Зміст
Введення
1 Розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
2 Реалізація положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в правовій та адміністративній практиці в РФ
3 Проблема виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститутів демократичного суспільства. З діяльністю місцевих органів влади неминуче стикається кожен громадянин і, зрозуміло, кожен фахівець у галузі економіки та управління.
Місцеве самоврядування в Росії знаходиться в процесі становлення, його законодавча база ще недостатня і недосконала, економічні та фінансові ресурси вкрай обмежені. Але особливо потребує місцева влада в кваліфікованих кадрах, які здатні ефективно управляти в ринковому середовищі муніципальної власністю, включаючи землю та інші природні ресурси, муніципальними фінансами, муніципальними підприємствами і установами, об'єктами міської інфраструктури та соціальної сфери, розробляти і реалізовувати муніципальні програми розвитку, а також залучати до цієї роботи всі верстви населення, громадські об'єднання громадян. Підготовка таких кадрів вимагає створення циклу наукових і навчальних дисциплін, які вивчають проблеми місцевого самоврядування, та видання відповідної навчальної літератури.
Будь-яка складна соціально-економічна система не може існувати без децентралізації управлінських функцій, тобто розподілу їх за рівнями управління (типовий приклад: завод - цех - дільниця - бригада). За кожним рівнем закріплюється своє коло вирішуваних питань (обов'язки, завдання, функції) і повноваження для їх виконання, виділяються необхідні для цього матеріальні, фінансові та інші ресурси, встановлюється відповідальність за прийняті рішення. При цьому нижній рівень управління може або діяти за заданим зверху алгоритмом, або володіти певною свободою і самостійністю у вирішенні закріплених за ним завдань, наділятися необхідними для цього владними повноваженнями.
Управління - це зовнішній вплив, «надходить» в систему ззовні.
Самоврядування - це внутрішнє вплив, що виробляється самою системою.
Держава, як особливо складна соціально - економічна система, завжди має кілька рівнів управління і відповідно кілька рівнів публічної влади. При цьому співвідношення між елементами управління і самоврядування в різних державах і в різні періоди часу може бути різним. [1]
У Російській Федерації, як демократичному і федеративній державі, визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ). Вирішальний голос у прийнятті рішень з питань життєдіяльності в межах своєї території належить жителям цієї території і обирається ними органам місцевого самоврядування.
Ця тема актуальна тим, що місцеве самоврядування є рівень публічної влади, найбільш наближений до населення, що обирається населенням і що володіє значною автономією і самостійністю у вирішенні питань місцевого життя.
Мета даної роботи - дати характеристику місцевого самоврядування, а також виявити проблеми становлення місцевого самоврядування в РФ.
Завдання:
- Вивчити розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування;
- Вивчити реалізацію положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в правовій та адміністративній практиці в РФ;
- Розкрити проблему виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
1 Розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу, найважливішою формою здійснення народовладдя, передбачила можливість наділення органів місцевого самоврядування владними повноваженнями. У Росії складається система місцевого самоврядування, яка, одночасно, є не тільки рівнем публічної влади та інститутом громадянського суспільства, але й механізмом вирішення державних завдань, первинною ланкою федеративних відносин. [2]
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. [3]
Таким чином, місцеве самоврядування - це визнана і гарантована Конституцією РФ система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території, його історичних та інших місцевих традицій.
Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких реалізуються принципи і функції місцевого самоврядування. [4]
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснювали управління місцевими справами. В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством:
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст. 12) гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
2. Облік історичних, національних, культурних та інших місцевих традицій.
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Ст. 12 Конституції РФ закріплює, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Населення у відповідність до статті 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру місцевого самоврядування.
4. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
5. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально - фінансових ресурсів.
6. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування.
7. Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.
Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування відносяться до спільної ведення РФ і її суб'єктів.
Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності.
Аналіз законодавства дозволяє виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.
Самоврядування грунтується на активності населення, усвідомлення ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Участь громадян у вирішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм демократії.
2. Управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування повинне мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну та фінансову базу. Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори.
3. Забезпечення розвитку відповідної території.
Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого життя.
4. Забезпечення потреб населення у соціально - культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на цій території.
Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Основні завдання по охороні громадського порядку в системі місцевого самоврядування виконують органи міліції громадської безпеки. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи цю функцію, взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі впорядкування громадського порядку, організують виконання законів та інших правових актів РФ і її суб'єктів.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і федеральним законодавством.
Федеральним органом державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ забороняється обмежувати права місцевого самоврядування. Відповідно до Конституції РФ ст. 133 органи місцевого самоврядування у праві звертатися за захистом своїх прав до судових органів, домагатися компенсації за додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Таким чином, функції місцевого самоврядування взаємопов'язані і взаємно доповнюють один одного.
Повноваження місцевого самоврядування - це закріплюються нормами конституційного права за населенням, виборними чи іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на даній території.
Повноваження місцевого самоврядування реалізуються:
а) безпосередньо населенням шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення;
б) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Компетенція органів місцевого самоврядування є складною правовою категорією, структура якої складається з предметів відання, прав і обов'язків.
Визнання місцевого самоврядування, як особливої форми влади і як особливого суспільного інституту, означає визнання того, що поряд з особистим інтересом кожної людини і державним інтересом існує колективний інтерес місцевої громади, місцевого співтовариства - муніципальний інтерес. Цей інтерес полягає в забезпеченні сприятливих умов спільного проживання на території. Сам термін «муніципалітет» походить від латинських слів munis - Важкість, тягота, тягар і capio, recipio - беру, приймаю. Тобто самоврядування - це тягар громадських справ. У цьому сенсі муніципалітет є своєрідною корпорацією жителів, які об'єдналися для реалізації спільних інтересів і спільного вирішення загальних завдань. Мається на увазі, що населення (місцеве співтовариство) і утворені ними органи можуть самі набагато краще вирішувати завдання підвищення рівня і якості свого життя, ніж державні органи при централізованому управлінні місцевими справами. З визнання місцевого самоврядування слід визнання важливості, вагомості, значимості місцевих інтересів у реалізації державної політики.
Орієнтація на облік місцевих інтересів зумовлює роль і функції місцевого самоврядування в сучасному суспільстві. Як відомо, політологи поділяють суспільство на три основні сектори, кожному з яких відведено своя роль і свої функції:
- Перший сектор - влада (функція влади, політична функція);
- Другий сектор - бізнес (господарська функція);
- Третій сектор - громадянське суспільство (суспільна функція, самоорганізація громадян для вирішення значущих соціальних і інших задач, що вимагають спільних зусиль).
Якщо під цим кутом зору поглянути на місцеве самоврядування, то можна зробити висновок, що в сучасному суспільстві воно виконує всі три зазначені функції (рис. 1.).
Як одна з форм публічної влади, місцева влада проводить в життя політику держави на місцях, приймає обов'язкові для виконання рішення з питань місцевого значення, забезпечує охорону громадського порядку, управляє муніципальною власністю, виконує інші владні функції.
Рис. 1. Місцеве самоврядування в системі основних структур суспільства
Як частина громадянського суспільства, місцеве самоврядування забезпечує самоорганізацію громадян, їх безпосередню участь у вирішенні питань місцевого значення, в управлінні місцевими справами.
Як організатор місцевого господарства, місцеве самоврядування виконує економічні функції із життєзабезпечення місцевого співтовариства, організує надання жителям ряду найважливіших суспільних послуг. [5]
Таким набором не має жодна інша структура в суспільстві.
У свою чергу, місцеве самоврядування являє собою багатогранне і багатоаспектне явище, складну систему з розвиненими внутрішніми і зовнішніми зв'язками. Основні компоненти системи місцевого самоврядування в сучасній Росії представлені на рис. 2 і розкриваються у наступних розділах.
Введення
1 Розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
2 Реалізація положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в правовій та адміністративній практиці в РФ
3 Проблема виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
Висновок
Список використаних джерел та літератури
Введення
Місцеве самоврядування - один з найважливіших інститутів демократичного суспільства. З діяльністю місцевих органів влади неминуче стикається кожен громадянин і, зрозуміло, кожен фахівець у галузі економіки та управління.
Місцеве самоврядування в Росії знаходиться в процесі становлення, його законодавча база ще недостатня і недосконала, економічні та фінансові ресурси вкрай обмежені. Але особливо потребує місцева влада в кваліфікованих кадрах, які здатні ефективно управляти в ринковому середовищі муніципальної власністю, включаючи землю та інші природні ресурси, муніципальними фінансами, муніципальними підприємствами і установами, об'єктами міської інфраструктури та соціальної сфери, розробляти і реалізовувати муніципальні програми розвитку, а також залучати до цієї роботи всі верстви населення, громадські об'єднання громадян. Підготовка таких кадрів вимагає створення циклу наукових і навчальних дисциплін, які вивчають проблеми місцевого самоврядування, та видання відповідної навчальної літератури.
Будь-яка складна соціально-економічна система не може існувати без децентралізації управлінських функцій, тобто розподілу їх за рівнями управління (типовий приклад: завод - цех - дільниця - бригада). За кожним рівнем закріплюється своє коло вирішуваних питань (обов'язки, завдання, функції) і повноваження для їх виконання, виділяються необхідні для цього матеріальні, фінансові та інші ресурси, встановлюється відповідальність за прийняті рішення. При цьому нижній рівень управління може або діяти за заданим зверху алгоритмом, або володіти певною свободою і самостійністю у вирішенні закріплених за ним завдань, наділятися необхідними для цього владними повноваженнями.
Управління - це зовнішній вплив, «надходить» в систему ззовні.
Самоврядування - це внутрішнє вплив, що виробляється самою системою.
Держава, як особливо складна соціально - економічна система, завжди має кілька рівнів управління і відповідно кілька рівнів публічної влади. При цьому співвідношення між елементами управління і самоврядування в різних державах і в різні періоди часу може бути різним. [1]
У Російській Федерації, як демократичному і федеративній державі, визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12 Конституції РФ). Вирішальний голос у прийнятті рішень з питань життєдіяльності в межах своєї території належить жителям цієї території і обирається ними органам місцевого самоврядування.
Ця тема актуальна тим, що місцеве самоврядування є рівень публічної влади, найбільш наближений до населення, що обирається населенням і що володіє значною автономією і самостійністю у вирішенні питань місцевого життя.
Мета даної роботи - дати характеристику місцевого самоврядування, а також виявити проблеми становлення місцевого самоврядування в РФ.
Завдання:
- Вивчити розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування;
- Вивчити реалізацію положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в правовій та адміністративній практиці в РФ;
- Розкрити проблему виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.
1 Розвиток інститутів безпосередньої демократії в системі місцевого самоврядування
Конституція Російської Федерації 1993 р. закріпила місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу, найважливішою формою здійснення народовладдя, передбачила можливість наділення органів місцевого самоврядування владними повноваженнями. У Росії складається система місцевого самоврядування, яка, одночасно, є не тільки рівнем публічної влади та інститутом громадянського суспільства, але й механізмом вирішення державних завдань, первинною ланкою федеративних відносин. [2]
Місцеве самоврядування в Російській Федерації забезпечує самостійного вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.
Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. [3]
Таким чином, місцеве самоврядування - це визнана і гарантована Конституцією РФ система організації та діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів усіх жителів даної території, його історичних та інших місцевих традицій.
Ця система являє собою сукупність організаційних форм та інститутів прямого волевиявлення, виборних та інших органів місцевого самоврядування, за допомогою яких реалізуються принципи і функції місцевого самоврядування. [4]
Принципи місцевого самоврядування - це обумовлені природою місцевого самоврядування корінні початку та ідеї, що лежать в основі організації та діяльності населення, формованих їм органів, самостійно здійснювали управління місцевими справами. В основі місцевого самоврядування в РФ лежать наступні основні принципи, що закріплюються Конституцією РФ і федеральним законодавством:
1. Самостійність рішення населенням всіх питань місцевого значення. Конституція РФ (ст. 12) гарантує, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
2. Облік історичних, національних, культурних та інших місцевих традицій.
3. Організаційне відокремлення місцевого самоврядування в системі управління суспільством і державою. Ст. 12 Конституції РФ закріплює, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Населення у відповідність до статті 131 Конституції РФ самостійно визначає структуру місцевого самоврядування.
4. Різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.
5. Відповідність повноважень місцевого самоврядування матеріально - фінансових ресурсів.
6. Законність в організації та діяльності місцевого самоврядування.
7. Заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.
Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування відносяться до спільної ведення РФ і її суб'єктів.
Під функціями місцевого самоврядування розуміються основні напрямки муніципальної діяльності.
Аналіз законодавства дозволяє виділити наступні основні функції місцевого самоврядування:
1. Забезпечення участі населення у вирішенні місцевих справ.
Самоврядування грунтується на активності населення, усвідомлення ним своєї відповідальності за управління місцевими справами. Участь громадян у вирішенні місцевих справ забезпечується за допомогою форм демократії.
2. Управління муніципальної власністю, фінансовими коштами місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування повинне мати достатню для реалізації своїх завдань матеріальну та фінансову базу. Органи місцевого самоврядування під свою відповідальність вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, самостійно формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, а також встановлюють місцеві податки і збори.
3. Забезпечення розвитку відповідної території.
Місцеве самоврядування означає, що населення, органи місцевого самоврядування беруть на себе відповідальність за вирішення всіх питань місцевого життя.
4. Забезпечення потреб населення у соціально - культурних, комунально-побутових та інших життєво важливих послуги.
5. Охорона громадського порядку, забезпечення режиму законності на цій території.
Відповідно до ст. 132 Конституції РФ органи місцевого самоврядування здійснюють охорону громадського порядку. Основні завдання по охороні громадського порядку в системі місцевого самоврядування виконують органи міліції громадської безпеки. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи цю функцію, взаємодіють з відповідними органами державної влади, розвивають і підтримують різні форми участі населення в справі впорядкування громадського порядку, організують виконання законів та інших правових актів РФ і її суб'єктів.
6. Захист інтересів та прав місцевого самоврядування, гарантованих Конституцією РФ і федеральним законодавством.
Федеральним органом державної влади РФ, органам державної влади суб'єктів РФ забороняється обмежувати права місцевого самоврядування. Відповідно до Конституції РФ ст. 133 органи місцевого самоврядування у праві звертатися за захистом своїх прав до судових органів, домагатися компенсації за додаткові витрати, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади.
Таким чином, функції місцевого самоврядування взаємопов'язані і взаємно доповнюють один одного.
Повноваження місцевого самоврядування - це закріплюються нормами конституційного права за населенням, виборними чи іншими органами місцевого самоврядування права та обов'язки, необхідні для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на даній території.
Повноваження місцевого самоврядування реалізуються:
а) безпосередньо населенням шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення;
б) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Компетенція органів місцевого самоврядування є складною правовою категорією, структура якої складається з предметів відання, прав і обов'язків.
Визнання місцевого самоврядування, як особливої форми влади і як особливого суспільного інституту, означає визнання того, що поряд з особистим інтересом кожної людини і державним інтересом існує колективний інтерес місцевої громади, місцевого співтовариства - муніципальний інтерес. Цей інтерес полягає в забезпеченні сприятливих умов спільного проживання на території. Сам термін «муніципалітет» походить від латинських слів munis - Важкість, тягота, тягар і capio, recipio - беру, приймаю. Тобто самоврядування - це тягар громадських справ. У цьому сенсі муніципалітет є своєрідною корпорацією жителів, які об'єдналися для реалізації спільних інтересів і спільного вирішення загальних завдань. Мається на увазі, що населення (місцеве співтовариство) і утворені ними органи можуть самі набагато краще вирішувати завдання підвищення рівня і якості свого життя, ніж державні органи при централізованому управлінні місцевими справами. З визнання місцевого самоврядування слід визнання важливості, вагомості, значимості місцевих інтересів у реалізації державної політики.
Орієнтація на облік місцевих інтересів зумовлює роль і функції місцевого самоврядування в сучасному суспільстві. Як відомо, політологи поділяють суспільство на три основні сектори, кожному з яких відведено своя роль і свої функції:
- Перший сектор - влада (функція влади, політична функція);
- Другий сектор - бізнес (господарська функція);
- Третій сектор - громадянське суспільство (суспільна функція, самоорганізація громадян для вирішення значущих соціальних і інших задач, що вимагають спільних зусиль).
Якщо під цим кутом зору поглянути на місцеве самоврядування, то можна зробити висновок, що в сучасному суспільстві воно виконує всі три зазначені функції (рис. 1.).
Як одна з форм публічної влади, місцева влада проводить в життя політику держави на місцях, приймає обов'язкові для виконання рішення з питань місцевого значення, забезпечує охорону громадського порядку, управляє муніципальною власністю, виконує інші владні функції.
ОСНОВНІ СТРУКТУРИ СУСПІЛЬСТВА |
Місцеве самоврядування |
Владна |
Господарська |
ФУНКЦІЇ |
Рис. 1. Місцеве самоврядування в системі основних структур суспільства
Як частина громадянського суспільства, місцеве самоврядування забезпечує самоорганізацію громадян, їх безпосередню участь у вирішенні питань місцевого значення, в управлінні місцевими справами.
Як організатор місцевого господарства, місцеве самоврядування виконує економічні функції із життєзабезпечення місцевого співтовариства, організує надання жителям ряду найважливіших суспільних послуг. [5]
Таким набором не має жодна інша структура в суспільстві.
У свою чергу, місцеве самоврядування являє собою багатогранне і багатоаспектне явище, складну систему з розвиненими внутрішніми і зовнішніми зв'язками. Основні компоненти системи місцевого самоврядування в сучасній Росії представлені на рис. 2 і розкриваються у наступних розділах.
Взаємодія |
З федеральними органами державної влади |
Міжнародні |
З органами державної влади суб'єктів РФ |
З населенням |
З господарюючими суб'єктами |
Міжмуніципальний |
представницька |
безпосередня |
вибори |
Система народовладдя |
Демократія: |
Основи діяльності |
Правові: |
Законодавство |
Територіальні: |
Муніципальні освіти |
Організаційні: |
Виборні органи та посадові особи |
Майно, бюджети |
Інші органи та посадові особи |
Економічні: |
Система місцевого самоврядування |
Концепція |
Рис. 2. Система місцевого самоврядування в Росії
На основі концепції місцевого самоврядування:
- Здійснюється діяльність населення та органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення - муніципальна діяльність;
- Формується політика органів місцевого самоврядування за рішенням стоять перед ними завдань - муніципальна політика;
- Забезпечується надання населенню життєво важливих послуг на місцевому рівні - муніципальних послуг;
- Формується система муніципального управління як особливий вид управлінської діяльності. [6]
2. Реалізація положень Європейської Хартії місцевого самоврядування в правовій та адміністративній практиці в РФ
Загальновизнані світовим співтовариством принципи місцевого самоврядування отримали відображення в Європейській Хартії місцевого самоврядування - документі, ухваленому Радою Європи 15 жовтня 1985 р. У Європейської Хартії дається наступне визначення місцевого самоврядування: «1. Під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення. 2. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Поради або збори можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення не заважає використанню зборів громадян, референдумів або будь-який інший формі прямої участі громадян там, де це дозволяється законом ». [7]
Російське законодавство визначає місцеве самоврядування в такий спосіб.
Федеральний закон 1995 р.: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» .
Федеральний закон 2003 р.: «Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій ».
Зіставлення наведених формулювань показує, що у Федеральному законі 1995 акцент був зроблений на місцеве самоврядування як на діяльність населення, а у Федеральному законі 2003 р. - як на форму здійснення народом своєї влади. Представляється, що важливим є й те й інше.
Відмінність формулювань російських законів від Європейської Хартії місцевого самоврядування полягає в тому, що в Європейській Хартії зроблений акцент на діяльність органів місцевого самоврядування з можливістю звернень зборів громадян та інших форм прямої демократії, тоді як російське законодавство згадує передусім саме населення і вже потім органи місцевого самоврядування. У той же час, Європейська Хартія говорить не тільки про право, а й про реальну здатності органів місцевого самоврядування вирішувати місцеві питання. Саме реальна здатність, перш за все, економічна і фінансова, є головним вразливим місцем в російському місцевому самоврядуванні. Вступ Росії до Ради Європи та ратифікація у 1998 р. Названій Хартії вимагає врахування всіх її відправних положень.
Європейською Хартією місцевого самоврядування встановлено, що «принцип місцевого самоврядування повинен бути визнаний у законодавстві країни і, по можливості, в конституції країни».
Конституцією РФ (ст. 3) визначено, що єдиним джерелом влади в Російській Федерації є її народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
Основні ознаки місцевого самоврядування, що відрізняють його від державної влади, найбільш точно були вказані основоположником російської муніципальної науки професором Л. Веліхово в його класичній праці «Основи міського господарства», виданому в 1928 р. До таких ознак він відносить:
- «Відмінність у характері влади. Місцеве самоврядування - влада підзаконна, яка діє в порядку і межах, зазначених їй верховною владою;
- Розмежування сфер компетенції ..., тобто обмеженість кола справ, наданих місцевому самоврядуванню;
- Самостійні джерела засобів. Не можна говорити про місцеве самоврядування як про особливий суб'єкт прав ... раз йому не надані ті чи інші певні і обмежені кошти до здійснення своїх завдань;
- Територіально - обмежений виборний принцип ».
Всі ці положення в тих чи інших формулюваннях закріплені в Європейській Хартії місцевого самоврядування та в Конституції РФ.
Конституція РФ (ч. 1 ст. 131) гарантує, що місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Тому територія, на якій здійснюється місцеве самоврядування, не обов'язково має збігатися з кордонами адміністративно - територіальних одиниць, утворених всередині суб'єкта. Це визнає Конституційний Суд Російської Федерації, зокрема в своїй Постанові від 30 листопада 2000 р. по так званому «Курському справі». У Статуті Курської області були закріплені принципи, які впливали на вибір території муніципального освіти органами державної влади цього суб'єкта Федерації. Суд у своєму рішенні вказав, що впорядкування процесу освіти, об'єднання, перетворення або знищення муніципальних утворень шляхом встановлення принципів не розглядається як порушення Конституції, однак ці принципи не можуть виступати «обмежувальними умовами організації і здійснення місцевого самоврядування». [8]
Як справедливо зазначає В.І. Радченко, «володіючи певними автономними повноваженнями, місцеве самоврядування, його органи виконують покладену на нього частину державних функцій; місцеве самоврядування є різновид єдиної публічної влади в державі, в цьому суть і діалектика їх взаємодії в єдиному цілісному державі». [9]
Місцеве самоврядування є необхідна, якщо не основне, ланка у федеративній, багатонаціональній державі, без якого реалізація принципу федералізму буде утопією.
Здійснюючи і реалізуючи на місцях принципи народовладдя, населення та органи місцевого самоврядування складають і є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації, елементом і інститутом громадянського суспільства.
У 1998 р. Російська Федерація ратифікувала Європейську Хартію місцевого самоврядування (далі Хартія). [10] Хартія, прийнята в 1985 р. більшістю європейських держав у формі конвенції, стала результатом багаторічного пошуку консенсусу між англосаксонської і континентальної моделями місцевого самоврядування. У ній підкреслюються насамперед загальнодемократичні початку місцевого самоврядування, в преамбулі наголошується, що «органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу».
Хартія розуміє місцеве самоврядування як «право і реальну здатність органів самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення». Це формулювання, безумовно, представляє собою вивірений компроміс між різними - більш «общинними» і більш «одержавлення» - формами самоврядування в Європі. З одного боку, вона підкреслює підзаконний характер місцевого самоврядування, тобто de facto суверенітет держави, з іншого - право на регламентацію значної частини загальнозначущих функцій, тобто самостійність місцевого самоврядування не лише у їх виконанні, але і в нормативно - правовому регулюванні. [11 ] Як точно зауважив один із російських правознавців, «проголошуючи принципи демократії і децентралізації, Хартія не бачить необхідності в конкретній формулюванні ... Ступінь інтегрування місцевого самоврядування в державний механізм в даних державах різна, що не заважає їм керуватися одними й тими ж цінностями». [12 ]
Проте не всі європейські демократії ратифікували Хартію. Наприклад, для Швейцарії більш важливими виявилися власні традиції самоврядування з опорою на початкове право громад регулювати власні справи. Там набула поширення ліберальна критика Хартії.
Цей момент дуже важливий для нашої країни. Російська Конституція більш ліберальна у своєму розумінні місцевого самоврядування, ніж Європейська Хартія. Перша говорить про право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення, тоді як друга - про право органів місцевого самоврядування на регламентацію і керування значною частиною державних справ. Конституційний суд вирішив цю проблему однозначним чином, підкресливши, що Європейська Хартія місцевого самоврядування встановлює «мінімальні гарантії самостійності місцевого самоврядування. Конституція Російської Федерації і федеральні закони, розвиваючи положення Європейської Хартії, закріпили більш високий, ніж це передбачено міжнародними зобов'язаннями Росії, рівень гарантій самостійності місцевого самоврядування », який ні федеральна влада, ні суб'єкти Російської Федерації« не має права занижувати або обмежувати ». [13]
В оригіналі Хартії йдеться про des affaires publiques, або public affairs, що дослівно означає «публічні справи». Це вираження в офіційному перекладі на російську мову звучить як «державні справи». На жаль, російські вчені і політики іноді трактують її наступним чином: держава передає місцевому самоврядуванню частину питань для вирішення, а значить, місцеве самоврядування підпорядковане державі в системі публічної влади. У такому трактуванні система розмежування повноважень будується «зверху - вниз», що суперечить прийнятому європейським співтовариством принципу субсидіарності та загальним положенням Хартії.
Конституційні принципи лягли в основу Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 № 154 - ФЗ, який конкретизував права громадян на здійснення місцевого самоврядування, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та інші положення. Наприклад, закон конкретизує право на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування тим, що чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти (ст. 14 - 15).
Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначає «роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя», а не в системі органів публічної влади, деталізує «державні гарантії його здійснення» (ст. 1). Тим самим слідом за Конституцією він трактує місцеве самоврядування як самостійний демократичний інститут.
У цьому законі вперше встановлено критерії наділення поселень та інших населених територій статусом муніципального освіти. До муніципальних утворень можуть ставитися міські та сільські поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення та інші населені території за умови, що в їх межах здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування (ст. 1) . Таким чином, власність, бюджет і обираються населенням органи місцевого самоврядування, а також статут (ст. 8) є невід'ємними характеристиками муніципального освіти.
За чинним законодавством документом, що визначає життя в російських містах і селах, є статут муніципального освіти. Федеральний законодавець задає «каркас» місцевого самоврядування, а вже на основі цього «каркаса» статутом регулюються належать до відання муніципального освіти питання місцевого значення, форми, порядок і гарантії безпосередньої участі у їх вирішенні населення і багато іншого.
Наприклад, стаття 6 закону містить перелік з 30 питань місцевого значення, які знаходяться у віданні муніципальних утворень. До них відносяться загальні питання (володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету тощо), питання надання послуг населенню (організація, утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти, соціальна підтримка та сприяння зайнятості населення тощо) і питання, що стосуються «фізичного вигляду» поселень (регулювання планування і забудови територій муніципальних утворень, муніципальне дорожнє будівництво, утримання доріг місцевого значення і т.п.). Закон дає муніципальних утворень право розглядати також інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів Російської Федерації, а крім того, питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів без додаткових фінансових та інших обмежень. Таким чином, список питань місцевого значення, затверджений статутом муніципального освіти, може відрізнятися від переліку, визначеного законом. [14]
Будь-який адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування може здійснюватися лише у формах та у випадках, передбачених Конституцією або законом, дотримуючись при цьому законність та конституційні принципи. Тим не менш адміністративний нагляд також контроль вищестоящих органів влади за належним виконанням органами місцевого самоврядування делегованих їм повноважень.
Адміністративний контроль над органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб ступінь втручання контролюючого органу була розмірна важливості інтересів, які він має намір охороняти. [15]
За минулий період було переглянуто практично все російське законодавство, в тому числі суттєво змінений Федеральний закон від 6 жовтня 1999 р. № 184 - ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації», прийнятий та увійшов в чинності новий Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131 - ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Проте до цих пір не можна сказати, що поставлена задача вирішена, це підтверджується постійно триваючим процесом внесення змін і доповнень у зазначені акти. Наприклад, в Закон 2003 р., незважаючи на те, що він ще не набув чинності в повному обсязі, вже 26 разів вносилися зміни. У доповіді Ради Федерації «Про стан законодавства в Російській Федерації» наголошується, що деякі закони приймаються парламентом як би «під умовою», незважаючи на те, що представлені проекти потребують доопрацювання. В одну частину таких законів поправки починають вноситися майже відразу після їх опублікування, інша частина так і залишається у незавершеному вигляді. Найбільш наочним прикладом такого «умовного» законотворчості стало прийняття пакету документів щодо реформи місцевого самоврядування, схваливши які парламентарії тут же почали вносити виправлення. [16]
Місцеве самоврядування, будучи інститутом державного устрою, являє собою частину структури держави як політико-територіального утворення, тому при визначенні компетенції місцевого самоврядування доречний той же підхід, який використовується Конституцією РФ при визначенні компетенції держави. Статті 71 і 73 Конституції РФ говорять про предмети відання Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації відповідно, а ст. 72 закріплює предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Отже, і компетенція місцевого самоврядування має визначатися через компетенції конкретного муніципального освіти, особливості якого визначають всі основні параметри змісту компетенції. [17]
3 Проблема виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
Зважаючи на істотні відмінності в умовах здійснення місцевого самоврядування на різних територіях, величезні відмінності між муніципалітетами різного типу й те, що місцева влада за фактом відповідають за все, що відбувається на території, спроба обмежити їх функції закритим переліком призводить до правових колізій та проблем, істотно обмежує ініціативу місцевої влади. Крім того, перші роки реалізації реформи виявили цілий ряд проблем, що існують у сфері реалізації повноважень органів місцевого самоврядування:
- Недостатньо врегульовані відносини органів місцевого самоврядування поселень з органами місцевого самоврядування муніципальних районів;
- Недостатня точність розмежування повноважень різних рівнів влади за рішенням «пересічних» питань ведення;
- Незбалансованість місцевих бюджетів;
- Відсутність об'єктивних нормативів витрат на вирішення питань місцевого значення;
- Невідповідність складу муніципального майна переліку питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування;
- Проблеми здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень (недостатність фінансових коштів і несвоєчасність їх надходження);
- Та інші. [18]
Світова практика пропонує кілька моделей розмежування повноважень, які відрізняються рівнем прийняття рішень. Найбільш відомі серед них централізація, децентралізація і деконцентрація. Загалом вважається, що передавати «нагору» вирішення питань, які безпосередньо стосуються життя місцевих громад, недоцільно. Чим вище зацікавленість не окремої громади, а суспільства в цілому в реалізації конкретної суспільної послуги, тим за інших рівних умов, розумніше її закріпити за «центром». Існують і інші критерії оптимізації розмежування повноважень, зокрема рекомендується обов'язково враховувати «ефект масштабу» (у загальному випадку середні витрати на надання суспільної послуги скорочуються з розширенням обсягу послуг). [19]
Одним з базових принципів розмежування рівнів прийняття рішень в міжнародному співтоваристві вважається принцип субсидіарності. Його витоки слід шукати в середньовічній соціальної філософії. Вважається, що ідею субсидіарності в її сучасному трактуванні сформулював Папа Пій ХІ в енцикліці «Quadrogesimo Anno» (1931 р.): «Повинен залишатися непохитним наступний принцип соціальної мудрості: як не дозволено, з метою передачі товариству, віднімати у окремих осіб те, що останні можуть виконати власними силами і заходами, так однаково не можна передавати більш значний (за рангом) організації те, що може бути зроблено меншими і слабшими товариствами. Порушення цього правила послужило б в тяжкий шкоду суспільству ... тому що природно метою будь-якого втручання в суспільні справи є подкрепляющая допомогу членам соціального організму, а не їх руйнування і поглинання ». [20]
Практичне втілення цей принцип отримав у другій половині ХХ століття в ряді міжнародних актів, що стосуються розподілу відповідальності між різними рівнями влади, в тому числі в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої і Росією. У відношенні федеративного будівництва принцип субсидіарності вперше був конституційно закріплений в Німеччині в 1992 р.: «З метою здійснення ідеї Об'єднаної Європи Федеративна Республіка Німеччина бере участь у розвитку Європейського союзу, який зобов'язується зберігати принципи демократичної, правової, соціальної і федеративної держави і принцип субсидіарності». [21]
Сьогодні федералістський майбутнє Європи активно обговорюється саме на основі цього принципу. Ідеї субсидіарності використовуються і при зміцненні федералізму, і при побудові системи відносин між державою та місцевим самоврядуванням, і при розмежуванні відповідальності між державою і суспільством.
Деконцентрація не зводиться до простого виконання розпоряджень вищих органів влади. Їй притаманні особливі механізми участі регіонів і територій у виборі оптимальних форм і механізмів реалізації рішень, прийнятих в центрі. На федеральному рівні можуть розроблятися модельні рішення, які обов'язкові до виконання, якщо органи управління на субфедеральними та місцевому рівнях не запропонували свої механізми вирішення проблеми і не затвердили їх у встановленому законом порядку. До конкретних механізмів, які забезпечують деконцентрацію, належать регіональні демонстраційні програми (waivers), часткове фінансування, блок - гранти і ін
Сутність демонстраційних програм в тому, що відповідальність за визначення методів і механізмів реалізації федеральної політики на певних умовах передається суб'єктам Федерації. До таких умов відносяться:
- Конкурсний відбір заявок на проведення регіональних демонстраційних програм;
- Конкретний обмежений термін їх дії (звичайно від 3 до 5 років);
- Відсутність додаткових вимог до фінансування, яке було б виділено федеральним урядом для вирішення поставлених завдань;
- Моніторинг реалізації та широкомасштабна оцінка результатів регіональних демонстраційних програм.
При цьому за федеральними органами влади зберігається відповідальність за вироблення цілей федеральної політики, визначення порядку проведення регіональних демонстраційних програм, видачу дозволу на їх проведення, контроль та оцінку результатів. Якщо демонстраційна програма визнана успішною, це може послужити підставою для внесення у федеральне законодавство. Передбачається також спрощений порядок отримання дозволу на реалізацію аналогічної програми в інших регіонах.
Що стосується розмежування відповідальності між державою і суспільством, то тут також діє принцип субсидіарності. Зріле громадянське суспільство може виконувати функцію саморегулювання через різні механізми, включаючи і місцеве самоврядування, і саморегульовані асоціації економічного характеру, і різні громадські рухи, поступово приймаючи на себе значну частину традиційних державних повноважень.
Дискусія 2001-2002 рр.. про розмежування повноважень змусила забути про академічні суперечках з приводу федералізму, які велися протягом декількох останніх років: під питанням опинилася сама доцільність федералізму в Росії. І в політичних, і в наукових колах відкрито висловлюються думки про те, що «федерація як тип державного устрою для Росії не іманентна».
З цим не можна повністю погодитися. У Росії є і власні традиції федералізму. Близькі до федералізму ідеї висловлював ще один з авторів першого російського проекту Конституції декабрист Н.М. Муравйов. Федералістські вимоги оформилися в ідеології «сибірського обласництва» (ХІХ - початок ХХ століття), який запропонував модель економічної і культурної самостійності регіонів при збереженні правової єдності країни. [22] Проте зароджувався російський федералізм не зміг подолати спокуси використовувати енергію руху за національне самовизначення. На рубежі століть виникла внутрішньо суперечлива концепція «національно - територіальної автономії», яку більшовики потім втілили в життя в якості опозиції денікінської «єдиної неподільної» Росії.
Але в цілому і дореволюційна, і радянська системи управління виходили з презумпції правильності рішень, які приймаються у центрі, і розглядали регіональне та місцеве різноманітність не як резерв розвитку, а як перешкоду, яку треба усунути для загального блага (раніше під «благом» розумілося будівництво комунізму , тепер - захист прав і свобод громадян).
На новому етапі становлення федералізму в 1990 - ті роки виявився своєрідний ефект «пружини», коли настільки довго стримуване розмаїття регіонів вибухово втілилося у помилковому понимаемом суверенітет. Зокрема, практика укладання договорів про розмежування предметів ведення між центром і суб'єктами Федерації призвела до фактичного нерівності у відносинах між суб'єктами Російської Федерації і до порушення конституційного принципу рівності прав суб'єктів РФ у відносинах з Федерацією.
Саме до цих недоліків практики федералізму апелюють сьогодні критики ідеології федералізму: «Не можна вважати, що все вирішено, що обраний вже оптимальний варіант державного устрою і ніяких проблем немає», «модель федеративних відносин, народження певними політичними міркуваннями в 1918 році, нічого для Росії не дала і не дасть. Для Росії досить раціональною може бути модель унітарної держави з самостійністю місць і автономією національно - територіальних одиниць. [23]
Ще більш популярна ідея формального збереження конституційного принципу державного устрою при фактичному вихолощуванні суті федеративних відносин. Пропонується, наприклад, детальне федеральне регулювання предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів; зміцнення вертикалі виконавчої влади за рахунок введення різноманітних регламентів; створення Федеральної контрольної палати з широкою мережею територіальних органів, до функцій якої входитиме навіть контроль за роботою підприємств торгівлі та громадського харчування , і т.п.
У цих умовах позиція прихильників федералізму набуває особливого значення. Л.В. Смірнягін справедливо зазначає: «Варто нагадати, що федералізм є абсолютно неминучою формою державного устрою сучасної Росії. Країнами такого розміру (за площею та громадському потенціалу) дуже важко керувати централізовано, в рамках унітарної держави, бо вони майже завжди мають дуже складною внутрішньою структурою і яскраво вираженими протиріччями між окремими частинами, а також між інтересами кожної частини та інтересами країни в цілому. При унітарній управлінні ці протиріччя доводиться насильно гасити, і різноманітність внутрішньої структури перетворюється на джерело небезпечного політичної напруги. Федералізм ж являє собою інструмент узгодження різнорідних інтересів частин країни і тим самим відкриває можливість використовувати різноманітність цих частин як потужний додатковий стимул розвитку (зокрема, завдяки територіальному поділу праці між регіонами) ». [24]
У сучасному світі загальним вектором розвитку є заохочення ініціативи «з місць» при збереженні єдиного правового простору. Саме це дозволяє «нарощувати» конкурентоспроможність країни в цілому, розвиваючи різноманітність окремих її частин, орієнтуючись на культурну самобутність та економічні особливості регіонів. «Федералізм грунтується на любові до складного на відміну від спрощенців, характерного для тоталітарного мислення», - так звучить один з принципів федералізму, висунутих в 1947 р. на конгресі в Монтре. [25]
Кооперація, а не статичне розмежування повноважень - принцип, який чудово зарекомендував себе і на місцевому рівні. Гарним прикладом може послужити міжмуніципальний кооперація. Щоб вирішити завдання, що виходять за рамки можливостей одного невеликого муніципального освіти, необов'язково передавати відповідальність «нагору», у надмуніціпальний район або суб'єкт федерації. Практикуються найрізноманітніші варіанти, у тому числі:
- Купівля послуг «великого» муніципалітету кількома «маленькими» муніципалітетами (типовими послугами, за якими укладаються угоди такого роду, є притулки та кризові центри);
- Створення організацій, в керуючі органи яких входять представники кількох муніципалітетів (типовий приклад - компанії із забезпечення транспортними послугами);
- Партнерство між декількома муніципалітетами в реалізації великих проектів (прикладом є будівництво станції з переробки відходів).
У нашій країні, швидше за все, механізми кооперації буде розвиватися і з часом набудуть різні форми для різних регіонів і територій (в частині, що не суперечить конституційному принципу рівності суб'єктів Російської Федерації у відносинах з Федерацією. [26]
Висновок
Дослідження проблем муніципального управління в Росії залишиться актуальними ще довгий час. Але не менш очевидний і той факт, що складність цих проблем передбачає для їх вирішення зусилля численних фахівців як у сфері управління, так і економістів, демографів, географів і представників інших галузей науки. Багато в чому це обумовлено тим, що в Росії в даний час муніципальне управління проходить етап становлення, і багато проблем ще чекають своєї уваги і вирішення.
Подальшого розгляду, методологічного та методичного опису вимагають такі проблеми:
- Формування та реалізація політики соціально - економічного розвитку муніципального освіти, що включає розробку питань щодо аналізу та моніторингу розвитку муніципального освіти, постановці цілей розвитку, застосування програмно - цільових і проектних методів у муніципальному управлінні і т.п.;
- Розвиток окремих галузей і, в першу чергу, галузей соціальної спрямованості в муніципальній освіті, що передбачає розгляд питань планування, організації, керівництва і контролю в галузях житлово-комунального господарства, пасажирського транспорту, охорони здоров'я, освіти, культури тощо;
- Взаємовідносини між муніципальним управлінням і управлінням на рівні суб'єкта федерації, між самими муніципальними утвореннями, в тому числі питання асоціативного взаємодії муніципальних утворень, у контексті формування, розпорядження і управління об'єктами власності, природних і фінансових ресурсів.
В даний час в Україні найбільш незатребуваними і ослабленими виявилися ресурси територій, провінцій, перш за все, соціально - економічні, науково - технічні, духовно - культурні. Стає очевидним, що на шляху відродження Росії, виходу її з кризи першочерговим є підйом територій, розкріпачення їх внутрішніх сил при одночасному зміцненні Центру. Безсумнівно, в перші десятиліття ХХІ ст. «Регіональний чинник» буде одним з визначальних. Вирішення питань формування громадянського суспільства, цілісності Російської держави, розгортання демократичного механізму функціонування політичної влади все активніше переміщається в регіони. Це пов'язано із зростанням ролі «людського чинника» в системі організації соціуму, який все в більшій мірі буде представляти собою асоціації самостійних, самоврядних підсистем (регіональних, трудових, сімейних, професійних, творчих, політичних тощо).
Список використаних джерел та літератури
1 Конституція Російської Федерації. - М.: ТОВ «Вершина». - 2003. - 48 с.
2 Федеральний закон «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування» від 20 березня 1998 р. № 55 - ФЗ.
3 Постанова Конституційного Суду Російської Федерації «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного закону) Курської області до редакції».
4 Постанова Конституційного суду Російської Федерації від 30 листопада 2000 р. № 15 - «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного Закону) Курської області в редакції Закону Курської області від 22 березня 1999 року« Про внесення змін та доповнень до Статуту (Основний закон) Курської області ».
5 Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Рада Європи. Відділ видань та документів.; 1990
6 бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).
7 Бєляєва О.В. Конституційне право Російської Федерації: навчальний посібник у запитаннях і відповідях / О.В. Бєляєва. Орел: Орловський юридичний інститут МВС Росії, 2007. - 110 с.
8 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 3 - е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587 с. ISBN 5 - 7975 - 0468 - 5 (в пер.)
9 Лапін В.А., Любовний В.Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М: Справа, 2005. - 240 с.
10 Потанін Г. Обласні тенденції в Сибіру. Томськ, 1997. С. 57 - 58.
11 Радичів В.І. Публічна влада та забезпечення державної цілісності РФ (конституційно - правові проблеми) Саратов: Вид - во Сарат. держ. академії права, 2003.
12 Тимофєєв Н.С. Місцеве самоврядування - криза розвитку або криза ідеї? / / Вісник Московського університету. 2002. № 6 (Серія 11 «Право»).
13 Муніципальна влада: журнал / / листопад - грудень, 2007.
14 Соціологія влади: журнал Соціологічного центру РАЦС. № 5, 2007. - М.: Вид - во РАГС, 2007. - 198 с.
15 Конституційне та муніципальне право: інформ.-аналіт. журн. / / № 1 - 2008 р.
16 Бялкіна Т.М. Проблеми компетенції органів місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2006. № 10.
17 Цит. по Амплеева А.А. Субсидіарність як елемент ефективного суспільства / Інститут наукової інформації з суспільних наук (ІНІСН РАН).
18 Цит. по Автономов А.С. Принцип субсидіарності і російський федералізм / Інститут держави і права РАН. htpp: / / federakmcart. ksu. ru
19 Із виступів на круглому столі «Російський Федералізм: проблеми модернізації» в комітеті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у справах Федерації, Федеральним договором і регіональної політики 27 березня 2001 http:// www. сouncil. gov. ru
20 Смірнягін Л.В. Російський федералізм сьогодні - проблеми реальні та уявні. http:// www. golos. ru
21 Інт. по: Сіджанскі Д. Федералістської майбутнє Європи: від Європейського співтовариства до Європейського союзу. М.: РДГУ, 1998.
3 Проблема виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень
Зважаючи на істотні відмінності в умовах здійснення місцевого самоврядування на різних територіях, величезні відмінності між муніципалітетами різного типу й те, що місцева влада за фактом відповідають за все, що відбувається на території, спроба обмежити їх функції закритим переліком призводить до правових колізій та проблем, істотно обмежує ініціативу місцевої влади. Крім того, перші роки реалізації реформи виявили цілий ряд проблем, що існують у сфері реалізації повноважень органів місцевого самоврядування:
- Недостатньо врегульовані відносини органів місцевого самоврядування поселень з органами місцевого самоврядування муніципальних районів;
- Недостатня точність розмежування повноважень різних рівнів влади за рішенням «пересічних» питань ведення;
- Незбалансованість місцевих бюджетів;
- Відсутність об'єктивних нормативів витрат на вирішення питань місцевого значення;
- Невідповідність складу муніципального майна переліку питань місцевого значення та повноважень органів місцевого самоврядування;
- Проблеми здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень (недостатність фінансових коштів і несвоєчасність їх надходження);
- Та інші. [18]
Світова практика пропонує кілька моделей розмежування повноважень, які відрізняються рівнем прийняття рішень. Найбільш відомі серед них централізація, децентралізація і деконцентрація. Загалом вважається, що передавати «нагору» вирішення питань, які безпосередньо стосуються життя місцевих громад, недоцільно. Чим вище зацікавленість не окремої громади, а суспільства в цілому в реалізації конкретної суспільної послуги, тим за інших рівних умов, розумніше її закріпити за «центром». Існують і інші критерії оптимізації розмежування повноважень, зокрема рекомендується обов'язково враховувати «ефект масштабу» (у загальному випадку середні витрати на надання суспільної послуги скорочуються з розширенням обсягу послуг). [19]
Одним з базових принципів розмежування рівнів прийняття рішень в міжнародному співтоваристві вважається принцип субсидіарності. Його витоки слід шукати в середньовічній соціальної філософії. Вважається, що ідею субсидіарності в її сучасному трактуванні сформулював Папа Пій ХІ в енцикліці «Quadrogesimo Anno» (1931 р.): «Повинен залишатися непохитним наступний принцип соціальної мудрості: як не дозволено, з метою передачі товариству, віднімати у окремих осіб те, що останні можуть виконати власними силами і заходами, так однаково не можна передавати більш значний (за рангом) організації те, що може бути зроблено меншими і слабшими товариствами. Порушення цього правила послужило б в тяжкий шкоду суспільству ... тому що природно метою будь-якого втручання в суспільні справи є подкрепляющая допомогу членам соціального організму, а не їх руйнування і поглинання ». [20]
Практичне втілення цей принцип отримав у другій половині ХХ століття в ряді міжнародних актів, що стосуються розподілу відповідальності між різними рівнями влади, в тому числі в Європейській Хартії про місцеве самоврядування, ратифікованої і Росією. У відношенні федеративного будівництва принцип субсидіарності вперше був конституційно закріплений в Німеччині в 1992 р.: «З метою здійснення ідеї Об'єднаної Європи Федеративна Республіка Німеччина бере участь у розвитку Європейського союзу, який зобов'язується зберігати принципи демократичної, правової, соціальної і федеративної держави і принцип субсидіарності». [21]
Сьогодні федералістський майбутнє Європи активно обговорюється саме на основі цього принципу. Ідеї субсидіарності використовуються і при зміцненні федералізму, і при побудові системи відносин між державою та місцевим самоврядуванням, і при розмежуванні відповідальності між державою і суспільством.
Деконцентрація не зводиться до простого виконання розпоряджень вищих органів влади. Їй притаманні особливі механізми участі регіонів і територій у виборі оптимальних форм і механізмів реалізації рішень, прийнятих в центрі. На федеральному рівні можуть розроблятися модельні рішення, які обов'язкові до виконання, якщо органи управління на субфедеральними та місцевому рівнях не запропонували свої механізми вирішення проблеми і не затвердили їх у встановленому законом порядку. До конкретних механізмів, які забезпечують деконцентрацію, належать регіональні демонстраційні програми (waivers), часткове фінансування, блок - гранти і ін
Сутність демонстраційних програм в тому, що відповідальність за визначення методів і механізмів реалізації федеральної політики на певних умовах передається суб'єктам Федерації. До таких умов відносяться:
- Конкурсний відбір заявок на проведення регіональних демонстраційних програм;
- Конкретний обмежений термін їх дії (звичайно від 3 до 5 років);
- Відсутність додаткових вимог до фінансування, яке було б виділено федеральним урядом для вирішення поставлених завдань;
- Моніторинг реалізації та широкомасштабна оцінка результатів регіональних демонстраційних програм.
При цьому за федеральними органами влади зберігається відповідальність за вироблення цілей федеральної політики, визначення порядку проведення регіональних демонстраційних програм, видачу дозволу на їх проведення, контроль та оцінку результатів. Якщо демонстраційна програма визнана успішною, це може послужити підставою для внесення у федеральне законодавство. Передбачається також спрощений порядок отримання дозволу на реалізацію аналогічної програми в інших регіонах.
Що стосується розмежування відповідальності між державою і суспільством, то тут також діє принцип субсидіарності. Зріле громадянське суспільство може виконувати функцію саморегулювання через різні механізми, включаючи і місцеве самоврядування, і саморегульовані асоціації економічного характеру, і різні громадські рухи, поступово приймаючи на себе значну частину традиційних державних повноважень.
Дискусія 2001-2002 рр.. про розмежування повноважень змусила забути про академічні суперечках з приводу федералізму, які велися протягом декількох останніх років: під питанням опинилася сама доцільність федералізму в Росії. І в політичних, і в наукових колах відкрито висловлюються думки про те, що «федерація як тип державного устрою для Росії не іманентна».
З цим не можна повністю погодитися. У Росії є і власні традиції федералізму. Близькі до федералізму ідеї висловлював ще один з авторів першого російського проекту Конституції декабрист Н.М. Муравйов. Федералістські вимоги оформилися в ідеології «сибірського обласництва» (ХІХ - початок ХХ століття), який запропонував модель економічної і культурної самостійності регіонів при збереженні правової єдності країни. [22] Проте зароджувався російський федералізм не зміг подолати спокуси використовувати енергію руху за національне самовизначення. На рубежі століть виникла внутрішньо суперечлива концепція «національно - територіальної автономії», яку більшовики потім втілили в життя в якості опозиції денікінської «єдиної неподільної» Росії.
Але в цілому і дореволюційна, і радянська системи управління виходили з презумпції правильності рішень, які приймаються у центрі, і розглядали регіональне та місцеве різноманітність не як резерв розвитку, а як перешкоду, яку треба усунути для загального блага (раніше під «благом» розумілося будівництво комунізму , тепер - захист прав і свобод громадян).
На новому етапі становлення федералізму в 1990 - ті роки виявився своєрідний ефект «пружини», коли настільки довго стримуване розмаїття регіонів вибухово втілилося у помилковому понимаемом суверенітет. Зокрема, практика укладання договорів про розмежування предметів ведення між центром і суб'єктами Федерації призвела до фактичного нерівності у відносинах між суб'єктами Російської Федерації і до порушення конституційного принципу рівності прав суб'єктів РФ у відносинах з Федерацією.
Саме до цих недоліків практики федералізму апелюють сьогодні критики ідеології федералізму: «Не можна вважати, що все вирішено, що обраний вже оптимальний варіант державного устрою і ніяких проблем немає», «модель федеративних відносин, народження певними політичними міркуваннями в 1918 році, нічого для Росії не дала і не дасть. Для Росії досить раціональною може бути модель унітарної держави з самостійністю місць і автономією національно - територіальних одиниць. [23]
Ще більш популярна ідея формального збереження конституційного принципу державного устрою при фактичному вихолощуванні суті федеративних відносин. Пропонується, наприклад, детальне федеральне регулювання предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів; зміцнення вертикалі виконавчої влади за рахунок введення різноманітних регламентів; створення Федеральної контрольної палати з широкою мережею територіальних органів, до функцій якої входитиме навіть контроль за роботою підприємств торгівлі та громадського харчування , і т.п.
У цих умовах позиція прихильників федералізму набуває особливого значення. Л.В. Смірнягін справедливо зазначає: «Варто нагадати, що федералізм є абсолютно неминучою формою державного устрою сучасної Росії. Країнами такого розміру (за площею та громадському потенціалу) дуже важко керувати централізовано, в рамках унітарної держави, бо вони майже завжди мають дуже складною внутрішньою структурою і яскраво вираженими протиріччями між окремими частинами, а також між інтересами кожної частини та інтересами країни в цілому. При унітарній управлінні ці протиріччя доводиться насильно гасити, і різноманітність внутрішньої структури перетворюється на джерело небезпечного політичної напруги. Федералізм ж являє собою інструмент узгодження різнорідних інтересів частин країни і тим самим відкриває можливість використовувати різноманітність цих частин як потужний додатковий стимул розвитку (зокрема, завдяки територіальному поділу праці між регіонами) ». [24]
У сучасному світі загальним вектором розвитку є заохочення ініціативи «з місць» при збереженні єдиного правового простору. Саме це дозволяє «нарощувати» конкурентоспроможність країни в цілому, розвиваючи різноманітність окремих її частин, орієнтуючись на культурну самобутність та економічні особливості регіонів. «Федералізм грунтується на любові до складного на відміну від спрощенців, характерного для тоталітарного мислення», - так звучить один з принципів федералізму, висунутих в 1947 р. на конгресі в Монтре. [25]
Кооперація, а не статичне розмежування повноважень - принцип, який чудово зарекомендував себе і на місцевому рівні. Гарним прикладом може послужити міжмуніципальний кооперація. Щоб вирішити завдання, що виходять за рамки можливостей одного невеликого муніципального освіти, необов'язково передавати відповідальність «нагору», у надмуніціпальний район або суб'єкт федерації. Практикуються найрізноманітніші варіанти, у тому числі:
- Купівля послуг «великого» муніципалітету кількома «маленькими» муніципалітетами (типовими послугами, за якими укладаються угоди такого роду, є притулки та кризові центри);
- Створення організацій, в керуючі органи яких входять представники кількох муніципалітетів (типовий приклад - компанії із забезпечення транспортними послугами);
- Партнерство між декількома муніципалітетами в реалізації великих проектів (прикладом є будівництво станції з переробки відходів).
У нашій країні, швидше за все, механізми кооперації буде розвиватися і з часом набудуть різні форми для різних регіонів і територій (в частині, що не суперечить конституційному принципу рівності суб'єктів Російської Федерації у відносинах з Федерацією. [26]
Висновок
Дослідження проблем муніципального управління в Росії залишиться актуальними ще довгий час. Але не менш очевидний і той факт, що складність цих проблем передбачає для їх вирішення зусилля численних фахівців як у сфері управління, так і економістів, демографів, географів і представників інших галузей науки. Багато в чому це обумовлено тим, що в Росії в даний час муніципальне управління проходить етап становлення, і багато проблем ще чекають своєї уваги і вирішення.
Подальшого розгляду, методологічного та методичного опису вимагають такі проблеми:
- Формування та реалізація політики соціально - економічного розвитку муніципального освіти, що включає розробку питань щодо аналізу та моніторингу розвитку муніципального освіти, постановці цілей розвитку, застосування програмно - цільових і проектних методів у муніципальному управлінні і т.п.;
- Розвиток окремих галузей і, в першу чергу, галузей соціальної спрямованості в муніципальній освіті, що передбачає розгляд питань планування, організації, керівництва і контролю в галузях житлово-комунального господарства, пасажирського транспорту, охорони здоров'я, освіти, культури тощо;
- Взаємовідносини між муніципальним управлінням і управлінням на рівні суб'єкта федерації, між самими муніципальними утвореннями, в тому числі питання асоціативного взаємодії муніципальних утворень, у контексті формування, розпорядження і управління об'єктами власності, природних і фінансових ресурсів.
В даний час в Україні найбільш незатребуваними і ослабленими виявилися ресурси територій, провінцій, перш за все, соціально - економічні, науково - технічні, духовно - культурні. Стає очевидним, що на шляху відродження Росії, виходу її з кризи першочерговим є підйом територій, розкріпачення їх внутрішніх сил при одночасному зміцненні Центру. Безсумнівно, в перші десятиліття ХХІ ст. «Регіональний чинник» буде одним з визначальних. Вирішення питань формування громадянського суспільства, цілісності Російської держави, розгортання демократичного механізму функціонування політичної влади все активніше переміщається в регіони. Це пов'язано із зростанням ролі «людського чинника» в системі організації соціуму, який все в більшій мірі буде представляти собою асоціації самостійних, самоврядних підсистем (регіональних, трудових, сімейних, професійних, творчих, політичних тощо).
Список використаних джерел та літератури
1 Конституція Російської Федерації. - М.: ТОВ «Вершина». - 2003. - 48 с.
2 Федеральний закон «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування» від 20 березня 1998 р. № 55 - ФЗ.
3 Постанова Конституційного Суду Російської Федерації «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного закону) Курської області до редакції».
4 Постанова Конституційного суду Російської Федерації від 30 листопада 2000 р. № 15 - «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного Закону) Курської області в редакції Закону Курської області від 22 березня 1999 року« Про внесення змін та доповнень до Статуту (Основний закон) Курської області ».
5 Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Рада Європи. Відділ видань та документів.; 1990
6 бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).
7 Бєляєва О.В. Конституційне право Російської Федерації: навчальний посібник у запитаннях і відповідях / О.В. Бєляєва. Орел: Орловський юридичний інститут МВС Росії, 2007. - 110 с.
8 Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 3 - е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587 с. ISBN 5 - 7975 - 0468 - 5 (в пер.)
9 Лапін В.А., Любовний В.Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М: Справа, 2005. - 240 с.
10 Потанін Г. Обласні тенденції в Сибіру. Томськ, 1997. С. 57 - 58.
11 Радичів В.І. Публічна влада та забезпечення державної цілісності РФ (конституційно - правові проблеми) Саратов: Вид - во Сарат. держ. академії права, 2003.
12 Тимофєєв Н.С. Місцеве самоврядування - криза розвитку або криза ідеї? / / Вісник Московського університету. 2002. № 6 (Серія 11 «Право»).
13 Муніципальна влада: журнал / / листопад - грудень, 2007.
14 Соціологія влади: журнал Соціологічного центру РАЦС. № 5, 2007. - М.: Вид - во РАГС, 2007. - 198 с.
15 Конституційне та муніципальне право: інформ.-аналіт. журн. / / № 1 - 2008 р.
16 Бялкіна Т.М. Проблеми компетенції органів місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2006. № 10.
17 Цит. по Амплеева А.А. Субсидіарність як елемент ефективного суспільства / Інститут наукової інформації з суспільних наук (ІНІСН РАН).
18 Цит. по Автономов А.С. Принцип субсидіарності і російський федералізм / Інститут держави і права РАН. htpp: / / federakmcart. ksu. ru
19 Із виступів на круглому столі «Російський Федералізм: проблеми модернізації» в комітеті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у справах Федерації, Федеральним договором і регіональної політики 27 березня 2001 http:// www. сouncil. gov. ru
20 Смірнягін Л.В. Російський федералізм сьогодні - проблеми реальні та уявні. http:// www. golos. ru
21 Інт. по: Сіджанскі Д. Федералістської майбутнє Європи: від Європейського співтовариства до Європейського союзу. М.: РДГУ, 1998.
[1] бабуня Р.В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).; Стор 9.
[2] Соціологія влади: Журнал Соціологічного центру РАЦС. № 5, 2007. - М.: Вид - во РАГС, 2007. - 198с.; Стор 142.
[3] Конституція Російської Федерації. - М.: ТОВ «Вершина». - 2003. - 48 с.; Стор 38.
[4] Бєляєва О.В. Конституційне право Російської Федерації: навчальний посібник у запитаннях і відповідях / О. В. Бєляєва. - Орел: Орловський юридичний інститут МВС Росії, 2007. - 110 с.; Стор.100 - 102.
[5] бабуня Р. В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»); стор 17.
[6] бабуня Р. В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»).
[7] бабуня Р. В. Організація місцевого самоврядування: Навчальний посібник. - СПб.: Питер, 2005. - 192 с.: Іл. - (Серія «Навчальний посібник»); стор 13 - 14.
[8] Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного закону) Курської області до редакції
[9] Радичів В. І. Публічна влада та забезпечення державної цілісності РФ (конституційно - правові проблеми). Саратов: Вид - во Сарат. держ. академії права, 2003. С. 205.
[10] Див: Федеральний закон «Про ратифікацію Європейської Хартії місцевого самоврядування» від 20 березня 1998 р. № 55 - ФЗ.
[11] Лапін В. А., Любовний В. Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М.: Справа, 2005. - 240 с.; Стор.48.
[12] Тимофєєв Н. С. Місцеве самоврядування - криза розвитку або криза ідеї? / / Вісник Московського університету. 2002. № 6. (Серія 11 «Право»).
[13] Ухвала Конституційного суду Російської Федерації від 30 листопада 2000 р. № 15 - П «У справі про перевірку конституційності окремих положень Статуту (Основного Закону) Курської області в редакції Закону Курської області від 22 березня 1999 року« Про внесення змін і доповнень до Статут (Основний закон) Курської області ».
[14] Лапін В. А., Любовний В. Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М.: Справа, 2005. - 240 с.; Стор.50 - 51.
[15] Європейська Хартія про місцеве самоврядування. Рада Європи. Відділ видань та документів.; 1990р.
[16] Конституційне та муніципальне право: інформ. - Аналіт. журн. / / № 1 - 2008 р.; стор 15.
[17] Бялкіна Т. М. Проблеми компетенції органів місцевого самоврядування / / Журнал російського права. 2006. № 10.; Стор 39.
[18] Муніципальна влада: журнал / / листопад - грудень, 2007.; Стор 32.
[19] Лапін В. А., Любовний В. Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М.: Справа, 2005. - 240 с.; Стор 13.
[20] Цит. по Амплеева А. А. Субсидіарність як елемент ефективного суспільства / Інститут наукової інформації з суспільних наук (ІНІСН РАН). htpp: / / www. sobor. ru
[21] Цит. по: Автономов А. С. Принцип субсидіарності і російський федералізм / Інститут держави і права РАН. htpp: / / federakmcart. ksu. ru
[22] Потанін Г. Обласні тенденції в Сибіру. Томськ, 1907. С. 57 - 58.
[23] З виступів на круглому столі «Російський Федералізм: проблеми модернізації» в Комітеті Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у справах Федерації, Федеративному договором і регіональної політики 27 березня 2001 http:// www. council.gov.ru
[24] Смірнягін Л.В. Російський федералізм сьогодні - проблеми реальні та уявні. http:// www.golos.ru
[25] Цит. по: Сіджанскі Д. Федералістської майбутнє Європи: від Європейського співтовариства до Європейського союзу. М.: РДГУ, 1998.
[26] Лапін В. А., Любовний В. Я. Реформа місцевого самоврядування та адміністративно - територіальний устрій Росії. - М.: Справа, 2005. - 240 с.; Стор.19.
Цей текст може містити помилки.
Держава і право | Курсова
Схожі роботи:
Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Ростовській област
Становлення та розвиток місцевого самоврядування в Ростовській області історичні традиції та
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Історико-правовий аналіз зародження становлення та еволюції місцевого самоврядування в Росії
Проблеми реформування місцевого самоврядування
Проблеми формування доходів місцевого самоврядування
Актуальні проблеми місцевого самоврядування в Україні в контексті а
Проблеми вдосконалення фінансових основ місцевого самоврядування
Основні проблеми місцевого самоврядування в Російській Федерації