Права людини і міжнародне гуманітарне право
Принципи і норми, що відносяться до сфери прав людини, розроблялися і приймалися як у внутрішньодержавному, так і в міжнародному праві протягом тривалого часу. Історично спочатку складалися норми, що регулюють поведінку держав у період збройних конфліктів. Ці норми регламентували військові дії таким чином, щоб обмежити жорстокість війни та забезпечити дотримання гуманітарних стандартів відносно воюючих, поранених, хворих, військовополонених і особливо цивільного населення. Один з основоположників науки міжнародного права Гуго Гроцій у своїй роботі "Про право війни і миру", виданій у 1625 р., виправдовував так звані "справедливі війни", які, однак, не могли бути приводом для порушення правил війни воюючими сторонами.
У другій половині XIX - початку XX ст. поступово здійснювалася кодифікація законів і звичаїв війни. Етапною в цьому відношенні стала Женевська конвенція 1864 р. про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях. Перша ж в історії міжнародних відносин кодифікація законів і звичаїв війни була реалізована на першій (1899 р.) і другий (1907 р.) мирних конференціях у Гаазі. На першій гаазькій конференції були прийняті три конвенції, а на другий - тринадцять. Серед них однією з найбільш значущих є Гаазька конвенція про закони і звичаї сухопутної війни з входять до її складу додатком "Положення про закони і звичаї сухопутної війни". З плином часу міжнародне співтовариство приймав нові акти, які були спрямовані на регулювання законів і звичаїв війни, а також вдосконалювало діючі правила. Найбільш значними з них є чотири Женевські конвенції 1949 р., а також додаткові протоколи до них, що стосуються захисту жертв міжнародних та неміжнародних збройних конфліктів.
На відміну від міжнародних конвенцій, що регулюють закони і звичаї війни, принципи і норми, що стосуються прав людини в умовах миру, почали складатися практично тільки на початку XX століття. Спочатку вони приймалися на національному рівні, а потім закріплювалися в міжнародно-правових документах.
У період, що передує створенню Організації Об'єднаних Націй, обмеженою кількістю держав були укладені перші міжнародні угоди, в яких в тій чи іншій мірі регулювалися лише деякі питання захисту прав людини. До їх числа належать договори і конвенції, що містять положення про боротьбу з рабством і работоргівлею, про припинення торгівлі жінками і дітьми, про захист національних меншин. Лише після Другої світової війни, установи ООН і прийняття її Статуту починається якісно новий етап регулювання основних прав і свобод людини, який супроводжувався розробкою Міжнародного білля про права людини та прийняттям численних міжнародних документів у цій сфері.
Співвідношення міжнародного права прав людини
і міжнародного гуманітарного права
Норми, які регулюють права людини в мирний час, мають ряд характерних рис, які відрізняють їх від законів і звичаїв війни. До них можна віднести наступні:
- Порівняно нещодавнє формування та закріплення в міжнародному праві;
- Створення конвенційних контрольних органів;
- Установа механізму контролю над усіма державами - членами ООН, а не лише тими, які ратифікували ті чи інші договори.
Ці та інші відмінності, на думку багатьох вчених, свідчать, що в даний час існують дві галузі права: міжнародне гуманітарне право (далі - МГП) і міжнародне право прав людини (далі - МППЧ).
У російській і зарубіжній літературі вже тривалий час висловлюються різні точки зору щодо існування названих галузей права. Так, Г.І. Тункин ще в 70-і рр.. XX століття стверджував, що "з'являється нова галузь міжнародного права, що визначає обов'язок держав по забезпеченню всім людям, незалежно від раси, мови, релігії, статі, основних прав і свобод". У підручнику міжнародного права Г.І. Тункин писав про виникнення і розвитку "однією з важливих галузей міжнародного права - міжнародного захисту прав людини". Болгарського професора П. Радойнов вважав, що після прийняття Загальної декларації прав людини, яка проголосила ряд гуманітарних принципів, слід говорити про існування особливої галузі права - міжнародного гуманітарного права. Слід підкреслити, що зазвичай в юридичній літературі під гуманітарним правом розуміють сукупність норм, що стосуються правового положення певної категорії осіб у період збройних конфліктів і регулюючих закони і звичаї війни.
Професор Ж. Пікте, колишній віце-президент Міжнародного комітету Червоного Хреста, висловлював поділюване поруч вчених думку про існування міжнародного гуманітарного права, що складається з системи норм, що регулюють закони і звичаї війни і права людини. А. Робертсон у роботі "Права людини в світі" критикує дане твердження. Він вважає, що права людини як галузі міжнародного права є основою розвитку гуманітарного права, яке є складовою частиною цієї галузі права.
І.П. Блищенко, розділяючи наведене думку Ж. Пікте, вважав пропоновану ним систему міжнародного гуманітарного права переконливою. У той же час він відносив до міжнародного гуманітарного права не тільки систему норм, що регулюють закони і звичаї війни та права людини, а й норми, спрямовані на обмеження гонки озброєнь і роззброєння.
Особливу позицію в цьому відношенні займав автор цієї публікації. Він подразделял міжнародні угоди в галузі прав людини на три групи. У першу входять такі міжнародні документи, як Загальна декларація прав людини, Пакти про права людини, та інші, які містять принципи і норми, що стосуються прав людини головним чином в умовах миру.
Друга група включає в себе міжнародні конвенції про захист прав людини під час збройних конфліктів. До них відносяться в першу чергу окремі положення Гаазьких конвенцій 1899 і 1907 рр.. про закони і звичаї війни, а також чотири Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни і Додаткові протоколи до них, прийняті в 1977 р.
Третю групу складають міжнародні документи, в яких регламентується відповідальність за злочинне порушення прав людини як у мирний час, так і в період збройних конфліктів. До названої групи відносяться Нюрнберзький статут і вироки Міжнародних військових трибуналів в Нюрнберзі і Токіо, Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього, Конвенція про незастосовність терміну давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства і Конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього, Статут Міжнародного Кримінального Суду (далі - Статут МКС).
Права людини як галузі міжнародного права являють собою сукупність принципів і норм, закріплених у всіх трьох зазначених раніше групах міжнародних документів. Всі ці принципи і норми повинні дотримуватися як у мирний час, так і в період збройних конфліктів. Дія деяких з них може бути призупинено державами під час війни або в період іншого надзвичайного стану. У той же час ряд фундаментальних прав і свобод людини повинен дотримуватися кожною державою незалежно від ситуації або положення.
Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни спеціально забороняють такі дії щодо осіб, які безпосередньо не беруть участі у військових діях:
"А) посягання на життя і фізичну недоторканність, зокрема різні види вбивства, каліцтва, жорстоке поводження, тортури і катування,
b) взяття заручників,
c) посягання на людську гідність, зокрема образливе і принижує звернення,
d) засудження і застосування покарання без попереднього судового рішення, винесеного належним чином заснованим судом, за наявності судових гарантій, визнаних необхідними цивілізованими націями "(ст. 3 Женевських конвенцій 1949 р.).
Пакт про громадянські і політичні права підтвердив принцип сучасного міжнародного права, згідно з яким певні фундаментальні права і свободи повинні дотримуватися в будь-якій ситуації, включаючи періоди збройних конфліктів.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Пакту "під час надзвичайного стану в державі, при якому життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується", держави "можуть вживати заходів на відступ від своїх зобов'язань ... тільки в такому ступені, в якій це потрібно гостротою положення, за умови, що такі заходи не є несумісними з їх іншими зобов'язаннями за міжнародним правом і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження ...". Держава, що користується таким "право відступу", повинна негайно інформувати інші держави - учасники Пакту через Генерального секретаря ООН про "положеннях, від яких вона відступила, і про причини, що спонукали до такого рішення" (п. 3 ст. 4).
"Право відступу" не застосовується згідно з п. 2 ст. 4 Пакту до наступних фундаментальних прав і свобод:
- До права на життя (ст. 6);
- До заборони піддавати будь-кого тортурам або жорстокому, нелюдському, такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (ст. 7);
- До заборони рабства, работоргівлі та підневільного стану (п. п. 1 і 2 ст. 8);
- До заборони позбавляти волі за невиконання будь-якого договірного зобов'язання (ст. 11);
- До заборони скасування принципу, що кримінальний закон не має зворотної сили (ст. 15);
- До права кожного на свободу думки, совісті і релігії (ст. 18).
Обов'язок держав дотримуватися певних основних прав людини у будь-яких ситуаціях, включаючи періоди збройних конфліктів, неодноразово підтверджувалася в резолюціях Генеральної Асамблеї ООН. "Основні права людини, - підкреслюється, наприклад, у Резолюції 2675 (XXV), - у тому вигляді, як вони визнані в міжнародному праві і викладені в міжнародних документах, продовжують цілком застосовуватися в ситуаціях збройного конфлікту".
Гуманітарне право є частиною системи норм, що стосуються прав людини в цілому. Генеральна Асамблея ООН і Комісія з прав людини розглядають як загальні питання прав людини, так і спеціальні, пов'язані, зокрема, до захисту прав людини під час збройних конфліктів. Названі органи обговорюють і питання відповідальності за злочинне порушення прав людини.
Таким чином, права людини як галузі сучасного права являють собою сукупність принципів і норм, що визначають обов'язок держав по забезпеченню і дотриманню основних прав і свобод людини без усякої дискримінації як у мирний час, так і в період збройних конфліктів, а також встановлюють відповідальність за злочинне порушення цих прав. Дане визначення, вперше сформульоване автором цієї статті ще в 1976 р., поділяється та іншими юристами-міжнародниками.
Ця галузь займає особливе місце серед інших галузей міжнародного права, яке визначається специфікою об'єкта і характерними рисами методу правового регулювання, тісним зв'язком з внутрішньодержавним правом, значенням у системі сучасних міжнародних відносин та багатьма іншими особливостями. Характерна риса даної галузі права - створення і функціонування міжнародного механізму, який здійснює контроль за втіленням в життя зобов'язань, взятих державами за міжнародними угодами.
Наявність системи договорів у сфері прав людини і оформлення цієї галузі права не означають завершення процесу її розвитку. Названа галузь права збагачується все більшим числом різних міжнародно-правових актів. Її розвиток буде і далі йти, головним чином по шляху укладання багатосторонніх міжнародних домовленостей і посилення контрольного механізму зі спостереження за виконанням державами взятих ними на себе зобов'язань.
За останні роки суперечки навколо існування двох галузей права - МГП і МППЧ - не припинилися. Проте все більше визнання приймає точка зору про взаємодоповнюваності і конвергенції цих двох галузей права. Так, професор Розмарі Абі-Сабі пише: "Якщо гуманітарне право та право прав людини переслідують одну і ту ж мету, яка полягає в захисті індивіда від будь-яких зазіхань на її особистість як під час збройних конфліктів, так і в мирний час, то не дивно, що дві ці гілки міжнародного права повинні доповнювати один одного ".
Ханс-Йоахім Хайнтце також пише, що "конвергенція прав людини і міжнародного гуманітарного права є практично здійсненною і корисною". Дещо іншу точку зору висловлює І.А. Ледяхов, стверджуючи, що після Другої світової війни відбувається зближення МГП з правами людини. Однак це "зближення", на її думку, веде до посилення глобального характеру МГП як самостійної галузі міжнародного права.
Визнання взаємодоповнюваності і фактичної конвергенції МГП і МППЧ отримало розвиток і в практиці міжнародних відносин. Комісія ООН з прав людини, перетворена нині до Ради з прав людини, у Резолюції 2005/63 від 23 квітня 2005 р. визнала, що "права людини і міжнародне гуманітарне право доповнюють і зміцнюють один одного. Захист, що забезпечується право прав людини, продовжує діяти в умовах збройних конфліктів з урахуванням тих випадків, коли міжнародне право застосовується як "lex specialis". У цій Резолюції також підкреслюється, що "поведінка, яка порушує міжнародне гуманітарне право може також представляти грубе порушення прав людини".
Ухвалив 16 грудня 2005 р. "Основні принципи та керівні положення, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм в галузі прав людини та серйозних порушень міжнародного гуманітарного права", Генеральна Асамблея ООН фактично визнала інтеграцію цих двох галузей права ( Резолюція Генеральної Асамблеї ООН А/60/47 від 16 грудня 2005 р.). У даній Резолюції практично не проводиться будь-яких істотних відмінностей між правами людини та міжнародним гуманітарним правом, а також принципами, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку в залежності від порушень тих або інших угод в даній області.
Для того щоб визначити ступінь конвергенції зазначених двох галузей права, необхідно розглянути питання про застосування МППЧ і МГП в різних обставинах.
Про застосовність і взаємодоповнюваності МППЧ і МГП
У наукових працях і в публікаціях з цього питання висловлюються різні точки зору. Прихильники існування міжнародного гуманітарного права стверджують, що МППЧ застосовується лише у мирний час, а МГП є єдиним зведенням правил, що застосовуються в період збройних конфліктів. Ті вчені, які стверджують про існування самостійної галузі прав людини, говорять про те, що МППЧ застосовується як в мирний, так і у воєнний час.
Рада Безпеки ООН, Генеральна Асамблея ООН і Комісія з прав людини у своїх резолюціях і рішеннях неодноразово висловлювалися про необхідність дотримання в період збройних конфліктів як прав людини, так і гуманітарного права. Тим самим вони підтверджували факт, що обидва правових режиму можуть застосовуватися в одній і тій же ситуації. Міжнародний Суд ООН у своєму консультативного висновку щодо правових наслідків будівництва стіни на окупованій палестинській території заявив, що "захист, що забезпечується конвенціями про права людини, не припиняється під час збройного конфлікту. Що ж стосується взаємозв'язку між міжнародним гуманітарним правом і стандартами в галузі прав людини, то існують три можливі ситуації: одні права можуть бути виключно питаннями міжнародного гуманітарного права; інші можуть бути виключно питаннями стандартів у галузі прав людини; треті можуть бути питаннями, визначеними обома цими галузями права Суд має взяти до уваги обидві ці галузі міжнародного права, а саме стандарти в галузі прав людини і - як lex specialis - міжнародне гуманітарне право ". У контексті даного висновку Суду можна зробити висновок, що міжнародне право прав людини застосовується у всіх ситуаціях, а МГП виступає як lex specialis. Такий висновок підтверджується діяльністю ряду договірних конвенційних органів. У 2001 році Комітет ООН з прав людини прийняв зауваження загального порядку N 29 (2001) щодо відступу від зобов'язань у зв'язку з надзвичайним станом. У цих зауваженнях Комітет чітко вказав, що Пакт застосовується і в ситуаціях, коли відбуваються міжнародні та внутрішні збройні конфлікти, а Комітет з прав людини може розглядати будь-які відомості про порушення прав людини в межах своєї юрисдикції навіть в умовах збройних конфліктів.
Рада Безпеки ООН, Генеральна Асамблея ООН і Комісія ООН з прав людини неодноразово підтверджували правомірність застосування МППЧ в умовах збройних конфліктів. Таку ж позицію займає і Європейський суд з прав людини, а також і Міжамериканський суд з прав людини. Однак це положення поділяється не всіма державами. Так, США не раз заявляли, що різні органи ООН не мають право застосовувати МППЧ в тих випадках, коли ті чи інші питання регулюються міжнародним гуманітарним правом. Цілком очевидно, що така позиція має на меті звузити застосування правових норм в умовах збройних конфліктів і тим самим виправдати порушення низки фундаментальних прав і свобод.
Про зближення МППЧ і МГП однозначно свідчить Статут МКС. Відповідно до статті 21 "Застосовне право" Суд застосовує "міжнародні договори, принципи і норми міжнародного права, включаючи загальновизнані принципи міжнародного права збройних конфліктів" (подп. "b"). Наведена формулювання абсолютно очевидно свідчить, що Статут МКС розглядає МГП як частина МППЧ. Більше того, відповідно до Статуту МКС застосування і тлумачення права Судом "має відповідати міжнародно-визнаним правам людини і не допускати ніякого неблагопріятственного проведення різниці за такими ознаками, як гендерний ознака, вік, раса, колір шкіри, мова, релігія чи віросповідання, політичні або інші переконання, національне, етнічне або соціальне походження, майновий, станове або інше положення "(п. 3 ст. 21).
Характерно, що юрисдикція Суду не обмежується військовими злочинами. Вона включає в себе злочин геноциду, злочин агресії і злочини проти людяності (апартеїд, тортури, насильницьке зникнення людей та ін.) Отже, під юрисдикцію підпадають всі види злочинів, що охоплюються як МППЧ, так і МГП.
Аналіз міжнародно-правових документів, рішень ООН і регіональних організацій дозволяє зробити висновок про те, що МППЧ застосовується в умовах збройних конфліктів як міжнародного, так і неміжнародного характеру. При цьому одночасне застосування МППЧ і МГП дозволяє найбільш повно захищати основні права і свободи людини.
Таким чином, МГП і МППЧ позитивно взаємодіють один з одним, поступово інтегруючись в одну галузь права - міжнародне право прав людини. Здається, що процес інтеграції буде продовжуватися ще тривалий час, в ході якого стирання кордонів між МГП і МППЧ призведе до створення єдиної галузі міжнародного права.
Література
1. Гроцій Г. Про право війни і миру. М., 1956.
2. Права людини та збройні конфлікти: Учеб. для вузов / Под ред. В.А. Карташкіна. М., 2001. С. 1 - 104
3. Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. М., 1995. С. 36 - 58.
4. Міжнародне публічне право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-тє вид., Доп. М., 2004. С. 270 - 311, 800 - 818;
5. Міжнародне право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Колосова і ЕС Кривчикова. 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2005. С. 532, 449 - 480, 532 - 559;
6. Міжнародне право: Учеб. / Под ред. Л.М. Шестакова. М., 2005. С. 260 - 261, 442 - 463.
7. Блищенко І.П. Звичайна зброя і міжнародне право. М., 1984. С. 75.
8. Див: Ледяхов І.А. Принципи і норми міжнародного гуманітарного права - консолідуюча основа захисту прав людини в збройних конфліктах / / Права людини і процеси глобалізації сучасного світу / За ред. Е.А. Лукашевої. М., 2005. С. 373.
Принципи і норми, що відносяться до сфери прав людини, розроблялися і приймалися як у внутрішньодержавному, так і в міжнародному праві протягом тривалого часу. Історично спочатку складалися норми, що регулюють поведінку держав у період збройних конфліктів. Ці норми регламентували військові дії таким чином, щоб обмежити жорстокість війни та забезпечити дотримання гуманітарних стандартів відносно воюючих, поранених, хворих, військовополонених і особливо цивільного населення. Один з основоположників науки міжнародного права Гуго Гроцій у своїй роботі "Про право війни і миру", виданій у 1625 р., виправдовував так звані "справедливі війни", які, однак, не могли бути приводом для порушення правил війни воюючими сторонами.
У другій половині XIX - початку XX ст. поступово здійснювалася кодифікація законів і звичаїв війни. Етапною в цьому відношенні стала Женевська конвенція 1864 р. про поліпшення долі поранених і хворих в діючих арміях. Перша ж в історії міжнародних відносин кодифікація законів і звичаїв війни була реалізована на першій (1899 р.) і другий (1907 р.) мирних конференціях у Гаазі. На першій гаазькій конференції були прийняті три конвенції, а на другий - тринадцять. Серед них однією з найбільш значущих є Гаазька конвенція про закони і звичаї сухопутної війни з входять до її складу додатком "Положення про закони і звичаї сухопутної війни". З плином часу міжнародне співтовариство приймав нові акти, які були спрямовані на регулювання законів і звичаїв війни, а також вдосконалювало діючі правила. Найбільш значними з них є чотири Женевські конвенції 1949 р., а також додаткові протоколи до них, що стосуються захисту жертв міжнародних та неміжнародних збройних конфліктів.
На відміну від міжнародних конвенцій, що регулюють закони і звичаї війни, принципи і норми, що стосуються прав людини в умовах миру, почали складатися практично тільки на початку XX століття. Спочатку вони приймалися на національному рівні, а потім закріплювалися в міжнародно-правових документах.
У період, що передує створенню Організації Об'єднаних Націй, обмеженою кількістю держав були укладені перші міжнародні угоди, в яких в тій чи іншій мірі регулювалися лише деякі питання захисту прав людини. До їх числа належать договори і конвенції, що містять положення про боротьбу з рабством і работоргівлею, про припинення торгівлі жінками і дітьми, про захист національних меншин. Лише після Другої світової війни, установи ООН і прийняття її Статуту починається якісно новий етап регулювання основних прав і свобод людини, який супроводжувався розробкою Міжнародного білля про права людини та прийняттям численних міжнародних документів у цій сфері.
Співвідношення міжнародного права прав людини
і міжнародного гуманітарного права
Норми, які регулюють права людини в мирний час, мають ряд характерних рис, які відрізняють їх від законів і звичаїв війни. До них можна віднести наступні:
- Порівняно нещодавнє формування та закріплення в міжнародному праві;
- Створення конвенційних контрольних органів;
- Установа механізму контролю над усіма державами - членами ООН, а не лише тими, які ратифікували ті чи інші договори.
Ці та інші відмінності, на думку багатьох вчених, свідчать, що в даний час існують дві галузі права: міжнародне гуманітарне право (далі - МГП) і міжнародне право прав людини (далі - МППЧ).
У російській і зарубіжній літературі вже тривалий час висловлюються різні точки зору щодо існування названих галузей права. Так, Г.І. Тункин ще в 70-і рр.. XX століття стверджував, що "з'являється нова галузь міжнародного права, що визначає обов'язок держав по забезпеченню всім людям, незалежно від раси, мови, релігії, статі, основних прав і свобод". У підручнику міжнародного права Г.І. Тункин писав про виникнення і розвитку "однією з важливих галузей міжнародного права - міжнародного захисту прав людини". Болгарського професора П. Радойнов вважав, що після прийняття Загальної декларації прав людини, яка проголосила ряд гуманітарних принципів, слід говорити про існування особливої галузі права - міжнародного гуманітарного права. Слід підкреслити, що зазвичай в юридичній літературі під гуманітарним правом розуміють сукупність норм, що стосуються правового положення певної категорії осіб у період збройних конфліктів і регулюючих закони і звичаї війни.
Професор Ж. Пікте, колишній віце-президент Міжнародного комітету Червоного Хреста, висловлював поділюване поруч вчених думку про існування міжнародного гуманітарного права, що складається з системи норм, що регулюють закони і звичаї війни і права людини. А. Робертсон у роботі "Права людини в світі" критикує дане твердження. Він вважає, що права людини як галузі міжнародного права є основою розвитку гуманітарного права, яке є складовою частиною цієї галузі права.
І.П. Блищенко, розділяючи наведене думку Ж. Пікте, вважав пропоновану ним систему міжнародного гуманітарного права переконливою. У той же час він відносив до міжнародного гуманітарного права не тільки систему норм, що регулюють закони і звичаї війни та права людини, а й норми, спрямовані на обмеження гонки озброєнь і роззброєння.
Особливу позицію в цьому відношенні займав автор цієї публікації. Він подразделял міжнародні угоди в галузі прав людини на три групи. У першу входять такі міжнародні документи, як Загальна декларація прав людини, Пакти про права людини, та інші, які містять принципи і норми, що стосуються прав людини головним чином в умовах миру.
Друга група включає в себе міжнародні конвенції про захист прав людини під час збройних конфліктів. До них відносяться в першу чергу окремі положення Гаазьких конвенцій 1899 і 1907 рр.. про закони і звичаї війни, а також чотири Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни і Додаткові протоколи до них, прийняті в 1977 р.
Третю групу складають міжнародні документи, в яких регламентується відповідальність за злочинне порушення прав людини як у мирний час, так і в період збройних конфліктів. До названої групи відносяться Нюрнберзький статут і вироки Міжнародних військових трибуналів в Нюрнберзі і Токіо, Конвенція про попередження злочину геноциду і покарання за нього, Конвенція про незастосовність терміну давності до воєнних злочинів і злочинів проти людства і Конвенція про припинення злочину апартеїду та покарання за нього, Статут Міжнародного Кримінального Суду (далі - Статут МКС).
Права людини як галузі міжнародного права являють собою сукупність принципів і норм, закріплених у всіх трьох зазначених раніше групах міжнародних документів. Всі ці принципи і норми повинні дотримуватися як у мирний час, так і в період збройних конфліктів. Дія деяких з них може бути призупинено державами під час війни або в період іншого надзвичайного стану. У той же час ряд фундаментальних прав і свобод людини повинен дотримуватися кожною державою незалежно від ситуації або положення.
Женевські конвенції 1949 р. про захист жертв війни спеціально забороняють такі дії щодо осіб, які безпосередньо не беруть участі у військових діях:
"А) посягання на життя і фізичну недоторканність, зокрема різні види вбивства, каліцтва, жорстоке поводження, тортури і катування,
b) взяття заручників,
c) посягання на людську гідність, зокрема образливе і принижує звернення,
d) засудження і застосування покарання без попереднього судового рішення, винесеного належним чином заснованим судом, за наявності судових гарантій, визнаних необхідними цивілізованими націями "(ст. 3 Женевських конвенцій 1949 р.).
Пакт про громадянські і політичні права підтвердив принцип сучасного міжнародного права, згідно з яким певні фундаментальні права і свободи повинні дотримуватися в будь-якій ситуації, включаючи періоди збройних конфліктів.
Відповідно до п. 1 ст. 4 Пакту "під час надзвичайного стану в державі, при якому життя нації перебуває під загрозою і про наявність якого офіційно оголошується", держави "можуть вживати заходів на відступ від своїх зобов'язань ... тільки в такому ступені, в якій це потрібно гостротою положення, за умови, що такі заходи не є несумісними з їх іншими зобов'язаннями за міжнародним правом і не тягнуть за собою дискримінації виключно на основі раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії чи соціального походження ...". Держава, що користується таким "право відступу", повинна негайно інформувати інші держави - учасники Пакту через Генерального секретаря ООН про "положеннях, від яких вона відступила, і про причини, що спонукали до такого рішення" (п. 3 ст. 4).
"Право відступу" не застосовується згідно з п. 2 ст. 4 Пакту до наступних фундаментальних прав і свобод:
- До права на життя (ст. 6);
- До заборони піддавати будь-кого тортурам або жорстокому, нелюдському, такому, що принижує гідність, поводженню чи покаранню (ст. 7);
- До заборони рабства, работоргівлі та підневільного стану (п. п. 1 і 2 ст. 8);
- До заборони позбавляти волі за невиконання будь-якого договірного зобов'язання (ст. 11);
- До заборони скасування принципу, що кримінальний закон не має зворотної сили (ст. 15);
- До права кожного на свободу думки, совісті і релігії (ст. 18).
Обов'язок держав дотримуватися певних основних прав людини у будь-яких ситуаціях, включаючи періоди збройних конфліктів, неодноразово підтверджувалася в резолюціях Генеральної Асамблеї ООН. "Основні права людини, - підкреслюється, наприклад, у Резолюції 2675 (XXV), - у тому вигляді, як вони визнані в міжнародному праві і викладені в міжнародних документах, продовжують цілком застосовуватися в ситуаціях збройного конфлікту".
Гуманітарне право є частиною системи норм, що стосуються прав людини в цілому. Генеральна Асамблея ООН і Комісія з прав людини розглядають як загальні питання прав людини, так і спеціальні, пов'язані, зокрема, до захисту прав людини під час збройних конфліктів. Названі органи обговорюють і питання відповідальності за злочинне порушення прав людини.
Таким чином, права людини як галузі сучасного права являють собою сукупність принципів і норм, що визначають обов'язок держав по забезпеченню і дотриманню основних прав і свобод людини без усякої дискримінації як у мирний час, так і в період збройних конфліктів, а також встановлюють відповідальність за злочинне порушення цих прав. Дане визначення, вперше сформульоване автором цієї статті ще в 1976 р., поділяється та іншими юристами-міжнародниками.
Ця галузь займає особливе місце серед інших галузей міжнародного права, яке визначається специфікою об'єкта і характерними рисами методу правового регулювання, тісним зв'язком з внутрішньодержавним правом, значенням у системі сучасних міжнародних відносин та багатьма іншими особливостями. Характерна риса даної галузі права - створення і функціонування міжнародного механізму, який здійснює контроль за втіленням в життя зобов'язань, взятих державами за міжнародними угодами.
Наявність системи договорів у сфері прав людини і оформлення цієї галузі права не означають завершення процесу її розвитку. Названа галузь права збагачується все більшим числом різних міжнародно-правових актів. Її розвиток буде і далі йти, головним чином по шляху укладання багатосторонніх міжнародних домовленостей і посилення контрольного механізму зі спостереження за виконанням державами взятих ними на себе зобов'язань.
За останні роки суперечки навколо існування двох галузей права - МГП і МППЧ - не припинилися. Проте все більше визнання приймає точка зору про взаємодоповнюваності і конвергенції цих двох галузей права. Так, професор Розмарі Абі-Сабі пише: "Якщо гуманітарне право та право прав людини переслідують одну і ту ж мету, яка полягає в захисті індивіда від будь-яких зазіхань на її особистість як під час збройних конфліктів, так і в мирний час, то не дивно, що дві ці гілки міжнародного права повинні доповнювати один одного ".
Ханс-Йоахім Хайнтце також пише, що "конвергенція прав людини і міжнародного гуманітарного права є практично здійсненною і корисною". Дещо іншу точку зору висловлює І.А. Ледяхов, стверджуючи, що після Другої світової війни відбувається зближення МГП з правами людини. Однак це "зближення", на її думку, веде до посилення глобального характеру МГП як самостійної галузі міжнародного права.
Визнання взаємодоповнюваності і фактичної конвергенції МГП і МППЧ отримало розвиток і в практиці міжнародних відносин. Комісія ООН з прав людини, перетворена нині до Ради з прав людини, у Резолюції 2005/63 від 23 квітня 2005 р. визнала, що "права людини і міжнародне гуманітарне право доповнюють і зміцнюють один одного. Захист, що забезпечується право прав людини, продовжує діяти в умовах збройних конфліктів з урахуванням тих випадків, коли міжнародне право застосовується як "lex specialis". У цій Резолюції також підкреслюється, що "поведінка, яка порушує міжнародне гуманітарне право може також представляти грубе порушення прав людини".
Ухвалив 16 грудня 2005 р. "Основні принципи та керівні положення, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку для жертв грубих порушень міжнародних норм в галузі прав людини та серйозних порушень міжнародного гуманітарного права", Генеральна Асамблея ООН фактично визнала інтеграцію цих двох галузей права ( Резолюція Генеральної Асамблеї ООН А/60/47 від 16 грудня 2005 р.). У даній Резолюції практично не проводиться будь-яких істотних відмінностей між правами людини та міжнародним гуманітарним правом, а також принципами, що стосуються права на правовий захист і відшкодування збитку в залежності від порушень тих або інших угод в даній області.
Для того щоб визначити ступінь конвергенції зазначених двох галузей права, необхідно розглянути питання про застосування МППЧ і МГП в різних обставинах.
Про застосовність і взаємодоповнюваності МППЧ і МГП
У наукових працях і в публікаціях з цього питання висловлюються різні точки зору. Прихильники існування міжнародного гуманітарного права стверджують, що МППЧ застосовується лише у мирний час, а МГП є єдиним зведенням правил, що застосовуються в період збройних конфліктів. Ті вчені, які стверджують про існування самостійної галузі прав людини, говорять про те, що МППЧ застосовується як в мирний, так і у воєнний час.
Рада Безпеки ООН, Генеральна Асамблея ООН і Комісія з прав людини у своїх резолюціях і рішеннях неодноразово висловлювалися про необхідність дотримання в період збройних конфліктів як прав людини, так і гуманітарного права. Тим самим вони підтверджували факт, що обидва правових режиму можуть застосовуватися в одній і тій же ситуації. Міжнародний Суд ООН у своєму консультативного висновку щодо правових наслідків будівництва стіни на окупованій палестинській території заявив, що "захист, що забезпечується конвенціями про права людини, не припиняється під час збройного конфлікту. Що ж стосується взаємозв'язку між міжнародним гуманітарним правом і стандартами в галузі прав людини, то існують три можливі ситуації: одні права можуть бути виключно питаннями міжнародного гуманітарного права; інші можуть бути виключно питаннями стандартів у галузі прав людини; треті можуть бути питаннями, визначеними обома цими галузями права Суд має взяти до уваги обидві ці галузі міжнародного права, а саме стандарти в галузі прав людини і - як lex specialis - міжнародне гуманітарне право ". У контексті даного висновку Суду можна зробити висновок, що міжнародне право прав людини застосовується у всіх ситуаціях, а МГП виступає як lex specialis. Такий висновок підтверджується діяльністю ряду договірних конвенційних органів. У 2001 році Комітет ООН з прав людини прийняв зауваження загального порядку N 29 (2001) щодо відступу від зобов'язань у зв'язку з надзвичайним станом. У цих зауваженнях Комітет чітко вказав, що Пакт застосовується і в ситуаціях, коли відбуваються міжнародні та внутрішні збройні конфлікти, а Комітет з прав людини може розглядати будь-які відомості про порушення прав людини в межах своєї юрисдикції навіть в умовах збройних конфліктів.
Рада Безпеки ООН, Генеральна Асамблея ООН і Комісія ООН з прав людини неодноразово підтверджували правомірність застосування МППЧ в умовах збройних конфліктів. Таку ж позицію займає і Європейський суд з прав людини, а також і Міжамериканський суд з прав людини. Однак це положення поділяється не всіма державами. Так, США не раз заявляли, що різні органи ООН не мають право застосовувати МППЧ в тих випадках, коли ті чи інші питання регулюються міжнародним гуманітарним правом. Цілком очевидно, що така позиція має на меті звузити застосування правових норм в умовах збройних конфліктів і тим самим виправдати порушення низки фундаментальних прав і свобод.
Про зближення МППЧ і МГП однозначно свідчить Статут МКС. Відповідно до статті 21 "Застосовне право" Суд застосовує "міжнародні договори, принципи і норми міжнародного права, включаючи загальновизнані принципи міжнародного права збройних конфліктів" (подп. "b"). Наведена формулювання абсолютно очевидно свідчить, що Статут МКС розглядає МГП як частина МППЧ. Більше того, відповідно до Статуту МКС застосування і тлумачення права Судом "має відповідати міжнародно-визнаним правам людини і не допускати ніякого неблагопріятственного проведення різниці за такими ознаками, як гендерний ознака, вік, раса, колір шкіри, мова, релігія чи віросповідання, політичні або інші переконання, національне, етнічне або соціальне походження, майновий, станове або інше положення "(п. 3 ст. 21).
Характерно, що юрисдикція Суду не обмежується військовими злочинами. Вона включає в себе злочин геноциду, злочин агресії і злочини проти людяності (апартеїд, тортури, насильницьке зникнення людей та ін.) Отже, під юрисдикцію підпадають всі види злочинів, що охоплюються як МППЧ, так і МГП.
Аналіз міжнародно-правових документів, рішень ООН і регіональних організацій дозволяє зробити висновок про те, що МППЧ застосовується в умовах збройних конфліктів як міжнародного, так і неміжнародного характеру. При цьому одночасне застосування МППЧ і МГП дозволяє найбільш повно захищати основні права і свободи людини.
Таким чином, МГП і МППЧ позитивно взаємодіють один з одним, поступово інтегруючись в одну галузь права - міжнародне право прав людини. Здається, що процес інтеграції буде продовжуватися ще тривалий час, в ході якого стирання кордонів між МГП і МППЧ призведе до створення єдиної галузі міжнародного права.
Література
1. Гроцій Г. Про право війни і миру. М., 1956.
2. Права людини та збройні конфлікти: Учеб. для вузов / Под ред. В.А. Карташкіна. М., 2001. С. 1 - 104
3. Карташкін В.А. Права людини в міжнародному та внутрішньодержавному праві. М., 1995. С. 36 - 58.
4. Міжнародне публічне право: Учеб. / Под ред. К.А. Бекяшева. 3-тє вид., Доп. М., 2004. С. 270 - 311, 800 - 818;
5. Міжнародне право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Колосова і ЕС Кривчикова. 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2005. С. 532, 449 - 480, 532 - 559;
6. Міжнародне право: Учеб. / Под ред. Л.М. Шестакова. М., 2005. С. 260 - 261, 442 - 463.
7. Блищенко І.П. Звичайна зброя і міжнародне право. М., 1984. С. 75.
8. Див: Ледяхов І.А. Принципи і норми міжнародного гуманітарного права - консолідуюча основа захисту прав людини в збройних конфліктах / / Права людини і процеси глобалізації сучасного світу / За ред. Е.А. Лукашевої. М., 2005. С. 373.