Принципи організації бюджетної системи і бюджетного устрою в Російській Федерації

Курсова робота

за курсом: "Фінанси"

на тему:

"Принципи організації бюджетної системи і бюджетного устрою в Російській Федерації"

Виконано студентом 3 курсу

Фінансового факультету 536 групи

Левченко І.В.

залікова книжка № 06106

Науковий керівник:

к. е.. н., доцент Терентьєва В.В.

Ростов-на-Дону

2009

Зміст

1. Поняття бюджетної системи і бюджетного устрою Російської Федерації

2. Федеральний бюджет - найважливіша ланка бюджетної системи

3. Напрямки розвитку сучасної бюджетної системи

Список літератури

1. Поняття бюджетної системи і бюджетного устрою Російської Федерації

Бюджетна система Російської Федерації - це, відповідно до російського законодавства, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Бюджетний устрій - організація і принципи побудови бюджетної системи, що функціонує відповідно до бюджетного законодавства.

Законодавчий акт, згідно з яким функціонує бюджет і який згадується в попередніх двох абзацах - Бюджетний кодекс Російської Федерації, прийнятий у липні 1998 року. Перед тим, як почати говорити про бюджетну систему і бюджетний устрій, я вважаю за необхідне з'ясувати, що являє собою державний бюджет.

Перш за все, бюджет держави - це самий важливий фінансовий документ країни. У ньому визначаються потреби, які задовольняються за рахунок державної скарбниці, і в той же час у ньому вказуються джерела та обсяги надходжень до неї. Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.

Таким чином, бюджет - не просто план доходів і витрат, він є економічною категорією. Державний бюджет як економічна категорія виражає систему економічних відносин між державою, з одного боку, підприємствами, організаціями та населенням - з іншого, з приводу розподілу і перерозподілу сукупного суспільного продукту і національного доходу і формування централізованого загальнодержавного фонду грошових коштів. ¹ При правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.

Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави. Що ж являє собою бюджетне пристрій Російської Федерації, як відбувається взаємодія бюджетів всіх рівнів? Відповідь на це питання багато в чому визначить причини деяких проблем сучасного бюджету, намітить шляхи до його вдосконалення.

Стаття 10 Бюджетного кодексу Російської Федерації (Федеральний закон від 31 липня 1998 р. № 145-ФЗ) закріплює в Росії трирівневу бюджетну систему:

♦ перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

♦ другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

♦ третій рівень - місцеві бюджети.

Кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів.

Схема побудови бюджетної системи Російської Федерації наведена на рис.1.

Рис.1. Схема бюджетної системи Російської Федерації

Таким чином, бюджетна система Російської Федерації включає:

♦ федеральний бюджет РФ;

♦ 21 республіканський бюджет республік у складі РФ;

♦ 55 крайових і обласних бюджетів; бюджети 2 міст: Москви і Санкт-Петербурга;

♦ 1 бюджет автономної області;

♦ 4 бюджети 4 автономних округів;

♦ 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).

Бюджетне законодавство України містить поняття "консолідований бюджет" - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території (ст.6 БК РФ). Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах: ²

Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації.

Цей принцип означає єдність правової бази, єдність грошової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.

Принцип розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип цей полягає в закріпленні (повністю або частково) відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.

Принцип самостійності бюджетів.

Принцип самостійності бюджетів означає:

а) право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;

б) наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Росії;

в) законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного і податкового законодавства;

г) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

Чи означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення і виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм і порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно з єдиними принципами та вимогами .

Принцип повноти відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів.

Означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку і в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджету.

Збалансованість бюджетів означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів.

Означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених їм бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів.

Означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету і джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет в частині, що стосується:

субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

коштів цільових іноземних кредитів (запозичень);

добровільних внесків, пожертвувань, коштів самооподаткування громадян;

видатків бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;

видатків бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;

окремих видів неподаткових доходів, пропонованих до введення (відображенню в бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип прозорості (відкритості).

Чи означає опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відкритість для суспільства процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів.

Означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних отримувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів.

Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться.

Принцип єдності каси.

Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, а також операцій, які здійснюються відповідно до валютного законодавства Російської Федерації.

2. Федеральний бюджет - найважливіша ланка бюджетної системи

Бюджетне побудова визначається формою державного устрою країни, що діють в ній законодавчими актами та роллю бюджету у суспільному виробництві.

В унітарній державі бюджетне пристрій складається з двох рівнів бюджетів - державного бюджету та місцевих бюджетів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Бюджет конфедеративної держави формується з внесків, що входять у конфедерацію держав. У держав, що входять у конфедерацію, діють свої бюджетні і податкові системи.

Нарешті, у федеративній державі адміністративно-територіальні утворення, що входять до складу держави, мають власну державність, володіють певною самостійністю в рамках розподілених між центром і адміністративно-територіальними утвореннями повноважень. Для федеративної держави характерно бюджетне пристрій, що складається з трьох рівнів - державний федеральний бюджет, бюджети адміністративно-територіальних утворень, місцеві бюджети.

Очевидно, що в трирівневої бюджетну систему центральним, стратегічною ланкою є федеральний бюджет. Розглянемо функції, завдання, напрями використання федерального бюджету РФ.

Федеральний бюджет як економічна категорія характеризує сукупність об'єктивних грошових відносин, що виникають при утворенні, витрачання й використанні основного централізованого фонду грошових коштів держави. Для їх прогнозування розробляється основний фінансовий план, який виконується в процесі акумуляції частини національного доходу, його перерозподілу на загальнодержавні потреби.

Федеральний бюджет - ведуча ланка бюджетної системи Російської Федерації, в якому об'єднані основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати).

Федеральний бюджет є основним фінансовим документом держави на фінансовий рік, що має силу закону після його затвердження Федеральними Зборами Російської Федерації.

За економічним змістом федеральний бюджет являє собою форму утворення і використання централізованого фонду грошових коштів Російської Федерації.

Федеральний бюджет відіграє важливу економічну роль у перерозподілі сукупного суспільного продукту і національного доходу, концентрації грошових коштів для фінансування галузей економіки, зміцнення обороноздатності держави. На долю федерального бюджету припадає значна частина розподільного процесу, яка полягає у розподілі коштів між галузями народного господарства, виробничої та невиробничої сферами, регіонами країни.

Федеральний бюджет активно використовується державою для впливу на темпи розвитку тих чи інших галузей виробничої та невиробничої сфер.

Кошти федерального бюджету виступають важливим фінансовим джерелом капітальних вкладень в основні фонди, дотацій життєво важливим галузям, зміцнення обороноздатності. Посилюється економічний вплив федерального бюджету на ефективність виробництва, прискорення науково-технічного прогресу. Федеральний бюджет, фінансуючи освіту і науку, став великим джерелом коштів для відтворення кваліфікованих і наукових кадрів.

Російська Федерація має право на самостійний федеральний бюджет. Це право закріплено в Конституції Російської Федерації, в якій особливо записано, що у веденні Російської Федерації знаходиться федеральний бюджет (ст.71). Бюджетний кодекс Російської Федерації детально регламентує порядок його формування та виконання.

Законодавчо дано право встановлювати податки, збори, що зараховуються до доходів федерального бюджету. При цьому встановлення загальних принципів оподаткування, згідно ст.72 Конституції Російської Федерації, відноситься спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації.

Відповідно до Конституції Російської Федерації в країні обирається Федеральне Збори Росії, Президент РФ, Уряд, наділені рядом державних функцій, в тому числі бюджетними правами. Для управління народним господарством, виконання законодавства, організаційно-виховних та інших функцій утворюються органи виконавчої влади (міністерства, державні комітети, відомства та ін.)

Для фінансового забезпечення загальнодержавних заходів в Російській Федерації формується централізований фінансовий (грошовий) фонд - федеральний бюджет РФ, що закріплено в Конституції Російської Федерації.

Через федеральний бюджет здійснюється розподіл і перерозподіл внутрішнього валового продукту і створеного національного доходу країни між галузями народного господарства, здійснюється фінансування загальнодержавних органів влади, науки, мистецтва, освіти, обороноздатності і т.д.

Доходи бюджету, витрати бюджету, допустимий рівень інфляції, граничний розмір дефіциту, граничний розмір кредитів, наданих Росією іноземним державам, розміри запозичень встановлюються Федеральним законом про затвердження федерального бюджету на фінансовий рік.

Федеральний бюджет відіграє визначальну роль у реалізації соціально-економічної політики, яка проводиться Урядом РФ. Через параметри федерального бюджету держава регулює темпи економічного розвитку, а також взаємини з територіями.

Доходи бюджету відображають економічні відносини, що виникають у держави з підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду.

Витрати бюджету представляють економічні відносини, які виникають між державою з одного боку і підприємствами, організаціями та громадянами - з іншого в процесі розподілу і використання за різними напрямками коштів бюджетного фонду ^3.

За останні роки найбільшим темпом зростали бюджетні доходи, пов'язані з видобутком і експортом корисних копалин (податок на видобуток корисних копалин, експортні мита на нафту та ін.) Зокрема, в 2008 році федеральний бюджет Росії був на 50% сформований нафтогазові доходи (у 2006 році частка нафтогазових доходів склала понад половину, в 2003 році - лише чверть у загальній масі надходжень).

У видатках за останні 5 років найбільшим темпом зростали міжбюджетні трансферти (у зв'язку з урізанням власних доходів регіональних та муніципальних бюджетів і перерозподілом цих коштів через федеральний центр і у зв'язку з перерахуванням коштів у Пенсійний фонд РФ для покриття його дефіциту), а також витрати на державне управління та безпеку. Частково це пояснюється збільшенням держапарату (у 2005, згідно з даними Росстату, кількість держслужбовців збільшилася на 11% або на 143 тис. чол) Щодо знижувалися витрати на дорожнє будівництво, економічний розвиток, а також процентні витрати (обслуговування зовнішнього боргу).

Названі економічні категорії впливають на формування вартісних пропорцій з метою задоволення загальнодержавних потреб, але різні за своїми функціональними характеристиками. Вилучення частини вартості до бюджету веде до зменшення матеріальних можливостей суб'єктів господарювання і населення для задоволення своїх потреб. Бюджетні витрати, навпаки, на базі загальнодержавних ресурсів збільшують ці можливості, а в окремих випадках навіть повністю задовольняють деякі з них.

Обидві розглянуті форми механізму бюджетного впливу пов'язані як між собою, так і з економікою в цілому, що проявляється у їх тісній взаємовпливі один на одного. Обсяг видатків бюджету в кінцевому рахунку обмежений рамками вступників бюджетних доходів, що залежать, у свою чергу, від кількісних показників розвитку економіки. З іншого боку, через бюджетні витрати виявляється зворотний вплив на економічні можливості виробництва на базі сприяння зростанню його ефективності та прискоренню науково-технічного прогресу, що, звичайно ж, впливає і на обсяги доходів самого основного централізованого фонду грошових коштів.

Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами і підгрупами доходів бюджетів є:

1) податкові і неподаткові доходи: податки на прибуток, доходи; податки та внески на соціальні потреби; податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації; податки на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації; податки на сукупний дохід; податки на майно; податки, збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами; державне мито; заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності; платежі при користуванні природними ресурсами; доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави; доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів; адміністративні платежі та збори; штрафи, санкції, відшкодування збитку; доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів , що мають цільове призначення, минулих років; повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, які мають цільове призначення, минулих років; інші неподаткові доходи;

2) безоплатні надходження: безоплатні надходження від нерезидентів; безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; безоплатні надходження від державних (муніципальних) організацій; безоплатні надходження від недержавних організацій; безоплатні надходження від наднаціональних організацій; інші безоплатні надходження.

Склад і структура доходів федерального бюджету 2007-2008 років наведена в табл. 1.

Таблиця 1. Доходи федерального бюджету

Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів є:

1) загальнодержавні питання: функціонування Президента Російської Федерації; функціонування вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти; функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів муніципальних утворень; функціонування Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій; судова система; забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів фінансового (фінансово-бюджетного) нагляду; забезпечення проведення виборів і референдумів; міжнародні відносини і міжнародне співробітництво; державного матеріального резерву; фундаментальні дослідження; обслуговування державного і муніципального боргу; резервні фонди ; прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань; інші загальнодержавні питання;

2) національна оборона: Збройні Сили Російської Федерації; модернізація Збройних Сил Російської Федерації та військових формувань; мобілізаційна і позавійськової підготовка; мобілізаційна підготовка економіки, підготовка та участь у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності; ядерно-збройовий комплекс; реалізація міжнародних зобов'язань у сфері військово -технічного співробітництва; прикладні наукові дослідження в галузі національної оборони; інші питання у галузі національної оборони;

3) національна безпека і правоохоронна діяльність: органи прокуратури; органи внутрішніх справ; внутрішні війська; органи юстиції; система виконання покарань; органи безпеки; органи прикордонної служби; органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, цивільна оборона, забезпечення пожежної безпеки; міграційна політика; модернізація внутрішніх військ, військ цивільної оборони, а також правоохоронних та інших органів; прикладні наукові дослідження в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності; інші питання у сфері національної безпеки та правоохоронної діяльності ;

4) національна економіка: загальноекономічні питання; паливно-енергетичний комплекс; дослідження і використання космічного простору; відтворення мінерально-сировинної бази; сільське господарство і рибальство; водне господарство; лісове господарство, транспорт; дорожнє господарство, зв'язок та інформатика; прикладні наукові дослідження в області національної економіки; інші питання в галузі національної економіки;

5) житлово-комунальне господарство: житлове господарство; комунальне господарство; благоустрій; прикладні наукові дослідження в галузі житлово-комунального господарства; інші питання в галузі житлово-комунального господарства;

6) охорона навколишнього середовища: екологічний контроль; збір, видалення відходів і очищення стічних вод; охорона об'єктів рослинного і тваринного світу та середовища їх проживання; прикладні наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища; інші питання в галузі охорони навколишнього середовища;

7) освіту: дошкільну освіту; загальна освіта; професійно-технічну освіту; середню професійну освіту; професійна підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації;

вищу і післявузівську професійну освіту; молодіжна політика та оздоровлення дітей; прикладні наукові дослідження в галузі освіти, інші питання в галузі освіти;

8) культура, кінематографія, засоби масової інформації: культура; кінематографія; телебачення і радіомовлення; періодична преса і видавництва; прикладні наукові дослідження в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації, інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації;

9) охорона здоров'я, фізична культура і спорт: стаціонарна медична допомога; амбулаторна допомога, медична допомога в денних стаціонарах всіх типів; швидка медична допомога; санаторно-оздоровча допомогу, заготівля, переробка, зберігання та забезпечення безпеки донорської крові та її компонентів; санітарно-епідеміологічний благополуччя, фізична культура і спорт; прикладні наукові дослідження в області охорони здоров'я, фізичної культури і спорту; інші питання в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;

10) соціальна політика: пенсійне забезпечення; соціальне обслуговування населення; соціальне забезпечення населення; охорона сім'ї та дитинства; прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики; інші питання у сфері соціальної політики;

11) міжбюджетні трансферти: дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії); субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; інші міжбюджетні трансферти; міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.

Склад і структура витрат федерального бюджету за 2007-2008 роки представлена ​​в табл. 2.

Таблиця 2. Витрати федерального бюджету

Роль федерального бюджету значна, але відповідальність за життєзабезпечення і розвиток покладена не тільки на федеральний центр, але й на регіони, і на муніципальні освіти, тому системоутворюючою, стабілізуючою основою держави залишається багаторівнева бюджетна система.

Взаємовідносини трьох рівнів бюджетної системи повинні забезпечувати вертикальне і горизонтальне вирівнювання з метою досягнення соціальної справедливості, економічного зростання та цілісності держави.

Ці фактори сприяють реалізації найважливіших принципів бюджетної політики, їх вдосконалення та практичного втілення.

В даний час процес реформування бюджетної системи Росії вступив у свою завершальну стадію, в основному відпрацьовані і нормативно закріплені основні принципи побудови та функціонування бюджетної системи країни на всіх її рівнях.

Разом з тим, внаслідок географічних та історико-економічних передумов рівень просторової неоднорідності російської економіки є одним з найвищих у світі. Щільність населення, обсяги валового внутрішнього продукту на душу населення, кліматичні умови, природні ресурси і т.п. - За всім цим і багатьом іншим показникам регіони Російської Федерації розрізняються сильніше, ніж в будь-якій іншій країні. Порівняльна оцінка соціально-економічного становища регіонів дозволяє виділити в якості пріоритетної проблеми вдосконалення бюджетної системи необхідність зменшення диференціації соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації.

3. Напрямки розвитку сучасної бюджетної системи

На даний момент, економічне становище нашої країни швидко змінюється і не в кращу сторону в зв'язку зі світовою економічною кризою, який привів у дію механізм істотного зниження доходів федерального бюджету.

У зв'язку з цим вже переглянуті основні показники доходів і витрат бюджету в 2009 - 2011 роках.

Доходи федерального бюджету на 2009 р. заплановані в сумі 6,3 трлн. руб., витрати - 9,5 трлн. руб. Очікується, що з урахуванням зниження доходів дефіцит федерального бюджету складе близько 8% ВВП. При цьому очікується, що в номінальному вираженні ВВП Росії в поточному році скоротиться до 40420 млрд. руб. (У 2008 р. - понад 42 трлн. Руб). З коштів Резервного фонду в 2009 р. в економіку планується спрямувати 2,7 трлн. руб. Це гранична сума, яка можлива при збереженні прогнозу інфляції на рівні 13-14%.

Міністерством фінансів РФ передбачено ряд механізмів, які дозволять поліпшити адміністрування доходів - податків і зборів, відповідальність за адміністрування яких покладено на Федеральну податкову службу, Федеральну митну службу (ФТС), Росмайно і інші відомства. Зокрема, найближчим часом рахунку ФТС будуть переведені на єдиний рахунок Федерального казначейства, що за розрахунками відразу мобілізує додаткові 100 млрд. руб. доходів. Зараз рахунки ФМС знаходяться у віданні Центробанку Росії.

6 травня набув чинності закон про скоригований бюджет країни на 2009 рік. Ситуація, що склалася у світовій і російській економіках, змусила серйозно переглянути основні параметри цього документа - і кількісні, і якісні.

Тепер кожен сьомий рубль, витрачений з державної скарбниці, піде на реалізацію антикризової програми. Але при цьому новий бюджет зберіг свій головний пріоритет - соціальну спрямованість.

Він у багатьох відносинах принципово відрізняється від тих, які приймалися у попередні роки. По-перше, ми відійшли від щойно введеного трирічного бюджетного планування, оскільки зараз дуже велика ступінь невизначеності економічної ситуації. По-друге, в колишні роки поправки до бюджету були пов'язані з отриманням додаткових доходів. Зараз вони внесені у зв'язку з тим, що через кризу доходи, навпаки, різко впали. До речі, уряд нерідко критикували за те, що воно навмисно занижує прогноз доходів. Тепер ми бачимо: справа не в цьому, а в непередбачуваності цін на нафту.

І, нарешті, по-третє, вперше з 2000 року замість профіциту буде великий бюджетний дефіцит (табл. 3).

Таблиця 3.

Профіцит, дефіцит (-) консолідованого бюджету *

* Джерело: Російський статистичний щорічник. М.: Росстат, 2008

Різко скорочуються нафтогазові доходи з-за падіння цін на нафту. Більш того, подешевшали практично всі товари російського експорту, збільшився відтік капіталу з країни, впало виробництво. До цього додалися заходи уряду щодо зниження податкового навантаження на 595 мільярдів рублів.

У результаті доходи бюджету виявляються на 39 відсотків менше, ніж у первісному варіанті. Тим не менш, витрати не знижені, а навіть збільшені до 9,7 трильйона рублів. Це ключовий елемент антикризової політики. Скоротивши витрати, ми б додатково зменшили внутрішній попит, посиливши тим самим вплив кризи на економіку ^4.

Основні напрямки бюджетної політики та розвитку бюджетної системи були визначені в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2010-2012 роках від 23 травня 2009.

Бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в посткризовий період. Складність сучасної економічної ситуації і пов'язані з цим проблеми формування та виконання бюджету не повинні розглядатися в якості підстави для відмови від раніше визначених стратегічних цілей.

Бюджет не повинен ставати ні джерелом фінансової нестабільності, ні додатковим чинником падіння ділової активності. Бюджетна політика повинна створювати джерела підвищення конкурентоспроможності російської економіки, її модернізації та технологічного оновлення. Ці обставини вимагають значної реструктуризації бюджетних витрат.

Зниження під впливом світової фінансової кризи доходів федерального бюджету і необхідність дотримання об'єктивно обумовлених обмежень розміру дефіциту бюджету, а також забезпечення збалансованості пенсійної системи в умовах її реформування визначають потребу перегляду обсягів і структури бюджетних витрат, що може привести по ряду напрямків до скорочення обсягів витрат федерального бюджету в 2010-2012 роках в порівнянні з 2009 роком.

Ця вимушена міра повинна реалізовуватися спільними зусиллями всіх учасників бюджетного процесу, спрямованими на оптимізацію бюджетних витрат. Необхідно забезпечити максимально ефективне використання ресурсів, відмовитися від реалізації завдань, що не носять першочерговий характер, переглянути терміни реалізації та обсяги фінансового забезпечення раніше заявлених проектів і програм, скоротити участь держави в тих сферах, де в необхідних обсягах і якісно послуги громадянам можуть надаватися ринковими приватними інститутами .

Окрема глава повністю присвячена політиці у сфері міжбюджетних відносин.

Незважаючи на позитивні зміни в системі міжбюджетних відносин і в організації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях, досягнуті в ході реформи міжбюджетних відносин, зберігаються істотні диспропорції дохідних надходжень та видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень.

Обсяг прийнятих на цих рівнях бюджетної системи видаткових зобов'язань найчастіше істотно перевершує обсяг наявних доходів. В умовах зниження доходів і збереження практично на колишньому рівні видаткових зобов'язань проблема незбалансованості бюджетів посилюється.

Діюча система розмежування видаткових зобов'язань між рівнями влади в ряді випадків не забезпечує ефективного надання бюджетних послуг.

Невиправдано зросла кількість субвенцій і субсидій, не пов'язаних з реалізацією національних пріоритетів, що, з одного боку, ускладнює їх адміністрування, з іншого - обмежує самостійність і відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, призводить до дублювання і розпорошення бюджетних коштів. Співфінансування з боку Російської Федерації, по суті, перетворюється на фінансування того чи іншого витратного зобов'язання суб'єкта Російської Федерації.

Відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування за забезпечення ефективного витрачання коштів, створення бази для розширення власного дохідного потенціалу знижується. У ряді суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень управління бюджетним процесом залишається на низькому рівні, не впроваджуються в бюджетний процес принципи бюджетування, орієнтованого на результат, відсутня система оцінки ефективності бюджетних витрат.

Причини існування і зростання неефективних витрат ясні - збереження застарілої системи фінансування мережі установ, виходячи з фактичних витрат, відсутність конкуренції та бар'єри на шляху залучення приватного сектору до надання бюджетних послуг.

З метою вирішення проблем у сфері міжбюджетних відносин слід діяти в наступних напрямках:

інвентаризація, аналіз фінансового забезпечення та оптимізація публічних зобов'язань;

забезпечення режиму економного та раціонального використання бюджетних коштів, оптимізація витрат на утримання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування;

забезпечення реструктуризації бюджетної мережі при збереженні якості та обсягів державних і муніципальних послуг, розробка критеріїв якості надання послуг, методик розрахунку фінансового забезпечення державних і муніципальних завдань, перехід від фінансування бюджетних установ до фінансування надання державних та муніципальних послуг;

при значному зниженні доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів (понад 30 відсотків у порівнянні з аналогічним періодом попереднього фінансового року), що вимагає надання фінансової допомоги з вищестоящих бюджетів, необхідне посилення механізмів фінансового адміністрування, передбачають підписання угод між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування про обсяг і напрямки витрат бюджетів відповідних публічно-правових утворень, в яких відбулося зниження доходів;

створення стимулів для підвищення якості управління бюджетним процесом на регіональному та місцевому рівнях, включаючи створення системи моніторингу та оцінки якості управління бюджетним процесом в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях, розробка показників оцінки якості такого управління;

виділення субсидій суб'єктам Російської Федерації виключно у випадках, коли вони спрямовані на зниження значних відмінностей між суб'єктами Російської Федерації в забезпеченні надання окремих державних (муніципальних) послуг, а також на підвищення якості (обсягу) окремих державних (муніципальних) послуг в цілому по Російській Федерації;

перехід в ряді випадків від надання субсидій до конкурсної системі виділення грантів з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації на структурні перетворення;

активне розширення регіональних і місцевих повноважень з урахуванням принципу закріплення за кожним рівнем влади тих з них, які можуть бути найбільш ефективно виконані на даному рівні влади;

подальше посилення стимулів для збільшення власної доходної бази бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, насамперед за рахунок розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва.

Таким чином, проведена бюджетна політика дає можливість реалізовувати на практиці принципи організації бюджетної системи та бюджетного устрою, вдосконалювати їх для організації ефективної бюджетної системи.

Все вищесказане ще раз доводить, наскільки важлива бюджетна система для держави, наскільки вона впливає на економічний добробут і процвітання її громадян. Надійна бюджетна система є однією з найважливіших структур держави, тому, для досягнення головної мети державі необхідно постійно розвивати й удосконалювати бюджетну систему.

Список літератури

1. Конституція РФ прийнята 12.12.1993

2. ФЗ № 145 від 31.07.1998 Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ).

3. Висновок Рахункової палати Російської Федерації на проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років" від 12.09.2008 № 34К (611).

4. Бюджетне послання президента російської федерації Федеральних зборів Російської Федерації від 23.06.2009г.

5. Бюджетна система РФ / Богословцева Л.В. - Ростов-на-Дону: РГЕУ РІНХ, 2007.

6. Бюджетна система Російської Федерації / Вахрін П.І. - М.: Дашков і К ^о, 2002.

7. Овсій Гурвич Друге дихання бюджету / / Російська газета. № 79, травень, 2009.

8. Нестеренко Т. Новий варіант антикризового бюджету / / Бюджет. № 5, травень, 2009.

9. Стрельникова С. Виклики кризового року / / Бюджет № 4, квітень, 2009.

10. Фінанси і кредит / Перекрестова Л.В., Романенко Н.М. - М.: Видавничий центр "Академія", 2004

11. Фінансова система і пропорційність російського бюджету / Ржевська Т.Г. - М.: ЮНИТИ, 2008.

12. Офіційний сайт Федеральної служби державної статистики http://www.gks.ru.

13. Офіційний сайт довідкової системи "КонсультантПлюс" http://www.consultant.ru.

14. Офіційний сайт Російської Газети http://www.rg.ru.

15. Офіційний сайт Міністерства Фінансів Російської Федерації http://www1. minfin.ru / ru.

16. Офіційний сайт Вікіпедії, вільної енциклопедії http://ru. wikipedia.org.

17. Офіційний сайт журналу "Бюджет" http://bujet.ru.

18. Офіційний сайт Бюджетної системи Російської Федерації http://www.budgetrf.ru.