ДИПЛОМНА РОБОТА
ОРГАНІЗАЦІЯ ТА ДОСВІД РОБОТИ ОРГАНІВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА З ОБЛІКУ ОПЕРАЦІЙ ПО витрачанням коштів федерального бюджету
(НА ПРИКЛАДІ ВІДДІЛЕННЯ ПО Плесецьк РАЙОНУ УФК по Архангельській області)

ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 4
1. Казначейська система виконання бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... 8
1.1. Становлення казначейства в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .8
1.2. Федеральне казначейство на сучасному етапі ... ... ... ... ... ... ... ... ... 15
1.3. Основні етапи реформування роботи казначейства ... ... ... ... .... ... .21
2. Організація роботи та аналіз діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області ... ... ... ... ... ... ... ... .. 32
2.1. Завдання і функції Відділення з Плесецькому району як територіального органу Федерального казначейства ... ... ... ... ... ... ... ... ... .32
2.2. Організаційна структура та напрями діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 34
2.3. Аналіз діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .38
3. Організація роботи Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області з обліку операцій з витрачання коштів федерального бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 52
3.1. Необхідність перекладу одержувачів коштів на фінансування через особові рахунки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 52
3.2. Облік операцій з витрачання коштів федерального бюджету ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 53
3.3. Формування оперативної бухгалтерської звітності ... ... ... ... ... ... .. 62
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... .68
Список використаної літератури ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 71
Додаток 1 Етапи проведення попереднього поточного контролю ..... 74
Додаток 2 Етапи проведення поточного казначейського контролю бюджетної установи ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 76
ВСТУП
У дипломній роботі розглядається тема «Організація і досвід роботи органів Федерального казначейства по обліку операцій з витрачання коштів федерального бюджету» на базі Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області.
Діяльність органів Федерального казначейства пов'язана з усіма фінансовими потоками, які належать до державних і муніципальних фінансів. Тому найбільш оптимальною системою фінансового контролю є казначейство.
Важлива роль відводиться органам Федерального казначейства у веденні особових рахунків розпорядників, одержувачів асигнувань, що фінансуються з федерального бюджету. На органи Федерального казначейства покладені завдання з організації, здійснення і контролю за використанням коштів федерального бюджету, управління витратами цього бюджету на рахунках казначейства в банках.
При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, дозвіл на право здійснення витрат у рамках виділених асигнувань, здійснення платежів від імені бюджетополучателей покладається на органи Федерального казначейства. Тому важлива оперативність і чіткість виконання ними відповідних операцій.
З 1 січня 2005 року введено в дію наказ Мінфіну Росії від 26.08.04 № 70н "Про затвердження інструкції щодо бюджетного обліку". Згідно з п. 3 цього наказу бюджетні установи, в т. ч. і органи Федерального казначейства, повинні здійснити перехід до застосування нової інструкції з бюджетного обліку не пізніше 1 жовтня 2005 року.
Необхідністю введення Інструкції № 70н стало зазначене у президентських бюджетних посланнях Федеральним Зборам РФ в 2002 і в 2003 рр.. твердження, що один з напрямків оптимізації бюджетних витрат - це перетворення витратної частини федерального бюджету на інструмент досягнення найважливіших соціальних і економічних цілей.
Для вирішення цього завдання необхідно впровадити сучасні методи оцінки раціональності і результативності бюджетних витрат, забезпечити прозорість відповідних фінансових потоків. Підкреслюючи перевагу казначейських технологій виконання бюджету в питаннях формування своєчасної та достовірної звітності з виконання федерального бюджету, Президент РФ вказав на необхідність введення єдиного Плану рахунків бюджетного обліку.
Такий план об'єднав план рахунків з виконання бюджетів, план рахунків бюджетних установ і бюджетну класифікацію, став обов'язковим для бюджетів всіх рівнів, включаючи бюджети державних позабюджетних фондів. Він також прийнятний для переходу до обліку, заснованому на методі нарахувань, у секторі державного управління.
На виконання бюджетних послань стала схвалена постановою Уряду РФ від 22.05.04 № 249 "Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат" Концепція реформування бюджетного процесу в РФ в 2004-2006 рр.. (Далі - Концепція).
Відповідно до Концепції принцип бюджетування, спрямований на результати в рамках середньострокового фінансового планування, повинен складати основу організації бюджетного процесу [1].
Необхідність створення такої системи обліку законодавчо встановлена ст. 240 Бюджетного кодексу Російської Федерації. Відповідно до зазначеної статті всі доходи бюджету, джерела фінансування дефіциту бюджету, витрати бюджету, а також операції, що здійснюються в процесі виконання бюджету, підлягають бюджетному обліку на основі єдиного Плану рахунків. Єдиний План рахунків бюджетного обліку, що забезпечує формування якісної прозорої звітності про операції сектору державного управління, встановлено Інструкцією № 70н.
У президентському бюджетному посланні Федеральним зборам РФ у 2004 р. одним з основних напрямків підвищення ефективності бюджетних витрат названо прискорення переходу на технології єдиного казначейського рахунку за видатками федерального бюджету, прийняття заходів для максимального зосередження всіх коштів бюджетної системи в установах Банку Росії.
На практиці це можливо реалізувати шляхом проведення операцій в рамках виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів через систему Федерального казначейства.
Метою даної роботи є аналіз діяльності Федерального казначейства і формування пропозицій щодо її вдосконалення на основі даних наведеного дослідження.
Об'єктом дослідження виступає Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області.
Предмет дослідження - удосконалення методів контролю за виконанням бюджету.
Методологічною основою послужили праці російських вчених, законодавців, нормативно-законодавча база Російської Федерації, довідкова система Консультант Плюс, ресурси мережі Інтернет.
У ході дипломної роботи були використані методи порівняльного аналізу, експертних оцінок.
Структура дипломної роботи включає вступ, три розділи, висновок, список літератури, додатки.
У першому розділі розглянуто історію становлення казначейства в Россі, виявлена об'єктивна необхідність реформування бюджетного обліку і правове регулювання реформ, виділення Федерального казначейства у складі Міністерства фінансів Російської Федерації в окрему федеральну службу.
У другому розділі досліджується організаційна структура та напрямки діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області і проводиться аналіз його роботи.
У третьому розділі розглянуто організація роботи Відділення, виявлена необхідність перекладу одержувачів коштів на фінансування через особові рахунки, а також розглянуто формування оперативної і бухгалтерської звітності за новою інструкцією.
РОЗДІЛ 1. Казначейської системи виконання бюджету
1.1. Становлення казначейства в Росії
Для Росії слово «казначейство» не нове. Воно пройшло довгий і складний шлях еволюції. У Росії казначейська система нараховує більше 200 років. Прообразом органів федерального казначейства були казенні двори (кінець XV ст.). Потім їх скасували і утворили накази (XVII ст.).
Вся ця строката і безладна система наказів з нечіткими функціями, недосконалим діловодством істотно гальмувала подальший розвиток держави, що і спонукало Петра I почати пошуки інших організаційних форм центрального державного апарату. Реформа 1718-1720 рр.. скасувала більшість наказів та ввела камер-колегії [2].
У 1802 році на підставі маніфесту «Про заснування міністерств" були створені Міністерство фінансів і Державне казначейство. Остаточно міністерська форма управління державними фінансами була сформована до 1811 року. Основними завданнями органів Державного казначейства були:
- Прийом і зберігання всіх належать державному казначейству доходів;
- Виробництво витрат;
- Продаж будь-якого роду цінного гербового паперу;
- Видача свідоцтв промислових і безкоштовних квитків;
- Рахівництво по всіх вступників до казначейства доходах і покладеним на них витрат, а також по дорученої для зберігання і продажу казенному майну.
Революцією 1917 року було перервано казначейське виконання державного бюджету. Постановою Уряду у жовтні 1918 року всі касові операції по виконанню бюджету були покладені на Народний Банк.
Сучасний етап розвитку органів Федерального казначейства почався в 1992 році. Саме тоді виникла необхідність у створенні окремої фінансової структури, здатної одночасно й виконувати, і контролювати федеральний бюджет, а також забезпечувати прозорість руху державних коштів. На думку фахівців, мета створення органів казначейства - забезпечити безперебійним фінансуванням бюджетну сферу і державний контроль виконання бюджету [3].
Діяла в СРСР система виконання бюджету призводила до нарощування інфляційних процесів в країні, тому що фінансування витрат проводилося без обліку реально надходять доходів і носило емісійний характер.
Система фінансування витрат федерального бюджету через банки представлена на малюнку 1.
Недолік даної схеми (див. рис. 1) полягає в тому, що вона дозволяла враховувати, контролювати і достовірно інформувати Уряд РФ лише про суми рахунку головних розпорядників коштів; подальші грошові потоки не проглядалися, дотримання цільового характеру бюджетних коштів не гарантувалося. Поняття «єдності каси» щодо коштів федерального бюджету не застосовується, оскільки в цих умовах існує множинність рахунків з обліку бюджетних коштів.
Постановка обліку бюджетних коштів у банках не дозволяла отримувати повну інформацію про надійшли доходи, вироблених касових витратах і перерахування цих коштів за призначенням, а отже - ефективно контролювати ці операції. [4]
Міжнародний досвід та історія державних фінансів Росії дають практично безальтернативне рішення даної проблеми - рішення про організацію в Міністерстві фінансів РФ системи органів Федерального казначейства та переказ бюджету на казначейське виконання, що і закріплено тепер ст. 215 Бюджетного кодексу РФ (далі по тексту БК РФ). В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів.
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Головний рахунок бюджету

Центральний банк

Рахунки головних розпорядників бюджетних коштів

Галузеві міністерства

Платіжні доручення

Перерахування коштів нижчестоящим розпорядникам

Банківська система

Розпорядники коштів

Перерахування коштів платіжними дорученнями розпорядників на рахунки постачальників

Розрахункові та поточні рахунки постачальників

Міністерство фінансів

Рис. 1. Система фінансування витрат федерального бюджету через банки
Указом Президента РФ від 8 грудня 1992 р. № 1556 в принциповому, а Постановою Уряду РФ від 27 серпня 1993 р. № 864 в організаційному плані було вирішено питання про створення Федерального казначейства у складі Міністерства фінансів Російської Федерації.
Під казначейською системою розуміється орган, який здійснює обробку платежів, веде бухгалтерський облік відповідного бюджету, складає бюджетну звітність та здійснює фінансове управління коштами бюджету.
Коли мова йде про казначейське виконання бюджету або про казначействі взагалі, то нерідко виникають асоціації з контролюючим органом або навіть органом, який виконує каральні функції. Іноді питання необхідності поліпшення бюджетних процедур в суб'єктах Російської Федерації пов'язують з вимогою перекладу бюджетів суб'єктів Федерації на обслуговування у Федеральне казначейство. Насправді роль Федерального казначейства полягає в іншому, насамперед - у наданні послуг учасникам бюджетного процесу.
Казначейське виконання - це таке виконання бюджету, при якому всі учасники бюджетного процесу відкривають особові рахунки на єдиному рахунку органу, що організує виконання відповідного бюджету.
По-перше, на особових рахунках учасників бюджетного процесу, відкритих на єдиному рахунку відповідного бюджету, враховуються ліміти бюджетних зобов'язань.
По-друге, на цих особових рахунках враховуються всі операції по касовому витраті. Сукупність касових операцій за всіма особовими рахунками є ні що інше, як звіт відповідного органу влади про касовому виконанні бюджету.
Отже, характерною рисою казначейського виконання бюджету є наявність єдиного рахунку, не єдиного, а єдиного рахунку, на якому ведуться облікові регістри учасників бюджетного процесу (особові рахунки) і головної книги, у якій послідовно відображаються бухгалтерські записи про всі економічні події, пов'язаних з виконанням бюджету .
Основною функцією казначейства є здійснення платежів в рамках виконання бюджету. У цьому сенсі казначейство сприймається як система державних платежів. Крім того, функцією казначейства є створення умов для управління ліквідністю єдиного рахунку відповідного бюджету і складання звіту про виконання бюджету, перш за все, звіту про касові потоках, що мали місце в процесі виконання бюджету [5].
Застосування механізму казначейської системи виконання бюджету відрізняється від банківського перш за все тим, що казначейство концентрує обидва потоки грошових коштів, які виникають в процесі виконання бюджету, - прибутковий і видатковий, - на одному рахунку. Такий порядок дозволяє істотно прискорити процес фінансування.
Казначейська система виконання федерального бюджету дозволяє підвищити ефективність використання бюджетних коштів шляхом забезпечення цільової спрямованості, своєчасності і раціональності їх використання, а також прискорити оборотність бюджетних коштів за рахунок скорочення їх пробігу від розпорядника до кінцевих одержувачів.
Казначейство є касиром усіх учасників бюджетного процесу і здійснює платежі від імені та за дорученням бюджетних установ. На жаль, дуже поширена думка (навіть серед багатьох зарубіжних консультантів з різних російських проектів), що система федерального казначейства стає гальмом проведення бюджетних реформ.
Насправді тільки шляхом казначейського виконання бюджету стало можливим жорстко і чітко виконувати положення, які встановлені законами про бюджет і бюджетною класифікацією. Раніше, коли не було системи казначейського виконання, чіткість і жорсткість бюджету і бюджетної класифікації розмивалися необов'язковістю застосування положень цих законів. Насправді бюджет жив власним життям, а реальне життя йшла зовсім за іншими правилами, за іншими процедурами. Тому, отримавши звіт про виконання бюджету і порівнявши його з законом про бюджет, Мінфін РФ отримував дві абсолютно різні картини. І тільки після переведення всіх операцій на казначейське виконання стало можливим домогтися дотримання положень закону про бюджет в тому вигляді, в якому вони були прийняті [6].

Перевага створення казначейської системи виконання федерального бюджету полягає в тому, що за рахунок зміни схеми фінансування скорочено кількість грошових потоків, скоротилася ланцюжок бюджетних рахунків. Прийнято адміністративні та організаційні заходи до підвищення бюджетної дисципліни. Постійно здійснюється попередній та поточний контроль за використанням коштів федерального бюджету.
Разом з тим казначейство є єдиним федеральним органом державного фінансового контролю в Росії, для якого пріоритетним напрямком діяльності служить превентивний характер контролю. Незважаючи на дванадцятирічну практику контрольної діяльності органів федерального казначейства, наукові дослідження в даній області знань практично відсутні, що значно гальмує її розвиток. У контрольній діяльності казначейства можна виділити два напрями: контроль за доходами і контроль за витратами держави. Казначейський контроль за виконанням бюджету має різноманітні зовнішні прояви, здійснюється у різних формах, у зв'язку з чим можлива його класифікація в залежності від обраного критерію. За критерієм часу проведення контролю і часу скоєння перевіряються фінансових операцій він поділяється на попередній, поточний і наступний.
Класифікація видів, форм і суб'єктів казначейського контролю наведена на малюнку 2.
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Види казначейського контролю

Форми казначейського контролю

Державний

Виконавчій владі

Попередній

Поточний

Суб'єкти контролю

Кошти федерального бюджету

Позабюджетні кошти

За характером матеріалів

Документальний

Методи казначейського контролю

Перевірка

Казначейський контроль

Рис. 2. Класифікація видів форм і суб'єктів казначейського контролю
Відповідно до ст. 267 БК РФ Федеральним казначейством проводиться попередній та поточний контроль за рухом коштів бюджету та державних позабюджетних фондів у всіх учасників бюджетного процесу. Якщо раніше контроль за цільовим використанням бюджетних коштів здійснювався після їх витрачання, то в даний час на етапах попереднього і поточного контролю перевіряється відповідність витрат поданим документам, тобто затвердженим лімітам, підтвердження належної реалізації договорів на поставку продукції, виконання робіт і послуг або укладених трудових угод. Отже, акцент переноситься на запобігання нецільового витрачання коштів бюджету. При цьому Федеральне казначейство взаємодіє з іншими федеральними органами виконавчої влади у процесі здійснення зазначеного контролю і координує їх роботу [7].
1.2. Федеральне казначейство на сучасному етапі
Реформа бюджетного процесу, з одного боку, є однією з найважливіших передумов для підвищення ефективності системи державного управління і, з іншого боку, залежить від темпів і напрямків розвитку інших реформ, у тому числі адміністративної реформи.
Рішення про виділення Федерального казначейства у складі Міністерства фінансів РФ в окрему федеральну службу було прийнято ще в 2004 р. в ході проведеної адміністративної реформи. У цей час тривало виконання федерального бюджету 2004 року, і органи Федерального казначейства несли відповідальність за дотримання встановлених процедур виконання федерального бюджету. Тому Указом Президента РФ від 09 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» було передбачено, що в новій якості система Федерального казначейства почне функціонувати з 1 січня 2005 року. Це дозволило спокійно завершити виконання бюджету минулого року і підготуватися до роботи в нових умовах.
Адміністративною реформою передбачено, зокрема, чіткий розподіл правовстановлюючих, правозастосовних, контрольних та обслуговуючих функцій між новостворюваними органами виконавчої влади. Тому ряд функцій, які раніше виконувало Міністерство фінансів Російської Федерації за допомогою перебуває в його структурі Департаменту - Головного управління федерального казначейства, були передані новому федеральному органу виконавчої влади - Федеральному казначейству.
Таке, на перший погляд, незначна зміна, зажадало перегляду великої кількості нормативних актів і, в першу чергу, БК РФ. У грудні 2004 року в БК РФ були внесені принципові зміни щодо повноважень Мінфіну Росії та Федерального казначейства.
До змін, які відбувалися в рамках виділення Федерального казначейства зі складу Мінфіну Росії, можна віднести присвоєння Федеральному казначейству статусу головного розпорядника коштів федерального бюджету.
Таким чином, Федеральне казначейство в процесі виконання федерального бюджету, виконуючи функції головного розпорядника бюджетних коштів, буде зобов'язана дотримуватися всі бюджетні вимоги, які поширюються і на всіх інших учасників бюджетного процесу.
Що стосується функцій Федерального казначейства як учасника бюджетного процесу, який володіє спеціальними повноваженнями, то вони практично не змінилися. Як і всі минулі 12 років з моменту створення казначейської системи, на неї, як і раніше, покладаються функції:
- Щодо забезпечення касового обслуговування виконання федерального бюджету;
- Попередньому і поточному контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету;
- Здійсненню розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи;
- Касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи;
- Складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації.
Говорячи про завдання нової федеральної служби, слід зазначити, в першу чергу, забезпечення виконання федерального бюджету, оптимізацію взаємовідносин Федерального казначейства з головними розпорядниками та адміністраторами надходжень коштів федерального бюджету.
У 2004 році був прийнятий цілий ряд документів, що регулюють бюджетний процес (нова бюджетна класифікація, нове положення по бюджетному обліку і звітності тощо). Всі ці документи відповідають принципам проводиться в нашій країні бюджетної реформи, початок якої поклало відома постанова Уряду РФ від 22.05.2004 р. № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат».
Такі зміни в бюджетному процесі були б неможливі без серйозного вдосконалення системи обліку та звітності. Тому в 2005 році в бюджетному обліку були здійснені наступні зміни:
- Перехід на облік, заснований на методі нарахування;
- Інтеграція бухгалтерського обліку з бюджетною класифікацією;
- Об'єднання обліку виконання бюджету та бухгалтерського обліку в бюджетних установах [8].
У частині контрольних функцій Федерального казначейства слід зазначити, що вони реалізуються за допомогою попереднього і поточного контролю за учасниками бюджетного процесу. У цьому напрямку завдання полягає в максимальному застосуванні технічних засобів контролю на стадії прийняття від головних розпорядників та розпорядників бюджетних коштів витратних розкладів в частині контролю за неперевищення доведених до них від Мінфіну РФ лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування.
Попередній казначейський контроль передує фактичним виконанням бюджету, тобто надходженню податкових та інших платежів до бюджету, витрачання коштів бюджету і ухвалення будь-яких рішень з фінансових та інших питань. Фактично цей контроль здійснюється в процесі регулювання доходів бюджетів різних рівнів, що надходять на рахунки органів Федерального казначейства.
Попередній казначейський контроль - це контроль, що проводиться до здійснення фінансових операцій на стадії встановлення, розгляду та затвердження кошторисів доходів і видатків, договірних угод, інших документів. Він спрямований на попередження неефективного, нецільового та незаконного витрачання бюджетних коштів. Проведення попереднього контролю передбачає перевірку обгрунтованості витрат, правильності поданих розрахунків, звірку відповідності планових кошторисних призначень відповідним лімітами бюджетного фінансування.
Етапи попереднього казначейського контролю представлені в додатку 1.
Поточний казначейський контроль проводиться в процесі виконання бюджету шляхом аналізу оперативних даних, поточної звітності про виконання бюджету, даних про використання коштів бюджетополучателямі. Це контроль за оперативною діяльністю на етапі здійснення фінансових операцій з коштами бюджету, що складається в регулярній перевірці дотримання розпорядниками бюджетних асигнувань фінансової дисципліни, тобто дотримання бюджетних норм і нормативів, своєчасного здійснення фінансово-грошових розрахунків, а також цільового використання бюджетних коштів.
Етапи поточного казначейського контролю дані в додатку 2.
Федеральне казначейство починає поточний контроль вже на стадії
прийняття грошових зобов'язань одержувачами бюджетних коштів, реєструючи укладення договорів між одержувачем бюджетних коштів і постачальником продукції (послуг, робіт) у порядку, передбаченому ст. 250 БК РФ. Поточний контроль здійснюється при фінансуванні витрат з особових рахунків бюджетополучателей за платіжними документами після перевірки відповідності документів, що підтверджують правомірність витрати в межах кошторисних призначень.
Крім того, згідно зі ст. 243 БК РФ при казначейському виконанні федерального бюджету на Федеральне казначейство в рамках поточного контролю покладено обов'язки:
- По реєстрації надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань;
- По здійсненню дозвільної написи на право здійснення витрат у рамках виділених лімітів бюджетних зобов'язань;
- У здійсненні платежів від імені одержувачів коштів федерального бюджету.
Поряд з цим, відповідно до ст. 251 БК РФ Федеральне казначейство витрачає кошти федерального бюджету тільки після перевірки відповідності платіжних та інших документів вимогам Кодексу, затверджених кошторисів доходів і видатків бюджетних установ і доведеним лімітам бюджетних зобов'язань.
Такий контроль найбільш ефективний з метою збереження коштів федерального бюджету і має найбільший превентивний вплив на процес формування та використання державних ресурсів.
Попередній та поточний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів, що здійснюється органами Федерального казначейства, охоплює всі організації, що фінансуються з федерального бюджету через особові рахунки бюджетополучателей. Це обумовлено технологією проходження коштів через систему рахунків федерального казначейства. [9]
Федеральний закон № 131 від 06 жовтня 2004 р. (в ред. Від 29 грудня 2004 р.) "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", прийнятий у рамках адміністративної реформи, передбачає утворення четвертого рівня бюджетної системи - поселенських бюджетів.
У розвиток даної законодавчої норми був виданий Наказ Казначейства Росії від 22 березня 2005 р. № 1н "Про затвердження Порядку касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів територіальними органами Федерального казначейства", який передбачає кілька способів організації касового обслуговування місцевих бюджетів в органах Федерального казначейства .
Проте надмірна роздробленість (кількість) муніципальних утворень, обтяжена зобов'язаннями щодо застосування програмно-цільових методів при формуванні бюджетів в умовах дотаційності бюджетів абсолютної більшості муніципальних утворень, дефіциту кадрів може привести:
- До проблем в системі державного та муніципального управління;
- Ослаблення фінансової дисципліни;
- Ускладнення проведення попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами бюджетів всіх рівнів бюджетної системи;
- Зниження "прозорості" руху коштів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи;
- Зростанню управлінських витрат.
Крім того, в результаті збільшення навантаження на органи Федерального казначейства при збереженні поточного стану речей у галузі інформаційно-технічного забезпечення, багатоваріантності схем казначейського виконання субфедеральних бюджетів можливий зрив регламенту обслуговування регіональних і місцевих бюджетів.
За рішення цієї проблеми і цілого ряду інших проблем, у тому числі, пов'язаних з касовим обслуговуванням виконання бюджетів субфедерального рівня, відповідає формування одноманітного підходу до казначейських процедур виконання бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи країни [10].
1.3. Основні етапи реформування роботи казначейства
Для виконання покладених завдань на казначейство необхідно перебудувати методи і способи роботи казначейства.
1.3.1. Єдиний казначейський рахунок
Функціонування системи органів федерального казначейства в умовах використання єдиного казначейського рахунку (далі - ЄКР) являє собою якісно нову технологію виконання федерального бюджету, в якій принциповими є:
- Централізація доходів і коштів федерального бюджету на ЄКР, відкритому Федеральному казначейству;
- Централізація операцій за доходами бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ на одному банківському рахунку, для обліку податків і зборів, що сплачуються у бюджетну систему Російської Федерації; розподіл доходів від їх сплати між різними рівнями бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та проведення операцій за видатками федерального бюджету на рівні УФК;
- Щоденне відображення у Головній книзі федерального казначейства операцій за доходами і видатками федерального бюджету.
Переваги ЄКР для ефективної роботи казначейської системи в Росії полягають у наступному:
- Через значне збільшення швидкості отримання інформації про обсяги надходжень до консолідованого бюджету РФ підвищується її актуальність;
- Щодня стає доступною інформація про загальний обсяг податків, зборів та інших обов'язкових платежів, що надходять на територіях суб'єктів Російської Федерації, а також про відповідність сум зарахування регулюючих податків до бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ нормативами їх розподілу, встановленим законодавством РФ;
- Облік доходів від сплати податків і зборів, що надходять до всіх рівнів бюджетної системи РФ, здійснюваний УФК, дозволить органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування отримувати адекватну інформацію про надійшли на території відповідного адміністративно-територіального утворення податки і збори;
- Уряд РФ отримує можливість щодня мати інформацію про рух коштів федерального бюджету на рахунках органів федерального казначейства, включаючи операції з їх витрачання. Це дозволяє йому, по-перше, об'єктивно оцінити наявні кошти в кожному поточному періоді, що створює передумови для більш точного прогнозування можливих касових розривів при виконанні федерального бюджету на короткострокову та середньострокову перспективи, по-друге, ефективно управляти коштами федерального бюджету;
- Знизиться короткострокова ліквідність коштів кредитних організацій в результаті знаходження коштів федерального бюджету на рахунках органів федерального казначейства, відкритих в цих кредитних організаціях;
- Доходи федерального бюджету швидше стають доступними для використання.
Перераховані переваги запровадження ЄКР у сукупності із заходами попереднього і поточного контролю за цільовим використанням коштів створюють реальні передумови для ефективного використання коштів федерального бюджету. [11]
1.3.2. Реформування Бюджетної класифікації РФ
та бюджетного обліку
Основними причинами, стимулювати розробку і впровадження нової системи бюджетного обліку, були наступні:
1. недоліком існуючої системи можна вважати відсутність інтеграції з бюджетною класифікацією РФ. Зазначена проблема полягала у неможливості використання облікових регістрів при аналізі стану активів і зобов'язань бюджетної системи РФ, а також співвідношення їх з операціями, здійснюваними при виконанні бюджету. Таким чином, значно ускладнювалося використання звітних даних при складанні проектів бюджетів;
2. бухгалтерський облік одиниць бюджетної системи РФ, в залежності від покладених на них функцій, в ході виконання бюджету ділиться на дві області ведення обліку:
- Облік за операціями касового обслуговування бюджету;
- Облік за операціями виконання бюджету бюджетною установою, яка має вести облік фінансово-господарських операцій за методом нарахування.
Для формування якісної прозорої звітності про державні операціях повинна існувати єдина система ведення бухгалтерського обліку для всіх одиниць бюджетної системи РФ, що дозволяє консолідувати облікову інформацію за правилами бухгалтерського обліку.
Третьою причиною реформування системи бюджетного обліку була необхідність формування звітності на підставі Міжнародних стандартів, що дає можливість формувати всеосяжну і повну інформацію про сектор державного управління, причому на якісно новій основі. Для внутрішніх користувачів формування повної і всеосяжної інформації про операції сектора державного управління може стати предметом серйозного аналізу, що є основою для планування і розробки податково-бюджетної політики, а також для оцінки впливу діяльності сектора державного управління на економіку країни в цілому і на окремі її сектори. Крім того, така інформація буде сприяти інформованості суспільства нашої економічної політики і зміцненню довіри до діяльності уряду. Однак при існуючій системі обліку виконання бюджетів, розділеної на два відокремлених сегмента, опосередковано пов'язаної з бюджетною класифікацією і не повною мірою відповідає міжнародним стандартам обліку, сформована на її основі бухгалтерська звітність не дає цілісної картини стану державних фінансів в країні і незрозуміла іноземним партнерам.
І, нарешті, такий важливий ділянку фінансово-господарської діяльності, як санкціонування бюджетних витрат, взагалі не відбивався в бухгалтерському обліку учасників бюджетного процесу. Облік таких операцій здійснювався поза рамками бухгалтерського обліку: за Відомості обліку асигнувань (лімітів бюджетних зобов'язань) та обсягів фінансування видатків у головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів (ф. № 301) і в одержувача бюджетних коштів (ф. № 294). У результаті порушувався один з основних принципів бюджетного законодавства РФ - принцип санкціонування всіх витрат бюджетних установ, що істотно знижувало рівень контролю з боку розпорядників бюджетних коштів за їх цільовим використанням.
Для реалізації нових принципів формування системи бюджетного обліку і усунення перерахованих вище та інших недоліків раніше діючої системи організації бухгалтерського обліку в секторі державного управління Наказом Міністерства фінансів РФ від 26.08.2004 р. № 70н була затверджена Інструкція по бюджетному обліку (далі за текстом - Інструкція № 70н ).
Перша з перерахованих вище проблем реалізована в Інструкції № 70н шляхом включення кодів бюджетної класифікації (КБК) РФ в структуру рахунків бюджетного обліку у вигляді перших 17 знаків номера рахунку [12].
Проблема об'єднання в єдиний План рахунків бюджетного обліку двох раніше відокремлених по об'єктах і методам рівнів системи бухгалтерського обліку виконання бюджету в новому Плані рахунків бюджетного обліку вирішується виділенням для органів, які організують виконання бюджетів, та бюджетних установ відокремлених, але методично пов'язаних один з одним ділянок Плану рахунків .
При цьому об'єктами обліку є:
- З обліку методом нарахувань - нефінансові активи, фінансові активи, зобов'язання, доходи, витрати, фінансовий результат (чиста вартість активів), а також рахунки з обліку санкціонування витрат, юридичні зобов'язання бюджетних установ;
- З обліку касовим методом - касові надходження, касові вибуття, фінансовий результат, фінансові активи та зобов'язання, пов'язані з касовими надходженнями та вибуття, рахунки з обліку санкціонування витрат бюджетів, юридичні зобов'язання органів, які організують виконання бюджетів (включаючи органи федерального казначейства), а також касові надходження і вибуття бюджетних установ, не перейшли на казначейське виконання бюджетів.
Крім того, у Плані рахунків бюджетного обліку вирішена проблема спільного існування різних методів виконання бюджетів: з одного боку, казначейського методу, заснованого на організації фінансування та оплати витрат бюджетних установ через відкриті їм особові рахунки в органах Федерального казначейства, з іншого - касового методу, що полягає у фінансуванні бюджетних установ та витрачання ними отриманих бюджетних коштів через відкриті ним рахунки в банківських організаціях [13].

1.3.3. Нова бюджетна класифікація РФ

Основними відмінностями нової бюджетної класифікації від раніше застосовуваної є наступні:
- Коди бюджетної класифікації включені до складу номерів рахунків бюджетного обліку, що дозволяє здійснювати наскрізний аналіз руху доходів і видатків бюджетів в бухгалтерському обліку всіх учасників бюджетного процесу;
- Замість колишніх 7-значних кодів класифікації доходів бюджетів запроваджено єдині 20-значні, перші 17 розрядів яких відбиваються в номері відповідного рахунку бюджетного обліку;
- Щодо видаткової частини виконання бюджетів коди відомчої, функціональної та економічної класифікації видатків об'єднані в номерах рахунків бюджетного обліку в 20-розрядний код бюджетної класифікації видатків. Дещо змінилися принципи віднесення витрат бюджетної установи на відповідні коди економічної класифікації видатків (далі - екр), тобто віднесення на статтю екр тепер буде здійснюватися чітко у відповідності з сутністю здійснюваних заходів (заробітна плата, допомоги по соціальному страхуванню, транспортні витрати, включаючи відповідні витрати при службових відрядженнях і т.п.), а не деталізуватися за укрупненими цілям витрат (оплата праці, службові відрядження і т.п.). Відображення укрупнених цілей витрат буде реалізовуватися через що відображаються у складі номерів рахунків коди функціональної класифікації видатків [14].
Розглянемо лише основні відмінності вводиться бюджетної класифікації РФ від раніше діючої.
Структура коду класифікації доходів бюджетів України представляється у вигляді чотирьох складових частин (див. табл. 1).
Таблиця 1.
Структура коду класифікації доходів бюджетів РФ

Адміністратор			Група	Підгрупа		Стаття		Підстатті			Елемент		Програма				Економічна класифікація доходів
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20
1-а частина			2-а частина										3-я частина				4-а частина

Перша частина - код адміністратора. Він відповідає номеру, присвоєного головному розпоряднику відповідно до переліку головних розпорядників відповідного бюджету
Друга частина коду бюджетної класифікації доходів РФ (з 4 по 13-й розряди) розкриває види доходів відповідного бюджету з деталізацією на групи, підгрупи, статті, підстатті та елементи бюджетних доходів.
І, нарешті, третя частина, представлена трьома останніми знаками коду, - економічна класифікація доходів. Вона розкриває економічний зміст джерел поповнення відповідного бюджету (податкові доходи, доходи від власності, від надання платних послуг, від операцій з активами і т.п.) [15].
З 01 січня 2005 року в дію вступила нова бюджетна класифікація, затверджена наказом Мінфіну Росії від 10.12.2004 р. № 114н «Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації» (далі - Наказ № 114н).
Розподіл за рівнями класифікацій витрат бюджетів представлено в таблиці 2.
Функціональна класифікація видатків (далі - ФКР) ділить витрати бюджетів залежно від виконання державних функцій на 4 рівні.
Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації (далі-екр) є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів за їх економічним змістом.
Таблиця 2
Рівні бюджетної класифікації витрат РФ

	Бюджетна класифікація видатків
	Функціональна	Економічна
1-й рівень	Розділ	Група
2-й рівень	Підрозділ	Стаття
3-й рівень	Цільова стаття	Підстатті
4-й рівень	Вид витрат

У залежності від ступеня впливу на чисту вартість активів економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації складається з наступних груп:
- 200 - витрати;
- 300 - надходження нефінансових активів;
- 500 - надходження фінансових активів;
- 600 - вибуття фінансових активів [16].
Крім того, проведена ув'язка нової бюджетної класифікації та нової інструкції з бюджетного обліку: у складі бухгалтерського рахунку вказуються коди функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів.
Коди функціональної та економічної класифікації видатків бюджетів визначають цільовий характер бюджетних коштів.
Таким чином, відповідно до Концепції реформування бюджетного процесу в РФ в 2004 - 2006 роках, схваленої постановою Уряду РФ від 22 травня 2004 № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» введення нової бюджетної класифікації сприяє зміщенню акцентів бюджетного процесу від «управління бюджетними ресурсами (витратами) »на« управління результатами »шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів. [17]
Підхід Головного управління федерального казначейства та Департаменту бюджетної політики базується на тому, щоб в економічній класифікації не був наведено вичерпний перелік тих чи інших витрат, а була закріплена загальна логіка, яка давала б можливість бухгалтерові на підставі його професійного бухгалтерського судження приймати рішення [18].
Розглядаючи коментарі до Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації РФ, слід зазначити, що при безперечному наявності ряду позитивних сторін нової бюджетної класифікації РФ (її більш продумана структура, прозорість, усунення невиправданої деталізації статей економічної класифікації видатків бюджетів і т.п.) окремі її положення не повною мірою відповідають загальній логіці побудови системи бюджетного обліку держави і вимагають додаткових доробок, змін та роз'яснень з боку законодавчих органів РФ.
1.3.4. Основні напрями реалізації положень
реформи бюджетного обліку
Основні напрями реалізації положень реформи бюджетного обліку визначено в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2003 році»:
- Використання методу нарахувань;
- Інтеграція з бюджетною класифікацією;
- Об'єднання бухгалтерського обліку виконання бюджету і в бюджетних установах.
Слід зазначити, що вперше не тільки в російській, але навіть і у світовій практиці питання реформи державного обліку висвітлені на такому високому політичному рівні.
Перше положення Бюджетного послання - використання методу нарахувань
В якості прикладу при касовому методі обліку можна привести існуючий звіт про виконання бюджету в спрощеному вигляді, який складається з трьох частин: доходи, витрати та джерела фінансування, які фактично являють собою вплив на зміну залишків грошових коштів. Говорячи спрощено, доходи і витрати - це надходження і вибуття коштів на рахунках бюджету. Поряд зі звітом формується баланс, в якому відображаються доходи, витрати, джерела фінансування та пов'язані з ними фінансові активи та зобов'язання (бюджетні позики, кредити, державний (муніципальний) борг).
При методі нарахувань формується повний баланс із доходами, витратами, активами та зобов'язаннями, що виникають при виконанні бюджету, при цьому з'являється поняття залишків (запасів нефінансових, фінансових активів, запасів зобов'язань), а також переглядаються поняття «доходи» і «витрати» [19] .
Друге положення Бюджетного послання - інтеграція з бюджетною класифікацією.
Це і є той принцип, який відрізняє бюджетний облік від господарського обліку.
Реалізація цієї тези знайшла відображення в структурі нової економічної класифікації або класифікації операцій сектору державного управління і, відповідно, у структурі коду рахунки єдиного Плану рахунків бюджетного обліку.
План рахунків завдяки інтеграції в нього бюджетної класифікації, побудованої за принципом впливу операцій на вартість активів і зобов'язань, дозволяє враховувати запаси конкретного типу активів або зобов'язань на початку облікового періоду, провести облік змін у цих запасах, викликаних операціями в конкретному звітному періоді (тобто . в ході виконання бюджету), а також врахувати запаси відповідних активів і зобов'язань на кінець звітного періоду.
Така система обліку дасть можливість скласти звіт про виконання бюджету, звіт про операції сектору державного управління і створити необхідну інформацію для адміністраторів програм.
Правове регулювання бюджетного обліку та звітності здійснюється, в першу чергу, БК РФ [20].
РОЗДІЛ 2. ОРГАНІАЦІЯ РОБОТИ ТА АНАЛІЗ ДІЯЛЬНОСТІ ВІДДІЛЕННЯ ПО Плесецьк РАЙОНУ УФК по Архангельській області
2.1. Завдання і функції Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області
Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області (далі Відділення) створена відповідно до Указу Президента РФ «Про Федеральному казначействі» від 08 грудня 1992 р. № 1556 і Положенням «Про Федеральному казначействі РФ», затвердженому Постановою Ради Міністрів РФ від 27 серпня 1993 р. № 864. Воно входить в єдину централізовану систему органів федерального казначейства і підпорядковується Управлінню Федерального казначейства по Архангельській області (далі УФК).
Згідно з Указом Президента України від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" з 1 січня 2005 року було утворено Федеральне казначейство зі статусом федеральної служби. Це федеральний орган виконавчої влади, що відноситься до Міністерства фінансів РФ. [21]
Основними функціями Федерального казначейства, згідно з БК РФ від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ та Указу Президента України від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", є правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, облік і розподіл доходів від сплати федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів між рівнями бюджетної системи РФ, а також касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ [22].
У своїй діяльності Відділення керується Конституцією РФ, указами Президента РФ, постановами і розпорядженнями Уряду РФ, наказами та розпорядженнями Міністерства фінансів РФ, нормативно-правовими актами Архангельської області та Управління федерального казначейства.
Головними завданнями Відділення є:
1. організація, здійснення і контроль за виконанням федерального бюджету, управління прибутками та витратами цього бюджету на рахунках Відділення в розрахунково-касовому центрі виходячи з принципу єдності каси;
2. регулювання фінансових відносин між федеральним бюджетом і державними позабюджетними фондами, фінансове виконання цих фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних коштів;
3. здійснення прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів району;
4. збір, обробка та аналіз інформації про стан державних фінансах, надання звітності про фінансові операції по федеральному бюджету про державних позабюджетних фондах Управлінню федерального казначейства;
5. розробка методологічних та інструктивних матеріалів, порядку ведення облікових операцій з питань, що належать до компетенції Відділення;
Відповідно до завдань Відділення виконує наступні функції:
1. здійснює бюджетне і фінансове виконання федерального бюджету, фінансове виконання державних позабюджетних фондів, контроль за надходженням і використанням позабюджетних коштів;
2. забезпечує відповідно до встановлених розмірами асигнувань цільове фінансування підприємств, установ і організацій за рахунок коштів федерального бюджету Російської Федерації.
3. забезпечує повний облік одержувачів коштів федерального бюджету та позабюджетних коштів, на території району;
4. здійснює розподіл у встановлених розмірах доходів між федеральним бюджетом і обласним бюджетом, робить відрахування від надходжень по федеральних і регулюючим податків і зборів до місцевого бюджету;
5. здійснює операції з коштами федерального бюджету, державних позабюджетних фондів;
6. здійснює касове планування коштів федерального бюджету;
7. контролює своєчасність операцій з коштами федерального бюджету, державних позабюджетних, а також цільове спрямування використання коштів федерального бюджету;
8. здійснює за поданням податкових органів повернення зайво стягнутих і сплачених податків та інших платежів;
9. здійснює контрольні функції у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади, податковими, правоохоронними органами, контрольно-ревізійним відділом;
10. здійснює систематичний, повний і стандартний облік операцій по руху коштів федерального бюджету на рахунках Відділення;
11. проводить роботу з контролю за дотриманням чинного законодавства Російської Федерації в частині виконання федерального бюджету, здійснює інші операції за дорученням УФК.
2.2. Організаційна структура та напрями діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області
Організаційна структура Відділення з Плесецькому району побудована з трьох відділів:
- Відділ обліку та звітності;
- Операційний відділ;
- Відділ витрат і контролю.
Організаційна структура Відділення представлена на малюнку 3.
SHAPE \ * MERGEFORMAT

Керівник

Відділ обліку та звітності

Операційний відділ

Відділ витрат і контролю

Секретар

Провідний спеціаліст інформаційних технологій

Провідний фахівець із захисту інформації

Рис. 3. Організаційна структура Відділення
Для більш раціональної організації праці на всіх працівників розроблені посадові інструкції, в яких визначені кваліфікаційні вимоги, посадові обов'язки, права, відповідальність.
Основними завданнями Відділення при виконанні державного контролю є забезпечення законності, доцільності і достовірності використання федеральних ресурсів, а також своєчасного надходження доходів федерального бюджету, встановлених законом податків і інших платежів.
У ході фінансового контролю проводиться оцінка стану звітної дисципліни, достовірності даних бухгалтерського обліку і звітності, дотримання законності витрачання коштів, отриманих з федерального бюджету.
Об'єктами контролю є всі підприємства, установи та організації, які отримують бюджетні та позабюджетні федеральні кошти.
Порушення бюджетного законодавства при використанні коштів федерального бюджету тягне за собою застосування органами Федерального казначейства примусових заходів до порушників бюджетного законодавства:
- Списання в безспірному порядку суми коштів федерального бюджету, які використовуються не за цільовим призначенням; оформлення повідомлень про зміну (зменшення) бюджетних асигнувань на суму коштів, використаних не за цільовим призначенням;
- Списання в безспірному порядку суми коштів федерального бюджету, що підлягають поверненню у федеральний бюджет, термін повернення яких закінчився;
- Списання в безспірному порядку суми відсотків (плати) за користування коштами федерального бюджету, наданими на оплатній основі, термін сплати яких настав. [23]
Операційним відділом Відділення здійснюється систематичний попередній і поточний контроль за витрачанням коштів федерального бюджету з особових рахунків одержувачів коштів, у тому числі перевірка законності і обгрунтованості здійснення видатків, їх відповідності кошторисним призначенням і лімітами бюджетних зобов'язань.
Операції по витрачанню коштів федерального бюджету здійснюються з рахунку Відділення федерального казначейства, відкритого на балансовому рахунку 40105 «Кошти федерального бюджету» в Розрахунково-касовому центрі п. Плесецьк. Для бухгалтерського відображення операцій з виконання федерального бюджету в Відділенні федерального казначейства відкриваються особові рахунки одержувачам бюджетних асигнувань.
До 1 жовтня 2005 року бухгалтерський облік за операціями касового обслуговування виконання федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів вівся Відділенням за Інструкцією Мінфіну Росії від 17 лютого 1999 року N 15Н. «Про затвердження Інструкції з бухгалтерського обліку виконання бюджетів». Бухгалтерський облік бюджетної установи вівся за Інструкцією Мінфіну Росії від 30 грудня 1999 № 107н. «Про затвердження Інструкції з бухгалтерського обліку в бюджетних установах».
Для формування якісної прозорої звітності про державні операціях повинна існувати єдина система ведення бухгалтерського обліку для всіх одиниць бюджетної системи Російської Федерації, що дозволяє консолідувати облікову інформацію за правилами бухгалтерського обліку.
Завдяки інтеграції з Бюджетною класифікацією РФ новий План рахунків, дозволяє на основі кодів класифікації запасів активів і потоків за операціями враховувати запаси конкретного типу активів або пасивів на початку облікового періоду, провести облік змін у цих запасах, викликаних операціями, і відповідно вийти на запас на кінець звітного періоду. Така система обліку дає можливість повністю аналізувати наслідки конкретних економічних подій в секторі державного управління [24].
Здійснення управлінських та інших функцій відділенням проводиться через особовий рахунок, відкритий у Відділенні, на підставі отриманих реєстрів в рамках доведених лімітів, врахованих бюджетних зобов'язань та затверджених кошторисів.
Бухгалтерський облік у Відділенні забезпечує систематичний контроль за ходом виконання кошторису доходів і витрат, станом розрахунків з юридичними і фізичними особами, збереженням грошових коштів і матеріальних цінностей.
Головне завдання, що стоїть перед Відділенням в частині контролю за виконанням бюджету за видатками - не допустити необгрунтованого та незаконного витрачання бюджетних коштів, несанкціонованого зростання кредиторської заборгованості бюджетних установ.
2.3. Аналіз діяльності Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області
Відділенням по Плесецькому району УФК по Архангельській області виконання федерального бюджету за видатками здійснювалося відповідно до БК РФ, Федеральним законом від 23.12.2003 № 186-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2004 рік», постановою Уряду Російської Федерації від 14.02.2004 № 80 « Про заходи щодо реалізації федерального бюджету на 2004 рік ».
Всі операції по виконанню бюджетів за видатками відображаються в системі балансових рахунків федерального казначейства:
- 40105 «Кошти федерального бюджету»
- 40201 «Кошти обласного бюджету»
- 40204 «Кошти місцевих бюджетів»
- 40503 (з ознакою 01) «Кошти від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності»
Відповідно до наказу Мінфіну РФ від 31.12.2002 р. № 142н (ред. від 27.08.2004 № 73Н) у Відділенні за станом на 1 січня 2005 розпорядникам та одержувачам коштів усіх рівнів бюджету відкрито 169 особових рахунків, з них:
- 35 по федеральному бюджету;
- 26 за коштами від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності;
- 7 по обласному бюджету;
- 101 по місцевому бюджету
Наочно кількість особових рахунків, відкритих у Відділенні представлено на малюнку 4.
Малюнок 4.

Рис. 4. Кількість особових рахунків, відкритих у Відділенні по Плесецькому району на 01.01.2005года
З аналізу даних, представлених на малюнку 4 можна зробити наступний висновок, що найбільша кількість рахунків відкрито у Відділенні на балансовому рахунку 40204 «Кошти місцевого бюджету», який становить 60% від загальної кількості відкритих особових рахунків.
Балансовий рахунок 40105 «Кошти федерального бюджету» становить 21% від загальної кількості відкритих особових рахунків у Відділенні.
У таблиці 3 представлено документообіг Відділення з Плесецькому району з виконання федерального бюджету за видатками за 2002-2004 р.р.
Таблиця 3.
Документообіг Відділення з Плесецькому району з виконання федерального бюджету за видатками за 2002-2004 рр..

Документи	2002	2003	2004
Реєстри	990	658	1157
Платіжні доручення	5123	5513	8481
Чеки	1110	1274	1301

У 2004 році отримано 1157 реєстрів з УФК, що більше, ніж у 2003 році на 43,1% і на 14,4% більше, ніж у 2002 році, оброблено 8481 платіжне доручення одержувачів бюджетних коштів на витрачання коштів з особових рахунків федерального бюджету, що на 35% більше опрацьованих платіжних доручень, ніж у 2003 році і на 39,6% більше, ніж у 2002 році.
У 2004 році виписано 1301 чек на отримання готівкових грошових коштів, що на 2,1% більше, ніж у 2003 році і на 14,7% більше, ніж у 2002 році.
З даних представлених на малюнку 5 видно, що в 2004 році, в порівнянні з 2003 р. і з 2002р. різко зросла кількість платіжних доручень (на 2968 і на 3358 відповідно). Тому можна зробити висновок, що бюджетополучателі більшу частину своїх грошових коштів, що знаходяться на особових рахунках витрачають за допомогою безготівкових розрахунків.
Малюнок 5.

Рис. 5. Документообіг Відділення по виконанню федерального бюджету за видатками за 2002 - 2004 рр..
У Відділення з Плесецькому району крім реєстрів з УФК надходять реєстри від розпорядника коштів. У 2004 році від розпорядника коштів надійшло 460 реєстрів або на 32,2% більше, ніж у 2003 році і на 34,1% більше, ніж у 2002 році. (Див. рис. 6)
Малюнок 6.

Рис. 6. Кількість надійшли реєстрів з УФК та реєстрів
від розпорядника в 2004 році
Реєстри з УФК складають 71,5%, а реєстри від розпорядника коштів складають 28,5% від загальної кількості вступників реєстрів у Відділення у 2004 році.
За 12 місяців 2004 року отримано з федерального бюджету на фінансування витрат 442670 тис. руб., Що на 1,4% більше, ніж у 2003 році і на 42,3% більше, ніж у 2002 році
Наочно обсяг фінансування витрат за 2002 - 2004 р.р. представлений на малюнку 7.
Малюнок 7.

Рис. 7. Обсяг фінансування витрат федерального бюджету за 2002-2004 рр.. Відділення з Плесецькому району
Надійшло коштів на фінансування витрат з відомчої класифікації видатків у 2004 році 442670 тис. руб., Що на 6172 тис. руб. або на 1,4% більше в порівнянні з 2003 роком і на 131756 тис. руб. або на 42,3% більше в порівнянні з 2002 роком.
Фінансування витрат по чолі «Міністерство внутрішніх справ» збільшилася в 2004 році, в порівнянні з 2003 роком, на 10269 тис. руб. або на 45% і на 19381 тис. руб. або на 41,7% в порівнянні з 2002 роком.
За чолі «Міністерство оборони РФ» фінансування витрат збільшилася в 2004 році в порівнянні з 2003 роком на 24,9% або на 2901 тис. руб. і на 29,2% або на 3282 тис. руб. в порівнянні з 2002 роком.
Витрати по чолі «Міністерство освіти» в 2004 році в порівнянні з 2003 роком зросли на 27,5% або на 5820 тис. крб., А в порівнянні з 2002 роком збільшилися на 42,5% або на 8047 тис. руб.
За чолі «Міністерство юстиції РФ» фінансування витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком скоротилося на 6,6% або на 21667 тис. крб., А в порівнянні з 2002 роком фінансування витрат збільшилася на 39,5% або на 86770 тис. руб.
Також фінансування витрат у 2004 році зменшилася до розділу «Федеральна служба з праці та зайнятості» на 5,6% в порівнянні з 2003 роком або на 1017 тис. руб. і в порівнянні з 2002 роком - на 1,2% або на 312 тис. руб.
За чолі «Федеральне агентство по сільському господарству» фінансування в 2004 році в порівнянні з 2003 роком скоротилося на 15,1% або на 466 тис. руб.
Розглянемо відомчу структуру витрат федерального бюджету за 2004 рік. (Див. мал.8)
З даних представлених на малюнку 8 видно, що найбільшу питому вагу у відомчій структурі витрат федерального бюджету займають:
- Міністерство Юстиції РФ - 69% від загальної суми фінансування витрат за 2004 рік. Частка фінансування у 2004 році в порівнянні з 2003 роком знизилася на 1,41% пункту;
- Міністерство внутрішніх справ РФ - 7% від загальної суми фінансування витрат за 2004 рік. Частка фінансування у 2004 році в порівнянні з 2003 роком підвищилася на 3,07% пункту;
- Федеральне агентство з освіти - 6% від загальної суми фінансування витрат за 2004 рік. Частка фінансування у 2004 році в порівнянні з 2003 роком підвищилася на 1,25% пункту;
- Міністерство з податків і зборів - 5% від загальної суми фінансування витрат за 2004 рік. Частка фінансування у 2004 році в порівнянні з 2003 роком підвищилася на 1,62% пункту;
- Федеральна служба з праці та зайнятості - 4% від загальної суми фінансування за 2004 рік. Частка фінансування у 2004 році в порівнянні з часткою фінансування в 2003 році знизилася на 0,32% пункту.
Малюнок 8.

Рис.8. Відомча структура витрат федерального бюджету за 2004рік
На рисунку 9 наочно представлено фінансування витрат федерального бюджету за 2003, 2004 рік у розрізі функціональної класифікації.
Малюнок 9.

Рис. 9. Фінансування витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації за 2003-2004 рр..
З даних представлених на малюнку 9 видно, що найбільший обсяг фінансування у 2004 році вступив у розділі «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави» - 339392 тис. руб., В порівнянні з 2003 роком фінансування зменшилося на 2,4% або на 8398 тис. руб. Зниження обсягу фінансування пов'язане з скороченням співробітників, які працювали в Мін'юсті РФ.
Обсяг фінансування по розділу «Освіта» у 2004 році в порівнянні з 2003 роком збільшився на 27,5% або на 5820 тис. руб. Збільшення обсягу фінансування відбувається у зв'язку з щорічним збільшенням кількості прийому дітей-сиріт на навчання в професійні училища.
Витрати по розділу «Державне управління та місцеве самоврядування» в 2004 році в порівнянні з 203 роком збільшилися на 35% або на 6396 тис. руб. Збільшення витрат відбулося у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям.
На обслуговування державного боргу РФ у 2004 році було виділено на 3,5% або на 17 тис. руб. більше в порівнянні з 2003 роком. Ці кошти були спрямовані на компенсацію окремим категоріям громадян РФ за їхніми вкладами (внесками) в організаціях державного страхування відповідно до Федеральному Закону «Про відновлення і захист заощаджень громадян РФ».
Фінансування витрат по розділу «Соціальна політика» в 2004 році знизилося у порівнянні з 2003 роком на 5,6% або на 1017 тис. руб .. Зниження обсягу фінансування пов'язане з тим, що в 2004 році не було фінансування з житлових сертифікатів військовослужбовцям на придбання квартир, не фінансувалися заходи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ВО «Маяк» та скидів радіоактивних відходів у річку Теча.
У 2004 році в функціональної класифікації видатків з'явився розділ «Військова реформа», на який було виділено 65,5 тис. руб. Це пов'язано з проведенням в даний час реформи у Збройних силах РФ.
По розділу «Промисловість, енергетика і будівництво» витрати в 2004 році в порівнянні з 2003 роком зменшилися на 30% або на 895 тис. руб., Тому що ліміти бюджетних зобов'язань не були підтверджені обсягами фактично виконаних робіт.
По розділу «Сільське господарство і рибальство» фінансування витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком знизилося на 15,2% або на 466 тис. руб. Зменшення фінансування пов'язане з тим, що фінансування однієї бюджетної установи було переведено з федерального бюджету на обласний бюджет.
За відокремленим підрозділам у 2004 році порівняно з 2003 роком відбулося зниження обсягу фінансування на 2,6% або на 243,4 тис. руб., При цьому:
- У судовій владі на 99,6 тис. крб.;
- У прокуратурі, ФСБ, Судовим приставам на 96,4 тис. крб.;
- У Севрибводе на 47,4 тис. руб.
Зменшення фінансування з відособленим підрозділам пов'язано з реорганізацією бюджетної установи та скороченням числа співробітників.
Розглянемо структуру функціональної класифікації видатків федерального бюджету Відділення з Плесецькому району за 2004 рік (див. рис. 10).
Найбільшу питому вагу в структурі витрат функціональної класифікації від загальної суми фінансування займають витрати на силовий блок за такими розділами функціональної класифікації:
- «Національна оборона»;
- «Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави»;
- «Військова реформа».
Частка витрат силового блоку в загальній структурі в 2004 році склала 79% і знизилася на 2,4% пункту в порівнянні з 2003 роком.
Частка витрат федерального бюджету на соціальний блок, який включає в себе витрати на освіту, культуру, охорону здоров'я і фізичну культуру, соціальну політику склала 10% від загальної суми фінансування і знизилася в порівнянні з 2003 роком на 1,66% пункту.
Витрати на державне управління займають 6% від загальної суми витрат. Частка цих витрат у порівнянні з 2003 роком збільшилася на 1,08% пункту.
Витрати на охорону навколишнього середовища та природних ресурсів займають 3% від загальної суми витрат. Частка цих витрат у порівнянні з 2003 роком збільшилася на 0,21% пункту.
По 1% від загальної суми витрат складають видатки на промисловість, енергетику і будівництво, і сільське господарство і рибальство. Частки цих витрат у порівнянні з 2003 роком скоротилися на 0,21% і 0,11% пунктів відповідно.
Малюнок 10.

Рис. 10. Структура функціональної класифікації видатків федерального бюджету Відділення за 2004 рік
Істотну суму витрат федерального бюджету за статтями економічної класифікації складають витрати на грошове забезпечення військовослужбовців 173712 тис. руб., Що складає 104,7% до рівня 2003 року і 192,9% до рівня 2002 року.
Витрати з оплати праці цивільних службовців зросли в 2004 році в порівнянні з 2003 роком на 18,7% або на 124391тис. руб., відповідно зросли витрати і по статті «Нарахування на ФОП» на 16,5% або на 3832 тис. руб.
Слід зазначити, що в ході виконання федерального бюджету виділення коштів на фінансування поточних виплат по заробітній платі працівникам і грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в першочерговому порядку.
Збільшення фінансування витрат за статтями економічної класифікації 110110,110120,110200 відбулося у зв'язку з підвищенням ставок, окладів працівникам бюджетної сфери і підвищенням грошового утримання військовослужбовцям.
У 2004 році в порівнянні з 2003 роком фінансування витрат збільшилася за наступними статтями економічної класифікації:
- За статтею «Оплата комунальних послуг» - на 1,2% або на 748 тис. руб.
- За статтею «Оплата послуг зв'язку» - на 13,3% або на 341 тис. руб., За даними статтями збільшення обсягів фінансування пов'язане з підвищенням тарифів на комунальні послуги та послуги зв'язку.
- За статтею «відрядження та службові роз'їзди» - на 63% або на 1510 тис. руб.
- За статтею «інші поточні витрати» - на 137,5% або на 5495 тис. крб., В даних випадках збільшення обсягів фінансування пов'язане з тим, що в кошторисі витрат бюджетних установ за даними статтями були заплановані більш високі суми фінансування в порівнянні з 2003 роком.
У 2004 році в порівнянні з 2003 роком фінансування витрат скоротилося за наступними статтями економічної класифікації:
- За статтею «предмети постачання і витратні матеріали»-на 36,8% або на 20339 тис. руб.
- За статтею «трансферти населенню» фінансування витрат знизилося на 3,3% або на 1098 тис. руб.
- За статтею "капітальні вкладення в основні фонди» - на 21% або на 2646 тис. руб.
Структура витрат федерального бюджету за статтями економічної класифікації за 2004 рік представлена на малюнку 11.
З даних представлених на малюнку 11 видно, що найбільшу питому вагу в структурі витрат федерального бюджету за статтями економічної класифікації займають витрати на заробітну плату працівників (з нарахуваннями) 64% від загальної суми фінансування за 2004 рік. Їх частка у 2004 році в порівнянні з 2003 роком підвищилася на 4,86% пункту.
- Витрати на комунальні послуги становлять 13,6% від загальної суми фінансування; частка витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком знизилася на 0,02% пункту;
- Витрати на комунальні послуги становлять 13,6% від загальної суми фінансування; частка витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком знизилася на 0,02% пункту;
- Витрати на предмети постачання та витратні матеріали 8% від загальної суми фінансування витрат складають; частка цих витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком знизилася на 4,77% пункту;
- Витрати по трансфертах населенню складають 7,2% від загальної суми фінансування витрат; частка цих витрат у 2004 році порівняно з 2003 роком знизилася на 0,36% пункту;
- Витрати на капітальні вкладення в основні фонди складають 2,3% від загальної суми фінансування витрат, частка капітальних вкладень у 2004 році в порівнянні з 2003 роком знизилася на 0,64% пункту;
- Інші поточні витрати складають 2,1% від загальної суми фінансування витрат, їх частка в 2004 році в порівнянні з 2003 роком підвищилася на 1,22% пункту;
- По 1% від загальної суми фінансування видатків у структурі витрат федерального бюджету займають видатки на транспортні послуги, послуги зв'язку, витрати на відрядження.
Малюнок 11.

Рис. 11. Економічна структура видатків федерального бюджету
Відділення за 2004 рік
Основними завданнями Відділення у 2005 році є:
1. виконання Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2005 рік" відповідно до Бюджетного Кодексу РФ, іншими нормативними та правовими актами, забезпечення ефективного попереднього і поточного контролю за цільовим використанням бюджетополучателямі коштів федерального бюджету з особових рахунків, відкритих у Відділенні, контроль за виконанням лімітів бюджетних зобов'язань, прийнятих бюджетними установами за рахунок коштів федерального бюджету;
2. проведення роз'яснювальних заходів щодо виконання наказу Міністерства Фінансів РФ 50Н;
3. вивчення та впровадження Інструкції по бюджетному обліку, що включає Єдиний план рахунків бюджетного обліку, заснований на методі нарахування;
4. проведення підготовчих заходів та перехід обласного бюджету на ЄКР 40201;
5. розвиток, впровадження та організація ефективного електронного документообігу з використанням ЕЦП з усіма учасниками бюджетного процесу;
6. організація та проведення заходів з виконання федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» з касового обслуговування виконання бюджетів, знову утворених поселень на території району, в умовах проведеної реформи муніципальних утворень;
7. організація і проведення заходів в органах федерального казначейства області, пов'язаних з реформуванням державної служби.
РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ ВІДДІЛЕННЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА З ОБЛІКУ ОПЕРАЦІЙ ПО витрачанням коштів федерального бюджету
3.1. Необхідність перекладу одержувачів коштів на фінансування через особові рахунки
Відповідно до Положення про Федеральному казначействі від 01 грудня 2004 р. № 703, наказами Мінфіну Росії з метою забезпечення встановлених завдань на територіальні органи Федерального казначейства покладені функції щодо фінансування витрат федерального бюджету, федеральних цільових програм і заходів. З кінця 1994 року УФК стало перераховувати федеральні кошти на рахунки установ та організацій Плесецьке району. З метою здійснення подальшого контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету відомості про перерахування коштів підприємствам, установам, організаціям щомісячно доводилися до Відділення.
Першим кордоном у вирішенні проблем контролю було впровадження системи фінансування, за якої кошти, виділені з федерального бюджету на потреби галузевих міністерств, відомств, значилися на казначейських рахунках. Це досягалося за рахунок максимально доцільного наближення органів федерального казначейства до бюджетних одиницям та розпорядникам коштів федерального бюджету.
На цьому етапі Відділенням проводився контроль за рухом коштів.
При надходженні коштів з УФК на рахунок Відділення та при отриманні реєстрів на фінансування витрат бюджетних установ і організацій працівниками відділення складалися платіжні доручення на перерахування коштів на рахунки установ та організацій.
Всі обліковуються у відділенні федерального казначейства операції з виконання федерального бюджету оформлялися документами відповідно до «Тимчасових методичних вказівок з бухгалтерського обліку та звітності виконання федерального бюджету в органах федерального казначейства».
При здійсненні бюджетного процесу потрібно виконувати бюджет строго у відповідності з призначеннями, зазначеними в Законі про бюджет на черговий фінансовий рік. Відповідно до вимог федерального законодавства відповідальність за виконання бюджету несе Уряд. На виконання Указу Президента Російської Федерації від 12 травня 1997 № 477 «Про заходи щодо посилення контролю за використанням коштів федерального бюджету», Постанови Уряду Російської Федерації від 28 серпня 1997 № 1082 «Про заходи щодо прискорення переходу на казначейську систему виконання бюджету», а також Розпорядження ГУФК від 10 квітня 1998 № 88 була проведена робота з перекладу розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету на фінансування витрат через особові рахунки в органах Федерального казначейства.
Згідно зі ст. 254 БК РФ виконання федерального бюджету за видатками здійснюється з використанням особових рахунків бюджетних коштів, що відкриваються в єдиному обліковому регістрі Федерального казначейства для кожного отримувача коштів федерального бюджету.
З 1 вересня 1997 року у відділенні відкриваються особові рахунки одержувачів бюджетних коштів.
3.2. Облік операцій з витрачання коштів федерального бюджету
3.2.1. Відкриття особового рахунку
Управління процесом виконання видатків федерального бюджету на території району здійснюється через особові рахунки одержувачів бюджетних коштів, відкриті їм у Відділенні, на підставі отриманих реєстрів в рамках доведених лімітів, врахованих бюджетних зобов'язань.
Одним з одержувачів коштів федерального бюджету на території Плесецьке району є Обозерскій лісгосп ім. Алексєєва.
При відкритті особових рахунків Відділення присвоює їм в установленому порядку номери. При цьому номер особового рахунку повинен однозначно визначати приналежність розпорядника або одержувача коштів до головного розпорядника коштів.
Кожному особовому рахунку присвоюється код, який використовується при їх нумерації. Встановлюються наступні коди особових рахунків:
01 - особовий рахунок розпорядника коштів;
03 - особовий рахунок отримувача коштів;
09 - особовий рахунок іншого отримувача коштів.
Нумерація особових рахунків здійснюється виходячи з характеру операцій, що підлягають обліку.
Номер особового рахунку складається з одинадцяти розрядів:

Номер розрядів

де:
- 1 і 2 розряди - код особового рахунку;
- З 3 по 10 розряд - обліковий номер клієнта, з них:
- З 3 по 5 розряд - код глави головного розпорядника коштів, у віданні якого перебуває розпорядник, одержувач коштів, відповідно до бюджетної класифікації РФ;
- З 6 по 10 розряд - код розпорядника або одержувача коштів у Реєстрі одержувачів коштів федерального бюджету;
- 11 розряд - резервний розряд
Порядок присвоєння клієнтам облікових номерів встановлюється Міністерством фінансів Російської Федерації.
Приклад номера особового рахунку Обозерского лісгоспу ім. Алексєєва 03053295781, де:
- 03 код особового рахунку отримувача коштів федерального бюджету;
- 053 код глави Федерального агентства лісового господарства;
- 29578 код отримувача коштів;
- 1 резервний розряд (вказує на приналежність до федерального бюджету).
Відповідальний працівник операційного відділу приймає від розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, включених до Реєстру одержувачів коштів федерального бюджету, документи, необхідні для відкриття особових рахунків розпорядників коштів, одержувачів коштів, перевіряє комплектність пакету документів, правильність їх оформлення та передає пакет документів головному бухгалтеру відділення федерального казначейства для перевірки та прийняття рішення про відкриття особового рахунку.
Підставою для відкриття розпоряднику коштів особового рахунку розпорядника коштів є представлений ним у відділення федерального казначейства установчий документ або письмовий дозвіл вищестоящого розпорядника коштів, відповідно до яких даного розпоряднику коштів надані повноваження з розподілу лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування за розпорядникам та одержувачам коштів, що знаходяться в його веденні [25].
Для відкриття особового рахунку одержувача коштів одержувачем коштів у відділення федерального казначейства подаються такі документи:
- Заява на відкриття особового рахунку;
- Копія установчого документа, засвідчена засновником або нотаріально;
- Копія документа про державну реєстрацію, завірена засновником або нотаріально або органом, який здійснив державну реєстрацію;
- Картка зразків підписів, завірена підписом керівника (його заступника) вищестоящої організації і відбитком гербової печатки вищестоящої організації або нотаріально;
- Копія свідоцтва податкового органу про взяття на облік, завірена нотаріально або органом, що його податковим органом [26].
Відкриття особового рахунку здійснюється за дозвільною напису керівника та головного бухгалтера відділення федерального казначейства на заяві на відкриття особового рахунку.
Особовий рахунок, відкритий Обозерскому лісгоспу ім. Алексєєва реєструються у Книзі реєстрації особових рахунків.
При передачі клієнта з ведення одного головного розпорядника коштів у відання іншого головного розпорядника коштів відкриття йому відповідного особового рахунку у відділенні федерального казначейства здійснюється на підставі заяви на відкриття особового рахунку та засвідченої картки зразків підписів, після включення клієнта до Реєстру одержувачів коштів федерального бюджету головним розпорядником коштів , у відання якого він переданий [27].
Після процедури відкриття особових рахунків з клієнтами укладається Договір про обслуговування особового рахунку розпорядника (одержувача) коштів федерального бюджету.
3.2.2. Організація операційного дня
Робота Операційного відділу будується відповідно до наказів Мінфіну Росії, розпорядженнями, вказівками Головного управління федерального казначейства та Інструкцією з ведення особових рахунків.
Для організації ведення обліку та контролю за фінансуванням і витрачанням коштів федерального бюджету у Відділенні по Плесецькому району розроблені та затверджені:
- Положення про операційний відділ;
- Графік операційного дня відділення федерального казначейства;
- Графік документообігу;
- Графік обслуговування бюджетополучателей;
- Графік видачі заробітної плати бюджетополучателям;
- План роботи операційного відділу.
Операційним днем вважається робочий час з 9 до 13 годин.
Операції за документами, що надійшли у відділення федерального казначейства після закінчення операційного дня, виробляються в такий операційним днем.
Починаючи з 1 січня 2005 року облік операцій з фінансування витрат ведеться з використанням централізованого програмного продукту «Кошторис-WM» (Федеральний бюджет).
3.2.3. Відкриття фінансування витрат
Для відкриття фінансування витрат Обозерскій лісгосп ім. Алексєєва до введення в дію Наказу Міністерства Фінансів РФ від 10 червня 2003 року № 50Н «Про затвердження порядку організації роботи з доведення через органи федерального казначейства Міністерства фінансів РФ обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету» представляв у Відділення:
- Повідомлення про бюджетні асигнування і ліміти бюджтетних зобов'язань на відповідний період, зміни бюджетних асигнувань та лімітів бюджетних зобов'язань, внесених в обов'язковому порядку;
- Затверджену вищестоящою організацією кошторис доходів і витрат на відповідний рік з поквартальною розбивкою кошторисних призначень.
З 1 січня 2005 року в Відділенні Наказом МФ РФ від 10 червня 2003 року № 50Н було затверджено Порядок організації роботи з доведення через органи Федерального казначейства обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань (ЛБО) та обсягів фінансування видатків федерального бюджету (ОФР). Цей Порядок істотно змінює організацію роботи з фінансування одержувачів коштів федерального бюджету.
Тепер при надходженні фінансування бюджетополучателі не надають у Відділення кошторис доходів і витрат, повідомлення про бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань.
Основним документом для розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету, що знаходяться у віданні головного розпорядника, є витратне розклад. Цим документом організація повідомляється про виділені їй ЛБО і ОФР. [28]
Проте в ході виконання Порядку організації роботи з доведення через органи Федерального казначейства обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету співробітники Відділення зіткнулися з рядом труднощів у сфері процедурних та інформаційних аспектів роботи.
Наведемо лише деякі з них:
- Циклічне недотримання часових обмежень, встановлених у наказі, в ході здійснення інформаційного обміну між Відділенням і УФК; причиною тому є недостатність якості використовуваних інформаційних технологій як наслідок слабкої матеріальної бази багатьох відділень і ненадійності технології проходження інформації в ході санкціонування витрат федерального бюджету;
- Необхідність залучення кадрового складу відділів Відділення в проведення непрофільної роботи з подолання програмних складнощів, пов'язаних з непроходженням, блокуванням або втратою поступає;
- Немає механізмів верифікації своєчасності надання інформації іншими УФК або Відділеннями в разі її відсутності або затримки, особливо в умовах великого потоку витратних розкладів. Механізм зворотного зв'язку по верифікації доставки відомостей відповідно до документообігом, прописаним в Наказі № 50Н, заснований на відправленні повідомлень та квитанцій, і, на жаль, розподілений у часі. Цей факт робить негативний вплив на повноту і своєчасність обміну інформацією.
Вищевказані проблеми ускладнюють процес виконання федерального бюджету і знижують ефективність функціонування казначейської системи виконання федерального бюджету. Під ефективністю казначейської системи ми розуміємо сукупність критеріїв оцінки щодо забезпечення максимально повного і своєчасного задоволення потреб держави та операторів бюджетних ресурсів за допомогою раціоналізації організаційної, методологічної, технічної складової процесу управління бюджетними потоками в ході касового обслуговування виконання бюджету.
Рішенням вищеназваних проблем щодо підвищення ефективності процесу касового обслуговування виконання бюджетів могло б стати створення єдиного інформаційного простору для органів Федерального казначейства, що працює в режимі on-line. Впровадження нової системи дозволило б:
- Оперативно відслідковувати зобов'язання на різних стадіях процесу виконання бюджету;
- Мати точну інформацію для прогнозу грошових коштів, необхідних для здійснення видатків за часовими періодами;
- Поліпшити стан планування державних фінансів;
- Звузити можливість недотримання часових лімітів санкціонування витрат федерального бюджету, прописаних в Наказі № 50Н;
- Забезпечити максимальну прозорість та оптимізувати систему контролю за процесом виконання федерального бюджету за видатками.
Безсумнівно, щоб максимально раціоналізувати на практиці процедуру виконання федерального бюджету відповідно до Наказу № 50Н будуть потрібні значні спільні зусилля фахівців не тільки Федерального казначейства, але і галузевих департаментів Мінфіну Росії, а також головних розпорядників бюджетних коштів. Однак у випадку успішного функціонування системи виконання федерального бюджету на основі принципів, алгоритмів і схем, викладених у зазначеному Наказі, досить перспективною може виявитися ідея уніфікації методів і механізмів цього наказу з механізмом, що застосовуються на субфедеральними рівні [29].
3.2.4. Облік витрачання готівкових коштів і коштів
за безготівковими розрахунками
З метою реалізації Правил здійснення операцій щодо забезпечення готівкою одержувачів коштів федерального, обласного та місцевого бюджетів, особові рахунки яким відкриті в Відділенні федерального казначейства, окремо для кожного бюджету відкриті рахунки на балансовому рахунку № 40116 «Кошти для виплати готівки бюджетополучателям».
Напередодні дня отримання готівкових грошей одержувач коштів подає до Відділення заявку на отримання готівкових грошей в двох примірниках.
Відповідальний виконавець відділу видатків та контролю виробляє санкціонування цих витрат, ставить штамп, свій підпис і дату на заявці (на одному екземплярі) і передає в операційний відділ.
Одночасно із заявкою одержувач коштів подає до Відділення грошовий чек. Працівник операційного відділу перевіряє оформлення представленого грошового чека.
Перевірений чек підписується керівником та головним бухгалтером Відділення федерального казначейства, ставиться печатка.
Відділення федерального казначейства після підтвердження банком проведення операції зі списання коштів з рахунку № 40105 на рахунок № 40116 відображає касовий витрата федерального бюджету відповідно з поданими заявками на особових рахунках одержувачів коштів.
Повернення невикористаних готівкових грошей в касу банку здійснюється одержувачем коштів на підставі Оголошення на внесок готівкою.
Прийняті банком готівкові гроші зараховуються на рахунок відділення федерального казначейства № 40116. Ордер до Оголошенню на внесок готівкою з відміткою банку про зарахування готівкових грошей додається до виписки з рахунка органу федерального казначейства № 40116.
Операційним відділом за погодженням з відділом витрат і контролю розроблений графік прийому Розрахунково-грошових документів одержувачів коштів федерального бюджету.
Всі бюджетополучателі Відділення представляють платіжні доручення на паперовому носії з одночасним наданням їх на магнітному носії (дискеті).
Платіжні доручення складаються клієнтом у двох примірниках, з підписами керівника та головного бухгалтера даного одержувача коштів на першому примірнику. Перший примірник платіжного доручення після підтвердження виписки про списання коштів з ЄКР 40105 УФК підшивається в документи операційного дня, другий примірник підкладається до виписки і передається одержувачу коштів.
Відділом витрат і контролю перевіряються документи, що підтверджують наявність в одержувача коштів грошових зобов'язань, що виникли в результаті укладання договорів на постачання товарів, виконання робіт і надання послуг.
Після завершення перевірки платіжних доручень на першому примірнику платіжного доручення працівник відділу видатків та контролю, який проводив перевірку, проставляє штамп "Перевірено", дату приймання платіжного доручення до виконання і свій підпис [30].
Прийняте до виконання платіжне доручення передається в операційний відділ для здійснення касового витрати на особових рахунках одержувачів коштів. Касовий витрата здійснюється шляхом списання грошових коштів з ЄКР 40105 УФК.
3.3. Формування оперативної і бухгалтерської звітності
Органом, що здійснює касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи, відповідно до БК РФ є Федеральне казначейство. Органи, що здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, ведуть бюджетний облік на таких рахунках для обліку грошових коштів:
- 20301000 «Кошти надходжень, що розподіляються між бюджетами різних рівнів» - призначений для відображення руху коштів по рахунку 40101 «Доходи, що розподіляються органами федерального казначейства між рівнями бюджетної системи РФ»;
- 20302000 «Кошти єдиного рахунку бюджету в органах здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів» - призначений для відображення руху коштів по рахунках 40105 «Кошти федерального бюджету», 40201 «Кошти бюджетів суб'єктів РФ», 40204 «Кошти місцевих бюджетів», 40503 «Рахунки організацій, що перебувають у федеральній власності. Некомерційний організації »;
- 20303000 «Кошти на рахунках органів, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, у дорозі» - призначений для відображення сум при перерахуванні коштів між рахунками, відкритими відповідним органам, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів;
- 20304000 «Кошти на рахунках органів, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, для виплати готівки» - призначений для відображення руху коштів по рахунку 40116 «Кошти для виплати готівки бюджетополучателям».
При здійсненні касового обслуговування виконання бюджетів між органами, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, виникають розрахунки:
- Один з одним
- З одержувачами бюджетних коштів
- Інші розрахунки.
Ліміти бюджетних зобов'язань у Відділенні записуються на підставі даних отриманих Витратних розкладів. Облік отриманих лімітів бюджетних зобов'язань ведеться в Картці обліку лімітів бюджетних зобов'язань.
Операції за отриманими лімітам бюджетних зобов'язань для розпорядників коштів бюджету відображаються у Відділенні бухгалтерськими записами за дебетом відповідних рахунків рахунки 150105000 «Отримані ліміти бюджетних зобов'язань» і кредиту відповідних рахунків рахунки 150102000 «Ліміти бюджетних зобов'язань розпорядників бюджетних коштів»
Операції з настановою лімітам бюджетних зобов'язань для одержувачів коштів, чиї особові рахунки відкриті у відділенні Федерального казначейства, облік яких здійснюється в управлінні Федерального казначейства, оформляються в управлінні бухгалтерськими записами за дебетом відповідних рахунків рахунки 150105000 «Отримані ліміти бюджетних зобов'язань» і кредиту відповідних рахунків рахунки 105104000 «Надіслані ліміти бюджетних зобов'язань».
Кошти бюджетів та операції по руху бюджетних коштів в російській та іноземній валюті, пов'язані з виконанням бюджетів, обліковуються на рахунках в органах, що здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, - органах казначейства.
Відображення операцій за вказаними рахунками здійснюється на підставі документів, які додаються до виписок банківських рахунків або рахунків, відкритих органам, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів.
Відділення формує бюджетну звітність за формами, встановленими Мінфіном Росії наказом від 21 січня 2005 року № 5н «Про затвердження Інструкції про порядок складання та подання річної, квартальної і місячної бюджетної звітності», з урахуванням особливостей виконання федерального бюджету.
Для обліку операцій з коштами бюджетів застосовуються такі регістри бюджетного обліку:
- Зведений реєстр надходжень і вибуття коштів бюджету;
- Відомість обліку внутрішніх розрахунків по виконанню бюджету;
- Відомість обліку нез'ясованих надходжень;
- Журнал за іншими операціями;
- Головна книга;
Облік операцій з касового обслуговування та касового виконання бюджету у Відділенні зводиться:
- До забезпечення проведення виплат з бюджету за платіжними документами установ, що обслуговуються у відділенні Федерального казначейства, з рахунку, відкритого управління Федерального казначейства;
- До забезпечення цих установ готівкою;
- До відбиття надходжень доходів та вибуття з підприємницької та інший приносить дохід діяльності.
Для здійснення обліку операцій з оплати платіжних документів установ у Відділенні використовуються рахунки:
- 130700000 «Розрахунки за операціями єдиного рахунку бюджету в органах, що здійснюють касове обслуговування виконання бюджету»
- 130900000 «Внутрішні розрахунки з вибуття коштів з бюджету між органами, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів».
Для відображення операцій по касовому виконанню бюджету - такі рахунки:
- 140201000 «Результат по касовому виконанню бюджету»;
- 130900000 «Внутрішні розрахунки з вибуття коштів з бюджету між органами, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів».
Операції по руху коштів на рахунку 40116 «Кошти для виплати готівки бюджетополучателям" відображаються на рахунках бухгалтерського обліку наступними записами:
- Надходження грошових коштів з рахунку 40105 «Кошти федерального бюджету», на рахунок органу федерального казначейства для виплати готівки на підставі платіжного доручення з відміткою банку про виконання:
Дебет 020304510 «Надходження коштів на рахунки органів, що здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, для виплати готівки».
Кредит 030600730 «Збільшення кредиторської заборгованості з виплати готівки органами, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів».
- Використання готівкових грошей бюджетними установами на підставі документів, отриманих від банку (виписки з рахунку), Довідки (ф. 0504833):
Дебет 030600830 «Зменшення кредиторської заборгованості з виплати готівки органами, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів».
Кредит 020304610 «Вибуття коштів з рахунків органів, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів, для виплати готівки».
Операції по руху грошових коштів для забезпечення готівкою здійснюються тільки при касовому обслуговуванні виконання бюджету у відповідності з встановленим порядком.
Дані Довідки (ф. 0504833) щоденно відображаються в Журналі за іншими операціями (ф.0504071).
Аналітичний облік операцій по руху грошових коштів по рахунку 40116 «Кошти для виплати готівки бюджетополучателям» ведеться в многографной картці (ф. 0504054) у розрізі джерел (бюджетної - 1 і позабюджетної діяльності - 2), а також одержувачів бюджетних коштів.
Відділення формує наступну звітності за операціями касового обслуговування та касового виконання бюджету:
- Баланс за операціями касового обслуговування виконання федерального бюджету (код форми 0521450);
- Баланс за надходженням і вибуттям коштів бюджету (код форми 0521440);
- Звіт про касові надходження і вибуття (органу, що здійснює касове обслуговування виконання бюджету) (код форми 0521423);
- Звіт про касові надходження і вибуття (органу, що організує виконання бюджету) (код форми 0521424). [31]

ВИСНОВОК
У даній роботі, на прикладі Відділення по Плесецькому району, показана організація і досвід роботи органів Федерального казначейства по обліку операцій з витрачання коштів федерального бюджету.
Можна зробити наступний висновок: на сьогоднішній день для організації виконання федерального бюджету на території району Відділенням вирішуються основні завдання, а саме:
- Концентруються кошти федерального бюджету на рахунках відділення федерального казначейства;
- Регулярно надається у вищестоящі органи оперативна інформація про виконання федерального бюджету, тобто про надійшли в дохід федерального бюджету платежах, про фінансування витрат, про касові витрати, про залишки на рахунках одержувачів коштів у розрізі всіх напрямків класифікації видатків бюджетів Російської Федерації;
- Упорядковується витрачання коштів, відповідно до прийнятих законів, зокрема, шляхом встановлення постатейних лімітів витрат, а також облік відділенням федерального казначейства договорів на постачання товарів та послуг, що укладаються бюджетополучателямі;
- Оперативно забезпечується попередній та поточний контроль при витрачанні бюджетних коштів, що зводить до мінімуму не цільове використання бюджетних коштів;
- Щоденно ведеться аналітичний і синтетичний облік доходів і витрат.
У роботі виявлено, що основними спонукальними причинами для розробки і впровадження нової системи бюджетного обліку були наступні:
- Відсутність інтеграції з бюджетною класифікацією РФ;
- Бухгалтерський облік за операціями касового обслуговування бюджету та облік за операціями виконання бюджету бюджетною установою має вести облік фінансово-господарських операцій за методом нарахування;
- Повинна існувати єдина система ведення бухгалтерського обліку для всіх одиниць бюджетної системи РФ, для формування якісної прозорої звітності про державні операціях, що дозволяє консолідувати облікову інформацію за правилами бухгалтерського обліку;
- Необхідне формування звітності на підставі Міжнародних стандартів, що дасть можливість формувати всеосяжну і повну інформацію про сектор державного управління, причому на якісно новій основі;
- Санкціонування бюджетних витрат взагалі не відбивалося в бухгалтерському обліку учасників бюджетного процесу, що істотно знижувало рівень контролю з боку розпорядників бюджетних коштів за їх цільовим використанням.
З метою реалізації нових принципів формування системи бюджетного обліку і усунення перерахованих вище та інших недоліків раніше діючої системи організації бухгалтерського обліку в секторі державного управління Наказом Мінфіну Росії від 26.08.2004 № 70н була затверджена Інструкція по бюджетному обліку (далі за текстом - Інструкція № 70н).
Для введення в дію всієї системи заходів з реалізації реформи створена інтегрована система рахунків, яка об'єднує рахунки бухгалтерського обліку в бюджетних установах з бюджетною та програмно-цільовий класифікацією.
Все ж таки при всьому тому позитивному потенціалі, що закладений у новій системі обліку, існує цілий ряд проблемних питань, пов'язаних:
- Необхідністю перепідготовки облікового персоналу;
- Дефіцитом кваліфікованих кадрів у бюджетних установах;
- Необхідністю розробки нового програмного забезпечення;
- Необхідністю навчання адміністраторів програм;
- Відсутністю систем автоматичного бюджетного обліку і звітності в багатьох бюджетних установах;
- Відсутністю можливості здійснення бюджетного обліку та формування звітності вручну;
- Надзвичайної новизною і складністю облікових механізмів;
- Незастосовність принципів бюджетування, орієнтованого на результат до окремих видів витрат;
- Незапланованим зростанням бюджетних витрат на субфедеральними рівні у зв'язку з технологічними та методичними нововведеннями.
Для успішного переходу до ведення бухгалтерського обліку відповідно до вимог Інструкції № 70н бюджетній установі необхідно поряд з глибоким вивченням порядку ведення обліку продумати його технічне забезпечення.
В цілому нова Інструкція № 70н - це важливий етап у підвищенні ефективності бюджетного обліку, зокрема, забезпечення "прозорості" звітності про використання коштів бюджету.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993 р.) - М. Юрист, 2001.
2. Бюджетний Кодекс Російської Федерації / / УПС Консультант Плюс.
3. Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади: Указ Президента РФ від 9 березня 2004 № 314 / / УПС Консультант Плюс.
4. Про внесення змін до Бюджетного Кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин: Федеральний закон РФ від 20 серпня 2004 № 120-ФЗ / / УПС Консультант Плюс.
5. Про Федеральному казначействі: Постанова Уряду РФ від 01 грудня 2004 № 703 / / УПС Консультант Плюс.
6. Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках: Постанова Уряду РФ від 22 травня 2004 № 249 / / УПС Консультант Плюс.
7. Інструкція з бухгалтерського обліку виконання бюджетів: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 17 лютого 1999 № 15-н / / УПС Консультант Плюс.
8. Про затвердження Інструкції про порядок застосування органами федерального казначейства примусових заходів до порушників бюджетного законодавства Російської Федерації: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 26 квітня 2001 № 35Н / / УПС Консультант Плюс.
9. Про затвердження інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 31 грудня 2002 № 142Н / / УПС Консультант Плюс.
10. Про затвердження порядку організації роботи з доведення через територіальні органи федерального казначейства Міністерства Фінансів РФ обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 10 червня 2003 № 50Н / / УПС Консультант Плюс.
11. Про внесення змін і доповнень до Інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 22 січня 2004 № 9Н / / УПС Консультант Плюс.
12. Про внесення зміни до інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 27августа 2004 № 73Н / / УПС Консультант Плюс.
13. Порядок роботи органів федерального казначейства щодо вдосконалення контролю за доведенням в електронному вигляді витратних розкладів і сповіщень про прийняття на облік витратних розкладів: Лист Головного Управління Федерального казначейства Міністерства Фінансів РФ від 15 листопада 2004 № 11-13Д-12/02-367 / / УПС Консультант Плюс.
14. Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 10 грудня 2004 № 114н / / УПС Консультант Плюс.
15. Про внесення змін до наказу Міністерства Фінансів про затвердження порядку організації роботи з доведення через органи федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 27 грудня 2004 № 125Н / / УПС Консультант Плюс.
16. Антипова, Т.В. Нова бюджетна класифікація витрат для бюджетних установ / Т.В. Антипова / / Радник бухгалтера в сфері освіти і науки.-2004 .- № 4. - С. 8.
17. Артюхін, Р.Е. Бюджетний облік і звітність в РФ та його вдосконалення / Р.Є. Артюхін, Г.І. Маклеева / / фінанси.-2002 .- № 2 .- С.3-9.
18. Артюхін, Р.Е. Бюджетний облік і звітність: у 2 ч. / Р.Є. Артюхін, Г.І. Маклева. - М.: Екар, 2005. - Ч. 1. - С. 127-490.
19. Безсонов, В.В. Федеральне казначейство в умовах проведених реформ / В.В. Безсонов / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях. - 2005 .- № 20 .- С. 6-8.
20. Бюджетна система Росії: підручник / за ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.
21. Гарнов, І. Нова система бюджетного обліку / І. Гарнов / / Бухгалтерське додаток до газети "Економіка і життя" .- 2005 .- № 2.-с. 9-10.
22. Дубініна, І. Реформування бюджетної класифікації Російської Федерації / І. Дубініна / / фінанси.-2004 .- № 12. - С. 7-11.
23. Єрошкін, А.В. Історія державних установ дореволюційної Росії / О.В. Єрошкін. - М.: ИНФРА-М, 1983.-348с.
24. Зирянова, Т.В. Федеральне казначейство в системі органів державного фінансового контролю РФ / Т.В. Зирянова / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях. - 2005. - № 10 .- С.5-9.
25. Маклеева, Г.І. Нове в бюджетному обліку: Інструкція і коментарі / Г.І. Маклеева.-К.: Газета.-2004. - С. 257.
26.Маклеева, Г. Реформа бюджетного обліку в Російській федерації / Г. Маклеева / / Фінансова газета. - 2004 .- № 2 .- С.3-8.
26. Нестеренко, Т. Казначейське виконання бюджетів та розвиток системи обліку в державному секторі Російської Федерації / Т. Нестеренко / / фінанси.-2004 .- № 3. - С. 3-8.
27. Нестеренко, Т. Стенограма селекторної наради ГУФК і керівників УФК по суб'єктах Російської Федерації від 08 грудня 2004р. / / Відділення з Плесецькому району УФК по Архангельській області.
28. Нестеренко, Т. Федеральне казначейство на новому етапі / Т.М. Нестеренко / / фінанси.-2005 .- № 4. - С. 3-8.
29. Обухова, Т. Функції органів Федерального казначейства / Т. Обухова / / Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування .- 2005. - № 6. - С. 2-4.
30. Саакян, Т.В Повноваження федерального казначейства у бюджетному процесі / Т.В. Саакян / / Радник бухгалтера соціальної сфери.-2005 .- № 2. - C. 3-5.
31. Тарасов, М. Єдиний казначейський рахунок: переваги, порядок функціонування / М. Тарасов / / Фінанси. - 2004 .- № 40 .- С. 3-8.
Додаток № 1

Кількість особових рахунків, відкритих у Відділенні по Плесецькому району на 01.01.2005года.
Додаток № 2

Документообіг Відділення по виконанню федерального бюджету за видатками за 2002 - 2004 рік.
Додаток № 3

Кількість надійшли реєстрів з УФК та реєстрів від розпорядника у 2004 році.
Додаток № 4

Обсяг фінансування витрат федерального бюджету за 2002-2004 рік по Відділенню по Плесецькому району
Додаток № 5

Відомча структура витрат федерального бюджету за 2004рік
Додаток № 6

Фінансування витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації за 2003-2004 рік
Додаток № 7

Структура функціональної класифікації видатків федерального бюджету Оотделенія по Плесецькому району за 2004 рік.
Додаток № 8

Економічна структура видатків федерального бюджету Відділення з Плесецькому району за 2004 рік
Додаток № 9

\ S
Аналіз залишків коштів федерального бюджету за 2002-2004 рік.
Додаток № 10
Облік бюджетних зобов'язань у Відділенні
по Плесецькому району у 2004 році

Найменування	Код	ЛБО на 2004 рік (Руб.)	Прийнято на облік БО в 2004 році (грн.)	Прийнято у% до ліміту 2004	Оплачено БО на 01.01.2005р. (Руб.)	% Виконання прийнятих на облік БО
Оплата опалення і технологічних потреб	110721	3836286	3836280	99,9	3836280	100
Оплата споживання котельно-пічного палива	110723	6295875	6295771	99,9	6295771	100
Оплата споживання електричної енергії	110730	43803008	43802985	99,9	43802983	99,9
Оплата водопостачання	110740	2811296	2811287	99,9	2811287	100
Разом		56746465	56746323	99,9	56746322	99,9

Додаток № 11
Аналіз надходження та витрачання коштів з підприємницької та інший приносить дохід діяльності Відділення
по Плесецькому району за 2004рік:

Найменування відомства	Код по ППП	Надійшло коштів (Руб.)	Частка до загальної суми фінансу-вання (%)	Витратить-вано коштів (Руб.)
1	2	3	4	5
Федеральне агентство лісового господарства	053	38246524	46	38240010
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і добробуту людини	141	588337	1	625305
Федеральне агентство з освіти	073	4485921	5	4531028
Федеральне агентство по сільському господарству	085	15051737	18	14183753
Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стіх.бедствій	177	11641510	14	11693500
Федеральна служба з праці та зайнятості	150	19150	0	19150
Міністерство РФ з податків і зборів	181	0	0	3
Міністерство оборони РФ	187	5997757	7	5626593
Міністерство внутрішніх справ РФ	188	306559	0	306559
Міністерство юстиції РФ	318	7118489	9	9258759
РАЗОМ		83455984	100,00	84484657

Додаток № 12

Структура відомчої класифікації видатків з підприємницької та інший приносить дохід діяльності Відділення з Плесецькому району за 2004 рік
Додаток № 13
Виплата пільг і компенсацій, громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на ЧАЕС за 2002-2004 рік

Напрями витрачання коштів	2002 (Руб.)	2003 (Руб.)	2004 (Руб.)	Частка до загальної суми фінансування за 2004 рік (%)
Витрати по збільшенню тривалості відпустки	15692,00	16738,00	26738,00	44,0
Витрати за безкоштовним або зі зниженням на 50% придбання ліків	9632,50	6519,00	7780,00	12,8
Витрати, пов'язані з щорічною матеріальною допомогою	3700,00	2600,00	3000,00	4,9
Витрати з оплати безкоштовного проїзду	1828,70	9234,00	501,00	0,8
Витрати, пов'язані із забезпеченням продовольчими товарами	30499,30	23600,00	22800,00	37,5
Всього витрат	61352,50	58691,00	60819,00	100

Додаток № 14

Структура видатків 2004 року по виплаті пільг і компенсацій громадянам, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на ЧАЕС
Додаток № 15
Виконавчі листи судових органів, пред'явлені стягувачами у Відділення по Плесецькому району за 2002-2004 рік

Глава	Кількість (штук) 2002р.	Сума 2002	Кількість (Штук) 2003р.	Сума 2003р	Кількість (Штук) 2004р.	Сума 2004р.
53	1	60851.00	0	0	0	0
73	1	1547.00	1	116328.83	1	231508.57
187	10	123012.29	5	53456.67	1	0
188	4	787405.00	3	22069.18	0	44165.33
318	101	18720872.38	223	16471150.46	25	923974.35
Інші	1	11348.00	0	0	320	0
Разом	118	19705035.67	232	16663005.14	347	1199648.25

Додаток № 16

Виконавчі листи судових органів, виконані у Відділення по Плесецькому району за 2002-2004 рік

Глава	Кількість (штук) 2002р.	Сума 2002р.	Скільки. (Штук) 2003р.	Сума 2003р.	Кількість (Штук) 2004р.	Сума 2004р.
73	1	1547.00	0	0	2	116328.83
187	2	3262.49	4	48707	0	0
188	1	24366.00	1	16281	25	44165.33
318	81	15204358.27	213	5195862	315	908647.26
Разом	85	15233533.76	218	5260850	342	1069141.42

[1] Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат: Постанова Уряду РФ від 22 травня 2004 № 249 / / УПС Консультант Плюс.

[2] Єрошкін, А.В. Історія державних установ дореволюційної Росії / О.В. Єрошкін. - М.: ИНФРА-М, 1983.-348с.

[3] Обухова, Т. Функції органів Федерального казначейства / О. Обухова / / Бюджетні організації: бухгалтерський облік та оподаткування. - 2005. - № 6 - С. 2-4.

[4] Бюджетна система Росії: підручник / за ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 550 с.

[5] Нестеренко, Т. Казначейське виконання бюджетів та розвиток системи обліку в державному секторі Російської Федерації / Т. Нестеренко / / Фінанси. - 2004. - № 3. - С. 3-8.

[6] Нестеренко, Т. Казначейське виконання бюджетів та розвиток системи обліку в державному секторі Російської Федерації / Т. Нестеренко / / Фінанси. - 2004 .- № 3. - С. 3-8.

[7] Зирянова, Т.В. Федеральне казначейство в системі органів державного фінансового контролю РФ / Т.В. Зирянова / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях. - 2005. - № 10 .- С.5-9.

[8] Нестеренко, Т. Федеральне казначейство на новому етапі / Т. Нестеренко / / Фінанси. -2005. - № 4. - С.3-8.

[9] Зирянова, Т.В. Федеральне казначейство в системі органів державного фінансового контролю РФ / Т.В. Зирянова / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях. - 2005. - № 10 - З .5-9.

[10] Безсонов, В.В. Федеральне казначейство в умовах проведених реформ / В.В. Безсонов / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях. - 2005 .- № 20 .- С.6-8.

[11] Тарасов, М. Єдиний казначейський рахунок: переваги, порядок функціонування / М. Тарасов / / Фінанси. - 2004 .- № 40 .- С.3-8.

[12] Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації: Наказ Мінфіну Росії від 10 грудня 2004 № 114 Н / / УПС Консультант Плюс.

[13] Гарнов, І. Нова система бюджетного обліку / І. Гарнов / / Бухгалтерське додаток до газети "Економіка і життя". - 2005. - № 2 .- С. 9-10.

[14] Дубініна, І. Реформування бюджетної класифікації Російської Федерації / І. Дубініна / / фінанси.-2004 .- № 12 - С.7-11.

[15] Гарнов, І. Нова система бюджетного обліку / І. Гарнов / / Бухгалтерське додаток до газети "Економіка і життя". - 2005. - № 2. - С. 9-10.

[16] Концепція реформування бюджетного процесу в РФ в 2004-2006 роках: Постанова Уряду РФ від 22 травня 2004. № 249 / / УПС Консультант Плюс.

[17] Антипова, Т. Нова бюджетна класифікація витрат для бюджетних установ / Т. Антипова / / Радник бухгалтера в сфері освіти і науки. - 2004 .- № 4. - С. 8.

[18] Нестеренко, Т. Стенограма селекторної наради ГУФК і керівників УФК по суб'єктах РФ від 08 грудня 2004 р. / / УПС Консультант Плюс.

[19] Маклеева, Г.І. Нове в бюджетному обліку: Інструкція і коментарі / Г.І. Маклеева / / Фінансова газета. - 2004. - С. 257.

[20] Артюхін, Р.Е. Бюджетний облік і звітність в РФ та його вдосконалення / / Р.Є. Артюхін, Г.І. Маклеева / / Фінанси. - 2002 .- № 2 .- С.3-9.

[21] Нестеренко, Т.Г. Федеральне казначейство на новому етапі / Т.Г. Нестеренко / / Фінанси. - 2005. - № 4.-С.3-8.

[22] Саакян, Т.В Повноваження федерального казначейства у бюджетному процесі / Т.В. Саакян / / Радник бухгалтера соціальної сфери. - 2005. - № 2 .- С. 3-5.

[23] Про затвердження інструкції про порядок застосування органами федерального казначейства примусових заходів до порушників бюджетного законодавства РФ: Наказ Мінфіну РФ від 26 квітня 2001 № 35н / / УПС Консультант Плюс.

[24] Маклеева, Г. Реформа бюджетного обліку в Російській федерації / Г. Маклеева / / Фінансова газета. - 2004 .- № 2 .- С.3-8

[25] Про затвердження інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 31 грудня .2002 № 142Н / / УПС Консультант Плюс.

[26] Про внесення змін і доповнень до Інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 22 січня 2004 № 9Н / / УПС Консультант Плюс.

[27] Про внесення зміни до інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 27 серпня 2004 № 73Н / / УПС Консультант Плюс.

[28] Про затвердження порядку організації роботи з доведення через територіальні органи федерального казначейства Міністерства Фінансів РФ обсягів бюджетних асигнувань, лімітів бюджетних зобов'язань і обсягів фінансування витрат федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 10 червня 2003 № 50Н / / УПС Консультант Плюс.

[29] Безсонов, В.В. Федеральне казначейство в умовах проведених реформ / В.В. Безсонов / / Бухгалтерський облік в бюджетних установах і некомерційних організаціях.-2005 .- № 20. - С. 6-8.

[30] Про внесення змін і доповнень до Інструкції про порядок відкриття та ведення органами федерального казначейства Міністерства Фінансів Російської Федерації особових рахунків для обліку операцій з виконання видатків федерального бюджету: Наказ Міністерства Фінансів РФ від 22 січня 2004 № 9Н / / УПС Консультант Плюс.

[31] Артюхін, Р.Е. Бюджетний облік і звітність: у 2 ч. / Р.Є. Артюхін, Г.І. Маклева. - М.: Екар, 2005. - Ч. 1. - С. 127-490.

Організація і досвід роботи органів федерального казначейства по обліку операцій з витрачання коштів

ЗМІСТ

1.3.3. Нова бюджетна класифікація РФ