Білоруський державний університет інформатики і радіоелектроніки
Кафедра менеджменту
РЕФЕРАТ
На тему:
«Проблеми, що стримують розвиток підприємництва в Республіці Білорусь»
МІНСЬК, 2008
Вивчення специфіки економічної політики в Республіці Білорусь дозволяє виявити ряд проблем підприємницького сектора в Республіці Білорусь.
Головною проблемою для підприємців Білорусі є адміністративні процедури.
За даними опитування, проведеного Міжнародною фінансовою корпорацією (далі - IFC), понад 40% суб'єктів МСБ вважають, що ділове середовище в країні в 2005 р . погіршилася. Серед причин, що викликали таке негативне ставлення до існуючих умов ведення бізнесу, лідирують механізми проходження адміністративних процедур. При цьому, незважаючи на поліпшення, що мали місце в окремих галузях адміністративного регулювання, практично всі основні процедури, з якими суб'єкти господарювання стикалися в 2005 році, були для них складними.
В якості проблем, притаманних усім адміністративним процедурам, можна назвати великою документообіг і обсяг звітності, труднощі в отриманні інформації про часто змінюються нормах і правилах, а також високі штрафні санкції за їх недотримання.
З метою прискорення проходження тих чи інших адміністративних процедур, а також при врегулюванні спірних питань з державними органами суб'єктам МСБ доводиться вдаватися до неофіційних платежів. За даними опитування, тільки 70% суб'єктів МСБ однозначно заявили, що вони не здійснювали неофіційних платежів до 2005 р ., Отже, майже третина підприємців це практикували.
Дві третини суб'єктів МСБ назвали особисті зв'язки найбільш ефективним інструментом врегулювання спірних ситуацій з державними органами. Близько 40% підприємців вважають, що використання неофіційних платежів більш ефективно, ніж звернення до суду або до вищестоящих державні інстанції.
В окремих адміністративних процедурах відбулися позитивні зміни, але складнощі залишилися.
Істотних змін у процедурі реєстрації в 2005 р . в порівнянні з 2004-му не відбулося; зареєструвати підприємство коштувало в середньому 678 доларів США і займало близько 70 робочих днів. Проте в результаті роботи, що проводиться державними органами при консультаційній підтримці IFC протягом усього 2005 р ., На початку 2006-го був спрощений механізм узгодження найменування реєстрованих підприємств. У квітні 2006 року був прийнятий Декрет Президента Республіки Білорусь № 6 «Про внесення доповнень і змін до Декрету від 16 березня 1999 р . № 11 », який передбачає застосування принципу« одного вікна »для проходження післяреєстраційних процедур, а також знижує термін і вартість реєстрації. Порівняння термінів процедури реєстрації до і після прийняття Декрету № 6 представлено в таблиці 2.4.
Таблиця 1 - Порівняння процедури реєстрації до прийняття Декрету № 6 і після
Примітка 1 - * середні показники за даними опитування підприємців за 2005 р .
Примітка 2 - ** граничні терміни, встановлені Декретом № 6
Незважаючи на позитивні зміни, аналіз нормативних документів, що регулюють питання реєстрації підприємства, показує, що в Білорусі ця процедура залишається більш тривалою і дорогою в порівнянні з іншими країнами СНД (малюнок 2).
У прагненні убезпечити ринок від несумлінних суб'єктів господарювання і запобігти утворенню фірм-одноденок держава надмірно зарегульовано процедуру відкриття бізнесу. За даними опитування, проведеного IFC, для більшості підприємців, що проходили процедуру реєстрації в 2005 р ., Процедура була складною.
Така негативна оцінка обумовлена, насамперед, необхідністю відвідування великої кількості установ та інстанцій, для того щоб зібрати всі потрібні документи. Це призводить до значного збільшення термінів реєстрації.
Крім того, необхідність ходіння по інстанціях призводить до того, що для реєстрації підприємства 52% підприємців, за даними дослідження, скористалися в 2005 р . послугами посередників, таких як юридичні фірми, консультаційні компанії та незалежні юристи.
Формально середня тривалість розгляду документів реєструючим органом для більшості підприємств не перевищувала встановлених законодавством строків - 30 дн. - І, згідно з даними опитування за 2005 р ., Становила в середньому 25 робочих дн .. У той же час кожному п'ятому потенційному підприємцю доводилося чекати свідоцтво про реєстрацію більше 30 дн. Основна причина - необхідність надання додаткових документів на вимогу реєструючого органу, що обумовлено дозвільним принципом реєстрації, що діють в Білорусі.
З урахуванням часу, що витрачається підприємцем на підготовку всіх необхідних документів, загальна тривалість процедури реєстрації підприємства досягла в 2005 р . в середньому 70 дн.: близько 29 дн. займало розгляд заяви та супутніх документів органам реєстрації, і близько 16 дн. витрачалося на те, щоб стати на облік у всіх відповідних відомствах. Весь цей час підприємство не могло функціонувати, в результаті чого і сектор МСБ, і держава несли втрати у вигляді недоотриманого прибутку та втрачених податкових платежів.
Процес реєстрації був також пов'язаний зі значними матеріальними витратами - як офіційними, так і неофіційними. Загальна сума офіційних витрат на реєстрацію юридичної особи в 2005 році в середньому становила 678 у.о., або 22,3% від ВВП на душу населення. При цьому значна частка витрат - не менше? загальної суми - припадало на нотаріальні платежі при посвідченні установчих документів та їх копій.
На думку підприємців, найбільш помітною зміною в процедурі ліцензування за 2005 р . стало скорочення термінів видачі ліцензій ліцензують органами з 45 дн. (У 2004 р .) До 27 дн. Однак 67% суб'єктів МСБ, що отримували ліцензії у 2005 році, назвали процедуру ліцензування складною. Причини такої оцінки, на думку підприємців, криються, перш за все, у великій кількості документів, які необхідно подати для отримання ліцензії, та відсутності чітких ліцензійних вимог, що не допускають розсуд з боку чиновників. Все це веде до збільшення термінів отримання ліцензії, що відзначили як проблему близько половини респондентів, що отримували ліцензії у 2005 р . Крім того, незважаючи на завдання довести кількість ліцензованих видів діяльності до 12 - 14, поставлене Президентом перед Урядом, в Білорусі ліцензуються 49 видів діяльності, що включають близько 350 підвидів. Більш того, близько половини всіх одержуваних суб'єктами МСБ ліцензій видаються на види діяльності, безпека яких забезпечується іншими адміністративними процедурами. Так, близько 50% ліцензій, одержуваних суб'єктами МСБ, - це ліцензії на роздрібну торгівлю і громадське харчування, які фактично дублюють процедури гігієнічної реєстрації та сертифікації.
Згідно з результатами дослідження, проведеного IFC, дві третини підприємців (67%), що отримували ліцензії у 2005 р ., Оцінили процедури ліцензування як складні, вказавши на актуальність тих самих негараздів, з якими стикалися підприємці при отриманні ліцензій у попередні роки.
Головними проблемами, як і раніше залишаються велику кількість необхідних документів, відсутність чітких вимог до претендента ліцензії, а також умова наявності штату співробітників, коли підприємство фактично не почало працювати. Ці фактори впливають більшою мірою на тривалість і фактичну вартість ліцензування. У той же час слід відзначити, що гострота проблем дещо спала. Підприємці пояснюють це тим, що ліцензіюючі органи стали рідше вимагати різні додаткові документи, про які немає прямої згадки в галузевих положеннях про ліцензування.
Так, при продовженні діючої ліцензії, а також при внесенні до неї змін необхідно представляти повний пакет документів, як якщо б суб'єкт господарювання отримував ліцензію вперше і повинен був довести свою здатність займатися даним видом діяльності.
Вимоги на отримання ряду ліцензій допускають можливість розсуду співробітників ліцензіюючого органу. Наприклад, вимога Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1350 про подання до ліцензіюючі органи переліку «торгових об'єктів, що належать на праві власності або іншій законній підставі ...». Це робить ліцензійні вимоги неконкретними і створює грунт для зловживань і корупції.
Наявність подібних складнощів у процедурі призвело до того, що близько чверті підприємців прийняли рішення вдатися до неофіційних платежів. Тільки 74% респондентів, що отримували ліцензії у 2005 р ., Однозначно заявили, що у них не було потреби у здійсненні неофіційних платежів для вирішення різних питань у процесі отримання ліцензії.
Охоплення суб'єктів МСБ ліцензуванням в порівнянні з 2004 р . не зменшився і склав близько 72%. При цьому, за даними опитування, 49% суб'єктів МСБ, які одержували будь-які ліцензії в 2005 р ., Знайшли ліцензії на роздрібну торгівлю і громадське харчування.
Якщо взяти до уваги, що згідно з п. 1. Декрету Президента № 17 «Про ліцензування окремих видів діяльності» ліцензування здійснюється з метою забезпечення збереження здоров'я та життя людей, національної безпеки та правопорядку, охорони навколишнього середовища, то ліцензування таких видів діяльності, як, наприклад, роздрібна торгівля і громадське харчування, не відповідає цілям ліцензування. Безпека промислових товарів та продуктів харчування, які реалізуються через мережу роздрібної торгівлі, забезпечується, насамперед, процедурами сертифікації, гігієнічної реєстрації та регламентації продуктів і товарів.
Таким чином, дублюючи інші регуляторні процедури, ліцензування стає фактором зниження ефективності діяльності суб'єктів МСБ. Тому при оцінці обгрунтованості вимоги отримання окремих ліцензій вкрай важливо враховувати реальні економічні втрати як для суб'єктів МСБ, так і для держави, які можуть бути викликані даною вимогою.
Існуюча в Білорусі система дозволів, пов'язаних з веденням підприємницької діяльності, охоплює близько 90% суб'єктів МСБ. Всього ж в Білорусі, за оцінками державних органів, існує понад 1000 різних дозволів.
Кількість отримуваних дозволів у 2005 р . в порівнянні з 2004-м не змінилася - у середньому шість дозволів на одного суб'єкта МСБ. Середня тривалість отримання одного дозволу зросла з 53 дн. в 2004 р . до 79 дн. в 2005-м, а загальні витрати збільшилися з 1 400 до 2 070 у.о.
Як показують результати дослідження, збільшення тривалості і вартості одержання дозволів не пов'язані зі змінами в нормативно-правових актах, що регулюють ці процеси. Підприємці і спеціалісти державних органів вважають, що зростання тимчасових і грошових витрат пов'язаний з неврегульованістю процедури. Відсутність в законодавстві (1) переліку дозволів, (2) опису документів, необхідних для отримання дозволів, (3) опису підстав для відмови в отриманні дозволів, (4) регламентації граничних встановлених термінів і вартості видачі дозволів ведуть до затягування термінів та збільшення витрат при отриманні дозволів суб'єктами МСБ.
Все це на практиці створює численні проблеми для підприємців. Наприклад, за даними дослідження, для відкриття кафе або іншого об'єкта громадського харчування необхідно зібрати 21 пакет документів (всього 83 документа) і відвідати 30 різних державних органів і відомств. Загальна кількість ступенів при отриманні дозволів для відкриття об'єкту надання побутових послуг - 45; об'єкта торгівлі або виробництва продуктів харчування - 47; об'єкта громадського харчування - 51.
У процесі отримання дозволів з підприємців також можуть необгрунтовано стягуватися додаткові платежі, не передбачені нормативними актами. Так, наприклад, при отриманні висновку державного пожежного нагляду на проектування реконструкції на суб'єкт господарювання може бути покладено зобов'язання по виділенню коштів на розвиток матеріально-технічної бази пожежних аварійно-рятувальних підрозділів, сума яких повинна бути узгоджена з співробітниками державного пожежного нагляду.
Більше половини суб'єктів МСБ (58%) знаходять процедуру отримання дозволів складною. Найбільше процедуру отримання дозволів ускладнюють великий документообіг, складність технічних норм і вимог для неспеціалістів, многоступенчатость - все це тягло за собою тривалі терміни її проходження.
У результаті складних і тривалих процедур багато підприємців (кожен третій) були змушені вдатися до неофіційних платежів. З усіх респондентів, які отримували дозволи в 2005 р ., 67% однозначно заявили, що не вдавалися до неофіційних платежів.
За даними дослідження, проблеми, пов'язані з отриманням дозволів, призвели до того, що в 2005 р . більше третини респондентів, що мали намір відкрити об'єкт торгівлі або громадського харчування, відмовилися від нього. У результаті цього в 2005 р . без малого 6 000 робочих місць не були створені, а бюджет недорахувався близько 20 млн. у.о..
Головне завдання дозвільної системи запобігти можливу небезпеку здоров'ю та життю людей або навколишньому середовищу, яка може виникнути при роботі суб'єктів господарювання. При цьому для оцінки ефективності дозвільної системи необхідно враховувати кількість ресурсів, що витрачаються на виконання даного завдання, а також економічний ефект, який можуть мати вживані заходи для економіки країни.
Аналізуючи існуючу систему дозволів у Білорусі з цієї точки зору, можна зробити висновок, що вона громіздка і неефективна. Багато з дозволів, які потрібно отримати для здійснення господарської діяльності, фактично дублюють інші процедури, такі як ліцензування, сертифікацію та інші. Це призводить до того, що окремі процедури в рамках дозвільної системи не збільшують ступінь захисту від небезпечних ситуацій (так як ту функцію виконують інші процедури). У той же час необхідність проходження цих процедур підвищує витрати бізнесу, що призводить до втрати конкурентоспроможності товарів і послуг, вироблених у Білорусі. Крім того, існування цих процедур створює передумови для зростання бюрократичного апарату і, відповідно, збільшення витрат на його утримання.
Відсутність єдиного рамкового законодавчого акту необгрунтовано розширює сферу застосування чиновниками дозвільних методів регулювання бізнесу. Це тягне за собою виникнення надмірної кількості необхідних у підприємницькій діяльності дозвільних документів. Так, наприклад, для відкриття підприємства торгівлі, громадського харчування або побутових послуг підприємець повинен отримати вісім різних додаткових дозволів, які не передбачені нормативними правовими актами: дозвіл СЕС і МНС на стадії погодження надання приміщення в оренду: узгодження адміністрації району та РВВС про нічному або цілодобовому режимі роботи: рішення виконкому про дозвіл на проведення ремонту (реконструкції) приміщення; дозволу управління культури міськвиконкому, СЕС і ГПН на проведення дискотек в об'єктах громадського харчування.
Адміністрування оподаткування залишається надмірно обтяжливим. Процедура адміністрування оподаткування була в 2005 р . складною для 67% суб'єктів МСБ. Складність даної процедури, на думку бухгалтерів, полягає в заплутаному і суперечливому податковому законодавстві, його нестабільність, а також у коротких періодах податкової звітності, через що збільшується документообіг.
Заплутаність податкового законодавства є наслідком великої кількості актів, що регулюють одні й ті ж відносини, підзаконних актів, з суперечливості, безлічі відсильних норм, невідповідності актів нижчестоящого рівня актам вищої юридичної сили. Все це, на думку керівників МСП, призводить до того, що навіть серед податкових органів немає однозначного трактування тієї чи іншої норми.
Нерідкі випадки, коли підприємства, зареєстровані в різних районах, посилають однакові запити про порядок обчислення і сплати податків до податкових інспекцій за місцем реєстрації та отримують різні відповіді.
Складність і заплутаність процедури адміністрування оподаткування також є причиною того, що бухгалтери МСП витрачали в середньому 1,6 години на день тільки на відстеження змін у податковому законодавстві (20% робочого часу!).
Близько 62% МСП говорять про те, що через складну процедуру обчислення і сплати податків їх бухгалтери змушені працювати понаднормово, в середньому близько 13 год в міс. Сукупні витрати малого і середнього бізнесу від цього можуть скласти близько 15 млн. у.о. в м., що більш ніж 10 разів перевищує суму, яку держава планувала витратити з усіх джерел на підтримку малого бізнесу в 2006 р .
Складність і заплутаність податкової системи, на думку бухгалтерів, - головна причина численних порушень податкового законодавства суб'єктами господарювання. У 2006 р . більше 50% МСП, перевірених органами Міністерства з податків і зборів, були оштрафовані. На думку підприємців, контрольні органи, що перевіряють обчислення та сплату податків на підприємстві, майже ніколи не використовують механізми попереджувального впливу.
Нестабільність податкового законодавства підтверджується великою кількістю змін, що вносяться до нормативних актів, що регулюють порядок обчислення і сплати податків. Крім того, що система сама по собі дуже громіздка, до Закону про податок на додану вартість, наприклад, з 1991 по 2006 р . зміни і доповнення вносилися 24 рази. За 2005 р . з ПДВ прийнято 35 актів, з податку на прибуток за 2004 р . - 13 актів.
Перевірок стало менше, але процедура потребує подальшого вдосконалення. Середня кількість перевірок на одного суб'єкта МСБ зменшилася в 2005 р . в порівнянні з 2004-м з 10 до 7, що призвело до скорочення часу, який суб'єкти МСБ витрачають на роботу з інспекторами, з 24 до 10 дн. На підприємствах проводилося в середньому три перевірки фінансово-господарської діяльності і чотири технічні інспекції. Головною причиною скорочення кількості перевірок стало посилення координації перевірок фінансово-господарської діяльності з боку Ради з координації контрольної діяльності та поліпшення процесу планування перевірок, в результаті чого істотно скоротилася практика проведення перевірок фінансово-господарської діяльності одного і того ж суб'єкта господарювання різними контрольними органами протягом короткого періоду часу. Незважаючи на це, 63% суб'єктів МСБ оцінили процедуру перевірок як складну, перш за все із-за утрудненого доступу до інформації про пропонованих вимогах, а також непрофесійного ставлення з боку інспекторів. З числа респондентів, у яких проводилися перевірки, упередженість інспекторів відзначили 29%, некомпетентність інспекторів - 24%, а 20% респондентів відзначили недотримання інспекторами процедури перевірок та неправомірність дій.
За охопленням перевірками суб'єктів МСБ, за результатами дослідження, лідирували органи Міністерства з податків і зборів, Міністерства з надзвичайних ситуацій, органи гігієни і епідеміології та фонду соціального захисту.
Подальше скорочення кількості проведених перевірок можливо за рахунок вдосконалення процедур призначення технічних інспекцій. Частка технічних інспекцій у загальній кількості перевірок складає, за даними дослідження IFC, близько 60%.
Так як мета технічних інспекцій полягає у забезпеченні додержання вимог законодавства, технічних норм і правил з метою запобігання загроз для здоров'я громадян, навколишнього середовища або безпеки держави, то фокусувати їх треба на тих галузях, де ці загрози найбільш вірогідні. Однак, як показують результати опитування, технічним інспекціям в однаковій мірі схильні до підприємства, що належать до галузей з потенційно різним ступенем ризику. Індивідуальним підприємцям та малим підприємствам інспектори приділяють майже стільки ж уваги, скільки і середнім підприємствам.
Адміністративне регулювання ціноутворення залишається широко вживаним інструментом. У 2005 р . істотних змін у регулюванні ціноутворення не сталося; ціни на продукцію 61% підприємств малого і середнього бізнесу, як і в 2004 р ., Регулювалися державою. За даними опитування, 71% суб'єктів МСБ заявили про те, що ціни на весь обсяг продукції, що випускається або надаваних ними послуг є об'єктом адміністративного регулювання. При цьому тільки 23% тих підприємців, ціни на продукцію та послуги яких регулюються державою, відзначили, що існуючий порядок регулювання ціноутворення забезпечує нормальне функціонування і розвиток підприємства.
Сукупні витрати, пов'язані тільки з адмініструванням ціноутворення (не враховуючи інших витрат, пов'язаних зі змінами в економіці), обходяться білоруським суб'єктам МСБ у суму близько трьох мільйонів доларів США щорічно (додаток 2). Незважаючи на зусилля держави стримати зростання цін адміністративними методами, 68% суб'єктів МСБ вважають, що змусити суб'єктів господарювання знизити ціни може тільки конкуренція.
Крім розглянутих вище питань, пов'язаних із складністю адміністративних процедур, в підприємницькому середовищі існує ще цілий ряд проблем, поява яких адекватно не пояснюється класичними теоріями макроекономічного регулювання. Зокрема, виходячи з постулату теорій мейнстріму про те, що підприємці повинні надходити виходячи з максимальної економічної вигоди для себе, важко пояснити ситуацію, коли підприємства нарощують валові показники на шкоду показниками прибутку. Між тим, як показав проведене опитування керівників білоруських підприємств, 56,9% з них доводиться збільшувати приписувані їм в якості обов'язкових обсяги виробництва при одночасному зниженні рентабельності такого виробництва. Лише 5,4% респондентам не доводився державними органами показник темпу зростання обсягів виробництва. Інші ж відповіли ствердно, причому 21% опитаних заявили, що приписувані показники були нереальними.
З точки зору класичної теорії ситуація іноді доходить до абсурду. Зокрема, наглядовій раді акціонерного товариства, у капіталі якого немає частки держави, було запропоновано звільнити директора за відмову від виконання так званих «прогнозних», а насправді директивних планових показників, визначених місцевою виконавчою владою. Директор доводив, що у його підприємства надлишок готової продукції, що якщо і далі нарощувати її випуск, то підприємство виявиться неплатоспроможним. У результаті за 6 місяців 2004 р . обсяг виробництва на підприємстві зріс всього на 7% замість доведеного завдання у 14%. Це дозволило місцевої влади визнати роботу фірми незадовільною і рекомендувати звільнити директора. При такому підході не здається дивним, що 27,8% всіх малих підприємств республіки були збитковими.
Таким чином, підприємницькі структури нині незважаючи на деякі спроби зняття адміністративних бар'єрів знаходяться в більш складних у порівнянні з попередніми роками умовах. Рентабельність їх діяльності часто знижується, а можливості розвитку обмежуються. Однак не слід думати, що органи державного управління допускають стратегічний прорахунок через недооцінку значущості недержавного сектору економіки. Політика щодо цього сектора пояснюється прийнятої в Республіці Білорусь інституційної економічною моделлю, орієнтованої переважно на адміністративно-правові методи управління.
ЛІТЕРАТУРА
1. Аналітичний звіт Міжнародної фінансової корпорації (IFC) «Ділове середовище в Білорусі - 2006». - Мінськ, 2006. - 104 с.
2. Германович, Г. В. Значення малого та середнього підприємництва в економіці країни / / Білоруська економіка: аналіз, прогноз, регулювання / Г. В. Германович. - 2006. - № 8. - С.33 - 38.
3. Догіль, Л. Ф. Підприємництво та малий бізнес / Л. Ф. Догіль. - Мінськ: Вища школа, 2007. - 264 с.
Кафедра менеджменту
РЕФЕРАТ
На тему:
«Проблеми, що стримують розвиток підприємництва в Республіці Білорусь»
МІНСЬК, 2008
Вивчення специфіки економічної політики в Республіці Білорусь дозволяє виявити ряд проблем підприємницького сектора в Республіці Білорусь.
Головною проблемою для підприємців Білорусі є адміністративні процедури.
За даними опитування, проведеного Міжнародною фінансовою корпорацією (далі - IFC), понад 40% суб'єктів МСБ вважають, що ділове середовище в країні в
В якості проблем, притаманних усім адміністративним процедурам, можна назвати великою документообіг і обсяг звітності, труднощі в отриманні інформації про часто змінюються нормах і правилах, а також високі штрафні санкції за їх недотримання.
З метою прискорення проходження тих чи інших адміністративних процедур, а також при врегулюванні спірних питань з державними органами суб'єктам МСБ доводиться вдаватися до неофіційних платежів. За даними опитування, тільки 70% суб'єктів МСБ однозначно заявили, що вони не здійснювали неофіційних платежів до
Дві третини суб'єктів МСБ назвали особисті зв'язки найбільш ефективним інструментом врегулювання спірних ситуацій з державними органами. Близько 40% підприємців вважають, що використання неофіційних платежів більш ефективно, ніж звернення до суду або до вищестоящих державні інстанції.
В окремих адміністративних процедурах відбулися позитивні зміни, але складнощі залишилися.
Істотних змін у процедурі реєстрації в
Таблиця 1 - Порівняння процедури реєстрації до прийняття Декрету № 6 і після
| Показник | до прийняття Декрету | після прийняття Декрету |
| Тривалість розгляду документів в органі реєстрації, дн. | 25 * | 20 |
| Тривалість постановки на облік після отримання свідоцтва про реєстрацію (пострегістрація), дн. | 16 ** | 10 |
| Кількість державних органів та установ (кроків) для реєстрації підприємства | 10 | 4 |
Примітка 2 - ** граничні терміни, встановлені Декретом № 6
Незважаючи на позитивні зміни, аналіз нормативних документів, що регулюють питання реєстрації підприємства, показує, що в Білорусі ця процедура залишається більш тривалою і дорогою в порівнянні з іншими країнами СНД (малюнок 2).
У прагненні убезпечити ринок від несумлінних суб'єктів господарювання і запобігти утворенню фірм-одноденок держава надмірно зарегульовано процедуру відкриття бізнесу. За даними опитування, проведеного IFC, для більшості підприємців, що проходили процедуру реєстрації в
Така негативна оцінка обумовлена, насамперед, необхідністю відвідування великої кількості установ та інстанцій, для того щоб зібрати всі потрібні документи. Це призводить до значного збільшення термінів реєстрації.
Крім того, необхідність ходіння по інстанціях призводить до того, що для реєстрації підприємства 52% підприємців, за даними дослідження, скористалися в
Формально середня тривалість розгляду документів реєструючим органом для більшості підприємств не перевищувала встановлених законодавством строків - 30 дн. - І, згідно з даними опитування за
З урахуванням часу, що витрачається підприємцем на підготовку всіх необхідних документів, загальна тривалість процедури реєстрації підприємства досягла в
Процес реєстрації був також пов'язаний зі значними матеріальними витратами - як офіційними, так і неофіційними. Загальна сума офіційних витрат на реєстрацію юридичної особи в 2005 році в середньому становила 678 у.о., або 22,3% від ВВП на душу населення. При цьому значна частка витрат - не менше? загальної суми - припадало на нотаріальні платежі при посвідченні установчих документів та їх копій.
На думку підприємців, найбільш помітною зміною в процедурі ліцензування за
Згідно з результатами дослідження, проведеного IFC, дві третини підприємців (67%), що отримували ліцензії у
Головними проблемами, як і раніше залишаються велику кількість необхідних документів, відсутність чітких вимог до претендента ліцензії, а також умова наявності штату співробітників, коли підприємство фактично не почало працювати. Ці фактори впливають більшою мірою на тривалість і фактичну вартість ліцензування. У той же час слід відзначити, що гострота проблем дещо спала. Підприємці пояснюють це тим, що ліцензіюючі органи стали рідше вимагати різні додаткові документи, про які немає прямої згадки в галузевих положеннях про ліцензування.
Так, при продовженні діючої ліцензії, а також при внесенні до неї змін необхідно представляти повний пакет документів, як якщо б суб'єкт господарювання отримував ліцензію вперше і повинен був довести свою здатність займатися даним видом діяльності.
Вимоги на отримання ряду ліцензій допускають можливість розсуду співробітників ліцензіюючого органу. Наприклад, вимога Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1350 про подання до ліцензіюючі органи переліку «торгових об'єктів, що належать на праві власності або іншій законній підставі ...». Це робить ліцензійні вимоги неконкретними і створює грунт для зловживань і корупції.
Наявність подібних складнощів у процедурі призвело до того, що близько чверті підприємців прийняли рішення вдатися до неофіційних платежів. Тільки 74% респондентів, що отримували ліцензії у
Охоплення суб'єктів МСБ ліцензуванням в порівнянні з
Якщо взяти до уваги, що згідно з п. 1. Декрету Президента № 17 «Про ліцензування окремих видів діяльності» ліцензування здійснюється з метою забезпечення збереження здоров'я та життя людей, національної безпеки та правопорядку, охорони навколишнього середовища, то ліцензування таких видів діяльності, як, наприклад, роздрібна торгівля і громадське харчування, не відповідає цілям ліцензування. Безпека промислових товарів та продуктів харчування, які реалізуються через мережу роздрібної торгівлі, забезпечується, насамперед, процедурами сертифікації, гігієнічної реєстрації та регламентації продуктів і товарів.
Таким чином, дублюючи інші регуляторні процедури, ліцензування стає фактором зниження ефективності діяльності суб'єктів МСБ. Тому при оцінці обгрунтованості вимоги отримання окремих ліцензій вкрай важливо враховувати реальні економічні втрати як для суб'єктів МСБ, так і для держави, які можуть бути викликані даною вимогою.
Існуюча в Білорусі система дозволів, пов'язаних з веденням підприємницької діяльності, охоплює близько 90% суб'єктів МСБ. Всього ж в Білорусі, за оцінками державних органів, існує понад 1000 різних дозволів.
Кількість отримуваних дозволів у
Як показують результати дослідження, збільшення тривалості і вартості одержання дозволів не пов'язані зі змінами в нормативно-правових актах, що регулюють ці процеси. Підприємці і спеціалісти державних органів вважають, що зростання тимчасових і грошових витрат пов'язаний з неврегульованістю процедури. Відсутність в законодавстві (1) переліку дозволів, (2) опису документів, необхідних для отримання дозволів, (3) опису підстав для відмови в отриманні дозволів, (4) регламентації граничних встановлених термінів і вартості видачі дозволів ведуть до затягування термінів та збільшення витрат при отриманні дозволів суб'єктами МСБ.
Все це на практиці створює численні проблеми для підприємців. Наприклад, за даними дослідження, для відкриття кафе або іншого об'єкта громадського харчування необхідно зібрати 21 пакет документів (всього 83 документа) і відвідати 30 різних державних органів і відомств. Загальна кількість ступенів при отриманні дозволів для відкриття об'єкту надання побутових послуг - 45; об'єкта торгівлі або виробництва продуктів харчування - 47; об'єкта громадського харчування - 51.
У процесі отримання дозволів з підприємців також можуть необгрунтовано стягуватися додаткові платежі, не передбачені нормативними актами. Так, наприклад, при отриманні висновку державного пожежного нагляду на проектування реконструкції на суб'єкт господарювання може бути покладено зобов'язання по виділенню коштів на розвиток матеріально-технічної бази пожежних аварійно-рятувальних підрозділів, сума яких повинна бути узгоджена з співробітниками державного пожежного нагляду.
Більше половини суб'єктів МСБ (58%) знаходять процедуру отримання дозволів складною. Найбільше процедуру отримання дозволів ускладнюють великий документообіг, складність технічних норм і вимог для неспеціалістів, многоступенчатость - все це тягло за собою тривалі терміни її проходження.
У результаті складних і тривалих процедур багато підприємців (кожен третій) були змушені вдатися до неофіційних платежів. З усіх респондентів, які отримували дозволи в
За даними дослідження, проблеми, пов'язані з отриманням дозволів, призвели до того, що в
Головне завдання дозвільної системи запобігти можливу небезпеку здоров'ю та життю людей або навколишньому середовищу, яка може виникнути при роботі суб'єктів господарювання. При цьому для оцінки ефективності дозвільної системи необхідно враховувати кількість ресурсів, що витрачаються на виконання даного завдання, а також економічний ефект, який можуть мати вживані заходи для економіки країни.
Аналізуючи існуючу систему дозволів у Білорусі з цієї точки зору, можна зробити висновок, що вона громіздка і неефективна. Багато з дозволів, які потрібно отримати для здійснення господарської діяльності, фактично дублюють інші процедури, такі як ліцензування, сертифікацію та інші. Це призводить до того, що окремі процедури в рамках дозвільної системи не збільшують ступінь захисту від небезпечних ситуацій (так як ту функцію виконують інші процедури). У той же час необхідність проходження цих процедур підвищує витрати бізнесу, що призводить до втрати конкурентоспроможності товарів і послуг, вироблених у Білорусі. Крім того, існування цих процедур створює передумови для зростання бюрократичного апарату і, відповідно, збільшення витрат на його утримання.
Відсутність єдиного рамкового законодавчого акту необгрунтовано розширює сферу застосування чиновниками дозвільних методів регулювання бізнесу. Це тягне за собою виникнення надмірної кількості необхідних у підприємницькій діяльності дозвільних документів. Так, наприклад, для відкриття підприємства торгівлі, громадського харчування або побутових послуг підприємець повинен отримати вісім різних додаткових дозволів, які не передбачені нормативними правовими актами: дозвіл СЕС і МНС на стадії погодження надання приміщення в оренду: узгодження адміністрації району та РВВС про нічному або цілодобовому режимі роботи: рішення виконкому про дозвіл на проведення ремонту (реконструкції) приміщення; дозволу управління культури міськвиконкому, СЕС і ГПН на проведення дискотек в об'єктах громадського харчування.
Адміністрування оподаткування залишається надмірно обтяжливим. Процедура адміністрування оподаткування була в
Заплутаність податкового законодавства є наслідком великої кількості актів, що регулюють одні й ті ж відносини, підзаконних актів, з суперечливості, безлічі відсильних норм, невідповідності актів нижчестоящого рівня актам вищої юридичної сили. Все це, на думку керівників МСП, призводить до того, що навіть серед податкових органів немає однозначного трактування тієї чи іншої норми.
Нерідкі випадки, коли підприємства, зареєстровані в різних районах, посилають однакові запити про порядок обчислення і сплати податків до податкових інспекцій за місцем реєстрації та отримують різні відповіді.
Складність і заплутаність процедури адміністрування оподаткування також є причиною того, що бухгалтери МСП витрачали в середньому 1,6 години на день тільки на відстеження змін у податковому законодавстві (20% робочого часу!).
Близько 62% МСП говорять про те, що через складну процедуру обчислення і сплати податків їх бухгалтери змушені працювати понаднормово, в середньому близько 13 год в міс. Сукупні витрати малого і середнього бізнесу від цього можуть скласти близько 15 млн. у.о. в м., що більш ніж 10 разів перевищує суму, яку держава планувала витратити з усіх джерел на підтримку малого бізнесу в
Складність і заплутаність податкової системи, на думку бухгалтерів, - головна причина численних порушень податкового законодавства суб'єктами господарювання. У
Нестабільність податкового законодавства підтверджується великою кількістю змін, що вносяться до нормативних актів, що регулюють порядок обчислення і сплати податків. Крім того, що система сама по собі дуже громіздка, до Закону про податок на додану вартість, наприклад, з 1991 по
Перевірок стало менше, але процедура потребує подальшого вдосконалення. Середня кількість перевірок на одного суб'єкта МСБ зменшилася в
За охопленням перевірками суб'єктів МСБ, за результатами дослідження, лідирували органи Міністерства з податків і зборів, Міністерства з надзвичайних ситуацій, органи гігієни і епідеміології та фонду соціального захисту.
Подальше скорочення кількості проведених перевірок можливо за рахунок вдосконалення процедур призначення технічних інспекцій. Частка технічних інспекцій у загальній кількості перевірок складає, за даними дослідження IFC, близько 60%.
Так як мета технічних інспекцій полягає у забезпеченні додержання вимог законодавства, технічних норм і правил з метою запобігання загроз для здоров'я громадян, навколишнього середовища або безпеки держави, то фокусувати їх треба на тих галузях, де ці загрози найбільш вірогідні. Однак, як показують результати опитування, технічним інспекціям в однаковій мірі схильні до підприємства, що належать до галузей з потенційно різним ступенем ризику. Індивідуальним підприємцям та малим підприємствам інспектори приділяють майже стільки ж уваги, скільки і середнім підприємствам.
Адміністративне регулювання ціноутворення залишається широко вживаним інструментом. У
Сукупні витрати, пов'язані тільки з адмініструванням ціноутворення (не враховуючи інших витрат, пов'язаних зі змінами в економіці), обходяться білоруським суб'єктам МСБ у суму близько трьох мільйонів доларів США щорічно (додаток 2). Незважаючи на зусилля держави стримати зростання цін адміністративними методами, 68% суб'єктів МСБ вважають, що змусити суб'єктів господарювання знизити ціни може тільки конкуренція.
Крім розглянутих вище питань, пов'язаних із складністю адміністративних процедур, в підприємницькому середовищі існує ще цілий ряд проблем, поява яких адекватно не пояснюється класичними теоріями макроекономічного регулювання. Зокрема, виходячи з постулату теорій мейнстріму про те, що підприємці повинні надходити виходячи з максимальної економічної вигоди для себе, важко пояснити ситуацію, коли підприємства нарощують валові показники на шкоду показниками прибутку. Між тим, як показав проведене опитування керівників білоруських підприємств, 56,9% з них доводиться збільшувати приписувані їм в якості обов'язкових обсяги виробництва при одночасному зниженні рентабельності такого виробництва. Лише 5,4% респондентам не доводився державними органами показник темпу зростання обсягів виробництва. Інші ж відповіли ствердно, причому 21% опитаних заявили, що приписувані показники були нереальними.
З точки зору класичної теорії ситуація іноді доходить до абсурду. Зокрема, наглядовій раді акціонерного товариства, у капіталі якого немає частки держави, було запропоновано звільнити директора за відмову від виконання так званих «прогнозних», а насправді директивних планових показників, визначених місцевою виконавчою владою. Директор доводив, що у його підприємства надлишок готової продукції, що якщо і далі нарощувати її випуск, то підприємство виявиться неплатоспроможним. У результаті за 6 місяців
Таким чином, підприємницькі структури нині незважаючи на деякі спроби зняття адміністративних бар'єрів знаходяться в більш складних у порівнянні з попередніми роками умовах. Рентабельність їх діяльності часто знижується, а можливості розвитку обмежуються. Однак не слід думати, що органи державного управління допускають стратегічний прорахунок через недооцінку значущості недержавного сектору економіки. Політика щодо цього сектора пояснюється прийнятої в Республіці Білорусь інституційної економічною моделлю, орієнтованої переважно на адміністративно-правові методи управління.
ЛІТЕРАТУРА
1. Аналітичний звіт Міжнародної фінансової корпорації (IFC) «Ділове середовище в Білорусі - 2006». - Мінськ, 2006. - 104 с.
2. Германович, Г. В. Значення малого та середнього підприємництва в економіці країни / / Білоруська економіка: аналіз, прогноз, регулювання / Г. В. Германович. - 2006. - № 8. - С.33 - 38.
3. Догіль, Л. Ф. Підприємництво та малий бізнес / Л. Ф. Догіль. - Мінськ: Вища школа, 2007. - 264 с.