Проблеми реформування місцевого самоврядування

Зміст

Введення

1. Історія місцевого самоврядування

1.1 Російські традиції місцевого самоврядування

1.2 Відродження місцевого самоврядування

2. Реформування місцевого самоврядування у 2000-ті роки

2.1 Проблеми реформування

2.2 Завдання та сутність ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"

3. Сучасний стан реформи та перспективи розвитку

Висновок

Список літератури

Введення

Для багатьох російських міст виявився дуже непростим процес встановлення меж і наділення муніципальних утворень статусом міського округу. Ряд суб'єктів Російської Федерації намагалися максимально відійти від поселенської моделі місцевого самоврядування, аргументуючи своє рішення доцільністю формування економічно стійких територіальних утворень. Наприклад, з метою укрупнення муніципальних утворень відбувалося штучне об'єднання значного числа сільських поселень з містом та створення єдиного міського округу.

Реалізація реформи виявила багато приховані, застарілі проблеми - і у взаєминах міста і села, і у взаєминах міста і суб'єкта Федерації. Але їх можна і потрібно вирішувати.

На сьогоднішній день у багатьох областях РФ затверджено план першочергових заходів, створена робоча група з розробки нормативних правових актів, пропозицій, рекомендацій, пов'язаних з реформуванням місцевого самоврядування. Проводиться також ревізія чинного обласного законодавства.

Мета даної роботи - розглянути реформу місцевого самоврядування.

Завдання:

виявити російські традиції місцевого самоврядування;

розглянути відродження місцевого самоврядування в 1990-х рр..;

виявити проблеми реформування;

вивчити сутність Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» як основного закону реформи місцевого самоврядування;

розглянути сучасний стан реформи місцевого самоврядування та перспективи розвитку.

1. Історія місцевого самоврядування

1.1 Російські традиції місцевого самоврядування

«Місто - це не вдома, а люди». У цих словах полягає фундаментальна філософська ідея міста як спільноти людей. Надаючи кожній людині масу можливостей для вільного розвитку, місто вимагає спільного прийняття рішень і тому складної системи взаємовідносин між людьми. Саме так, у спільному рішенні повсякденних проблем міста, історично виникло місцеве самоврядування. Розвиток міст невіддільне від розвитку місцевого самоврядування.

Історія свідчить про те, що російське місцеве самоврядування почало складатися ще в Новгороді і Пскові, де було прийнято вирішувати найважливіші господарські і політичні питання «всім світом», у тому числі закликаючи князів на царство.

У XIX столітті розвиток самоврядування в містах стимулювало Міське положення. Завдання організації місцевого самоврядування повинні були вирішити земська і міська реформи. Відповідно до «Положення про губернські і повітові земські установи» (1864) в повітах і губерніях вводилися виборні органи місцевого управління - земства. Формально земські Установи складалися з представників усіх станів, але виборче право обумовлювалося майновим цензом. Члени земських зборів (голосні) обиралися за трьома куріям: землевласників, міських виборців і виборних від сільських товариств (за останньою курії вибори багатоступеневими). Головою зборів був предводитель дворянства. Створювалися також виконавчі органи - губернські та повітові земські управи. Земства не мали політичних функцій і не мали виконавчою владою, вирішували в основному господарські питання, але і в цих межах вони контролювалися губернаторами.

Вводилися земства поступово (до 1879 р.) і не у всіх районах імперії. Вже в цей час їх компетенція все більш і більш обмежувалася урядом. Однак, незважаючи на обмеження, земства в Росії зіграли помітну роль у вирішенні питань як господарського, так і культурного плану (просвітництво, медицина, земська статистика і т.д.).

Нова система установ міського самоврядування (міські думи і управи), створена на підставі «Міського положення». (1870), була заснована на буржуазному принципі єдиного майнового цензу. Вибори відбувалися за куріям, що створюються відповідно до розмірами сплачуваного податку. Переважна більшість жителів, які не мають встановленого майнового цензу, виявилося відстороненим від виборів.

У результаті реформи органів місцевого самоврядування панівне становище в земствах (особливо на губернському рівні) зайняло дворянство, а в міських думах - представники великої буржуазії.

Органи міського самоврядування також знаходилися під неослабним контролем уряду і в основному вирішували питання, пов'язані з веденням міського господарства.

Виборче право надавалося кожному міському обивателеві, якщо він володів в межах міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував на користь міста особливий збір. Міське громадське управління мало широку самостійність у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або Міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови Думи ^1.

В якості основи для оподаткування використовувалася оцінка цінності та прибутковості майна. Це фундаментальна річ для міської економіки. Головним результатом нової моделі оподаткування стало усвідомлення населенням однієї непорушної істини: нерухомість - земля, будинок, фабрика чи щось інше - має «працювати» і давати прибуток. Це положення відіграло значну роль в економічному розвитку країни, оскільки вело до збільшення оподатковуваної бази та відповідно міських зборів. Саме це стало головним результатом самостійної діяльності населення за рішенням міської питань.

У 1917 році старі органи міського самоврядування були скасовані, і їм на зміну прийшли нові, в основу організації яких було покладено принцип єдності системи Рад як органів державної влади. Місцеві Ради та їх виконавчі комітети виступали як місцеві органи державної влади та управління, будучи структурною частиною єдиного централізованого державного апарату управління ^2.

1.2 Відродження місцевого самоврядування

Відродження самоврядних традицій в містах почалося під час перебудови. Історичною віхою стало прийняття у 1993 році Конституції Російської Федерації, яка визначила суть місцевого самоврядування як «самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю» ^3. Згідно з російською Конституцією органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У той же час органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом «окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів».

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій ^4.

Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення ^5.

Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Конституційні принципи лягли в основу Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який конкретизував права громадян на здійснення місцевого самоврядування, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та інші положення ^6.

Ще одна віха в розвитку місцевого самоврядування - ратифікація в 1998 році Європейської хартії місцевого самоврядування. У Хартії підкреслюються, перш за все, загальнодемократичні початку місцевого самоврядування, в її преамбулі зазначається, що «органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу».

Це принциповий момент і для Росії. Місцева влада - це влада, найбільш наближена до народу і найбільшою мірою підзвітна йому. Саме на місцевому рівні в ході вирішення питань благоустрою свого двору і свого міста, в ході проведення публічних слухань з питань градоустройства та місцевого бюджету закладаються навички демократії. Російське конституційне визначення місцевого самоврядування підкреслює цю демократичну складову.

Вона важлива не тільки з точки зору захисту цивільних прав і свобод, але і з точки зору оптимальної організації надання громадських послуг населенню. Адже ефективне управління такою складною системою, як сучасне місто, неможливо без постійного зворотного зв'язку з населенням.

Десять років розвитку місцевого самоврядування були важким періодом. Місцеве самоврядування переживало важкі «хвороби росту», причини яких носили і політичний, і економічний характер.

Широку популярність придбали спроби органів державної влади суб'єктів Російської Федерації на «договірної» основі відсторонити органи місцевого самоврядування від вирішення окремих питань місцевого значення або обмежити самостійність муніципальних утворень іншим чином. Складно йшло становлення самоврядування на низовому рівні - організація ТОСов, товариств власників житла.

Хоча за Конституцією наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями мало супроводжуватися передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів, на практиці цей принцип постійно порушувався. За даними Інституту економіки міста, середній рівень фактичного фінансування федеральних мандатів у 1990-ті роки становив близько 35%, особливо важкою була ситуація з компенсації пільг на оплату житлово-комунальних послуг та міського громадського транспорту. У той же час, особливо в кінці 1990-х років, знижувалася частка місцевих податків і власних доходів в муніципальних бюджетах. Зокрема, за 1999-2002 роки частка місцевих податків у структурі доходів місцевих бюджетів скоротилася з 13 до 5%. Частка місцевих бюджетів у сукупному бюджеті країни також знизилася ^7.

Недостатнє фінансування виконання державних повноважень і в цілому постійне недофінансування місцевого самоврядування стали причиною багатьох бід місцевого самоврядування. Для міст, до яких природним чином тяжіли довколишні сільські райони, це було особливо важко. Саме для них складною проблемою стала необхідність забезпечувати загальні стандарти надання суспільних благ. На цьому грунті виросли серйозні протиріччя.

Теорія і практика управління такими складними утвореннями, як міські агломерації - мегаполіси, в ​​усьому світі становить величезну проблему. Об'єктивно тут необхідні єдині вимоги до управління міським господарством, і в той же час це не привід для зведення функцій місцевого самоврядування практично до нуля. Оптимального балансу між місцевим самоврядуванням і державною владою в найбільших містах країни не вдалося знайти до цих пір, що призвело до закономірного розчарування населення.

2. Реформування місцевого самоврядування у 2000-ті роки

2.1 Проблеми реформування

Загальною причиною перерахованих вище проблем було нечітке розмежування повноважень між державою та місцевим самоврядуванням. Цим і була багато в чому обумовлена ​​реформа місцевого самоврядування. Комісія при Президентові Російської Федерації з підготовки пропозицій про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування запропонувала принципи розмежування повноважень між Федерацією і суб'єктами Федерації і між державою та місцевим самоврядуванням, а також у конкретних сферах - від природокористування до міжбюджетних відносин.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ⁸ закріпив нові принципи організації місцевого самоврядування, в тому числі, що стосуються його економічної основи. Проте цих принципів було недостатньо для того, щоб забезпечити сталий соціально-економічний розвиток міст. Тому до Податкового ⁹ і Бюджетний кодекси ¹⁰ РФ були внесені зміни, що передбачають перерозподіл дохідних джерел і витратних зобов'язань між рівнями бюджетної системи, а також зміна системи міжбюджетних відносин.

Правову основу місцевого самоврядування становлять загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони, що видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента Російської Федерації, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.

Зміна загальних принципів організації місцевого самоврядування, встановлених Федеральним законом, допускається не інакше як шляхом внесення змін і доповнень до Федерального закону.

Перетворенням муніципальних утворень є об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням його статусом міського округу або позбавленням його статусу міського округу.

Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до цього Закону. Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.

2.2 Завдання та сутність ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ»

Прийняття нової редакції Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» поклало початок великомасштабної реформи системи місцевого самоврядування за останній час. Проведена реформа покликана зробити організацію влади на місцях ефективною і відповідає вимогам сучасного демократичного, ринкового і соціально орієнтованої держави.

Реформа місцевого самоврядування зачіпає інтереси всіх жителів областей.

Новий Федеральний закон закріпив на всій території РФ дворівневу систему організації місцевого самоврядування. Перший рівень - міські та сільські поселення, другий - міські округи і муніципальні райони ^11.

Формування органів місцевого самоврядування в міських та сільських поселеннях дозволяє максимально наблизити їх до населення. Це найбільш доступна і зрозуміла для людей влада, яка вирішує їхні нагальні і життєво важливі проблеми.

Формування територій сільських і міських поселень в областях відбувається з урахуванням вимог Федерального закону за чисельністю населення і доступності до адміністративного центру, майнового, економічного, фінансового потенціалу та існуючого адміністративно-територіального устрою, інтересів населення, історичних, культурних, національних та інших місцевих традицій і особливостей .

Межі територій муніципальних утворень другого рівня - муніципальних районів і міських округів затверджуються в межах існуючих муніципальних утворень.

Федеральним законом чітко розмежовані повноваження федеральних органів, органів державної влади області та органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування окремих поселень має право укладати угоди з органами місцевого самоврядування муніципального району про передачу їм для здійснення частини своїх повноважень за рахунок субвенцій, що надаються з бюджетів цих поселень до бюджету муніципального району.

А органи місцевого самоврядування муніципального району вправі передати здійснення частини своїх повноважень окремим поселенням за рахунок субвенцій, що надаються з бюджету муніципального району бюджетам відповідних поселень.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями, дані повноваження повинні здійснюватися органами місцевого самоврядування муніципального району чи міського округу, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом області.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з обласного бюджету.

Законом органам місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів передані на виконання державних повноважень щодо соціальної підтримки окремих категорій громадян, щодо формування адміністративних комісій, комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, за змістом архівних фондів, з підтримки сільгосптоваровиробників та інші.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять: що знаходяться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

Федеральний закон визначив вичерпний перелік майна, передбаченого для вирішення питань місцевого значення поселення, муніципального району, міського округу, яке може бути в муніципальній власності. У власності муніципального освіти знаходиться майно, призначене для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування; для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ. «Зайве» майно підлягає перепрофілюванню, або відчуженню.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном.

Кожне муніципальне освіту має свій бюджет (місцевий бюджет). Бюджет муніципального району і звід бюджетних поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району. Для вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень створюються: регіональні та районні фонди підтримки муніципальних утворень.

Передача муніципальних утворень додаткових повноважень, що стосуються земельних відносин, володіння та користування муніципальним майном, утримання та будівництва автомобільних доріг і мостів, створення умов для надання населенню транспортних послуг, участь у попередженні та ліквідації надзвичайних ситуацій, здійснення заходів з цивільної оборони, забезпечення заходів пожежної безпеки , охорону і збереження об'єктів культурного призначення, вимагає додаткових фінансових ресурсів.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

Муніципальна власність визнається і захищається державою нарівні з іншими формами власності.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування мають право передавати муніципальне майно в тимчасове чи постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади Російської Федерації (органам державної влади суб'єкта Російської Федерації) і органам місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.

Порядок і умови приватизації муніципального майна визначаються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів.

Доходи від використання та приватизації муніципального майна надходять до місцевих бюджетів.

Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути, призначають на посаду і звільняють з посади керівників даних підприємств та установ, заслуховують звіти про їх діяльність у порядку, передбаченому статутом муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти субсидиарно відповідають за зобов'язаннями муніципальних установ і забезпечують їх виконання в порядку, встановленому федеральним законом.

Для забезпечення виконання повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, визначених Законом, у муніципальних утвореннях формуються органи місцевого самоврядування. До структури органів місцевого самоврядування входять представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (обов'язкові органи місцевого самоврядування), а також контрольний орган, інші органи та виборні посадові особи, передбачені статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом, або населенням на місцевому референдумі та закріплюється в статуті муніципального освіти.

Представницький орган місцевого самоврядування поселення обирається на муніципальних виборах. Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу визначається статутом муніципального освіти в залежності від чисельності населення.

Чисельність депутатів представницького органу поселення, в тому числі міського округу, визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше:

7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;

10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10 000 чоловік;

15 осіб - при чисельності населення від 10 000 до 30 000 чоловік;

20 осіб - при чисельності населення від 30 000 до 100 000 чоловік;

25 осіб - при чисельності населення від 100 000 до 500 000 чоловік;

35 чоловік - при чисельності населення понад 500 000 чоловік.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей. Чисельність депутатів представницького органу внутрішньоміської території міста федерального значення визначається статутом муніципального освіти і не може бути менше 10 людей.

Представницький орган муніципального району може обиратися на муніципальних виборах, або при виконанні встановлених Федеральним законом умов складатися з голів поселень, що входять до складу муніципального району і депутатів представницьких органів поселень з рівною незалежно від чисельності населення поселення нормою представництва. Чисельність депутатів представницького органу муніципального району не може бути менше 15 людей. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше двох третин від встановленої кількості депутатів.

Глава муніципального освіти обирається населенням на муніципальних виборах, або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу. У разі обрання на муніципальних виборах, або входить до складу представницького органу з правом вирішального голосу, або очолює місцеву адміністрацію.

Статутом муніципального освіти має статус сільського поселення може бути передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконуючого повноваження голови представницького органу муніципального утворення. У міських поселеннях, міських округах і муніципальних районах голова муніципального освіти, виконуючий повноваження голови представницького органу, очолювати місцеву адміністрацію не може. Місцеву адміністрацію очолює голова муніципального освіти, або особа, призначена на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, укладеним за результатами конкурсу.

Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації.

Органи місцевого самоврядування наділяються правом юридичної особи. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування наступає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних і обласних законів, статуту муніципального освіти, а також у разі неналежного виконання, переданих їм окремих державних повноважень. Це означає, що глава муніципального освіти, глава адміністрації у встановленому Законом порядку може бути усунений з посади, а представницький орган місцевого самоврядування - розпущений.

Депутат представницького органу, виборна посадова особа місцевого самоврядування може бути відкликаний виборцями муніципального освіти. Підставами для відкликання депутата представницького органу, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть служити тільки їх протиправні рішення або дії (бездіяльність) у разі підтвердження в судовому порядку. Підстави відкликання та процедура відкликання депутата, виборного посадової особи встановлюються статутом муніципального освіти. Депутат, виборна посадова особа вважається відкликаним, якщо за відкликання проголосувало не менше половини виборців, зареєстрованих у виборчому окрузі.

Реформа місцевого самоврядування передбачає активне залучення населення до управління територією. Звичайно, далеко не всі жителі муніципального освіти зможуть взяти безпосередню участь у роботі органів місцевого самоврядування. Але Федеральний закон передбачає й інші форми участі громадян у місцевому самоврядуванні. Це:

прояв активної позиції на муніципальних виборах і місцевий референдум;

участь у зборах, конференціях за місцем проживання, участь у публічних читаннях з обговорення проекту статуту та бюджету муніципального освіти, програм соціально-економічного розвитку;

нормотворча ініціатива;

висловлення своєї думки при проведенні опитувань;

прийняття активної участі в соціально значущих роботах на території своїх муніципальних утворень.

І, мабуть, одна з найбільш поширених і найбільш значущих для кожного жителя форм участі населення в місцевому самоврядуванні - територіальне громадське самоврядування. Це коли громадяни самоорганізуються за місцем проживання для самостійного й під свою відповідальність вирішення власних ініціатив щодо вирішення питань місцевого значення. У ряді територій органи ТОС ведуть велику роботу з благоустрою охорони громадського порядку, роботи з дітьми та людьми похилого віку громадянами. Розвиток територіального громадського самоврядування буде напряму сприяти становленню місцевого самоврядування областей ^12.

3. Сучасний стан реформи та перспективи розвитку

Закон був прийнятий, однак його запровадження в повному обсязі було відкладено на два роки, щоб федеральні і регіональні влади змогли підготуватися до реалізації закону на практиці. Настільки тривалий перехідний період був об'єктивно обумовлений складністю реформи.

За два роки в суб'єктах Російської Федерації була пророблена значна робота: встановлені межі муніципальних утворень, регіональне законодавство приводиться у відповідність з федеральним. На сьогоднішній день практично повсюдно пройшли вибори до представницьких органів місцевого самоврядування.

Комітет Державної думи з питань місцевого самоврядування ретельно аналізував процес реалізації закону. Представники Комітету неодноразово виїжджали в регіони для вивчення проблем на місці, двічі проводилися парламентські слухання. У результаті були визначені положення федерального закону, що вимагали невідкладної коригування, і прийняті необхідні зміни та доповнення.

Для багатьох російських міст виявився дуже непростим процес встановлення меж і наділення муніципальних утворень статусом міського округу. Ряд суб'єктів Російської Федерації намагалися максимально відійти від поселенської моделі місцевого самоврядування, аргументуючи своє рішення доцільністю формування економічно стійких територіальних утворень. Наприклад, з метою укрупнення муніципальних утворень відбувалося штучне об'єднання значного числа сільських поселень з містом та створення єдиного міського округу.

Реалізація реформи виявила багато приховані, застарілі проблеми - і у взаєминах міста і села, і у взаєминах міста і суб'єкта Федерації. Але їх можна і потрібно вирішувати, в тому числі виправляючи помилки, допущені на першому етапі.

Звучали пропозиції відкласти реалізацію нового закону ще на кілька років. Комітет виступає за те, щоб дати тим, хто провів всю необхідну попередню роботу, можливість реалізувати закон у повному обсязі починаючи з 2006 року. За наявною інформацією, більшість регіонів до неї вже готові.

Разом з тим є побоювання, що не все вперше обрані органи місцевого самоврядування зможуть повною мірою здійснювати свої повноваження. Певні труднощі можуть виникнути, якщо не будуть вирішені питання формування податкової бази муніципальних утворень; якщо органам місцевого самоврядування не буде вчасно передано майно, необхідне для вирішення питань місцевого значення, якщо не будуть вирішені інші організаційні та управлінські завдання.

Для врегулювання цих проблем перехідний період продовжено до 1 січня 2009 року. У цей час суб'єктам Російської Федерації надано право своїми законами визначати порядок вирішення питань місцевого значення у новоутворених муніципальних утвореннях.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в перехідний період: Вибори органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях, утворених до набрання чинності цієї глави, проводяться в порядку і строки, встановлені статутами зазначених муніципальних утворень, за винятком випадків:

зміни кордонів муніципального освіти, що спричинило збільшення чисельності виборців муніципального освіти більш ніж на 10 відсотків;

перетворення муніципального освіти;

продовження або скорочення законом суб'єкта Російської Федерації або нормативним правовим актом органу місцевого самоврядування термінів повноважень органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування з метою поєднання дня голосування на виборах зазначених органів і посадових осіб з днем голосування на інших виборах в порядку, встановленому Федеральним законом « Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації ^»13.

В.В. Путін підписав закон, що передбачає перенесення початку реформи місцевого самоврядування в Росії з 2006 на 2009 рік. Як повідомила прес-служба Кремля, президент РФ підписав федеральний закон про внесення змін до статті 83 і 85 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» і ряд інших федеральних законів. Цей закон був прийнятий Держдумою 21 вересня 2005 року і схвалений Радою Федерації 5 жовтня. Документ передбачають перенесення початку реформи місцевого самоврядування в Росії з 1 січня 2006 року на 1 січня 2009 року. Закон встановлює, що в перехідний період порядок вирішення питань місцевого значення новостворених поселень визначається законами суб'єктів РФ, і органи місцевого самоврядування муніципального району можуть самостійно вирішувати ці питання. При цьому з 1 січня 2006 року до закінчення перехідного періоду положення федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування у Федерації» можуть застосовуватися в повному обсязі.

Головне, звичайно, створити умови для зростання добробуту міст. Кращі ліки від бідності, як відомо, це достойна заробітна плата. Добробут міста залежить від його конкурентоспроможності, від можливості залучити й утримати бізнес. При цьому поняття «добробут» ширше, ніж суто економічний успіх. Це безпека на вулицях, здоровий спосіб життя, можливість створити сім'ю, народжувати здорових дітей, не побоюючись поганої екології. Федеральна влада, навіть якщо захоче, не може надати квартиру кожній молодій сім'ї і забезпечити прибирання сміття в кожному місті.

Але федеральна влада може і повинна забезпечити кожній людині свободу розвитку, захист прав власності для підприємців, захист трудових прав для найманих працівників, гарантії отримання конкурентоспроможного освіти для молоді та соціальну підтримку для інвалідів та ветеранів. А всім їм разом - захист конституційного права громадян Росії на місцеве самоврядування, тобто на «самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю» ^14.

На сьогоднішній день у багатьох областях затверджено план першочергових заходів, створена робоча група з розробки нормативних правових актів, пропозицій, рекомендацій, пов'язаних з реформуванням місцевого самоврядування. Проводиться також ревізія чинного обласного законодавства. При цьому складено перелік нормативних правових актів, які необхідно розробити і прийняти на виконання федерального закону. Органам місцевого самоврядування на місцях надано методичні рекомендації по виробленню першочергових завдань з реформування їх системи.

Для координації роботи безпосередньо в містах і районах рекомендується створити в адміністраціях муніципальних утворень робочі групи, організувати для працівників місцевого самоврядування постійно діючий правовий семінар з вивчення нового закону. Адже в ньому 86 статей, і такий обсяг інформації працівникам відразу освоїти важко. Природно, рекомендується в зазначені терміни привести чинні нормативні правові акти у відповідність до вимог положень нового закону.

До питань місцевого значення муніципального району будуть ставитися питання в основному межпоселенческого характеру, зокрема, утримання і будівництво автодоріг загального користування між населеними пунктами, організація в межах муніципального району електро-і газопостачання поселень, надання людям освіти та інші подібні проблеми. Районний будинок культури, оскільки він виконує функції межпоселенческого характеру, теж виявиться у веденні муніципального району і т.д.

Тоді постає питання: що будуть із себе представляти відповідно до нового закону органи місцевого самоврядування, які займуться всієї цієї поточної повсякденною роботою?

Їх структура досить гнучка. Основу становлять органи, наявність яких обов'язково. До них відноситься голова, представницький орган і місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган) муніципального освіти. Глава як вища посадова особа може обиратися населенням безпосередньо або вибиратися зі складу представницького органу. Якщо глава муніципального освіти не є главою місцевої адміністрації, то в цьому випадку останній призначається представницьким органом за контрактом на конкурсній основі. Представницький орган обирається населенням, але в муніципальному районі він може формуватися з глав і депутатів поселень.

У статуті муніципального освіти можуть передбачатися й інші органи, зокрема, контрольні. Контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія можуть обиратися на виборах або формуватися представницьким органом. У цілому структура органів місцевого самоврядування визначається на місцевому референдумі або безпосередньо представницьким органом.

Висновок

У XIX столітті розвиток самоврядування в містах стимулювало Міське положення (1870 рік). Виборче право надавалося кожному міському обивателеві, якщо він володів в межах міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував на користь міста особливий збір. Міське громадське управління мало широку самостійність у веденні міського господарства та вирішенні місцевих справ. Утвердженню губернської адміністрації або Міністерства внутрішніх справ підлягали лише найбільш важливі постанови Думи.

Відродження самоврядних традицій в містах почалося під час перебудови. Історичною віхою стало прийняття у 1993 році Конституції Російської Федерації, яка визначила суть місцевого самоврядування як «самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю» (ст. 130). Згідно з російською Конституцією органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. У той же час органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом «окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів».

Ще одна віха в розвитку місцевого самоврядування - ратифікація в 1998 році Європейської хартії місцевого самоврядування. У Хартії підкреслюються, перш за все, загальнодемократичні початку місцевого самоврядування, в її преамбулі зазначається, що «органи місцевого самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу».

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» закріпив нові принципи організації місцевого самоврядування, в тому числі, що стосуються його економічної основи. Проте цих принципів було недостатньо для того, щоб забезпечити сталий соціально-економічний розвиток міст.

Крім роботи з своїм бюджетом, міські та сільські поселення будуть зобов'язані займатися, наприклад, організацією в межах поселення електро-, тепло-, газо-, і водопостачання, забезпечення населення паливом.

Відповідно до закону органи місцевого самоврядування міського округу або муніципального району можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Але фінансове забезпечення цих окремих державних повноважень здійснюється тільки за рахунок субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з відповідних бюджетів - федерації або регіону.

Економічною основою місцевого самоврядування будуть знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень. Кожне муніципальне освіту, включаючи сільські поселення, буде мати свій бюджет. Доходи від регіональних податків і зборів будуть зараховуватися до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів федерації відповідно до законодавства РФ. Для вирівнювання рівнів бюджетної забезпеченості муніципальних утворень створюються регіональні та районні фонди підтримки.

Список літератури

1. Конституція РФ. - АСТ: Астрель, 2003.

2. Податковий кодекс РФ. / / Правова система «Консультант Плюс».

3. Бюджетний кодекс РФ. / / Правова система «Консультант Плюс».

4. Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ.

5. Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ.

6. Закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» від 12 червня 2002 року № 67-ФЗ.

7. Питання реформи місцевого самоврядування. / / Питання економіки. - 2003. - № 3.

8. Навіщо потрібно місцеве самоврядування? / / Російська газета. / 2005. - 28 грудня.

9. Проблеми місцевого самоврядування. / / Континет-Сибір. - 2005. - № 48.

10. Росія і Романови: Росія під скіпетром Романових. Нариси з російської історії за час з 1613 по 1913 рік. / Під. ред. П.М. Жуковича. - М.: Росія, Ростов-на-Дону: Танаїс, 1992.

11. Шевельов В.М. Історія Росії: Конспект лекцій. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2005.