Проект розробки управлінського рішення

7. Металеве лиття та обробка металів;
8. Виробництво і реалізація трубопровідної арматури, включаючи засувки, клапани, компенсатори, вантузи, запчастини до насосів та іншого механічного обладнання.
Однією із стратегічних завдань є впровадження енергозберігаючих заходів з економії електроенергії на всіх етапах виробництва та транспортування води. На 2006 рік підприємством розроблено заходи щодо економії електроенергії, виконання яких дозволить заощадити 55,8 млн.кВтг електроенергії на суму 8,8 млн.грн. Це поліпшення режимів роботи основного обладнання за рахунок:
1. приведення характеристик насосів у відповідність з характеристикою водопровідної мережі;
2. поліпшення схем водопостачання шляхом введення нових ниток трубопроводів і реконструкцій існуючих комунікацій;
3. регулювання режимів роботи насосних станцій у відповідності з графіком подачі води;
4. зниження втрат в живильних лініях електропередач.
Введення системи комерційного обліку електроенергії з переходом на розрахунки за зонним тарифом дозволить заощадити 4,1 млн. грн. на рік. У результаті впровадження організаційно-технічних заходів питома норма витрати електроенергії на подачу води за 9 місяців 2003 року знизився на 9% в порівнянні з аналогічним періодом 2002 року.

1.2. Система житлово-комунального господарства як об'єкт управління органів МСУ

Житлово-комунальне господарство (надалі ЖКГ) представляє собою галузь сфери послуг і найважливішу частину територіальної інфраструктури, визначає умови життєдіяльності людини, перш за все комфортності житла, його інженерне благоустрій, якість і надійність послуг транспорту, зв'язку, побутових та інших послуг, від яких залежить стан здоров'я, якість життя і соціальний клімат у населених пунктах.
У складі ЖКГ виділяються наступні підгалузі:
• житлове господарство та ремонтно-експлуатаційне виробництво;
• водопостачання і водовідведення;
• комунальна енергетика (електро-, тепло-, газопостачання);
• міський транспорт (автобус, трамвай, тролейбус);
• інформаційне господарство (кабельні мережі, супутникове телебачення, оптоволоконні системи та електронні канали зв'язку, системи комп'ютерного зв'язку та забезпечення;
• зовнішнє міське благоустрій, що включає дорожнє господарство та дорожньо-транспортне будівництво;
• санітарна очистка територій (вулична прибирання, будинкова очищення з утилізацією побутових і харчових відходів);
• зелене господарство (озеленення міст, квітникарство);
• готельне господарство;
• побутове обслуговування (лазні, пральні, ритуальне обслуговування і т.д.);
• вуличне освітлення.
Галузі міського господарства та житлово-комунальних послуг тісно пов'язані з регіональною економікою. Міське господарство можна розглядати як комплекс служб, підприємств, інженерних споруд і мереж, необхідних для задоволення повсякденних побутових, соціально-культурних, комунальних потреб населення. У міське господарство входять підприємства, що виконують як виробничі, так і невиробничі функції, включаючи транспорт, що обслуговує населення міста (території), побутове обслуговування, зв'язок, торгівлю, громадське харчування і деякі інші галузі.
До числа особливостей ЖКГ як галузі народного господарства можна віднести:
• поєднання виробничих і невиробничих функцій, пов'язаних з виготовленням матеріальних продуктів і наданням послуг;
• особливу соціальну значущість, посилює необхідність державного регулювання і контролю з боку споживачів;
• поєднання комерційних (орієнтованих на досягнення прибутку) і некомерційних організацій;
• галузь представлена ​​як природними монополіями (транспортування енергії і рідин), так і галузями, в яких можлива і необхідна конкуренція (виробництво товарів і послуг);
• різноманіття організаційно-правового статусу підприємництва (з утворенням і без утворення юридичної особи) та форм власності;
• поєднання великого (виробництво енергії, Водоканал, трубопровідні мережі і т.д.) і малого бізнесу;
• розосередження центрів надання послуг відповідно до системи розселення, що обумовлює особливу роль місцевих органів самоврядування;
• особлива значущість екологічного та санітарно-епідеміологічного контролю;
• необхідність гарантованого забезпечення мінімуму послуг незалежно від платоспроможності населення;
• різноманіття споживачів (громадяни, їх асоціації, підприємства, бюджетні організації).
Підвищення вимог до ЖКГ, його розвиток і вдосконалення виступає як важливий фактор підвищення рівня життя людей, поліпшення їх житлових умов і розвитку культури населення.
ЖКГ включає житлове господарство та комунальні підприємства. Галузі ЖКГ можна класифікувати таким чином:
• санітарно-технічні служби (водопровід, каналізація, підприємства із санітарного очищення);
• внутрішньо пасажирський транспорт загального користування (трамвай, тролейбус, автобус, метрополітен);
• комунальну енергетику (теплові, електричні, газові мережі, комунальні котельні, електростанції і газові заводи, що не входять в загальні електричні системи);
• комунальне обслуговування (лазні, пральні, перукарні, готелі);
• зовнішнє міське благоустрій (дорожньо-мостове господарство, озеленення, вуличне освітлення);
• підсобні підприємства ЖКГ (ремонтні заводи, майстерні).
До складу міського господарства входять також міські (муніципальні) та районні (місцеві) органи управління, фінансово-кредитні установи, органи по підтримку і охорону громадського порядку, заклади науки та наукового обслуговування внутрішньоміського значення. Міське господарство при цьому представляє не простий набір перерахованих сфер, а інтегровану "судинну систему", що зв'язує воєдино всі елементи обслуговування міста (території).
До числа специфічних особливостей ЖКГ слід віднести також його багатогалузевий характер; переважно місцевий характер обслуговування; тісний зв'язок з промисловістю; взаємозв'язок галузей і підприємств, обслуговуючу особливості процесів відтворення.
Провідною галуззю міського господарства, найбільш складною і розгалуженою є ЖКГ.
Підгалузі ЖКГ, задовольняючи відповідні потреби населення, забезпечують необхідні умови для нормальної життєдіяльності людини та функціонування як соціальної, так і виробничої структури регіону.
ЖКГ формує відповідну якість життя населення, культуру побуту і спосіб життя, багато в чому визначає соціально-економічний потенціал територій, їх інвестиційну привабливість.
Незважаючи на багатогалузеву структуру ЖКГ становить собою цілісну систему, яка забезпечує нормальну життєдіяльність людини, функціонування соціальної та виробничої інфраструктури території.
Складна організаційно-правова та управлінська структура ГХ не представляє єдиного комплексу, де можливе проведення єдиної політики. Послуги надають державні (муніципальні) підприємства, бюджетні організації, приватні фірми, малий, в тому числі тіньовий бізнес, відомчий сектор ГХ і т.д., причому місцева адміністрація не координує їх діяльність. У результаті функціонування муніципального транспорту, інженерної інфраструктури, благоустрою, енергетики та ін, що спираються на бюджетне фінансування, виявилося відірваним від роботи ГХ в цілому.
В умовах форсованої приватизації в значній мірі була порушена колишня система життєзабезпечення і організації економіки ЖКГ. Стихійно впроваджувалися нові механізми господарювання, далеко не в усьому замінювали ті, що діяли раніше. Державне (муніципальне) економічне регулювання було зведено до мінімуму. Певну рівновагу в економічній системі і на споживчому ринку було досягнуто ціною великих економічних і соціальних витрат, різко знизився рівень споживання послуг ЖКГ. У результаті виявилися серйозно порушеними умови нормального функціонування населених пунктів, системи забезпечення зайнятості та нормальної життєдіяльності.

2. ПРАКТИЧНІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ РЕФОРМУВАННЯМ СИСТЕМИ ЖКГ місто Хабаровськ

2.1. Коротка характеристика ГУП ЖКГ м. Хабаровськ

В даний час вся система житлово-комунального господарства міста Хабаровськ представлена ​​у вигляді ГУП ЖКГ м. Хабаровськ, який є юридичною особою, що діє на праві господарського відання. Засновником ГУП ЖКГ м. Хабаровськ є адміністрація міста. Однак ГУП ЖКГ м. Хабаровськ не відповідає за зобов'язаннями адміністрації, а адміністрація - за зобов'язаннями ГУП ЖКГ м. Хабаровськ.
ГУП ЖКГ м. Хабаровськ діє на основі господарського розрахунку і дотацій з бюджету, відповідає за результати своєї виробничо-господарської діяльності та виконання зобов'язань, керується у своїй діяльності ГК України, законом про муніципальних унітарних підприємствах, Статутом та іншим чинним законодавством Російської Федерації. ГУП ЖКГ м. Хабаровськ має чітку структуру управління, яка відображена на рис. 2 (додаток Б).
Місцезнаходження ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК - м. Хабаровськ, вул.Леніна 112.
Предметом діяльності ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК є надання послуг та виконання робіт, спрямованих на задоволення потреб населення, підприємств, організацій, заводів і т.д., незалежно від форм власності, необхідних їм для нормальної життєдіяльності, а також виконання інших робіт і послуг, не заборонених чинним законодавством, але необхідних ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК для його нормального функціонування.
Для виконання даних цілей і завдань ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК здійснює наступні види діяльності:
- Ремонт і утримання об'єктів зовнішнього благоустрою міста, селищ і станиць;
- Ремонт та утримання зливової каналізації та інших споруд, які забезпечують відведення поверхневих вод;
- Ремонт і утримання громадських туалетів;
- Виготовлення столярних виробів;
- Виробництво столярних матеріалів та обробка деревини;
- Послуги перукарень, косметичних та масажних кабінетів;
- Послуги з поховання померлих;
- Експлуатацію та утримання кладовищ;
- Виготовлення похоронних засобів;
- Вивезення твердих побутових і технічних відходів;
- Вивезення рідких нечистот;
- Експлуатація та утримання звалищ;
- Механізоване прибирання території міста та інших населених пунктів;
- Забезпечення водопостачання та водовідведення;
- Очищення стічних вод;
- Експлуатація комунальних систем каналізації;
- Установка водолічильників у абонентів;
- Лабораторні дослідження стічних вод;
- Ремонт та утримання житлового фонду та нежитлових приміщень;
- Утримання зелених насаджень.
Майно ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК складається з майна, переданого на праві господарського відання, що є невід'ємною частиною Статуту; власного майна і обігових коштів.
Джерелом формування майна є дохід, отриманий від надання послуг і робіт, інших видів господарської діяльності, бюджетного фінансування, кредитів банків, інших кредитів, відрахувань і прибутку, а також інших джерел, не заборонених законом.
Органом управління ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК є керівник, який призначається засновником. Він несе персональну відповідальність за виконання покладених на нього функцій.
Взаємовідносини адміністрації і трудового колективу регулюються колективним договором, правилами внутрішнього розпорядку, КЗпП РФ та іншим чинним законодавством.
Основним показником фінансових результатів господарської діяльності є прибуток. Чистий прибуток, отриманий після сплати податків, бюджету та інших платежів, залишається у повному розпорядженні ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК, яка самостійно визначає його призначення і використання.
ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК самостійно планує свою діяльність, зовнішньоекономічні зв'язки і визначає перспективи свого розвитку, виходячи з прогнозованих обсягів реалізації послуг та робіт житлово-комунального призначення, укладених договорів, обсягів фінансування, необхідності забезпечення виробничого та соціального розвитку. Ціна і тарифи на житлово-комунальні послуги розробляються ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК і затверджуються Адміністрацією району. Ціни і тарифи на інші послуги і роботи, а також на виготовляється встановлюються ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК самостійно і реалізуються на договірній основі.
ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК реорганізується або ліквідується або за рішенням засновників, або за рішенням суду і відповідно до ДК РФ.
ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК приділяє велику увагу проблемам забезпечення населення району водою, так як районне водоканалізаційне господарство в загальному обсязі наданих послуг складає 53%.
На балансі ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК значиться 623,6 км. водопровідних мереж, в тому числі 164,4 км. магістральних водопроводів і 458,6 км. розвідних вуличних мереж у 13 населених пунктах навколо міста і на його території.
Водопровідні мережі побудовані в основному в 1932 - 74 рр.. і тільки 65 км. мереж - з 1974 по1997 рр.. Будувалися вони в першу чергу, як технічні водопроводи, для потреб нафтовиків. Експлуатуються мережі без заміни до 5 амортизаційних термінів. Близько 500 км. мереж перебувають у вкрай аварійному стані і потребують термінової заміни. Щорічно ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК усуває на мережах до 3 - 4 тис. аварій.
На балансі підприємства знаходяться очисні споруди в м. Хабаровську потужністю 7,6 т.м3 / добу, загальна протяжність каналізаційної мережі становить 75 км.
ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК здійснює санітарну очистку району по м. Хабаровська. Санітарна очистка здійснюється 19 одиницями рухомого складу з вивезення твердих і рідких побутових відходів.
Крім вищевказаних галузей ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК займається наданням ритуальних послуг, благоустроєм і озелененням населених пунктів району. Проте цех благоустрою та озеленення через неплатоспроможність адміністрації працює не в повну силу, протягом п'яти років не оновлюються зелені насадження, квіткові клумби, не проводиться валка сухостійних дерев.
З усього вищевикладеного випливає, що ГУП ЖКГ м. ХАБАРОВСЬК знаходиться в досить важкому становищі і вимагає якнайшвидшого виявлення шляхів виходу з ситуації, що склалася.

2.2. Обгрунтування необхідності реформування системи комунальних платежів

Розглянемо динаміку оплати житлово-комунальних послуг ГУП ЖКГ м. Хабаровськ у таблиці 2.
Як видно з таблиці 2, за зазначений період спостерігався неухильне зростання тарифів для населення на основні види ЖКП унітарного підприємства м. Хабаровськ, у т. ч. за видами послуг: плата за електроенергію - в 42,7 рази; за опалення - в 144, 9; за мережевий газ - у 148,6; за водопостачання і водовідведення - в 226; за житло - в 333 рази.
Таблиця 2
Динаміка зміни тарифів для населення на основні види житлово-комунальних послуг ГУП ЖКГ м. Хабаровськ за період 1997 - 2004 рр.. ^[1]
У рублях в поточному рівні цін, що діє після проведення деномінації.
З 1997 р. зміну тарифів на основні види ЖКП йшло випереджаючими темпами в порівнянні із загальною зміною споживчих цін, тобто житлово-комунальні послуги м. Хабаровськ ставали для населення щодо дорожче в порівнянні з іншими товарами та послугами протягом усього періоду економічних реформ. У таблиці 3 відображені основні зміни в структурі платежів населення за ЖКП р. Хабаровськ
Як видно з таблиці 3, за період з 1997 по 2004 р. в структурі платежів населення збільшилася (в 3 рази) частка оплати житла і скоротилася частка оплати послуг ресурсопостачальних організацій. Вартість, основних ЖКП зросла з 6, 33 руб. в 1997 р. до 118,25 руб. в 2003 р. в розрахунку на 1 чол. в місяць.
Таблиця 3
Зміни в структурі платежів населення за основні види ЖКП р. Хабаровськ ^[2]

Платежі населення за ЖКП (в розрахунку на 1 особу, в місяць)	1997р.	1998р.	1999р.	2000р.	2001 р	2002р.	2003 р	2004р.
	Питома вага від загальної суми платежів населення за ЖКП,%
	9	23	22	22	23	25	27	23
Оплата житла Плата за опалення ня	24	39	39	38	36	34	31	38
Плата за водопостачання і каналізацію	9	14	16	18	17	17	16	15,8
Плата за електроенергію	53	23	19	18	18	18	19	15,7
Плата за мережевий газ	5	1	4	4	6	6	7	7,5
Разом сума платежів населення за ЖКП	100	100	100	100	100	100	100	100

Зі збільшенням частки оплати населенням житлово-комунальних послуг з 9% в 1997 р. до 56% в 2003 р. і зростанням тарифів відбулося значне зростання (в 116 разів) оплати населенням основних житлово-комунальних послуг.
Структура доходів за останні роки зазнала значних змін. За період з 2001 по 2004 р. середньодушовий дохід збільшився більш ніж в 5 разів (з 361,2 руб. В 2001 р. до 2224 руб. В 2004 р.). За цей же період оплата ЖКП населенням зросла у 3,3 рази (з 42,7 руб. На 1 чол. В місяць у 2001р. До 142 руб. Станом на 1 вересня 2004 р.).
Динаміка співвідношення показників зростання середньодушового доходу оплати ЖКП населенням (по відношенню до попереднього року) характеризується такими величинами відповідно: 500руб. і 30руб. на 1 чол. в мес.в2002г.; 610руб. і 28 крб. - 2003 р.; 410 руб. і 42 крб. - 2004 р. Таким чином, темпи зростання доходів населення значно випереджають збільшення плати населення за житло та комунальні послуги з федеральним стандартам.
Однак проблеми несплати комунальних платежів і відповідно недоотримання суми виручки ГУП ЖКГ м. Хабаровськ сьогодні залишається однією з центральних верб місті. Підприємство несе збитки в сумі несплачених комунальних послуг. Динаміка суми таких збитків ГУП ЖКГ м. Хабаровськ (резерв зростання виручки і прибутку) відбита в таблиці 4.
Таблиця 4
Динаміка недоотримання виручки ГУП ЖКГ м. Хабаровськ у результаті невиплати комунальних платежів населенням міста ^[3]
Таким чином, сума прямих збитків організації за останні 5 років становила близько 1080 тис. руб. Але ж ця сума могла надати суттєвої вплив на розмір виручки і прибутку організації та ефективність її діяльності.
Більшість населення міста на рівні поведінкових установок однозначно налаштовані на оплату комунальних послуг. Про це свідчать дані рисунка 3 (додаток В)
Однак поведінкові установки не збігаються з нормативною оцінкою явища неплатежів, яка переважно носить лояльний характер.
Ця невідповідність в даний час має системний, широко поширений характер.
У результаті такої розбіжності поведінкових установок та нормативної оцінки не тільки формується негативний образ комунальних служб, але й знижується мотивація до оплати комунальних послуг.
Було проведено соціологічне опитування серед мешканців міста Хабаровськ. Було опитано 300 чоловік у віці від 25 до 60 років. Респондентам було задано 2 питання:
1. Своєчасно Ви оплачуєте комунальні послуги?
2. Якщо не, то з якої причини?
43% опитаних ствердно відповіли на перше питання, причому більша частина з них були люди пенсійного віку, тобто ті, які звикли своєчасно оплачувати комунальні послуги, навіть за браку грошей (див. рисунок 4, додаток Г).
Решта 57% негативно відповіли на перше запитання. Відповіді на друге питання розділилися. В основному звучала відповідь: «Брак грошей», «Заборгованість по зарплаті, і відповідно, брак грошей» (68% відповідали на друге питання). Проте 30% відповідали на друге питання відповіли, що у них просто немає часу заповнювати купу абонентських книжок та вистоювати черги в пунктах прийому платежів.
З отриманих даних видно, що комунальні служби ЖКГ м. Хабаровськ втрачають 17% своїх грошей тільки через те, що процедура оплати вимагає багато часу від платника. Отже, можна поставити перед собою питання: яким чином можна спростити процедуру оплати і тим самим підвищити збирання комунальних платежів? Про те яким чином реалізувати заходи для підвищення збирання комунальних платежів в місті Хабаровськ найближчим часом, піде мова в наступному розділі.

2.3. Проект створення єдиного розрахункового центру як напрямок реформування системи комунальних платежів

Оптимальним варіантом вирішення поставленого питання є організація в місті Хабаровськ єдиного розрахункового центру, який дозволить до мінімуму скоротити час порядок оплати комунальних платежів і тим самим підвищить рівень їх збирання ^[4].
Створюючи Єдиний розрахунковий центр (ЄРЦ) для ведення житлово-комунальних розрахунків, адміністрація міста змінює всю систему договірних відносин у системі міського ЖКГ. Головна зміна полягає в тому, що житлові організації (ЖО) перетворюються на постачальників специфічного виду послуг, іменованих житловими, і стають клієнтами ЄРЦ, рівноправними з іншими організаціями - постачальниками комунальних послуг. Це виводить ЖВ зі стану хронічної заборгованості перед останніми, але, з іншого боку, позбавляє звичних оборотних коштів. Даний факт загострює відносини між ЄРЦ і ЖВ, але він необхідний для старту реформи ЖКГ, тому що виявляє дисбаланс між тарифами на комунальні та житлові послуги. Останні практично не змінювалися з 1997 року, в той час як тарифи на світло, тепло і воду підвищуються в середньому два рази на рік.
При веденні розрахунків за старою схемою - тобто силами ЖВ - у різних містах (а часто і в різних районах одного міста) існує помітна розбіжність в методах нарахувань платежів за ЖКП, а також пільг та субсидій. Це пояснюється тим, що розрахунок не є профільною діяльністю ЖВ і в них нема кому стежити за нестабільним законодавством. ЄРЦ не тільки займається вивченням законодавства, але й виходить з методичними пропозиціями на Управління ЖКГ. Тому робота ЄРЦ стає рушійною силою реформи ЖКГ міста, оскільки стимулює прийняття конкретних управлінських кроків. Потрібно не тільки єдина методика нарахувань, але і зважені рішення щодо реструктуризації боргів. Наприклад, має бути визначено порядок погашення заборгованості: чи слід спочатку гасити борг або закривати поточні платежі. Або більш складне завдання: якщо за період заборгованості змінився постачальник послуги, то в якому порядку потрібно враховувати надходження - ділити їх між обома кредиторами або закривати борги у хронологічній послідовності. Займаючись подібними проблемами, уряд краю мимоволі змушений виробляти загальний розумний стиль управління галуззю, а не просто шукати фінанси для латання дірок.
Робота ЄРЦ впорядковує також і взаємини постачальників ЖКП з бюджетами різних рівнів. По-перше, зменшується частка невідшкодування пільг та субсидій за рахунок правильності їх надання. З іншого боку, контролюючі бюджетні органи отримують від ЄРЦ максимум інформації про витрачання бюджетних коштів і мають всі можливості для її перевірки і узгодження. Таким чином, стимулюється упорядкування законодавства щодо соціальної підтримки, і висвічується відповідальність бюджету (і відповідного рівня влади) за конкретні недоплати по пільгах та субсидіях.
Процес створення ЄРЦ має багато підводних каменів, і його краще доручати досвідченим фахівцям. Варто заздалегідь продумати, яким чином компенсувати розбіжності між старим і новим процесами нарахувань, які неодмінно виявляться при конвертації даних. Необхідно також визначити склад вихідний звітності ЄРЦ щоб уникнути раптово виникають "гарячі" завдань, які помітно знижують ефективність роботи центру. Якщо ЄРЦ повинен обраховувати більше 100 тисяч особових рахунків, необхідно планування власної обслуговуючої структури, яка буде займатися адмініструванням мережі та бази даних, підтримувати працездатність оргтехніки і каналів зв'язку ^[5].
Потужність і функціональність ЄРЦ можна нарощувати поступово, наприклад, такими етапами:
- Створення інформаційного сервера для учасників процесу. Відсутність інформації загострює відносини між ЄРЦ, організаціями-клієнтами центру та населенням. Інформаційний сервер допоможе усунути ці проблеми і зняти частину навантаження з працівників ЄРЦ.
- Впровадження сучасних способів оплати (карти передоплати, Інтернет-платежі). Чим більше можливостей надається громадянам для оплати ЖКП, тим менше буде заборгованість.
- Прийом на обслуговування центром постачальників інших послуг: страхування, послуг зв'язку, ГИБДД і так далі.
Добре розвинений ЄРЦ є зручною базою для поступового створення спільного інформаційного простору міста. Інформація про городян, що зберігається в картотеці особових рахунків ЄРЦ, при належному оформленні може бути використана в усіх сусідніх структурах, починаючи з БТІ та паспортно-візової служби і закінчуючи такими великими блоками, як освіта та охорона здоров'я. Таким чином, Єдиний розрахунковий центр володіє необмеженим потенціалом зростання, аж до глобальної муніципальної інформаційної системи.
Таким чином, в рамках даної глави представимо заходи щодо розробки системи управління житлово-комунальним господарством міста Хабаровськ.
КОРОТКИЙ ОПИС СИСТЕМИ
Комунальні платежі являють собою порівняно стабільний потік готівкових грошей. Багато банків прагнуть вийти на цей ринок і втриматися на ньому. Комунальні служби (найчастіше незадоволені існуючими механізмами прийому платежів) зі свого боку намагаються приймати їх самостійно. Крім того, місцеві адміністрації намагаються впорядкувати роботу комунальних служб і рух платежів. Остаточно заплутують ситуацію субсидії. Чи можна в такій ситуації систематизувати та впорядкувати численні інформаційні потоки, створити сприятливі умови для населення та беруть участь організацій?
Це завдання покликана вирішити єдина міська Система автоматизованого обліку Платежів населення.
Впровадження Системи в масштабах міста Хабаровськ забезпечує ^[6]:
· Для платників - отримання достовірних зведених рахунків про свої заборгованості за місцем оплати, єдиної пластикової картки зі своїми платіжними кодом замість безлічі розрахункових книжок.
· Для комунальних служб - отримання коректної інформації в електронному вигляді в режимі реального часу про оплати і платників, що дає можливість прискорення процесу обліку та нарахування платежів, різкого зниження його трудомісткості і зводить до мінімуму кількість нез'ясованих платежів;
· Для міської адміністрації - неможливий раніше рівень інформації про платників, суми комунальних платежів, субсидії та заборгованості платників;
· Для банків - оперативність та достовірність прийому і обробки комунальних платежів як у точці прийому так і в банку в цілому, різке зменшення відсотка помилок, зменшення трудомісткості обробки оплачених повідомлень, збільшення швидкості обслуговування, можливість скорочення кількості працівників, зайнятих урахуванням комунальних платежів, прискорення міжбанківських розрахунків;
У системі кожному клієнту надається платіжний код, відповідний його адресою. Міські комунальні служби зіставляють абонентські номери клієнтів платіжному коду і періодично (наприклад, раз чи два рази на місяць) передають (по електронній пошті або на магнітних носіях) інформацію про заборгованість клієнта за комунальні послуги єдиної міської Системі. У Системі інформація від різних комунальних служб об'єднується в єдину міську базу даних і передається на пункти прийому платежів. У той же час організується зустрічний потік інформації про вже оплачених послуги від пунктів прийому платежів Системи, потім, після обробки, у відповідні комунальні служби, де проводиться облік сплачених послуг та нарахування нових сум платежів.
Таким чином, Система здійснює ^[7]:
• обмін даними між комунальними службами та їх клієнтами, конвертуючи дані в єдиний формат і розподіляючи інформацію про надійшли і нарахованих платежах;
· Верифікацію (перевірку на коректність) даних, що надходять як від клієнтів, так і від комунальних служб, що дозволяє комунальним службам підтримувати їх бази в актуальному стані;
· Обмін інформацією про платників з відділом субсидій і паспортним столом;
· Доставку зведених рахунків платникам;
· Зберігання та надання, на вимогу, інформації платникам про раніше зроблених оплатах.
· Випуск єдиної міської пластикової картки-ідентифікатора з платіжним кодом платника замість розрахункових книжок;
· Надання звітів для адміністрації міста;
Надалі Система також візьме на себе функції обліку та нарахування заборгованості платників для комунальних підприємств та нарахування субсидій.
Це дозволить:
1. Значно поліпшити якість обслуговування населення (відсутність черг, оперативна інформація про стан персональних розрахунків і зміну тарифів, пільги і т.п.);
2. Ввести єдиний ідентифікатор, замінивши ним 5-6 абонентських книжок;
3. Скасувати корінці квитанцій, як інструмент передачі інформації з банків у комунальні підприємства;
4. Забезпечити контроль і підвищити швидкість руху коштів від платника до одержувача;
5. Забезпечити контроль, автоматизувати та впорядкувати рух коштів бюджету (субсидії та інші посібники);