Проблеми міграції в Республіці Білорусь

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
ВСТУП. 3
1. Поняття і види міграції .. 4
2. Проблема зовнішніх міграцій .. 7
2.1. Міграції, викликані політичними причинами. 8
2.2. Міграції, викликані економічними причинами. 9
3. Особливості міграції в Республіці Білорусь. 11
висновок. 37
список використаних джерел .. 38

ВСТУП

Міграція населення являє собою переміщення людей через кордони певних територій зі зміною постійного місця проживання чи повернення до нього. Міграції буває двох видів: внутрішні та зовнішні (еміграція та імміграція). Внутрішня міграція - переселення з міста в місто чи з села в місто, тобто не виходить за межі однієї країни. Наприклад, міграція робочої сили, на якій ми конкретно зупинимось нижче. Зовнішня - міграція, при якій люди залишають свою країну, виїжджаючи в іншу. Цей вид дуже поширений у наш час. Люди вважають, що в інших країнах живеться легше, там немає проблем і у кожного є робота. Але коли вони приїжджають (іммігрують), то розуміють, що помилялися.
У кожній країні є свої проблеми. Головною з яких є міграція населення. З цим пов'язана чисельність населення в країні, яка убуває.
Різні держави ставляться до цієї проблеми по-різному. Наприклад, Латинська Америка, яка має майже найбільше число держав, висловлює своє негативне ставлення до ситуації, еміграційної обстановці. А в Німеччині проживають 7,3 млн. іноземців, які складають близько 10% всього населення.
Міграція відбувається: з менш розвинутих у більш економічно розвинені країни (Бразилії), в США, де працює близько 2.5 млн. чоловік з Мексики, Сальвадору, Колумбії і Ямайки.
Дана тема була обрана мною тому, що вважаю її дуже актуальною в наш час, тому що масова міграція населення стала одним з характерних явищ життя світового співтовариства другої половини XX століття.

1. Поняття і види міграції

Бурхливий розвиток проблеми міграції населення в сучасному світі продиктувало необхідність вивчення цього питання. З настанням в другій половині 60-х років і продовжувалися до середини 70-х років ренесансом у вивченні міграції населення пов'язана поява великої кількості визначень цього явища і спроб класифікації. Активізація вивчення проблеми міграції призвела до застосування безлічі різних термінів. Міграцію стали називати територіальним, географічним, просторовим явищем, намагаючись іноді виявити семантичні відмінності там, де їх немає. Міграцію стали визначати як мобільність, чи як рухливість, вона ж - рух, переміщення, переселення, перерозподіл і т. д.
Проблема міграції населення в сучасному світі багато в чому визначається тим, що необхідно постійно відслідковувати всі процеси, що відбуваються при переміщенні людей, а процеси можуть часто змінюватися неконтрольовано. Так, наприклад, при переміщенні через кордон людей даний факт фіксується, а якщо всередині країни, області, району - факт переміщення може залишитися не врахованим. Тому необхідно враховувати види просторового переміщення населення.
Можна виділити чотири основних види просторового руху населення. До них відносяться епізодична, маятникова, сезонна і постійна міграції. Всі чотири види міграції специфічні за своїм характером, а бере участь в них населення переслідує абсолютно різні цілі.
Епізодичні міграції представляють собою ділові, рекреаційні та інші поїздки, що відбуваються не тільки не регулярно за часом, але і необов'язково з одним і тим же напрямках [1]. Якщо в ділових поїздках беруть участь працездатні контингенти, то в рекреаційних і решта частини населення. Склад учасників епізодичній міграції дуже різноманітний. За своїми масштабами цей вид міграції, мабуть, перевершує всі інші. На жаль, вивчається він дуже слабко. Виняток становлять, мабуть, лише туристські поїздки, обсяг яких постійно зростає.
Маятникові міграції представляють щоденні або щотижневі поїздки населення від місць проживання до місць роботи (і назад), розташованих у різних населених пунктах. У маятникових міграціях бере участь у багатьох країнах значна частина міського і сільського населення. У найбільш істотних масштабах вона відбувається в тих агломераціях, центрами яких є великі та найбільші міста. У ряді країн масштаби щоденних маятникових міграцій близькі до обсягів щорічних безповоротних переселень або навіть перевищують їх. Маятникові мігранти збільшують кількісно і якісно змінюють трудові ресурси поселень - центрів тяжіння, де число робочих місць перевищує власні ресурси праці або не відповідає професійно-кваліфікаційній структурі населення. З іншого боку, маятникова міграція створює умови для задоволення різноманітних потреб у праці жителів, як правило, невеликих поселень, в яких якісно, ​​а іноді і кількісно обмежений вибір робочих місць.
Сезонні міграції - це переміщення, головним чином, працездатного населення до місць тимчасової роботи і проживання на термін, зазвичай, у кілька місяців, зі збереженням можливості повернення в місця постійного проживання. Сезонні міграції не тільки підвищують реальний життєвий стандарт, хоча це дуже важливо, але і задовольняють потреби виробництва, що зазнає дефіцит робочої сили. Подібні міграції виникають внаслідок того, що в економіці ряду районів домінуюче становище належить галузям, в яких потреба в робочій силі нерівномірна в часі. У результаті в сезони найбільшого обсягу робіт ці галузі відчувають перевищує звичайні розміри потреба в робочій силі. Оскільки вона не може бути задоволена за рахунок місцевих ресурсів праці, то додаткова робоча сила залучається з інших районів.
До галузей з сезонним характером виробництва відноситься перш за все сільське господарство. У цій галузі в сезони посівних і збиральних робіт потреба в робочій силі набагато більше, ніж в решту, особливо зимовий час. До сезонних відносяться галузі по переробці сільськогосподарської сировини. Інтеграція цієї галузі промисловості з сільським господарством помітно скорочує потребу в сезонної міграції. Галузями з сезонним характером, або стадіями, виробництва є також Лісозаготівельні (сплавні роботи), рибо-видобувна (прибережний лов) і ряд інших.
Безповоротний вид (або переселення) може бути названий міграцією в суворому значенні цього слова, відповідний йому в етимологічному відношенні. Цим пояснюється той факт, що ряд дослідників безповоротну міграцію називають повною, повноцінної, тобто совершающейся назовсім. Безповоротна міграція одночасно відповідає двом умовам: по-перше, населення переміщується з одних населених пунктів в інші, і, по-друге, переміщення супроводжуються зміною постійного місця проживання. Перша умова виключає з міграції всілякі переміщення населення всередині населених пунктів, а друге - поворотні або короткострокові поїздки в інші населені місця.
Види міграції розрізняються не тільки за формальними ознаками, але й по суті. Так, безповоротна міграція на відміну від інших є найважливішим джерелом формування постійного складу населення в заселених місцевостях. Природно, що між безповоротної міграцією та іншими її видами, немає непереборної стіни. Один вид міграції може перетворюватися на другий чи виступати його вихідним пунктом. Зокрема, епізодична, маятникова і сезонна міграції часом бувають попередниками безповоротної міграції, так як вони створюють умови (в першу чергу інформаційні) для вибору можливого постійного місця проживання.
Кожен з названих видів міграції може розглядатися двояко: як міжтериторіальне і межпоселенное переміщення. Переїзд населення з одного населеного пункту в інший означає і його територіальне переміщення. Причому межпоселенние переміщення можуть бути і внутрітерріторіальнимі. Внутріпоселенние переміщення за загальним правилом до міграції не відносять. Як межтерріторнальние, так і межпоселенние переміщення являють собою різні зрізи одного і того ж явища - чи то безповоротною, чи то поворотної міграцій.
Класифікація міжтериторіальних міграцій за географічною ознакою цілком залежить від існуючого в країні адміністративного устрою. У міграціях зазвичай розрізняють потоки: внутрішньо-і міжобласні, внутрішньо-і міжреспубліканські. Оскільки практика планування виділяє також великі економічні райони, що включають групи суміжних областей, економічно взаємопов'язаних між собою, міграції поділяють ще на міжрайонні та внутрішньорайонні.
У міграційних потоках можуть бути виділені чотири напрямки: всередині міської місцевості, тобто між містами і селищами міського типу; всередині сільської місцевості, тобто між сільськими поселеннями; між сільськими і міськими поселеннями, причому окремо переміщення з сіл у міста ( сільсько-міське міграційний рух) і з міст у села (міської ради чи районної сільське рух). Два інших напрями зазвичай називають сільсько-міською міграцією. Додамо, що внутрісельская міграція та міграція населення з сіл у міста за своїм соціальним змістом - різні процеси, як, втім, і інші напрямки.
Міграція як міських, так і сільських жителів характеризується великою різноманітністю, обумовленим величиною людності поселень, відмінностями їх функції і генези. Подібно до того, як з географією районів взаємопов'язане пряме і зворотне рух мігрантів, зі специфікою поселень взаємопов'язана структура міграційних потоків.
З'ясувавши суть територіального переміщення і визначивши його основні види, можна перейти до визначення міграції населення.
Сучасні визначення цього явища ставляться до останніх десятиліттях. В. І. Переведенцев дає грунтовний аналіз еволюції поняття «міграція». Міграція у перекладі з латинської (migratio) означає переміщення, переселення. Стосовно до людства термін «міграція» зазвичай вживається у поєднанні з терміном «населення».
Переміщення та переселення - аж ніяк не синоніми. Завдяки цьому стало можливим різними термінами іменувати міграцію у вузькому і широкому значенні слова. У вузькому сенсі міграції представляє собою закінчений вигляд територіального переміщення, що завершується зміною постійного місця проживання, тобто в буквальному значенні слова означає переселення. Термін переселення, широко використовуваний в літературі XIX ст. дуже точно відображає суть такого явища, як міграція. Іншими словами, це той випадок, коли точність визначення не принесена в жертву стислості. Переміщення територіальне - більш широке тлумачення міграції. Багато дослідників до міграції в широкому сенсі відносять, поряд з безповоротною (переселенням), також сезонні і маятникові переміщення. В даний час ми дотримуємося точки зору, що це звужене визначення. Міграція в широкому сенсі слова, як уже говорилося, охоплює всі чотири види переміщень: безповоротні, сезонні, маятникові і епізодичні. Останні не відрізняються від сезонних ні своєю тривалістю, ні часом своїми цілями: вони можуть бути не тільки рекреаційними, а й трудовими. Тривалість епізодичній міграції жителів північних районів у рекреаційних цілях часто більше, ніж трудовий сезонної міграції.

2. Проблема зовнішніх міграцій

Проблема зовнішніх міграцій вивчається міжнародними інстанціями, що мають підтримку з боку великих організацій світу.
Міжнародна міграція включає дві основні складові: еміграцію і імміграцію. Під еміграцією розуміється виїзд з країни на постійне місце проживання, під імміграцією - в'їзд в країну на постійне місце проживання. Міжнародна міграція включає також процес репатріації - повернення в країну походження раніше виїхали з неї громадян.
Міжнародні мігранти поділяються на п'ять основних категорій: іммігранти і неімігранти, легально допущені в країну, працівники-мігранти за контрактом, нелегальні іммігранти, особи, що просять притулку, біженці.
У багатьох країнах світу зовнішні міграції, тобто еміграції та імміграції, дуже впливають на чисельність населення і його склад (а, як наслідок, і на економічну та політичну ситуацію). Зовнішні міграції в сучасному світі, особливо в останні десятиліття, грали і грають важливу і багатосторонню роль у розвитку людства.
Під зовнішніми, або міжнародними, міграціями населення прийнято розуміти територіальні пересування населення з перетином державних кордону. Сучасна наука виділяє за хронологічним ознакою наступні види міжнародних міграцій: безповоротна, тимчасово-постійна (пересування населення на термін від 1 до 6 років), сезонна і так звана маятникова (викликається щоденним або щотижневим переїздом в сусідні країни, як правило, для роботи).
Усі без винятку міжнародні міграції викликаються двома видами причин: політичними і економічними. Міграції з політичних причин є наслідком існування (виникнення, падіння) в деяких країнах певних політичних режимів, або наслідком збройних конфліктів, і часто породжують велику кількість вимушених мігрантів, біженців, переміщених осіб, і т.д. Характерною особливістю таких міграцій є їх нерегулярність. Необхідно також зазначити, що політично викликані міграції, хоча і викликаються причинами позаекономічного порядку, ведуть до перерозподілу трудових ресурсів між країнами, що впливає на розвиток економіки як країн еміграції, так і країн імміграції.
За своїми масштабами міграції з політичних причин не йдуть ні в яке порівняння з міграціями, викликаними економічними причинами. Останні мають більш-менш постійний характер і втягують у себе величезні маси людей. У наступних розділах будуть розглянуті обидва типи міграцій і змальовані напрямку переміщення мігрантів для кожного випадку.

2.1. Міграції, викликані політичними причинами

Друга половина XX століття стала, ймовірно, найбільш політично неспокійним періодом за всю історію сучасної цивілізації, принесла величезну кількість внутрішньо-і зовнішньополітичних конфліктів і, як наслідок, породила наймасштабніші потоки міжнародних політичних мігрантів.
Класичним прикладом міграцій з політичних мотивів може служити еміграція майже півмільйона громадян, переважно представників інтелектуальних кіл суспільства (Альберт Ейнштейн, Ліон Фейхтвангер, Енріко Фермі та ін) з фашистської Німеччини та Італії перед Другою світовою війною, а також з франкістської Іспанії. У середині 70-х років після приходу до влади в Чилі генерала Піночета цю країну покинуло більше 1 млн осіб. Політична еміграція в широких масштабах мала місце також у дореволюційній Росії і СРСР, на Кубі, у В'єтнамі, в Камбоджі, багатьох інших країнах.
У результаті поразки фашистської Німеччини у Другій світовій війні майже 10 млн німців були переселені з країн Східної Європи у ФРН, НДР і Західний Берлін [2]. Після Другої світової війни найбільш великі міграційні потоки були зв'язані, із установленням нових державних кордонів, виникненням світової системи соціалізму і крахом колоніальної системи. Так, наприклад, по Постдамскому угодою трьох держав - СРСР, США і Великобританії східна межа Німеччини пройшла по лінії Одер - Нейсе, і німецьке населення, яке проживає раніше на схід від цієї лінії, а також у країнах Центральної і Південно-Східної Європи, було в переважній більшості переселено на території тодішніх НДР і ФРН. У Східній Азії в Японію було переселено близько 6 млн. чоловік, головним чином з Китаю і Кореї.
Крах колоніальної системи в 50-70-х роках призвело до відтоку білого населення з колишніх колоній в метрополії. Більшість англійців повернулася з Індії, Пакистану, ряду інших володінь, французів - з Алжиру, Тунісу, Марокко, італійців - з Лівії, Ефіопії, португальців - з Анголи і Мозамбіку. Освіта на території колишньої британської Індії незалежних Індії та Пакистану з подальшою трансформацією Східного Пакистану в державу Бангладеш в загальній складності призвело до переселення 18 млн осіб. Здійснювалося воно в основному за релігійним принципом: індуси поверталися до Індії, а мусульмани - до Пакистану і Бангладеш.
Політичні події кінця 80-х - початку 90-х років у Східній Європі і в СРСР (розвал Радянського Союзу, руйнування «залізної завіси», об'єднання ФРН і НДР, і т.д.), викликали до життя ще одну сильну хвилю зовнішніх міграцій . У країну масової імміграції перетворилася ФРН, яка тільки в 1989 році прийняла більше 1 млн мігрантів, у тому числі 720 тис. етнічних німців з НДР, країн Східної Європи і СРСР. У 1990 році в країну прибуло ще 600 тис. мігрантів. Радянський Союз, навпаки, перетворився в країну масової еміграції: у 1987-1990 роках виїхало за кордон близько 1 млн осіб. Якщо в 1980 році країну покинуло 34 тис., то в 1990 році -316 тис. чоловік (без дітей).
Однак, якщо у випадку з республіками СРСР і європейськими державами міграції носили відносно цивілізований характер, то перед багатьма країнами у другій половині двадцятого століття гостро постала проблема біженців. Як правило, це великі маси людей, стихійно покидають охоплені війнами та конфліктами країни і регіони, що приносять істотні труднощі країнам, які приймають їх.
XX століття часто називають століттям біженців. У 1994 році їх число перевищило 27,4 млн. чоловік (1980 рік-9,6 млн.). Вимушена міграція набула світового характеру, торкнувшись багато країн. Основна маса змушених мігрантів (83%) осіла в країнах, що розвиваються, хоча багатьом вдалося потрапити і в розвинені і благополучні в економічному і політичному відношенні країни.

2.2. Міграції, викликані економічними причинами

Розглянемо тепер міграції, зумовлені економічними причинами. Традиційно, такі міграції в літературі іменуються трудовими [3]. Однак, у зв'язку з тим, що в останні десятиліття виникло і закріпилося поняття «витік мозків», що позначає трудову міграцію висококваліфікованої робочої сили, у даній роботі терміни «витік мізків» і «трудові міграції» диференційовані.
Основну роль у сучасному міжнародному русі населення відіграють міграції, викликані економічними причинами, звані найчастіше трудові міграції. У пошуках бажаної роботи та відповідного рівня життя люди переїжджають з країни в країну, причому термін перебування в країні приїзду може варіюватися від декількох годин або днів до десятиліть. Масштаби трудової міграції в світі постійно ростуть, і в цей процес залучені практично всі країни. Міжнародна трудова міграція прийняла безпрецедентний характер, стає типовим явищем соціально-економічному житті сучасного світу.
На початку 1993 року налічувалося близько 30 млн. трудящих-мігрантів. З урахуванням членів їх сімей, учасників маятникової міграції («фронтальеров), сезонних мігрантів і нелегальних іммігрантів загальна чисельність трудових мігрантів оцінюється в чотири-п'ять разів вище.
Можливість міжнародної міграції робочої сили створюється національними розходженнями в заробітній платі. Необхідність переселенських рухів найманої праці від країни до країни диктується нерівномірністю утворення відносного перенаселення на міжнародній арені. Робоча сила рухається від країн багатих трудовими ресурсами, до більш багатим капіталом країнам. Більше половини міжнародних мігрантів є вихідцями з країн, що розвиваються, 2 / 3 з них знаходяться в індустріальних країнах. Приплив нових контингентів мігрантів у ці країни пов'язаний з якісними диспропорціями на їхніх ринках праці.
У другій половині минулого сторіччя сформувалися сучасні центри притягання іммігрантів. Еміграція стала йти з менш розвинутих у більш розвинуті країни. Найпотужніший центр тяжіння склався в Західній Європі, в результаті з постачальника емігрантів вона перетворилася на центр тяжіння робочої сили. Вже на початку 50-х у країнах ЄС налічувалося близько 15 млн. трудящих-мігрантів і членів їх сімей. У середині 70-х великий центр імміграції склався в районі Перської затоки, і на початку 90-х іноземці складали там 70% робочої сили. Своєрідним центром притягання іммігрантів, націоналістичним за своїм характером, став Ізраїль. Його населення на 2 / 3 збільшилося за рахунок міграційних потоків і значною мірою (на 1 / 3) за рахунок вихідців з Радянського Союзу.
У Латинській Америці центрами притягання робочої сили стали Аргентина, Бразилія і Венесуела з чисельністю іммігрантів від 5 до 8 млн. чоловік. В Африці центрами притягання робочої сили стали ПАР і Кот-д'Івуар.
Основними постачальниками робочої сили в Азії були і є Індія, Пакистан, Філіппіни, Малайзія, на Близькому Сході - Ліван. Йорданія, Туреччина, в Африці - Марокко, Алжир, Туніс, Гана, Малі, Чад, Гвінея, Мозамбік, в Північній Америці - Мексика, у Європі - Польща, Португалія, Італія, Ірландія.


3. Особливості міграції в Республіці Білорусь

У цілому міграційний оборот Республіки Білорусь з іншими країнами в 90-і рр.. постійно знижувався. Якщо в 1992 р . 117,7 тис. осіб прибуло в республіку і 60,5 тис. вибуло з неї, тобто чистий приріст склав 57,2 тис. чоловік, то в 1998 р . прибуло 33,2 тис. осіб, а вибуло 13,3 тис. осіб, тобто приріст склав 19,9 тис. чоловік. Зовнішня міграція складалася з двох різних потоків: перший - з країнами СНД і Балтії і другий - з іншими країнами, що не входять в СНД і країни Балтії. Якщо в першому потоці Білорусь протягом 90-х рр.. постійно мала позитивний чистий приріст, то в другому він постійно був негативним.
Динаміка міграційних потоків з ближнім зарубіжжям обумовлена ​​низкою різноспрямованих факторів. Населення, яке раніше вільно переїжджав по території СРСР, стримують не тільки економічні (різні валютні системи, зубожіння населення, відсутність перспектив придбання житла, побоювання з приводу можливих труднощів з працевлаштуванням), а й адміністративні фактори. Люди остерігаються змінювати місце проживання через проблеми з громадянством, бояться втратити можливість зв'язку з родичами, побоюються проблем з обчисленням стажу роботи і отриманням пенсії і т. д. Зіграло свою роль і поділ Збройних Сил.
Активізують міграційні потоки такі причини, як побоювання втратити громадянство тієї країни, на території якої люди збираються жити; військові конфлікти, що виникли на території низки колишніх республік СРСР, небажання жити в різних державах з родичами.
У республіці розширюється географія експорту та імпорту робочої сили. Протягом 1998 р . в республіці за договорами і контрактами працювали мігранти з 32 країн (у 1995 р . - З 21 країни), а жителі Республіки Білорусь виїжджали в 14 країн світу (у 1995 р . - У 7 країн). До Білорусі в основному прибувають трудящі-мігранти з країн СНД і Балтії. У 1998 р . вони склали 97,8% (у 1995р. - 74,2%) зареєстрованої іноземної робочої сили, в тому числі: які прибули з України - 81% (2405 чол.), з Вірменії - 8,3% (247 чол.), Російської Федерації - 3% (88 чол.), Латвії - 3% (87 чол.).
Трудящі-емігранти з Білорусі виїжджали в основному до Російської Федерації, Чехії, Польщі, а також до Молдови, Україна. Статистична інформація про терміни дії договорів та контрактів виїжджають на роботу за межі республіки відсутня.
Відсутні також дані про рівень освіти та інших соціальних характеристиках трудящих-емігрантів і працівників-іммігрантів, а також про те, чи працюють вони відповідно до своєї освіти і колишньої професією.
Більшість трудящих-емігрантів з Білорусі працюють за договорами та контрактами в країнах СНД. У 1998 р . виїжджали з Республіки Білорусь на роботу на основі підписаних договорів і контрактів у Російську Федерацію - 2004 людини, Молдову - 456, в Україні - 373, Угорщини - 145, Польщі - 90, Узбекистан - 67, США - 40, Греції - 29, Ізраїль - 21 людина.
У числі трудящих-емігрантів, так само, як і серед трудящих-іммігрантів, переважають зайняті на роботах, пов'язаних із застосуванням переважно фізичної праці (93,8% від загальної чисельності виїжджали на роботу в інші країни за договорами і контрактами в 1998 р . і 91,2% виїжджали в січні-червні 1999 р .).
У числі виїжджали на роботу за кордон переважають зайняті в будівництві та сільському господарстві. Серед трудящих-емігрантів, зайнятих переважно розумовою працею, виділяються викладачі та вихователі. Той факт, що серед тих, хто виїхав працювати за кордон тільки 1,5% склали ті, хто мав допомогу з безробіття, свідчить про те, що поки міжнародна трудова міграція мало впливає на стан білоруського ринку праці, а також про невисоку активність безробітних з пошуку роботи за кордоном.
Найбільш активні трудові мігранти - це молодь. Так, більше половини всіх виїжджали на роботу в інші країни за договорами і контрактами (у 1999 р . - 60,2%) становила молодь у віці до 24 років. У контингенті трудящих-іммігрантів в республіці істотно переважають чоловіки: у 1998 р . вони становили 76,2% всіх трудилися іноземців.
У сучасних соціально-економічних умовах Білорусь є потенційним експортером робочої сили. При державному регулюванні тимчасової зовнішньої трудової еміграції країна може отримати певний економічний ефект, в першу чергу, за рахунок освоєння нових технологій і передових методів організації трудового процесу, підвищення кваліфікації і поліпшення професійної підготовки своїх фахівців, оволодіння іноземними мовами. Знання та навички, набуті під час роботи в іншій країні, можуть бути використані після повернення на батьківщину. Завдяки перекладу зароблених грошей, збільшується приплив валютних надходжень в республіку. Ці кошти в значній мірі сприяють підвищенню рівня життя сімей трудящих-емігрантів, а в деяких випадках можуть сприяти підвищенню внутрішніх інвестицій.
Позитивним моментом є також можливість пом'якшення напруженості на ринку праці республіки, хоча в даний час внесок зовнішньої трудової міграції у вирішення проблем, пов'язаних з ринком робочої сили, носить поки обмежений характер.
У 90-і рр.. для республіки було характерне швидке скорочення чисельності зайнятих у науці та науковому обслуговуванні. Зміна кадрового потенціалу науки в 90-і рр.. можна розділити на два якісно різних етапи. Перший з них характеризувався обвальним скороченням фінансування НДДКР і чисельності наукових працівників. На цьому етапі частка витрат на науку у валовому внутрішньому продукті скоротилася з 2,27% в 1990 р . до 0,82% в 1992 р ., А чисельність працівників сфери "наука і наукове обслуговування" - з 110,3 тис. осіб у 1990 р . до 53,3 тис. чоловік у 1994 р . Значна частина наукових працівників у ці роки пішла в інші сфери діяльності або виїхала в інші країни.
Ситуація в наступні роки дещо стабілізувалася, проте встановилася з 1993 р . тенденція повільного зниження чисельності наукових працівників продовжується і зараз. Щороку їх кількість зменшується на 3-4 тис. чоловік. Причому це відбувається практично при відсутності припливу молоді. У результаті за останні п'ять років кількість докторів наук пенсійного віку збільшилася з 35 до 40%, а кандидатів наук старше 50 років з 35 до 42%. Проблема кадрового поповнення науки за рахунок молоді сьогодні є питанням збереження науки в нашій республіці.
Відтік кадрів з науково-технічної сфери і падіння престижності наукової діяльності мають у своїй основі, перш за все, економічні причини:
· Низький рівень фінансування наукових досліджень і розробок, незатребуваність результатів наукових досліджень виробництвом;
· Різке падіння престижності наукової роботи через невисоку оплати праці та низького рівня соціальних гарантій. За підсумками серпня 1999 р . середня зарплата в галузі "наука і наукове обслуговування" складає 24,1 млн руб., або 91% від рівня зарплати в промисловості та 112,3% від середньої зарплати по народному господарству. Принципово неприйнятним є також зрівняльний принцип оплати праці наукових працівників (посадові оклади директора інституту та молодшого наукового співробітника співвідносяться як 1,5:1); фізично і морально застаріла приладо-технічна база наукових установ; недостатній рівень інформаційного забезпечення;
· Нерозвиненість інфраструктури науково-інноваційного підприємництва, відсутність економічних і моральних стимулів впровадження розробок у виробництво як для наукових колективів у цілому, так і для окремих наукових працівників.
Але все ж, основні втрати кадрів науки відбуваються за рахунок внутрішньої міграції. Частка щорічної наукової еміграції становить близько 2,5% від загального відтоку кадрів з НДІ і вузів. Ці втрати представників наукової і технологічної еліти завдають непоправної шкоди економічному розвитку країни (втрата коштів, інвестованих у підготовку фахівців, та можливості отримання прибутку від цих витрат; ослаблення загального інтелектуального потенціалу країни; несанкціонований вивіз за кордон результатів науково-технічних розробок і "ноу-хау ").
Як вважають експерти, представники інтелектуальної еліти становлять близько 5% від загального потоку емігрантів з вищою освітою. При існуючих в даний час в республіці темпах еміграції це близько 100 чоловік щорічно. При цьому збитки, оцінені за методикою ООН, становлять близько 30 млн. дол. США.
За даними соціологічних досліджень, за період 1991-1995 рр.. з числа звільнених наукових співробітників виїхали за кордон на постійне місце проживання 293 людини, з них 26 докторів та 114 кандидатів наук. Найбільше емігрантів виявилося серед співробітників галузевих інститутів (122 особи), викладачів вузів (110 осіб), співробітників академічних НДІ (61 осіб).
За результатами дослідження, проведеного в жовтні 1998 р . Адміністрацією Президента Республіки Білорусь, за останні п'ять років з країни виїхали 315 наукових і науково-педагогічних працівників (у тому числі і для роботи за строковими контрактами). Темпи інтелектуальної міграції, таким чином, зберігаються, хоча, за даними досліджень Інституту соціології НАН Білорусі, міграційний потенціал наших наукових установ рік від року падає ("хто хотів виїхати - поїхав"). У зв'язку з цим можна очікувати, що наукова еміграція буде молодіти. Відтік буде йти за рахунок молодих перспективних дослідників, кращих випускників вузів. Західні університети і наукові центри сьогодні проявляють до молодих вчених особливий інтерес. Це особливо стосується фізиків, математиків, програмістів, радіотехніків та інших фахівців природничо-наукового і технічного профілю. Під загрозу ставиться майбутнє нашої науки та економіки; виникає небезпека перетворення наших елітних вузів в безкоштовну кузню кадрів для зарубіжних країн і фірм (у першу чергу, США, Ізраїлю та Німеччини).
Найбільш поширеною формою інтелектуальної міграції в даний час є тимчасова робота за контрактами та грантів, стажування. У 1996 р . тільки з інститутів НАН Білорусі працювали за контрактами за кордоном більше 6% наукових працівників. Як правило, це найбільш активні та перспективні співробітники.
Немає сумніву, що тимчасова робота і навчання наукових кадрів і студентів за кордоном сприяють входженню наших вчених у світове технологічний простір, дозволяють підготувати висококваліфіковані наукові кадри. Однак на практиці вони часто передують "відпливу умів" і сприяють витоку інтелектуальної власності.
Результати опитувань свідчать про високу популярність контрактної форми роботи за кордоном: у ході соціологічного дослідження науковців виявлено, що 54% ​​з числа опитаних хотіли б працювати за кордоном за контрактом, а з числа молодих вчених - 89%. Потенціал інтелектуальної міграції, як бачимо, надзвичайно високий. Необхідна систематична робота щодо її регулювання.
Таким чином, еміграція науковців і її темпи являють реальну загрозу для економіки, інтелектуального потенціалу країни та її майбутнього. До теперішнього часу уряд і органи державного управління приділяли цьому процесу недостатньо уваги. У наукових установах, вузах, міністерствах і відомствах повна інформація про працюючих за кордоном вчених відсутня.
У зв'язку з цим необхідна чітка політика держави, спрямована на регулювання інтелектуальної міграції. Є два головних чинника еміграції вчених і тривалого виїзду на роботу за контрактами: помітна різниця в рівні життя і в умовах професійної діяльності. Економічна ситуація в Білорусі не дозволить у найближчому майбутньому істотно вплинути на ці фактори. Пряме адміністративно-законодавче придушення процесу інтелектуальної міграції в справжніх умовах також є нереальним і політично недоцільним. Їй повинна бути протиставлена ​​певна система механізмів, що стимулюють роботу на батьківщині і повернення з-за кордону. Особливу увагу при цьому повинно бути приділено "груп ризику": молодим вченим та аспірантам, які проходять стажування або навчаються в зарубіжних наукових центрах, а також працюють за контрактами вченим середнього віку, які є носіями значною інтелектуальної власності.
Рішення проблеми обмеження інтелектуальної еміграції вбачається також у контексті продовження і подальшого розвитку політики збереження і розвитку наукового потенціалу республіки. Тут важливим є встановлення і збереження позитивної тенденції підтримки науки та гарантій соціального захисту вчених.
Принципово важливим є створення умов для цивілізованої, з урахуванням зацікавленості держави та особистої зацікавленості вчених, комерціалізації науково-технічних досягнень, розвитку науково-інноваційного підприємництва. В умовах нестачі фінансових коштів сьогодні це, мабуть, один з реальних шляхів істотного поліпшення фінансування науки і підвищення зарплати ефективно працюючим науковим працівникам.
Потенціал міжнародної трудової міграції. Зниження життєвого рівня, економічна нестабільність, загострення проблем зайнятості ведуть до того, що багато фахівців, робітники високої кваліфікації, науковці, підприємці, молодь без спеціальності та інші категорії населення країни з метою реалізації своїх трудових інтересів, поліпшення свого матеріального становища і становища сім'ї шукають можливість отримати роботу за кордоном. Число таких громадян, як підтверджують соціологічні дослідження, коливається від 0,6 млн до 1,5 млн осіб.
Опитування 819 школярів випускних класів з різних шкіл м. Мінська, проведений навесні 2003р. НДІ статистики спільно з Центром профорієнтації молоді, показав, що 22,3% з них бажали б поїхати за кордон вчитися, 31,7% - на тимчасову роботу, 29,7% хотіли б переїхати туди на постійне місце проживання і лише 7,1 % взагалі не хотіли б виїжджати з країни. Слід зазначити, що дане дослідження проводиться вже втретє і результати виходять приблизно однакові. Так, опитування 900 школярів у 2002 р . показав відповідно наступні результати: 27,1%, 33,3%, 25,9% і 7,1%. Особливо висока частка учнів, які бажають стати міжнародними трудовими мігрантами, серед школярів, які закінчують 11-й клас (39,4% у 2003 р .).
З метою вироблення заходів державного регулювання процесів зовнішньої трудової міграції на замовлення Комітету з міграції в 2003 р . НДІ праці Міністерства праці Республіки Білорусь провів соціологічне дослідження, яке дозволило визначити потенціал зовнішньої трудової міграції, напрями можливих міграційних потоків; виявити "виштовхують" і "стримуючі" чинники та умови, що визначають її кількісні та якісні параметри. Всього було опитано 2400 осіб працездатного віку. За своїм соціально-демографічними ознаками вибіркова сукупність дослідження є репрезентативною для всієї Білорусі.
Дослідження показало, що найбільш активні потенційні мігранти в молодших вікових групах: 16-20 років і 21-25 років. Вони охоплюють майже половину (41,6%) опитаної молоді. Частка бажаючих виїхати серед респондентів інших вікових груп зменшується у міру збільшення їх віку. Так, частка середньої вікової групи (36-45 років) більш ніж у півтора рази менше частки молодіжної вікової групи (23,4%).
Як показало дослідження, серед потенційних трудящих-мігрантів явно переважають чоловіки. У цілому бажали знайти роботу за кордоном 30,2% серед чоловіків і 20,1% - серед жінок.
Опитування виявило тенденцію залежності міграційної активності від рівня освіти респондентів. Найбільшу потенційну міграційну активність проявляють респонденти з вищою освітою - 31,4% респондентів цієї категорії бажають знайти роботу за кордоном, що в півтора рази перевищує міграційну активність респондентів із середньою загальною і в два рази - з неповною середньою освітою.
Соціально-професійне становище респондентів також впливає на їх міграційну активність. Найбільш активними, за даними дослідження, виявилися представники нового соціального прошарку - підприємці. Більше половини (51,1%) підприємців бажають попрацювати за кордоном у найближчому майбутньому. На другому місці за міграційної активності серед соціальних груп стоять учнівська молодь та студенти: 42,0% з них бажають попрацювати за кордоном. На третє місце за показником міграційної активності вийшли безробітні (або не працюють на момент опитування): 33,3% опитаних представників цієї категорії бажають знайти роботу за кордоном.
За професійною складу найбільш активні зайняті в будівельній галузі: 32,3% з них бажають працювати за кордоном. На другому місці за міграційної активності стоять працюють в торгівлі (29,0%). За ними слідують працюють в установах системи освіти (27,1%), охорони здоров'я (25,7%), культури (24,7%), промисловості (24,6%). Найбільш низький рівень трудових міграційних намірів виявлений серед зайнятих у сільському господарстві - 9,8%.
Міграційні наміри населення істотно різняться залежно від місця проживання. Населення з великих індустріальних і культурних центрів більшою мірою включено в процеси зовнішньої трудової міграції. Так, умови такого великого індустріального центру, яким є Мінськ, значною мірою впливають на рівень міграційної активності всіх працівників народного господарства, які тут представлені. Відсоток бажаючих попрацювати за кордоном у них вищий, ніж у респондентів в обласних центрах та районних містах. Найнижчий рівень міграційної активності виявлено серед сільського населення.
У той же час, як показало дослідження, за окремими соціально-демографічних груп спостерігаються значні особливості диференціації міграційної активності в залежності від місця проживання. Так, підприємці м. Мінська майже в два рази поступаються за цим показником своїм колегам з обласних центрів. У студентів, навпаки, не спостерігається різких коливань рівня міграційної активності в залежності від місця проживання: молодь обласних центрів по націленості працювати за кордоном нічим не поступається своїм столичним одноліткам.
Найбільш привабливим напрямком трудової міграції для населення республіки є країни Західної Європи: 73% обрали саме цей напрямок бажаної трудової міграції. На першому місці з цих країн стоїть Німеччина - 51% респондентів назвали її як країну бажаної трудової міграції. Далі йдуть Франція (9,5%), Швеція (8%), Великобританія (2,3%). На другому місці за масштабом потенційного міграційного потоку займають країни Північної Америки. США, як країну передбачуваної трудової міграції, вибрали 28,2% опитаних, Канаду - 18,6%. Країни Східної Європи не користуються у населення настільки значною увагою, як країни Західної Європи. Однак частка респондентів, бажаючих поїхати на роботу в ці країни, все ж досить вагома - 41%. З цієї групи країн виділяються Польща (22,7%), Чехія (14,8%). Далі слідують Словаччина (1,2%), Болгарія (0,8%). Незважаючи на те, що країни СНД і Балтії, за даними державної статистики з міжнародної трудової міграції, в 1998 р . займали лідируюче положення серед країн-реципієнтів, що приймають легальних білоруських трудящих-мігрантів, кількість бажаючих працювати в цих країнах значно поступається числу тих, хто хоче працювати в країнах Західної Європи та Америки. Всього 36,0% респондентів виявили бажання працювати в цих країнах: в Росії - 26,8%, в Україну - 2,9%, країнах Прибалтики - 1,4%.
Робота в країнах Західної Європи найбільше приваблює молодь (80%).
Як відомо, між бажанням (наміром) знайти тимчасову роботу за кордоном та можливістю його реалізації стоїть багато обставин і умов об'єктивного і суб'єктивного характеру, що сприяють або ускладнюють його здійснення. До об'єктивних умов можна віднести: особливості імміграційної політики країни, яку вибирають для роботи; стан ринку праці; затребуваність певної професії (сезонні робітники, будівельники і т. д.); стан міжурядових угод у сфері обміну робочої сили та захисту прав трудящих-мігрантів. Такі угоди Республікою Білорусь укладені з Росією, Молдовою, Україною, Казахстаном, Литвою, Польщею та Вірменією. Ведеться робота з підготовки до укладення аналогічних угод з Чехією та Словаччиною. Слід зазначити, що західні держави, прагнучи захистити свій внутрішній ринок праці, йдуть на посилення своєї імміграційної політики, візового режиму.
До суб'єктивних умов, ускладнює працевлаштування за кордоном, відносяться: незнання іноземної мови; небажання працювати не за фахом; відсутність за місцем проживання фірм, що займаються працевлаштуванням громадян за кордоном, та ін
Таким чином, якщо за кордоном бажають попрацювати 25% опитаних, то лише 5,6% з них мають реальну можливість, а 19,0% - деякі шанси знайти роботу в країнах Західної Європи; 6,4% і 22,5% - у країнах Східної Європи; 16,1% і 23,3% - у країнах СНД, виключаючи країни Середньої Азії. Враховуючи ці дані, можна з достатньою часткою ймовірності визначити масштаби міграційних потоків західного і східного напрямку. Необхідно, звичайно, при цьому мати на увазі й те, що масштаби міграційних потоків можуть коливатися як у бік збільшення, так і у бік зменшення, в залежності від стану національної економіки Білорусі, а також економіки країн-реципієнтів. Наприклад, криза економіки Росії може зменшити потік білоруських трудящих-мігрантів в цю країну. І навпаки, укладання міжурядових угод у сфері обміну робочою силою з країнами Західної Європи безсумнівно підвищило б шанси білоруських громадян знайти роботу в цих країнах і тим самим збільшило б масштаби міграційного потоку в цьому напрямку.
Структура мотивів зовнішньої трудової міграції визначається насамперед важким матеріальним становищем, в якому опинилося в даний час більшість населення республіки. Основний мотив трудової міграції для абсолютної більшості опитаних - заробити гроші і тим самим поліпшити своє матеріальне становище. Відрив цього мотиву від інших настільки значний, що дає всі підстави говорити про різке падіння життєвого рівня всіх верств населення.
На друге місце в структурі мотивів трудової міграції респонденти поставили нематеріальний мотив - пожити у цивілізованій країні (41,1% опитаних). Бажання побачити інший світ на власні очі, випробувати себе в цьому світі - це, в кінцевому рахунку, інша сторона медалі одного і того ж стану, а саме: відображення тяжкого професійного і матеріального становища, яке відчувають сьогодні активні і висококваліфіковані кадри промислового виробництва, невиробничих сфер економіки Білорусі.
На третьому місці серед основних мотивів зовнішньої трудової міграції варто знову ж матеріальний інтерес - заробити капітал для своєї справи (бізнесу). Його визначили як значущий 25,7% опитаних. Серед соціальних груп у цьому відношенні виділяється учнівська молодь, перш за все студенти. Почасти в цьому можна угледіти вплив на молодь реалій теперішнього часу, процесів становлення ринкової ідеології і нових соціальних орієнтацій. Однак, на наш погляд, можливість заробити за кордоном чималі гроші (стартовий капітал для відкриття своєї справи) мізерно мала, і більше схожа на ілюзії, які властиві молоді. Про це говорить той факт, що тільки 26,7% респондентів-підприємців, які як ніхто інший уявляють, що таке "стартовий капітал" для відкриття своєї справи в бізнесі, відзначили цей мотив як значимий. Більш реальним мотивом зовнішньої трудової міграції для 46,7% респондентів-підприємців виявився мотив, пов'язаний з їх професійними інтересами: встановлення ділових контактів з зарубіжними партнерами. Цей мотив у групі респондентів-підприємців посів друге місце і відтіснив разом з мотивом "заробити капітал для своєї справи" мотив "пожити у цивілізованій країні" на четверте місце.
Серед основних мотивів бажання попрацювати за кордоном мотив підвищення свого професійного рівня відзначили як значимий 24,5% опитаних. Найбільша частка респондентів, які вказали на це, відноситься до ІТП - 35,1%, а також до службовців - 34,4%. Однак цей мотив можна віднести більше до бажаних, ніж реально здійсненним. Слід у зв'язку з цим відзначити, що тільки 16,3% робочих вважають, що робота за кордоном дасть їм можливість підвищити професійний рівень. Дані графічно представлені на малюнку 1.

Рис. 1. Мотиви бажання працювати за кордоном
Як відомо, виїзд за кордон для роботи за контрактом (або нелегально) завжди тягне за собою встановлення професійних контактів, зв'язків і придбання досвіду проживання за кордоном. Опитування показало, що частка респондентів, що мають цей мотив трудової міграції, незначна - 13,4%. Найбільш повно він представлений у ІТП і службовців (19,3% та 18,8%), найменше - в учнівської молоді та студентів (9,9%) і у робочих (8,5%).
Як показало опитування, лише 18,1% респондентів, які мають бажання попрацювати за кордоном, визначили непорушною умовою контракту роботу тільки за фахом. Причому найбільш яскраво це бажання проявляється у службовців (25,8%) і робітників (22,8%). У респондентів, які займають посади ІТП, це умова найму для роботи за кордоном виражено в значно меншому ступені. Тільки 12,5% з них ставлять таку умову. Певною мірою це досить несподіваний результат опитування. ІТП, як відомо, люди з вищою освітою, з розвиненою самооцінкою і високою кваліфікацією. Таке зниження соціально-професійних домагань може говорити, по-перше, про те, що вони більш реалістично уявляють собі ситуацію на ринку праці в західних країнах і розуміють, що за таких умов їм ніколи не вдасться знайти роботу за фахом за кордоном. По-друге, матеріальне становище їхніх сімей таке, що їм доводиться забути про свої високі соціально-професійних домаганнях і погоджуватися на будь-яку роботу, аби вона була високооплачуваною. Так, ймовірно, і відбувається: 46,4% опитаних ІТП згодні на будь-яку високооплачувану роботу, а 10,7% - взагалі згодні на роботу за будь-яких умовах. Цікаво відзначити в цьому зв'язку, що найменший відсоток респондентів, що ставлять неодмінною умовою виїзду за кордон роботу за фахом, був виявлений у підприємців - 6,7%. У них же й найвища частка (63,3%) приголосних на будь-яку, але високооплачувану роботу. Разом з тим, лише 3,3% підприємців висловили згоду на будь-яку роботу без будь-яких умов.
Слід зазначити, що для більшості респондентів (62%) бажана легальна робота за контрактом. І якби така можливість була надана, то, безсумнівно, абсолютна більшість віддала перевагу саме таку форму найму на роботу за кордоном. Однак не завжди це можливо. У зв'язку з цим 34% респондентів готові на нелегальну роботу, піддаючи себе тим самим значному ризику. Цікаво відзначити, що найбільш високий відсоток таких людей ми знаходимо серед підприємців (37,9%) та ІТП (28,6%). Якщо говорити про підприємців, то тут, імовірно, вирішальну роль грає не важке матеріальне становище, а готовність до ризику, який завжди присутній у підприємницькій діяльності, а також велика обізнаність щодо можливості нелегального працевлаштування.
Звичайно, далеко не всі потенційні мігранти здійснять свої бажання, проте проведене дослідження говорить про високу орієнтації населення, особливо молоді республіки, на роботу за кордоном. Тому дуже важливо регулювати працевлаштування білоруських громадян за кордоном. Державне регулювання має бути спрямоване на підтримку зовнішньої трудової еміграції, організацію їх працевлаштування, забезпечення інформацією про становище на ринку праці інших держав, рекламування фірм, що мають ліцензії, і припинення поширення неправдивої інформації.
Видача ліцензій на здійснення діяльності з напряму громадян Республіки Білорусь на роботу за кордоном за студентськими програмами регулюється Інструкцією «Про погодження заяв претендентам ліцензій та видачу висновків ліцензіатам, які виявили намір направляти громадян Республіки Білорусь на роботу за кордоном за студентськими програмами», затвердженої Постановою Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, Міністерства освіти Республіки Білорусь і Міністерством праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 26.03.2004 № 68/16/27.
Під студентської програмою розуміється передбачений відповідно до угоди (договору) про спільну діяльність між претендентом ліцензії або ліцензіатом та іноземним наймачем якої іноземної посередницькою організацією порядок направлення громадян Республіки Білорусь, які навчаються в закладах освіти Республіки Білорусь на денній формі навчання (далі - студенти), на роботу за кордоном з метою сприяння у вдосконаленні їх мовної практики в країні перебування, а також їх загального академічному та культурному розвитку.
Напрямок студентів на роботу за кордоном здійснюється за студентськими програмами.
Здобувачі ліцензії, які виявили намір направляти студентів на роботу за кордоном, представляють до Міністерства освіти Республіки Білорусь письмове звернення про погодження заяви про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, і докладають зазначену заяву, а також:
- Нотаріально завірену копію угоди (договору), укладеного з іноземним роботодавцем або іноземній посередницькою організацією, про працевлаштування громадян Республіки Білорусь за кордоном;
- Підписаний іноземним наймачем, іноземної посередницькою організацією або за їх дорученням юридичною особою Республіки Білорусь або індивідуальним підприємцем, завірений підписом їх керівника та печаткою проект трудового договору (контракту), що укладається з трудящим-мігрантом;
- Проект договору про надання послуг з працевлаштування громадянина Республіки Білорусь за кордоном, завірений підписом керівника та печаткою юридичної особи або індивідуального підприємця;
- Легалізовані у встановленому порядку копії виданих уповноваженим органом документів, що підтверджують юридичний статус іноземного наймача або іноземній посередницької організації, і наявність у них дозволу на здійснення діяльності з працевлаштування іноземних громадян відповідно до законодавства держави, де цей наймач (організація) здійснює свою діяльність. Документи повинні бути переведені на білоруський або російську мову та засвідчені в установленому порядку;
- Висновок органу внутрішніх справ про можливість видачі ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, за встановленою формою;
- Копії документів, що підтверджують наявність у заявника або у найнятих ним працівників професійної освіти і стажу роботи в галузі працевлаштування за кордоном, сприяння зайнятості населення в Республіці Білорусь або туризму не менше одного року, а також наявність у керівника здобувача ліцензії (керівника структурного підрозділу, який здійснює діяльність, пов'язану з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном) вищого або середньої спеціальної освіти.
Міністерство освіти розглядає подані документи на предмет вмісту в них наступних положень:
- Наявність в угодах (договорах) про спільну діяльність по направленню студентів на роботу за кордоном, що укладаються між претендентами ліцензії або ліцензіатами та іноземними наймачами або посередницькими організаціями, положень про взаємні зобов'язання з повернення студентів до Республіки Білорусь після закінчення терміну дії контракту;
- Наявність в угодах (договорах) про надання послуг за напрямком студентів на роботу за кордоном, що укладаються між студентом і ліцензіатом, положень щодо обов'язкового повернення студентів з-за кордону у встановлений термін до Республіки Білорусь для продовження навчання після закінчення терміну дії контракту;
- Наявність у договорах, які укладаються між студентами та іноземними наймачами або іноземними посередницькими організаціями, положень, що передбачають термін дії контракту між студентом і іноземним наймачем не більше 3 місяців;
- Наявність у письмових зверненнях положень, в яких заявник зобов'язується в 10-денний термін поінформувати відповідний структурний підрозділ по громадянству і міграції головного управління внутрішніх справ Мінського міського виконавчого комітету, управлінь внутрішніх справ обласних виконавчих комітетів та Міністерство освіти про всі факти несвоєчасного повернення до Республіки Білорусь студентів, спрямованих ним на роботу за кордоном, із зазначенням прізвища, імені та по батькові студента, місця його прописки та фактичного проживання, назви установи освіти та курсу навчання, а також у разі перенесення терміну здачі сесії даними студентом - надати копію документа про письмової згоди на це посадової особи відповідної установи освіти.
За результатами розгляду письмових звернень Міністерство освіти приймає рішення про узгодження або про відмову в узгодженні заяв про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, в наступному порядку:
- Узгодження заяви про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, оформляється грифом "ПОГОДЖЕНО" в нижній частині документа з підписом заступника Міністра освіти Республіки Білорусь, засвідчується печаткою Міністерства освіти з зображенням Державного герба Республіки Білорусь і видається здобувачеві ліцензії ;
- Відмова в погодженні вищевказаного заяви оформляється у вигляді листа здобувачеві ліцензії із зазначенням причин відмови в узгодженні, підписується заступником Міністра освіти Республіки Білорусь, копія направляється до Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь.
За результатами розгляду письмових звернень Міністерство освіти видає висновок про можливість (неможливість) напрямку студентів на роботу за кордоном, підписану заступником Міністра освіти Республіки Білорусь.
Міністерство освіти направляє в Міністерство внутрішніх справ пропозиції про вжиття заходів щодо припинення дії ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, у наступних випадках: при ненаданні або поданні ліцензіатом недостовірних відомостей; при встановленні фактів повторного порушення з вини ліцензіата термінів перебування студентів в державі працевлаштування та їх несвоєчасного повернення до початку навчальних занВ цілому міграційний оборот Республіки Білорусь з іншими країнами в 90-і рр.. постійно знижувався. Якщо в 1992 р . 117,7 тис. осіб прибуло в республіку і 60,5 тис. вибуло з неї, тобто чистий приріст склав 57,2 тис. чоловік, то в 1998 р . прибуло 33,2 тис. осіб, а вибуло 13,3 тис. осіб, тобто приріст склав 19,9 тис. чоловік. Зовнішня міграція складалася з двох різних потоків: перший - з країнами СНД і Балтії і другий - з іншими країнами, що не входять в СНД і країни Балтії. Якщо в першому потоці Білорусь протягом 90-х рр.. постійно мала позитивний чистий приріст, то в другому він постійно був негативним.
Динаміка міграційних потоків з ближнім зарубіжжям обумовлена ​​низкою різноспрямованих факторів. Населення, яке раніше вільно переїжджав по території СРСР, стримують не тільки економічні (різні валютні системи, зубожіння населення, відсутність перспектив придбання житла, побоювання з приводу можливих труднощів з працевлаштуванням), а й адміністративні фактори. Люди остерігаються змінювати місце проживання через проблеми з громадянством, бояться втратити можливість зв'язку з родичами, побоюються проблем з обчисленням стажу роботи і отриманням пенсії і т. д. Зіграло свою роль і поділ Збройних Сил.
Активізують міграційні потоки такі причини, як побоювання втратити громадянство тієї країни, на території якої люди збираються жити; військові конфлікти, що виникли на території низки колишніх республік СРСР, небажання жити в різних державах з родичами.
У республіці розширюється географія експорту та імпорту робочої сили. Протягом 1998 р . в республіці за договорами і контрактами працювали мігранти з 32 країн (у 1995 р . - З 21 країни), а жителі Республіки Білорусь виїжджали в 14 країн світу (у 1995 р . - У 7 країн). До Білорусі в основному прибувають трудящі-мігранти з країн СНД і Балтії. У 1998 р . вони склали 97,8% (у 1995р. - 74,2%) зареєстрованої іноземної робочої сили, в тому числі: які прибули з України - 81% (2405 чол.), з Вірменії - 8,3% (247 чол.), Російської Федерації - 3% (88 чол.), Латвії - 3% (87 чол.).
Трудящі-емігранти з Білорусі виїжджали в основному до Російської Федерації, Чехії, Польщі, а також до Молдови, Україна.
Статистична інформація про терміни дії договорів та контрактів виїжджають на роботу за межі республіки відсутня.
Відсутні також дані про рівень освіти та інших соціальних характеристиках трудящих-емігрантів і працівників-іммігрантів, а також про те, чи працюють вони відповідно до своєї освіти і колишньої професією.
Більшість трудящих-емігрантів з Білорусі працюють за договорами та контрактами в країнах СНД. У 1998 р . виїжджали з Республіки Білорусь на роботу на основі підписаних договорів і контрактів у Російську Федерацію - 2004 людини, Молдову - 456, в Україні - 373, Угорщини - 145, Польщі - 90, Узбекистан - 67, США - 40, Греції - 29, Ізраїль - 21 людина.
У числі трудящих-емігрантів, так само, як і серед трудящих-іммігрантів, переважають зайняті на роботах, пов'язаних із застосуванням переважно фізичної праці (93,8% від загальної чисельності виїжджали на роботу в інші країни за договорами і контрактами в 1998 р . і 91,2% виїжджали в січні-червні 1999 р .).
У числі виїжджали на роботу за кордон переважають зайняті в будівництві та сільському господарстві. Серед трудящих-емігрантів, зайнятих переважно розумовою працею, виділяються викладачі та вихователі. Той факт, що серед тих, хто виїхав працювати за кордон тільки 1,5% склали ті, хто мав допомогу з безробіття, свідчить про те, що поки міжнародна трудова міграція мало впливає на стан білоруського ринку праці, а також про невисоку активність безробітних з пошуку роботи за кордоном.
Найбільш активні трудові мігранти - це молодь. Так, більше половини всіх виїжджали на роботу в інші країни за договорами і контрактами (у 1999 р . - 60,2%) становила молодь у віці до 24 років. У контингенті трудящих-іммігрантів в республіці істотно переважають чоловіки: у 1998 р . вони становили 76,2% всіх трудилися іноземців.
У сучасних соціально-економічних умовах Білорусь є потенційним експортером робочої сили. При державному регулюванні тимчасової зовнішньої трудової еміграції країна може отримати певний економічний ефект, в першу чергу, за рахунок освоєння нових технологій і передових методів організації трудового процесу, підвищення кваліфікації і поліпшення професійної підготовки своїх фахівців, оволодіння іноземними мовами. Знання та навички, набуті під час роботи в іншій країні, можуть бути використані після повернення на батьківщину. Завдяки перекладу зароблених грошей, збільшується приплив валютних надходжень в республіку. Ці кошти в значній мірі сприяють підвищенню рівня життя сімей трудящих-емігрантів, а в деяких випадках можуть сприяти підвищенню внутрішніх інвестицій.
Позитивним моментом є також можливість пом'якшення напруженості на ринку праці республіки, хоча в даний час внесок зовнішньої трудової міграції у вирішення проблем, пов'язаних з ринком робочої сили, носить поки обмежений характер.
У 90-і рр.. для республіки було характерне швидке скорочення чисельності зайнятих у науці та науковому обслуговуванні. Зміна кадрового потенціалу науки в 90-і рр.. можна розділити на два якісно різних етапи. Перший з них характеризувався обвальним скороченням фінансування НДДКР і чисельності наукових працівників. На цьому етапі частка витрат на науку у валовому внутрішньому продукті скоротилася з 2,27% в 1990 р . до 0,82% в 1992 р ., А чисельність працівників сфери "наука і наукове обслуговування" - з 110,3 тис. осіб у 1990 р . до 53,3 тис. чоловік у 1994 р . Значна частина наукових працівників у ці роки пішла в інші сфери діяльності або виїхала в інші країни.
Ситуація в наступні роки дещо стабілізувалася, проте встановилася з 1993 р . тенденція повільного зниження чисельності наукових працівників продовжується і зараз. Щороку їх кількість зменшується на 3-4 тис. чоловік. Причому це відбувається практично при відсутності припливу молоді. У результаті за останні п'ять років кількість докторів наук пенсійного віку збільшилася з 35 до 40%, а кандидатів наук старше 50 років з 35 до 42%. Проблема кадрового поповнення науки за рахунок молоді сьогодні є питанням збереження науки в нашій республіці.
Відтік кадрів з науково-технічної сфери і падіння престижності наукової діяльності мають у своїй основі, перш за все, економічні причини:
· Низький рівень фінансування наукових досліджень і розробок, незатребуваність результатів наукових досліджень виробництвом;
· Різке падіння престижності наукової роботи через невисоку оплати праці та низького рівня соціальних гарантій. За підсумками серпня 1999 р . середня зарплата в галузі "наука і наукове обслуговування" складає 24,1 млн руб., або 91% від рівня зарплати в промисловості та 112,3% від середньої зарплати по народному господарству. Принципово неприйнятним є також зрівняльний принцип оплати праці наукових працівників (посадові оклади директора інституту та молодшого наукового співробітника співвідносяться як 1,5:1); фізично і морально застаріла приладо-технічна база наукових установ; недостатній рівень інформаційного забезпечення;
· Нерозвиненість інфраструктури науково-інноваційного підприємництва, відсутність економічних і моральних стимулів впровадження розробок у виробництво як для наукових колективів у цілому, так і для окремих наукових працівників.
Але все ж, основні втрати кадрів науки відбуваються за рахунок внутрішньої міграції. Частка щорічної наукової еміграції становить близько 2,5% від загального відтоку кадрів з НДІ і вузів. Ці втрати представників наукової і технологічної еліти завдають непоправної шкоди економічному розвитку країни (втрата коштів, інвестованих у підготовку фахівців, та можливості отримання прибутку від цих витрат; ослаблення загального інтелектуального потенціалу країни; несанкціонований вивіз за кордон результатів науково-технічних розробок і "ноу-хау ").
Як вважають експерти, представники інтелектуальної еліти становлять близько 5% від загального потоку емігрантів з вищою освітою. При існуючих в даний час в республіці темпах еміграції це близько 100 чоловік щорічно. При цьому збитки, оцінені за методикою ООН, становлять близько 30 млн дол. США.
За даними соціологічних досліджень, за період 1991-1995 рр.. з числа звільнених наукових співробітників виїхали за кордон на постійне місце проживання 293 людини, з них 26 докторів та 114 кандидатів наук. Найбільше емігрантів виявилося серед співробітників галузевих інститутів (122 особи), викладачів вузів (110 осіб), співробітників академічних НДІ (61 осіб).
За результатами дослідження, проведеного в жовтні 1998 р . Адміністрацією Президента Республіки Білорусь, за останні п'ять років з країни виїхали 315 наукових і науково-педагогічних працівників (у тому числі і для роботи за строковими контрактами). Темпи інтелектуальної міграції, таким чином, зберігаються, хоча, за даними досліджень Інституту соціології НАН Білорусі, міграційний потенціал наших наукових установ рік від року падає ("хто хотів виїхати - поїхав"). У зв'язку з цим можна очікувати, що наукова еміграція буде молодіти. Відтік буде йти за рахунок молодих перспективних дослідників, кращих випускників вузів. Західні університети і наукові центри сьогодні проявляють до молодих вчених особливий інтерес. Це особливо стосується фізиків, математиків, програмістів, радіотехніків та інших фахівців природничо-наукового і технічного профілю. Під загрозу ставиться майбутнє нашої науки та економіки; виникає небезпека перетворення наших елітних вузів в безкоштовну кузню кадрів для зарубіжних країн і фірм (у першу чергу, США, Ізраїлю та Німеччини).
Найбільш поширеною формою інтелектуальної міграції в даний час є тимчасова робота за контрактами та грантів, стажування. У 1996 р . тільки з інститутів НАН Білорусі працювали за контрактами за кордоном більше 6% наукових працівників. Як правило, це найбільш активні та перспективні співробітники.
Немає сумніву, що тимчасова робота і навчання наукових кадрів і студентів за кордоном сприяють входженню наших вчених у світове технологічний простір, дозволяють підготувати висококваліфіковані наукові кадри. Однак на практиці вони часто передують "відпливу умів" і сприяють витоку інтелектуальної власності.
Результати опитувань свідчать про високу популярність контрактної форми роботи за кордоном: у ході соціологічного дослідження науковців виявлено, що 54% ​​з числа опитаних хотіли б працювати за кордоном за контрактом, а з числа молодих вчених - 89%. Потенціал інтелектуальної міграції, як бачимо, надзвичайно високий. Необхідна систематична робота щодо її регулювання.
Таким чином, еміграція науковців і її темпи являють реальну загрозу для економіки, інтелектуального потенціалу країни та її майбутнього. До теперішнього часу уряд і органи державного управління приділяли цьому процесу недостатньо уваги. У наукових установах, вузах, міністерствах і відомствах повна інформація про працюючих за кордоном вчених відсутня.
У зв'язку з цим необхідна чітка політика держави, спрямована на регулювання інтелектуальної міграції. Є два головних чинника еміграції вчених і тривалого виїзду на роботу за контрактами: помітна різниця в рівні життя і в умовах професійної діяльності. Економічна ситуація в Білорусі не дозволить у найближчому майбутньому істотно вплинути на ці фактори. Пряме адміністративно-законодавче придушення процесу інтелектуальної міграції в справжніх умовах також є нереальним і політично недоцільним. Їй повинна бути протиставлена ​​певна система механізмів, що стимулюють роботу на батьківщині і повернення з-за кордону. Особливу увагу при цьому повинно бути приділено "груп ризику": молодим вченим та аспірантам, які проходять стажування або навчаються в зарубіжних наукових центрах, а також працюють за контрактами вченим середнього віку, які є носіями значною інтелектуальної власності.
Рішення проблеми обмеження інтелектуальної еміграції вбачається також у контексті продовження і подальшого розвитку політики збереження і розвитку наукового потенціалу республіки. Тут важливим є встановлення і збереження позитивної тенденції підтримки науки та гарантій соціального захисту вчених.
Принципово важливим є створення умов для цивілізованої, з урахуванням зацікавленості держави та особистої зацікавленості вчених, комерціалізації науково-технічних досягнень, розвитку науково-інноваційного підприємництва. В умовах нестачі фінансових коштів сьогодні це, мабуть, один з реальних шляхів істотного поліпшення фінансування науки і підвищення зарплати ефективно працюючим науковим працівникам.
Потенціал міжнародної трудової міграції. Зниження життєвого рівня, економічна нестабільність, загострення проблем зайнятості ведуть до того, що багато фахівців, робітники високої кваліфікації, науковці, підприємці, молодь без спеціальності та інші категорії населення країни з метою реалізації своїх трудових інтересів, поліпшення свого матеріального становища і становища сім'ї шукають можливість отримати роботу за кордоном. Число таких громадян, як підтверджують соціологічні дослідження, коливається від 0,6 млн до 1,5 млн осіб.
Опитування 819 школярів випускних класів з різних шкіл м. Мінська, проведений навесні 2003р. НДІ статистики спільно з Центром профорієнтації молоді, показав, що 22,3% з них бажали б поїхати за кордон вчитися, 31,7% - на тимчасову роботу, 29,7% хотіли б переїхати туди на постійне місце проживання і лише 7,1 % взагалі не хотіли б виїжджати з країни. Слід зазначити, що дане дослідження проводиться вже втретє і результати виходять приблизно однакові. Так, опитування 900 школярів у 2002 р . показав відповідно наступні результати: 27,1%, 33,3%, 25,9% і 7,1%. Особливо висока частка учнів, які бажають стати міжнародними трудовими мігрантами, серед школярів, які закінчують 11-й клас (39,4% у 2003 р .). Дані графічно представлені на малюнку 2.

Рис. 2. Показники бажання виїзду за кордон на роботу серед випускників шкіл
З метою вироблення заходів державного регулювання процесів зовнішньої трудової міграції на замовлення Комітету з міграції в 2003 р . НДІ праці Міністерства праці Республіки Білорусь провів соціологічне дослідження, яке дозволило визначити потенціал зовнішньої трудової міграції, напрями можливих міграційних потоків; виявити "виштовхують" і "стримуючі" чинники та умови, що визначають її кількісні та якісні параметри. Всього було опитано 2400 осіб працездатного віку. За своїм соціально-демографічними ознаками вибіркова сукупність дослідження є репрезентативною для всієї Білорусі.
Дослідження показало, що найбільш активні потенційні мігранти в молодших вікових групах: 16-20 років і 21-25 років. Вони охоплюють майже половину (41,6%) опитаної молоді. Частка бажаючих виїхати серед респондентів інших вікових груп зменшується у міру збільшення їх віку. Так, частка середньої вікової групи (36-45 років) більш ніж у півтора рази менше частки молодіжної вікової групи (23,4%).
Як показало дослідження, серед потенційних трудящих-мігрантів явно переважають чоловіки. У цілому бажали знайти роботу за кордоном 30,2% серед чоловіків і 20,1% - серед жінок.
Опитування виявило тенденцію залежності міграційної активності від рівня освіти респондентів. Найбільшу потенційну міграційну активність проявляють респонденти з вищою освітою - 31,4% респондентів цієї категорії бажають знайти роботу за кордоном, що в півтора рази перевищує міграційну активність респондентів із середньою загальною і в два рази - з неповною середньою освітою.
Соціально-професійне становище респондентів також впливає на їх міграційну активність. Найбільш активними, за даними дослідження, виявилися представники нового соціального прошарку - підприємці. Більше половини (51,1%) підприємців бажають попрацювати за кордоном у найближчому майбутньому. На другому місці за міграційної активності серед соціальних груп стоять учнівська молодь та студенти: 42,0% з них бажають попрацювати за кордоном. На третє місце за показником міграційної активності вийшли безробітні (або не працюють на момент опитування): 33,3% опитаних представників цієї категорії бажають знайти роботу за кордоном.
За професійною складу найбільш активні зайняті в будівельній галузі: 32,3% з них бажають працювати за кордоном. На другому місці за міграційної активності стоять працюють в торгівлі (29,0%). За ними слідують працюють в установах системи освіти (27,1%), охорони здоров'я (25,7%), культури (24,7%), промисловості (24,6%). Найбільш низький рівень трудових міграційних намірів виявлений серед зайнятих у сільському господарстві - 9,8%.
Міграційні наміри населення істотно різняться залежно від місця проживання. Населення з великих індустріальних і культурних центрів більшою мірою включено в процеси зовнішньої трудової міграції. Так, умови такого великого індустріального центру, яким є Мінськ, значною мірою впливають на рівень міграційної активності всіх працівників народного господарства, які тут представлені. Відсоток бажаючих попрацювати за кордоном у них вищий, ніж у респондентів в обласних центрах та районних містах. Найнижчий рівень міграційної активності виявлено серед сільського населення.
У той же час, як показало дослідження, за окремими соціально-демографічних груп спостерігаються значні особливості диференціації міграційної активності в залежності від місця проживання. Так, підприємці м. Мінська майже в два рази поступаються за цим показником своїм колегам з обласних центрів. У студентів, навпаки, не спостерігається різких коливань рівня міграційної активності в залежності від місця проживання: молодь обласних центрів по націленості працювати за кордоном нічим не поступається своїм столичним одноліткам.
Найбільш привабливим напрямком трудової міграції для населення республіки є країни Західної Європи: 73% обрали саме цей напрямок бажаної трудової міграції. На першому місці з цих країн стоїть Німеччина - 51% респондентів назвали її як країну бажаної трудової міграції. Далі йдуть Франція (9,5%), Швеція (8%), Великобританія (2,3%). На другому місці за масштабом потенційного міграційного потоку займають країни Північної Америки. США, як країну передбачуваної трудової міграції, вибрали 28,2% опитаних, Канаду - 18,6%. Країни Східної Європи не користуються у населення настільки значною увагою, як країни Західної Європи. Однак частка респондентів, бажаючих поїхати на роботу в ці країни, все ж досить вагома - 41%. З цієї групи країн виділяються Польща (22,7%), Чехія (14,8%). Далі слідують Словаччина (1,2%), Болгарія (0,8%). Незважаючи на те, що країни СНД і Балтії, за даними державної статистики з міжнародної трудової міграції, в 1998 р . займали лідируюче положення серед країн-реципієнтів, що приймають легальних білоруських трудящих-мігрантів, кількість бажаючих працювати в цих країнах значно поступається числу тих, хто хоче працювати в країнах Західної Європи та Америки. Всього 36,0% респондентів виявили бажання працювати в цих країнах: в Росії - 26,8%, в Україну - 2,9%, країнах Прибалтики - 1,4%.
Робота в країнах Західної Європи найбільше приваблює молодь (80%).
Як відомо, між бажанням (наміром) знайти тимчасову роботу за кордоном та можливістю його реалізації стоїть багато обставин і умов об'єктивного і суб'єктивного характеру, що сприяють або ускладнюють його здійснення. До об'єктивних умов можна віднести: особливості імміграційної політики країни, яку вибирають для роботи; стан ринку праці; затребуваність певної професії (сезонні робітники, будівельники і т. д.); стан міжурядових угод у сфері обміну робочої сили та захисту прав трудящих-мігрантів. Такі угоди Республікою Білорусь укладені з Росією, Молдовою, Україною, Казахстаном, Литвою, Польщею та Вірменією. Ведеться робота з підготовки до укладення аналогічних угод з Чехією та Словаччиною. Слід зазначити, що західні держави, прагнучи захистити свій внутрішній ринок праці, йдуть на посилення своєї імміграційної політики, візового режиму.
До суб'єктивних умов, ускладнює працевлаштування за кордоном, відносяться: незнання іноземної мови; небажання працювати не за фахом; відсутність за місцем проживання фірм, що займаються працевлаштуванням громадян за кордоном, та ін
Таким чином, якщо за кордоном бажають попрацювати 25% опитаних, то лише 5,6% з них мають реальну можливість, а 19,0% - деякі шанси знайти роботу в країнах Західної Європи; 6,4% і 22,5% - у країнах Східної Європи; 16,1% і 23,3% - у країнах СНД, виключаючи країни Середньої Азії. Враховуючи ці дані, можна з достатньою часткою ймовірності визначити масштаби міграційних потоків західного і східного напрямку. Необхідно, звичайно, при цьому мати на увазі й те, що масштаби міграційних потоків можуть коливатися як у бік збільшення, так і у бік зменшення, в залежності від стану національної економіки Білорусі, а також економіки країн-реципієнтів. Наприклад, криза економіки Росії може зменшити потік білоруських трудящих-мігрантів в цю країну. І навпаки, укладання міжурядових угод у сфері обміну робочою силою з країнами Західної Європи безсумнівно підвищило б шанси білоруських громадян знайти роботу в цих країнах і тим самим збільшило б масштаби міграційного потоку в цьому напрямку.
Структура мотивів зовнішньої трудової міграції визначається насамперед важким матеріальним становищем, в якому опинилося в даний час більшість населення республіки. Основний мотив трудової міграції для абсолютної більшості опитаних - заробити гроші і тим самим поліпшити своє матеріальне становище. Відрив цього мотиву від інших настільки значний, що дає всі підстави говорити про різке падіння життєвого рівня всіх верств населення.
На друге місце в структурі мотивів трудової міграції респонденти поставили нематеріальний мотив - пожити у цивілізованій країні (41,1% опитаних). Бажання побачити інший світ на власні очі, випробувати себе в цьому світі - це, в кінцевому рахунку, інша сторона медалі одного і того ж стану, а саме: відображення тяжкого професійного і матеріального становища, яке відчувають сьогодні активні і висококваліфіковані кадри промислового виробництва, невиробничих сфер економіки Білорусі.
На третьому місці серед основних мотивів зовнішньої трудової міграції варто знову ж матеріальний інтерес - заробити капітал для своєї справи (бізнесу). Його визначили як значущий 25,7% опитаних. Серед соціальних груп у цьому відношенні виділяється учнівська молодь, перш за все студенти. Почасти в цьому можна угледіти вплив на молодь реалій теперішнього часу, процесів становлення ринкової ідеології і нових соціальних орієнтацій. Однак, на наш погляд, можливість заробити за кордоном чималі гроші (стартовий капітал для відкриття своєї справи) мізерно мала, і більше схожа на ілюзії, які властиві молоді. Про це говорить той факт, що тільки 26,7% респондентів-підприємців, які як ніхто інший уявляють, що таке "стартовий капітал" для відкриття своєї справи в бізнесі, відзначили цей мотив як значимий. Більш реальним мотивом зовнішньої трудової міграції для 46,7% респондентів-підприємців виявився мотив, пов'язаний з їх професійними інтересами: встановлення ділових контактів з зарубіжними партнерами. Цей мотив у групі респондентів-підприємців посів друге місце і відтіснив разом з мотивом "заробити капітал для своєї справи" мотив "пожити у цивілізованій країні" на четверте місце.
Серед основних мотивів бажання попрацювати за кордоном мотив підвищення свого професійного рівня відзначили як значимий 24,5% опитаних. Найбільша частка респондентів, які вказали на це, відноситься до ІТП - 35,1%, а також до службовців - 34,4%. Однак цей мотив можна віднести більше до бажаних, ніж реально здійсненним. Слід у зв'язку з цим відзначити, що тільки 16,3% робочих вважають, що робота за кордоном дасть їм можливість підвищити професійний рівень.
Як відомо, виїзд за кордон для роботи за контрактом (або нелегально) завжди тягне за собою встановлення професійних контактів, зв'язків і придбання досвіду проживання за кордоном. Опитування показало, що частка респондентів, що мають цей мотив трудової міграції, незначна - 13,4%. Найбільш повно він представлений у ІТП і службовців (19,3% та 18,8%), найменше - в учнівської молоді та студентів (9,9%) і у робочих (8,5%).
Як показало опитування, лише 18,1% респондентів, які мають бажання попрацювати за кордоном, визначили непорушною умовою контракту роботу тільки за фахом. Причому найбільш яскраво це бажання проявляється у службовців (25,8%) і робітників (22,8%). У респондентів, які займають посади ІТП, це умова найму для роботи за кордоном виражено в значно меншому ступені. Тільки 12,5% з них ставлять таку умову. Певною мірою це досить несподіваний результат опитування. ІТП, як відомо, люди з вищою освітою, з розвиненою самооцінкою і високою кваліфікацією. Таке зниження соціально-професійних домагань може говорити, по-перше, про те, що вони більш реалістично уявляють собі ситуацію на ринку праці в західних країнах і розуміють, що за таких умов їм ніколи не вдасться знайти роботу за фахом за кордоном. По-друге, матеріальне становище їхніх сімей таке, що їм доводиться забути про свої високі соціально-професійних домаганнях і погоджуватися на будь-яку роботу, аби вона була високооплачуваною. Так, ймовірно, і відбувається: 46,4% опитаних ІТП згодні на будь-яку високооплачувану роботу, а 10,7% - взагалі згодні на роботу за будь-яких умовах. Цікаво відзначити в цьому зв'язку, що найменший відсоток респондентів, що ставлять неодмінною умовою виїзду за кордон роботу за фахом, був виявлений у підприємців - 6,7%. У них же й найвища частка (63,3%) приголосних на будь-яку, але високооплачувану роботу. Разом з тим, лише 3,3% підприємців висловили згоду на будь-яку роботу без будь-яких умов.
Слід зазначити, що для більшості респондентів (62%) бажана легальна робота за контрактом. І якби така можливість була надана, то, безсумнівно, абсолютна більшість віддала перевагу саме таку форму найму на роботу за кордоном. Однак не завжди це можливо. У зв'язку з цим 34% респондентів готові на нелегальну роботу, піддаючи себе тим самим значному ризику. Цікаво відзначити, що найбільш високий відсоток таких людей ми знаходимо серед підприємців (37,9%) та ІТП (28,6%). Якщо говорити про підприємців, то тут, імовірно, вирішальну роль грає не важке матеріальне становище, а готовність до ризику, який завжди присутній у підприємницькій діяльності, а також велика обізнаність щодо можливості нелегального працевлаштування.
Звичайно, далеко не всі потенційні мігранти здійснять свої бажання, проте проведене дослідження говорить про високу орієнтації населення, особливо молоді республіки, на роботу за кордоном. Тому дуже важливо регулювати працевлаштування білоруських громадян за кордоном. Державне регулювання має бути спрямоване на підтримку зовнішньої трудової еміграції, організацію їх працевлаштування, забезпечення інформацією про становище на ринку праці інших держав, рекламування фірм, що мають ліцензії, і припинення поширення неправдивої інформації.
Видача ліцензій на здійснення діяльності з напряму громадян Республіки Білорусь на роботу за кордоном за студентськими програмами регулюється Інструкцією «Про погодження заяв претендентам ліцензій та видачу висновків ліцензіатам, які виявили намір направляти громадян Республіки Білорусь на роботу за кордоном за студентськими програмами», затвердженої Постановою Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, Міністерства освіти Республіки Білорусь і Міністерством праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 26.03.2004 № 68/16/27.
Під студентської програмою розуміється передбачений відповідно до угоди (договору) про спільну діяльність між претендентом ліцензії або ліцензіатом та іноземним наймачем якої іноземної посередницькою організацією порядок направлення громадян Республіки Білорусь, які навчаються в закладах освіти Республіки Білорусь на денній формі навчання (далі - студенти), на роботу за кордоном з метою сприяння у вдосконаленні їх мовної практики в країні перебування, а також їх загального академічному та культурному розвитку.
Напрямок студентів на роботу за кордоном здійснюється за студентськими програмами.
Здобувачі ліцензії, які виявили намір направляти студентів на роботу за кордоном, представляють до Міністерства освіти Республіки Білорусь письмове звернення про погодження заяви про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, і докладають зазначену заяву, а також:
- Нотаріально завірену копію угоди (договору), укладеного з іноземним роботодавцем або іноземній посередницькою організацією, про працевлаштування громадян Республіки Білорусь за кордоном;
- Підписаний іноземним наймачем, іноземної посередницькою організацією або за їх дорученням юридичною особою Республіки Білорусь або індивідуальним підприємцем, завірений підписом їх керівника та печаткою проект трудового договору (контракту), що укладається з трудящим-мігрантом;
- Проект договору про надання послуг з працевлаштування громадянина Республіки Білорусь за кордоном, завірений підписом керівника та печаткою юридичної особи або індивідуального підприємця;
- Легалізовані у встановленому порядку копії виданих уповноваженим органом документів, що підтверджують юридичний статус іноземного наймача або іноземній посередницької організації, і наявність у них дозволу на здійснення діяльності з працевлаштування іноземних громадян відповідно до законодавства держави, де цей наймач (організація) здійснює свою діяльність. Документи повинні бути переведені на білоруський або російську мову та засвідчені в установленому порядку;
- Висновок органу внутрішніх справ про можливість видачі ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, за встановленою формою;
- Копії документів, що підтверджують наявність у заявника або у найнятих ним працівників професійної освіти і стажу роботи в галузі працевлаштування за кордоном, сприяння зайнятості населення в Республіці Білорусь або туризму не менше одного року, а також наявність у керівника здобувача ліцензії (керівника структурного підрозділу, який здійснює діяльність, пов'язану з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном) вищого або середньої спеціальної освіти.
Міністерство освіти розглядає подані документи на предмет вмісту в них наступних положень:
- Наявність в угодах (договорах) про спільну діяльність по направленню студентів на роботу за кордоном, що укладаються між претендентами ліцензії або ліцензіатами та іноземними наймачами або посередницькими організаціями, положень про взаємні зобов'язання з повернення студентів до Республіки Білорусь після закінчення терміну дії контракту;
- Наявність в угодах (договорах) про надання послуг за напрямком студентів на роботу за кордоном, що укладаються між студентом і ліцензіатом, положень щодо обов'язкового повернення студентів з-за кордону у встановлений термін до Республіки Білорусь для продовження навчання після закінчення терміну дії контракту;
- Наявність у договорах, які укладаються між студентами та іноземними наймачами або іноземними посередницькими організаціями, положень, що передбачають термін дії контракту між студентом і іноземним наймачем не більше 3 місяців;
- Наявність у письмових зверненнях положень, в яких заявник зобов'язується в 10-денний термін поінформувати відповідний структурний підрозділ по громадянству і міграції головного управління внутрішніх справ Мінського міського виконавчого комітету, управлінь внутрішніх справ обласних виконавчих комітетів та Міністерство освіти про всі факти несвоєчасного повернення до Республіки Білорусь студентів, спрямованих ним на роботу за кордоном, із зазначенням прізвища, імені та по батькові студента, місця його прописки та фактичного проживання, назви установи освіти та курсу навчання, а також у разі перенесення терміну здачі сесії даними студентом - надати копію документа про письмової згоди на це посадової особи відповідної установи освіти.
За результатами розгляду письмових звернень Міністерство освіти приймає рішення про узгодження або про відмову в узгодженні заяв про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, в наступному порядку:
- Узгодження заяви про видачу ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, оформляється грифом "ПОГОДЖЕНО" в нижній частині документа з підписом заступника Міністра освіти Республіки Білорусь, засвідчується печаткою Міністерства освіти з зображенням Державного герба Республіки Білорусь і видається здобувачеві ліцензії ;
- Відмова в погодженні вищевказаного заяви оформляється у вигляді листа здобувачеві ліцензії із зазначенням причин відмови в узгодженні, підписується заступником Міністра освіти Республіки Білорусь, копія направляється до Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь.
За результатами розгляду письмових звернень Міністерство освіти видає висновок про можливість (неможливість) напрямку студентів на роботу за кордоном, підписану заступником Міністра освіти Республіки Білорусь.
Міністерство освіти направляє в Міністерство внутрішніх справ пропозиції про вжиття заходів щодо припинення дії ліцензії на здійснення діяльності, пов'язаної з працевлаштуванням громадян Республіки Білорусь за кордоном, у наступних випадках:
- При неподанні або поданні ліцензіатом недостовірних відомостей;
- При встановленні фактів повторного порушення з вини ліцензіата термінів перебування студентів в державі працевлаштування та їх несвоєчасного повернення до початку навчальних занять;
- При встановленні фактів невиконання з вини ліцензіата договірних зобов'язань між ліцензіатом і студентом.
Ліцензіати зобов'язані подавати інформацію до відповідного територіального підрозділ по громадянству і міграції про кількість направлених студентів на роботу за кордоном щоквартально, про неповернення студентів після закінчення термінів дії трудового договору - щомісяця.

висновок

Міграція населення залишається однією з основних проблем кожної держави, висловлюючись в різній формі. Головною причиною міграції населення є поганий економічний стан країни. У зв'язку, з чим падає чисельність населення. Але, з іншого боку, це вигідно для держав, в яких хороше економічне становище, і куди населення прибуває великими потоками, а це значить, що прибуває нова робоча сила.
У даній роботі були розглянуті питання, актуальні для кожної людини, не залежно від того, в якій країні він проживає. Проблеми міграції населення в сучасному світі залишаються відкритими на сьогоднішній день і потребують постійного вивчення, обговорення і не тільки на рівні уряду, а й студентами - майбутніми управлінцями, та іншими групами людей.
Як би уряд не боровся з цією проблемою, вона все одно залишиться, і буде розвиватися рік від року.
У даній роботі ми можемо побачити, що існує ряд проблем міграції населення в сучасному світі, які є результатом тих чи інших процесів, що протікали багато століть тому, і процесів, які взяли свій початок в наш час, мають різну природу виникнення, наприклад, економічну, політичну і т.п., і, що даними проблемами активно займаються, а це відіграє чималу роль у житті кожної людини, так як усім нам доводиться кудись виїжджати по роботі, на відпочинок або змінювати місце проживання.

список використаних джерел

1. Борисов В.А. Демографія. М., 1999.
2. Вiнiцкi А. Матар 'яли та гicториi беларускай емiграциi у Нямеччине у 1939-1951 IT. Ч. 1-З. Лос-Анжелес. 1968.
3. Вишневський О. Пострадянське демографічне простір: Східна Європа або інтегративна частина Європи. МЕ і МО, 1998 № 5 - с.122-127
4. Демографічна ситуація в Приморському краї: Статистичний збірник. Владивосток, 2001.
5. Інструкція «Про погодження заяв претендентам ліцензій та видачу висновків ліцензіатам, які виявили намір направляти громадян Республіки Білорусь на роботу за кордоном за студентськими програмами», затверджена Постановою Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, Міністерства освіти Республіки Білорусь і Міністерством праці та соціального захисту Республіки Білорусь від 26.03. 2004 № 68/16/27.
6. Кiпель В. Дзейнасць беларускай палiтичнай емiграциi у Заходняй Еуропу у периядзе памiж Першай i Інший сусьветнимi войнамi / / Бсларусiка-Альбару-тенiка 6: Білорусь памiж Уcходам i Захадам. ч. 1. Мн., 1997. с. 281.
7. Кваша А.Р. «Що таке демографія» - М.: Изд-во «Думка», 1995 р .
8. Курашева Т.А., Тарлецкий Л.В Основи соціально-економічної статистики. М., 2000.
9. Молодікова І. Основні етапи і методи регулювання трудової міграції / / "Трудова міграція в СНД: соціальні і економічні ефекти" / / Відп. ред. Ж.А. Зайончковська. Москва, 2003.
10. Осколкова О. Старіння населення в країнах ЄС. МЕ і МО, 1999, № 10 - с.74-83
11. Основні напрями соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь 1996-2000 роки / / Республіка, 1996, жовтень., 18.
12. Папоуская Т. Беларуская емiграция мiжваеннага перияду у Франциi i Аргенцiне / / Беларусiка-Альбарутенiка 2: Фармiраванне i развiцце нациянальнай самасвядомасцi беларусау. Мн., 1992. с. 176-178.
13. Сергєєв Г.Г.. Беларуская дияспара у нових незалежних дзяржавах: Нациянальна-культурні аспект / / Becцi Академii навук Беларусi. Сер. гуманно. нав. 1997. Й 3. c. 52-53.
14. Слука А.Є. Географія населення з основами демографії та етнографії. М., 1988.
15. Слука Н.А. Урбаністична панорама світу на порозі XXI століття. Вісник Московського Університету, 2000, № 2 - с. 7-12
16. Снaпкoycкi Вул. Беларуская палiтичная емiграция (1945-1990 рр.). / / ЋПолимяЛ. 1997.Й 2. c. 213-215.
17. Снапкоускi Вул. Емiграция: Фармiраванне i дзейнасць арганiзаций беларускай емiграциi. Сацияльна-палiтичния плинi (1918-1939 рр.). / / ЋПолимяЛ. 1995. Й 11. с. 197-211.
18. Сучасна демографія. Під ред. Кваша А.Я. і Іонцева В.А. М.: Видавництво Московського Університету, 1995 - 270 с.
19. Соціальна статистика / під ред. Єлисєєвій І.І. М., 2001.
20. Тарлецкий Л. Міжнародна міграція та соціально-економічний розвиток. МЕ і МО, 1998 № 7 - с.140-145
21. Ушкалов І.С. Демографічний сьогодення і майбутнє Європи - М.: «МЕ і МО", № 6, 1994 р .
22. Цапенко І. Соціально-політичні наслідки міжнародної міграції населення. МЕ і МО, 1999, № 3 - с.52-63
23. Шахотько Л. Міграційні процеси в Республіки Білорусь. / / Білоруський журнал міжнародного права і міжнародних відносин 2000 № 5.
24. Економічна теорія: Системний курс. - Мінськ, ТОВ "Нове знання", 2000.
25. Еченікс В.Х. США: демографія і бізнес. М., 1993
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Географія | Курсова
185.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми розвитку інформаційних технологій в республіці Білорусь
Проблеми формування і виконання бюджету в Республіці Білорусь
Проблеми стримують розвиток підприємництва в Республіці Білорусь
Стан розвитку та проблеми малого бізнесу в Республіці Білорусь
Банківський кредит проблеми та перспективи розвитку в Республіці Білорусь
Проблеми реалізації грошово-кредитної і фіскальної політики в Республіці Білорусь
Проблеми реалізації грошово кредитної і фіскальної політики в Республіці Білорусь
Правова сторона проблеми міграції в м Сургуті
Громадянство в Республіці Білорусь
© Усі права захищені
написати до нас