухарін. В одній зі своїх записок В.І. Леніну в червні 1921 р. він писав, що неп, це - "соціалістична диктатура, яка спирається на соціалістичні виробничі відносини у великій промисловості і регулююча широку дрібнобуржуазну організацію господарства (натурально, з тенденцією в бік капіталізму ...). Що стосується концесій, то тут, звичайно, великий капіталізм. Але капіталізм цей, оскільки він буде, він одразу ж буде зміцнювати і соціалістичну фабрику ".
Поворот РКП (б) у бік непу викликав у всьому світі певні надії на лібералізацію радянського режиму, які посилено підігрівалися емігрували з Росії кадетами, меншовиками, есерами. Наприклад, на думку редакції меншовицького "Соціалістичної Вісника", що видавався в Берліні, "хто сказав А, повинен сказати Б. Нову, раціональну на підйом продуктивних сил розраховану економічну політику не можна вести державним апаратом і методами, пристосованими до економічної утопії та призвели до економічної катастрофи ". На чергу дня в Радянській Росії, на їхню думку, висунувся питання "про демократичну ліквідації більшовицького періоду російської революції".
Політична боротьба в роки непу
Введення непу нітрохи не обмежила політичний терор РКП (б) по відношенню до реальної і потенційної опозиції, перешкоджаючи тим самим політичного оформлення стихійного прагнення трудящих міста і села до демократичних прав і свобод. Сказавши А, тобто допустив відому економічну свободу, РКП (б) не намеривались говорити Б, тобто обмежувати свої домагання на монополію влади, інформації і т.д. "Ми самогубством кінчати не бажаємо і тому цього не зробимо", - твердо заявляв з цього приводу В.І. Ленін.
З введенням непу, але вже з інших причин, різко посилилося придушення інакомислення і в лавах самої Комуністичної партії. Мова йде про сильні антінеповскіх настрої в РКП (б), які погрожували відходом від неї повірили в ідеали "споживчого комунізму" певної частини робітничого класу і міщанства. Так, в травні 1921 р. органами ВЧК була перехоплена листівка з повідомленням про утворення групи "активних революційних робітників Москви", яка поставила собі за мету домагатися звільнення трудящих міста і села "як від ярма буржуазного, так і від державного капіталізму". Навіть в комуністичній верхівці професійного руху зріло глухе невдоволення заходами непу, яке прорвалося назовні під час 4-го з'їзду профспілок. 18 травня 1921 Комуністична фракція з'їзду відхилила резолюцію ЦК РКП (б) про роль і завдання профспілок на тій підставі, що вона зводить нанівець функції профспілок у справі захисту економічних інтересів пролетаріату перед обличчям новонароджуваного капіталізму. Голова ВЦРПС М.П. Томський ледь не поплатився за цю фронду з ЦК своїм партквитком (Ленін вимагав від ЦК виключення його з партії), але, на щастя для себе, відбувся тимчасовим направленням на роботу в Туркестан.
Не менші побоювання керівництва РКП (б) повинне було вселяти і занадто сильне тяжіння частини членів партії до непу у формі приватнопідприємницької діяльності, також чревате відступом від "чистоти" її класових принципів. У зв'язку з цим вкрай цікаво постанову Оргбюро ЦК РКП (б) 9 вересня 1921р. про неприпустимість участі комуністів в організації та діяльності артілей на правах власників або орендарів засобів виробництва, і абсолютно категорично відмовлялося в праві участі "в яких би то не було приватногосподарських організаціях, що носять явно виражений професійно-торговий характер". Допускалися високі оклади, Тантьєма (премії з певного відсотка обороту капіталу), гонорари та інші форми матеріальної винагороди, але тільки одержувані на державній службі.
Резолюція Х з'їзду РКП (б) "Про єдність партії", прийнята стосовно донеповскому ще періоду крайнього загострення фракційної боротьби (дискусії про партійне будівництво і про роль і завдання профспілок у 1920 р.), тепер, в умовах непу, стала з волі ЦК і самого В.І. Леніна виконувати функцію стримування занадто гарячих антінеповскіх і пронеповскіх настроїв членів єдиної правлячої партії. Резолюція забороняла не тільки "неділової і фракційну критику" на адресу партійних органів, а й навіть можливість колективного вираження думок на основі певної політичної платформи. У той же час ЦК РКП (б) одержував повноваження виключати з партії і навіть виводити (до чергового з'їзду партії) зі складу Центрального Комітету його членів "за порушення дисципліни і допущення фракційності" двома третинами голосів ЦК і ЦКК. І без того воєнізована структура Комуністичної партії, що склалася в роки "воєнного комунізму", під впливом цієї резолюції набула чітких форми відносин панування і підпорядкування, які розділили партію на вузький начальницький склад і безправну масу рядових виконавців. У цих умовах інша важлива резолюція Х з'їзду РКП (б) - "З питань партійного будівництва" - була приречена на невиконання саме за тими її пунктах, які ставили на чергу дня завдання переходу до так званої "робітничої демократії". Під нею малася на увазі "така організаційна форма при проведенні партійної комуністичної політики, яка забезпечує всім членам партії, аж до найбільш відсталих, активну участь у ній, у вирішенні всіх питань, які висуває перед нею, у вирішенні цих питань, а також і активну участь в партійному будівництві ". Але обговорення без критики - дія, позбавлене будь-якого корисного ефекту, розкладає РКП (б) з морально-політичної точки зору.
Мало хто з тодішніх інакомислячих (в сенсі антибюрократичних настроїв) комуністів усвідомлював глибоку органічну залежність між антидемократичним пристроєм Радянської держави і обмеженням внутрішньопартійної демократії. Не змінив свого ставлення до цього питання і В.І. Ленін. У своїх останніх статтях і листах він лише висловлювався за збереження "стійкості" керівної партійної групи за допомогою збільшення кількості голосів ЦК РКП (б) до 50-100 осіб, щоб, за його словами, "конфлікти невеликих частин ЦК" не отримали "дуже непомірне значення для всіх доль партії ". Настільки ж "апаратні" за своїм характером заходи пропонуються В.І. Леніним щодо боротьби з бюрократизмом. Задумана ним реорганізація Робітничо-Селянської Інспекції в орган спільного партійно-державного контролю, навіть при самому вдалому підборі працівників, не йде ні в яке порівняння з перевагами демократичного контролю самого суспільства (через парламент, свободу друку і т.д.) над виконавчою владою.
В осінні ж місяці 1923 р. по всій країні відбуваються ні досі, ні після небачені в Радянському Союзі масові виступи робітників на захист своїх економічних інтересів. У жовтні місяці в страйках взяли участь 165 тис. робітників. Звертає на себе увагу і той факт, що організаторами страйків у ряді випадків були члени РКП (б), які об'єдналися в нелегальні групи "Робоча справа" і "Робоча правда" в кількості до 200 і більше постійних членів, не рахуючи співчуваючих. Не випадково одним з пунктів вересневого (1923 р.) Пленуму ЦК РКП (б) стало питання про діяльність нелегальних угруповань в партії, з доповіддю по якому виступив "шеф" ВЧК-ГПУ Ф.Е. Дзержинський. У своєму гарячому, але вкрай плутано виступі, він вказував, що "основною причиною, що викликає у робітничого класу опозиційні настрої по відношенню до Радянського державі, є відірваність партії від низових осередків і низових осередків - від мас. У нас, - продовжував він, - є гарна зв'язок - це зв'язок бюрократична; стіл знає, що де-то знають, але щоб ми самі знали, щоб секретар (комірки) знав - цього немає. Надто вже багато комуністи захопилися своєю господарською роботою, захопилися дрібницями, аксесуарами політичної роботи: святами прапорами, значками ...".
Погляд Дзержинського на внутріпартійне становище, звичайно, ковзав по поверхні апаратно-бюрократичного єства партійного організму, висвічуючи в ньому гідні анекдоту випадки бюрократичного "комчванство". Назвати проблему такою, яка вона насправді, означало б поставити під удар керівну партійну групу в особі Г.Є. Зінов'єва, Л.Б. Каменєва і І.В. Сталіна, що захопила в відсутність В.І. Леніна контроль за діяльністю партійно-державного апарату, а тому і стала відповідальною за неефективність його роботи. Зважитися на критику "трійки" міг тільки стоїть не нижче за рангом і авторитету член вищого політичного керівництва, в меншій мірі з апаратними маніпуляціями щодо добору і розстановки кадрів, наділенням посадових повноважень і привілеїв і т.п. Не дивно, що на роль неформального лідера антибюрократичної опозиції всередині партії історія піднесла члена Політбюро ЦК РКП (б) і голови Реввійськради Радянської республіки Л.Д. Троцького, у якого на той час, крім перерахованих об'єктивних якостей, були й особисті "образи" на "трійку" з огляду на її прагнення "підмочити" його репутацію.
Однак, консолідувати навколо Л.Д. Троцького опозиція не зуміла протиставити урядовій програмі виходу з економічної кризи скільки-небудь докладно проробленої альтернативи. Виступ Осинського, Преображенського, П'ятакова і В. Смирнова з "економічної" резолюцією опозиції наприкінці грудня 1923 не зустріло скільки-небудь помітної підтримки, бо вони наполягали на ролі директивного планування "згори", за наявності вільно встановлюються державними трестами оптових цін для "досягнення найбільшого прибутку". Вимога лібералізації монополії зовнішньої торгівлі для відкриття радянського ринку дешевим закордонним промисловим товарам (так звана "торговельна інтервенція") поєднувалася з вимогою посилення кредитної монополії та відстрочення завершення фінансової реформи. Дані протиріччя були не випадковими, бо в економічній платформі опозиції знайшли певне компромісне рішення ідеї прихильників вільної торгівлі (Н. Осинський, В. М. Смірнов) та директивного планування (Г. Л. Пятаков і Е. А. Преображенський). Як перша, так і друга ідеї, щоб завоювати право на існування, потребували хоча б у мінімальному внутрішньопартійної демократії. Але, з іншого боку, обидві ці ідеї були неприйнятними для прихильників бюрократичних методів управління, оскільки жорстке директивне планування вимагало від партійно-господарського апарату високої відповідальності, а вільна торгівля, навпаки, перетворювала його функції у зайві.
Дискусія про партбудівництва і про чергові завдання економічної політики партії завершилася в січні 1924 р. на 13-й Всеросійській партконференції. Опозиція зазнала і в тому, і в іншому питанні нищівної поразки. Партійний апарат охоче включив в лексикон своїх політичних кампаній слова: "робоча демократія", "внутрішньопартійна демократія", "економічна змичка міста і села", "неухильне зростання ролі планового начала в управлінні економікою", - благо, що за цими словами не стояло напруга організаційної діяльності, підхльостуваний вільної критикою з боку "низів". Антибюрократичних налаштована частина "верхів" в особі опозиції Л.Д. Троцького і його нечисленних прихильників, залишившись ізольованими від низів, неминуче повинна була виродитися в політичне кліку, яка підтверджувала свою лояльність до "апарату" тоді, коли політична і економічна ситуація в країні стабілізувалася, і, навпаки, при найменшому погіршенні цієї ситуації, яка прагнула ще й ще раз катувати щастя в боротьбі за владу. Підтвердженням цьому є "покаянні" промови Троцького та інших опозиціонерів на XIII з'їзді РКП (б) у травні 1924 р. "Якщо партія, - говорив Троцький, - виносить рішення, яке той або інший з нас вважає рішенням несправедливим, то він каже: справедливо або не справедливо, але це моя партія, і я несу наслідки за її рішення до кінця ".
Протягом 1924 правляча верхівка РКП (б) зривала політичний капітал з критики поглядів Л.Д. Троцького і його прихильників з проблем партійного будівництва, економічної політики та навіть історії Комуністичної партії і Жовтневої революції. На початку 1924 р. Л.Д. Троцький опублікував знамениті "Уроки Жовтня", де він на прикладах зазнала поразки німецької революції прозоро натякав на "опортуністичні" вчинки Зінов'єва, Каменєва, Рикова і Сталіна під час збройного повстання в жовтні 1917 р. і приносив власну роль у цих достопам'ятні події. У відповідь на цей випад партійний апарат організував потужну пропагандистську кампанію в партійній і радянській пресі. У вийшли у світ численних статтях і брошурах вказувалося на "небільшовицькою" політичне минуле Л.Д. Троцького, підкреслювалися його помилки в період укладання Брестського мирного договору з Німеччиною, в період дискусії "про профспілки", і, звичайно в період дискусії 1923 р. з питань партійного будівництва і економічної політики. З набору всіх цих помилок і гріхів складалася досить цікава схема політичної еволюції автора "Уроків Жовтня", який, згідно з нею, виявився більшовиком мимоволі, прийняв Жовтневу революцію за підтвердження своєї теорії "перманентної революції". Як колишній меншовик Л.Д. Троцький, природно, принижував роль партійного апарату і необхідність суворої партійної дисципліни, а як "перманентнік" - недооцінював революційних можливостей селянства, здатності його середніх шарів в союзі з пролетаріатом боротися за побудову соціалістичного суспільства.
Самі організатори кампанії дискредитації Л.Д. Троцького, звичайно, ні на йоту не вірили у правдивість зазначеної схеми. За словами одного з її організаторів М.М. Лашевіч, "ми самі вигадали цей" троцькізм "під час боротьби проти Троцького". Те ж саме визнавав і Г.Є. Зінов'єв: "... була боротьба за владу, все мистецтво якої полягало в тому, щоб пов'язати старі розбіжності з новими питаннями. Для цього і був висунутий" троцькізм ".
За допомогою ідейної боротьби з "троцькізмом" правляча верхівка Комуністичної партії не тільки добивалася фактичного відсторонення Троцького від участі у виробленні основних напрямків внутрішньої і зовнішньої політики, а й водночас вирішила для себе два важливих питання. По-перше, була підготовлена ідеологічний грунт для теоретичного обгрунтування більш серйозних економічних поступок селянству (оскільки політичні погляди Троцького трактувалися нею як "антікрестьянскіе"). По-друге, правляча верхівка РКП (б), діючи всупереч Статуту партії, оформила свою політичну гегемонію над партією створенням в серпні 1924 р. так званої "сімки" - нелегальної фракції Центрального Комітету, члени якої (Г. Є. Зінов 'єв, Л. Б. Каменєв, І. В. Сталін, М. І. Бухарін, М. П. Томський, А. І. Риков і В. В. Куйбишев) були пов'язані певної дисципліною.
Економіка: підйом і проблеми
Повернемося тепер до економічної політики більшовиків в роки непу. Першою і головною мірою непу стала заміна продрозкладки продовольчим податком, встановленим спочатку на рівні приблизно 20% від чистого продукту селянської праці (тобто вимагали здачі майже вдвічі меншої кількості хліба, ніж продрозкладка), а потім зниженням до 10% урожаю і менше і прийняв грошову форму. Решта після здачі продподатку продукти селянин міг продавати на свій розсуд - або державі, або на вільному ринку.
Радикальні перетворення відбулися і в промисловості. Главки були скасовані, а замість них створені трести - об'єднання однорідних чи взаємозалежних між собою підприємств, що отримали повну господарську та фінансову незалежність, аж до права випуску довгострокових облігаційних позик. Вже до кінця 1922 р. близько 90% промислових підприємств були об'єднані в 421 трест, причому 40% з них було централізованого, а 60% - місцевого підпорядкування. Трести самі вирішували, що робити і де реалізовувати продукцію. Підприємства, що входили в трест знімалися з державного постачання і переходили до закупівель ресурсів на ринку. Закон передбачав, що "державна скарбниця за борги трестів не відповідає".
ВРНГ, що втратив право втручання в поточну діяльність підприємств і трестів, перетворився в координаційний центр. Його апарат був різко скорочений. Тоді і з'являється господарський розрахунок, який означає що підприємства (після обов'язкових фіксованих внесків у державний бюджет) самі розпоряджаються доходами від продажу продукції, самі відповідають за результати своєї господарської діяльності, самостійно використовують прибутки і покривають збитки. В умовах НЕПу, писав Ленін, "державні підприємства переводяться на так званий господарський розрахунок тобто по суті в значній мірі на комерційні і капіталістичні початки".
Не менше 20% прибутку трести повинні були направляти на формування резервного капіталу до досягнення ним величини, рівній половині статутного капіталу (незабаром цей норматив знизили до 10% прибутку до тих пір, поки він не досягав 1 / 3 первісного капіталу). А резервний капітал використовувався для фінансування розширення виробництва і відшкодування збитків господарської діяльності. Від розмірів прибутку залежали премії, одержувані членами правління і робітниками тресту.
У декреті ВЦВК і Раднаркому від 1923 р. було записане наступне: трести - державні промислові підприємства, яким держава надає самостійність у виробництві своїх операцій, відповідно до затвердженого для кожного з них статуту, і які діють на засадах комерційного розрахунку з метою одержання прибутку.
Стали виникати синдикати - добровільні об'єднання трестів на засадах кооперації, що займалися збутом, постачанням, кредитуванням, зовнішньоторговельними операціями. До кінця 1922 р. 80% трестованої промисловості було синдиковано, а до початку 1928 р. усього нараховувалося 23 синдикати, що діяли майже у всіх галузях промисловості, зосередивши в своїх руках основну частину оптової торгівлі. Правління синдикатів обиралося на зборах представників трестів, причому кожен трест міг передати за своїм розсудом більшу або меншу частину свого постачання і збуту у відання синдикату.
Реалізація готової продукції, закупівля сировини, матеріалів, устаткування вироблялася на повноцінному ринку, по каналах оптової торгівлі. Виникла широка мережа товарних бірж, ярмарків, торгових підприємств.
У промисловості та інших галузях була відновлена грошова оплата праці, уведені тарифи зарплати, що виключають зрівнялівку, і зняті обмеження для збільшення заробітків при зрості виробітку. Були ліквідовані трудові армії, скасовані обов'язкова трудова повинність і основні обмеження на зміну роботи. Організація праці будувалася на принципах матеріального стимулювання, що прийшли на зміну позаекономічному примусу "воєнного комунізму". Абсолютна чисельність безробітних, зареєстрованих біржами праці, в період непу зросла (з 1.2 млн. чоловік на початку 1924 р. до 1.7 млн. чоловік на початку 1929 р.), але розширення ринку праці було ще більш значним (чисельність робітників і службовців у всіх галузях н / г збільшилася з 5.8 млн. чоловік в 1924 р. до 12.4 млн. в 1929 р.), так що фактично рівень безробіття знизився.
У промисловості і торгівлі виник приватний сектор: деякі державні підприємства були денаціоналізовані, інші - здані в оренду; було дозволено створення власних промислових підприємств приватним особам з числом зайнятих не більше 20 чоловік (пізніше цей "стелю" було порушено). Серед орендованих приватниками фабрик були і такі, які налічували 200-300 чоловік, а в цілому на долю приватного сектора в період непу припадало близько 1 / 5 промислової продукції, 40-80% роздрібної торгівлі і невелика частина оптової торгівлі.
Ряд підприємств були здані в оренду іноземним фірмам у формі концесій. У 1926-27 рр.. налічувалося 117 діючих угод такого роду. Вони охоплювали підприємства, на яких працювали 18 тис. чоловік і випускалося ледве більш 1% промислової продукції. У деяких галузях, проте, питома вага концесійних підприємств і змішаних акціонерних товариств, в яких іноземці володіли частиною паю, був значний: у видобутку свинцю і срібла - 60%; марганцевої руди - 85%; золота - 30%; у виробництві одягу і предметів туалету - 22%.
Крім капіталу в СРСР направлявся потік робітників-емігрантів з усього світу. У 1922 р. американською профспілкою швейників і Радянським урядом була створена Російсько-американська індустріальна корпорація (РАІК), якій були передані шість текстильних і швейних фабрик у Петрограді, чотири - у Москві.
Бурхливо розвивалася кооперація всіх форм і видів. Роль виробничих кооперативів у сільському господарстві була незначна (у 1927 р. вони давали лише 2% всієї сільськогосподарської продукції і 7% товарної продукції), зате простими первинними формами - збутової, постачальницької і кредитної кооперації - було охоплено до кінця 20-х років більше половини всіх селянських господарств. До кінця 1928 р. невиробничою кооперацією різних видів, перш за все селянською, було охоплено 28 млн. чоловік (у 13 разів більше, ніж у 1913 р.). У усуспільненої роздрібної торгівлі 60-80% припадало на кооперативну і лише 20-40% на власне державну, в промисловості в 1928 р. 13% усієї продукції давали кооперативи. Існувало кооперативне законодавство, кооперативний кредит, кооперативне страхування.
Замість знецінених і фактично уже відкинутих обігом радянських знаків у 1922 р. був початий випуск нової грошової одиниці - червонців, що мали золотий вміст і курс у золоті (1 червонець = 10 дореволюційним золотим рублям = 7,74 грамам чистого золота). У 1924 р. швидко витіснялися червінцями знаки взагалі припинили друкувати і вилучили з обігу; в тому ж році був збалансований бюджет і заборонено використання грошової емісії для покриття витрат держави; були випущені нові казначейські білети - карбованці (10 карбованців = 1 червонцю). На валютному ринку як усередині країни, так і за рубежем червонці вільно обмінювалися на золото й основні іноземні валюти за довоєнним курсом царського карбованця (1 американський долар = 1,94 карбованця).
Відродилася кредитна система. У 1921 р. був відтворений Держбанк, який почав кредитування промисловості і торгівлі на комерційній основі. У 1922-1925 рр.. був створений цілий ряд спеціалізованих банків: акціонерні, у яких пайовиками були Держбанк, синдикати, кооперативи, приватні особи і навіть деякий час іноземці, - для кредитування окремих галузей господарства і районів країни; кооперативні - для кредитування споживчої кооперації; організовані на паях товариства сільськогосподарського кредиту , що замикалися на республіканські і центральний сільськогосподарські банки; товариства взаємного кредиту - для кредитування приватної промисловості і торгівлі; ощадні каси - для мобілізації грошових накопичень населення. На 1 жовтня 1923 р. в країні діяло 17 самостійних банків, а доля Держбанку в загальних кредитних вкладеннях усієї банківської системи складала 2 / 3. До 1 жовтня 1926 р. число банків зросло до 61, а доля Держбанку в кредитуванні народного господарства знизилася до 48%.
Економічний механізм в період непу базувався на ринкових принципах. Товарно-грошові відносини, які раніше намагалися забрати з виробництва і обміну, в 20-і роки проникли у всі пори господарського організму, стали головними сполучною ланкою між його окремими частинами.
Всього за 5 років, з 1921 по 1926 р., індекс промислового виробництва збільшився більш ніж в 3 рази; сільськогосподарське виробництво зросло в 2 рази і перевищила на 18% рівень 1913 р. Але й після завершення відновного періоду зростання економіки продовжувалося швидкими темпами: у 1927-му, 1928 рр.. приріст промислового виробництва склав 13 і 19% відповідно. У цілому ж за період 1921-1928 рр.. середньорічний темп приросту національного доходу склав 18%.
Найважливішим підсумком непу стало те, що вражаючі господарські успіхи були досягнуті на основі принципово нових, невідомих доти історії суспільних відносин. У промисловості ключові позиції займали державні трести, в кредитно-фінансовій сфері - державні та кооперативні банки, в сільському господарстві - дрібні селянські господарства, охоплені простими видами кооперації.
Абсолютно новими виявилися в умовах непу і економічні функції держави; докорінно змінилися цілі, принципи і методи урядової економічної політики. Якщо раніше центр прямо встановлював у приказному порядку натуральні, технологічні пропорції відтворення, то тепер він перейшов до регулювання цін, намагаючись непрямими, економічними методами забезпечити збалансоване зростання.
Держава чинила тиск на виробників, змушувало їх шукати внутрішні резерви збільшення прибутку, мобілізовувати зусилля на підвищення ефективності виробництва, яке тільки й могло тепер забезпечити зростання прибутку.
Широка кампанія по зниженню цін була почата урядом ще в кінці 1923 р., але дійсно всеосяжне регулювання цінових пропорцій почалося в 1924 р., коли звернення повністю перейшло на стійку червону валюту, а функції Комісії внутрішньої торгівлі були передані Наркомату внутрішньої торгівлі з широкими правами в сфері нормування цін. Прийняті тоді заходи виявилися успішними: оптові ціни на промислові товари знизилися з жовтня 1923 р. по 1 травня 1924 р. на 26% і продовжували знижуватися далі.
Весь подальший період до кінця непу питання про ціни продовжувало залишатися стрижнем державної економічної політики: підвищення їх трестами і синдикатами загрожувало повторенням кризи збуту, тоді як їх пониження понад міру при існуванні поряд з державним приватного сектора неминуче вело до збагачення приватника за рахунок державної промисловості, до перекачування ресурсів державних підприємств у приватну промисловість і торгівлю. Приватний ринок, де ціни не нормувалися, а встановлювалися в результаті вільної гри попиту і пропозиції, служив чуйним барометром, стрілка якого, як тільки держава допускала прорахунки в політиці ціноутворення, відразу ж вказувала на негоду.
Але регулювання цін проводилося бюрократичним апаратом, який не контролювався достатньою мірою низами, безпосередніми виробниками. Відсутність демократизму в процесі прийняття рішень, що стосуються ціноутворення, стало, "ахіллесовою п'ятою" ринкової соціалістичної економіки і зіграло фатальну роль у долі непу.
Проте, вихід з кризи не був таким вже гладким. У
1923 р., коли підйом тільки-но почав набирати силу, більш швидке відновлення на селі в поєднанні з повільно подоланої дезорганізацією ринку призвело до падіння цін на сільськогосподарську продукцію при одночасному різкому підвищенні цін на промислові товари. То був "криза ножиць цін", як його стали називати по знаменитій діаграмі, яку Троцький, перший заговорив про це явище, показав делегатам XII з'їзду РКП (б). До осені криза набула таких масштабів, що погрожував паралізувати товарообмін між містом і селом, а отже, підірвати ледь почалося відновлення і викликати неминучу депресію. Причини його були, звичайно, більш складними, ніж ті, на які вказували критики з опозиції, зводили всі до відставання промисловості і відсутності плану. Аналіз його причин з'явився, таким чином, вихідним пунктом диспуту між ворогуючими тенденціями в економічній теорії - диспуту, який отримав розвиток у наступні роки. Тим часом вже в
1924 нагадав про себе другий негативний фактор. Нова серйозна посуха обрушилася на зерносійними райони півдня і південно-східній частині європейської Росії, які ще не повністю оговталися від трагічних наслідків недороду 1921 Тим самим виявилася неміцність підйому сільського господарства. Наслідки цього разу були не настільки катастрофічними: населення постраждалих областей налічувало 8 млн. чоловік. І все ж вони відчувалися ще й три роки потому.
Наскільки ні блискучі були успіхи в економіці, її підйом обмежувався жорсткими межами. Досягти довоєнного рівня було нелегко, але і це означало нове зіткнення з відсталістю вчорашньої Росії, зараз вже ізольованою і оточеною ворожим їй світом. Мало того, найбільш могутні і багаті капіталістичні держави знов починали зміцнюватися. Американські економісти підрахували, що національний дохід на душу населення в кінці 20-х років складав в СРСР менше 19% американського.
Відновлення виробництва та стабільність грошової одиниці були оплачені дорогою ціною: економією навіть на самому істотному. У країні, де культура розглядалася як перша національна необхідність, доводилося урізувати навіть витрати на школу. Як і раніше тяжким залишалося становище з безпритульними: мільйони дітей, кинутих напризволяще, являли собою сумне видовище. У той же час була відновлена державна монополія на горілку - важлива стаття доходу державного бюджету, в минулому засуджувала революціонерами як "аморальна". Щоправда, таким шляхом сподівалися організувати більш ефективну боротьбу з приватним виробництвом алкоголю - згубним самогоном. На практиці пияцтво розросталося.
У подібних умовах більшовики, які стояли при владі, не могли задовольнитися лише відновленням країни. Вся їх діяльність велася, зрозуміло, не в ім'я простого повернення до виробничих рівнями довоєнної і дореволюційної Росії; виправдати цю діяльність могла зовсім інша мета: влада.
Висновок
Отже, яке ж значення мав НЕП для Росії? Основним успіхом непу, безумовно є відновлення зруйнованої економіки в країні, яка після революції виявилася в міжнародній ізоляції, з якої емігрувало значне число фахівців, інтелігенції, одним словом, тієї частини суспільства, яка необхідна для нормального розвитку держави. У цих умовах проведення достатньо успішної економічної політики є безсумнівним успіхом нової влади. Однак саме з тієї причини, що в результаті революції і наступної громадянської війни Росія позбавилася кваліфікованих кадрів, неминучі були помилки і прорахунки в економіці.
Головними протиріччями в роки непу була явна розбіжність в економічній політиці і політичній системі Росії. Саме в роки непу, коли з однієї сторони в економіці відбувалися зміни спрямовані на "реабілітацію" товарно-грошових відносин і введення елементів вільної ринкової економіки, нехай навіть і дуже обмеженої і цілком знаходиться під контролем держави, в той же самий час остаточно установилася більшовицька монополія на владу. Саме в роки непу більшовики остаточно впоралися зі своїми політичними супротивниками і до того ж саме в цей час встановилася жорстка структура всередині партії більшовиків, фактично не допускає освіти фракцій та іншого "вільнодумства" в РКП (б).
Наслідком цих протиріч з'явилися і головні труднощі епохи непу. Як не значними були темпи розвитку економіки Радянської Росії, лише до 1926-1927 років вдалося досягти економічних показників довоєнних років. Політична нестабільність, відсутність гарантій приватної власності, занадто жорсткий контроль з боку держави над економікою, нарешті відверто вороже ставлення до "непманів" з боку як держави, так і з боку значної частини нового суспільства призвели до того, що основний приватний капітал пішов в основному в спекулятивні посередницькі операції, але не в довгострокові виробничі проекти, що були дійсно необхідні економіці. З цієї ж причини не вдалося досягти і значного припливу іноземного капіталу, чому значною мірою сприяла і зовнішньоекономічна політика більшовиків.
Всі ці факти наводять на думку, що все-таки неп був саме змушеною мірою, до якої більшовиків змусили удатися надзвичайні обставини. Розвал економіки вимагав вирішень, однак терор не міг вирішити проблеми, що стоять перед Росією. Піти на повне зняття всіх обмежень на шляху вільної ринкової економки більшовики не могли - це означало б занадто вже явне відмовлення від власних позицій, а в кінцевому рахунку - втрата влади. Вільна ринкова економіка має на увазі і вільне суспільство - і тоді кінець владі більшовиків. Однак і нічого не робити теж неможливо - країна знаходилася на грані голодної смерті. Збереження влади - ось ціль, що змусила Леніна переглянути свої підходи до побудови нового суспільства. Так Ленін це і не ховав: "Ми ще повернемося до терору", - говорив він. Наступні події переконують у правильності такого підходу. До терору дійсно повернулися, і повернулися надовго і всерйоз.
Так, що може бути дійсно роки непу були кращими роками епохи правління більшовиків.
Література:
Історія Радянського Союзу. Джузеппе Боффа. "Міжнародні відносини", Москва, 1994
Економічна енциклопедія. Т.2. Москва, 1975.
Вайнштейн А.Л. Ціни і ціноутворення в СРСР у відбудовний період 1921-1928 рр.. Москва, 1972.
Історичний досвід КПРС у здійсненні нової економічної політики. Москва, 1972.
Історія Радянської Росії. Карр Е. Москва, 1989.