ФОРМУВАННЯ ФІНАНСОВИХ ЗАСОБІВ: НЕТРАДИЦІЙНІ ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ОРГАНІЗАЦІЙ КУЛЬТУРИ
ВСТУП
В даний час в Росії при формуванні фінансових коштів організації культури і мистецтва використовують метод бюджетного фінансування. Вирішальну роль у розподілі коштів, таким чином, відіграють державні органи та органи місцевого самоврядування.
Історія показує, що такий метод має свої негативні сторони, бо відомо, що "хто платить, той і замовляє музику". Звідси, є небезпека стати знаряддям досягнення позакультурному, державних цілей, які, на жаль, далеко не завжди є високохудожніми. Прикладом може служити тоталітарна Росія 20-х - 30-х років, коли пропаганда ідеології була визнана першою і єдиною метою організації культури.
У демократичній державі таких проблем, звичайно, не виникає. Однак, в сучасних умовах отримати державні асигнування дуже важко внаслідок економічних, політичних та інших причин. Як правило, вони набагато менше планованих, і часом, організаціям культури доводиться скорочувати "витрати виробництва" навіть за рахунок якості кінцевого продукту.
Досвід показує, що організаціям культури необхідно мати якийсь інший, недержавний, джерело формування фінансових коштів, щоб менше залежати від хитке становище економіки Росії, її політичної нестабільності. Це не означає, що треба зовсім відмовитися від бюджетного фінансування. Така підтримка піде організаціям культури тільки на користь. Але треба мати побічний "кишеню", звідки можна було б при необхідності черпати кошти, тим більше, що Постановою Уряду РФ № 609 від 26 червня 1995 року затверджено Положення "Про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва", в якому зазначено, що "надходження коштів з позабюджетних джерел не є підставою для зменшення розміру бюджетних асигнувань організаціям культури". Однак, залучити фінансові кошти, особливо в умовах ринкової економіки, дуже важко. І тут необхідно звернутися до досвідчених фахівців фандрейзингу (fundraising - пошук коштів для організацій культури).
НЕТРАДИЦІЙНІ ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ
Фандрейзингових КАМПАНІЇ
Область фандрейзингу - абсолютно нова для нашої культури - розвинена в США більше, ніж у будь-якій іншій країні світу. Це пояснюється тим, що культура та мистецтво в Америці завжди отримували мізерні субсидії від держави, і, таким чином, щоб вижити, повинні були вишукувати інші джерела фінансування. Держава сприяло таким методам, створюючи необхідні умови, виробляючи витончену систему пільг і заохочень вкладникам, будь то комерційні структури, фонди або приватні особи. Поступово, пошук субсидій або грошових коштів - фандрейзинг - виріс в окрему професійну управлінську область.
У Росії в теперішній час не існує ні фахівців у цій галузі, ні самої області фандрейзингу в його прямому значенні. Однак, підготовка менеджерів та продюсерів організацій культури і мистецтва включає в себе деякі основні моменти діяльності із залучення фінансових коштів. Це дуже важливо, оскільки в сучасних умовах культура країни часто позбавляється існуючих раніше гарантованих субсидій з боку держави.
При пошуку і залученні фінансових коштів для організацій культури і мистецтва необхідно насамперед знати за рахунок чого вони взагалі можуть бути освічені. За чинним в Росії законодавству та Положенню "Про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва" від 26 червня 1995 року розглядається нами кошти утворюються за рахунок: "бюджетних асигнувань та інших надходжень від засновника; доходів від платних форм культурної діяльності; платежів за надання послуг за договорами з юридичними та фізичними особами; добровільних пожертвувань, субсидій, коштів, отриманих за заповітів; кредитів банків та інших кредитних установ; інших доходів і надходжень відповідно до законодавства Російської Федерації ".
З вищевикладеного видно, що поле діяльності по залученню фінансових коштів достатньо широко.
Існує ряд потенційних джерел формування фінансових коштів організацій культури. Найбільш потужний з них - комерційний сектор.
Бізнес вкладає кошти в культуру не тільки по альтруїстичним мотивами, - йому це вигідно. Підприємницький успіх фірми, її прибуток не в останню чергу залежить від її популярності і успіху в суспільстві. Пожертвування в сферу культури і мистецтва дають прекрасну можливість отримати визнання і успіх. Крім того, держава розробила деякі пільги в оподаткуванні, які повинні сприяти збільшенню пожертвувань від комерційного сектора: Указом Президента РФ № 1904 від 12 листопада 1993 р. збільшився "з 1 січня 1994 року частка не підлягає оподаткуванню прибуток, безоплатно перераховується підприємствами і організаціями державним установам і організаціям культури і мистецтва ... до 5%, а доходів банків та страхових організацій, що перераховуються на ці ж цілі, до 3% ". Однак, недолік Указу полягає в тому, що стимулюючи залучення коштів у державні організації культури, у яких все ж таки є гарантовані асигнування небудь з федерального, або з місцевого бюджету, він залишає без уваги приватні організації культури і мистецтва, тоді як саме в їхніх надрах народжується щось інноваційне, експериментальне. З іншого боку, є небезпека того, що спритні ділки почнуть повсюдно створювати приватні театри та інші організації культури і перераховувати туди 5% прибутку своїх підприємств. У такому випадку, приватні установи культури стануть просто прикриттям для неплатників податків.
Таким чином, стає ясно, що потрібна більш гнучка, витончена система пільг при оподаткуванні. У теперішній же час організації культури всіляко намагаються отримати гарантовані державою асигнування, що відкриває реальну можливість залучення коштів і з інших джерел. Втім, поширена думка, що основним мотивом пожертвувань на благодійні цілі є податкові пільги не зовсім вірно. Насправді ця причина не завжди стає головною.
Люди дають гроші тому, що:
1. Вони залучаються до діяльності організації, заражаються її ідеями.
2. Вони залучаються до діяльності організації як її безпосередні учасники.
3. Вони жадають суспільного визнання своїх шляхетних вчинків.
4. Це престижно.
5. Їх просить про пожертвування хтось, чиєю думкою вони дорожать.
Крім цього існує Федеральний Закон № 30 "Про рекламу", прийнятий Державною Думою 14 червня 1995 року, в якому зазначено, що будь-яка юридична або фізична особа може здійснювати спонсорський внесок ("у вигляді надання майна, результатів інтелектуальної діяльності, надання послуг, проведення робіт ») в діяльність іншої юридичної або фізичної особи на умовах поширення цією особою реклами про спонсора, його товарах. При цьому "спонсорський внесок зізнається платою за рекламу".
Друге джерело - благодійні фонди.
Це організації, що створюються для фінансування некомерційного сектора. Благодійні фонди починають свою діяльність з того моменту, коли перший донор вносить в нього гроші. Потім кошти інвестуються з метою отримання доходів. Частина цих доходів стає джерелом субсидування. Великого поширення фонди отримали в США, де розвинена потужна інфраструктура, що надає фінансову підтримку організаціям культури і мистецтва, а також окремим митцям. В Америці існує 6 типів благодійних фондів: приватні; сімейні; трасти (фонди довіри); професійні; фонди community; фонди корпорацій. Росія зараз має в своєму розпорядженні кількома спеціальними цільовими фондами і йде по шляху стрімкого розвитку цієї галузі діяльності.
Третє джерело - це приватні особи.
Пожертвування приватних осіб в нашій країні, на жаль, практично неможливі внаслідок малозабезпеченості громадян, відсутності класу власників.
Ще одне джерело - найбільш важливий і, швидше, традиційний - держава. Не можна не згадати про нього, тому що він являє собою основу життєдіяльності організацій культури і мистецтва.
Як вже було зазначено, надходження можуть йти як з федерального бюджету, так і з місцевих бюджетів, в залежності від підпорядкування тій чи іншій організації культури. Бюджетні асигнування виділяються на певні цілі, обумовлені Положенням від 26 червня 1995 року, і не можуть бути використані в інших цілях. В основному ці кошти спрямовуються на оплату праці працівників (як штатних, так і залучених за договором), виплату гонорарів авторам творів, що використовується організацією культури; на утримання будівель, обладнання, транспорту і т.п. ; На проведення капітального ремонту та на інші витрати, пов'язані з основною діяльністю організації культури, тобто діяльністю, "спрямованої на збереження, створення, поширення і освоєння культурних цінностей, надання культурних благ населенню в різних формах і видах." 1 З вищевикладеного стає ясно, що нетрадиційні джерела фінансування організацій культури, а також стимули для пожертвувань не дуже різноманітні, але всі -таки існують. У цій ситуації дуже важлива діяльність менеджера, продюсера. Головне - зрозуміти і грамотно провести кампанію із залучення грошових коштів (фандрейзингових кампанію).
Щорічна фандрейзингових кампанія - це кропіткий процес збору коштів протягом усього фінансового року. Такий період часу дозволяє встановити контакти з різними грошовими джерелами, домогтися певних результатів, порівняти їх з минулим роком. Розумно дотримуватися стратегії пошуку невеликих грантів від багатьох джерел, ніж значних пожертвувань від декількох донорів. В останньому випадку організація культури ризикує опинитися "банкрутом", особливо в сучасних економічних умовах нашої країни.
При зверненні до потенційних донорів необхідно визначити, який тип і розмір асигнувань необхідно одержати. Це може бути загальна субсидія, яка може використовуватися на розсуд самої організацією культури. Субсидія під проект виділяється, як правило, одноразово і використовується на здійснення певного проекту. Часткова субсидія виділяється як додаток до коштів, відрахованим іншими джерелами.
Існують також інші типи підтримки, такі, як заповіту, внески, кредити, ренти і т.п., але вони не включаються до річної фандрейзингових кампанію.
ВИСНОВОК
В даний час, з розглянутих вище нетрадиційних джерел формування фінансових коштів організацій культури і мистецтва потенційно найбільш ефективний комерційний сектор. Саме він платоспроможний найбільше. Незважаючи на існуючу окостеніла систему податкових пільг, бізнес все ширше і ширше бере участь у фінансуванні некомерційного сектора, і зокрема, організацій культури і мистецтва. У таких умовах - завдання держави розробити більш ефективні закони про оподаткування комерційних підприємств і банків; завдання продюсера, менеджера - знайти способи залучення коштів у будь-яких умовах.
В принципі, сили всіх учасників фінансування культурних проектів (будь то держава, бізнес або продюсер) повинні бути спрямовані на досягнення єдиної мети - збереження і розвиток культури та мистецтва. Якщо суспільство зрозуміє цього, то Росію чекає велике майбутнє.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДОКУМЕНТІВ і ЛІТЕРАТУРИ
1. Закон РФ про основи податкової системи в РФ. - М, 1992.
2. Як просити гроші на культуру. - С.-П.: "Нотабене", 1995.
3. Податок на прибуток: зміни та доповнення в 1994 р. - М, 1994.
4. Положення про основи господарської діяльності та фінансування організацій культури і мистецтва. - МК РФ. - М, 1995.
5. Указ Президента РФ від 12 червня 1993 р. № 1904 "Про додаткові заходи державної підтримки культури і мистецтва в РФ" 6. Федеральний Закон № 30 від 14 червня 1995 р. Ст. 2864. "Про рекламу", ст. 19. "Спонсорство".