ЗМІСТ
Введення
1. Взаємозв'язок між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
2. Правове регулювання повноважень органів місцевого cамоуправленія
3. Можливості органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
4. Повноваження в галузі соціального захисту населення
Висновок
Список літератури
Введення
Конституція Російської Федерації 1993 р. (ч. 2 ст. 7) поряд з гарантіями охорони праці та здоров'я людей, державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і літніх громадян закріплює систему соціальних служб і гарантій соціального захисту. Російське законодавство, з метою визначення особливостей правового становища органів соціального захисту, для кожного з них закріплює порядок формування, функції, повноваження, внутрішню структуру, організаційно - правові форми. Серед зазначених рис, які характеризують правове становище органів соціального захисту, особлива роль належить повноважень, за допомогою яких «держава уповноважує його здійснювати певні завдання і функції». Тому наскільки повно закріплюються в нормах права повноваження органів соціального захисту, багато в чому залежить чіткість і ефективність роботи всієї системи. У своєму Посланні Федеральним Зборам «Росія на рубежі епох» і наступних виступах, Президент Російської Федерації, підкреслюючи значення повноважень органів влади, в тому числі й органів місцевого самоврядування, зазначив, що всі вони як раз і утворюються для здійснення закріплених у відповідних нормативних актах повноважень . Будь-який вихід за межі встановленої компетенції означає незаконне присвоєння владних повноважень. У зв'язку з цим, на думку глави Російської держави, найважливішим завданням є визначення в нормативних актах статусу органу влади і управління, а також механізмів його відповідальності. Питання про сутність, зміст, форми, способи встановлення та реалізації повноважень державних органів належить до числа найбільш розроблених, неосяжних за кількістю та обсягом робіт, присвячених цій темі, і одночасно, одним з найбільш заплутаних питань в юридичній теорії. Причому, після робіт Б.М. Лазарєва подальші дослідження в цьому напрямку часто проводилися в основному в рамках існуючих теорій, додати до яких принципово новий науковий продукт не завжди вдавалося. Слід зазначити, що В. Даль повноваження органу влади розглядав на прикладі судді, вкладаючи в це поняття:
1) «можливість, право судити про кого, про що або кого»;
2) відповідно до того, «кому і що підсудна»;
3) маючи для цього "законні, прямі, повні, визнані й повноправні права».
В даний час серед вітчизняних вчених існують різні точки зору щодо поняття повноваження державних органів або органів місцевого самоврядування. При цьому дискусія в основному ведеться навколо співвідношення трьох термінів: повноваження, компетенція і функції органу. На думку одних вчених повноваження і компетенція органів - тотожні поняття, вони визначаються як "сукупність повноважень або прав органу держави», інші під повноваженням органу влади розуміють «сукупність прав і обов'язків», треті - не тільки права і обов'язки, а й певне коло діяльності державного органу - «коло завдань», четверті - «предмети його відання».
Таким чином, компетенція органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту громадян являє собою сукупність їх повноважень і функцій у даній сфері життєдіяльності. Компетенцію будь-якого органу управління, як правило, визначають як юридичне вираження сукупності функцій і повноважень органу у відповідній сфері суспільного життя.
1. Взаємозв'язок між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
Між функціями і повноваженнями існує тісний взаємозв'язок. Разом узяті вони являють собою певну сферу діяльності органів. Їх наявність і вказівка на них у нормативно-правових актах, що закріплюють правовий статус органів влади і управління, сприяє реалізації принципу поділу влади, оскільки за влучним зауваженням професора І.Д. Левіна, «обмеження влади кожного органу влади можливо тільки шляхом виділення для нього певної сфери діяльності". Проте, обов'язковим є відмежування в законодавстві (в компетенційних нормах) функцій від повноважень. На жаль, в законодавстві суб'єктів Російської Федерації це відбувається не завжди. Наприклад, відсутня точне розмежування функцій і повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту в Законі Липецької області «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з надання заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування населення» від 2 грудня 2004 р. № 143 - ОЗ, а також у Законі Липецької області «Про державну соціальну допомогу» від 29 березня 2005 р. № 179 - ОЗ, їх перераховують упереміж, що призводить до певних труднощів у правовому регулюванні суспільних відносин у даній області. Так у ст. 2 першого зі згаданих законів не робиться розходжень між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення. Аналогічна картина спостерігається в законах про соціальний захист населення республіки Алтай. [1]
У зв'язку з відсутністю чіткого поділу в зазначених нормах функцій і повноважень органів соціального захисту населення виникають конкретні проблеми у правовій оцінці їх діяльності в сфері соціального захисту та з точки зору відповідності цієї діяльності нормам законодавства. Це пов'язано з тим, що на відміну від повноважень органу соціального захисту, що представляють собою сукупність його прав та обов'язків, функції визначають тільки загальні напрямки діяльності такого органу і не припускають механізмів відповідальності за невиконання правових норм, що закріплюють такі функції. Для усунення такого положення в ст. 2 Закону Липецької області № 143 - ОЗ необхідно, внести зміни, пов'язані з чітким розподілом повноважень і функцій органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту з урахуванням висловлених вище пропозицій. Потребують в цьому і аналогічні нормативно-правові акти інших регіонів. Необхідність такого саме способу закріплення в законодавстві повноважень органів місцевого самоврядування полягає в його точності та визначеності. Застосовуваний в даний час спосіб змішування функцій і повноважень має такі суттєві недоліки:
по-перше, у разі відсутності в законі якої-небудь функції або конкретного повноваження органу місцевого самоврядування він починає діяти в умовах правового вакууму, коли неможливо їх проаналізувати з точки зору відповідності закону, що може з'явитися причиною дезорганізації системи управління муніципальних органів соціального захисту;
по-друге, упереміж з широкими і важливими повноваженнями органів місцевого самоврядування можуть формулюватися і дрібні, що призводить до надмірного дроблення їх прав і обов'язків, дріб'язкової регламентації їх діяльності. Як відомо в науці й практиці багатьох зарубіжних держав при формулюванні повноважень органів місцевого самоврядування застосовується принцип «ultra vires», який передбачає, що органи місцевого самоврядування мають право робити лише те, що їм наказано або дозволено законом. Визначаючи повноваження органів місцевого самоврядування, вітчизняне законодавство іноді робить це не в прямій формі, а шляхом встановлення правила: даний орган вирішує всі ті питання, які не відносяться до компетенції інших органів. Але щоб у подібних випадках визначити, що ж конкретно віднесено до компетенції даного органу, потрібно, як правило, вивчити велику кількість нормативних актів, що закріплюють їх повноваження, що є дуже трудомісткою роботою. При формулюванні повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення, Російське законодавство могло б використовувати змішаний спосіб, що передбачає як закріплення прав і обов'язків зазначеного органу, так і вказівку на те, що орган місцевого самоврядування має правами, які не віднесені до компетенції інших органів і посадових осіб Російської Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування. При розгляді поняття повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту громадян особливий інтерес становить проблема співвідношення прав і обов'язків державного органу взагалі і органу місцевого самоврядування, зокрема, з їх правоздатністю. На думку Б.М. Лазарєва, без вирішення цього питання не можна розібратися до кінця в юридичній природі повноважень, визначити її місце в загальній системі правових явищ [2].
2. Правове регулювання повноважень органів місцевого самоврядування
На відміну від гарантованого Конституцією права громадян на
соціальну допомогу і підтримку з боку держави, повноваження органів місцевого самоврядування в даній області діють постійно в силу їх закріплення нормативно, перш за все, в законі, а не в силу обов'язковості виникнення будь-яких правовідносин, суб'єктом яких є ці органи. На відміну від громадян, які можуть робити все, що не заборонено законом, орган місцевого самоврядування може робити тільки те, на що він прямо правомочний законом або заснованим на законі іншим правовим актом. Якщо звернутися до законодавства, то можна відразу ж виявити, що нормативні акти, що закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення, говорять не про правоздатності, а прямо про «права» і «обов'язки» цих органів. У ряді випадків законодавство визначає не тільки повноваження, якими володіє орган місцевого самоврядування, а й ті, які він «автоматично» набуває у разі настання заздалегідь передбачених умов. Але, як правило, законодавство обмежується встановленням вже наявних в органу повноважень.
Іноді правові норми заздалегідь передбачають, і дуже конкретно ті юридичні факти, при наявності яких орган місцевого самоврядування зобов'язаний діяти певним чином, реалізуючи свої повноваження. Однак дуже часто, характеризуючи ситуацію, при наявності якої орган місцевого самоврядування зобов'язаний діяти тим чи іншим чином, правові норми роблять це лише в самій загальній формі, надаючи самому органу юридичну можливість вирішувати, чи є в тому чи іншому конкретному випадку обставини, за наявності яких він може і повинен вжити передбачені правовою нормою дії. Наприклад, згідно зі ст. 6, п. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Аналогічні положення містяться і в ст. 19 і 21 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., який у повному обсязі набрав чинності з 1 січня 2006 р. Такі ж положення містяться і в законах суб'єктів Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення повинні бути регламентовані більш детально. В умовах правової держави підвищується роль права в регулюванні організації і діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі і в галузі соціального захисту. Але оскільки це неможливо зробити в рамках федерального законодавства і законодавства суб'єктів Федерації, то така задача повинна бути вирішена в рамках нормотворчості органів місцевого самоврядування.
Таким чином, повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення можуть визначатися:
1) чинним федеральним законодавством;
2) законодавством суб'єктів Федерації;
3) ініціативою органів місцевого самоврядування, у випадках, якщо чинне законодавство не містить прямої заборони по відношенню до цих органів займатися зазначеними питаннями, місцевим нормотворчістю;
4) угодами про розмежування повноважень між органами влади суб'єктів Федерації і муніципальними органами.
3. Можливості органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
На органи місцевого самоврядування покладається надзвичайно багато зобов'язань, що, по суті, не зовсім справедливо, так як соцзабезпечення людей Російської ї Федерації є загальнодержавною задачею, а не питанням місцевого значення. Починаючи з 90-х років минулого століття уряд намагався перекласти основний тягар вирішення проблем на місцеві влади. Тому Законом РРФСР від 20 листопада 1990 р. № 340-1 "Про муніципальних пенсії в РРФСР" (у последующ. Дійств. Ред.) Було встановлено, що справи, пов'язані з пенсійним забезпеченням людей за рахунок коштів місцевих бюджетів, регулюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Досить багато зобов'язань поклав на органи місцевого самоврядування і Закон РРФСР від 15 травня 1991 р. № 1244-1 "Про соціальний захист людей, які піддалися дії радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС". У відповідності до цього Закону виплата компенсації та оплата витрат, пов'язаних з переїздом, були покладені на органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування за попереднім місцем проживання. При всьому цьому Законом було встановлено, що органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, компанії, установи та організації, профспілкові органи можуть приймати в межах власних можливостей додаткові заходи щодо забезпечення незаплямованими продуктами харчування, поліпшення матеріально-побутових критерій, медичного, торговельного та транспортного обслуговування людей, на яких поширюється дія цього Закону. Контроль за виконанням Закону було покладено на органи місцевого самоврядування.
"Перекладання" муніципальних зобов'язань з надання пільг з федерального центру на місцевий рівень не постійно дозволяє вирішувати соціальні труднощі. Приміром, на підставі постанови Уряду РФ від 16 грудня 1992 р. № 981 "Про пільги з оплати проїзду на транспорті для учнів муніципальних та міських середніх особливих навчальних закладів, студентів і аспірантів муніципальних та міських вищих навчальних закладів та науково-дослідних інститутів, слухачів попередніх відділень при муніципальних та міських вищих навчальних закладах "(у последующ. ред.) органам місцевого самоврядування надано право за рахунок коштів місцевого бюджету учням муніципальних та міських середніх особливих навчальних закладів, студентам та аспірантам державних і муніципальних вищих навчальних закладів та науково-дослідних інститутів , які навчаються з відривом від роботи, слухачам попередніх відділень при муніципальних та міських вищих навчальних закладах встановлювати компенсацію до 50% вартості квитків. Але через відсутність бюджетних коштів дію цієї постанови не один раз призупинялася. Надаючи ті або інші права органам місцевого самоврядування в області соціального забезпечення, уряд пробує якомога більше наблизити органи місцевого самоврядування до соціально незахищеним верствам населення. Наприклад, органи місцевого самоврядування, у погодженні з Федеральним законом від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ "Про ветеранів" (у последующ. Ред.) Повинні брати участь у реалізації державної політики щодо ветеранів. Витрати органів місцевого самоврядування, пов'язані з наданням пільг ветеранам, враховуються при взаєморозрахунках федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і мають цільове призначення. Органи місцевого самоврядування, компанії, установи та організації мають право в межах власної компетенції і наявних у їх коштів приймати рішення про додаткові заходи соціального захисту ветеранів, не передбачених названим Законом.
Органи місцевого самоврядування мають право визначати умови відпуску деревини на корені для будівництва житлових будинків інвалідам війни, встановлювати нормативи вживання комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична і теплова енергія для інвалідів, учасників війни, для сімей загиблих (загиблих ) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій), ветеранам праці при виході на пенсію і надавати пільги в даній сфері. Органи місцевого самоврядування повинні сприяти діяльності громадських об'єднань ветеранів. У відповідності з Федеральним законом від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ "Про соц обслуговуванні людей похилого віку та інвалідів" діти-інваліди, які мешкають в стаціонарних установах громадського обслуговування, що є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років підлягають забезпеченню житловими приміщеннями поза чергою органами місцевого самоврядування за місцем знаходження даних установ або за місцем їх колишнього проживання за їх вибором, якщо персональна програма реабілітації передбачає можливість здійснювати самообслуговування і вести самостійний стиль життя. Соціальний сервіс вдома здійснюється належними відділеннями, що створюються в міських центрах громадського обслуговування або при органах соціального захисту населення.
Введення
1. Взаємозв'язок між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
2. Правове регулювання повноважень органів місцевого cамоуправленія
3. Можливості органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
4. Повноваження в галузі соціального захисту населення
Висновок
Список літератури
Введення
Конституція Російської Федерації 1993 р. (ч. 2 ст. 7) поряд з гарантіями охорони праці та здоров'я людей, державної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів і літніх громадян закріплює систему соціальних служб і гарантій соціального захисту. Російське законодавство, з метою визначення особливостей правового становища органів соціального захисту, для кожного з них закріплює порядок формування, функції, повноваження, внутрішню структуру, організаційно - правові форми. Серед зазначених рис, які характеризують правове становище органів соціального захисту, особлива роль належить повноважень, за допомогою яких «держава уповноважує його здійснювати певні завдання і функції». Тому наскільки повно закріплюються в нормах права повноваження органів соціального захисту, багато в чому залежить чіткість і ефективність роботи всієї системи. У своєму Посланні Федеральним Зборам «Росія на рубежі епох» і наступних виступах, Президент Російської Федерації, підкреслюючи значення повноважень органів влади, в тому числі й органів місцевого самоврядування, зазначив, що всі вони як раз і утворюються для здійснення закріплених у відповідних нормативних актах повноважень . Будь-який вихід за межі встановленої компетенції означає незаконне присвоєння владних повноважень. У зв'язку з цим, на думку глави Російської держави, найважливішим завданням є визначення в нормативних актах статусу органу влади і управління, а також механізмів його відповідальності. Питання про сутність, зміст, форми, способи встановлення та реалізації повноважень державних органів належить до числа найбільш розроблених, неосяжних за кількістю та обсягом робіт, присвячених цій темі, і одночасно, одним з найбільш заплутаних питань в юридичній теорії. Причому, після робіт Б.М. Лазарєва подальші дослідження в цьому напрямку часто проводилися в основному в рамках існуючих теорій, додати до яких принципово новий науковий продукт не завжди вдавалося. Слід зазначити, що В. Даль повноваження органу влади розглядав на прикладі судді, вкладаючи в це поняття:
1) «можливість, право судити про кого, про що або кого»;
2) відповідно до того, «кому і що підсудна»;
3) маючи для цього "законні, прямі, повні, визнані й повноправні права».
В даний час серед вітчизняних вчених існують різні точки зору щодо поняття повноваження державних органів або органів місцевого самоврядування. При цьому дискусія в основному ведеться навколо співвідношення трьох термінів: повноваження, компетенція і функції органу. На думку одних вчених повноваження і компетенція органів - тотожні поняття, вони визначаються як "сукупність повноважень або прав органу держави», інші під повноваженням органу влади розуміють «сукупність прав і обов'язків», треті - не тільки права і обов'язки, а й певне коло діяльності державного органу - «коло завдань», четверті - «предмети його відання».
Таким чином, компетенція органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту громадян являє собою сукупність їх повноважень і функцій у даній сфері життєдіяльності. Компетенцію будь-якого органу управління, як правило, визначають як юридичне вираження сукупності функцій і повноважень органу у відповідній сфері суспільного життя.
1. Взаємозв'язок між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
Між функціями і повноваженнями існує тісний взаємозв'язок. Разом узяті вони являють собою певну сферу діяльності органів. Їх наявність і вказівка на них у нормативно-правових актах, що закріплюють правовий статус органів влади і управління, сприяє реалізації принципу поділу влади, оскільки за влучним зауваженням професора І.Д. Левіна, «обмеження влади кожного органу влади можливо тільки шляхом виділення для нього певної сфери діяльності". Проте, обов'язковим є відмежування в законодавстві (в компетенційних нормах) функцій від повноважень. На жаль, в законодавстві суб'єктів Російської Федерації це відбувається не завжди. Наприклад, відсутня точне розмежування функцій і повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту в Законі Липецької області «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з надання заходів соціальної підтримки та соціального обслуговування населення» від 2 грудня 2004 р. № 143 - ОЗ, а також у Законі Липецької області «Про державну соціальну допомогу» від 29 березня 2005 р. № 179 - ОЗ, їх перераховують упереміж, що призводить до певних труднощів у правовому регулюванні суспільних відносин у даній області. Так у ст. 2 першого зі згаданих законів не робиться розходжень між функціями і повноваженнями органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення. Аналогічна картина спостерігається в законах про соціальний захист населення республіки Алтай. [1]
У зв'язку з відсутністю чіткого поділу в зазначених нормах функцій і повноважень органів соціального захисту населення виникають конкретні проблеми у правовій оцінці їх діяльності в сфері соціального захисту та з точки зору відповідності цієї діяльності нормам законодавства. Це пов'язано з тим, що на відміну від повноважень органу соціального захисту, що представляють собою сукупність його прав та обов'язків, функції визначають тільки загальні напрямки діяльності такого органу і не припускають механізмів відповідальності за невиконання правових норм, що закріплюють такі функції. Для усунення такого положення в ст. 2 Закону Липецької області № 143 - ОЗ необхідно, внести зміни, пов'язані з чітким розподілом повноважень і функцій органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту з урахуванням висловлених вище пропозицій. Потребують в цьому і аналогічні нормативно-правові акти інших регіонів. Необхідність такого саме способу закріплення в законодавстві повноважень органів місцевого самоврядування полягає в його точності та визначеності. Застосовуваний в даний час спосіб змішування функцій і повноважень має такі суттєві недоліки:
по-перше, у разі відсутності в законі якої-небудь функції або конкретного повноваження органу місцевого самоврядування він починає діяти в умовах правового вакууму, коли неможливо їх проаналізувати з точки зору відповідності закону, що може з'явитися причиною дезорганізації системи управління муніципальних органів соціального захисту;
по-друге, упереміж з широкими і важливими повноваженнями органів місцевого самоврядування можуть формулюватися і дрібні, що призводить до надмірного дроблення їх прав і обов'язків, дріб'язкової регламентації їх діяльності. Як відомо в науці й практиці багатьох зарубіжних держав при формулюванні повноважень органів місцевого самоврядування застосовується принцип «ultra vires», який передбачає, що органи місцевого самоврядування мають право робити лише те, що їм наказано або дозволено законом. Визначаючи повноваження органів місцевого самоврядування, вітчизняне законодавство іноді робить це не в прямій формі, а шляхом встановлення правила: даний орган вирішує всі ті питання, які не відносяться до компетенції інших органів. Але щоб у подібних випадках визначити, що ж конкретно віднесено до компетенції даного органу, потрібно, як правило, вивчити велику кількість нормативних актів, що закріплюють їх повноваження, що є дуже трудомісткою роботою. При формулюванні повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення, Російське законодавство могло б використовувати змішаний спосіб, що передбачає як закріплення прав і обов'язків зазначеного органу, так і вказівку на те, що орган місцевого самоврядування має правами, які не віднесені до компетенції інших органів і посадових осіб Російської Федерації, її суб'єктів і місцевого самоврядування. При розгляді поняття повноважень органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту громадян особливий інтерес становить проблема співвідношення прав і обов'язків державного органу взагалі і органу місцевого самоврядування, зокрема, з їх правоздатністю. На думку Б.М. Лазарєва, без вирішення цього питання не можна розібратися до кінця в юридичній природі повноважень, визначити її місце в загальній системі правових явищ [2].
2. Правове регулювання повноважень органів місцевого самоврядування
На відміну від гарантованого Конституцією права громадян на
соціальну допомогу і підтримку з боку держави, повноваження органів місцевого самоврядування в даній області діють постійно в силу їх закріплення нормативно, перш за все, в законі, а не в силу обов'язковості виникнення будь-яких правовідносин, суб'єктом яких є ці органи. На відміну від громадян, які можуть робити все, що не заборонено законом, орган місцевого самоврядування може робити тільки те, на що він прямо правомочний законом або заснованим на законі іншим правовим актом. Якщо звернутися до законодавства, то можна відразу ж виявити, що нормативні акти, що закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення, говорять не про правоздатності, а прямо про «права» і «обов'язки» цих органів. У ряді випадків законодавство визначає не тільки повноваження, якими володіє орган місцевого самоврядування, а й ті, які він «автоматично» набуває у разі настання заздалегідь передбачених умов. Але, як правило, законодавство обмежується встановленням вже наявних в органу повноважень.
Іноді правові норми заздалегідь передбачають, і дуже конкретно ті юридичні факти, при наявності яких орган місцевого самоврядування зобов'язаний діяти певним чином, реалізуючи свої повноваження. Однак дуже часто, характеризуючи ситуацію, при наявності якої орган місцевого самоврядування зобов'язаний діяти тим чи іншим чином, правові норми роблять це лише в самій загальній формі, надаючи самому органу юридичну можливість вирішувати, чи є в тому чи іншому конкретному випадку обставини, за наявності яких він може і повинен вжити передбачені правовою нормою дії. Наприклад, згідно зі ст. 6, п. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі. Аналогічні положення містяться і в ст. 19 і 21 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., який у повному обсязі набрав чинності з 1 січня 2006 р. Такі ж положення містяться і в законах суб'єктів Федерації.
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення повинні бути регламентовані більш детально. В умовах правової держави підвищується роль права в регулюванні організації і діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі і в галузі соціального захисту. Але оскільки це неможливо зробити в рамках федерального законодавства і законодавства суб'єктів Федерації, то така задача повинна бути вирішена в рамках нормотворчості органів місцевого самоврядування.
Таким чином, повноваження органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення можуть визначатися:
1) чинним федеральним законодавством;
2) законодавством суб'єктів Федерації;
3) ініціативою органів місцевого самоврядування, у випадках, якщо чинне законодавство не містить прямої заборони по відношенню до цих органів займатися зазначеними питаннями, місцевим нормотворчістю;
4) угодами про розмежування повноважень між органами влади суб'єктів Федерації і муніципальними органами.
3. Можливості органів місцевого самоврядування в галузі соціального захисту
На органи місцевого самоврядування покладається надзвичайно багато зобов'язань, що, по суті, не зовсім справедливо, так як соцзабезпечення людей Російської ї Федерації є загальнодержавною задачею, а не питанням місцевого значення. Починаючи з 90-х років минулого століття уряд намагався перекласти основний тягар вирішення проблем на місцеві влади. Тому Законом РРФСР від 20 листопада 1990 р. № 340-1 "Про муніципальних пенсії в РРФСР" (у последующ. Дійств. Ред.) Було встановлено, що справи, пов'язані з пенсійним забезпеченням людей за рахунок коштів місцевих бюджетів, регулюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Досить багато зобов'язань поклав на органи місцевого самоврядування і Закон РРФСР від 15 травня 1991 р. № 1244-1 "Про соціальний захист людей, які піддалися дії радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС". У відповідності до цього Закону виплата компенсації та оплата витрат, пов'язаних з переїздом, були покладені на органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування за попереднім місцем проживання. При всьому цьому Законом було встановлено, що органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, компанії, установи та організації, профспілкові органи можуть приймати в межах власних можливостей додаткові заходи щодо забезпечення незаплямованими продуктами харчування, поліпшення матеріально-побутових критерій, медичного, торговельного та транспортного обслуговування людей, на яких поширюється дія цього Закону. Контроль за виконанням Закону було покладено на органи місцевого самоврядування.
"Перекладання" муніципальних зобов'язань з надання пільг з федерального центру на місцевий рівень не постійно дозволяє вирішувати соціальні труднощі. Приміром, на підставі постанови Уряду РФ від 16 грудня 1992 р. № 981 "Про пільги з оплати проїзду на транспорті для учнів муніципальних та міських середніх особливих навчальних закладів, студентів і аспірантів муніципальних та міських вищих навчальних закладів та науково-дослідних інститутів, слухачів попередніх відділень при муніципальних та міських вищих навчальних закладах "(у последующ. ред.) органам місцевого самоврядування надано право за рахунок коштів місцевого бюджету учням муніципальних та міських середніх особливих навчальних закладів, студентам та аспірантам державних і муніципальних вищих навчальних закладів та науково-дослідних інститутів , які навчаються з відривом від роботи, слухачам попередніх відділень при муніципальних та міських вищих навчальних закладах встановлювати компенсацію до 50% вартості квитків. Але через відсутність бюджетних коштів дію цієї постанови не один раз призупинялася. Надаючи ті або інші права органам місцевого самоврядування в області соціального забезпечення, уряд пробує якомога більше наблизити органи місцевого самоврядування до соціально незахищеним верствам населення. Наприклад, органи місцевого самоврядування, у погодженні з Федеральним законом від 12 січня 1995 р. № 5-ФЗ "Про ветеранів" (у последующ. Ред.) Повинні брати участь у реалізації державної політики щодо ветеранів. Витрати органів місцевого самоврядування, пов'язані з наданням пільг ветеранам, враховуються при взаєморозрахунках федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ і мають цільове призначення. Органи місцевого самоврядування, компанії, установи та організації мають право в межах власної компетенції і наявних у їх коштів приймати рішення про додаткові заходи соціального захисту ветеранів, не передбачених названим Законом.
Органи місцевого самоврядування мають право визначати умови відпуску деревини на корені для будівництва житлових будинків інвалідам війни, встановлювати нормативи вживання комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична і теплова енергія для інвалідів, учасників війни, для сімей загиблих (загиблих ) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій), ветеранам праці при виході на пенсію і надавати пільги в даній сфері. Органи місцевого самоврядування повинні сприяти діяльності громадських об'єднань ветеранів. У відповідності з Федеральним законом від 2 серпня 1995 р. № 122-ФЗ "Про соц обслуговуванні людей похилого віку та інвалідів" діти-інваліди, які мешкають в стаціонарних установах громадського обслуговування, що є сиротами або позбавлені піклування батьків, після досягнення 18 років підлягають забезпеченню житловими приміщеннями поза чергою органами місцевого самоврядування за місцем знаходження даних установ або за місцем їх колишнього проживання за їх вибором, якщо персональна програма реабілітації передбачає можливість здійснювати самообслуговування і вести самостійний стиль життя. Соціальний сервіс вдома здійснюється належними відділеннями, що створюються в міських центрах громадського обслуговування або при органах соціального захисту населення.
Громадяни похилого віку та інваліди, почасти або цілком втратили здатність до самообслуговування і потребують незмінному стороннього догляду, з числа звільняються з місць позбавлення волі особливо небезпечних рецидивістів та інших осіб, за якими в узгодженні з працюючим законодавства встановлено адміністративний нагляд, також громадяни похилого віку та інваліди, раніше судимі або не один раз притягалися до адміністративної відповідальності за порушення публічного порядку, що спеціалізуються бродяжництвом та жебрацтвом, які направляються з установ органів внутрішніх справ, при відсутності мед протипоказань і за їх особистим бажанням приймаються на соцобслуговування в особливі стаціонарні заклади громадського обслуговування на підставі рішення органів місцевого самоврядування.
Термінове соцобслуговування здійснюється державними центрами громадського обслуговування або відділеннями, що створюються для цих цілей при органах соціального захисту населення. Організацією та координацією соціально-консультативної допомоги займаються міські центри громадського обслуговування, також органи соціального захисту населення, які створюють для цих цілей належні підрозділи. Міський сектор громадського обслуговування включає місцеві органи управління соцобслуговування та установи міського підпорядкування, надають соціальні сервіси.
Місцеві органи управління соцобслуговування несуть відповідальність за забезпечення його властивості та доступності, за розвиток міського сектору громадського обслуговування на підвідомчих територіях, також забезпечують контроль над дотриманням муніципальних стандартів властивості громадського обслуговування в міському і недержавному секторах громадського обслуговування.
Органи місцевого самоврядування надають міським закладам громадського обслуговування приміщення для організації громадського обслуговування в узгодженні з федеральним і територіальними списками гарантованих державою соцпослуг, також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв для працевлаштування інвалідів і людей похилого віку. Міські центри громадського обслуговування є установами міського сектору громадського обслуговування, створюються органами місцевого самоврядування на підвідомчих територіях і перебувають в їх віданні. Міські центри громадського обслуговування здійснюють організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соцпослуг. Міські центри громадського обслуговування займаються виявленням людей похилого віку та інвалідів, які потребують соцобслуговування, визначають потрібні для їх види соцпослуг, забезпечують їх надання у напівстаціонарних та нестаціонарних умовах, здійснюють термінове соц сервіс, також надають популяції соціально-консультативну допомогу. Міські центри громадського обслуговування можуть здійснювати інші види підприємницької діяльності, якщо це служить досягненню цілей, заради яких вони зроблені, і належні цим цілям. Фінансування діяльності міських центрів громадського обслуговування здійснюється з коштів місцевих бюджетів. Розміри витрат на ці цілі визначаються органами місцевого самоврядування при затвердженні відповідних місцевих бюджетів. Міський житловий фонд громадського використання для людей похилого віку та інвалідів є складовою частиною міського сектору громадського обслуговування, створюється та утримується органами місцевого самоврядування на підвідомчих територіях за рахунок коштів відповідного бюджету. Валютні кошти, в тому числі що знаходяться на банківських рахунках, також кошти від реалізації майна людей похилого віку та інвалідів, які проживали і загиблих в стаціонарних установах громадського обслуговування, що не залишили заповіту не мали спадкоємців, переходять у власність держави і можуть спрямовуватися на розвиток громадського обслуговування. Контроль за цільовим витрачанням зазначених коштів здійснюється органами соціального захисту населення.
Контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у міському секторі громадського обслуговування здійснюється державними органами соціального захисту населення, органами охорони здоров'я та органами освіти. Контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у недержавному секторі громадського обслуговування здійснюється муніципальними, державними органами соціального захисту населення, органами охорони здоров'я та органами освіти в межах їх компетенції.
Федеральним законом від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у РФ" (в последующ. Ред.) Встановлено, що рішення органу Держ служби медико-соціальної експертизи є обов'язковими для виконання органами місцевого самоврядування, обов'язкової для виконання є і персональна програма реабілітації інваліда. Лише відмова інваліда (або особи, що представляє його інтереси) від персональної програми реабілітації в цілому або від реалізації окремих її частин вивільняє органи місцевого самоврядування від відповідальності за її виконання не дає інваліду права на отримання компенсації в розмірі вартості реабілітаційних заходів, що надаються безоплатно. Органи місцевого самоврядування входять в муніципальну службу реабілітації інвалідів.
Органи місцевого самоврядування разом з організаціями незалежно від організаційно-правових форм повинні створювати умови інвалідам (включаючи інвалідів, що використовують крісла-коляски і собак-провідників) для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житловим, публічним і виробничих будинків, будов і споруд, спортивних споруд , місць відпочинку, культурно-видовищним та іншим установам), також для безперешкодного використання жд, повітряним, аква, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації (включаючи кошти, що забезпечують дублювання звуковими сигналами світлових сигналів світлофорів та пристроїв, що регулюють рух пішоходів через транспортні комунікації).
Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові пільги інвалідам.
Соціально-побутове сервіс інвалідів здійснюється в порядку і на підставах, визначених органами місцевого самоврядування з роллю громадських об'єднань інвалідів. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право створювати особливі служби громадського обслуговування інвалідів, в тому числі по доставці інвалідам продовольчих і промислових продуктів, і говорять список хвороб інвалідів, за яких вони мають право на пільгове сервіс Федеральним законом від 10 грудня 1995 р . № 195-ФЗ "Про основи громадського обслуговування населення в РФ" (в последующ. ред.) встановлено, що до міської системи соціальних служб відносяться міські компанії та установи громадського обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування. Управління міської системою соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування в узгодженні з їх компетенцією. Дії (бездіяльність) соц служб можуть бути оскаржені громадянином, його опікуном, піклувальником, іншим законним представником до органів держвлади, органи місцевого самоврядування або до суду.
Соцсервіс здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, публічного об'єднання. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати для працівників організацій з видобутку (переробки) вугілля за рахунок коштів місцевих бюджетів додаткові заходи щодо соціального захисту у вигляді пільг і послуг, у тому числі у вигляді надбавок до пенсій, завищених посібників, безкоштовного проїзду на публічному транспорті, пристрої в будинку ветеранів праці та інвалідів, що передбачено Федеральним законом від 20 червня 1996 р. № 81-ФЗ "Про муніципальному регулювання в галузі видобутку і використання вугілля, про особливості соціального захисту працівників організацій вугільної промисловості".
На підставі Федерального закону від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" органи місцевого самоврядування мають право застосовувати місцеві бюджети як джерела надання соціальної допомоги. У разі недостатності коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів на надання соціальної допомоги такі кошти виділяються суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджету вищого рівня економною системи Російської Федерації або додаткове джерел у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати надання соціальної допомоги в межах переданих їм органами влади з цією метою можливостей спільно з матеріальними і фінансовими ресурсами для їх втілення.
Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" встановлено, що справи, пов'язані з пенсійним забезпеченням людей за рахунок коштів місцевих бюджетів, регулюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
4. Повноваження в галузі соціального захисту населення
Повноваження місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення визначаються низкою Федеральних законів. Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Соціальний захист населення здійснюється системою спеціальних соціальних служб. До муніципальної системі соціальних служб відносять: 1) Муніципальні підприємства та установи соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
2) Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи. Також держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.
Соціальне обслуговування грунтується на принципах:
- Адресності;
- Доступності;
- Добровільності;
- Гуманності;
-Пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
- Конфіденційності;
- Профілактичної спрямованості.
Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:
- Комплексні центри соціального обслуговування населення;
- Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям;
- Центри соціального обслуговування;
- Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;
- Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
- Соціальні притулки для дітей та підлітків;
- Центри психолого-педагогічної допомоги населенню;
- Центри екстреної психологічної допомоги по телефону;
- Центри (відділення) соціальної допомоги вдома;
- Будинку нічного перебування
- Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
- Стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами);
- Геронтологічні центри;
- Інші установи, що надають соціальні послуги. [9]
Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за забезпечення якості про доступність соціального обслуговування, за розвиток муніципального сектора соціального обслуговування, також забезпечують контроль за дотриманням якості соціального обслуговування, як в муніципальному, так і в недержавному секторі соціального обслуговування. Органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, місцеве самоврядування відає будівництвом, утриманням, і організацією роботи закладів соціального обслуговування населення. Широке увагу органи місцевого самоврядування приділяють проблемам інвалідів. Вони беруть участь у діяльності державної служби реабілітації інвалідів, створюють умови інвалідам для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури: до житлових, громадських, виробничих будинків, для безперешкодного користування громадським транспортом, засобами зв'язку та інформації. Організації, які не виконують передбачених законодавством заходів щодо пристосування діючих засобів транспорту, інформації, зв'язку та інших об'єктів соціальної інфраструктури для доступу до них інвалідів, відраховують до відповідних бюджетів кошти, необхідні для задоволення потреб інвалідів. Ці кошти використовуються цільовим призначенням тільки на заходи щодо пристосування об'єктів соціальної інфраструктури для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами. Крім усього перерахованого органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові пільги інвалідам по забезпеченню житловою площею понад тих, які передбачені законодавством Російської Федерації і її суб'єктів. Створюються спеціальні служби соціально-побутового обслуговування інвалідів, в тому числі по доставці інвалідам продовольчих і промислових товарів. Затверджується перелік захворювань інвалідів, за яких вони мають право на пільгове медичне обслуговування. Органи місцевого самоврядування також беруть участь у соціальному обслуговуванні громадян похилого віку. Велику роль у практичному здійсненні цієї діяльності грають муніципальні центри соціального обслуговування. Ці центри є установами муніципального сектора соціального обслуговування. Вони створюються органами місцевого самоврядування, знаходяться в їхньому віданні і здійснюють практичну діяльність з надання різних видів соціальних послуг. Муніципальні центри соціального обслуговування займаються виявленням громадян похилого віку, які потребують соціального обслуговування, визначають необхідні для них види соціальних послуг, здійснюють термінове соціальне обслуговування, а також надають населенню соціально-консультативну допомогу. З метою працевлаштування інвалідів, громадян похилого віку, муніципальні центри соціального обслуговування мають право створювати цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, а також організовувати курси.
Висновок
По суті поставлених мети і завдань і проведеного дослідження, автором були зроблені наступні висновки:
1. Для підтримки соціальної справедливості в суспільстві, соціальна політика передбачає розділ «соціальний захист населення». Соціальний захист - це система законодавчих, соціально-економічних і морально - психологічних гарантій, засобів і заходів, завдяки яким створюються рівні для членів суспільства умови, що перешкоджають несприятливим впливам середовища на людину, що забезпечують гідні і соціально прийнятну якість їхнього життя.
2. В даний час системи соціального страхування виконує наступні задачі: встановлює граничні величини заробітку, на який починаються страхові внески (природно, після істотного скорочення наукового простору неформальної і тіньової економіки: прихованих заробітків); страхує принципи в галузі пенсійного забезпечення з урахуванням впровадження накопичувальних елементів і елементів професійного та територіального пенсійного страхування, не відмовлятися від можливостей розподільної системи; поступово переходить до сплати страхових внесків працівником і роботодавцем на паритетній основі; налагоджує механізм забезпечення залежності розмірів страхових виплат від сплачених страхових внесків.
3. Прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначається для: оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм; обгрунтування встановлюються на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат; формування федерального бюджету. Держава приділяє значну увагу захисту сімей з дітьми. З усього вище сказаного випливає, що сутність соціального захисту полягає в тому, щоб надати необхідну допомогу конкретній людині у складній життєвій ситуації, не залежно від його місця проживання, національності, статі, віку. Удосконалення системи соціального захисту та соціальної допомоги населенню РФ є зараз не тільки благими намірами, але й нагальною необхідністю.
Список використаної літератури
1. Пантелєєва Т.С. Червякова Г.А. «Економічні основи соціальної роботи» навчальний посібник для ВНЗ 2001р.
2. Філософський словник, 1997, - під ред. І.Т. Фролова.
3. ФЗ «про соціальний захист інвалідів», ст. № 2
4. Науково практичний і теоретичний журнал Фінанси і кредити № 5 (119) березень 2004
5. Павленок П.Д. Теорія і методика соціальної роботи. - К., 1995.
6. Павленок П.Д. Основи соціальної роботи. -К.: ИНФРА-М, 1998.
Термінове соцобслуговування здійснюється державними центрами громадського обслуговування або відділеннями, що створюються для цих цілей при органах соціального захисту населення. Організацією та координацією соціально-консультативної допомоги займаються міські центри громадського обслуговування, також органи соціального захисту населення, які створюють для цих цілей належні підрозділи. Міський сектор громадського обслуговування включає місцеві органи управління соцобслуговування та установи міського підпорядкування, надають соціальні сервіси.
Місцеві органи управління соцобслуговування несуть відповідальність за забезпечення його властивості та доступності, за розвиток міського сектору громадського обслуговування на підвідомчих територіях, також забезпечують контроль над дотриманням муніципальних стандартів властивості громадського обслуговування в міському і недержавному секторах громадського обслуговування.
Органи місцевого самоврядування надають міським закладам громадського обслуговування приміщення для організації громадського обслуговування в узгодженні з федеральним і територіальними списками гарантованих державою соцпослуг, також виділяють площі для створення спеціалізованих виробництв для працевлаштування інвалідів і людей похилого віку. Міські центри громадського обслуговування є установами міського сектору громадського обслуговування, створюються органами місцевого самоврядування на підвідомчих територіях і перебувають в їх віданні. Міські центри громадського обслуговування здійснюють організаційну, практичну та координаційну діяльність з надання різних видів соцпослуг. Міські центри громадського обслуговування займаються виявленням людей похилого віку та інвалідів, які потребують соцобслуговування, визначають потрібні для їх види соцпослуг, забезпечують їх надання у напівстаціонарних та нестаціонарних умовах, здійснюють термінове соц сервіс, також надають популяції соціально-консультативну допомогу. Міські центри громадського обслуговування можуть здійснювати інші види підприємницької діяльності, якщо це служить досягненню цілей, заради яких вони зроблені, і належні цим цілям. Фінансування діяльності міських центрів громадського обслуговування здійснюється з коштів місцевих бюджетів. Розміри витрат на ці цілі визначаються органами місцевого самоврядування при затвердженні відповідних місцевих бюджетів. Міський житловий фонд громадського використання для людей похилого віку та інвалідів є складовою частиною міського сектору громадського обслуговування, створюється та утримується органами місцевого самоврядування на підвідомчих територіях за рахунок коштів відповідного бюджету. Валютні кошти, в тому числі що знаходяться на банківських рахунках, також кошти від реалізації майна людей похилого віку та інвалідів, які проживали і загиблих в стаціонарних установах громадського обслуговування, що не залишили заповіту не мали спадкоємців, переходять у власність держави і можуть спрямовуватися на розвиток громадського обслуговування. Контроль за цільовим витрачанням зазначених коштів здійснюється органами соціального захисту населення.
Контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у міському секторі громадського обслуговування здійснюється державними органами соціального захисту населення, органами охорони здоров'я та органами освіти. Контроль за діяльністю з надання соціальних послуг у недержавному секторі громадського обслуговування здійснюється муніципальними, державними органами соціального захисту населення, органами охорони здоров'я та органами освіти в межах їх компетенції.
Федеральним законом від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у РФ" (в последующ. Ред.) Встановлено, що рішення органу Держ служби медико-соціальної експертизи є обов'язковими для виконання органами місцевого самоврядування, обов'язкової для виконання є і персональна програма реабілітації інваліда. Лише відмова інваліда (або особи, що представляє його інтереси) від персональної програми реабілітації в цілому або від реалізації окремих її частин вивільняє органи місцевого самоврядування від відповідальності за її виконання не дає інваліду права на отримання компенсації в розмірі вартості реабілітаційних заходів, що надаються безоплатно. Органи місцевого самоврядування входять в муніципальну службу реабілітації інвалідів.
Органи місцевого самоврядування разом з організаціями незалежно від організаційно-правових форм повинні створювати умови інвалідам (включаючи інвалідів, що використовують крісла-коляски і собак-провідників) для безперешкодного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури (житловим, публічним і виробничих будинків, будов і споруд, спортивних споруд , місць відпочинку, культурно-видовищним та іншим установам), також для безперешкодного використання жд, повітряним, аква, міжміським автомобільним транспортом та всіма видами міського та приміського пасажирського транспорту, засобами зв'язку та інформації (включаючи кошти, що забезпечують дублювання звуковими сигналами світлових сигналів світлофорів та пристроїв, що регулюють рух пішоходів через транспортні комунікації).
Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати додаткові пільги інвалідам.
Соціально-побутове сервіс інвалідів здійснюється в порядку і на підставах, визначених органами місцевого самоврядування з роллю громадських об'єднань інвалідів. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право створювати особливі служби громадського обслуговування інвалідів, в тому числі по доставці інвалідам продовольчих і промислових продуктів, і говорять список хвороб інвалідів, за яких вони мають право на пільгове сервіс Федеральним законом від 10 грудня 1995 р . № 195-ФЗ "Про основи громадського обслуговування населення в РФ" (в последующ. ред.) встановлено, що до міської системи соціальних служб відносяться міські компанії та установи громадського обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування. Управління міської системою соціальних служб здійснюється органами місцевого самоврядування в узгодженні з їх компетенцією. Дії (бездіяльність) соц служб можуть бути оскаржені громадянином, його опікуном, піклувальником, іншим законним представником до органів держвлади, органи місцевого самоврядування або до суду.
Соцсервіс здійснюється на підставі звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, публічного об'єднання. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати для працівників організацій з видобутку (переробки) вугілля за рахунок коштів місцевих бюджетів додаткові заходи щодо соціального захисту у вигляді пільг і послуг, у тому числі у вигляді надбавок до пенсій, завищених посібників, безкоштовного проїзду на публічному транспорті, пристрої в будинку ветеранів праці та інвалідів, що передбачено Федеральним законом від 20 червня 1996 р. № 81-ФЗ "Про муніципальному регулювання в галузі видобутку і використання вугілля, про особливості соціального захисту працівників організацій вугільної промисловості".
На підставі Федерального закону від 17 липня 1999 р. № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" органи місцевого самоврядування мають право застосовувати місцеві бюджети як джерела надання соціальної допомоги. У разі недостатності коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів на надання соціальної допомоги такі кошти виділяються суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування за рахунок коштів бюджету вищого рівня економною системи Російської Федерації або додаткове джерел у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації. Органи місцевого самоврядування мають право здійснювати надання соціальної допомоги в межах переданих їм органами влади з цією метою можливостей спільно з матеріальними і фінансовими ресурсами для їх втілення.
Федеральним законом від 17 грудня 2001 р. № 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" встановлено, що справи, пов'язані з пенсійним забезпеченням людей за рахунок коштів місцевих бюджетів, регулюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
4. Повноваження в галузі соціального захисту населення
Повноваження місцевого самоврядування в галузі соціального захисту населення визначаються низкою Федеральних законів. Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.
Соціальний захист населення здійснюється системою спеціальних соціальних служб. До муніципальної системі соціальних служб відносять: 1) Муніципальні підприємства та установи соціального обслуговування, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.
2) Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи. Також держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.
Соціальне обслуговування грунтується на принципах:
- Адресності;
- Доступності;
- Добровільності;
- Гуманності;
-Пріоритетності надання соціальних послуг неповнолітнім, які перебувають у важкій життєвій ситуації;
- Конфіденційності;
- Профілактичної спрямованості.
Установами соціального обслуговування незалежно від форм власності є:
- Комплексні центри соціального обслуговування населення;
- Територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям;
- Центри соціального обслуговування;
- Соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;
- Центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;
- Соціальні притулки для дітей та підлітків;
- Центри психолого-педагогічної допомоги населенню;
- Центри екстреної психологічної допомоги по телефону;
- Центри (відділення) соціальної допомоги вдома;
- Будинку нічного перебування
- Спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;
- Стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами);
- Геронтологічні центри;
- Інші установи, що надають соціальні послуги. [9]
Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за забезпечення якості про доступність соціального обслуговування, за розвиток муніципального сектора соціального обслуговування, також забезпечують контроль за дотриманням якості соціального обслуговування, як в муніципальному, так і в недержавному секторі соціального обслуговування. Органи місцевого самоврядування зобов'язані надавати установам соціального обслуговування приміщення для організації соціального обслуговування, місцеве самоврядування відає будівництвом, утриманням, і організацією роботи закладів соціального обслуговування населення. Широке увагу органи місцевого самоврядування приділяють проблемам інвалідів. Вони беруть участь у діяльності державної служби реабілітації інвалідів, створюють умови інвалідам для вільного доступу до об'єктів соціальної інфраструктури: до житлових, громадських, виробничих будинків, для безперешкодного користування громадським транспортом, засобами зв'язку та інформації. Організації, які не виконують передбачених законодавством заходів щодо пристосування діючих засобів транспорту, інформації, зв'язку та інших об'єктів соціальної інфраструктури для доступу до них інвалідів, відраховують до відповідних бюджетів кошти, необхідні для задоволення потреб інвалідів. Ці кошти використовуються цільовим призначенням тільки на заходи щодо пристосування об'єктів соціальної інфраструктури для доступу до них інвалідів та використання їх інвалідами. Крім усього перерахованого органи місцевого самоврядування можуть встановлювати додаткові пільги інвалідам по забезпеченню житловою площею понад тих, які передбачені законодавством Російської Федерації і її суб'єктів. Створюються спеціальні служби соціально-побутового обслуговування інвалідів, в тому числі по доставці інвалідам продовольчих і промислових товарів. Затверджується перелік захворювань інвалідів, за яких вони мають право на пільгове медичне обслуговування. Органи місцевого самоврядування також беруть участь у соціальному обслуговуванні громадян похилого віку. Велику роль у практичному здійсненні цієї діяльності грають муніципальні центри соціального обслуговування. Ці центри є установами муніципального сектора соціального обслуговування. Вони створюються органами місцевого самоврядування, знаходяться в їхньому віданні і здійснюють практичну діяльність з надання різних видів соціальних послуг. Муніципальні центри соціального обслуговування займаються виявленням громадян похилого віку, які потребують соціального обслуговування, визначають необхідні для них види соціальних послуг, здійснюють термінове соціальне обслуговування, а також надають населенню соціально-консультативну допомогу. З метою працевлаштування інвалідів, громадян похилого віку, муніципальні центри соціального обслуговування мають право створювати цехи, виробничі майстерні, підсобні господарства, а також організовувати курси.
Висновок
По суті поставлених мети і завдань і проведеного дослідження, автором були зроблені наступні висновки:
1. Для підтримки соціальної справедливості в суспільстві, соціальна політика передбачає розділ «соціальний захист населення». Соціальний захист - це система законодавчих, соціально-економічних і морально - психологічних гарантій, засобів і заходів, завдяки яким створюються рівні для членів суспільства умови, що перешкоджають несприятливим впливам середовища на людину, що забезпечують гідні і соціально прийнятну якість їхнього життя.
2. В даний час системи соціального страхування виконує наступні задачі: встановлює граничні величини заробітку, на який починаються страхові внески (природно, після істотного скорочення наукового простору неформальної і тіньової економіки: прихованих заробітків); страхує принципи в галузі пенсійного забезпечення з урахуванням впровадження накопичувальних елементів і елементів професійного та територіального пенсійного страхування, не відмовлятися від можливостей розподільної системи; поступово переходить до сплати страхових внесків працівником і роботодавцем на паритетній основі; налагоджує механізм забезпечення залежності розмірів страхових виплат від сплачених страхових внесків.
3. Прожитковий мінімум в цілому по Російській Федерації призначається для: оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм; обгрунтування встановлюються на федеральному рівні мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомог та інших соціальних виплат; формування федерального бюджету. Держава приділяє значну увагу захисту сімей з дітьми. З усього вище сказаного випливає, що сутність соціального захисту полягає в тому, щоб надати необхідну допомогу конкретній людині у складній життєвій ситуації, не залежно від його місця проживання, національності, статі, віку. Удосконалення системи соціального захисту та соціальної допомоги населенню РФ є зараз не тільки благими намірами, але й нагальною необхідністю.
Список використаної літератури
1. Пантелєєва Т.С. Червякова Г.А. «Економічні основи соціальної роботи» навчальний посібник для ВНЗ 2001р.
2. Філософський словник, 1997, - під ред. І.Т. Фролова.
3. ФЗ «про соціальний захист інвалідів», ст. № 2
4. Науково практичний і теоретичний журнал Фінанси і кредити № 5 (119) березень 2004
5. Павленок П.Д. Теорія і методика соціальної роботи. - К., 1995.
6. Павленок П.Д. Основи соціальної роботи. -К.: ИНФРА-М, 1998.
[1] Павленок П.Д. Основи соціальної роботи. -К.: ИНФРА-М, 1998.
[2] Павленок П.Д. Основи соціальної роботи. -К.: ИНФРА-М, 1998.