Президент Російської Федерації 3

Міністерство
Поволзькій Академії Державної Служби
Ім'я П.А. Столипіна
Курсова робота
на тему
«Президент Російської Федерації»
Виконала:
студентка
спеціальності 061100
I курсу 108 групи
Шишкіна Катерина Олексіївна
Перевірив:
Касаєва
Тетяна Вікторівна
Саратов 2003
Зміст:
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .3
1. Місце Президента в системі органів державної влади Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4
1.1 Виникнення інституту Президента в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... 4
1.2 Взаємовідносини Президента РФ з іншими органами влади. Зречення Президента РФ з посади ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 9

2. Дозвіл Президентом спірних питань ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 18
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 20
Введення.
Ми є свідками досить чіткого юридичного оформлення ще однієї гілки влади - президентської. Вона частково нормотворчості, почасти керує, почасти дозволяє суперечки. Але все це робиться в правових рамках для реалізації своїх головних завдань - підтримки стабільності державної системи, громадянського миру в суспільстві, охорони конституційного ладу, суверенітету і цілісності держави.
Мета роботи: показати специфічну роль інституту президента в умовах формування громадянського суспільства, політичного плюралізму, організації державної влади на нових принципах.
Політична необхідність такої фігури випливає, насамперед, з потреби забезпечити стійкість системи управління державними справами. Інститути державної влади, навіть за наявності розвиненої правової системи, не повинні (у всякому разі, на нинішньому витку цивілізації) залишатися без авторитетного арбітра, який, не перебуваючи з цими інститутами у відносинах влади - підпорядкування, тим не менш, забезпечує узгоджене їх функціонування, оперативно виводить державну систему з можливих тупикових ситуацій, які не завжди мають форму правового спору. Тим самим цей арбітр забезпечує необхідну єдність державної влади в умовах поділу влади. Кажучи по-іншому, інститут президента покликаний «цементувати» державу, тобто забезпечувати стійкість механізму влади.
Якщо інші державні структури законодательствуют, управляють, здійснюють правосуддя, то головна задача президента - уособлювати державу усередині країни і зовні. Принципове значення, особливо в даний час, має аналіз конституційно - урегульованих взаємин президента з урядом, парламентом, судовими органами, їх порівняння з практикою і визначення тенденції їх розвитку.
Разом з тим, передчасно розглядати інститут Президента як усталену сукупність конституційних норм і сформованої практики. З часу створення (1991р.) він постійно розвивається, змінюється і набуває нових рис. Багато повноважень і функції Президента отримали необхідну конкретизацію в поточному федеральному законодавстві, нормативних указах Президента і рішеннях Конституційного Суду. Причому мова йде не про наділення додатковими, повноваженнями Президента, а, головним чином, про розмежування компетенції основних органів, що здійснюють державну владу в Росії.
1. Місце Президента в системі органів державної влади Російської Федерації.
Стрижневою основою характеристики правового статусу будь-якого засновується Конституцією Російської Федерації державного органу є: 1) встановлена ​​в ній дефініція, узагальнено визначає його функціональне призначення, і 2) місце, яке йому відводиться в системі органів державної влади. Остання ознака хоча і є похідним, але має самостійне правове значення, оскільки в ньому виражається лежить в основі Конституції Російської Федерації концепція побудови системи державної влади.
Виходячи з цього, відправними правовими встановленнями стосовно до аналізу статусу Президента Російської Федерації є ст.80 Конституції Російської Федерації і місце глави, присвяченої Президенту Російської Федерації в тексті Конституції Російської Федерації.
1.1. Виникнення інституту Президента в Росії.
Становлення інституту президентської влади в Росії сприймалося неоднозначно і йшло на тлі реформування, як політичної, так і всій економіці держави.
Початок демократичних перетворень в Росії в 1990 р., проголошення в Декларації «Про державний суверенітет РРФСР» принципу поділу влади (пункт 13) стало відправною точкою початку державної реформи в Росії. З цього ж моменту починається і конфлікт між проголошеним принципом поділу влади і застарілою, закріпленої в Конституції РРФСР 1978 р. системою єдиновладдя представницьких органів влади.
Взагалі, ідея про заснування посади Президента, спочатку виникла ще в колишньому Союзі РСР, але зустріла значний опір частини народних депутатів, прихильників збереження радянської влади. Однак, що набирають сили процеси демократизації, оновлення всієї державної системи взяли верх, і пост Президента СРСР у 1990 р. був заснований.
У Росії питання про заснування посади Президента вирішувалося більш ніж складно. З'їзд народних депутатів РРФСР висловився проти його введення, і з ініціативи 1 / 3 депутатів був призначений всеросійський референдум, відповідно, з яким вказаний пост був заснований. У Конституції РРФСР 1978 р. було включено статтю, яка закріпила принципи поділу влад; глава про Президента.
З введенням в РРФСР інституту президента і виборами в червні 1991 р. першого Президента РРФСР, об'єктивно була закладена основа конституційної кризи.
Криза підспудно почався, а точніше був спочатку визначений половинчастістю конституційної реформи 1990-1991 рр.., Коли до Конституції РРФСР 1978 р. були штучно вмонтовані елементи механізму поділу влади і введена посада Президента РРФСР при збереженні невизначеного статусу З'їзду народних депутатів як вищого органу державної влади, має право прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання РРФСР. Тим самим були закладені і дуже скоро виявилися протиріччя конституційних норм, не розмежовані чітко на цей момент повноваження виконавчої, судової та законодавчої влади в Росії. Як відомо, формувалася під конституційно закріплену ідею керівної ролі КПРС і сформована за 70 років радянського будівництва система організації державної влади в СРСР не мала до початку 90-х років ніяких зазорів і ніш у конституційно правовий механізм та інфраструктурі державного управління для ухвалення абсолютно стороннього для себе ланки. Тим більше що мова йшла про посаду глави держави - Президента Росії, обраному громадянами на основі їх прямого волевиявлення. Таким чином, вмонтований у структуру Конституції РРФСР чужорідне ланка (по ідеології цієї Конституції) у вигляді інституту президента ще більше порушив і так хиткий і умовний баланс відносин представницької і виконавчої влади в Росії. Де з одного боку, Президент РРФСР, що є у відповідності зі статтею 121-1 Конституції РРФСР вищою посадовою особою у владній ієрархії країни і одночасної главою виконавчої влади РРФСР, з іншого боку, З'їзд народних депутатів, визначений ст.104 Конституції РРФСР як вищого органу державної влади, що має право приймати до свого розгляду і вирішувати будь-яке питання, що відноситься до ведення Російської Федерации.1 Саме ця колізія конституційних норм, що спровокувала протистояння і протиставлення формальних повноважень виконавчої влади на чолі з Президентом РРФСР і законодавчих органів в особі З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РРФСР, ускладнила їх взаємодія, а також неможливість вирішення цієї колізії чисто правовими методами в рамках старого Основного Закону України і заклали політико-правову основу кризи 1993 року. Реально усвідомлював всю небезпеку політичних наслідків невирішеність названої конституційно-правової колізії. Президент Росії ініціював на початку 1993 р. процес розробки проекту нової Конституції Російської Федерації.
Заміна Рад народних депутатів іншою системою представницьких установ при одночасному посиленні виконавчої влади і прерогатив Президента представлялася багатьом в 1993 р. кардинальним рішенням розв'язки суперечностей у системі державної влади. Виникла ідея сконструювати таку модель сильної президентської влади, яка була побудована на класичній доктрині поділу влади при керівній і координуючої ролі глави держави.
У рамках роботи Конституційного Наради вже до літа 1993 р. питання і проблеми, що стосуються взаємовідносин і взаємодії глави держави і парламенту, були концептуально вирішені і сформульовані в тексті проекту нової Конституції Російської Федерації.
Повноваження парламенту як законодавчого органу в проекті нової Конституції РФ були істотно розширені. У той же час виконавча влада отримала необхідну незалежність, позбавляючись від управляюще-розпорядчого преса з боку законодавчої влади.
Таким чином, парламент у відповідності з проектом нової Конституції РФ ставав у прямому, загальноприйнятому сенсі законодавчим органом і статусно вирівнювався з іншими гілками влади, забезпечуючи тим самим необхідний конституційно-правової баланс. Тому і необхідна була нова Конституція суверенної Росії, яка б поставила крапку в цьому хворобливому процесі, чітко сформулювала і закріпила повноваження щодо здійснення функцій державної влади всіма складовими її основними суб'єктами, в тому числі Президентом Росії як глави держави і гаранта Конституції та Федеральних Зборів Російської Федерації в якості законодавчого органу - парламенту країни.
С. С. Алексєєв так охарактеризував новий зміст президентської влади: "Глава держави - це голова. Його відповідальність - за цілісність держави. Він вживає заходів, щоб працював весь державний апарат, запобігає різного роду кризові ситуації, безпосередньо курує Уряд" .1 Федеральне Збори складається з 2-х палат Державної Думи "Ради Федерації. При чому Федеральне Збори - це закони. Уряд - це управління. Суди - це правосуддя. Кожен займається своєю професійною справою, не претендуючи ні на що інше. Ось чому через проект протягнута ідея президентського початку, може бути, не в тому вигляді, як це закріплено в підручниках, якихось класичних формах. Але президентське початок як чільне ".
Виступаючи на Конституційному наради 5 червня 1993 року, Б.М. Єльцин пов'язував мети проведення конституційної реформи з ліквідацією загрози анархії "безвладдя, виключенням можливості монополізувати владу з боку будь-якої держави. Він стверджував, зокрема, що" повноваження Президента обмежені правом парламенту, отрешать його з посади за висновком вищої судової інстанції. При цьому повноваження Президента РФ суворо обмежені сферою федеральної компетенції. Він не може вторгатися в права суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Повноваження законодавчого органу Російської Федерації обмежені правом Президента у разі тривалого урядової кризи, розпустити парламент і призначити нові вибори ... "
На цьому ж Нараді С. С. Алексєєв уточнив концепцію про сутність президентсько-парламентської республіки, де глава держави Президент забезпечує цілісність держави, функціонування виконавчої влади, долає кризові ситуації, "де монополія законодавчої влади належить Федеральним Зборам, яке здійснює вищий парламентський контроль, де реалізується на самому високому рівні правосуддя судом, - «все це в умовах розгорнутого, треба сподіватися, послідовного парламентаризму". С. С. Алексєєв відстоює ідею рівної значимості для держави і суспільства Президента, парламенту, виконавчої влади судів ».1
Поділ єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу і судову виражаються, перш за все, в здійсненні кожної з них самостійними, незалежними один від одного структурами державного механізму. Метою такого поділу є забезпечення громадянських свобод та законності, створення гарантій від сваволі.
В умовах поділу влади одна гілка державної влади обмежується інший, різні її гілки взаємно врівноважують один одного, діючи, як система "стримувань і противаг", запобігаючи монополізацію влади будь-яким одним інститутом держави.
Таким чином, принцип поділу влади реалізується і конкретизується в нормах Конституції, які визначають статус Президента, Федеральних Зборів, Уряду та судів РФ. Зміст цих норм показує, що принцип поділу влади передбачає їх конструктивну взаємодію.
1.2. Взаємовідносини Президента РФ з іншими органами влади. Відмова Президента РФ з посади.
Стаття 11 Конституції РФ вказує, що Президент, Уряд, Федеральне Збори і суди здійснюють державну владу.
У той же час ні Ст.11 Конституції РФ, ні ст.80 не відносять Президента РФ ні до однієї гілки державної влади. Традиційно, відповідно до концепції Ш. Монтеск 'є, принцип поділу влади має справу з трьома гілками влади - законодавчої, виконавчої та судової. Між тим, Г.Н. Чеботарьов взяв об'єктом наукового дослідження стосовно до державного устрою сучасної Російської Федерації чотири влади, поставивши на чолі кута влада президентську, потім вже інші три гілки влади. Г.Н. Чеботарьов схильний бачити у президентській владі окремі змістовні фрагменти, віднесені ним до законодавчої та виконавчої влади ".1
Як відомо, Президент РФ є главою держави, має великий обсяг дуже істотних повноважень у законодавчій, виконавчій та судовій сферах.
Новий підхід до розуміння призначення російського Президента відображається у тому, що він покликаний в рамках своїх завдань, об'єднувати всі влади, сприяти їх узгодженому і ефективному функціонуванню. Це неминуча потреба, зумовлюється визнанням принципу поділу влади, свого роду балансування всього державного механізму. Таке своє призначення Президент реалізує, не підміняючи і не відсуваючи в бік жодної з влади, не порушуючи їх самостійність і не втручаючись в їх конституційні повноваження. Тут немає і не може бути натяку на відносини керівництва та підпорядкування, бо єдина турбота Президента має полягати в збереженні підвалин держави, визначених у Конституції.
Об'єднавча функція російського Президента виявляється в тому,
що він, за Конституцією, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президенту надано право використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів, а також між органами державної влади цих суб'єктів.
У регулюванні відносин між Президентом і Федеральними Зборами проведена лінія на забезпечення самостійності і незалежності обох владних інститутів. Але це не означає, що вони повністю розділені. З одного боку, встановлено обов'язкові зв'язку між ними, звернення Президента до Федеральних Зборів із щорічними посланнями про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, подання Президентом законопроектів, кандидатів на відповідні посади, підписання Президентом законів.

З іншого боку, Конституція Російської Федерації передбачає систему стримувань і противаг у вигляді можливості відмови Президента від посади і розпуску Президентом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації; Президент вправі приймати укази і розпорядження, але його акти не повинні суперечити конституції і федеральних законів.
Президент може відхилити федеральний закон, прийнятий Державною Думою, але в установленому порядку Державна Дума і Рада Федерації здатні подолати право вето Президента Російської Федерації.
Велика роль не правових норм у взаємодії Президента і Федеральних Зборів. Поступово тут складаються норми практики, так звані "правила гри". Повага їх досить суттєво, проте не менш важливо впровадження в практику їх стосунків таких форм як участь Президента або його представників на паралельних слуханнях, його виступ у палатах парламенту, на засіданнях комісій і депутатських груп, консультації з політичними фракціями.
У конституційному праві загальноприйнятого значення поняття глави держави ще не склалося. Повноваження глави конкретних держав визначаються конституцією, але їх застосування - сформованої конституційною практикою.
Проблема взаємодії Президента з представницькою владою відома багатьом державам. Вельми актуальна вона і в нас. Не випадково пропозиції про відновлення контрольних функцій парламенту були основою конституційних поправок, схвалених Державною Думою і переданих для подальшого розгляду Радою Федерації і органами влади суб'єктів РФ. Можна згадати так таки багаторічне проходження через Державну Думу першого зовнішньополітичного Закону про Міжнародні договори РФ. Причина - розходження законодавців і Президента щодо розподілу повноважень. Іншою проблемою, яку спробую розглянути в роботі, це взаємини Президента з виконавчою владою.
Викриті сильними повноваженнями і постійно взаємодіючі, Президент і Уряд є 2 самостійних носіїв державної влади, в значній мірі дотичних при виконанні покладених на них функцій.
При оцінці взаємин Президента і Уряду необхідно мати на увазі, що істотні повноваження у цій області дані Президенту не тільки Конституцією РФ, але і федеральними законами. Згідно ст.30 ФКЗ "Про Уряді РФ" і п.2 ст.80 Конституції РФ, Президент Російської Федерації забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію Уряду та інших органів влади. Здійснюючи це повноваження, глава держави приймає конкретні заходи до забезпечення взаємодії Уряду, перш за все з палатами Федеральних Зборів. Звичайно, добитися узгодженого функціонування цих органів сьогодні дуже непросто, враховуючи затяжна економічна криза, а також різні політичні орієнтири парламентської більшості в Державній Думі та членів Уряду.
Конституційні повноваження Президента Російської Федерації з стосункам органів державної влади орієнтовані на зміцнення єдності системи цієї влади і дозволяють йому у разі нерозв'язаних суперечностей між парламентом та Урядом або відправити Уряд у відставку або шляхом призначення виборів до Державної Думи нормалізувати політичну обстановку в країні.
Правова регламентація відносин Президента і Уряду не дає підстав для адміністративного підпорядкування Уряду Президенту. У принципі він не повинен втручається у справи Уряду.
Конституція вимагає від глави держави дотримання дистанції по відношенню до Уряду.
При оцінці стійкості взаємовідносин Президента та Уряду необхідно враховувати, що після прийняття Конституції 1993 р. російська практика поки знає тільки досвід взаємодії одного Президента - Б.Є. Єльцина і 2-х Урядів - на чолі з В.С. Черномирдіним і з С.В. Кирієнко. І тому, природно поки що рано робити які-небудь висновки про шляхи вдосконалення взаємовідносин цих інститутів влади в майбутньому. Нинішнє становище, як відзначають вітчизняні державознавець, є скоріше свідченням відповідних політичних ситуацій, ніж наслідком конституційної доктрини ".1
Президент безпосередньо керує федеральними міністерствами і відомствами у сфері оборони, безпеки, внутрішніх справ, закордонних справ, запобігання надзвичайних лих. Знаходження цих органів у віданні Президента обумовлює його право затверджувати за поданням Голови Уряду положення про них і призначити їх керівників. Ці федеральні виконавчі органи підпорядковуються Уряду і відповідальні перед ним. Федеральні міністри підзвітні Уряду, а з питань, віднесених до повноважень Президента, також і голові держави (Ст.12 і 26 ФКЗ "Про Уряді РФ").
В даний час відсутність парламентської підтримки Президента й Уряду і відверто виражається їм довіру Державної Думи свідчить про продовження глибокого політичного та економічної кризи. Розв'язки не видно, принаймні, до майбутніх парламентських і президентських виборів.
Мабуть оптимістичні висновки можуть відбутися тільки тоді, коли Президент, парламент і Уряд будуть діяти скоординовано, на основі узгодженої загальнополітичної програми виходу з економічної кризи. Реалізація такої програми, природно, зажадає від Уряду більшої самостійності і ответственності.1
У судовій сфері Президент представляє Ради Федерації кандидатури для призначення на посади суддів Конституційного Суду, Верховного і Вищого Арбітражного судів Російської Федерації, призначає суддів інших Федеральних судів (до них відносяться всі судді країни, крім світових).
У свою чергу, при вирішенні питання відмови Президента від посади, Верховний Суд дає висновок про те, що в діях Президента РФ є ознаки складу злочину. А Конституційний Суд дає висновок щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення''.2
Здійснення відповідальних повноважень, покладених Конституцією РФ на Президента, потребує достатнього високого рівня захищеності його статусу. Це необхідна умова для того, щоб мотивація волі Президента грунтувалася на вищих довгострокових інтересах Росії, а не на обліку коливань в розкладі політичних сил в Парламенті.
У відповідності зі ст.91 Конституції РФ Президент має недоторканність. Однак Президент може достроково припинити виконання своїх повноважень. Це можливо у разі відставки Президента відповідно до його заяви, в разі стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати свої повноваження, у разі відмови від посади. У будь-якому випадку дострокового припинення повноважень Президентом вибори нового Президента мають складатися не пізніше тримісячного терміну з моменту такого припинення. Порядок дострокового відмови Президента Російської Федерації від посади здійснюється парламентом - Федеральними Зборами. Вперше такий порядок був встановлений Конституцією США під назвою імпічменту, а потім передбачений основними законами інших країн. Конституція Росії передбачає більш складний, порівняно з деякими зарубіжними країнами, порядок відмови Президента від посади. Остаточне рішення про відмову Президента Російської Федерації від посади вирішується однією з палат парламенту - Рада Федерації, але після особливої ​​процедури, в якій обов'язково беруть участь інша палата - Державна Дума, Конституційний Суд Російської Федерації. На відміну від добровільної відставки Президента за власним бажанням, відмова його від посади - примусовий акт. Президент Російської Федерації може бути усунутий з посади лише на підставі звинувачення у державній зраді або у вчиненні іншого тяжкого злочину.
Таке звинувачення висувається і формулюється Державною Думою, але воно має бути підтверджено висновком Верховного Суду про те, що в діях Президента Російської Федерації є ознаки складу злочину. Крім того, повинно бути представлений висновок Конституційного Суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Рішення Ради Федерації про відмові Президента з посади повинно бути прийняте не пізніше, ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти президента Російської Федерації, Якщо в цей термін рішення Ради Федерації не буде прийнято, обвинувачення проти Президента вважається відхиленим. Участь трьох органів у процедурі усунення Президента Росії з посади робить цю процедуру набагато складнішою, ніж у багатьох зарубіжних державах. У США, наприклад, звинувачення, формує нижня палата (Палата представників) без участі інших органів.
Проте не можна не погодитися з А.Є. Якубовим, справедливо вказує на обмежені можливості пред'явлення Президенту звинувачення у скоєнні загальнокримінальної злочину '. Видається малоймовірним здійснення Президентом таких злочинів, як грабіж або шахрайство, вчинені при обтяжуючих обставинах і т.д., які в статті 93 Конституції позначаються як "інше тяжкий злочин". Якщо ж Президент все ж таки вчинив злочин, то в такому випадку на нього, не повинна поширюватися положення про недоторканність особи: в іншому випадку це з'явиться порушенням принципів рівноправності громадян і невідворотності показання на вчинений злочин.
Що ж стосується державної зради, то кваліфікувати дії президента відповідно з нею представляється досить складним по 2 причинам. По-перше, негативні наслідки, що виражаються у шкоді цілісності, територіальної недоторканності, державної безпеки або обороноздатності Російської Федерації, можуть значно відстояти за часом від моменту вчинення президентом країни діяння, їх спричинило.
По-друге, незважаючи на персонофакацію посади Президента Російської Федерації як одноосібного глави держави важко припустити, що рішення, що містить ознаки такого складу злочину, як державна зрада, готуються і приймаються ним в поодинці.
Так чи інакше, але з утримання ст.93 Конституції РФ не випливає можливість відмови Президента Російської Федерації від посади за вчинення неправомірних діянь, безпосередньо пов'язаних з виконанням ним своїх посадових обов'язків. Більш того, в наявності звуження відповідальності президента в порівнянні з колишньою Конституцією, яка передбачала відмова його з посади у разі порушення Конституції, законів РФ і даної ним присяги (Ст.121-10) '.
Г.Н. Селезньов так само стверджує про те, що ст.93 Конституції викладена таким чином, що відмова Президента від посади, носить віртуальний характер. Він коментує це так: "У Конституції закладено такий складний правовий механізм усунення Президента з посади, що практичне здійснення цього права малоймовірно. Політико-правові інтереси більшої частини російського істеблішменту безпосередньо пов'язані з особистістю Єльцина. У разі початку процесу відмови сила права може поступитися силі свавілля ...".
У всіх випадках, коли Президент Росії не в змозі виконати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконуючий обов'язки президента не має право розпуску Державної Думи, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації.
Перший Президент Російської Федерації був обраний в червні 1996 року на другий термін і виконує свої обов'язки до теперішнього часу. Депутатами піднімався і піднімається питання про дострокове припинення Б.М. Єльциним президентських повноважень у зв'язку з хворобою. Висловлювалися й пропозиції Президенту піти у відставку з тієї ж причини. Обговорювалося питання про внесення поправок до статей 92 і 93 Конституції Російської Федерації, уточнюючі процедури, пов'язані з достроковим припиненням президентських повноважень. Миронов О.О. у своїй роботі "Конституція не може бути незмінною" піднімає питання про спрощення даної процедури, інакше ст.93 Конституції РФ матиме більше декларативний, ніж реалізований характер ".1
А Шейніс В.Л. "Тернистий шлях російської Конституції стверджує, що усунути Президента з посади не повинно бути легко. Але у чинній Конституції слід внести поправки, які роблять цю процедуру хоча і утрудненою, але працездатною. У цих цілях слід переформулювати містяться в Конституції підстави для порушення імпічменту, зв'язавши їх з компетенцією парламенту. До числа таких підстав, безсумнівно, має бути віднесено порушення законів, що фіксується висновком Конституційного Суду. Великі повноваження, якими Конституція наділила Президента, необхідно врівноважити також і неномінальний можливістю парламенту не дозволяти йому довільно розширити їх рамки. Президент, раз його обрано , повинен мати всю повноту представницької йому влади, але не може почувати себе протягом всього терміну своїх повноважень у неприступній фортеці ".2
Таким чином, Президент Російської Федерації - це впливове, активна, політична сила, яка може і робить значний вплив на всю систему державної влади.

2. Дозвіл Президентом спірних питань.

Президент має право використовувати погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади як Російської Федерації, так і її суб'єктів. Президент може застосовувати погоджувальні процедури як за власною ініціативою, так і за ініціативою законодавчого чи виконавчого органу державної влади. У процесі проведення погоджувальних процедур, переговорів або інших форм узгодження спірних питань Президент використовує не тільки свої владні повноваження, але і свій авторитет. У ході погоджувальних процедур боку виробляють узгоджене рішення.
У випадку не досягнення в ході погоджувальних процедур, переговорів узгодженого рішення Президент може передавати вирішення спору на розгляд відповідного суду.
Президенту Російської Федерації дано конституційне право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, якщо ці акти суперечать Конституції, Федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Росії. Такі акти не будуть діяти до рішення питання відповідним судом.
Сфера діяльності Президента у сфері зовнішньої політики дуже широка і багатопланова. Президент повноважний вести переговори і підписувати міжнародні договори на території своєї країни, так і під час перебування в іноземній державі. При цьому глава держави не потребує спеціальних повноважень, тому що Президент володіє ними за посадою.
У даному випадку необхідно знати, що міжнародні договори Російської Федерації підлягають ратифікації Федеральними зборами (тобто обидві палати приймають федеральний закон). Ратифікація міжнародного договору правомочним органом держави підтверджується ратифікаційної грамотою. Ратифікаційні грамоти нашої держави підписує Президент та міністр закордонних справ. Якщо в підписанні договору беруть участь дві сторони - його учасники обмінюються ратифікаційними грамотами. Як глава держави Президент приймає вірчі і відкличні грамоти дипломатичних представників. Вірча грамота - це документ, який засвідчує призначення певної особи дипломатичним представником. Грамота видається та підписується Головою посилаючої держави і адресується Главі Російської держави. Дипломатичний представник вважається приступив до виконання своєї роботи з моменту вручення вірчих грамот.
Відклична грамота направляється Президентові Російської Федерації главою держави, дипломатичний представник якого відгукується.
Висновок.
Проаналізувавши реальний конституційний статус інституту Президента можна зробити наступні висновки. По-перше, в Росії сформульовано засади республіки змішаного типу «напівпрезидентської» (президентсько-парламентською), при якій президент обирається загальним голосуванням (у цьому її відмінність від парламентської форми); він має власними прерогативами, що дозволяють йому діяти незалежно від уряд, поряд з президентом діє голова уряд і міністри, які утворюють уряд, певною мірою відповідальний перед парламентом (у цьому її відмінність від президентської форми).
По-друге, Президент РФ - це впливова, активна політична сила, яка може і робить значний вплив на всю систему державної влади, на внутрішню і зовнішню політику країни.
По-третє, в конституційно правовий статус глави держави, в нинішній системі взаємодії його з урядом є достатній потенціал конфлікту за переважну роль у визначенні урядової політики.
По-четверте, з прийняттям Конституції активізується законодавчий процес. Президент Російської Федерації прагне зміцнити свій правовий статус, посилити свій вплив як головного учасника політичного життя країни. Конструктивними тут можуть бути досягнення збалансованої компетенції та реальних повноважень, налагодження динамічного рівноваги всіх інститутів влади.
По-п'яте, на порядок денний об'єктивно висувається питання створення та забезпечення аналітичної та прогностичної роботи щодо зростання ефективності інституту президентської влади в державі. Подолання теоретичного «вакууму» у цій сфері суспільних відносин прискорить врегулювання багатьох складних проблем.
Сьогодні необхідний не разовий порив, а розмірене хода, цивілізований підхід до складних проблем державного будівництва. Останній полягає в тому, щоб позитивні зміни протікали еволюційного, з відповідною корекцією і без потрясінь. Досвід багатьох країн переконливо свідчить, що за умови відповідної керованості, професіоналізмі та системності змін можливі більш істотні і позитивні результати перетворень.
Інтегруюча роль більшості конституційних прерогатив та функцій Президента стосовно всіх гілок влади повинна проявитися рівномірно без будь-яких вилучень привілейованого відношення, переваги однієї з них, А це, на жаль, поки не викоренене.
Для того щоб Росію вивести на шлях розвитку світової цивілізації потрібно конкретні дії Президента, Федеральних Зборів, законодавчі рішення, об'єднуючі зусилля всіх органів влади, посадових осіб в суб'єктах Російської Федерації.
Список використаної літератури:
1. Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1995.
2. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. М., 1995.
3. Комаров С.А. Загальна теорія держави і права. Курс лекцій. М., 1996.
4. Конституція. Закон. Підзаконний акт. М., 1994.
5. Конституція Російської Федерації. Коментар. М., 1994.
6. Конституційне нараду. Стенограма. Матеріали. Документи. Т.I. М., 1995.
7. Конституційне нараду. Стенограма. Матеріали. Документи. Т.II. М., 1995.
8. Окуньков А.А. Президент Російської Федерації. Конституція і політична практика. М., 1996.
9. Румянцев О.Г., Додонов В.М. Юридичний енциклопедичний словник. - М. ИНФРА-М., 1997. - 384с.
10. Чеботарьов Г.М. Принцип поділу влади в державному устрої Російської Федерації Тюмень: Вид-во Тюменський державний інститут. 1997. 218с.
11. Котенков А.А. Президент - Парламент: становлення взаємин у законодавчому процесі (стаття I) / / Держава і право. 1998. № 9. С.5-8.
12. Відомості Верховної Ради України. 1994. № 13.
13. Коментар до Конституції РФ. Під редакцією Б. М. Топорпіна. М., 1997.с.470.