Призначення джерела формування і напрями витрачання коштів ФСС РФ

Призначення, джерела формування і напрями витрачання коштів ФСС РФ

Зміст

Введення

1. Економічна сутність системи соціального страхування. Характеристика Фонду соціального страхування РФ

2. Призначення, джерела формування і напрями витрачання коштів Фонду соціального страхування РФ

3. Реформування системи соціального страхування

Висновок

Список використаної літератури

Введення

У перехідній економіці проблема розвитку та вдосконалення системи соціального страхування, організаційним втіленням якої виступає Фонд соціального страхування (ФСС), стає все більш гострою і актуальною. Удосконалення державної системи соціального страхування набуло особливої ​​актуальності ще й тому, що в умовах транзитивної економіки не існує гарантій зайнятості населення, місяцями не виплачується заробітна плата. Отримання гарантованих державою соціальних допомог через Фонд соціального страхування нерідко є єдиним засобом існування для людини.

Мета контрольної роботи - провести аналіз джерел формування, напрямки використання коштів Фонду соціального страхування і розглянути його роль у соціальній підтримці населення.

У відповідності з поставленою метою для написання роботи були поставлені такі завдання: вивчити теоретичні аспекти та виявити сутність системи соціального страхування; розглянути джерела функціонування ФСС РФ; викласти основні завдання та функції ФСС РФ; проаналізувати процес формування і напрями витрачання коштів ФСС РФ; виявити шляхи вдосконалення системи соціального страхування в сучасних умовах.

Об'єктом дослідження є фінансова діяльність Фонду соціального страхування.

Предметом дослідження з'явилися джерела формування і напрями використання коштів Фонду соціального страхування.

1. Економічна сутність системи соціального страхування. Характеристика Фонду соціального страхування РФ

У країнах із соціально орієнтованою економікою серйозна увага приділяється політиці соціального захисту населення, головними складовими якої є соціальне страхування та соціальна допомога. Проблема ця була позначена й у прийнятій в 1948 році Генеральною Асамблеєю ООН Декларації про права людини, що закріпила права кожного на захист за допомогою соціального страхування.

Соціальне страхування одне з найважливіших напрямів державної соціальної політики. Загальновизнано, що це один з реальних механізмів регулювання соціально-трудових і суспільно-економічних відносин. Широка сфера діяльності, яка охоплює і тих, хто організовує виробництво роботодавців, і тих, хто працює на підприємствах, а також тих, хто професійно працює в цій сфері.

Соціальне страхування - необхідна підтримка держави. Наше повсякденне життя повне самих різних соціальних ризиків, і будь-який громадянин не може бути впевненим у тому, що в якийсь момент не виявиться непрацездатним і не потрапить через це у важке матеріальне становище. Такі речі, як відомо, відбуваються досить часто і мають під собою об'єктивні причини: професійне захворювання, нещасний випадок на виробництві, втрата заробітку через тимчасову непрацездатність або втрата самої роботи. Соціальне страхування розраховане в першу чергу на зайняту частину населення і ним же фінансується.

Наявність ефективних систем захисту громадян, якими є соціальне страхування та соціальна допомога, - це риса, яскраво характеризує сучасні ринкові відносини. При цьому на першому плані в справі захисту громадян знаходиться все ж соціальне страхування.

2 червня 1903 з найвищого дозволу імператора Миколи II в Російській імперії було введено "Правила про винагороду потерпілих внаслідок нещасних випадків робітників і службовців, а так само членів їх родин в підприємствах фабрично-заводської, гірничої та гірничозаводської промисловості". Цей день вважається офіційною датою народження державного соціального страхування у Росії [6].

Перше післяреволюційний положення про соціальне забезпечення трудящих було прийнято в 1918 році. Воно гарантувало забезпечення всіх найманих працівників незалежно від характеру праці посібниками при тимчасовій втраті заробітку у зв'язку з хворобою, вагітністю та пологами, каліцтвом. З 1922 року виплата допомоги була передана безпосередньо підприємствам в рахунок страхових внесків.

У 1929 році державне соціальне страхування знайшло єдиний бюджет. А з 1931 року за рахунок соцстрахівських коштів розпочато фінансування санаторно-курортного лікування та відпочинку у спеціалізованих установах (санаторії, пансіонати, будинки відпочинку), а також фінансування дитячих оздоровчих таборів.

З 1933 року соціальне страхування перейшло під управління радянських профспілок. Особливістю цього періоду можна вважати, що в російській державі були закладені основи державного соціального страхування, визначено його пріоритетні напрямки і коло осіб, які підлягають страхуванню (усі наймані робітники і службовці). Прийнято цілий ряд декретів і постанов, які згодом склали нову систему загального страхування трудящих мас і населення країни.

З 1 січня 1991 року на підставі Постанови Ради Міністрів РРФСР і Федерації незалежних профспілок від 25 грудня 1990 року № 600/9-3 "Про вдосконалення управління та порядку фінансування видатків на соціальне страхування трудящих РРФСР" був утворений позабюджетний Фонд соціального страхування Російської Федерації.

У цей час у країні наростаючими темпами йде приватизація, з'являються все нові й нові підприємства, змінюються форми власності. У гонитві за прибутками багато підприємства, новоутворені акціонерні суспільства, різні комерційні структури починають штучно занижувати витрати на соціальне страхування своїх працівників, згортати оздоровчі програми на своїх підприємствах, у тому числі і санаторно-курортне лікування. Чітко проглядається тенденція обмеження прав громадян у сфері соціального захисту, оскільки надання гарантованих державою посібників, путівок на санаторно-курортне лікування погоджувалося з профспілковим членством.

Нині Фонд представляє собою спеціалізовану структуру, що забезпечує функціонування всієї багаторівневої системи державного соціального страхування. Фонд фінансує виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини та щомісячної допомоги до досягнення дитиною віку півтора років, а також допомоги на поховання померлих.

Крім того, Фонд фінансує санаторно-курортне обслуговування працюючих та членів їх сімей, дитячу літню оздоровчу кампанію.

У 2000 році Фонд соціального страхування почав виплати з відшкодування шкоди потерпілим на виробництві у рамках забезпечення нового виду страхування, введеного Федеральним законом РФ від 24 липня 1998 року 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань".

З 1 січня 2005 року на Фонд покладено завдання з реалізації федерального закону від 22.08.2004 року 122-ФЗ в частині забезпечення громадян одержувачів соціальних послуг путівками на санаторно-курортне лікування, а також їх безкоштовного проїзду до місця лікування і назад за рахунок коштів федерального бюджету .

У цьому ж році у відповідності з постановою Уряду Російської Федерації від 12.12. 2004 року № 771 "Про затвердження Правил забезпечення у 2005 році інвалідів технічними засобами реабілітації, окремих категорій громадян з числа ветеранів протезами (крім зубних протезів), протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету" на Фонд також покладено завдання щодо забезпечення інвалідів, окремих категорій громадян з числа ветеранів технічними засобами реабілітації, протезами (крім зубних) та протезно-ортопедичними виробами за рахунок коштів федерального бюджету.

Відділення Фонду створені на територіях всіх суб'єктів Російської Федерації.

Фонд організовує виконання бюджету державного соціального страхування, що затверджується щорічно федеральним законом, контролює використання коштів соціального страхування. У необхідних випадках Фонд перерозподіляє кошти соціального страхування між регіонами і галузями, підтримуючи фінансову стійкість системи. Крім того, Фондом розробляються і реалізуються державні програми щодо вдосконалення соціального страхування, охорони здоров'я працівників.

Фонд соціального страхування Російської управляє коштами державного соціального страхування Російської Федерації.

Фонд здійснює свою діяльність відповідно до Конституції РФ, законами Російської Федерації, указами Президента РФ, Постановами і розпорядженнями Уряду РФ, а також Положенням про Фонд соціального страхування РФ.

Фонд є спеціалізованим фінансово-кредитною установою при Уряді Російської Федерації.

Грошові кошти та інше майно, що знаходиться в оперативному управлінні Фонду, а також майно, закріплене за підвідомчими Фонду санаторно-курортними установами, є федеральною власністю [5, п. 2].

Грошові кошти Фонду не входять до складу бюджетів відповідних рівнів, інших фондів і вилученню не підлягають.

До Фонду соціального страхування РФ входять такі виконавчі органи [5, п. 3]:

а) регіональні відділення, керуючі коштами державного соціального страхування на території суб'єктів Російської Федерації;

б) центральні галузеві відділення, керуючі коштами державного соціального страхування в окремих галузях господарства;

в) філії відділень, створювані регіональними та центральними галузевими відділеннями Фонду за погодженням з головою Фонду.

Керівництво діяльністю Фонду здійснюється його головою. Для забезпечення діяльності Фонду створюється центральний апарат Фонду, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях та філіях - апарати органів Фонду.

При Фонді утворюється правління, а при регіональних та центральних галузевих відділеннях - координаційні ради, які є колегіальними дорадчими органами.

Бюджет Фонду та звіт про його виконання затверджуються федеральним законом, а бюджети регіональних та центральних галузевих відділень Фонду та звіти про їх виконання після розгляду правлінням Фонду затверджуються головою Фонду.

Основними завданнями Фонду є [5, п. 6]:

а) забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг, санаторно-курортне обслуговування працівників та їхніх дітей;

б) участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування;

в) здійснення заходів, які забезпечують фінансову стабільність Фонду;

г) розробка спільно з Міністерством праці та соціального розвитку Російської Федерації і Міністерством фінансів Російської Федерації пропозицій про розміри тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування;

д) організація роботи з підготовки та підвищення кваліфікації фахівців для системи державного соціального страхування, роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування;

е) співробітництво з аналогічними фондами (службами) інших держав і міжнародними організаціями з питань соціального страхування.

Існування державного соціального страхування - це об'єктивна потреба й умова нормального, сталого розвитку сучасного суспільства. Тому в більшості країн держава створює спеціальні фонди, за допомогою яких він концентрує значні фінансові ресурси і тим самим забезпечує надійний соціальний захист населення країни.

Обов'язкове соціальне страхування - частина державної системи соціального захисту населення, специфікою якої є здійснюване відповідно до федерального закону страхування працюючих громадян від можливої ​​зміни матеріального і (або) соціального стану, в тому числі з незалежних від них обставин.

Обов'язкове соціальне страхування являє собою систему створюваних державою правових, економічних та організаційних заходів, спрямованих на компенсацію або мінімізацію наслідків зміни матеріального і (або) соціального становища працюючих громадян, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, інших категорій громадян внаслідок визнання їх безробітними, трудового каліцтва або професійного захворювання, інвалідності, хвороби, травми, вагітності та пологів, втрати годувальника, а також настання старості, необхідності отримання медичної допомоги, санаторно-курортного лікування і настання інших встановлених законодавством Російської Федерації соціальних страхових ризиків, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню.

Основними принципами здійснення обов'язкового соціального страхування є [2, ст. 4]:

а) стійкість фінансової системи обов'язкового соціального страхування, забезпечувана на основі еквівалентності страхового забезпечення засобів обов'язкового соціального страхування;

б) загальний обов'язковий характер соціального страхування, доступність для застрахованих осіб реалізації своїх соціальних гарантій;

в) державна гарантія дотримання прав застрахованих осіб на захист від соціальних страхових ризиків і виконання зобов'язань по обов'язковому соціальному страхуванню незалежно від фінансового стану страховика;

г) державне регулювання системи обов'язкового соціального страхування;

д) паритетність участі представників суб'єктів обов'язкового соціального страхування в органах керування системи обов'язкового соціального страхування;

е) обов'язковість сплати страхувальниками страхових внесків та (або) податків;

ж) відповідальність за цільове використання коштів обов'язкового соціального страхування;

з) забезпечення нагляду і громадського контролю;

і) автономність фінансової системи обов'язкового соціального страхування.

Створення державних соціальних позабюджетних фондів обумовлено, насамперед, необхідністю страхування соціальних ризиків, які неминучі в умовах ринкової економіки. До числа основних соціальних ризиків відносяться [2, ст.7]:

а) необхідність отримання медичної допомоги;

б) тимчасова непрацездатність;

в) трудове каліцтво й професійне захворювання;

г) материнство;

д) інвалідність;

е) настання старості;

ж) втрата годувальника;

з) визнання безробітним;

і) смерть застрахованої особи або непрацездатних членів його сім'ї, які перебувають на його утриманні.

Всі ці ризики можуть виникнути незалежно від бажання працівника. За великим рахунком вони обумовлені ринковою системою господарювання, при якій основним джерелом засобів існування більшості працівників є продаж своєї праці. І якщо з якої-небудь причини працівник не в змозі продавати свою працю, він приречений на вимирання. Тому держава зобов'язана не допустити цього крайнього випадку і передбачити фінансові ресурси для компенсації працівникові при настанні страхового випадку.

Зараз Фонд соціального страхування РФ (ФСС) є другим (після Пенсійного Фонду РФ) за обсягом акумульованих коштів державним позабюджетним фондом.

До повноважень федеральних органів державної влади в системі обов'язкового соціального страхування відносяться [2, ст. 5]:

а) встановлення основ правового регулювання обов'язкового соціального страхування;

б) встановлення видів обов'язкового соціального страхування;

в) встановлення кола осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню та мають право на страхове забезпечення;

г) встановлення умов призначення і розмірів страхового забезпечення;

д) встановлення порядку прийняття бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування та порядку їх виконання;

е) затвердження бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування та звітів про їх виконання;

ж) встановлення тарифів страхових внесків на конкретні види обов'язкового соціального страхування;

з) встановлення розрахункової бази, з якої нараховуються страхові внески, в тому числі верхньої і нижньої меж цієї бази, а також порядку справляння страхових внесків та порядку здійснення страхових виплат;

и) встановлення відповідальності суб'єктів обов'язкового соціального страхування при порушенні законодавства Російської Федерації;

к) визначення порядку зберігання коштів обов'язкового соціального страхування і гарантій стійкості фінансової системи обов'язкового соціального страхування;

л) управління системою обов'язкового соціального страхування.

Уряд Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації і законодавством Російської Федерації здійснює управління системою обов'язкового соціального страхування. Голова Фонду соціального страхування і його заступники призначаються Урядом РФ. Обов'язкове соціальне страхування здійснюють страховики, створювані Урядом Російської Федерації, відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування. Організаційно-правова форма страховиків визначається федеральним законом про конкретний вид обов'язкового соціального страхування. Страховики здійснюють оперативне управління коштами обов'язкового соціального страхування.

Контроль за фінансовою діяльністю страховиків у системі обов'язкового соціального страхування здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації [2, ст. 14].

Профспілки відповідно до законодавства Російської Федерації мають право на здійснення профспілкового контролю за використанням коштів обов'язкового соціального страхування.

2. Призначення, джерела формування і напрями витрачання коштів Фонду соціального страхування РФ

Фонд, його регіональні та центральні галузеві відділення є юридичними особами, мають гербову печатку із своїм найменуванням, поточні валютні та інші рахунки в банках.

Кошти Фонду утворюються за рахунок [5, п. 7]:

а) страхових внесків роботодавців (адміністрації підприємств, організацій, установ та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності);

б) страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною трудовою діяльністю і зобов'язаних сплачувати внески на соціальне страхування відповідно до законодавства;

в) страхових внесків громадян, які здійснюють трудову діяльність на інших умовах і мають право на забезпечення по державному соціальному страхуванню, встановленому для працівників, за умови сплати ними страхових внесків до Фонду;

г) доходів від інвестування частини тимчасово вільних коштів Фонду у ліквідні державні цінні папери та банківські вклади. Приміщення цих коштів Фонду в банківські вклади проводиться в межах коштів, передбачених у бюджеті Фонду на відповідний період;

д) добровільних внесків громадян і юридичних осіб; надходження інших фінансових коштів, не заборонених законодавством;

е) асигнувань з федерального бюджету на покриття витрат, пов'язаних з наданням пільг (допомог і компенсацій) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи чи радіаційних аварій на інших атомних об'єктах цивільного або військового призначення та їх наслідків, а також в інших встановлених законом випадках;

ж) інших надходжень (відшкодовуються страхувальником витрат, не прийнятих до заліку в рахунок страхових внесків, і не прийнятих витрат на виплату допомоги з тимчасової непрацездатності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання; недоїмок по обов'язкових платежах, сум штрафів та інших санкцій, передбачених законодавством; сплачених у встановленому порядку сум за путівки, придбані страхувальником за рахунок коштів Фонду; коштів, що відшкодовуються Фонду внаслідок виконання регресних вимог до страхувальників, та інших).

Рис. 1. Структура доходів бюджету ФСС РФ за 2007-2009 р. [7]

До 2001 р. розмір страхових внесків становив 5,4% від фонду оплати праці. З введенням з 01 січня 2001 р. єдиного соціального податку ставка відрахувань до ФСС була знижена до 4%. З 1 січня 2005 р. розмір страхових внесків до ФСС був скорочений до 3,2%, а з 01 січня 2006 р. - до 2,9%. Сьогодні за ставкою 2,9% роблять відрахування до ФСС організації, підприємства. Організації, зайняті виробництвом сільськогосподарської продукції; родові, сімейні громади нечисленних народів Півночі, котрі займаються традиційними галузями господарювання; фермерські господарства відраховують до ФСС 1,9% фонду оплати праці.

Рис. 2. Ефективна та гранична ставка ЄСП, зараховується до ФСС, за 2001-2009 р. [7]

Від сплати внесків до ФСС звільнені:

а) Міністерство оборони РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ, Федеральна служба охорони РФ, Служба зовнішньої розвідки РФ, Федеральна прикордонна служба РФ та інші федеральні органи виконавчої влади, у складі яких проходять службу військовослужбовці, Міністерство юстиції РФ, Державна фельд'єгерська служба РФ, Державний митний комітет РФ, військові суди, Судовий департамент при Верховному Суді РФ, Військова колегія Верховного Суду РФ;

б) громадські організації інвалідів, підприємства, що знаходяться у власності цих організацій, а також підприємства і організації, створені для здійснення їх статутних цілей.

Діяльність Фонду соціального страхування, здійснюється за 3 напрямами:

а) обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством;

б) страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань;

в) виконання державних соціальних зобов'язань за дорученням Уряду РФ.

Кошти Фонду спрямовуються на [5, п. 8]:

а) виплату допомоги з тимчасової непрацездатності, вагітності та пологах, жінкам, які стали на облік у ранні терміни вагітності, при народженні дитини, при усиновленні дитини, по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, а також соціальної допомоги на поховання чи відшкодування вартості гарантованого переліку ритуальних послуг;

б) оплату додаткових вихідних днів по догляду за дитиною-інвалідом або інвалідом з дитинства до досягнення нею віку 18 років; оплату путівок для працівників та їхніх дітей у санаторно-курортні установи, розташовані на території Російської Федерації і в санаторно-курортні установи в державах - учасницях СНД, аналогічних яким немає в Російській Федерації, а також на лікувальне (дієтичне) харчування;

в) часткове утримання перебувають на балансі страхувальників санаторіїв-профілакторіїв, що мають ліцензії на право заняття цим видом діяльності (оплата витрат на харчування, лікування та медикаменти, заробітну плату працівників, культурно-масове обслуговування);

г) часткову оплату путівок у дитячі заміські оздоровчі табори, що знаходяться на території Російської Федерації, для дітей працюючих громадян;

д) часткове утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл (оплата витрат на оплату праці тренерсько-викладацького складу та оренду приміщень, необхідних для навчально-тренувального процесу);

е) оплату проїзду до місця лікування і назад;

ж) створення резерву для забезпечення фінансової стійкості Фонду на всіх рівнях;

з) забезпечення поточної діяльності, утримання апарату управління Фонду;

і) фінансування діяльності підрозділів органів виконавчої влади, які забезпечують захист трудових прав працівників, охорону праці (включаючи підрозділи нагляду і контролю за охороною праці) у випадках, встановлених законодавством;

к) проведення науково-дослідної роботи з питань соціального страхування та охорони праці;

л) здійснення інших заходів відповідно до завдань Фонду, включаючи роз'яснювальну роботу серед населення, заохочення позаштатних працівників Фонду, активно беруть участь у реалізації заходів із соціального страхування;

м) участь у фінансуванні програм міжнародного співробітництва з питань соціального страхування.

Кошти Фонду використовуються тільки на цільове фінансування заходів, зазначених у Положенні про ФСС. Не допускається зарахування коштів соціального страхування на особисті рахунки застрахованих.

Кошти, отримані від справляння пені та накладення фінансових санкцій (у розмірі 20 відсотків), утворюють фонд розвитку Фонду соціального страхування Російської Федерації [5, п. 8].

Положення про порядок формування та витрачання коштів фонду розвитку затверджується Урядом Російської Федерації.

Рис. 3. Динаміка витрат і числа виплаченої допомоги по догляду за дитиною до 1,5 років громадянам за 2003-2009 р. [7]

Розпорядниками коштів Фонду є голова і головний бухгалтер Фонду, а в регіональних та центральних галузевих відділеннях Фонду - керуючий і головний бухгалтер відділення Фонду.

Виплата допомоги по соціальному страхуванню, оплата путівок працівникам та членам їх сімей у санаторно-курортні установи, фінансування інших заходів із соціального страхування на підприємствах, в організаціях, установах та інших господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності здійснюється через бухгалтерії роботодавців. Відповідальність за правильність нарахування та витрачання коштів державного соціального страхування несе адміністрація страхувальника в особі керівника та головного бухгалтера [5, п. 10].

Відповідно до Федерального закону від 24 липня 1998 р. "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" передбачено витрачання коштів Фонду як страховика та на допомогу з тимчасової непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Що стосується санаторно-курортного обслуговування, то щорічно виконавчий орган затверджує страхувальнику ліміт коштів, які він може використати на придбання путівок.

Кошти державного соціального страхування відносяться на собівартість продукції, робіт і послуг. Основна частина коштів соціального страхування надходить працівникам безпосередньо від роботодавців, а менша перераховується до Фонду соціального страхування для перерозподілу між окремими підприємствами, установами, організаціями, частина надходжень до ФСС здійснюється з федерального бюджету. Це компенсаційні виплати за видатками на виплату допомоги, санаторно-курортне лікування та оздоровлення, компенсації громадянам, постраждалим від радіації, і т.п. Частина коштів ФСС спрямовується до Пенсійного фонду для компенсацій сім'ям військовослужбовців та інших компенсаційних виплат.

У цілому виділення в якості самостійного Фонду соціального страхування дозволило вирішити цілий ряд проблем. Це дало можливість забезпечити строго цільове використання коштів, не тільки зберегти, але й підвищити рівень забезпеченості застрахованих окремими посібниками. Були збільшені терміни виплати посібників по вагітності та пологах, по догляду за дитиною, зняті обмеження при виплаті посібників з тимчасової непрацездатності працюючим інвалідам.

У той же час існуюча в Україні система соціального страхування далека від досконалості. Її головним недоліком вважається відсутність системи диференціації страхових внесків, що не дозволяє задіяти механізм економічної зацікавленості роботодавця у зниженні страхових ризиків і пов'язаних з ними виплат. Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ пропонує сьогодні більш широко використовувати такі ринкові механізми, як система бонусів (знижок до тарифу) та надбавок для страхувальників в залежності від рівня виробничого травматизму та профзахворюваності на кожному конкретному підприємстві. Відповідно до цієї точки зору, необхідно, щоб ті підприємства, які не забезпечують належних умов праці, низького травматизму та низької захворюваності, платили більше. А ті підприємства, які, навпаки, забезпечують більш сприятливі умови, платили менше. Мова йде про те, щоб максимально прив'язати соціальні страхові виплати, страховий тариф до реальної ситуації на конкретному підприємстві. У рамках діючої системи Фонду соціального страхування РФ такої прив'язки домогтися сьогодні дуже складно, тому пропонується перейти до змішаної системи соціального страхування та більш активно залучати до системи соціального страхування недержавних страховиків (акціонерних страхових компаній).

Страхуванням, яке передбачає вирішення багатьох технічних питань, повинні займатися професійні страховики, які дійдуть до кожного підприємства, порахують конкретний ризик, візьмуть конкретні суми страхових внесків на цей ризик. При цьому повинні бути більш широко використані актуарні розрахунки при визначенні тарифів страхових внесків.

Сплата страхових внесків до Фонду здійснюється у відповідності з тарифом, встановленим Федеральним законом "Про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань". Диференціація тарифів страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування здійснюється з урахуванням ймовірності настання соціальних страхових ризиків, а також можливостей виконання страхових зобов'язань. Особливості встановлення тарифів страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування, порядок їх розробки та розгляду визначаються федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування.

Грошові кошти бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування витрачаються на цілі, що встановлюються федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування і про бюджети фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування на черговий фінансовий рік і на плановий період.

Нецільове витрачання грошових коштів бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування не допускається і тягне за собою відповідальність посадових осіб, які допустили зазначена в цьому пункті порушення, відповідно до законодавства Російської Федерації [2, ст. 19].

Звіти про виконання бюджетів фондів конкретних видів обов'язкового соціального страхування за конкретний фінансовий рік вносяться на розгляд Федеральних Зборів Російської Федерації Урядом Російської Федерації і затверджуються федеральними законами.

Сплата страхових внесків здійснюється страхувальниками відповідно до Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування" [3] і (або) федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування. Підставою для призначення і виплати страхового забезпечення застрахованій особі є настання документально підтвердженого страхового випадку.

Порядок звернення за страховим забезпеченням, розмір і порядок індексації страхового забезпечення встановлюються відповідно до федеральних законів про конкретні види обов'язкового соціального страхування.

У разі нестачі у фінансовій системі обов'язкового соціального страхування коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги та інших встановлених федеральними законами витрат Уряд Російської Федерації при розробці проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період передбачає міжбюджетні трансферти з федерального бюджету фінансовій системі обов'язкового соціального страхування в розмірах, що дозволяють забезпечити встановлені федеральними законами про конкретних видах обов'язкового соціального страхування виплати по обов'язковому соціальному страхуванню.

Вкладення тимчасово вільних грошових коштів обов'язкового соціального страхування може здійснюватися тільки під зобов'язання Уряду Російської Федерації, які забезпечують їхню прибутковість в порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації [2, ст.24].

3. Реформування системи соціального страхування

З 01.01.2010 року вступив в силу новий Федеральний закон Російської Федерації від 24 липня 2009 р. № 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування ".

Зазначений Закон регулює відносини, пов'язані з обчисленням та сплатою (перерахуванням) страхових внесків до Пенсійного фонду Російської Федерації на обов'язкове пенсійне страхування, Фонд соціального страхування Російської Федерації на обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування на обов'язкове медичне страхування, а також відносини, що виникають у процесі здійснення контролю за обчисленням та сплатою (перерахуванням) страхових внесків і притягнення до відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації про страхові внески [3, ст. 1].

У зв'язку з цим, статтею 24 Федерального закону РФ від 24 липня 2009 р. № 213-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність окремих законодавчих актів (положень законодавчих актів) Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про страхові внески до Пенсійного фонду РФ, Фонд соціального страхування РФ, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування" в частину другу Податкового кодексу Російської Федерації внесено зміни, а саме, глава 24 "Єдиний соціальний податок" визнана такою, що втратила силу.

Відповідно з 01.01.2010 роботодавці-страхувальники сплачують страхові внески на обов'язкове соціальне страхування безпосередньо до Фонду соціального страхування РФ.

Відповідно до зазначеного Закону, у 2010 передбачено тариф страхових внесків, що підлягає сплаті до Фонду соціального страхування РФ у розмірі 2,9% від бази для нарахування страхових внесків, яка встановлюється в сумі, що не перевищує 415 000 рублів наростаючим підсумком з початку розрахункового періоду . З сум виплат та інших винагород на користь фізичної особи, що перевищують 415 000 рублів наростаючим підсумком з початку розрахункового періоду, страхові внески не стягуються [3, ст. 8].

Для страхувальників, які застосовують спеціальні податкові режими, у 2010 році зберігається діючий механізм оподаткування.

Федеральним законом від 24 липня 2009 р. № 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування" встановлено єдиний тариф страхових внесків, що підлягають сплаті до бюджету Фонду соціального страхування РФ страхувальниками - платниками страхових внесків (2,9%), і гранична величина бази для нарахування страхових внесків (415 000 рублів за календарний рік), яка підлягає щорічній індексації відповідно до зростання середньої заробітної плати в Російській Федерації. При цьому на відміну від колишнього порядку, база для нарахування страхових внесків визначається окремо щодо кожної фізичної особи з початку розрахункового періоду після закінчення кожного календарного місяця наростаючим підсумком. Сплата страхових внесків страхувальниками проводиться на відповідні рахунки Федерального казначейства.

Законом про страхові внески передбачено, що в 2010 році не сплачують страхові внески організації та індивідуальні підприємці, які застосовують спрощену систему оподаткування, єдиний сільськогосподарський податок, що сплачують єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності. Зазначені страхувальники сплачують у 2010 році податки в порядку, що діє за станом на 2010 рік. Однак, оскільки Федеральний закон від 31.12.2002 № 190-ФЗ втратив чинність з 01.01.2010 року, призначення та виплата допомоги з тимчасової непрацездатності застрахованим особам буде здійснюватися вищевказаними категоріями страхувальників у загальному порядку, тобто, за перші два дні тимчасової непрацездатності - за рахунок коштів роботодавця, з третього дня - за рахунок коштів Фонду соціального страхування РФ [3, ст. 3].

Встановлено склад правопорушень і міри відповідальності (штрафи), що застосовуються за порушення платниками страхових внесків законодавства з обов'язкового соціального страхування.

Крім того, Законом № 213-ФЗ внесені суттєві зміни у Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 255-ФЗ "Про забезпечення допомога з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню".

По-перше, змінилося сама назва закону. У новій редакції закон називається "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством".

По-друге, до Закону № 255-ФЗ включені норми, що визначають умови, розміри і порядок забезпечення щомісячним посібником по догляду за дитиною осіб, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.

По-третє, змінено склад заробітку, з якого будуть обчислюватися допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячна допомога по догляду за дитиною застрахованим особам.

Необхідно звернути увагу на норми, що регулюють порядок виплати допомоги застрахованим особам, зайнятим у кількох страховиків. Зокрема, починаючи з 2010 року, виплата допомоги з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах зазначеним особам, як і до 2010 року, буде здійснюватися за всіма місцями роботи, а щомісячної допомоги по догляду за дитиною - лише за одним місцем роботи на вибір застрахованої особи.

Починаючи з 2010 року, до страхового стажу нарівні з періодами роботи і (або) іншої діяльності, що включаються до страхового стажу до 2010 року, будуть зараховуватися нестрахові періоди: проходження військової служби чи іншої служби, передбаченої Законом Російської Федерації від 12.02.1993 № 4468 - 1.

Змінився порядок і термін сплати страхових внесків для осіб, добровільно вступили у правовідносини з обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством. З 01.01.2010 зазначена категорія осіб набуває право на отримання страхового забезпечення за умови сплати ними страхових внесків за календарний рік, що передує календарному року, в якому настав страховий випадок.

Зміни торкнулися і порядку розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячної допомоги по догляду за дитиною. У разі якщо застрахована особа не мала періоду роботи (служби, іншої діяльності) безпосередньо перед настанням зазначених страхових випадків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відпусткою по вагітності та пологах або відпусткою по догляду за дитиною, відповідні допомоги обчислюються виходячи із середнього заробітку застрахованої особи, розрахованого за останні 12 календарних місяців роботи (служби, іншої діяльності) у цього страхувальника, що передують місяцю настання попереднього страхового випадку.

Важливо відзначити, що Федеральний закон № 255-ФЗ тепер регулює правовідносини в системі обов'язкового соціального страхування не тільки на випадок тимчасової непрацездатності, а й у зв'язку з материнством, визначає коло осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, і види наданого ним обов'язкового страхового забезпечення, встановлює права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, а також визначає умови, розміри і порядок забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячним посібником по догляду за дитиною громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.

Зазнав змін і Федеральний закон від 24.07.1998 № 125-ФЗ «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань».

У рамках обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань передбачається фінансування медичної, соціальної та професійної реабілітації постраждалих працівників, а також попереджувальних заходів по скороченню виробничого травматизму і професійних захворювань. Фонд продовжить здійснювати одноразові та щомісячні страхові виплати. На 2010 рік встановлено максимальний розмір щомісячної виплати 49520 рублів і одноразова виплата в сумі 64400 рублів. Тарифи страхових внесків не змінилися. З 2010 року з переліку витрат ФСС виключені виплати «нестрахового» характеру. Відповідно, за рахунок отриманих страхових внесків на обов'язкове соціальне страхування з 2010 року Фондом соціального страхування будуть здійснюватися витрати на такі виплати застрахованим (працюючим) громадянам:

а) допомога по тимчасовій непрацездатності по обов'язковому соціальному страхуванню,

б) допомогу по вагітності та пологах,

в) одноразову допомогу жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності,

г) допомога при народженні дитини,

д) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, громадянам, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню,

е) соціальну допомогу на поховання.

Контроль за сплатою страхових внесків, а також за витрачанням коштів на виплату допомоги буде здійснюватися шляхом проведення камеральних і виїзних перевірок страхувальників територіальними органами Фонду. Встановлено склад правопорушень і міри відповідальності, які будуть застосовуватися до платників страхових внесків та банкам, при порушенні ними законодавства.

Крім того, введено норми, що передбачають відповідальність Фонду за порушення термінів повернення надміру сплачених страхових внесків, пені та штрафів, за зайву стягнення страхових внесків, за заподіяння страхувальникам збитків внаслідок неправомірних дій або бездіяльності Фонду.

Хотілося б відзначити, що основною метою системи обов'язкового соціального страхування є формування коштів фонду соціального страхування, що спрямовуються на матеріальну підтримку потребують певних випадках.

Важливо відзначити, що в перехідний період 2011 - 2014 років для окремих категорій платників страхових внесків передбачені знижені тарифи страхових внесків. Тарифи страхових внесків до ФСС РФ на перехідний період відображені в таблиці 3.1.1.

Таблиця 3.1

Тарифи страхових внесків до ФСС РФ в 2010 - 2014 р.р.

Прийняті закони дозволять в повній мірі розпочати реалізацію основних принципів соціального страхування, спрямованих на встановлення прямої залежності між заробітком працівника і розміром допомоги, а також на формування досить серйозного джерела доходів Фонду соціального страхування. У кінцевому підсумку головне завдання змін - поліпшення соціального забезпечення громадян Росії.

Хотілося б звернути увагу на ще одне важливе нововведення. У разі неможливості виплати страхувальником посібників з тимчасової непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячної допомоги по догляду за дитиною з причини недостатності грошових коштів на його рахунку в кредитній організації, призначення та виплата зазначених посібників здійснюється територіальним органом страховика, тобто ФСС.

Висновок

Соціальне страхування - найважливіше надбання цивілізованого суспільства. 2 червня 1903 вважається офіційною датою народження державного соціального страхування.

Відповідно до Положення про ФСС основними завданнями ФСС є: забезпечення гарантованих державою посібників, участь у розробці та реалізації державних програм охорони здоров'я працівників, заходів щодо вдосконалення соціального страхування; здійснення заходів для забезпечення фінансової стійкості Фонду, в тому числі створення резерву; розробка пропозицій про розмірах тарифу страхових внесків на державне соціальне страхування; організація роз'яснювальної роботи серед страхувальників та населення з питань соціального страхування.

З 1 січня 2010 року набрала чинності нова редакція Закону від 29.12.06 № 255-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування", згідно якої змінився порядок обчислення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах і щомісячної допомоги по догляду за дитиною.

Важливо відзначити, що Федеральний закон № 255-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування" тепер регулює правовідносини в системі обов'язкового соціального страхування не тільки на випадок тимчасової непрацездатності, а й у зв'язку з материнством, визначає коло осіб, які підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, та види наданого ним обов'язкового страхового забезпечення, встановлює права та обов'язки суб'єктів обов'язкового соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності і в зв'язку з материнством, а також визначає умови, розміри і порядок забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, щомісячним посібником по догляду за дитиною громадян, що підлягають обов'язковому соціальному страхуванню на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством.

Список використаної літератури

1. Федеральний закон від 24.07.1998 р. № 125-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" (ред. від 19.05.2010, із змінами. Від 27.07.2010). - Режим доступу: Консультант Плюс [довідково-правова система].

2. Федеральний закон від 16.07.1999 р. № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" (ред. від 24.07.2009). - Режим доступу: Консультант Плюс [довідково-правова система].

3. Федеральний закон від 24.07.2009 р. № 212-ФЗ "Про страхові внески до Пенсійного фонду Російської Федерації, Фонд соціального страхування Російської Федерації, Федеральний фонд обов'язкового медичного страхування і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування" (ред. від 16.10.2010). - Режим доступу: Консультант Плюс [довідково-правова система].

4. Федеральний закон від 29.12.2006 р. № 255-ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством" (ред. від 28.09.2010). - Режим доступу: Консультант Плюс [довідково-правова система].

5. Постанова Уряду РФ від 12.02.1994 р. № 101 "Про Фонд соціального страхування Російської Федерації" (ред. від 19.11.2008). - Режим доступу: Консультант Плюс [довідково-правова система].

6. Розвиток системи соціального страхування в Росії (коротка довідка): [Електронний ресурс]: Інтернет-стаття. - Режим доступу: http://www.fss.ru/. - 10.11.2010.

7. Статистика Фонду соціального страхування: [Електронний ресурс]: Інтернет-стаття. - Режим доступу: http://www.fss.ru/. - 10.11.2010.