ВСТУП.
Реальне і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов та умов, які в сукупності складають основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.
Розглядаючи місцеве самоврядування не можна опустити її правову основу. Адже без нормативної бази і взагалі б не існувало цієї форми організації влади.
Актуальність даної проблеми свідчить сама за себе. Щорічно піддається реформуванню та коригуванні нормативна база місцевого самоврядування.
У даному рефераті ми спробуємо коротко розглянути основні правові основи місцевого самоврядування.
1. ПОНЯТТЯ І РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ.
Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється система нормативних правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємовідносини з органами державної влади, громадянами та їх об'єднаннями до Російської Федерації.
Згідно зі ст. 4 Федерального закону 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» правову основу місцевого самоврядування становлять:
1) загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації;
2) Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони та видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);
3) конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації;
4) статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
У переліку нормативних правових актів, що становлять правову основу місцевого самоврядування, на перше місце Федеральний закон поставив загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації (до яких, зокрема, відноситься Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Російською Федерацією в 1998 р. і відповідно до ст. 15 Конституції РФ стала частиною нашої правової системи).
Таке законодавче розташування нормативних правових актів можна, зокрема, пояснити тим, що місцеве самоврядування (поряд з іншими формами здійснення народом своєї влади) забезпечує реалізацію загальновизнаного права кожної людини брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників, і в силу цього місцеве самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу.
Російська Федерація визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ (ст. 17). Закріплюються Конституцією РФ основи конституційного ладу Росії як демократичної держави (включаючи і принцип місцевого самоврядування) повинні відповідати демократичним принципам, визнаним нормами міжнародного права.
Тому розробка і прийняття конституції будь-якого сучасного демократичної держави повинні здійснюватися з урахуванням міжнародних зобов'язань даної держави, з урахуванням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. При цьому треба враховувати наступне: міжнародні договори Російської Федерації мають пріоритет перед законами, а не перед Конституцією (ст. 15 Конституції РФ). Разом з тим Федеральний закон 1995 р. «Про міжнародні договори» встановлює, що якщо міжнародний договір містить правила, що вимагають зміни окремих положень Конституції РФ, рішення про згоду на його обов'язковість для Росії можливий у формі федерального закону тільки після внесення відповідних поправок до Конституції РФ або перегляду її положень у встановленому порядку (ст. 22).
У розвитку правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації можна виділити чотири періоди: 1) з 1990-1991 рр.. по жовтень - грудень 1993 р.; 2) з жовтня - грудня 1993 по вересень 1995 р.; 3) з 1 вересня 1995 р. (у цей день набув чинності Федеральний закон 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »до прийняття і вступу в силу Федерального закону від 6 жовтня 2003 р., який знаменує новий (четвертий) період розвитку правової основи місцевого самоврядування, що триває по теперішній час. Вступ даного Закону в силу в повному обсязі було перенесено на 1 січня 2009 р., з тим, щоб в період між датою його прийняття та датою набуття чинності в повному обсязі було здійснено ряд перехідних (підготовчих) заходів, спрямованих на створення організаційно-територіальних, фінансово-економічних і правових передумов, необхідних для реалізації всіх положень Закону, для реформування системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Перший період пов'язаний з початком формування правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації. Саме у 1990-1991 рр.. відбувається перехід до нових принципів організації місцевої влади, приймаються перші закони про місцеве самоврядування (Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» і Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР»). Відповідні зміни вносяться в союзну Конституцію і Конституцію РРФСР.
Закон СРСР про загальні засади місцевого самоврядування визначав місцеве самоврядування як частина соціалістичного самоврядування народу, яке покликане забезпечити реалізацію прав і свобод громадян, їх самостійність у вирішенні питань соціального та економічного розвитку території, охорони навколишнього середовища. Він встановлював систему місцевого самоврядування, яка включала місцеві Ради народних депутатів як основної ланки цієї системи, органи територіального громадського самоврядування, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Місцеве самоврядування здійснювалося в межах адміністративно-територіальних одиниць.
Закон РРФСР про місцеве самоврядування визначав місцеве самоврядування як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей на основі Конституції і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік у складі Російської Федерації.
Російський закон на відміну від союзного ввів в поняття місцевого самоврядування такий важливий його ознака, як власна відповідальність населення, що бере на себе право самостійного вирішення питань місцевого значення.
Російський закон передбачав формування місцевого самоврядування на основі сформованої структури місцевої радянської влади, зберігаючи при цьому чільну роль місцевої Ради в системі місцевого самоврядування, подвійне підпорядкування місцевих органів управління, право вищестоящих Рад скасовувати суперечать законодавству рішення місцевих Рад.
31 березня 1992 був підписаний Федеративний договір, який став 1 складовою частиною Конституції РФ. Договір відносив встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів. Краю, області, автономна область, автономні округи та міста федерального значення отримали право здійснювати власне правове регулювання питань місцевого самоврядування в межах своєї компетенції у відповідності з федеральним законодавством. За республіками у складі Російської Федерації визнавалося право приймати з цих питань закони та інші правові акти.
Другий період розвитку правової основи місцевого самоврядування пов'язаний з почався восени 1993 р. процесом реформування системи місцевого самоврядування, що склалася на основі реалізації Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР».
Правовою основою реформування місцевого самоврядування послужили укази Президента РФ з питань місцевого самоврядування, видані в рамках його повноважень, які були визначені Указом від 21 вересня 1993 р. № 1400 «Про поетапну конституційну в Російській Федерації» 1, указами Президента РФ від 9 жовтня 19931 № 1617 «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації» і від 26 жовтня 1993 р. № 1760 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації» діяльність місцевих Рад була припинена, їх функції покладалися на місцеву адміністрацію. Органам державної влади суб'єктів Федерації було рекомендовано здійснювати реформу місцевого самоврядування відповідно до положень Указу від 26 жовтня 1993. Указом від 26 жовтня 1993 р. № 1760 було затверджено Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи. Були також затверджені Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування. Органам державної влади суб'єктів Федерації було рекомендовано прийняти положення про вибори до органів місцевого самоврядування з урахуванням даних Основних положень.
Укази Президента РФ послужили правовою базою для прийняття суб'єктами Федерації відповідних, правових актів з місцевим, самоврядуванню.
Третій період розвитку правової основи місцевого самоврядування пов'язаний з прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». 28 серпня 1995 він був підписаний Президентом РФ та 1 вересня 1995 р. - з дня свого офіційного опублікування - вступив в силу. Розпочався новий етап у розвитку правової основи місцевого самоврядування.
Стаття 55 Федерального закону встановила, що нормативні правові акти в Російській Федерації до приведення їх у відповідність із цим Законом застосовуються в частині, що не суперечить йому.
Закон також зберіг дію ст. 49-76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) та ст. 80-86 (регулюють питання територіального громадського самоврядування) Закону РРФСР про місцеве самоврядування, які застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РФ і з цим Законом, і діють до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень, а також законів про регулювання здійснення місцевого самоврядування у формах, передбачених ст. 24 і 27 Федерального закону. У цих статтях містяться положення про збори (сходах) громадян, про територіальне громадське самоврядування та інших формах участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Федеральний закон встановив тримісячний термін для приведення правових актів суб'єктів Федерації у відповідність з ним.
Федеральний закон 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» містив вимогу, згідно з яким Уряд РФ повинно було розробити і подати на розгляд Державної Думи проекти:
- Федеральних законів, що забезпечують приведення законодавства Російської Федерації, в тому числі податкового і бюджетного, у відповідність із цим Законом;
- Законодавчих актів, що забезпечують правову захист органів місцевого самоврядування;
- Законодавчих актів, що встановлюють відповідальність, в тому числі кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян на місцеве самоврядування, включаючи відповідальність за порушення встановлених термінів проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.
Початок четвертого етапу розвитку правової основи місцевого самоврядування поклало прийняття нового Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Здійснюване на його основі реформування місцевого самоврядування представляє собою частину реалізованого федерального плану заходів, спрямованого на створення найбільш оптимального механізму функціонування публічної влади в державі. У системі цих заходів чітко простежується тенденція до правового закріплення загальних для всієї системи публічної влади принципів її організації і діяльності, до певної уніфікації всіх її основних елементів, а також до централізації в певних сферах функціонування інститутів публічної влади. В основі цієї тенденції - прагнення домогтися не тільки узгодженого функціонування всіх органів публічної влади в державі, але й жорстко розмежувати повноваження, ресурси і відповідальність кожного територіального рівня влади в державі.
Формування і розвиток правової основи місцевого самоврядування здійснюється на основі таких загальних принципів:
1) визнання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації в якості складової частини правової основи місцевого самоврядування; переважну дію міжнародних договорів Росії, коли ними встановлюються інші правила поведінки, ніж передбачено російським законодавством;
2) верховенство Конституції РФ і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» по відношенню до федеральних законів і (або) іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, що регулює питання місцевого самоврядування;
3) верховенство Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших федеральних законів по відношенню до конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акту суб'єкта Федерації, що регулює питання організації місцевого самоврядування та встановлює права, обов'язки і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
4) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у сфері правового регулювання місцевого самоврядування;
5) обов'язковість муніципальних правових актів для виконання на території муніципального освіти;
6) вища юридична сила в системі муніципальних правових актів і пряму дію на території муніципального освіти статуту муніципального освіти і оформлених у вигляді правових актів рішень, прийнятих на місцевому референдумі (сході громадян);
7) набрання чинності муніципальних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, після їх офіційного опублікування;
8) особливий порядок прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін, доповнень і державна реєстрація в органах юстиції;
9) відповідність муніципальних правових актів Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), іншим нормативним правовим актам суб'єктів Федерації;
10) скасування або зупинення дії муніципальних правових актів органами і посадовими особами, їх прийняли (здалеку), судом, а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, - уповноваженим органом державної влади;
11) оскарження органами місцевого самоврядування в суд федерального закону чи іншого нормативного правового акту Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Федерації з питань організації місцевого самоврядування і (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо орган місцевого самоврядування вважає, що вони не відповідають Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації;
12) участь населення у формуванні правової основи місцевого самоврядування;
13) оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
Реальне і ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов та умов, які в сукупності складають основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.
Розглядаючи місцеве самоврядування не можна опустити її правову основу. Адже без нормативної бази і взагалі б не існувало цієї форми організації влади.
Актуальність даної проблеми свідчить сама за себе. Щорічно піддається реформуванню та коригуванні нормативна база місцевого самоврядування.
У даному рефераті ми спробуємо коротко розглянути основні правові основи місцевого самоврядування.
1. ПОНЯТТЯ І РОЗВИТОК ПРАВОВОЇ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ.
Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється система нормативних правових актів, що визначають організацію, форми здійснення та гарантії місцевого самоврядування, його завдання та функції, а також компетенцію і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, їх взаємовідносини з органами державної влади, громадянами та їх об'єднаннями до Російської Федерації.
Згідно зі ст. 4 Федерального закону 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» правову основу місцевого самоврядування становлять:
1) загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації;
2) Конституція РФ, федеральні конституційні закони, федеральні закони та видаються відповідно до них інші нормативні правові акти Російської Федерації (укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряду РФ, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади);
3) конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації;
4) статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян, і інші муніципальні правові акти.
У переліку нормативних правових актів, що становлять правову основу місцевого самоврядування, на перше місце Федеральний закон поставив загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації (до яких, зокрема, відноситься Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Російською Федерацією в 1998 р. і відповідно до ст. 15 Конституції РФ стала частиною нашої правової системи).
Таке законодавче розташування нормативних правових актів можна, зокрема, пояснити тим, що місцеве самоврядування (поряд з іншими формами здійснення народом своєї влади) забезпечує реалізацію загальновизнаного права кожної людини брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників, і в силу цього місцеве самоврядування є однією з головних підвалин будь-якого демократичного ладу.
Російська Федерація визнає і гарантує права і свободи людини і громадянина відповідно до загальновизнаних принципів і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ (ст. 17). Закріплюються Конституцією РФ основи конституційного ладу Росії як демократичної держави (включаючи і принцип місцевого самоврядування) повинні відповідати демократичним принципам, визнаним нормами міжнародного права.
Тому розробка і прийняття конституції будь-якого сучасного демократичної держави повинні здійснюватися з урахуванням міжнародних зобов'язань даної держави, з урахуванням загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. При цьому треба враховувати наступне: міжнародні договори Російської Федерації мають пріоритет перед законами, а не перед Конституцією (ст. 15 Конституції РФ). Разом з тим Федеральний закон 1995 р. «Про міжнародні договори» встановлює, що якщо міжнародний договір містить правила, що вимагають зміни окремих положень Конституції РФ, рішення про згоду на його обов'язковість для Росії можливий у формі федерального закону тільки після внесення відповідних поправок до Конституції РФ або перегляду її положень у встановленому порядку (ст. 22).
У розвитку правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації можна виділити чотири періоди: 1) з 1990-1991 рр.. по жовтень - грудень 1993 р.; 2) з жовтня - грудня 1993 по вересень 1995 р.; 3) з 1 вересня 1995 р. (у цей день набув чинності Федеральний закон 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »до прийняття і вступу в силу Федерального закону від 6 жовтня 2003 р., який знаменує новий (четвертий) період розвитку правової основи місцевого самоврядування, що триває по теперішній час. Вступ даного Закону в силу в повному обсязі було перенесено на 1 січня 2009 р., з тим, щоб в період між датою його прийняття та датою набуття чинності в повному обсязі було здійснено ряд перехідних (підготовчих) заходів, спрямованих на створення організаційно-територіальних, фінансово-економічних і правових передумов, необхідних для реалізації всіх положень Закону, для реформування системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.
Перший період пов'язаний з початком формування правової основи місцевого самоврядування в Російській Федерації. Саме у 1990-1991 рр.. відбувається перехід до нових принципів організації місцевої влади, приймаються перші закони про місцеве самоврядування (Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР» і Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР»). Відповідні зміни вносяться в союзну Конституцію і Конституцію РРФСР.
Закон СРСР про загальні засади місцевого самоврядування визначав місцеве самоврядування як частина соціалістичного самоврядування народу, яке покликане забезпечити реалізацію прав і свобод громадян, їх самостійність у вирішенні питань соціального та економічного розвитку території, охорони навколишнього середовища. Він встановлював систему місцевого самоврядування, яка включала місцеві Ради народних депутатів як основної ланки цієї системи, органи територіального громадського самоврядування, а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії. Місцеве самоврядування здійснювалося в межах адміністративно-територіальних одиниць.
Закон РРФСР про місцеве самоврядування визначав місцеве самоврядування як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, його історичних, національно-етнічних та інших особливостей на основі Конституції і законів Російської Федерації, конституцій і законів республік у складі Російської Федерації.
Російський закон на відміну від союзного ввів в поняття місцевого самоврядування такий важливий його ознака, як власна відповідальність населення, що бере на себе право самостійного вирішення питань місцевого значення.
Російський закон передбачав формування місцевого самоврядування на основі сформованої структури місцевої радянської влади, зберігаючи при цьому чільну роль місцевої Ради в системі місцевого самоврядування, подвійне підпорядкування місцевих органів управління, право вищестоящих Рад скасовувати суперечать законодавству рішення місцевих Рад.
31 березня 1992 був підписаний Федеративний договір, який став 1 складовою частиною Конституції РФ. Договір відносив встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування до спільного ведення федеральних органів державної влади Російської Федерації органів державної влади її суб'єктів. Краю, області, автономна область, автономні округи та міста федерального значення отримали право здійснювати власне правове регулювання питань місцевого самоврядування в межах своєї компетенції у відповідності з федеральним законодавством. За республіками у складі Російської Федерації визнавалося право приймати з цих питань закони та інші правові акти.
Другий період розвитку правової основи місцевого самоврядування пов'язаний з почався восени 1993 р. процесом реформування системи місцевого самоврядування, що склалася на основі реалізації Закону РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР».
Правовою основою реформування місцевого самоврядування послужили укази Президента РФ з питань місцевого самоврядування, видані в рамках його повноважень, які були визначені Указом від 21 вересня 1993 р. № 1400 «Про поетапну конституційну в Російській Федерації» 1, указами Президента РФ від 9 жовтня 19931 № 1617 «Про реформу представницьких органів влади та органів місцевого самоврядування в Російській Федерації» і від 26 жовтня 1993 р. № 1760 «Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації» діяльність місцевих Рад була припинена, їх функції покладалися на місцеву адміністрацію. Органам державної влади суб'єктів Федерації було рекомендовано здійснювати реформу місцевого самоврядування відповідно до положень Указу від 26 жовтня 1993. Указом від 26 жовтня 1993 р. № 1760 було затверджено Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи. Були також затверджені Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування. Органам державної влади суб'єктів Федерації було рекомендовано прийняти положення про вибори до органів місцевого самоврядування з урахуванням даних Основних положень.
Укази Президента РФ послужили правовою базою для прийняття суб'єктами Федерації відповідних, правових актів з місцевим, самоврядуванню.
Третій період розвитку правової основи місцевого самоврядування пов'язаний з прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». 28 серпня 1995 він був підписаний Президентом РФ та 1 вересня 1995 р. - з дня свого офіційного опублікування - вступив в силу. Розпочався новий етап у розвитку правової основи місцевого самоврядування.
Стаття 55 Федерального закону встановила, що нормативні правові акти в Російській Федерації до приведення їх у відповідність із цим Законом застосовуються в частині, що не суперечить йому.
Закон також зберіг дію ст. 49-76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) та ст. 80-86 (регулюють питання територіального громадського самоврядування) Закону РРФСР про місцеве самоврядування, які застосовуються в частині, що не суперечить Конституції РФ і з цим Законом, і діють до прийняття суб'єктами Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень, а також законів про регулювання здійснення місцевого самоврядування у формах, передбачених ст. 24 і 27 Федерального закону. У цих статтях містяться положення про збори (сходах) громадян, про територіальне громадське самоврядування та інших формах участі населення у здійсненні місцевого самоврядування. Федеральний закон встановив тримісячний термін для приведення правових актів суб'єктів Федерації у відповідність з ним.
Федеральний закон 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» містив вимогу, згідно з яким Уряд РФ повинно було розробити і подати на розгляд Державної Думи проекти:
- Федеральних законів, що забезпечують приведення законодавства Російської Федерації, в тому числі податкового і бюджетного, у відповідність із цим Законом;
- Законодавчих актів, що забезпечують правову захист органів місцевого самоврядування;
- Законодавчих актів, що встановлюють відповідальність, в тому числі кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян на місцеве самоврядування, включаючи відповідальність за порушення встановлених термінів проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.
Початок четвертого етапу розвитку правової основи місцевого самоврядування поклало прийняття нового Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Здійснюване на його основі реформування місцевого самоврядування представляє собою частину реалізованого федерального плану заходів, спрямованого на створення найбільш оптимального механізму функціонування публічної влади в державі. У системі цих заходів чітко простежується тенденція до правового закріплення загальних для всієї системи публічної влади принципів її організації і діяльності, до певної уніфікації всіх її основних елементів, а також до централізації в певних сферах функціонування інститутів публічної влади. В основі цієї тенденції - прагнення домогтися не тільки узгодженого функціонування всіх органів публічної влади в державі, але й жорстко розмежувати повноваження, ресурси і відповідальність кожного територіального рівня влади в державі.
Формування і розвиток правової основи місцевого самоврядування здійснюється на основі таких загальних принципів:
1) визнання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів Російської Федерації в якості складової частини правової основи місцевого самоврядування; переважну дію міжнародних договорів Росії, коли ними встановлюються інші правила поведінки, ніж передбачено російським законодавством;
2) верховенство Конституції РФ і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» по відношенню до федеральних законів і (або) іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, що регулює питання місцевого самоврядування;
3) верховенство Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», інших федеральних законів по відношенню до конституції (статуту), закону, іншого нормативного правового акту суб'єкта Федерації, що регулює питання організації місцевого самоврядування та встановлює права, обов'язки і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування;
4) розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування у сфері правового регулювання місцевого самоврядування;
5) обов'язковість муніципальних правових актів для виконання на території муніципального освіти;
6) вища юридична сила в системі муніципальних правових актів і пряму дію на території муніципального освіти статуту муніципального освіти і оформлених у вигляді правових актів рішень, прийнятих на місцевому референдумі (сході громадян);
7) набрання чинності муніципальних правових актів, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, після їх офіційного опублікування;
8) особливий порядок прийняття статуту муніципального освіти, внесення до нього змін, доповнень і державна реєстрація в органах юстиції;
9) відповідність муніципальних правових актів Конституції РФ, федеральним законам і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, а також конституцій (статутів), іншим нормативним правовим актам суб'єктів Федерації;
10) скасування або зупинення дії муніципальних правових актів органами і посадовими особами, їх прийняли (здалеку), судом, а в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, - уповноваженим органом державної влади;
11) оскарження органами місцевого самоврядування в суд федерального закону чи іншого нормативного правового акту Російської Федерації якого закону чи іншого нормативного правового акта суб'єкта Федерації з питань організації місцевого самоврядування і (або) встановлення прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо орган місцевого самоврядування вважає, що вони не відповідають Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, договорами про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єкта Федерації;
12) участь населення у формуванні правової основи місцевого самоврядування;
13) оскарження до суду рішень, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
14) наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями лише федеральними законами і законами суб'єктів Федерації; державний контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;
15) настання відповідальності у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів РФ за невиконання муніципальних правових актів.
2. КОНСТИТУЦІЯ РФ, федеральні закони, інші правові акти федеральних органів ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ про місцеве самоврядування.
Конституція РФ, федеральні закони займають особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування. Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування як особливий рівень влади в державі, специфічну форму здійснення народовладдя, відносячи при цьому місцеве самоврядування до засад конституційного ладу Російської Федерації (ст. 3,12 і ін.)
Відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Конституція РФ встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування:
а) самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування;
б) необхідність врахування думки населення при зміні кордонів, території місцевого самоврядування;
в) обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування відповідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями
г) компенсація додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
д) заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією та федеральними законами, а також судовий захист цих прав.
Основоположні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, його місце і роль у системі народовладдя, що закріплюються Конституцією РФ, отримали розвиток у Федеральному законі 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У ньому згідно з Конституцією РФ встановлені загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування та визначено державні гарантії його здійснення.
Повноваження федеральних органів державної влади включають:
1. Правове регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: правових, територіальних, організаційних, економічних.
Дані принципи, встановлені Федеральним законом 2003 р., можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до цього Закону. Федеральний Закон 2003 р. містить також положення, які мають тимчасовий характер: вони реалізуються в перехідний період, встановлений Законом, і покликані врегулювати відносини, що виникають у зв'язку з підготовкою відповідних організаційно-правових, організаційно-територіальних та інших умов, необхідних для здійснення Закону в повному обсязі (гл. 12 «Перехідні положення»).
2. Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування.
Відповідні права і обов'язки, відповідальність органів державної влади та їх посадових осіб закріплюються насамперед у Федеральному законі 2003 р. в рамках законодавчого встановлення даних принципів. Так, ст. 33 цього Закону зобов'язує державні органи та їх посадових осіб сприяти населенню у безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування, а ст. 34 зобов'язує органи державної влади суб'єкта Федерації проводити місцевий референдум або схід громадян з питання визначення структури органів місцевого самоврядування у разі, передбаченому Законом, і т. д.
3. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення.
Федеральний закон 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», регулюючи ці питання, закріплює:
· Основні повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення (ст. 7);
· Виняткові повноваження представницького органу місцевого самоврядування (ст. 35);
· Право населення виступати з ініціативою зміни кордонів муніципального освіти (ст. 12) та ін
· В інших федеральних законах, а також інших нормативних правових актах Російської Федерації теж можуть міститися відповідні положення. Наприклад: Земельний кодекс РФ закріплює права органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин, зокрема право встановлювати з урахуванням вимог законодавства правила землекористування та ін (ст. 11).
4. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами.
Грунтуючись на ст. 132 Конституції РФ, Федеральний закон 2003 р, «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» досить докладно визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, закріплює правовий механізм їх фінансування, а також основні форми державного контролю за реалізацією цих повноважень. При цьому Закон встановлює відповідні повноваження органів державної влади.
Федеральні органи державної влади контролюють дотримання федерального законодавства про місцеве самоврядування. При цьому вони забезпечують відповідність законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування Конституції РФ і федеральному законодавству.
У встановлених Конституцією РФ і федеральними законами випадках федеральні органи державної влади здійснюють стосовно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування виконавчо-розпорядчі повноваження.
Важливе місце в системі нормативних правових актів федеральних органів державної влади про місцеве самоврядування займають укази Президента РФ з питань місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції РФ і федеральними законами Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Це дає йому змогу відігравати суттєву роль у розробці та реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
На процес формування правової основи місцевого самоврядування впливають постанови Конституційного Суду РФ, в яких зачіпаються питання місцевого самоврядування.
Правова позиція Конституційного Суду РФ, виражена в його постановах, сприяє утвердженню конституційних принципів місцевого самоврядування в практиці правового регулювання місцевого самоврядування.
3. Конституції (статуту), Закони та інші нормативно правові акти суб'єктів Російської Федерації
Про МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ.
Важливу роль у формуванні правової основи місцевого самоврядування грають суб'єкти Федерації.
По-перше, вони здійснюють правове регулювання питань організації місцевого самоврядування.
Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Республіка, будучи державою, має свою конституцію, а інші суб'єкти - статут. Конституції та статути суб'єктів Федерації мають відповідати Конституції РФ і федеральних законів, які мають верховенство на всій території Російської Федерації. Тому що містяться в конституціях і статутах суб'єктів Федерації положення про організацію місцевого самоврядування не повинні суперечити основоположним засадам та принципам організації місцевого самоврядування, що закріплюється Конституцією РФ і Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Разом з тим необхідно враховувати, що Федеральний закон 2003 р., розмежовуючи повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування, закріпив, що визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування здійснюється зазначеним Федеральним законом. Що ж стосується органів державної влади суб'єктів Федерації, то вони регулюють питання організації місцевого самоврядування лише у випадках і порядку, зазначених у Федеральному законі.
Таким чином, організація місцевого самоврядування багато в чому визначається в рамках правового закріплення загальних принципів організації місцевого самоврядування, що здійснюється на федеральному рівні. І лише в деяких випадках, прямо зазначених у Федеральному законі 2003 р., допускається і правове регулювання питань організації місцевого самоврядування законами суб'єктів Федерації. Так, законами суб'єктів встановлюються:
• найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
• умови і порядок проходження муніципальної служби (відповідно до федерального закону);
• порядок підготовки та проведення місцевого референдуму; гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів (у відповідності з федеральним законом) і ін
По-друге, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами.
Ці повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації багато в чому обумовлені конституційним положенням про те, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12) і заснованим на конституційній нормі вимогою Закону 2003 р. про загальні принципи організації місцевого самоврядування про забезпечення федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації державних гарантій прав населення на здійснення місцевого самоврядування.
По-третє, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
У даному випадку мова йде про участь органів державної влади суб'єктів Федерації у правовому регулюванні компетенції органів місцевого самоврядування в різних сферах життя, підвідомчих суб'єктам.
По-четверте, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерацій ». Законами суб'єктів Федерації органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями суб'єктів Федерації.
Наділення органів місцевого самоврядування зазначеними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.
Делеговані окремі державні повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування, як правило, муніципальних районів і міських округів, якщо інше не встановлено законом суб'єкта Федерації.
Як показує практика, суб'єкти Федерації приймають закони про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями:
щодо державної реєстрації актів цивільного стану;
в галузі фізичної культури і спорту;
в області створення і функціонування комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
щодо соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян та ін
При цьому одні суб'єкти приймають окремі закони по кожному виду переданих державних повноважень, а інші - приймають один закон про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями в різних сферах життя.
Суб'єкти Федерації забезпечують контроль за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування. Зокрема, створювані в суб'єктах конституційні (статутні) суди покликані забезпечувати відповідність нормативних правових актів суб'єктів з питань місцевого самоврядування, нормативних правових актів муніципальних утворень конституції (статуту) суб'єкта Федерації.
Здійснюване на основі Федерального закону 2003 реформування організаційно-територіальної структури місцевого самоврядування, фінансово-економічного та правового забезпечення функцій місцевого самоврядування включає в себе формування суб'єктами Федерації багато в чому нової системи правового регулювання місцевого самоврядування на регіональному рівні. Вирішення цього завдання ускладнюється тим, що система місцевого самоврядування неодноразово піддавалася реформуванню, змінювалася її законодавча база. Суб'єкти Федерації протягом тривалого часу займалися пошуками оптимального механізму взаємодії з муніципальними утвореннями, сформували в цілому правову основу організації та діяльності місцевого самоврядування. Федеральний Закон 2003 р. ставить перед суб'єктами нові завдання в галузі правового регулювання місцевого самоврядування, жорстко розмежовуючи повноваження у цій сфері між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ВИСНОВОК.
У роботі яскраво висвітлено питання про правове регулювання місцевого самоврядування. Розглянуто всі можливі підходи до розгляду даної проблеми. Широка нормативна база місцевого самоврядування доводить, що місцеве самоврядування одне з сполучних ланок у державі та політиці.
У розвитку місцевого самоврядування виражається прогрес у розробці нормативних актів про місцеве самоврядування. З роками вони перероблялися, доповнювалися і зійшлися на Федеральному законі 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Але вже зараз є статті, які потребують реформування, а інші чекають своєї черги на схвалення.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ.
1. Ігнатюк Н.А. та ін Муніципальне право. Підручник. - М.: Юстіцінформ, 2004.
2. Ковешніков Є.М. Муніципальне право. - М.: НОРМА, 2000.
3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.
4. Лімонов А.М. Місцеве самоврядування в РФ. Навчальний посібник. - М.: ЮІ МВС України, 2002.
5. Муніципальне право Росії: Підручник / Відп. ред. Г.Н. Чеботарьов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006.
15) настання відповідальності у відповідності з федеральними законами і законами суб'єктів РФ за невиконання муніципальних правових актів.
2. КОНСТИТУЦІЯ РФ, федеральні закони, інші правові акти федеральних органів ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ В СИСТЕМІ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ про місцеве самоврядування.
Конституція РФ, федеральні закони займають особливе місце у правовій основі місцевого самоврядування. Конституція України визнає і гарантує місцеве самоврядування як особливий рівень влади в державі, специфічну форму здійснення народовладдя, відносячи при цьому місцеве самоврядування до засад конституційного ладу Російської Федерації (ст. 3,12 і ін.)
Відповідно до п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування перебуває у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів. Конституція РФ встановлює найважливіші гарантії прав місцевого самоврядування:
а) самостійність визначення структури органів місцевого самоврядування;
б) необхідність врахування думки населення при зміні кордонів, території місцевого самоврядування;
в) обов'язковість передачі органам місцевого самоврядування відповідних матеріальних і фінансових коштів при наділення їх окремими державними повноваженнями
г) компенсація додаткових витрат місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;
д) заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією та федеральними законами, а також судовий захист цих прав.
Основоположні засади організації і діяльності місцевого самоврядування, його місце і роль у системі народовладдя, що закріплюються Конституцією РФ, отримали розвиток у Федеральному законі 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У ньому згідно з Конституцією РФ встановлені загальні правові, територіальні, організаційні та економічні принципи організації місцевого самоврядування та визначено державні гарантії його здійснення.
Повноваження федеральних органів державної влади включають:
1. Правове регулювання загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації: правових, територіальних, організаційних, економічних.
Дані принципи, встановлені Федеральним законом 2003 р., можуть бути змінені лише шляхом внесення змін і доповнень до цього Закону. Федеральний Закон 2003 р. містить також положення, які мають тимчасовий характер: вони реалізуються в перехідний період, встановлений Законом, і покликані врегулювати відносини, що виникають у зв'язку з підготовкою відповідних організаційно-правових, організаційно-територіальних та інших умов, необхідних для здійснення Закону в повному обсязі (гл. 12 «Перехідні положення»).
2. Правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і в межах повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів прав, обов'язків і відповідальності федеральних органів державної влади та їх посадових осіб, органів державної влади суб'єктів Федерації та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування.
Відповідні права і обов'язки, відповідальність органів державної влади та їх посадових осіб закріплюються насамперед у Федеральному законі 2003 р. в рамках законодавчого встановлення даних принципів. Так, ст. 33 цього Закону зобов'язує державні органи та їх посадових осіб сприяти населенню у безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування, а ст. 34 зобов'язує органи державної влади суб'єкта Федерації проводити місцевий референдум або схід громадян з питання визначення структури органів місцевого самоврядування у разі, передбаченому Законом, і т. д.
3. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності громадян, органів і посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення.
Федеральний закон 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», регулюючи ці питання, закріплює:
· Основні повноваження органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення (ст. 7);
· Виняткові повноваження представницького органу місцевого самоврядування (ст. 35);
· Право населення виступати з ініціативою зміни кордонів муніципального освіти (ст. 12) та ін
· В інших федеральних законах, а також інших нормативних правових актах Російської Федерації теж можуть міститися відповідні положення. Наприклад: Земельний кодекс РФ закріплює права органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин, зокрема право встановлювати з урахуванням вимог законодавства правила землекористування та ін (ст. 11).
4. Правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені федеральними законами.
Грунтуючись на ст. 132 Конституції РФ, Федеральний закон 2003 р, «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» досить докладно визначає порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, закріплює правовий механізм їх фінансування, а також основні форми державного контролю за реалізацією цих повноважень. При цьому Закон встановлює відповідні повноваження органів державної влади.
Федеральні органи державної влади контролюють дотримання федерального законодавства про місцеве самоврядування. При цьому вони забезпечують відповідність законодавства суб'єктів Федерації про місцеве самоврядування Конституції РФ і федеральному законодавству.
У встановлених Конституцією РФ і федеральними законами випадках федеральні органи державної влади здійснюють стосовно муніципальних утворень та органів місцевого самоврядування виконавчо-розпорядчі повноваження.
Важливе місце в системі нормативних правових актів федеральних органів державної влади про місцеве самоврядування займають укази Президента РФ з питань місцевого самоврядування.
Відповідно до Конституції РФ і федеральними законами Президент РФ визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Це дає йому змогу відігравати суттєву роль у розробці та реалізації державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.
На процес формування правової основи місцевого самоврядування впливають постанови Конституційного Суду РФ, в яких зачіпаються питання місцевого самоврядування.
Правова позиція Конституційного Суду РФ, виражена в його постановах, сприяє утвердженню конституційних принципів місцевого самоврядування в практиці правового регулювання місцевого самоврядування.
3. Конституції (статуту), Закони та інші нормативно правові акти суб'єктів Російської Федерації
Про МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ.
Важливу роль у формуванні правової основи місцевого самоврядування грають суб'єкти Федерації.
По-перше, вони здійснюють правове регулювання питань організації місцевого самоврядування.
Російська Федерація складається з рівноправних суб'єктів: республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. Республіка, будучи державою, має свою конституцію, а інші суб'єкти - статут. Конституції та статути суб'єктів Федерації мають відповідати Конституції РФ і федеральних законів, які мають верховенство на всій території Російської Федерації. Тому що містяться в конституціях і статутах суб'єктів Федерації положення про організацію місцевого самоврядування не повинні суперечити основоположним засадам та принципам організації місцевого самоврядування, що закріплюється Конституцією РФ і Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Разом з тим необхідно враховувати, що Федеральний закон 2003 р., розмежовуючи повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації у сфері місцевого самоврядування, закріпив, що визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування здійснюється зазначеним Федеральним законом. Що ж стосується органів державної влади суб'єктів Федерації, то вони регулюють питання організації місцевого самоврядування лише у випадках і порядку, зазначених у Федеральному законі.
Таким чином, організація місцевого самоврядування багато в чому визначається в рамках правового закріплення загальних принципів організації місцевого самоврядування, що здійснюється на федеральному рівні. І лише в деяких випадках, прямо зазначених у Федеральному законі 2003 р., допускається і правове регулювання питань організації місцевого самоврядування законами суб'єктів Федерації. Так, законами суб'єктів встановлюються:
• найменування представницького органу муніципального утворення, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації з урахуванням історичних та інших місцевих традицій;
• умови і порядок проходження муніципальної служби (відповідно до федерального закону);
• порядок підготовки та проведення місцевого референдуму; гарантії виборчих прав громадян при проведенні муніципальних виборів, порядок призначення, підготовки, проведення та підбиття підсумків муніципальних виборів (у відповідності з федеральним законом) і ін
По-друге, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів державної влади суб'єктів та їх посадових осіб у галузі місцевого самоврядування у випадках і порядку, встановлених федеральними законами.
Ці повноваження органів державної влади суб'єктів Федерації багато в чому обумовлені конституційним положенням про те, що в Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 12) і заснованим на конституційній нормі вимогою Закону 2003 р. про загальні принципи організації місцевого самоврядування про забезпечення федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації державних гарантій прав населення на здійснення місцевого самоврядування.
По-третє, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.
У даному випадку мова йде про участь органів державної влади суб'єктів Федерації у правовому регулюванні компетенції органів місцевого самоврядування в різних сферах життя, підвідомчих суб'єктам.
По-четверте, органи державної влади суб'єктів Федерації здійснюють правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування при здійсненні окремих державних повноважень, якими органи місцевого самоврядування наділені законами суб'єктів Федерації у порядку, встановленому Федеральним законом 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерацій ». Законами суб'єктів Федерації органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями суб'єктів Федерації.
Наділення органів місцевого самоврядування зазначеними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.
Делеговані окремі державні повноваження здійснюються органами місцевого самоврядування, як правило, муніципальних районів і міських округів, якщо інше не встановлено законом суб'єкта Федерації.
Як показує практика, суб'єкти Федерації приймають закони про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями:
щодо державної реєстрації актів цивільного стану;
в галузі фізичної культури і спорту;
в області створення і функціонування комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
щодо соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян та ін
При цьому одні суб'єкти приймають окремі закони по кожному виду переданих державних повноважень, а інші - приймають один закон про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями в різних сферах життя.
Суб'єкти Федерації забезпечують контроль за дотриманням законодавства про місцеве самоврядування. Зокрема, створювані в суб'єктах конституційні (статутні) суди покликані забезпечувати відповідність нормативних правових актів суб'єктів з питань місцевого самоврядування, нормативних правових актів муніципальних утворень конституції (статуту) суб'єкта Федерації.
Здійснюване на основі Федерального закону 2003 реформування організаційно-територіальної структури місцевого самоврядування, фінансово-економічного та правового забезпечення функцій місцевого самоврядування включає в себе формування суб'єктами Федерації багато в чому нової системи правового регулювання місцевого самоврядування на регіональному рівні. Вирішення цього завдання ускладнюється тим, що система місцевого самоврядування неодноразово піддавалася реформуванню, змінювалася її законодавча база. Суб'єкти Федерації протягом тривалого часу займалися пошуками оптимального механізму взаємодії з муніципальними утвореннями, сформували в цілому правову основу організації та діяльності місцевого самоврядування. Федеральний Закон 2003 р. ставить перед суб'єктами нові завдання в галузі правового регулювання місцевого самоврядування, жорстко розмежовуючи повноваження у цій сфері між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації.
ВИСНОВОК.
У роботі яскраво висвітлено питання про правове регулювання місцевого самоврядування. Розглянуто всі можливі підходи до розгляду даної проблеми. Широка нормативна база місцевого самоврядування доводить, що місцеве самоврядування одне з сполучних ланок у державі та політиці.
У розвитку місцевого самоврядування виражається прогрес у розробці нормативних актів про місцеве самоврядування. З роками вони перероблялися, доповнювалися і зійшлися на Федеральному законі 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Але вже зараз є статті, які потребують реформування, а інші чекають своєї черги на схвалення.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ.
1. Ігнатюк Н.А. та ін Муніципальне право. Підручник. - М.: Юстіцінформ, 2004.
2. Ковешніков Є.М. Муніципальне право. - М.: НОРМА, 2000.
3. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2007.
4. Лімонов А.М. Місцеве самоврядування в РФ. Навчальний посібник. - М.: ЮІ МВС України, 2002.
5. Муніципальне право Росії: Підручник / Відп. ред. Г.Н. Чеботарьов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006.