Зміст:
ВСТУП
ГЛАВА I Соціальний захист прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа: проблеми та шляхи їх рішень
Законодавство про соціальний захист прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
Права дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків
Основні напрямки реформування законодавства РФ у сфері захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
ГЛАВА II Органи, які сприяють захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування та їх обов'язки
ВИСНОВОК
Список використаної літератури
ВСТУП
Актуальність теми дослідження полягає в тому, що нині діючі російські державні інститути, покликані займатися вирішенням соціальних проблем дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, працюють переважно в межах застарілих стандартів, орієнтованих на розподільчий підхід. Корпоративні інтереси державної машини продовжують залишатися головними. Тому державні установи не орієнтовані реально на сприяння реалізації прав та захисту інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а сконцентровані на питаннях самовиживання, самовиправдання своєї діяльності сумою зроблених зусиль.
В якості базової цінності нашого суспільства, яке прагне стати громадянським, визнається сім'я, як основний інститут суспільства, і діти, яким належить жити в Росії. У будь-якій державі і будь-якому суспільстві завжди були, є і будуть діти-сироти та діти, які з різних причин залишаються без піклування батьків. І в цьому випадку суспільство і держава бере на себе турботу щодо розвитку й виховання дітей.
Слід підкреслити, що дитина, яка втратила батьків - це особливий, по-справжньому трагічний світ. Потреба мати сім'ю, батька і матір - одна з найсильніших потреб дитини. В даний час у повсякденній мові й у теоретичних дослідженнях широко використовуються два поняття: сирота (сирітство) і соціальний сирота (соціальне сирітство).
Діти-сироти - це діти віком до 18 років, у яких померли або обидва батько 1. Соціальний сирота - це дитина, яка має біологічних батьків, але вони з якихось причин не займаються вихованням дитини і не дбають про нього. У цьому випадку турботу про дітей бере на себе суспільство і держава. Це і діти, батьки яких юридично не позбавлені батьківських прав, але фактично не піклуються про своїх дітей. Соціальне сирітство 2 - соціальне явище, обумовлене наявністю в суспільстві дітей, які залишилися без піклування батьків внаслідок позбавлення їх батьківських прав, визнання батьків недієздатними, безвісно відсутніми і т.д.
Проблема соціального сирітства є сьогодні проблемою, характерною для багатьох розвинених і країн, що розвиваються. Так, американські дослідники відзначають, що по всьому світу лікарні, пологові будинки, спеціальні заклади заповнені кинутими немовлятами. У різних країнах і різні фахівці їх називають по-різному: «відмовні діти», «казенні немовлята», «народжені, щоб бути покинутими», «вічні новонароджені» та ін За даними міжнародних експертів ООН, відзначається помітне зростання числа покинутих дітей в країнах Західної та Східної Європи 3.
Поширення явища соціального сирітства в нашій країні обумовлено комплексом особливих умов і процесів у суспільстві, що характеризують розвиток Росії протягом XX століття і пов'язаних з революцією 1917р., Трьома руйнівними війнами (перша світова, громадянська, Велика Вітчизняна), терором 20-х-30- х років, а також наслідками перебудови кінця 80-х - початку 90-х років.
Щорічно в Росії, за відомостями, наведеними у Державній доповіді про реалізацію РФ Конвенції про права дитини, виявляється близько 100 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків. 75-80% з тих, що передаються на виховання в сім'ї, виявляються взятими під опіку і піклування близькими родичами. 4
Якщо ж говорити не про нововиявлені соціальних сиріт, а про картину, яка склалася в останні роки в країні в цілому, під опікою і піклуванням, за даними Міносвіти РФ, перебувають зараз 49% дітей, які залишилися без піклування батьків. У цьому сенсі дану форму влаштування дитини можна без перебільшення вважати найпоширенішою і найбільш демократичною.
Незважаючи на вжиті заходи щодо поліпшення пристрої та виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, число таких дітей постійно зростає. Держава відстає від ініціатив громадян у розробці і прийнятті нових законодавчих актів, що регламентують нові форми влаштування дітей. Велика частка дітей-сиріт виховується в умовах, далеких від сімейних, і це одна з причин проблем адаптації молодих людей до самостійного життя після закінчення навчального закладу. Крім цього, більшість сиріт стикаються з проблемами працевлаштування, отримання житла, створення сім'ї.
У цих умовах правовий захист дитини залишився без піклування батьків є серйозною загальнодержавною проблемою, а тема дипломної роботи є актуальною.
Мета дослідження - дослідити основні проблеми правового захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У рамках зазначеної мети були поставлені наступні завдання:
Дослідити правове регулювання захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Дослідити проблеми функціонування державної підтримки дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.
Виявити особливості правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Об'єкт дослідження: діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків.
Предмет дослідження: процес правового захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Теоретичною та методологічною основою дослідження є статті та публікації в пресі, соціологічні дослідження, економічні дослідження та статистичні дані.
Теоретична і практична значущість роботи полягає в можливості використання результатів з метою розробки заходів щодо підтримки інституту правового захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у Росії в цілому, так і в регіонах. Матеріал курсової роботи можна використовувати також у навчальній діяльності в процесі викладання правових дисциплін.
При написанні курсової були використані праці великих вчених, таких як: В.С. Мухіна, Нечаєва О. М, Чефранова Є., Корольов Ю.А., Іванова Н. П., Заводілкіна О.В., Брутман В., Беспалов Ю. Ф., Азарова Є.Г. і багато інших.
ГЛАВА I Соціальний захист прав та інтересів дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа: проблеми та шляхи їх рішень
Законодавство про соціальний захист прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
Закріплення прав дітей у всіх сферах їх життєдіяльності відповідно до вимог Конвенції ООН про права дитини, Конституції Російської Федерації є основною метою в галузі правового захисту дитинства. Правовий захист охоплює всі сфери життєдіяльності дитини: виховання, освіту, медичне обслуговування, трудову зайнятість, соціальне забезпечення та ін
З різних причин багато дітей стають сиротами і позбавляються батьківського піклування.
Федеральний закон від 24.07.1998 № 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» виділив дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в особливу категорію потребують посиленого захисту з боку державних органів, - дітей, що перебувають у важкій життєвої ситуації.
Із спеціальних нормативних правових актів, що передбачають соціальний захист дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, дітей-інвалідів, необхідно виділити Федеральний закон від 21.12.1996 № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей - сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків ».
Положення федерального законодавства надають право органам державної влади суб'єктів Російської Федерації регулювати сферу соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, в рамках своєї компетенції з суворим дотриманням вимог Конституції Російської Федерації з розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Користуючись наданими правами, останні ухвалюють закони та інші нормативні правові акти з різних аспектів регулювання соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
За суб'єктами Російської Федерації закріплено право визначати питання організації і діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення опіки та піклування над дітьми, які залишились без піклування батьків (пункт 2 статті 121 Сімейного кодексу Російської Федерації).
Відповідно до пункту 1 статті 123 Сімейного кодексу Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації вправі встановлювати нові форми влаштування дітей. Так, наприклад, введено патронатна форма виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
З метою посилення соціальної підтримки прийомних сімей в регіонах приймаються нормативні правові акти, що встановлюють розмір оплати праці прийомних батьків і пільги, надані прийомній сім'ї.
З метою реалізації права дитини жити і виховуватися в сім'ї, перекриття потоку дітей, які направляються в державні установи органами опіки та піклування, можливості приміщення в сім'ю дітей і підлітків, які не мають статус залишилися без піклування батьків, але фактично є такими, депутатами обласної Думи прийняті в першому читанні проекти законів Волгоградської області «Про патронатного виховання у Волгоградській області» та «Про оплату праці прийомних батьків і надаються їм заходи соціальної підтримки» 5.
У багатьох суб'єктах Російської Федерації реалізуються додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, такі, наприклад, як: надання безкоштовного проїзду в громадському транспорті, навчання на курсах з підготовки до вступу до установ середньої та вищої професійної освіти, виплата підвищеної стипендії та допомоги на придбання навчальної літератури і письмового приладдя та інші.
У більшості суб'єктах РФ прийняті нормативні правові акти, спрямовані на забезпечення житлом дітей-сиріт та соціальних сиріт.
Органами державної влади окремих суб'єктів Федерації прийняті і реалізуються цільові програми, спрямовані на попередження соціального сирітства, соціалізацію та інтеграцію дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, із сучасним суспільством, на лікування та оздоровлення цієї категорії дітей.
Крім того, ряд нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації прийнято з питань організації соціальних установ, порядку надання соціальних послуг, створення комісій по захисту дітей, профілактики бездоглядності, надання медичної допомоги та медичного огляду 6.
У рамках реалізації своїх повноважень регіональні органи влади приймають нормативні правові акти та з інших питань, що мають значення для підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
В останні роки у світовій практиці виробився додатковий механізм, що дозволяє забезпечити цілеспрямовану захист прав дитини. Таким механізмом є інститут уповноваженого з прав дитини.
Досвід роботи уповноважених з прав дитини на території суб'єктів Російської Федерації показав, що проблема порушення прав дітей стоїть досить гостро. Таким чином, рішення органів державної влади суб'єктів Російської Федерації про заснування на своїй території посади Уповноваженого з прав дитини, як створення якісно нової форми правового захисту дітей, є доцільним і актуальним.
У зв'язку з цим, з метою забезпечення гарантій державного захисту прав, свобод і законних інтересів дітей, визнання і дотримання цих прав, свобод і законних інтересів органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, організаціями, законодавцями засновані посади уповноважених з прав дитини .
Зазначені приклади дозволяють зробити висновок про активність правотворчого процесу органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері встановлення соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 7.
Ні для кого не секрет, що в останні роки в Росії в умовах триваючої нестабільності соціально-економічного і політичного життя спостерігається стійка тенденція зростання кількості дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. За статистичними даними їх загальна кількість становить зараз понад 700 тисяч осіб. Причому лише невелике число цих дітей залишилися без піклування внаслідок смерті їх батьків. Решта відносяться до явища так званого «соціального сирітства», тобто є сиротами при живих батьках, і число їх зростає катастрофічно. Основними причинами збільшення числа дітей-сиріт при живих батьках є падіння соціального престижу сім'ї, її матеріальні і житлові проблеми, міжнаціональні конфлікти, зростання позашлюбної народжуваності, високий відсоток батьків, які ведуть асоціальний спосіб життя. У зв'язку з цим захист прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, набуває в Російській Федерації вкрай важливе значення 8.
1.2 Права дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків
Відповідно до вимог норм міжнародного права дитина, яка тимчасово або постійно позбавлена сімейного оточення або не може більше залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надаються державою (стаття 20 Конвенції про права дитини). У Російській Федерації завданням державної ваги є створення умов для повноцінного фізичного, інтелектуального, духовного, морального і соціального розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, підготовки їх до самостійного життя в сучасному суспільстві. Для цього передбачається комплексне здійснення заходів, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів федерації, спрямованих на формування та реалізацію державної політики по відношенню до дітей, які залишилися без піклування батьків, та забезпечують їх соціальну захищеність, професійну підготовку, працевлаштування і повноцінну інтеграцію в суспільство 9.
Отже, заходи державної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа віком до 23 років, передбачені Федеральним законом «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» ( від 21 грудня 1996 року № 159-ФЗ, в ред. від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ), відповідно до якого сиротам надаються і забезпечуються органами державної влади такі гарантії.
1. При отриманні освіти. Для реалізації права на освіту громадян, що потребують соціальної допомоги, держава повністю або частково оплачує витрати на їх утримання в період навчання. Федеральні закони «Про освіту», «Про вищу і післявузівську професійну освіту» передбачають прийом дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків у державні та муніципальні освітні установи середньої та вищої професійної освіти поза конкурсом за умови успішного складання вступних іспитів.
Особи даної категорії зараховуються на повне державне забезпечення до закінчення ними державного або муніципального заклади початкової, середньої та вищої професійної освіти. Крім того, їм виплачується стипендія, розмір якої збільшується не менш ніж на п'ятдесят відсотків у порівнянні з розміром стипендії, встановленої для навчаються в даному навчальному закладі (в області у вищих навчальних закладах стипендія становить 345 рублів на місяць, в середніх спеціальних - 138 рублів) , а також виплачується щорічна допомога на придбання навчальної літератури і письмового приладдя в розмірі тримісячної стипендії 10.
2. У галузі праці та зайнятості. Головним завданням держави у сфері праці та зайнятості випускників закладів для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, є надання їм рівних можливостей у реалізації права на працю і вибір професії за допомогою різних заходів, включаючи професійну підготовку, встановлення квот, стимулювання роботодавців до прийому цих громадян на роботу, а також резервування окремих видів робіт (професій) для працевлаштування таких громадян. Значна роль у вирішенні даної задачі належить законодавству про працю молоді (зокрема, стаття 16 обласного Закону «Про молодіжну політику в Тюменській області», Закон «Про квотування робочих місць у Тюменській області»), який містить додаткові гарантії з охорони праці, забезпечення зайнятості молоді , в тому числі і тимчасової зайнятості шляхом залучення молодих безробітних громадян до виконання громадських робіт, що мають соціально корисну спрямованість (благоустрій території, відновлення пам'ятників архітектури, догляд за людьми похилого віку і т.д.).
3. При медичному обслуговуванні. Дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам з їх числа, надається безкоштовне медичне обслуговування та оперативне лікування в будь-якому державному і муніципальному лікувально-профілактичному закладі, в тому числі проведення диспансеризації, оздоровлення, регулярних медичних оглядів за рахунок коштів відповідного бюджету. Крім того, їм надаються безкоштовні путівки в шкільні та студентські спортивно - оздоровчі табори (бази) праці та відпочинку, в санаторно - курортні установи за наявності медичних показань, безкоштовний проїзд до місця відпочинку, лікування і назад.
4. У житловій сфері. Одним з найважливіших питань, з яким стикаються випускники закладів для дітей - сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків є питання забезпечення житловою площею. Захист житлових прав здійснюється в наступних напрямках: закріплення житла, надання житла та контроль за фактичним його використанням до настання повноліття випускників, контроль при укладанні угод з житловими приміщеннями, що належать неповнолітнім випускникам.
Діти - сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, а також діти, що перебувають під опікою (піклуванням), що мали закріплене житлове приміщення, зберігають на нього право на весь період перебування в освітньому закладі чи установі соціального обслуговування населення, а також в установах усіх видів професійної освіти незалежно від форм власності, на період служби в лавах Збройних Сил Російської Федерації, на період перебування в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі. А особи, які не мають закріпленого житлового приміщення, забезпечуються органами виконавчої влади за місцем проживання поза чергою рівноцінної раніше займаному ними (або їх батьками) житлового приміщення житловою площею не нижче встановлених соціальних норм 11.
Вимога законодавства про необхідність попереднього дозволу органів опіки і піклування на укладення угод щодо приватизованих житлових приміщень, власниками яких є діти - сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, поширюється також на житлові приміщення, в яких неповнолітні тимчасово відсутні, проте на момент приватизації мають на це житлове приміщення рівні з власником або наймачем права.
Розгляд всіх питань, пов'язаних з відчуженням житлової площі, ув'язненням, а також зміною всіляких договорів, побічно або безпосередньо зачіпають законні права та інтереси неповнолітніх, які проживають в сім'ї або позбавлених батьківського піклування і поміщених у державні установи будь-яких форм власності на повне державне забезпечення, а також випускників даних установ, слід проводити колегіально з урахуванням думки законних представників, самих неповнолітніх на засіданнях комісій (рад) з охорони прав дітей, а також інших органів, на які органами місцевого самоврядування покладено функції з опіки, піклування щодо неповнолітніх.
З метою більш ефективного захисту житлових прав неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування, незалежно від форми їх влаштування, їх законні представники (опікуни, піклувальники, адміністрація відповідного закладу) у разі, коли неповнолітні залишилися проживати в житловому приміщенні одні, зобов'язані у тримісячний термін з моменту влаштування дитини оформити договір передачі житлового приміщення у власність дитини (приватизувати) і в разі тривалої відсутності там неповнолітнього вжити заходів для його використання в інтересах дитини.
Наявність закріпленої житлової площі у випускників дитячих державних установ, тим не менш, не завжди вирішує житлове питання, так як повернення в раніше збережені за ними житлові приміщення не сприяє їх нормальної подальшого життя. Найчастіше відбувається повернення в асоціальну обстановку, до осіб позбавлених батьківських прав, що страждають на алкоголізм, наркоманію, провідним аморальний спосіб життя, психічно хворим, а також в житлові приміщення, що не відповідають санітарним і технічним вимогам. Крім того, користуючись тим, що випускники дитячих державних установ в перші роки випуску не адаптовані до умов самостійного життя, а отримувана випускником заробітна плата не дає можливості оплачувати повністю витрати по утриманню житлового приміщення, кримінальні елементи, недоброчесні особи шляхом обману, зловживання довірою сиріт домагаються вчинення ними угод з обміну, приватизації та відчуженню займаних житлових приміщень або погіршення їх житлових умов. Все це веде до зростання числа осіб, що втрачають постійне місце проживання, займаються бродяжництвом, жебрацтвом та вчиненням правопорушень.
У вирішенні даної проблеми хотілося б звернути увагу на законодавство, яке приймає рішення, що борються з цією проблемою. Так, постановою Уряду Москви від 31 серпня 1999 року № 797 було затверджено положення про порядок надання житлових приміщень і додаткові гарантії житлових прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. У даному положенні, по-перше, перераховані обставини, наявність яких робить неможливим повернення дітей у збережене за ними житлове приміщення і, отже, є підставою для надання їм іншого рівноцінного житла, а саме, це такі обставини: надання житлового приміщення іншим особам; проживання за будь-яких підстав у житловому приміщенні осіб, позбавлених батьківських прав, хворих на хронічний алкоголізм, наркоманію, психічними захворюваннями; невідповідність загальної площі житлового приміщення на одного проживаючого соціальній нормі надання житлових приміщень; погіршення житлових умов у приміщеннях і інші обставини, що перешкоджають створенню нормальних стартових житлових умов або соціальної адаптації в суспільство дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, при вступі їх у самостійне життя.
По-друге, надання житлових приміщень випускникам дитячих 12 державних установ оформляється спочатку договором безоплатного користування житловими приміщеннями терміном на 5 років, і тільки після закінчення 5 років він переоформляється в установленому порядку на договір соціального найму. Таким чином, даний порядок запобігає можливість втрати випускником житлового приміщення протягом перших п'яти років самостійного життя.
Поряд з Федеральним законом, що встановлює додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з їх числа, Указом Президента Російської Федерації від 18 серпня 1994 року № 1696 у рамках програми «Діти Росії» затверджена Федеральна цільова програма «Діти-сироти» (на 2006-2007 роки програма затверджена постановою Уряду Російської Федерації від 25 серпня 2005 року № 625), основними цілями і завданнями якої є попередження сирітства, своєчасне виявлення дітей груп «соціального ризику», державна підтримка і організація роботи з проблемною сім'єю, створення умов для повноцінного розвитку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також забезпечення умов та гарантій їх адекватної інтеграції в суспільстві, соціальної та особистісної самореалізації.
Необхідно відзначити, що Федеральний закон передбачає розробку та реалізацію органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації цільових програм з охорони та захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. І в більшості регіонів Російської Федерації такі програми існують.
Постановою адміністрації області від 4 грудня 1996 року № 86 була затверджена обласна цільова програма «Захист дитинства» та її підпрограма «Діти-сироти». Здійснюючи контроль за її реалізацією, обласна Дума, відзначала в 1998, в 1999 роках невиконання програми «Захист дитинства» в цілому, насамперед у частині фінансування. У 2001 році програма «Діти-сироти» була профінансована на 100% у розмірі 2 млн. руб. У поточному році на «Дітей-сиріт» в бюджеті передбачено 5 млн. 100 тис. руб. (2 млн. 200 тис. - по розділу «Промисловість, енергетика і будівництво», 2 млн. 900 тис. - по розділу «Освіта»).
Крім того, в області в даний час діє програма будівництва житла для дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, та осіб з їх числа до 23 років по півдню Тюменської області на 2001-2005 роки, затверджена постановою адміністрації області від 28 грудня 2000 року № 318, відповідно до якої за вказаний період передбачається побудувати і ввести в експлуатацію 1263 квартири. У завданні з капітального будівництва на 2002 рік на житло дітям-сиротам передбачено 24 млн. 633 тис. руб.
Необхідно зазначити, що розпорядженням Губернатора області від 24 серпня 2004 року № 592-р передбачена розробка обласної цільової програми на 2004-2007 роки «Діти-сироти» для забезпечення комплексного захисту прав осіб даної категорії. Програма повинна передбачати заходи: щодо попередження соціального сирітства, створення умов для надання комплексної (соціальної, правової, медичної, психолого-педагогічної) допомоги і підтримки малозабезпеченим сім'ям, наприклад, у вигляді створення центрів допомоги сім'ї, впровадження і розвиток різних форм сімейного влаштування та виховання дітей-сиріт (приймальня, патронатна сім'я, сімейно-виховна група тощо); розвиток системи державних установ для дітей-сиріт, спрямованої на розукрупнення даних установ з метою створення вихованцям умов проживання, наближених до сімейних; розвиток системи соціальних притулків, центрів тимчасового перебування дітей, соціально-реабілітаційних центрів для неповнолітніх, центрів допомоги дітям, які опинилися в складній життєвій ситуації, а також центрів постинтернатной адаптації і служб підтримки випускників закладів для дітей-сиріт; ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, а також облік сімей потенційних усиновлювачів, вихователів; створення умов для підвищення кваліфікації психолого-педагогічних кадрів, соціальних працівників та інші заходи.
Крім того, дуже важливим напрямком роботи, на мій погляд, є формування сімейної політики, націленої на зміцнення сім'ї, як соціального інституту, пропаганда сімейних цінностей в засобах масової інформації, що відзначали і учасники «круглого столу» про демографічну ситуацію в області, який проводився 19 квітня 2002.
За даними адміністрації Тюменської області станом на 1 січня 2005 року на обліку в органах опіки та піклування перебуває 8255 дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
Органами управління освітою та соціальними педагогами закладів освіти здійснюється комплексна робота з батьками та дітьми з метою повернення дітей в рідні сім'ї (за період з 2002 року повернуто в сім'ю 5200 дітей); проводиться підбір осіб для здійснення функцій опікунів та піклувальників, усиновителів, прийомних батьків; здійснюється контроль за проживанням дітей, які залишилися без піклування батьків, у сім'ях громадян; надається допомога особам, заміняє батьків, у вихованні, навчанні та організації літнього відпочинку дітей. Станом на 1 січня 2006 року під опікою перебуває 3556 дітей, в сім'ях усиновителів - 1741, в прийомних сім'ях - 19 дітей. Здійснюється захист прав та інтересів дітей в судовому порядку (за період з 1997 року - щодо 5400 дітей) 13.
У цілому, очевидно, що проблеми, пов'язані з положенням дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, вимагають для їх вирішення цілеспрямованих, скоординованих зусиль державних та громадських інститутів. І, хотілося б нагадати, що головною метою дослідження є вироблення пропозицій та необхідних заходів для вирішення існуючих проблем та покращення ситуації, а також закріплення їх.
1.3. Основні напрямки реформування законодавства РФ у сфері захисту прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків
Як це не парадоксально, проблема безпритульності і соціального сирітства на тлі постійно знижується в цілому по країні рівень народжуваності придбала в Російській Федерації загрозливі масштаби і була позначена серед першочергових завдань загальнофедерального рівня. Зниження рівня життя населення, локальні конфлікти та пов'язані з ними інтенсивні міграційні процеси, деградація системи закладів соціального захисту, початкової і середньої освіти, хронічне недофінансування соціальної сфери протягом цілого ряду років не могли пройти безслідно для російського суспільства. Проте реальні масштаби проблеми сирітства та безпритульності перевершили навіть деякі песимістичні оцінки, в той час як реальні результати вжитих як на федеральному, так і на регіональному рівні зусиль можна охарактеризувати як більш ніж скромні.
Серед факторів, які мають істотний негативний вплив на ситуацію, що склалася і підривають зусилля, що вживаються державою і суспільством для вирішення зазначеної проблеми, необхідно вказати наступні:
1. Той факт, що питання «виховання, освіти, охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціального захисту (включаючи соціальне забезпечення)» віднесені до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (пп. «е» та «ж» п. 1 ст.72 Конституції РФ та пп. "д" та "е" п.1 ст.2 Федеративного Договору «Про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади суверенних республік у складі Російської Федерації»). Такий підхід в принципі відповідає світовій практиці розподілу владних повноважень у федеративних державах. Проте в російському контексті це означає, що федеральна влада, в силу обмеженості своїх повноважень, не в змозі виробити відповідні політичні та правові заходи, які б забезпечували комплексне вирішення проблеми бездоглядності і сирітства 14. З іншого боку, відсутність ефективних механізмів взаємодії між федеральними та регіональними органами, а також на міжрегіональному рівні, укупі з низьким рівнем правового забезпечення рішень регіональних органів влади призвели до того, що у сфері боротьби з бездоглядністю і сирітством відсутня цілісна скоординована політика на регіональному та федеральному рівні, а багато регіональні ініціативи виявляються нежиттєздатними і дають швидше негативний, ніж позитивний ефект.
2. Відповідно до ст. 34 Цивільного кодексу РФ функції органів опіки і піклування покладено на органи місцевого самоврядування. Такий підхід є загальноприйнятим, оскільки вважається, що органи місцевого самоврядування знаходяться «ближче всього» до пересічних громадян і здатні найбільш оперативно і ефективно вирішувати завдання такого рівня. Однак саме органи місцевого самоврядування в силу об'єктивно притаманною їм консервативності підходів та інерційності мислення найважче піддаються реформуванню. Переважна більшість органів місцевого самоврядування все ще несуть на собі відбиток радянської системи, для якої були характерні такі риси:
- «Самоврядування» носило в значній мірі номінальний характер;
- Владні функції були жорстко централізованими, прояв ініціативи не заохочувалося;
- Місцеві бюджети формувалися значною мірою за рахунок дотацій, одержуваних з центру.
У ситуації, що склалася органи місцевого самоврядування виявилися неготовими брати на себе більший обсяг повноважень і відповідальності, ніж санкціонування позбавлення батьків їх батьківських прав з подальшою передачею дітей (і пов'язаної з ними відповідальності) в систему державних виховних установ.
3. Ще одним чинником, вкрай негативно впливає на становище, що складається щодо боротьби з бездоглядністю і сирітством, є традиційна низька культура взаємодії між різними відомствами практично на всіх рівнях. Серед відомств, так чи інакше беруть участь у реалізації державної політики у зазначеній сфері, слід зазначити Міністерство освіти РФ (в чиєму віданні перебувають дитячі будинки інтернатного типу, на які припадає левова частка влаштованих дітей), Міністерство праці і соціального розвитку РФ (в чиєму віданні знаходяться притулки та спеціалізовані установи для дітей з психічними і фізичними відхиленнями), Міністерство охорони здоров'я РФ (в чиєму віданні перебувають будинку дитини). Взаємодія між зазначеними відомствами організовано вкрай погано, і проведення єдиної комплексної державної політики видається нерозв'язним завданням. Викликає також деякі побоювання посилюється тенденція втручання в цю сферу таких специфічних органів, як Міністерство внутрішніх справ РФ і Міністерство оборони РФ. Причому тривогу викликає не стільки принципова можливість створення спеціалізованих установ для дітей, які залишилися без піклування батьків, у рамках цих відомств, а відсутність необхідної правової бази та чіткої концепції місця і ролі таких установ в системі цих відомств, системи контролю за їх діяльністю, процедур відбору вихованців і визначення їхньої подальшої долі.
4. Поряд з мають місце різними експериментами, організаційно-правове забезпечення яких залишає бажати кращого (що дуже наближає їх до авантюр), слід вказати на переважання консервативних підходів у системі державних виховних установ. Розроблена в перші роки радянської влади і яка пройшла випробування в роки Великої Вітчизняної війни система державних виховних установ була розрахована на підтримку державою мінімальних стандартів життєзабезпечення для круглих сиріт в умовах глобальних потрясінь, коли питання збереження сім'ї, допомоги батькам, індивідуального підходу до потреб кожної дитини не ставилися . На жаль, пошуку нових форм і методів роботи в системі державних виховних закладів не приділяється належної уваги. Правилом є приміщення дітей в дитячі будинки інтернатного типу, керівники яких автоматично отримують весь обсяг прав державного опікуна та всю пов'язану з цим відповідальність. Відсоток подальшого влаштування цих дітей у сім'ї (прийомні сім'ї, передачу під опіку, усиновлення) вкрай невисокий. Випускники таких дитячих будинків відчувають значні труднощі при подальших спробах інтегруватися в суспільство.
5. Необхідно також вказати на відсутність практики взаємодії державних органів та установ з громадськими організаціями. Державні органи в переважній більшості випадків відмовляються від використання приватної чи суспільної енергії або ініціативи, які могли б принести значну користь суспільству. Так, більшість громадських організацій, що займаються захистом прав та інтересів дітей, не зустрічають розуміння та підтримки в органів опіки та піклування, недержавним дитячим будинкам доводиться функціонувати на напівлегальних підставах, під постійною загрозою закриття, нерідкі випадки відвертого чиновницького свавілля щодо недержавних організацій.
Для того, щоб переломити ситуацію і досягти значних позитивних результатів, будуть потрібні сильна політична воля, комплексний (орієнтований в першу чергу на інтереси дитини) підхід і належне правове забезпечення кроків, що робляться. Виходячи з досвіду, отриманого в процесі роботи проекту ТАСІС «Партнерство в Російській Федерації», а також використовуючи досвід і напрацювання наших колег, ми беремо на себе сміливість сформулювати деякі рекомендації щодо розробки державної політики у зазначеній сфері та правових актів для її реалізації.
1). Тривалий криза, який переживають російська економіка і суспільство, не могли не позначитися на становищі російської родини. Падіння рівня життя, девальвація моральних цінностей, підвищення рівня агресивності в суспільстві збільшують частоту і гостроту внутрішніх криз у сім'ях, подолати які самостійно вони часто виявляються не в силах. Все це поставило на порядок денний питання про створення системи ранньої допомоги сім'ї, коли її ще можна врятувати.
Однак, з одного боку, в існуючій системі соціальних служб відсутня служба, яка могла б узяти на себе здійснення подібних функцій, з іншого боку, одним з головних правових принципів сімейного (і не тільки сімейного) законодавства є принцип охорони права на приватне життя і неприпустимості втручання у справи сім'ї до тих пір, поки не виникла реальна загроза життю і здоров'ю її членів.
Створення і ефективність діяльності відповідної служби буде прямо залежати від розробки належних правових підстав для її діяльності: встановлення об'єктивних критеріїв для здійснення втручання на ранніх етапах. Не можна не погодитися з розробниками «Нової моделі організації роботи органів місцевого самоврядування з питань опіки та піклування над дітьми», що саме рівень органів місцевого самоврядування або установи, підзвітної органам місцевого самоврядування, є найбільш походящей моделлю для функціонування такої служби 15.
2). На жаль, однією з необхідних передумов досягнення дієвих результатів у боротьбі з бездоглядністю і сирітством є якісна зміна місця і ролі органів місцевого самоврядування в системі органів, які здійснюють контроль за дотриманням прав та інтересів дітей. Це, у свою чергу, вимагатиме наділення органів опіки та піклування (у рамках органів місцевого самоврядування) новими повноваженнями і функціями, які б відповідали провідної (чільної) позиції, яку органи опіки та піклування повинні зайняти в системі органів, так чи інакше залучених до боротьби з сирітством. Саме на рівні органів опіки та піклування повинен бути організований ефективний контроль за дотриманням прав та інтересів дітей, які залишилися без піклування батьків, нагляд за діяльністю установ, в які були влаштовані такі діти, моніторинг умов їх утримання (незалежно від форм влаштування), розроблений спеціальний інструментарій , що передбачає швидке і ефективне припинення порушень прав вихованців. Все вищезазначене потребує:
- Розробки і прийняття низки узгоджених між собою нормативних актів, що встановлюють правові основи діяльності органів місцевого самоврядування як на федеральному (федеральні закони), так і на регіональному рівні (закони суб'єктів федерації);
- Створення необхідної матеріально-фінансової бази, яка б забезпечувала адекватне фінансове забезпечення ефективного виконання органами місцевого самоврядування покладених на них функцій. Що зажадає, з одного боку, перегляду часткою податкових надходжень, що спрямовуються у державний, регіональні та місцеві бюджети, оптимізацію управління місцевими податками і (без чого не обійтися) упорядкування бюджетних відносин з метою цільового використання коштів, які виділяються з федерального бюджету на фінансування відповідних органів місцевого самоврядування;
- Інтенсивних політичних зусиль з метою переломити інертність і консерватизм органів місцевого самоврядування, їх небажання брати на себе додаткові функції і, відповідно, покладати на себе додаткову відповідальність.
Реалізація зазначених завдань вимагатиме значних фінансових витрат і організаційних зусиль, в першу чергу, від федеральних органів влади, і, можливо, доцільно було б проводити її в рамках реформи органів місцевого самоврядування. Також, необхідною буде надання допомоги у правовому забезпеченні зазначених процесів шляхом розробки типових (рамкових) законів і підзаконних актів, які могли б бути використані для прийняття на їх базі регіональних або місцевих актів.
3) Те, що форми влаштування, дітей залишилися без піклування батьків, в значній мірі не відповідають пропонованим до них сьогодні вимогам - очевидно. Проте пошук нових форм і методів пристрою, а також нових педагогічних моделей, значною мірою стримується завдяки жорсткості правових конструкцій, встановлених Сімейним кодексом РФ. Дійсно, Сімейним кодексом РФ, розробленим і прийнятим відносно недавно, поряд з традиційними формами влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків (усиновлення, передача під опіку і пристрій в виховне установа), передбачається така форма влаштування, як передача до прийомної сім'ї. Однак зазначені правові конструкції не розраховані на такі форми устрою, як передача під патронатного виховання, встановлення соціального патронату і пристрій в недержавний дитячий будинок.
Зайвим є також вказівка на те, що законодавство, що регулює надання допомоги (виплату допомог), також було розроблено в розрахунку на традиційні форми влаштування і не може бути застосовано (або може не застосовуватися) до нових форм пристрою. Таким чином, необхідно внести відповідні зміни до Сімейного кодексу РФ, які б забезпечували більшу гнучкість стосовно до форм влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, чітко закріплювали б провідну роль органів опіки та піклування в питанні контролю за дотриманням прав і законних інтересів таких дітей, а також у відповідні федеральні і регіональні нормативні акти, що регулюють надання фінансової та іншої допомоги особам, що здійснюють утримання і виховання таких дітей.
4) Слід також зазначити назрілу необхідність проведення інституційної реформи державних органів, до компетенції яких входить здійснення захисту прав дітей, які залишилися без піклування батьків, та регулювання діяльності різних установ, що здійснюють виховання і утримання таких дітей. Як ми вже відзначали, першорядну роль у справі захисту прав дітей, які залишилися без батьківського піклування, повинні відігравати органи опіки та піклування (органи місцевого самоврядування), вони повинні приймати ті чи інші рішення щодо звернення до суду, призначення опікуна, влаштування дитини до виховної установи або передачу в прийомну сім'ю або під патронатного виховання. Проте все вищесказане ні в якій мірі не означає, що всі інші державні органи можуть усунутися від вирішення зазначених завдань. Принципова розподіл сфер регулювання між Міністерством освіти, Міністерством охорони здоров'я та Міністерством праці і соціального розвитку склалося в значній мірі історично і не викликає особливих заперечень. Проте в системі державних установ усе ще присутні елементи своєрідного місництва, коли міністерства вважають за краще не координувати свою політику, а одноосібно керувати і контролювати підвідомчі ним установи.
Таким чином, ми вважаємо, що є нагальна необхідність системної перебудови зазначених відомств для підвищення ефективності їх контрольних функцій з тим, щоб вони відповідали тому високому рівню, який суспільство висуває до них сьогодні. Неадекватність контрольних функцій російських відомств, розроблених в рамках командно-адміністративної системи і для її потреб, сьогодні очевидна, численні скандали, пов'язані зі зловживаннями (і навіть злочинами) щодо вихованців, наочно це продемонстрували.
Необхідно розробити та узгодити міжвідомчу систему контролю, колись чи інша установа в процесі своєї діяльності перебуває під узгодженим контролем декількох відомств, незалежно від своєї відомчої приналежності. Причому необхідно, щоб контроль за функціонуванням таких закладів не був занадто обтяжливими і в той же час забезпечував ефективне запобігання зловживань (особливо, що стосується цільового використання бюджетних коштів).
5) Не дивлячись на значні успіхи в сфері реформування економіки, російському суспільству належить пройти ще довгий шлях для побудови громадянського суспільства. Однією з «лакмусових папірців», яка чітко виявляє ставлення російської бюрократії до ідеї побудови громадянського суспільства, є небажання в тій чи іншій формі залучати до співпраці громадські організації та інші недержавні освіти. Таке небажання звичайно можна пояснити природним недовірою, що сформувалися у чиновників в перші роки приватизації, коли псевдо-громадські організації використовувалися для вельми сумнівних операцій, пов'язаних з передачею їм державної власності, надання податкових та інших пільг. Також, на думку чиновників, недержавну організацію дуже складно притягнути до відповідальності за порушення нею взятих на себе зобов'язань. Від себе додамо, що серед інших мотивів, якими керується державний апарат, вкрай неохоче йде на співпрацю з недержавними структурами у справі охорони громадських інтересів, є небажання чиновників (особливо некомпетентних) ні в найменшій мірі ставити свою діяльність під контроль суспільства і нездатність організувати рівноправне співробітництво з недержавним сектором (у відносинах, до яких не застосовуються директивні методи управління).
Особливо чітко вказана тенденція простежується стосовно до спроб інтеграції недержавних виховних установ в загальну систему закладів, що здійснюють утримання і виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, або дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації.
Так, незважаючи на те, що Федеральним законом «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» прямо передбачено створення «соціальних служб інших (крім державної і муніципальної) форм власності», Міністерство праці і соціального розвитку РФ утримується від розробки і прийняття підзаконних актів, якими б встановлювався порядок отримання ліцензій на здійснення відповідної діяльності (установи державного сектору звільнені від обов'язкового ліцензування).
Міністерство освіти, якому з огляду на історично сформованих умов належала провідна роль у регулюванні діяльності дитячих будинків (які, як правило, одночасно виступали як і освітні установи), взяло «Положення про порядок ліцензування освітніх установ», яким передбачається можливість надання ліцензії для здійснення «освітньої діяльності »недержавним установам. Проте всі нормативні акти цього відомства розробляються в розрахунку на установу, в першу чергу надає послуги з освіти, і не враховують специфіку нечисленних недержавних дитячих будинків, для яких реалізація освітніх програм найчастіше є недозволеною розкішшю. Що робить становище недержавних установ дуже неміцним, вони в будь-який момент можуть бути позбавлені ліцензії на здійснення відповідної діяльності.
Слід також вказати на те, що неміцність правового становища недержавних виховних закладів призводить до того, що дуже часто вони стають жертвами чиновницького свавілля, яке в основному виражається в тій чи іншій формі порушення майнових прав таких установ (наприклад, укладення державним органом договору про оренду об'єкта нерухомості з умовою проведення ремонту цього об'єкта за рахунок орендаря з подальшим розірванням договору оренди після завершення ремонту).
6) Окремої згадки заслуговує існуючий в законодавстві (Сімейному кодексі) прогалину щодо правових підстав передачі органами опіки та піклування дітей у недержавне виховний заклад. Сформована за попередній період система передбачала пристрій органом опіки та піклування дитини, що залишився без піклування батьків, у державне виховний заклад, керівнику якого передавалися також всі права та обов'язки, пов'язані із захистом його прав (відповідно, і відповідальність). Як ми вже вказували, що склалася ситуація вимагає:
а) надання органам опіки і піклування додаткових повноважень, пов'язаних із захистом прав та інтересів дитини, здійснення контролю за його утриманням і вихованням тощо;
б) здійснення контролю за дотриманням прав і законних інтересів дитини на моніторингової (постійної) основі;
в) законодавчого врегулювання проблем, пов'язаних зі створенням правової основи «делегування» окремих прав і повноважень, пов'язаних із захистом прав та інтересів дитини, виховному установі (як державному, так і недержавному) чи фізичній особі, яка здійснює функції патронатного вихователя (прийомного батька чи іншого особи, в залежності від форми влаштування).
7) На жаль, успішно впоравшись із завданням викорінення всіх і всіляких необгрунтованих податкових пільг, законодавець у ряді випадків відмовився від податкового стимулювання тих чи інших видів суспільно-корисної діяльності, а в інших випадках з-за недоліків юридичної техніки вкрай невдало сформулював свою позицію в зазначеному плані. Також пошук нових форм і моделей влаштування дітей та пов'язані з ним питання фінансового забезпечення вихованців, виплати допомоги та оплати праці вихователів ставлять на порядок денний нові питання концептуального плану щодо оподаткування зазначених виплат, визначення їх адресатів, забезпечення необхідних стимулів. На жаль, податкове законодавство РФ поки не в змозі відповідати досить високим вимогам, які пред'являються до нього в процесі пошуку оптимальних моделей утримання та виховання дітей, які залишилися без піклування батьків 16.
ГЛАВА II Органи, які сприяють захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування та їх обов'язки
Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав
1. Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворені органами місцевого самоврядування, в межах своєї компетенції забезпечують:
1) здійснення заходів щодо захисту і відновлення прав і законних інтересів неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, що сприяють бездоглядності, безпритульності, правопорушень і антигромадських дій неповнолітніх;
2) організацію контролю за умовами виховання, навчання, утримання неповнолітніх, а також за поводженням з неповнолітніми в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
3) здійснення заходів, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, з координації діяльності органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) розгляд подань органу управління освітньої установи про виключення неповнолітніх, які не отримали основного загальної освіти, з освітнього закладу та з інших питань їх навчання у випадках, передбачених Законом Російської Федерації «Про освіту»;
6) надання допомоги в трудовому і побутовому влаштуванні неповнолітніх, звільнених з установ кримінально-виконавчої системи або повернулися з спеціальних навчально-виховних установ, сприяння у визначенні форм влаштування інших неповнолітніх, які потребують допомоги держави, а також здійснення інших функцій з соціальної реабілітації неповнолітніх, які передбачені законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації 17.
Органи управління соціальним захистом населення та установи соціального обслуговування
1. Органи управління соціальним захистом населення в межах своєї компетенції:
1) здійснюють заходи з профілактики бездоглядності неповнолітніх та організують індивідуальну профілактичну роботу щодо бездоглядних та безпритульних неповнолітніх, їх батьків або законних представників, які не виконують своїх обов'язків по вихованню, утриманню неповнолітніх та (або) негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко звертаються з ними;
2) контролюють діяльність спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, інших установ та служб, що надають соціальні послуги неповнолітнім та їх сім'ям, а також здійснюють заходи з розвитку мережі зазначених закладів;
3) впроваджують у діяльність установ і служб, що надають соціальні послуги неповнолітнім та їх сім'ям, сучасні методики і технології соціальної реабілітації.
2. Установи соціального обслуговування, до яких відносяться територіальні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, центри психолого-педагогічної допомоги населенню, центри екстреної психологічної допомоги та інші установи соціального обслуговування, відповідно до статутів зазначених установ або положеннями про них:
1) надають безкоштовно соціальні послуги неповнолітнім, які знаходяться в соціально небезпечному положенні або інший важкій життєвій ситуації, на підставі прохань неповнолітніх, їх батьків або законних представників або за ініціативою посадових осіб органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) виявляють неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, а також сім'ї, неповнолітні члени яких потребують соціальних послуг, здійснюють соціальну реабілітацію цих осіб, надають їм необхідну допомогу відповідно до індивідуальних програм соціальної реабілітації;
3) приймають участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з бездоглядними неповнолітніми, в тому числі шляхом організації їх дозвілля, розвитку творчих здібностей неповнолітніх у гуртках, клубах за інтересами, створених в установах соціального обслуговування, а також сприяють в організації оздоровлення та відпочинку неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, цілодобово приймаються в установленому порядку неповнолітні:
1) залишилися без піклування батьків або законних представників;
2) які проживають в сім'ях, що знаходяться в соціально небезпечному положенні;
3) заблукали або підкинуті;
4) самовільно залишили сім'ю, самовільно пішли з освітніх установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, або інших дитячих установ, за винятком осіб, які самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
5) не мають місця проживання, місця перебування та (або) засобів до існування;
6) опинилися в іншій важкій життєвій ситуації і потребують соціальної допомоги та (або) реабілітації.
Підставами приміщення до спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, є:
1) особисте звернення неповнолітнього;
2) заява батьків неповнолітнього або його законних представників з урахуванням думки неповнолітнього, який досяг віку десяти років, за винятком випадків, коли облік думки неповнолітнього суперечить його інтересам;
3) направлення органу управління соціальним захистом населення або узгоджене з цим органом клопотання посадової особи органу чи установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) постанова особи, яка провадить дізнання, слідчого, прокурора або судді у випадках затримання, арешту або засудження батьків або законних представників неповнолітнього;
5) акт оперативного чергового районного, міського відділу (управління) внутрішніх справ, відділу (управління) внутрішніх справ іншого муніципального освіти, відділу (управління) внутрішніх справ закритого адміністративно-територіального утворення, відділу (управління) внутрішніх справ на транспорті про необхідність приміщення неповнолітнього в спеціалізований заклад для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації. Копія зазначеного акта протягом п'яти діб надсилається до органу управління соціальним захистом населення.
У спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, не можуть бути поміщені особи, що перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, а також з явними ознаками загострення психічного захворювання.
Спеціалізовані установи для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, відповідно до статутів зазначених установ або положеннями про них:
1) приймають участь у виявленні та усуненні причин і умов, що сприяють бездоглядності та безпритульності неповнолітніх;
2) надають соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам або законним представникам у ліквідації важкій життєвій ситуації, відновлення соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, сприяють поверненню неповнолітніх у сім'ї;
3) містять в установленому порядку на повному державному забезпеченні неповнолітніх, зазначених у пункті 2 цієї статті, здійснюють їх соціальну реабілітацію, захист їх прав і законних інтересів, організують медичне обслуговування та навчання неповнолітніх за відповідним освітнім програмам, сприяють їх професійної орієнтації та отримання ними спеціальності ;
4) повідомляють батьків неповнолітніх або їх законних представників про приміщення неповнолітніх в зазначені установи;
5) сприяють органам опіки та піклування в здійсненні влаштування неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників.
Органи управління освітою та освітні установи
1. Органи управління освітою в межах своєї компетенції:
1) контролюють дотримання законодавства Російської Федерації та законодавства суб'єктів Російської Федерації в області освіти неповнолітніх;
2) здійснюють заходи щодо розвитку мережі спеціальних навчально-виховних установ відкритого та закритого типу, освітніх установ, дитячих будинків і шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також інших установ, що надають педагогічну та іншу допомогу неповнолітнім, які мають відхилення в розвитку або поведінці;
3) беруть участь в організації літнього відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх;
4) ведуть облік неповнолітніх, які не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах;
5) розробляють та впроваджують у практику роботи освітніх закладів програми і методики, спрямовані на формування законослухняної поведінки неповнолітніх;
6) створюють психолого-медико-педагогічні комісії, які виявляють неповнолітніх, що мають відхилення в розвитку або поведінці, проводять їх комплексне обстеження і готують рекомендації з надання їм психолого-медико-педагогічної допомоги і визначення форм подальшого навчання та виховання неповнолітніх.
2. Освітні установи (початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти), освітні установи початкового професійного, середнього професійної освіти та інші установи, які здійснюють освітній процес, відповідно до статутів зазначених установ або положеннями про них:
1) надають соціально-психологічну та педагогічну допомогу неповнолітнім, які мають відхилення в розвитку або поведінці небудь проблеми в навчанні;
2) виявляють неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, а також не відвідують або систематично пропускають з неповажних причин заняття в освітніх установах, вживають заходів щодо їх виховання і одержання ними основної загальної освіти;
3) виявляють сім'ї, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, і надають їм допомогу у навчанні та вихованні дітей;
4) забезпечують організацію в освітніх установах загальнодоступних спортивних секцій, технічних та інших гуртків, клубів та залучення до участі в них неповнолітніх;
5) здійснюють заходи з реалізації програм і методик, спрямованих на формування законослухняної поведінки неповнолітніх.
3. Дитячі будинки та школи-інтернати для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, відповідно до статутів зазначених установ або положеннями про них:
1) приймають для утримання, виховання, навчання, подальшого влаштування та підготовки до самостійного життя неповнолітніх у випадках смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, обмеження їх в батьківських правах, визнання батьків недієздатними, тривалої хвороби батьків, ухилення батьків від виховання дітей, а також в інших випадках відсутності батьківського піклування;
2) приймають на термін, як правило, не більше одного року для утримання, виховання та навчання неповнолітніх, які мають батьків або законних представників, якщо зазначені неповнолітні проживають в сім'ях, що постраждали від стихійних лих, або є дітьми одиноких матерів (батьків), безробітних, біженців або вимушених переселенців;
3) здійснюють захист прав і законних інтересів неповнолітніх, які навчаються або утримуються в зазначених установах, а також беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними.
Спеціальні навчально-виховні установи відкритого та закритого типу органів управління освітою.
Спеціальні навчально-виховні установи відкритого типу у відповідності з статутами зазначених установ або положеннями про них:
1) приймають для утримання, виховання та навчання осіб у віці від восьми до вісімнадцяти років, які потребують спеціального педагогічного підходу, на підставі постанови комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, висновку психолого-медико-педагогічної комісії та за згодою неповнолітніх, які досягли віку чотирнадцяти років, їх батьків або законних представників;
2) організують психолого-медико-педагогічну реабілітацію неповнолітніх і беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з ними;
3) здійснюють захист прав і законних інтересів неповнолітніх, забезпечують їх медичне обслуговування, отримання ними початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, початкової професійної освіти відповідно до державних освітніх стандартів;
4) здійснюють інші функції.
У спеціальні (корекційні) освітні установи закритого типу поміщаються неповнолітні, які мають відхилення у розвитку і (або) захворювання, що викликають необхідність їх утримання, виховання та навчання в таких установах, на підставі документів.
Адміністрація спеціального навчально-виховного закладу закритого типу відповідно до статуту зазначеної установи або положенням про нього:
1) забезпечує спеціальні умови утримання неповнолітніх, які включають у себе охорону території зазначеної установи; особисту безпеку неповнолітніх та їх максимальну захищеність від негативного впливу; обмеження вільного входу на територію зазначеної установи сторонніх осіб; ізоляцію неповнолітніх, що виключає можливість їх відходу з території зазначеної установи за власним бажанням; цілодобове спостереження і контроль за неповнолітніми, в тому числі під час, відведений для сну, проведення особистого огляду неповнолітніх, огляду їх речей, що отримуються і листів, що відправляються, посилок чи інших поштових повідомлень;
2) інформує органи внутрішніх справ за місцем знаходження зазначеної установи та за місцем проживання або місцем перебування неповнолітніх про випадки їх самовільного відходу і спільно з органами внутрішніх справ вживає заходів щодо їх виявлення та повернення до такої установи;
3) направляє до комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утворену органом місцевого самоврядування, за місцем проживання або місцем перебування неповнолітнього повідомлення про його випуску з зазначеної установи не пізніше ніж за один місяць до випуску, а також характеристику неповнолітнього і рекомендації про необхідність проведення з ним у подальшому індивідуальної профілактичної роботи та надання йому сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні;
4) готує спільно з комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав, утвореної органом місцевого самоврядування, подання до суду за місцем знаходження зазначеної установи з питань:
перекладу неповнолітніх в інші спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу у зв'язку з їх віком, станом здоров'я, а також з метою створення найбільш сприятливих умов для їх виправлення; припинення перебування неповнолітніх у зазначеній установі до закінчення встановленого судом терміну, якщо вони через виправлення не потребують у подальшому застосуванні цього заходу впливу; продовження терміну перебування неповнолітніх у зазначеній установі в разі необхідності завершення їхнього навчання;
Посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу мають право:
1) проводити особистий огляд неповнолітніх, огляд їх речей, що отримуються і відправляються ними листів, посилок чи інших поштових повідомлень, території зазначеної установи, спальних, побутових, інших приміщень і яке знаходиться у них майна з метою виявлення та вилучення предметів, заборонених до зберігання у зазначених установах, про що складається відповідний акт;
2) застосовувати у виняткових випадках протягом мінімально необхідного часу заходи фізичного стримування (фізичну силу) у межах, що не принижують людської гідності, з метою припинення вчинення неповнолітніми суспільно небезпечних діянь або заподіяння шкоди своєму житті чи здоров'ю або для усунення іншої небезпеки, що безпосередньо загрожує охоронюваним законом інтересам інших осіб або держави.
Про намір застосувати заходи фізичного стримування (фізичну силу) посадові особи спеціальних навчально-виховних установ закритого типу зобов'язані попередньо усно повідомити неповнолітніх, надавши їм час, достатній для припинення протиправних діянь, за винятком випадків, коли зволікання в застосуванні цих заходів створює безпосередню небезпеку життю або здоров'ю неповнолітніх чи інших осіб або може спричинити інші тяжкі наслідки.
Про застосування до неповнолітніх заходів фізичного стримування (фізичної сили) посадові особи спеціального навчально-виховного закладу закритого типу зобов'язані негайно повідомити прокурора за місцем знаходження зазначеної установи.
Органи опіки та піклування
1. Органи опіки та піклування:
1) дають у встановленому порядку згоду на переведення дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з одного освітнього закладу до іншого або на зміну форми навчання до отримання ними основної загальної освіти, а також на виключення таких осіб з будь-якого освітнього закладу;
2) беруть участь у межах своєї компетенції у проведенні індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітніми, зазначеними у статті 5 цього Закону, якщо вони є сиротами або залишилися без піклування батьків або законних представників, а також здійснюють заходи щодо захисту особистих та майнових прав неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
Органи у справах молоді та установи органів у справах молоді
1. Органи у справах молоді в межах своєї компетенції:
1) беруть участь у розробці та реалізації цільових програм з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
2) здійснюють організаційно-методичне забезпечення та координацію діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх перебувають у їх віданні соціальних установ, клубів та інших установ;
3) сприяють дитячим та молодіжним громадським об'єднанням, соціальним установам, фондам та іншим установам і організаціям, діяльність яких пов'язана із здійсненням заходів щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
4) беруть участь у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації, у фінансовій підтримці на конкурсній основі громадських об'єднань, які здійснюють заходи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;
5) беруть участь в організації відпочинку, дозвілля та зайнятості неповнолітніх.
Соціально-реабілітаційні центри для підлітків та молоді, центри соціально-психологічної допомоги молоді, центри професійної орієнтації та працевлаштування молоді, молодіжні клуби та інші установи органів у справах молоді відповідно до статутів зазначених установ або положеннями про них:
1) надають безкоштовно соціальні, правові та інші послуги неповнолітнім;
2) беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, які перебувають в соціально небезпечному положенні, в тому числі шляхом організації їх дозвілля і зайнятості, здійснення інформаційно-освітніх та інших заходів;
3) розробляють і реалізують у межах своєї компетенції програми соціальної реабілітації неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, і захисту їх соціально-правових інтересів.
Органи управління охороною здоров'я та установи охорони здоров'я
1. Органи управління охороною здоров'я в межах своєї компетенції організовують:
1) поширення санітарно-гігієнічних знань серед неповнолітніх, їх батьків або законних представників, а також пропаганду здорового способу життя;
2) розвиток мережі дитячих і підліткових закладів, які надають психіатричну допомогу;
3) цілодобовий прийом і зміст заблукали, підкинуті та інших дітей у віці до чотирьох років, що залишилися без піклування батьків або законних представників;
4) медичне обстеження неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків або законних представників, та підготовку рекомендацій щодо їх пристрою з урахуванням стану здоров'я;
5) доглядання і дітей у віці до чотирьох років, що залишилися без піклування батьків або законних представників або мають батьків, які опинилися у важкій життєвій ситуації, а також сприяння органам опіки та піклування в пристрої таких неповнолітніх;
6) надання консультативної допомоги працівникам органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, а також батькам або законним представникам неповнолітніх;
7) цілодобовий прийом неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, для надання їм медичної допомоги, за наявності показань медичного характеру;
8) надання відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації спеціалізованої діагностичної та лікувально-відновлювальної допомоги неповнолітнім, які мають відхилення у поведінці;
9) підготовку в установленому порядку висновків про стан здоров'я неповнолітніх, які вчинили злочин або суспільно небезпечне діяння, з метою встановлення в них наявності (відсутності) протипоказань медичного характеру для направлення в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу;
10) виявлення, облік, обстеження при наявності показань медичного характеру та лікування неповнолітніх, які вживають спиртні напої, наркотичні засоби, психотропні або одурманюючі речовини, а також здійснення інших належать до їх компетенції заходів щодо профілактики алкоголізму, наркоманії та токсикоманії неповнолітніх та пов'язаних з цим порушень в їх поведінці;
11) виявлення джерел захворювань, що передаються статевим шляхом, обстеження та лікування неповнолітніх, які страждають цими захворюваннями.
Органи служби зайнятості
Органи служби зайнятості у порядку, передбаченому Законом Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації», беруть участь у професійній орієнтації неповнолітніх, а також сприяють трудовому влаштуванню неповнолітніх, які потребують допомоги держави.
Органи внутрішніх справ
Органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції беруть участь у попередженні правопорушень неповнолітніх, а також надають в цих цілях необхідне сприяння:
- Підрозділам у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ;
- Центрам тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;
- Підрозділам кримінальної міліції органів внутрішніх справ;
- Іншим підрозділам органів внутрішніх справ, здійснює заходи з попередження правопорушень неповнолітніх.
Підрозділи у справах неповнолітніх органів внутрішніх справ
1. Підрозділи у справах неповнолітніх районних, міських відділів (управлінь) внутрішніх справ, відділів (управлінь) внутрішніх справ інших муніципальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ закритих адміністративно-територіальних утворень, відділів (управлінь) внутрішніх справ на транспорті:
1) проводять індивідуальну профілактичну роботу щодо:
неповнолітніх, а також їх батьків або законних представників, які не виконують своїх обов'язків по вихованню, навчанню і (або) утримання неповнолітніх та (або) негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко звертаються з ними;
інших неповнолітніх, їх батьків або законних представників при необхідності попередження вчинення ними правопорушень і за згодою начальника органу внутрішніх справ або його заступника;
2) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до вчинення злочину і (або) антигромадських дій або здійснюють щодо неповнолітніх інші протиправні діяння, а також батьків неповнолітніх або їх законних представників і посадових осіб, які не виконують або неналежним чином виконують свої обов'язки по вихованню, навчанню та (або) утримання неповнолітніх, і в установленому порядку вносять пропозиції про застосування до них заходів, передбачених законодавством Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації;
3) здійснюють у межах своєї компетенції заходи щодо виявлення неповнолітніх, оголошених у розшук, а також неповнолітніх, які потребують допомоги держави, і в установленому порядку направляють таких осіб у відповідні органи або установи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх або в інші установи;
4) розглядають в установленому порядку заяви та повідомлення про адміністративні правопорушення неповнолітніх, суспільно небезпечні діяння неповнолітніх, які не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, а також про невиконання або неналежного виконання їхніми батьками або законними представниками або посадовими особами обов'язків по вихованню, навчанню та (або) утримання неповнолітніх;
5) беруть участь у підготовці матеріалів для розгляду можливості їх приміщення в центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ;
6) беруть участь у підготовці матеріалів, необхідних для внесення до суду пропозицій про застосування до неповнолітніх, їх батькам або законним представникам заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації і (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
7) вносять до кримінально-виконавчі інспекції органів юстиції пропозиції про застосування до неповнолітніх, контроль за поведінкою яких здійснюють зазначені установи, заходів впливу, передбачених законодавством Російської Федерації і (або) законодавством суб'єктів Російської Федерації;
8) інформують зацікавлені органи і установи про бездоглядності, правопорушення та про антигромадських діях неповнолітніх, про причини і про умови, цьому сприяють;
9) приймають участь у встановленому порядку в повідомленні батьків або законних представників неповнолітніх про доставлення неповнолітніх до підрозділів органів внутрішніх справ у зв'язку з їх бездоглядністю, безпритульністю, вчиненням ними правопорушення або антигромадських дій.
Центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ
1. Центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ:
1) забезпечують цілодобовий прийом і тимчасове утримання неповнолітніх правопорушників з метою захисту їх життя, здоров'я та попередження повторних правопорушень;
2) проводять індивідуальну профілактичну роботу з доставленими неповнолітніми, виявляють серед них осіб, причетних до скоєння злочинів і суспільно небезпечних діянь, а також встановлюють обставини, причини і умови, що сприяють їх вчиненню, та інформують про це відповідні органи внутрішніх справ та інші зацікавлені органи і установи;
3) доставляють неповнолітніх в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, а також здійснюють у межах своєї компетенції інші заходи з влаштування неповнолітніх, які утримуються в зазначених установах.
2. У центри тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ можуть бути поміщені неповнолітні:
1) направляються за вироком суду або за постановою судді в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу;
2) тимчасово очікують розгляду судом питання про поміщення їх у спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу у випадках, передбачених пунктом 6 статті 26 цього Закону;
3) самовільно пішли з спеціальних навчально-виховних установ закритого типу;
4) які вчинили суспільно небезпечне діяння до досягнення віку, з якого настає кримінальна відповідальність за це діяння, у випадках, якщо необхідно забезпечити захист життя або здоров'я неповнолітніх або попередити скоєння ними повторного суспільно небезпечного діяння, а також у випадках, якщо їх особистість не встановлена або вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було скоєно суспільно небезпечне діяння;
5) які вчинили правопорушення, яке тягне за собою адміністративну відповідальність у випадках, якщо їх особистість не встановлена або вони не мають місця проживання, місця перебування або не проживають на території суб'єкта Російської Федерації, де ними було здійснено правопорушення.
Підрозділи кримінальної міліції органів внутрішніх справ
1. Підрозділи кримінальної міліції органів внутрішніх справ у межах своєї компетенції:
1) виявляють, попереджають, припиняють і розкривають злочини неповнолітніх, а також встановлюють осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили;
2) виявляють неповнолітніх правопорушників, групи таких осіб, а також неповнолітніх, що входять в організовані злочинні групи або у злочинні співтовариства (злочинні організації), та вживають заходів щодо попередження вчинення ними злочинів;
3) здійснюють заходи, що протидіють участі неповнолітніх в незаконному обороті наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
4) виявляють осіб, які залучають неповнолітніх до вчинення злочинів, антигромадських дій та (або) до злочинної групи, і застосовують до них заходи впливу, передбачені законодавством Російської Федерації;
5) беруть участь у розшуку неповнолітніх, які пропали безвісти, які сховалися від органів дізнання, слідства або суду, ухиляються від відбування покарання або примусових заходів виховного впливу, які вчинили втечі з установ кримінально-виконавчої системи або самовільно пішли із сімей, спеціальних навчально-виховних установ або центрів тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ.
Інші органи та установи, які здійснюють заходи з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
1. Органи і установи культури, дозвілля, спорту і туризму:
1) залучають неповнолітніх, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, до занять у художніх, технічних, спортивних та інших клубах, гуртках, секціях, сприяють їх залученню до цінностей вітчизняної та світової культури;
2) сприяють спеціалізованим установам для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, спеціальним навчально-виховним закладам та центрам тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ в організації спортивної та культурно-виховної роботи з неповнолітніми, поміщеними в зазначені установи.
2. Кримінально-виконавчі інспекції органів юстиції беруть участь у межах своєї компетенції в індивідуальній профілактичній роботі з неповнолітніми, контроль за поведінкою яких здійснюється ними відповідно до Кримінально-виконавчим кодексом Російської Федерації.
3. Федеральні органи виконавчої влади, в яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба, приймають у межах своєї компетенції участь у профілактиці бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, у тому числі шляхом зарахування дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, до списків військових частин як вихованців за згодою зазначених неповнолітніх, а також за згодою органів опіки та піклування. Порядок і умови зарахування неповнолітніх в якості вихованців у військові частини, забезпечення їх необхідними видами постачання встановлюються Урядом Російської Федерації.
Функції, обов'язки та права фахівця із захисту прав дітей.
До обов'язків фахівця із захисту прав дітей належать:
організація систематичного виявлення та обліку дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які потребують державного захисту (з допомогою адміністрацій освітніх і медичних установ, органів внутрішніх справ, інших організацій та окремих громадян);
організація профілактики соціального сирітства;
проведення обстежень житлових і побутових умов та умов виховання дітей, які залишилися без піклування батьків і потребують державного захисту, та осіб, які висловили готовність стати опікунами чи прийомними батьками;
забезпечення тимчасового влаштування на виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, та збереження їх майна разом з уповноваженими відомствами, організаціями та окремими громадянами;
веде облік громадян Російської Федерації, які проживають на території району, які висловили бажання бути опікунами чи прийомними батьками, і висловлює свою думку від їх можливостях виконувати ці зобов'язання;
підготовка документів на дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, а також на неповнолітніх, які не мають належних умов для виховання у своїх сім'ях, і їх пристрій на виховання під опікою громадян, в прийомних сім'ях, на усиновлення (удочеріння) або, при відсутності такої можливості, у відповідний навчальний заклад, медичний заклад або закладу соціального захисту або в інше аналогічне установа;
при виявленні неповнолітнього, що підлягає влаштуванню в прийомну сім'ю, але для якого в районі не знайдено відповідного кандидата, передача інформації про нього в Московський комітет освіти на введення даних про нього в регіональну або федеральну базу даних;
підготовка матеріалів для голови районної ради про виділення фінансових коштів на утримання осіб, які перебувають під опікою, вирішення питань з його доходом і управління його майном;
здійснення контролю за умовами життя і за станом здоров'я знаходяться під опікою дітей. При необхідності, підготовка проекту документів про звільнення опікунів від їх обов'язків або призупинення їх виконання;
здійснення контролю за умовами життя, виховання та освіти дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які були направлені до навчального або медичного закладу, закладу соціального захисту населення або аналогічне установа;
здійснення відбору прийомних батьків і вираження своєї думки від їхніх здібностях виконувати свої обов'язки, а також підготовка проекту договорів на передачу дитини (дітей) у прийомну сім'ю;
надання допомоги опікунам та прийомним батькам у вихованні, організації їх відпочинку, лікування, зайнятості та соціального захисту осіб, які перебувають на вихованні в опікунів;
підготовка думки для суду з обгрунтуванням та підтвердженням того, що передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю служить його інтересам, участь у судових засіданнях щодо скасування усиновлення (удочеріння);
підготовка думки і наказів про доцільність роздільного проживання опікуна та осіб 16-річного віку і старше;
підготовка думки і наказів про можливість оголошення неповнолітнього юридично повністю дієздатним у віці 16 років;
підготовка проекту про дострокову реєстрації шлюбу неповнолітніх осіб;
підготовка документів для подання їх до суду у разі позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав, та визнання шлюбу недійсним, а також підготовка думки з цих питань;
готує думку і з згоди голови районної ради бере участь у судових засіданнях з питань, що стосуються виховання дітей та захисту їх майнових та особистих немайнових прав і законних інтересів;
підготовка проекту наказів та угод про процедуру спілкування родичів та дитини;
участь у виконанні судових рішень про устрій і відлученні дитини від сім'ї;
разом з уповноваженими відомствами відбирає дітей у разі наявності безпосередньої загрози їх життю і здоров'ю;
вивчення спірних питань, що виникають між батьками і дітьми;
у разі конфлікту інтересів між батьками і дітьми представляє інтереси дітей і пропонує голові районної ради призначити представника для захисту прав і законних інтересів дитини;
допомагає дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, а також особам, включаючи осіб молодше 23 років, які потребують державної підтримки, отримати пільги;
за дорученням голові районної ради аналізує пропозиції, заяви і скарги, що стосуються питань соціально-юридичного захисту неповнолітніх, дає поради і вживає необхідних заходів;
Спеціаліст призначається на посаду головою районної ради за погодженням з префектом округу. Як правило, на посаду фахівця із захисту прав дітей призначається особа з вищою педагогічною чи юридичною освітою. У своїй роботі фахівець підпорядковується голові районної ради.
Все більш складні питання, включаючи спірні питання, що стосуються захисту прав неповнолітніх та їх законних інтересів, розглядаються колегіально у регіональній комісії з прав дітей, що діє при голові районної ради.
Спеціаліст із захисту прав дітей працює в тісній взаємодії з директорами навчальних і медичних установ, з органами внутрішніх справ та іншими установами і організаціями.
Спеціаліст із захисту прав дітей має право:
вимагати від директорів установ, організацій та відомств надання інформації, документів та їх копій з усіх питань, що стосуються захисту прав і законних інтересів неповнолітніх (за винятком випадків, окремо застережених у законодавстві);
залучати місцевих інспекторів, інспекторів відділів внутрішніх справ з профілактики правопорушень неповнолітніх, соціальних, медичних та педагогічних працівників установ і фахівців установ ЖКГ до обстеження умов виховання, житлових і побутових умов неповнолітніх, і запрошувати їх у якості свідків на судові засідання;
запрошувати батьків, державних службовців, опікунів, прийомних батьків та інших громадян для обговорення питань захисту законних інтересів неповнолітніх;
відвідувати та обстежувати сім'ї з неповнолітніми дітьми, коли необхідно захистити права і законні інтереси неповнолітніх;
виступати на судових засіданнях, вносити зміни у висновки органів опіки і піклування на підставі знову виявлених умов і фактів;
брати участь з правом вирішального голосу в регіональній комісії у справах неповнолітніх та регіональної комісії по захисту прав дітей;
подавати свої пропозиції при підготовці плану захисту прав і законних інтересів дитини, і в умовах, що змінилися давати свої пропозиції щодо внесення змін до плану;
підвищувати свою кваліфікацію (не рідше одного разу на три роки);
не підтримувати проекти наказів голови районної ради, підготовлених комісією при голові міської ради, якщо він не згоден з підготовленим рішенням.
Функції уповноважених служб 18
Уповноважені служби (організації):
організують і здійснюють виявлення та облік дітей, які потребують державного захисту;
укладають договір, організовують і проводять роботу щодо соціального патронату;
виконують роботу з профілактики соціального сирітства та жорстокого поводження з дітьми;
доводять до суду свою думку про можливість усиновлення (удочеріння) і відповідності цього заходу інтересам дитини, про скасування усиновлення (удочеріння), і беруть участь у судових засіданнях, розглядають питання усиновлення (удочеріння) та скасування усиновлення (удочеріння);
здійснюють захист прав дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;
відбирають осіб, які висловили бажання виконувати обов'язки опікуна чи патронатного вихователя, i задовольняють вимогам, необхідним для виконання обов'язків опікуна або патронатного вихователя, готують матеріали, необхідні для призначення опікуна, а також його звільнення або відсторонення від покладених на нього обов'язків, підписують договір про патронатного виховання (соціальному патронаті) і виконують функції опікуна в обсязі, встановленому планом захисту прав дитини та відповідно до договору;
ведуть облік осіб, стосовно яких встановлено опіку, або які були передані на патронатного виховання;
відповідно до встановленої законом процедури здійснюють захист особистих немайнових і майнових прав та інтересів особи, яка перебуває на вихованні в опікуна у разі, якщо опікун використовує опікунство в своїх корисливих інтересах, і коли дитина, що перебуває на вихованні в опікуна, залишається без нагляду та необхідної допомоги ;
готує матеріали для виділення фінансових коштів на утримання особи, яка перебуває на вихованні в опікуна, у відповідності з процедурою і в обсязі, встановлених Урядом РФ;
бере участь у судових засіданнях з питань осіб, які перебувають на вихованні в опікуна у випадках, встановлених законом;
здійснює нагляд за роботою опікунів і патронатних вихователів, і допомагає їм в організації медичного спостереження та працевлаштування осіб, які перебувають на вихованні в опікуна;
проводить аналіз і готує думку, що стосується умов життя та виховання дитини;
здійснює тимчасову передачу неповнолітніх на виховання опікуна, а також збереження їх майна;
готує документи і влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, та неповнолітніх, які не мають нормальних умов для виховання в сім'ї, на виховання в сім'ю, в опікунську сім'ю, в прийомну сім'ю, на патронатного виховання дітей-сиріт і, за відсутності такої можливості, в навчальний заклад, до медичного закладу або закладу соціального захисту населення;
веде облік громадян РФ, які проживають у регіоні і здатних виконувати обов'язки приймального особи;
відповідно до встановленого порядку готує матеріали, необхідні для усиновлення (удочеріння) дітей, що проживають в регіоні, а також веде облік дітей, які були усиновлені (удочерили)
відбирає осіб, здатних виконувати обов'язки прийомних батьків, інформує про наявні можливості для того, щоб стати прийомними батьками, готує проект договору про створення прийомної сім'ї;
проводить навчання громадян, які висловили готовність взяти дитину на виховання в сім'ю;
допомагає опікунам, прийомним батькам і вихователям патронатним в організації канікул для осіб, які перебувають на вихованні в опікуна;
висловлює свою думку щодо можливості роздільного проживання опікуна та особи, яка перебуває на вихованні в опікуна;
висловлює свою думку щодо можливості оголошення неповнолітнього повністю дієздатним;
вирішує спірні питання між батьками щодо виховання дитини;
звертається до суду і висловлює свою думку з питань, що стосуються позбавлення батьківських прав, обмеження батьківських прав, відділення дитини від сім'ї без позбавлення батьківських прав, оголошення шлюбу недійсним та скасування усиновлення (удочеріння);
висловлює свою думку і бере участь у судових засіданнях з питань, що стосуються виховання дітей та захисту їх особистих немайнових і майнових прав;
проводить обстеження умов життя дитини, а також особи, яка претендує на його виховання, висловлює свою думку в суді про суперечки, що стосуються виховання дітей;
бере участь у виконанні судових рішень про влаштування дітей та відділення їх від сім'ї;
здійснює захист інтересів не народженого спадкоємця під час розподілу спадщини;
готує документи для передачі дозволу неповнолітнім на шлюб;
залучає громадськість до роботи в органах опіки та піклування;
аналізує пропозиції, заяви і скарги громадян, що стосуються опікунства, і вживає необхідних заходів.
Основними завданнями установ є профілактика бездоглядності та безпритульності, а також соціальна реабілітація неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації. Згідно з основними завданнями та функціями виділено соціальні технології, які використовуються в установах соціального захисту: профілактика бездоглядності та правопорушень неповнолітніх; технологія патронажу; технологія патронатного виховання. Заклади соціального захисту здійснюють свою діяльність у взаємодії з органами і установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ, громадськими та іншими організаціями. У зв'язку з цим, як нам бачиться, можна стверджувати, що інститут соціального захисту функціонує у взаємодії з іншими структурними елементами системи життєустрою і зовнішнім середовищем, і, тим самим, виконує своє призначення і займає гідне місце в системі життєустрою дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
ВИСНОВОК
Стрімка трансформація суспільного устрою та економічна криза зумовили зростання таких негативних явищ, як соціальне сирітство, дитяча бездоглядність і безпритульність.
За даними аналізу, проведеного в курсовій роботі, сьогодні в Росії - понад 700 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків, причому тільки 5 відсотків з них - справжні сироти, решта - це так звані «соціальні сироти», тобто діти, що стали сиротами при живих батьках. Щорічно виявляється понад 100 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків. В інтернатних установах перебуває лише одна четверта частина усіх зареєстрованих російських дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.
У всіх випадках, коли дитина з тих чи інших причин залишився без піклування своїх батьків (у разі їх смерті, хвороби, тривалої відсутності, позбавлення батьків батьківських прав або обмеження їх у таких правах, ухилення батьків від його виховання тощо), турботу про нього приймає на себе держава.
Захист прав та інтересів таких дітей здійснюють спеціально уповноважені державою органи опіки та піклування. Органами опіки та піклування є органи місцевого самоврядування (місцева територіальна адміністрація).
Ці органи ведуть облік дітей, які залишилися без піклування батьків; виходячи з конкретних обставин втрати піклування батьків обирають форми їх влаштування; здійснюють наступний контроль за умовами їх утримання, виховання та освіти (ст. 121 СК РФ).
Для своєчасного виявлення таких дітей закон покладає на посадових осіб установ, які безпосередньо стикаються з дітьми (дитячих садів, шкіл, дитячих поліклінік і т.д.), а також на громадян, які мають відомостями про втрату дітьми піклування батьків, обов'язок повідомити про це в орган опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дітей (ст. 122 СК РФ).
При отриманні таких відомостей або самостійному виявленні дітей, які залишилися без піклування, органи опіки та піклування вживають заходів для захисту їх прав та інтересів (розшукують родичів, забезпечують дитині тимчасове пристановище і т.п.) і вирішують питання про форму устрою і надалі вихованні дитини.
Влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, здійснюється у різних правових формах. Дітей в першу чергу прагнуть передати на виховання в сім'ю: на усиновлення (удочеріння), під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю. При відсутності такої можливості поміщають дітей на виховання в різні державні установи: будинки дитини, дитячі будинки, школи-інтернати, будинки для інвалідів і т.д. (Ст. 123 СК РФ). Тип закладу визначається в залежності від віку та стану здоров'я дитини.
Знаходження дитини в будь-якому державному дитячому закладі не виключає надалі пристрою його в сім'ю. У цих цілях в Росії ведеться централізований облік (на місцевому, регіональному та федеральному рівнях) всіх дітей, які можуть бути передані на виховання в сім'ю, і будь-який громадянин, що бажає взяти дитину у свою родину, може скористатися цією інформацією.
У Російській Федерації існує багато проблем у сфері забезпечення повноцінної життєдіяльності дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, які можуть бути вирішені на обласному рівні: це організація відпочинку, оздоровлення та зайнятості дітей, підтримка, обдарованих дітей, дітей-інвалідів та неповнолітніх, опинилися у важкій життєвій ситуації.
Проблема соціального сирітства є однією з найбільш гострих проблем дитинства. Проблема соціалізації дітей, які залишилися без піклування батьків у дитячих будинках і школах-інтернатах не дає можливості повноцінно підготувати цих дітей до самостійного життя після виходу з дитячого будинку. У зв'язку з цим на перший план виступає проблема виховання дітей у прийомній сім'ї на основі опіки, піклування, усиновлення, патронату.
Органами опіки та піклування відповідно до цих законів є органи місцевого самоврядування.
У федеральних, регіональних законах і програмах, присвячених соціальній підтримці населення постійно робляться спроби вирішення питань соціального захисту сімей, які мають дітей під опікою, проте доводиться констатувати, що в умовах постійного недофінансування місцевих бюджетів ці питання вирішуються слабо. Зокрема, це стосується матеріальної підтримки дітей знаходяться під опікою.
Завершуючи роботу, хотілося б відзначити, що на увазі неоднозначного підходу в розгляді ряду питань щодо захисту прав та інтересів дітей-сиріт, та дітей, які залишилися без піклування батьків дана тема буде залишатися актуальною і предметом дослідження наукових робіт у майбутньому.
Список використовуваної літератури:
Нормативно-правові акти:
Конституція Російської Федерації / / «Російська газета» від 25 грудня 1993 р. N 237
Сімейний кодекс РФ від 29 грудня 1995 р. N 223-ФЗ (зі зм. І доп. Від 15 листопада 1997 р., 27 червня 1998 р., 2 січня 2000), СЗ РФ. 1996р. N 1 ст. 16.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частини перша, друга і третя) (з ізм. І доп. Від 20 лютого, 12 серпня 1996 р., 24 жовтня 1997, 8 липня, 17 грудня 1999 р., 16 квітня, 15 травня, 26 листопада 2001, 21 березня 2002 р.). СЗРФ від 5 грудня 1994 р. N 32 ст. 3301, 29 січня 1996 р. N 5 ст. 410, 3 грудня 2001 р. N 49 ст. 4552.
Федеральний закон від 15 листопада 1997 р. N 143-ФЗ «Про актах громадянського стану» Відомості Верховної. 1997 р., N 47, ст. 5340., 2001. N 44, ст. 4149
Федеральний закон від 24 липня 1998 р. N 124-ФЗ «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації» (зі зм. І доп. Від 20 липня 2000 р.). СЗ РФ, 1998 р., N 31, ст. 3802.
Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. «Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків». / / Відомості Верховної. 2001. N 17. Ст.1643.
Закон РФ «Про приватизацію житлового фонду в Російській Федерації» (в ред. Від 28 березня 1998 р. № 50-ФЗ) СЗ РФ. 1998 р., N 13, ст. 1472.
Основні напрямки соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в РФ до 2000 р. Затверджено Указом Президента РФ від 14 вересня 1995 р. N 942. / / Відомості Верховної. 1995. N 38. Ст.3664
Бюлетень Верховного Суду РФ, 1995 р., N 5.
Бюлетень Верховного Суду РФ, 2001 р., N 10.
Визначення СК Верховного Суду РФ від 28 квітня 2000р. БВС. N 1. 2001 р., БВС. N 1.
Загальна декларація прав дитини, Збірник документів з прав людини, 1994.
Документи ООН про дітей, жінок та освіті. - М.: Народна освіта, 1995, 112с. (Бібліотечка журналу Народна освіта, № 2, 1995р.
Конвенція захисту прав людини та основних свобод (криється в м. Римі 04.11.1950) - / / Відомості Верховної РФ, 08.01.2001, № 2
Спеціалізована література:
Азарова Є.Г. Коментар до законодавства про допомоги та пільги громадянам з дітьми, - М.: МАУП, 2002.
Беспалов Ю.Ф. Сімейно-правове становище дитини в Російській Федерації. Володимир, ВДУ, 2003.
Беспалов Ю. Усиновлення як спосіб судового захисту прав дитини / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7
Брутман В. Соціальне сирітство: по шляху відчаю / Народна освіта, № 9-10, 1999.
Доповіді про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2001 і 2002 рр.. / / Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації і її суб'єктів. М., МАУП, 2003.
Давидов В.І., Про стан виконання законодавства при усиновленні дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, та практики прокурорського нагляду Прокурорський нагляд. 1999-2000р., С. 4.
Щорічний державний доповідь «Про становище дітей в Росії (2003)». М., Норма, 2004.
Желаннова А. Права дитини і радянська педагогіка / / Історія, 1997, № 40
Іванова Н.П., Заводілкіна О.В. Діти у прийомній сім'ї. - М.: Будинок, 2003.
Комітет ООН з прав дитини і права дітей в Росії. РОО «Право дитини», М., 2001.
Коментар до Цивільного кодексу РФ (постатейний) (під ред. О. Н. Садикова) - М.: МАУП, 2002.
Корольов Ю.А. Сімейне право Росії. М., МАУП, 2002.
Корольов Ю.А. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації - М.: «Юридичний Дім« Юстіцінформ », 2003. Глава 20
Нечаєва А.М. Росія та її діти (дитина, закон, держава). М., Норма. 2003.
Нечаєва А.М, Охорона дітей-сиріт у Росії. Історія і сучасність. М. 2004. Вид-во «Дім»., С. 16.
Постатейний науково-практичний коментар Сімейного кодексу Російської Федерації / за ред. А.М. Ерделевского - М., Агентство (ЗАТ) «Бібліотечка РГ», М., 2001 р.
Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (Матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 1999. N 9.
Шохіна Л.М. Правові засади державної підтримки дітей-сиріт, «Громадянин і право», N 1, січень 2002
Шнекендорф 3.К. Права дитини у законодавчих актах. Матеріали для вивчення / / Історія, 1997, № 40
1 Стаття 1 Федерального закону від 21 грудня 1996р. N 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків». СЗ РФ. 1996р. N 52 ст. 5880.
2 Брутман В. Соціальне сирітство: по шляху відчаю / Народна освіта, № 9-10, 1999 .. с. 34.
3 Комітет ООН з прав дитини і права дітей в Росії. - М., РОО «Право дитини» 2001. С.
4 Щорічний державний доповідь "Про становище дітей в Росії (2003)". М., Норма, 2004.с. 52.
5 Шнекендорф 3. К. Права дитини у законодавчих актах. Матеріали для вивчення / / Історія, 1997, № 40
6 Шнекендорф 3. К. Права дитини у законодавчих актах. Матеріали для вивчення / / Історія, 1997, № 40
7 Шнекендорф 3. К. Права дитини у законодавчих актах. Матеріали для вивчення / / Історія, 1997, № 40
8 Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (Матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 1999. N 9.
9 Желаннова А. Права дитини і радянська педагогіка / / Історія, 1997, № 40
10 Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (Матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 1999. N 9.
11 Желаннова А. Права дитини і радянська педагогіка / / Історія, 1997, № 40
12 Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (Матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 1999. N 9.
13 Сімейне право: проблеми і перспективи розвитку (Матеріали «круглого столу») / / Держава і право. 1999. N 9.
14 Іноді федеральні органи, строго кажучи, виходять за рамки своїх повноважень, намагаючись заповнити той правовий вакуум у регулюванні, який утворився через пасивність регіональних органів у цьому питанні.
15 Слід зауважити, що зазначена діяльність значною мірою є "прикордонної" і може бути акцентована або переважно на збереженні сім'ї, або на захисті прав та інтересів дітей в умовах сім'ї, яка потрапила у важку ситуацію. Саме від акцентів, які будуть зроблені при створенні такої служби, і буде залежати її відомча приналежність (або в рамках служб соціального захисту, або в сфері органів опіки та піклування).
16 Щорічний державний доповідь «Про становище дітей в Росії (2003)». М., Норма, 2004.
17 Доповіді про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2001 і 2002 рр.. / / Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації і її суб'єктів. М., МАУП, 2003.
18 Доповіді про діяльність Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації в 2001 і 2002 рр.. / / Становлення і розвиток інституту Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації і її суб'єктів. М., МАУП, 2003.