Зміст
Вступ 3
1. Загальні положення щодо громадянства 5
1.1. Здійснення у повному обсязі прав і обов'язків з 18 років 6
1.2. Основні принципи громадянства 7
1.3. Особливий інститут подвійного і почесного громадянства 11
2. Підстави і порядок набуття громадянства Російської
Федерації 17
3. Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників
і недієздатних осіб 23
4. Припинення громадянства 25
5. Правове регулювання вирішення питань про
громадянство Російської Федерації 27
Висновок 31
Список використаної літератури 34
Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, визначає принципові початку взаємин держави й особистості, те спільне, головна умова, яка необхідна для розподілу на нього всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також зашита його державою, де б він не знаходився.
Таке розуміння громадянства набуває дедалі більшого поширення в доктрині, законодавстві та практиці застосування прав і свобод у багатьох країнах світу. Громадянство все більше утверджується як одне з основних прав людини. Про це свідчить, наприклад, один із визнаних авторитетів у галузі прав людини, член Європейської Комісії з прав людини в Раді Європи австрійський юрист - професор Фелікс Ермакора. Він вважає, що, хоча в сучасному міжнародному праві і немає спеціальної норми, яка визнавала б громадянство в якості одного з прав людини, тим не менш, громадянство змушене виступати як неодмінна умова (conditio sine qua non) визнання цілого ряду прав і свобод і в Серед них - принцип рівності.
Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи.
Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, із змінами, внесеними Законом від 17 червня 1993 року.
До цього Закону на території Російської Федерації діяли Закони СРСР "Про громадянство СРСР" та постанова Верховного Суду СРСР від 23 травня 1990 року "Про порядок введення в дію Закону СРСР", "Про громадянство СРСР" та інші нормативні акти.
Зараз на основі Закону "Про громадянство Російської Федерації Указом Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 року, в редакції Указу від 27 грудня 1993 року затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Діє Положення про Управління з питань громадянства Адміністрації Президента Російської Федерації.
Відносини, пов'язані з громадянством республік Російської Федерації, регламентуються в їх Конституції і відповідних законодавчих актах. Всі вищевикладені документи, регламентують норми громадянства.
Чинна Конституція Російської Федерації розширила кількість норм, що регулюють громадянство, а найбільш важливі норми у цій області віднесені до основ конституційного ладу.
Закон про громадянство вніс певний внесок в Російське законодавство, проголосивши ряд нових демократичних принципів, які до цього не були висвітлені в союзних законах.
Сутність зв'язків по громадянству зводилася до таких його ознаками, як поширення на обличчя суверенної влади держави як всередині країни, так і за її межами, до наділення його державою всієї повноти прав, свобод і обов'язків. Це пов'язано з розвитком ідей етатизму у нашій державі. На даний же момент громадянство як зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової Конституції взаємовідносин особистості і держави.
Цей новий підхід означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.
1. Загальні положення щодо громадянства
У Конституції Російської Федерації окрім ув'язнених у ній інститутів - Конституційного ладу, федеративного устрою держави, системи державної влади та системи місцевого самоврядування, не менш важливе місце займає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусу особистості. За Конституцією Російської Федерації: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Основи правового статусу людини і. громадянина відображають, перш за все, взаємовідносини держави й особистості, і це включає в себе приналежність до громадянства та регулювання відносин з приводу нього. Громадянство є тією необхідною умовою, яке є обов'язковим для того, щоб людина отримала ті чи інші права, свободи і міг виконувати обов'язки, які визнаються за громадянином, крім того, від держави громадянин так само має право вимагати створення сприятливих умов для життя, захист і заступництво громадянам Російської Федерації, що знаходяться за її межами. Тобто громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на їх визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини, тобто громадянином держави є не та особа, яка проживає на її території , а та особа, яка має певні особливі зв'язки з державою, які і складають зміст громадянства. Так, наприклад, громадянин користується захистом держави, може брати участь в управлінні справами держави і зобов'язується виконувати його закони.
Діюча Конституція закріплює право на громадянство, закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється відповідно до Федерального Закону. Таким законом в даний час є Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, який набрав чинності з 6 лютого 1992 року і доповнений потім рядом нормативних актів.
До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися "підданими". Декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів" від 23 (10) листопада 1917 року скасував підданство і встановив загальне для всього населення Росії найменування - "Громадянин України"
1.1. Здійснення в повній мірі прав і обов'язків з 18 років
Так як громадянство на увазі під собою певні права та обов'язки то за чинною Конституцією "громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати свої права і обов'язки з 18 років". Громадянин Російської Федерації вступає в різні суспільні відносини у всіх областях цивільної, політичної, економічної, соціальної та культурного життя, і звідси випливають його певні відповідні права та обов'язки. Можливість самостійно здійснювати свої права і обов'язки відповідає положенню чинного законодавства про настання Цивільного повноліття з досягнення 18-річного віку. З цього моменту громадянин стає повністю дієздатним. Здатність громадянина своїми діями набувати цивільних прав і створювати для себе цивільні обов'язки виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення 18 річного віку. Дієздатний громадянин може самостійно здійснювати такі права: укладати договори, розпоряджатися власністю, видавати довіреності, вчиняти інші юридичні дії, що забезпечує йому можливість брати активну участь у суспільному житті. Він несе самостійно і відповідальність за свої дії.
Громадянство, сам факт його, людина набуває з народження, але ті умови, які випливають з громадянства, тобто ті права та обов'язки, які людину роблять повноправним громадянином, наступають з 18 років, але при цьому в Законі зроблено виняток. У тих випадках, коли відповідно до законодавства дозволяється одружуватися до досягнення 18-річного віку, громадянин набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб.
Вік громадянського повноліття може не збігатися з можливістю здійснювати політичні права, які отримуються на підставі інших статей Конституції та виборчих законів. Наприклад, депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації після досягнення нею 21 року, а для обрання президентом необхідно досягти віку 35 років. Громадянське повноліття не збігається з трудовим, яке визначено трудовим законодавством.
Дієздатність не є природною властивістю людини. Вік громадянського повноліття визначається законом і відрізняється в різних правових системах. Останнім часом за кордоном спостерігаються тенденції зниження цього віку.
Здійснення прав і обов'язків передбачає, що громадянин усвідомлює значення і передбачає наслідки своїх дій, у тому числі і негативні, які пов'язані із вчиненням ним неправомірних дій, невиконанням узятих на себе зобов'язань. Це вимагає певних знань і життєвого досвіду, тому закон пов'язує настання дієздатності в повному обсязі не тільки з досягненням певного віку, але і психологічним здоров'ям. На думку багатьох вчених, настання повноліття має бути на більш пізньому етапі розвитку людини, її психології, але вік 18 років закріплений у Конституції Російської Федерації, і суперечки з цієї проблеми носять закритий характер.
1.2. Основні принципи громадянства
Кожна людина по праву носить назву "громадянин", тому що має право на громадянство. Це означає, що громадяни користуються рівними правами незалежно від того, чи мають вони громадянство за народженням або придбали його за іншим підставах, і що громадяни Російської Федерації не можуть бути розділені на якісь групи або розряди, які породжують, різні права і обов'язки. Принцип рівності як права громадянина гарантує загальне і рівне виборче право, забезпечує захист національних меншин, захист від дискримінації, встановлює заборону видачі власних громадян, заборона привілеїв і відповідно рівність всіх, громадян перед законом. Цей принцип простежується і в характерному для багатьох сучасних конституцій поділ носіїв прав і свобод на дві основні категорії: громадянам надається більш широкий обсяг прав і свобод; по відношенню до всіх інших, включаючи іноземців, які проживають на території даної держави, допускаються окремі вилучення. Це головним чином стосується політичних прав. Тільки громадяни Російської Федерації можуть обирати і бути обраними до представницьких органів. Тільки громадяни зобов'язані захищати Вітчизну і нести деякі інші обов'язки. 80-і роки в багатьох європейських країнах (Франція, ФРН, Бельгія, Швейцарія і т.д.) в міру посилення процесів інтеграції все більш чітко позначається лібералізація підстав прийому до громадянства, нарду з цим знімаються обмеження, і розширюється обсяг прав іноземців.
У скандинавських країнах (за винятком Фінляндії) за законами про громадянство кінця 70-х початку 80-х років іноземцям надаються деякі політичні права. У Данії, наприклад, іноземець, який прожив тут 3 роки, користується активним і пасивним виборчим правом при виборі комунальних органів; користуються іноземці та свободою вираження думок. Однак свободи зборів і об'єднань надаються тільки громадянам.
Демократичний принцип проголошення в чинній Конституції є своєрідною гарантією вільного використання російським громадянином його прав і свобод - "громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі".
Хоча висилка російських громадян за межі Росії як міра кримінального покарання не передбачена чинним Кримінальним кодексом, у практиці навіть в 70-і роки були випадки примусової висилки російських громадян за межі Росії. Так був висланий, наприклад, письменник Олександр Ісайович Солженіцин. Відсутність в раніше діяла Конституції прямої заборони висилки давало владі можливість діяти довільно.
Правило, прямо забороняє висилку російських громадян за межі Росії, повністю відповідає статті 13 Загальної декларації прав людини, яка проголошує право кожної людини залишати будь-яку країну і повертатися в свою країну (ч. 2 ст.27).
Заборона вислання російського громадянина іншої держави, під видачею (екстрадицією) розуміється передача злочинця державою, на території якого він знаходиться, іншій державі з метою залучення його там до кримінальної відповідальності або для приведення у виконання винесеного там вироку, питання про видачу російського громадянина виникає в основному в випадках, коли такий громадянин, вчинивши злочин за кордоном, повертається на батьківщину.
Раніше діяла Конституція теж забороняла видачу російських громадян, однак допускала виняток, якщо вони встановлені законом або міжнародним договором, але в цій нинішньої Конституції ніяких винятків не передбачається: російські громадяни ніколи не повинні видаватися іншій державі.
Закону, що допускає видачу російських громадян, про який згадувала раніше діяла конституція, не було прийнято, і міжнародні договори, укладені Росією видачу іншій державі російських громадян не передбачають. Так, всі двосторонні договори Росії про правову допомогу містять правило про те, що видача не має місця, якщо людина, яку просто видати, є громадянином запитуваної держави. Аналогічну норму містить Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 року про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах (поки не вступила в силу).
Правило Конституції про заборону видачі російських громадян спрямовано на захист прав, що, однак, не означає звільнення від кримінальної відповідальності. За скоєні за кордоном злочину російський громадянин не буде відповідати в Росії за російськими законами. Відповідно до договорів Російської Федерації про правову допомогу кожне з договірних держав зобов'язалося на вимогу іншої держави здійснювати у відповідності зі своїм законодавством карне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у вчиненні злочину, наприклад, в Угорщині, Греції, Польщі, Румунії, Фінляндії.
Крім того, в Законі про Громадянство йдеться про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство". Ця норма має для нашого суспільства і його громадян принципове значення, бо виключає з майбутнього можливість використання цього заходу для боротьби з інакомисленням, з метою переслідування політичних противників, насадження страху в суспільстві, що було характерно для нашої держави протягом всієї його 70-річної історії . Антидемократична практика позбавлення громадянства супроводжувалася до того ж застосуванням і такий репресивної заходи, як висилання власних громадян. Тим часом подібна практика несумісна з багатьма міжнародними нормами про права людини. Так вже вище згадана Загальна декларація прав людини у статті 15 встановлює, що ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства; у Міжнародній Конвенції про скорочення безгромадянства йдеться про те, що не можна позбавляти особу громадянства, якщо таке позбавлення робить його апатридом (ст.8 п. 1); у ст. 3 Додаткового протоколу N 4 до Європейської Конвенції з захисту прав людини і основних свобод міститься спеціальна норма про заборону вислання з території держави, громадянином якої він є. Аналогічні заборони можна знайти крім згаданих джерел у конституціях багатьох держав (ФРН, ст.16, Іспанія, ст.II п.2) і законах про громадянство (Англія, закон про громадянство 1985 року).
Відмовившись від цього антидемократичного інституту, російський законодавець тим самим привів наше законодавство відповідно до загальновизнаних норм міжнародного права. Принагідно зауважимо, що слід було б зробити і наступний крок у цьому напрямку: визначенні на рівні закону заборонити будь-яку можливість висилки своїх громадян. Вступ 3
1. Загальні положення щодо громадянства 5
1.1. Здійснення у повному обсязі прав і обов'язків з 18 років 6
1.2. Основні принципи громадянства 7
1.3. Особливий інститут подвійного і почесного громадянства 11
2. Підстави і порядок набуття громадянства Російської
Федерації 17
3. Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників
і недієздатних осіб 23
4. Припинення громадянства 25
5. Правове регулювання вирішення питань про
громадянство Російської Федерації 27
Висновок 31
Список використаної літератури 34
Введення
Без зайвого перебільшення можна сказати, що для жителів Росії, так само як і для мільйонів людей, що проживають у сусідніх незалежних державах і за межами колишнього Союзу Радянських Соціалістичних Республік, прийнятий закон "Про громадянство Російської Федерації має величезне значення, тому що цей документ є основним регулятором норм громадянства.Громадянство - один з основних елементів правового статусу особи, визначає принципові початку взаємин держави й особистості, те спільне, головна умова, яка необхідна для розподілу на нього всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також зашита його державою, де б він не знаходився.
Таке розуміння громадянства набуває дедалі більшого поширення в доктрині, законодавстві та практиці застосування прав і свобод у багатьох країнах світу. Громадянство все більше утверджується як одне з основних прав людини. Про це свідчить, наприклад, один із визнаних авторитетів у галузі прав людини, член Європейської Комісії з прав людини в Раді Європи австрійський юрист - професор Фелікс Ермакора. Він вважає, що, хоча в сучасному міжнародному праві і немає спеціальної норми, яка визнавала б громадянство в якості одного з прав людини, тим не менш, громадянство змушене виступати як неодмінна умова (conditio sine qua non) визнання цілого ряду прав і свобод і в Серед них - принцип рівності.
Володіння громадянством є загальним універсальним умовою повної правосуб'єктності особи.
Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, із змінами, внесеними Законом від 17 червня 1993 року.
До цього Закону на території Російської Федерації діяли Закони СРСР "Про громадянство СРСР" та постанова Верховного Суду СРСР від 23 травня 1990 року "Про порядок введення в дію Закону СРСР", "Про громадянство СРСР" та інші нормативні акти.
Зараз на основі Закону "Про громадянство Російської Федерації Указом Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 року, в редакції Указу від 27 грудня 1993 року затверджено Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Діє Положення про Управління з питань громадянства Адміністрації Президента Російської Федерації.
Відносини, пов'язані з громадянством республік Російської Федерації, регламентуються в їх Конституції і відповідних законодавчих актах. Всі вищевикладені документи, регламентують норми громадянства.
Чинна Конституція Російської Федерації розширила кількість норм, що регулюють громадянство, а найбільш важливі норми у цій області віднесені до основ конституційного ладу.
Закон про громадянство вніс певний внесок в Російське законодавство, проголосивши ряд нових демократичних принципів, які до цього не були висвітлені в союзних законах.
Сутність зв'язків по громадянству зводилася до таких його ознаками, як поширення на обличчя суверенної влади держави як всередині країни, так і за її межами, до наділення його державою всієї повноти прав, свобод і обов'язків. Це пов'язано з розвитком ідей етатизму у нашій державі. На даний же момент громадянство як зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової Конституції взаємовідносин особистості і держави.
Цей новий підхід означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.
1. Загальні положення щодо громадянства
У Конституції Російської Федерації окрім ув'язнених у ній інститутів - Конституційного ладу, федеративного устрою держави, системи державної влади та системи місцевого самоврядування, не менш важливе місце займає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусу особистості. За Конституцією Російської Федерації: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". Основи правового статусу людини і. громадянина відображають, перш за все, взаємовідносини держави й особистості, і це включає в себе приналежність до громадянства та регулювання відносин з приводу нього. Громадянство є тією необхідною умовою, яке є обов'язковим для того, щоб людина отримала ті чи інші права, свободи і міг виконувати обов'язки, які визнаються за громадянином, крім того, від держави громадянин так само має право вимагати створення сприятливих умов для життя, захист і заступництво громадянам Російської Федерації, що знаходяться за її межами. Тобто громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на їх визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини, тобто громадянином держави є не та особа, яка проживає на її території , а та особа, яка має певні особливі зв'язки з державою, які і складають зміст громадянства. Так, наприклад, громадянин користується захистом держави, може брати участь в управлінні справами держави і зобов'язується виконувати його закони.
Діюча Конституція закріплює право на громадянство, закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється відповідно до Федерального Закону. Таким законом в даний час є Закон Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, який набрав чинності з 6 лютого 1992 року і доповнений потім рядом нормативних актів.
До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися "підданими". Декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів" від 23 (10) листопада 1917 року скасував підданство і встановив загальне для всього населення Росії найменування - "Громадянин України"
1.1. Здійснення в повній мірі прав і обов'язків з 18 років
Так як громадянство на увазі під собою певні права та обов'язки то за чинною Конституцією "громадянин Російської Федерації може самостійно здійснювати свої права і обов'язки з 18 років". Громадянин Російської Федерації вступає в різні суспільні відносини у всіх областях цивільної, політичної, економічної, соціальної та культурного життя, і звідси випливають його певні відповідні права та обов'язки. Можливість самостійно здійснювати свої права і обов'язки відповідає положенню чинного законодавства про настання Цивільного повноліття з досягнення 18-річного віку. З цього моменту громадянин стає повністю дієздатним. Здатність громадянина своїми діями набувати цивільних прав і створювати для себе цивільні обов'язки виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення 18 річного віку. Дієздатний громадянин може самостійно здійснювати такі права: укладати договори, розпоряджатися власністю, видавати довіреності, вчиняти інші юридичні дії, що забезпечує йому можливість брати активну участь у суспільному житті. Він несе самостійно і відповідальність за свої дії.
Громадянство, сам факт його, людина набуває з народження, але ті умови, які випливають з громадянства, тобто ті права та обов'язки, які людину роблять повноправним громадянином, наступають з 18 років, але при цьому в Законі зроблено виняток. У тих випадках, коли відповідно до законодавства дозволяється одружуватися до досягнення 18-річного віку, громадянин набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб.
Вік громадянського повноліття може не збігатися з можливістю здійснювати політичні права, які отримуються на підставі інших статей Конституції та виборчих законів. Наприклад, депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації після досягнення нею 21 року, а для обрання президентом необхідно досягти віку 35 років. Громадянське повноліття не збігається з трудовим, яке визначено трудовим законодавством.
Дієздатність не є природною властивістю людини. Вік громадянського повноліття визначається законом і відрізняється в різних правових системах. Останнім часом за кордоном спостерігаються тенденції зниження цього віку.
Здійснення прав і обов'язків передбачає, що громадянин усвідомлює значення і передбачає наслідки своїх дій, у тому числі і негативні, які пов'язані із вчиненням ним неправомірних дій, невиконанням узятих на себе зобов'язань. Це вимагає певних знань і життєвого досвіду, тому закон пов'язує настання дієздатності в повному обсязі не тільки з досягненням певного віку, але і психологічним здоров'ям. На думку багатьох вчених, настання повноліття має бути на більш пізньому етапі розвитку людини, її психології, але вік 18 років закріплений у Конституції Російської Федерації, і суперечки з цієї проблеми носять закритий характер.
1.2. Основні принципи громадянства
Кожна людина по праву носить назву "громадянин", тому що має право на громадянство. Це означає, що громадяни користуються рівними правами незалежно від того, чи мають вони громадянство за народженням або придбали його за іншим підставах, і що громадяни Російської Федерації не можуть бути розділені на якісь групи або розряди, які породжують, різні права і обов'язки. Принцип рівності як права громадянина гарантує загальне і рівне виборче право, забезпечує захист національних меншин, захист від дискримінації, встановлює заборону видачі власних громадян, заборона привілеїв і відповідно рівність всіх, громадян перед законом. Цей принцип простежується і в характерному для багатьох сучасних конституцій поділ носіїв прав і свобод на дві основні категорії: громадянам надається більш широкий обсяг прав і свобод; по відношенню до всіх інших, включаючи іноземців, які проживають на території даної держави, допускаються окремі вилучення. Це головним чином стосується політичних прав. Тільки громадяни Російської Федерації можуть обирати і бути обраними до представницьких органів. Тільки громадяни зобов'язані захищати Вітчизну і нести деякі інші обов'язки. 80-і роки в багатьох європейських країнах (Франція, ФРН, Бельгія, Швейцарія і т.д.) в міру посилення процесів інтеграції все більш чітко позначається лібералізація підстав прийому до громадянства, нарду з цим знімаються обмеження, і розширюється обсяг прав іноземців.
У скандинавських країнах (за винятком Фінляндії) за законами про громадянство кінця 70-х початку 80-х років іноземцям надаються деякі політичні права. У Данії, наприклад, іноземець, який прожив тут 3 роки, користується активним і пасивним виборчим правом при виборі комунальних органів; користуються іноземці та свободою вираження думок. Однак свободи зборів і об'єднань надаються тільки громадянам.
Демократичний принцип проголошення в чинній Конституції є своєрідною гарантією вільного використання російським громадянином його прав і свобод - "громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іншій державі".
Хоча висилка російських громадян за межі Росії як міра кримінального покарання не передбачена чинним Кримінальним кодексом, у практиці навіть в 70-і роки були випадки примусової висилки російських громадян за межі Росії. Так був висланий, наприклад, письменник Олександр Ісайович Солженіцин. Відсутність в раніше діяла Конституції прямої заборони висилки давало владі можливість діяти довільно.
Правило, прямо забороняє висилку російських громадян за межі Росії, повністю відповідає статті 13 Загальної декларації прав людини, яка проголошує право кожної людини залишати будь-яку країну і повертатися в свою країну (ч. 2 ст.27).
Заборона вислання російського громадянина іншої держави, під видачею (екстрадицією) розуміється передача злочинця державою, на території якого він знаходиться, іншій державі з метою залучення його там до кримінальної відповідальності або для приведення у виконання винесеного там вироку, питання про видачу російського громадянина виникає в основному в випадках, коли такий громадянин, вчинивши злочин за кордоном, повертається на батьківщину.
Раніше діяла Конституція теж забороняла видачу російських громадян, однак допускала виняток, якщо вони встановлені законом або міжнародним договором, але в цій нинішньої Конституції ніяких винятків не передбачається: російські громадяни ніколи не повинні видаватися іншій державі.
Закону, що допускає видачу російських громадян, про який згадувала раніше діяла конституція, не було прийнято, і міжнародні договори, укладені Росією видачу іншій державі російських громадян не передбачають. Так, всі двосторонні договори Росії про правову допомогу містять правило про те, що видача не має місця, якщо людина, яку просто видати, є громадянином запитуваної держави. Аналогічну норму містить Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 року про правову допомогу у цивільних, сімейних і кримінальних справах (поки не вступила в силу).
Правило Конституції про заборону видачі російських громадян спрямовано на захист прав, що, однак, не означає звільнення від кримінальної відповідальності. За скоєні за кордоном злочину російський громадянин не буде відповідати в Росії за російськими законами. Відповідно до договорів Російської Федерації про правову допомогу кожне з договірних держав зобов'язалося на вимогу іншої держави здійснювати у відповідності зі своїм законодавством карне переслідування проти своїх громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у тому, що вони вчинили злочини на території зачіпає держави. Компетентні органи Росії зобов'язані порушувати кримінальне переслідування проти російських громадян, підозрюваних у вчиненні злочину, наприклад, в Угорщині, Греції, Польщі, Румунії, Фінляндії.
Крім того, в Законі про Громадянство йдеться про те, що "ніхто не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство". Ця норма має для нашого суспільства і його громадян принципове значення, бо виключає з майбутнього можливість використання цього заходу для боротьби з інакомисленням, з метою переслідування політичних противників, насадження страху в суспільстві, що було характерно для нашої держави протягом всієї його 70-річної історії . Антидемократична практика позбавлення громадянства супроводжувалася до того ж застосуванням і такий репресивної заходи, як висилання власних громадян. Тим часом подібна практика несумісна з багатьма міжнародними нормами про права людини. Так вже вище згадана Загальна декларація прав людини у статті 15 встановлює, що ніхто не може бути безпідставно позбавлений громадянства; у Міжнародній Конвенції про скорочення безгромадянства йдеться про те, що не можна позбавляти особу громадянства, якщо таке позбавлення робить його апатридом (ст.8 п. 1); у ст. 3 Додаткового протоколу N 4 до Європейської Конвенції з захисту прав людини і основних свобод міститься спеціальна норма про заборону вислання з території держави, громадянином якої він є. Аналогічні заборони можна знайти крім згаданих джерел у конституціях багатьох держав (ФРН, ст.16, Іспанія, ст.II п.2) і законах про громадянство (Англія, закон про громадянство 1985 року).
Крім вищевикладеного, громадянин Російської Федерації знаходиться під захистом держави не тільки на території самої держави, а й за його межами. Це правило має особливе значення у зв'язку з гостро стоїть проблемою правового становища російських громадян, що проживають за кордоном. Це відноситься і до держав - колишніх республік СРСР. Потребують захисту і російські громадяни, що виїжджають за кордон на час - у відрядження, за контрактами, у приватних справах тощо.
Державні органи, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, їх посадові особи зобов'язані: по-перше, сприяти тому, щоб російським громадянам була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами Російської Федерації, міжнародними звичаями; по-друге, захищати їх права та охоронювані законом інтереси, по-третє, при необхідності приймати заходи для відновлення порушених прав російських громадян.
Функції дипломатичних представництв Російської Федерації визначаються Віденською конвенцією про дипломатичні зносини 1961 року, а функції консульських установ - Віденською конвенцією про консульські зносини 1963 року. Діє також Консульський статут 1976 року. Росією укладено і численні двосторонні консульські договори і конвенції.
До функцій дипломатичного представництва відносяться, зокрема, захист інтересів акредитуючої держави та її громадян у межах, що допускаються міжнародним правом. Посольство може консультувати своїх громадян за які виникають у них питань робити запити з приводу захисту інтересів громадян, заявляти протести і робити подання владі країни перебування. Консул веде облік постійно і тимчасово прибувають в його консульському окрузі російських громадян, має право провадити усиновлення дітей, які перебувають у громадянстві Росії і проживають поза її меж, вживає заходів до встановлення опіки та піклування над які у його окрузі неповнолітніми російськими громадянами, до охорони майна, що залишився після смерті російського громадянина і так далі. Консул стежить, щоб у відношенні заарештованого за підозрою у скоєнні злочину або відбуває покарання у вигляді позбавлення волі російського громадянина дотримувалися закони держави перебування і міжнародні договори, укладені Росією з цією державою; зобов'язаний відвідувати російських громадян, які перебувають у місцях ув'язнення. Він має право представляти російських громадян у судах та інших установах представляти російських громадян у судах та інших установах країни перебування. Консул видає російським громадянам закордонні паспорти, а також видає, продовжує і погашає візи на виїзд до Росії.
Якщо заходи, прийняті дипломатичними представництвами та консульськими установами, не призводять до позитивних результатів, для захисту інтересів своїх громадян Російської Федерації можуть бути зроблені і інші випливають з міжнародного права кроки.
Крім цього в міжнародному праві існують тенденції, що закликають держави прагнути до скорочення числа осіб без громадянства. У Законі про громадянство Російської Федерації заохочується громадянства Російської Федерації особами без громадянства, і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства, крім того, існує положення про збереження громадянства Російської Федерації особами, що проживають за її межами, з яких громадянин Російської Федерації, що проживає за її межами, не припиняє російського громадянства. Крім того, укладення або розірвання шлюбу громадянином Російської Федерації з особою, що не належить до громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміни громадянства, але якщо один з подружжя змінює його, то це не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя.
1.3. Особливий інститут подвійного і почесного громадянства
Крім цих принципів в інституті громадянства існує принцип подвійного громадянства.
Випадки подвійного громадянства виникають через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може набути громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або в результаті усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна "йти громадянства свого чоловіка"
До останнього часу російське громадянство стояло на позиції невизнання за громадянами Російської Федерації громадянства у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина. Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство від 28 листопада 1991 року.
Російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави, але допускається це лише в одному з наступних випадків:
- Якщо таку можливість передбачає федеральний закон
- Якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питань подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство, іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір. Як видно, до передбаченого Конституцією обов'язковому умові - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання громадянства не допускає.
Міжнародний договір, про який згадується у частині першій статті 62, повинен прямо передбачати права громадян договірних держав мати одночасно громадянство обох цих держав
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває в громадянстві, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.
Звідси практично випливає, що громадянин іноземної держави при отриманні російського громадянства може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, як це пропонувалося в колишньому законі про громадянство, при прийомі в російське громадянство не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії лише, якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є на цей рахунок міжнародний договір.
Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися законам обох. Це стосується, наприклад, військової служби.
Факт подвійного громадянства "не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства". Однак допускається, що федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації може бути передбачено те чи інше обмеження в правах або звільнення від обов'язків, що випливають з факту подвійного громадянства.
Все це відповідає міжнародній практиці, і відповідно до Конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 року, особа, що володіє двома громадянствами, може розглядатися кожною з держав, громадянином якої він є, як її громадянин.
Крім того, в Конституції визначено правове становище в Росії іноземних громадян та осіб без громадянства. Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави. Визначення іноземних громадян як осіб, які не є російськими громадянами і мають докази приналежності до громадянства іноземної держави, яке дано у статті 1 чинного в Росії Закону "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" від 24 червня 1981 року, не може діяти в повній мірі в зв'язку з допущенням Конституцією подвійного громадянства. До таких доказів належать національні паспорти чи які замінять їх документи.
Під категорію іноземних громадян підпадають і особи, які мають підданство іноземної держави.
Особи без громадянства - це такі особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають докази своєї приналежності й до громадянства іншої держави. Виходячи зі статті 15 Загальної декларації прав людини, яка проголосила права кожного на громадянство. Російська держава прагне до усунення та запобігання, без громадянства проживають на її території осіб.
У повній відповідності до загальновизнаних норм міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб "національний режим". Цей режим надавався їм у нашій країні законодавством і раніше. Принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації не встановлено інше. Відхилення від національного режиму, в бік обмеження прав або, навпаки, розширення в порівнянні з правами російських громадян, можуть бути, згідно з Конституцією, встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Іноземний громадянин, підкоряючись на території Російської Федерації законами нашої країни, продовжує зберігати правовий зв'язок і з власною державою, має певні права та обов'язки як її громадянин. Тому на нього покладаються деякі обов'язки російських громадян (наприклад, обов'язок несення військової служби) і не надаються окремі права, що належать в силу їх характеру виключно російським громадянам (наприклад, право бути обраним або призначеним на певні посади - судді, прокурора, нотаріуса і так далі , право брати участь у референдумах і т.п.)
Ряд спеціальних правил для іноземних громадян встановлено у згаданому Законі про правове становище іноземних громадян від 24 червня 1981 року, зокрема, щодо їх трудової діяльності, соціального забезпечення, перебування на території нашої країни, адміністративної та кримінальної відповідальності.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних кораблів і літаків і т.п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності, він надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці, а значить і російські громадяни. У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян, на відміну від інших іноземців, тобто носить дискримінаційний характер, урядом Росії можуть бути встановлені, відповідно до ст.3 Закону про правове становище іноземних громадян, реторсии .
Подвійне громадянство перевіряється компетентними органами. У зв'язку зі скандалом навколо призначення заступником Секретаря Ради Безпека Російської Федерації Березовського і його подвійного громадянства Державна "Дума Федеральних Зборів Російської Федерації постановила доручити Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації перевірити наявність подвійного громадянства у громадян Російської Федерації, які займають державні посади; дати згоду на перевірку наявності подвійного громадянства у депутатів Державної Думи, запропонувати Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації повідомити про результати перевірки до Державної Думи до 1 квітня 1997 року.
Розпорядження про подвійне громадянство приймає Президент Російської Федерації, і якщо дозвіл отримано, то громадянин Російської Федерації, що має так само інше громадянство, не може бути на цій підставі бути обмежений в правах, ухилятися від виконання обов'язків або звільнятися від відповідальності, що випливають з громадянства Російської Федерації .
При Президентові існує комісія з питань громадянства, яка готує документи для розгляду та підпису Президента.
Принцип почесного громадянства закріплений у статті 8: "особі, яка не є громадянином Російської Федерації, що має видатні заслуги перед Російською Федерацією чи світовим співтовариством, може бути з його згоди надано почесне громадянство Російської Федерації". За заслуги в галузі науки і техніки, охорони здоров'я населення, в області економіки, фінансової діяльності, мистецтва, в галузі культури та інших, почесне громадянство Російської Федерації надається Президентом і, крім того, за Положенням про почесне громадянство Російської Федерації, почесні громадяни користуються правами громадян Російської Федерації.
При вирішенні питань громадянства, крім законів нашої країни підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють питання громадянства.
А якщо ж міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті які містяться в Законі про громадянство, застосовуються правила, цього договору.
У відношенні кожної людини, громадянство якого юридично оформляється такими документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, якими є посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а до їх отримання - свідоцтво про народження або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи
У 1997 році вийшла постанова Уряду Російської Федерації про заснування зразків і описі бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території країни і за її межами. Держава реєструє також такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина.
Таким чином, розглянувши загальні положення Закону про громадянство, ми розглянули основні та найбільш важливі принципи, пов'язані з громадянством. Вони виходять з визнання загальнолюдських цінностей, означають визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.
2. Підстави та порядок набуття громадянства
Російської Федерації
Необхідно відзначити і таке гідність російського Закону, як широкі підстави для набуття громадянства. У зв'язку з цим хотілося б підкреслити, що широке коло підстав дозволяє виправити допущені радянською владою в різні роки несправедливості у відносинах багатьох сотень тисяч російських громадян, що становлять честь і гордість Росії, і тим не менш насильно виселених після Жовтневої революції, під час і після Другої світової війни.
Сьогодні новий закон відкриває можливість зробити свій вільний вибір всім, хто хоче відновити своє російське громадянство.
У Законі про громадянство Російської Федерації встановлюється, що громадянство набувається: а) у результаті його визнання; б) за народженням; в) в порядку його реєстрації; г) в результаті прийому в громадянство; д) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації; е ) шляхом вибору (оптиці); е) з інших підстав, передбачених цим законом.
Перелік підстав відрізняється від встановлюваних колишнім союзним законодавством.
При визначенні приналежності до громадянства Російської Федерації застосовуються акти законодавства Російської Федерації і республік у поставі Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації, колишнього СРСР або існував до 7 листопада (25 жовтня) 1917 року Російської держави, що діяли на момент настання обставини, з яким пов'язується належність особи до громадянства Російської Федерації.
А тепер більш докладно варто розглянути підстави набуття громадянства.
Відповідно до Закону про громадянство Російської Федерації визнаються усі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Російської Федерації на день набрання чинності Законом, якщо протягом одного року після цього дня вони не заявлять про своє небажання полягати в громадянство Російської Федерації. Відсутність застереження про можливість заявити про небажання полягати в громадянство Російської Федерації означало б порушення прав людини, примусове зарахування особи в корпус громадян Російської Федерації всупереч його уявленням про своє громадянство, не розбіжним про правовими законами з цього питання.
Крім того, громадянами Російської Федерації вважають колишніх громадян Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, які повернулися на проживання до Росії до вступу в силу Закону Російської Федерації "Про громадянство Російської Федерації" (6 лютого 1992 року), що не мають підтвердження придбання громадянства Російської Федерації в результаті визнання , і продовжують проживати на території Російської Федерації на законних підставах. Оформлення документів та належність до громадянства здійснюється при їх особистому волевиявленні.
Для вирішення питань, пов'язаних з набуттям громадянства в порядку реєстрації, поновлення у громадянстві,, має значення порядок визначення громадянства осіб, які народилися 30 грудня 1922 і пізніше втратили громадянство колишнього СРСР, вважаються складалися в громадянство Російської Федерації за народженням, якщо народилися на території Російської Федерації або якщо хоча б один з батьків на момент народження дитини був громадянином СРСР і постійно проживав на території Російської Федерації.
За постановою Верховної Ради Російської Федерації поширити дію частини першої статті 13 Закону про громадянство на військовослужбовців (офіцерів, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців, що проходять навчання у навчальних), що дали присягу на вірність колишньому Радянському Союзу і Російської Федерації, що проходять службу у військових частинах, що знаходяться під юрисдикцією Російської Федерації на території інших держав, у тому числі у складі Об'єднаних збройних сил Співдружності Незалежних Держав, а також прибулих для проходження служби на територію Російської Федерації після вступу Закону в силу.
Визнання громадянства як форма його придбання - процес, що завершується в основному в день вступу в силу Закону, що реалізується одноактно. У результаті визнання, тобто без будь-яких активних дій з боку, набули громадянство Російської Федерації особи, що становлять переважну частину громадян Російської Федерації.
Головним постійно діючим підставою отримання громадянства є його придбання за народженням. Це наслідок того, що набуття громадянства залежить від принципів: "право крові"-jus sanginis, тобто C Урахуванням громадянства батьків, і "право грунту" - jus soli, тобто залежно від місця народження.
Дитина, батьки якої на момент її народження перебувають у громадянстві Російської Федерації, є громадянином Російської Федерації незалежно від місця народження.
При різному громадянстві батьків, один з яких на момент народження полягає в громадянство Російської Федерації, а інший має інше громадянство, питання про громадянство дитини незалежно від місця його народження визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина набуває громадянство Російської Федерації, якщо він народився на території Російської Федерації, або якщо інакше він став би особою без громадянства.
Якщо один з батьків дитини на момент її народження полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, дитина є громадянином Російської Федерації незалежно від місця народження.
Принцип "права грунту" застосовується стосовно громадянства дітей, батьки яких невідомі. Що знаходиться на території Російської Федерації дитина, батьки якого невідомі, є громадянином Російської Федерації. Цей же принцип діє і відносно народжених на території Російської Федерації дітей від осіб без громадянства, а також дітей, народжених на території Російської Федерації від батьків, які перебувають у громадянстві інших держав, якщо останні не надають йому свого громадянства. У випадках виявлення хоча б одного з батьків, опікунів або піклувальника громадянство цієї дитини можна змінити відповідно до Закону.
Закон Російської Федерації про громадянство встановив і таке нове підстава як "придбання громадянства Російської Федерації в порядку реєстрації". Загалом реєстрація є спрощеним порядком набуття громадянства, тому що не пов'язана зі складних процедур. Реєстрація здійснюється відповідними органами внутрішніх справ.
У порядку реєстрації громадянство Російської Федерації набувається особами, у яких чоловік, або родич по прямій висхідній лінії є громадянином Російської Федерації; особами, у яких на момент народження хоча б один з батьків був громадянином Російської Федерації, але які придбали інше громадянство за народженням, у протягом 5 років по досягненню 18-річного віку, діти колишніх громадян Російської Федерації, що народилися після припинення у батьків Російської Федерації, протягом 5 років після досягнення 18-річного віку; громадяни колишнього СРСР, які проживають на територіях держав, що входили до складу колишнього СРСР, а також прибулі для проживання на територію Російської Федерації після 6 лютого 1992 року, якщо вони до 31 грудня 2000 року заявить про своє бажання, придбає і громадянство Російської Федерації. Але Конституційний Суд Російської Федерації ухвалив, що цей пункт у Законі про громадянство Російської Федерації суперечить Конституції Російської Федерації, оскільки невизначеність змісту даної норми і її розуміння в правозастосовчій практиці не виключає розповсюдження процедури придбання російського громадянства в порядку реєстрації на осіб, які перебували в громадянстві Російської Федерації за народженням.
Крім вище перелічених осіб шляхом реєстрації громадянство набувають особи без громадянства, на день набрання чинності Законом постійно проживають на території Російської Федерації або інших республік, безпосередньо входили або входять до складу колишнього СРСР станом на 1 вересня 1991 року, якщо протягом 1 року після вступу в силу закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації; іноземні громадяни та особи без громадянства незалежно від їх місця проживання, якщо вони самі або хоча б один з їх родичів по прямій висхідній лінії полягало в російському громадянстві (підданстві) за народженням і якщо вони протягом одного року після вступу в силу Закону заявлять про своє бажання набути громадянства Російської Федерації.
Розглянуті вище підстави набуття громадянства Російської Федерації пов'язані з наявністю особливих умов для цього. Вони стосуються, так чи інакше, форм причетності в сьогоденні або минулому до російського громадянства.
Наступною підставою є прийом до громадянства. Таким правом може скористатися дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не перебуває у громадянстві Російської Федерації. Ця людина може клопотати про прийом до громадянства Російської Федерації незалежно від походження, соціального стану, расової та національної приналежності, статі, освіти, зика, ставлення до релігії, політичних та інших переконань.
Звичайною умовою прийому до громадянства Російської Федерації є постійне проживання на території Російської Федерації: для іноземних громадян та осіб без громадянства - 5 років або 3 роки безперервно перед зверненням з клопотанням. Значно нижче аналогічних термінів в інших республіках (10 років - в Молдавії) чи західних країнах (Швейцарія - 12 років, Данія - 7 років і.дз.).
У сучасних умовах міжнародних конфліктів і постійно наростаючого в Росії потоку біженців, гуманним представляється і правило скорочення вдвічі встановлених термінів стосовно до біженців. У Данії, наприклад, біженці, апатриди набувають таке право через 4 роки. Слід зазначити, що умова прийому до громадянства сформульовано в Законі на широкій демократичній основі. Так, для біженців, визнаних такими Законом Російської Федерації, договором Російської Федерації, терміни осілості скорочуються вдвічі.
Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації для навчання або лікування не більше ніж на три місяці.
Закон містить перелік обставин, які полегшують прийняття у громадянство, за допомогою скорочення встановлених для проживання термінів аж до повного зняття цих вимог. Такими є: стан у громадянстві колишнього СРСР - у минулому; усиновлення дитини, яка є громадянином Російської Федерації, наявність досягнень у галузі науки, техніки і культури, а також володіння професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації; наявність заслуг перед народами, об'єднаними в Російську Федерацію, в її відродженні, у здійсненні загальнолюдських ідеалів і цінностей; отримання притулку на території Російської Федерації; стан у минулому особи або хоча б одного з його родичів по прямій лінії в російському громадянстві (підданстві) за народженням.
Разом з тим, передбачені і підстави, за наявності яких відхиляються клопотання про прийом до громадянства Російської Федерації. Це відноситься до тих осіб, які виступають за насильницьку зміну конституційного ладу Російської Федерації; складаються в партіях та організаціях, діяльність яких не сумісна з конституційними принципами Російської Федерації, засуджені і відбувають покарання у вигляді позбавлення волі на дії, переслідувані за законами Російської Федерації.
Підставою набуття громадянства є також "відновлення в громадянство Російської Федерації".
У перші повоєнні роки (1946-1947 роки) ця форма широко використовувалася для поновлення у громадянстві СРСР підданих колишньої Російської імперії, а також осіб, які втратили радянське громадянство, які проживають на території окремих країн.
У громадянство Російської Федерації відновлюються в порядку реєстрації: особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку з усиновленням, установленням опіки чи піклування; особи, у яких громадянство Російської Федерації припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків, протягом 5 років після досягнення 18 - річного віку.
Колишні громадяни Російської. Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, позбавлені громадянства або втратили його без їх вільного волевиявлення, вважаються відновленими в громадянство Російської Федерації. Так за Указом Президента Російської Федерації вважають відновленими в громадянство Російської Федерації колишніх громадян Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, які виїхали за межі Росії до 6 лютого 1992 року, які втратили громадянство без їх вільного волевиявлення і повернулися на постійне місце проживання до Росії полі 6 лютого 1992 року.
Громадянство Російської Федерації може купуватися в результаті вибору громадянства (оптації).
При зміні кордону Російської Федерації в порядку, визначеному законодавством Російської Федерації, особи, що проживають на території, яка змінила державну приналежність, мають право на вибір громадянства в порядку і в строки, що визначаються міжнародним договором Російської Федерації.
Особам надається право на вибір громадянства: або залишення колишнього громадянства, або придбання громадянства тієї держави, до якого відходить дана територія.
До інших підстав набуття громадянства відносяться усиновлення, опікунство, угода батьків про російське громадянство дитини, надання почесного громадянства та інше.
3. Громадянство дітей, батьків, опікунів, піклувальників та недієздатних осіб.
У Законі про громадянство Російської Федерації спеціальна глава присвячена регулювання громадянства дітей та водіїв, опікунів і піклувальників; громадянства недієздатних осіб. Зміна громадянства дітей при зміні громадянства батьків, при усиновленні, опікунство, піклування максимально повно враховує інтереси дитини. Слід взяти до уваги бажання дітей, які можуть у відповідному віці робити свідомий вибір, виключити стан безгромадянства у дітей, і в можливих випадках зберегти російське громадянство дітей в їх інтересах.
У якості загальних положень встановлюється, що громадянство дітей у віці до 14 років слід громадянства батьків. Громадянство дітей від 14 до 18 років змінюється при наявності їх згоди. Громадянство дітей не змінюється при зміні громадянства батьків, позбавлених батьківських прав. Для цих дітей для зміни громадянства згоди батьків не потрібно.
Якщо обидва батьки або єдиний батько набувають громадянство Російської Федерації або в них припиняється громадянство, то відповідно змінюється громадянство дітей.
У випадках, коли обидва батьки або єдиний батько проживає на території Російської Федерації дитини, над якою встановлено опіку чи піклування громадянин Російської Федерації, виходить з громадянства Російської Федерації і при цьому не бере участі у вихованні цієї дитини, то дитина за заявою батьків, опікуна чи піклувальника зберігає громадянство Російської Федерації.
Якщо один з батьків, які не мають громадянства Російської Федерації, купує, то дитині надається громадянство Російської Федерації з клопотанням батьків, що здобуває громадянство Російської Федерації, і за наявності згоди другого з батьків.
У випадках, якщо громадянство Російської Федерації в одного з батьків припиняється, а інший залишається громадянином Російської Федерації, то дитина зберігає громадянство Російської Федерації. За клопотанням батьків, громадянство якої припиняється, і з письмової згоди батьків, що залишається громадянином Російської Федерації, громадянство Російської Федерації у дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
На аналогічних підходах грунтується і норма Закону про громадянство дітей при усиновленні.
Дитина, яка є громадянином Російської Федерації, при усиновленні його особами, не перебувають у громадянство Російської Федерації, зберігає громадянство Російської Федерації. Якщо усиновителі або один з усиновителів має інше громадянство, то за їх клопотанням громадянство у усиновленої дитини припиняється за умови, що йому буде надано інше громадянство.
У випадках, якщо дитина, що не є громадянином Російської Федерації, усиновлюється громадянами Російської Федерації, подружжям - дитина стає громадянином Російської Федерації. Якщо ж дитина усиновлюється подружжям, один з яких полягає у громадянство Російської Федерації, а другий є особою без громадянства, то він стає громадянином Російської Федерації. А дитина, що не є громадянином Російської Федерації, у разі усиновлення його подружжям, один з яких є громадянином Російської Федерації, а інший полягає в іншому громадянство, стає громадянином Російської Федерації за згодою усиновлення. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Російської Федерації, якщо він проживає на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він залишається або особою без громадянства.
Спори між батьками, опікунами чи піклувальниками про громадянство дітей та недієздатних осіб розглядаються в судовому порядку, виходячи з інтересів дитини недієздатного.
4. Припинення громадянства.
Громадянство Російської Федерації може припинятися за різними підставами. Головними є: вихід з громадянства; скасування рішення про прийняття до громадянства; вибір громадянства (оптація) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації; та на інших підставах.
Вихід з громадянства Російської Федерації є найбільш важливою підставою його припинення.
Закон передбачає дві форми виходу з громадянства: за клопотанням громадянина Російської Федерації та в порядку реєстрації, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства Російської Федерації, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство, або якщо особа виїхала на постійне місце проживання в іншу державу у встановленому законом порядку і відсутністю перешкод передбачених законом.
У колишньому союзному законодавстві передбачалося лише одна підстава для виходу з громадянства - лише за клопотанням особи.
Клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації може бути відхилена, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з Російською Федерацією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, випливають з підстав, визначених законом. Існують також такі обставини, які виключають можливість виходу з громадянства. Вихід не допускається: після отримання повістки про призов на військову або альтернативну службу і до її закінчення; якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства Російської Федерації, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі, або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Відхилені клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
Підставою припинення громадянства Російської Федерації є так само скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації.
Рішення про прийом до громадянства Російської Федерації скасовується щодо особи, яка набула громадянство Російської Федерації на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів встановлюється в судовому порядку. Скасування рішення про прийом до громадянство не звільняє цю особу від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства не звільняє дана особа від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації не поширюється на чоловіка і дітей особи, зазначеного вище, купували громадянство Російської Федерації разом з ним, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, сто громадянство Російської Федерації було придбано незаконним шляхом.
Крім того, обмовляється, що скасування рішення про прийом можлива тільки протягом 5 років після прийому.
5. Правове регулювання вирішення питань про громадянство Російської Федерації.
Реалізація розглянутих вище норм про підстави припинення та зміни громадянства Російської Федерації вимагає правового регулювання.
Механізму реалізації присвячена значна частина Закону про громадянство Російської Федерації. На його основі прийнято "Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації", затверджене Указом Президента Російської Федерації. В останньому докладно визначається порядок розгляду та вирішення питань громадянства.
Закон визначає, які державні органи відають справами про громадянство і їх повноваження, закріплює порядок виробництва та оскарження рішень у цих справах.
Такими органами є: Президент Російської Федерації, Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації, Міністерство Закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації. Конституція встановлює, що "Президент вирішує" питання громадянства Російської Федерації ".
Закон про громадянство розкриває повноваження Президента. До них належать рішення з питань: прийому до громадянства Російської Федерації, відновлення в громадянство Російської Федерації, дозвіл на вихід з громадянства, дозвіл громадянину Російської Федерації мати одночасно громадянство іншої держави, скасування рішення про прийняття до громадянства, надання почесного громадянства.
З усіх цих питань Президент видає укази. Підготовчу роботу ведуть всі інші державні органи.
Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації - утворюється Президентом і є державним органом Російської Федерації, який відає справами російської держави.
Комісія вносить на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції щодо кожного клопотанням і поданням з питань громадянства. Пропозиції комісії оформляються протоколом і підписуються всіма її членами, які брали участь у засіданні.
При розгляді клопотань і уявлень комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, укладання державних органів і громадських організацій за клопотаннями, інші документи і належним чином оформлені свідчення. Комісія враховує думку компетентних органів республіки, якщо справа стосується громадянства, що зачіпає інтереси республік у складі Російської Федерації. Комісія має право витребувати з питання, що знаходиться на її розгляді, документи і матеріали державних органів, які представляють необхідну інформацію.
Решта державні органи, які беруть участь у вирішенні питань громадянства або вирішальні їх, входять до системи виконавчої влади. До них відносяться Міністерство Внутрішніх Справ та його органи, а також Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
У їх функції входять: прийом заяв та клопотань з питань громадянства; перевірка фактів та представлених документів; напрямок клопотання разом з документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації; визначення належності осіб до громадянства Російської Федерації; здійснення реєстрації набуття та припинення громадянства Російської Федерації у передбачених Законом випадках.
Розподіл компетенції з питань громадянства Російської Федерації усередині системи органів внутрішніх справ Російської Федерації встановлюється постановою Президента Російської Федерації. Повноваження Міністерства закордонних Справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації мають компетенцію, аналогічну Міністерству внутрішніх справ. Але до їхніх функцій додається ведення обліку громадян Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації.
Провадження у справах про громадянство також висвітлено в Законі. У цій частині Закону визначаються порядок, подача, форма, порядок оформлення, терміни подання та оформлення, строки подання та розгляду заяв і клопотань з питань громадянства Російської Федерації.
Заяви про реєстрацію зміни громадянства подаються до органів внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, у відповідні консульські установи, або дипломатичні представництва.
Клопотання подаються на ім'я Президента Російської Федерації через органи внутрішніх справ. Заяви та клопотання подаються у письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання: припинення, збереження або зміна громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під документами посвідчується нотаріально. Якщо заявник не може підписати заяву або клопотання через неписьменність або через свої фізичні вади, воно на його прохання підписується іншою особою, про що робиться відповідний запис нотаріальна.
Оформлення заяви чи клопотання проводиться органом внутрішніх справ за місцем проживання при особистому зверненні заявника, або через дипломатичні представництва та консульські установи. При наявності належним чином оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звернення заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичні представництва, консульська установа Російської Федерації зобов'язані оформити матеріали про громадянство за заявою їх клопотанням, переданому через іншу особу або спрямованому поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинна бути задоволена нотаріально.
При подачі заяви або клопотання з питань громадянства Російської Федерації сплачується державне мито, розмір якої встановлюється законом Російської Федерації. Малозабезпечені особи звільняються від сплати держмита повністю або частково в порядку, встановленому законом Російської Федерації.
Органи внутрішніх справ, або дипломатичні представництва виносять своє мотивований висновок, а при необхідності становлять уявлення, які направляються до Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати 6 місяців, а клопотань - 9.
Термін подачі заяви, пропущений з поважної причини, може бути, на прохання заявника, відновлений в Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації вважається придбаним або припиненим з дня прийняття рішення повноважними органами або видання указу Президента Російської Федерації.
Виконання рішень у справах про громадянство щодо осіб, які проживають на території Російської Федерації, покладається на Міністерство внутрішніх справ і його відповідні органи, а щодо осіб, які проживають за межами Російської Федерації, на Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
Особам, які набули громадянство, видається посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а в консульствах - паспорта громадянина Російської Федерації з відповідною позначкою. У документах дітей, які не досягли 16 років, робиться запис про належність до громадянства Російської Федерації.
Контроль за виконанням рішення з питань громадянства Російської Федерації здійснюється комісією при Президенті та іншими повноважними органами відповідно до їх компетенції. Рішення повноважного органу у відмові від реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації або про належність до громадянства Російської Федерації можуть бути оскаржені в місячний термін у суді.
Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства порушення строків розгляду заяв та клопотань, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, що порушують порядок розгляду справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства Російської Федерації, можуть бути оскаржені у встановленому порядку в порядку підлеглості посадовій особі, або в суді. Особи, які постійно проживають за межами Російської Федерації, оскаржують неправомірні дії посадових осіб в дипломатичних представництвах або консульствах.
Конституційно-правовий інститут основ статусу особистості відображає суттєві вихідні початку, що визначають положення людини в суспільстві і громадянство, принципи їх взаємини. Звідси ми й виводимо громадянство як один з елементів правового статусу особистості.
У нашій країні питання громадянства встають найбільш гостро. У процесі руху за здобуття суверенітету, в ході якого досягти його іноді намагаються будь-що, порушуються, насамперед, права і свободи некорінного населення, що проживає на території колишніх союзних республік.
Все більш тривожною стає практика поділу громадян на своїх і чужих. Висуваючи заслін подібній практиці, Росія підписала двосторонні угоди з Естонією, Латвією, Україною та іншими суверенними державами. У рамках угоди про створення СНД спеціально вказується, що Договірні сторони гарантують своїм громадянам незалежно від національності чи інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна зі Сторін гарантує громадянам інших сторін, а так само особам без громадянства права і свободи відповідно до загальноприйнятих міжнародних норм про права людини.
Найбільш важливий принцип, який до цього не затверджувався в жодному радянському законі - права подвійного громадянства. Раніше це право відкидалося.
Але в той же час держави по можливості прагнуть обмежити його подання, щоб уникнути виникають при наявності подвійного громадянства правових колізій. Наявність подвійного громадянства веде за собою ряд труднощів, тому що одне з гострих питань, пов'язаних з регулюванням громадянства. У міжнародній практиці ці питання регулюються шляхом укладання міжнародних та міждержавних договорів та надання особам з подвійним громадянством режиму найбільшого сприяння.
По-різному це питання вирішується в колишніх союзних республіках. У більшості (Киргизія, Азербайджан, Молдова, Естонія, Литва) подвійне громадянство не допускається. Україна і Білорусь, навпаки, його визнають, а Грузія залишає питання відкритим.
Зайнята Російською Федерацією позиція, продиктована особливостями її історичного, демографічного та політичного розвитку, а також і національно-психологічними факторами видається цілком зваженою і демократичною. Тим самим юридично затверджується принцип безперервності російського громадянства, його відкритості для всіх співгромадян, розкиданих волею долі по білому світу, і всіх бажаючих долучитися до її духовному, культурним і людським цінностям і користуватися її юрисдикцією.
У цьому відношенні підкреслимо і особливо важливе значення, яке має встановлений законом судовий порядок оскарження всіх рішень, пов'язаних з придбанням, припиненням, приналежністю до громадянства Російської Федерації, а також процесуальні дії посадових осіб при розгляді заяв з питань громадянства. Таким чином, при найменших порушеннях цього закону зацікавлена особа має право звернутися зі скаргою до суду. Передбачений механізм забезпечує ефективність закону і захист прав людини.
Чинна Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації - є основними демократичними джерелами, в яких міститься норми, що регулюють правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Крім цього держава також захищає громадянські права людини: особисті, економічні, соціальні та інші. Такі права закріплені у Конституції Російської Федерації як основоположні принципи правової демократичної держави.
Розвиток інституту громадянства, норм, які регулюють питання, пов'язані з цим, потягне за собою чимало проблем. Особливо гостро це буде здійснюватися в Росії, у зв'язку з її історично - політичним минулим і не менш кризовим в політичному плані сьогоденні.
Не на належному рівні розвинені зв'язку, що регулюють питання громадянства з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, що може спричинити за собою порушення статті 61 частини 2 Конституції Російської Федерації, яка гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.
Таким чином, держава не в праві допускати порушення закріплених у Конституції Російської Федерації демократичних принципів, а зокрема, пов'язаних з громадянством, тому що порушують свою демократичну основу. Щоб уникнути цього, держава повинна вести політику, спрямовану на підтримку не тільки загальнодемократичних принципів, а й питань, які стосуються громадянства, шляхом створення нормативно-правових актів, федеральних законів і міжнародних договорів.
Отже, громадянство є одним з основних показників здоров'я всієї держави. З цього випливає, що захист і розвиток цього інституту є обов'язок не тільки держави, а й людину.
2. Інструкція Міністерства внутрішніх справ РФ від 30 червня 1994 року, N 330. - М., Будинок Рад, 1994.
3. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року. - М., Центральна виборча комісія РФ. - 1993.
4. Ледих І. Коментар закону 0 громадянство РФ. / / Радянська юстиція. - 1992. -N 9 .- с. 16-18.
5. Маришев Н.І. Коментар до статті 62 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. -N 23-24. 13-16:
6. Маришев Н.І. Коментар до статті 61 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. -N 23-24. 10-12;
7. Масевич М.Г Коментар до статті 60 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. - N 23-24. - C. 6-9.
8. Основи Конституції РФ: практичний посібник / під. ред. В.П. Тиша. Т.; Оригінал, - 1995.
9. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 12 лютого 1997 року Про перевірку наявності подвійного громадянства у громадянства у громадян РФ, які займають державні посади "/ / Збори законодавства РФ. - 1997 .- N 1029. - N.181.
10. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 14 березня 1997 року "Про затвердження зразків та описі бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ за межами РФ" / / Збори законодавства РФ. - 1997. - N 8, N 298. -С.53.
11. Розпорядження Уряду РФ від 22 лютого 1997 року "Про заснування складу Комісії з питань громадянства при Президентові РФ" / / Збори законодавства РФ. - 1997. - N 9, N 941.-С. 106.
12. Сукало А.Є. Коментар до статті 6 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. - З 9-10. - С. 5-7.
13. Сирих В.М. Основи правознавства - М., Билина. - 1996. - С.53.
Клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації може бути відхилена, якщо громадянин проживає або має намір оселитися в країні, не пов'язаної з Російською Федерацією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами Російської Федерації, або невиконані обов'язки перед державою, випливають з підстав, визначених законом. Існують також такі обставини, які виключають можливість виходу з громадянства. Вихід не допускається: після отримання повістки про призов на військову або альтернативну службу і до її закінчення; якщо громадянин, клопоче про вихід з громадянства Російської Федерації, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі, або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду.
Відхилені клопотання про вихід з громадянства Російської Федерації або відмову в реєстрації виходу з громадянства Російської Федерації повинні бути мотивовані повноважними органами.
Підставою припинення громадянства Російської Федерації є так само скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації.
Рішення про прийом до громадянства Російської Федерації скасовується щодо особи, яка набула громадянство Російської Федерації на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів встановлюється в судовому порядку. Скасування рішення про прийом до громадянство не звільняє цю особу від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства не звільняє дана особа від встановленої законом відповідальності. Але існує застереження, що скасування рішення про прийняття до громадянства Російської Федерації не поширюється на чоловіка і дітей особи, зазначеного вище, купували громадянство Російської Федерації разом з ним, якщо не буде доведено їхню обізнаність про те, сто громадянство Російської Федерації було придбано незаконним шляхом.
Крім того, обмовляється, що скасування рішення про прийом можлива тільки протягом 5 років після прийому.
5. Правове регулювання вирішення питань про громадянство Російської Федерації.
Реалізація розглянутих вище норм про підстави припинення та зміни громадянства Російської Федерації вимагає правового регулювання.
Механізму реалізації присвячена значна частина Закону про громадянство Російської Федерації. На його основі прийнято "Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації", затверджене Указом Президента Російської Федерації. В останньому докладно визначається порядок розгляду та вирішення питань громадянства.
Закон визначає, які державні органи відають справами про громадянство і їх повноваження, закріплює порядок виробництва та оскарження рішень у цих справах.
Такими органами є: Президент Російської Федерації, Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації, Міністерство Внутрішніх Справ Російської Федерації, Міністерство Закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації. Конституція встановлює, що "Президент вирішує" питання громадянства Російської Федерації ".
Закон про громадянство розкриває повноваження Президента. До них належать рішення з питань: прийому до громадянства Російської Федерації, відновлення в громадянство Російської Федерації, дозвіл на вихід з громадянства, дозвіл громадянину Російської Федерації мати одночасно громадянство іншої держави, скасування рішення про прийняття до громадянства, надання почесного громадянства.
З усіх цих питань Президент видає укази. Підготовчу роботу ведуть всі інші державні органи.
Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації - утворюється Президентом і є державним органом Російської Федерації, який відає справами російської держави.
Комісія вносить на розгляд Президента Російської Федерації пропозиції щодо кожного клопотанням і поданням з питань громадянства. Пропозиції комісії оформляються протоколом і підписуються всіма її членами, які брали участь у засіданні.
При розгляді клопотань і уявлень комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, укладання державних органів і громадських організацій за клопотаннями, інші документи і належним чином оформлені свідчення. Комісія враховує думку компетентних органів республіки, якщо справа стосується громадянства, що зачіпає інтереси республік у складі Російської Федерації. Комісія має право витребувати з питання, що знаходиться на її розгляді, документи і матеріали державних органів, які представляють необхідну інформацію.
Решта державні органи, які беруть участь у вирішенні питань громадянства або вирішальні їх, входять до системи виконавчої влади. До них відносяться Міністерство Внутрішніх Справ та його органи, а також Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
У їх функції входять: прийом заяв та клопотань з питань громадянства; перевірка фактів та представлених документів; напрямок клопотання разом з документами до Комісії з питань громадянства при Президентові Російської Федерації; визначення належності осіб до громадянства Російської Федерації; здійснення реєстрації набуття та припинення громадянства Російської Федерації у передбачених Законом випадках.
Розподіл компетенції з питань громадянства Російської Федерації усередині системи органів внутрішніх справ Російської Федерації встановлюється постановою Президента Російської Федерації. Повноваження Міністерства закордонних Справ Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації мають компетенцію, аналогічну Міністерству внутрішніх справ. Але до їхніх функцій додається ведення обліку громадян Російської Федерації, які постійно проживають за межами Російської Федерації.
Провадження у справах про громадянство також висвітлено в Законі. У цій частині Закону визначаються порядок, подача, форма, порядок оформлення, терміни подання та оформлення, строки подання та розгляду заяв і клопотань з питань громадянства Російської Федерації.
Заяви про реєстрацію зміни громадянства подаються до органів внутрішніх справ Російської Федерації за місцем проживання заявника, а особами, які проживають за межами Російської Федерації, у відповідні консульські установи, або дипломатичні представництва.
Клопотання подаються на ім'я Президента Російської Федерації через органи внутрішніх справ. Заяви та клопотання подаються у письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання: припинення, збереження або зміна громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під документами посвідчується нотаріально. Якщо заявник не може підписати заяву або клопотання через неписьменність або через свої фізичні вади, воно на його прохання підписується іншою особою, про що робиться відповідний запис нотаріальна.
Оформлення заяви чи клопотання проводиться органом внутрішніх справ за місцем проживання при особистому зверненні заявника, або через дипломатичні представництва та консульські установи. При наявності належним чином оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звернення заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичні представництва, консульська установа Російської Федерації зобов'язані оформити матеріали про громадянство за заявою їх клопотанням, переданому через іншу особу або спрямованому поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинна бути задоволена нотаріально.
При подачі заяви або клопотання з питань громадянства Російської Федерації сплачується державне мито, розмір якої встановлюється законом Російської Федерації. Малозабезпечені особи звільняються від сплати держмита повністю або частково в порядку, встановленому законом Російської Федерації.
Органи внутрішніх справ, або дипломатичні представництва виносять своє мотивований висновок, а при необхідності становлять уявлення, які направляються до Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати 6 місяців, а клопотань - 9.
Термін подачі заяви, пропущений з поважної причини, може бути, на прохання заявника, відновлений в Комісії з питань громадянства Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації вважається придбаним або припиненим з дня прийняття рішення повноважними органами або видання указу Президента Російської Федерації.
Виконання рішень у справах про громадянство щодо осіб, які проживають на території Російської Федерації, покладається на Міністерство внутрішніх справ і його відповідні органи, а щодо осіб, які проживають за межами Російської Федерації, на Міністерство закордонних справ, дипломатичні представництва і консульські установи.
Особам, які набули громадянство, видається посвідчення особи громадянина Російської Федерації, а в консульствах - паспорта громадянина Російської Федерації з відповідною позначкою. У документах дітей, які не досягли 16 років, робиться запис про належність до громадянства Російської Федерації.
Контроль за виконанням рішення з питань громадянства Російської Федерації здійснюється комісією при Президенті та іншими повноважними органами відповідно до їх компетенції. Рішення повноважного органу у відмові від реєстрації набуття чи припинення громадянства Російської Федерації або про належність до громадянства Російської Федерації можуть бути оскаржені в місячний термін у суді.
Відмова в прийомі заяв і клопотань з питань громадянства порушення строків розгляду заяв та клопотань, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, що порушують порядок розгляду справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства Російської Федерації, можуть бути оскаржені у встановленому порядку в порядку підлеглості посадовій особі, або в суді. Особи, які постійно проживають за межами Російської Федерації, оскаржують неправомірні дії посадових осіб в дипломатичних представництвах або консульствах.
Висновок
Розглянувши вищевикладені принципи громадянства Російської Федерації, підстави для набуття, зміни або припинення громадянства, органи, що регулюють вирішення питань, пов'язаних з громадянством, можна зробити висновок, що найбільш важливою складовою частиною інституту, що становить основи правового статусу особи, які затверджені в чинній Конституції Російської Федерації , є сукупність норм, що регулюють саме громадянство.Конституційно-правовий інститут основ статусу особистості відображає суттєві вихідні початку, що визначають положення людини в суспільстві і громадянство, принципи їх взаємини. Звідси ми й виводимо громадянство як один з елементів правового статусу особистості.
У нашій країні питання громадянства встають найбільш гостро. У процесі руху за здобуття суверенітету, в ході якого досягти його іноді намагаються будь-що, порушуються, насамперед, права і свободи некорінного населення, що проживає на території колишніх союзних республік.
Все більш тривожною стає практика поділу громадян на своїх і чужих. Висуваючи заслін подібній практиці, Росія підписала двосторонні угоди з Естонією, Латвією, Україною та іншими суверенними державами. У рамках угоди про створення СНД спеціально вказується, що Договірні сторони гарантують своїм громадянам незалежно від національності чи інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна зі Сторін гарантує громадянам інших сторін, а так само особам без громадянства права і свободи відповідно до загальноприйнятих міжнародних норм про права людини.
Найбільш важливий принцип, який до цього не затверджувався в жодному радянському законі - права подвійного громадянства. Раніше це право відкидалося.
Але в той же час держави по можливості прагнуть обмежити його подання, щоб уникнути виникають при наявності подвійного громадянства правових колізій. Наявність подвійного громадянства веде за собою ряд труднощів, тому що одне з гострих питань, пов'язаних з регулюванням громадянства. У міжнародній практиці ці питання регулюються шляхом укладання міжнародних та міждержавних договорів та надання особам з подвійним громадянством режиму найбільшого сприяння.
По-різному це питання вирішується в колишніх союзних республіках. У більшості (Киргизія, Азербайджан, Молдова, Естонія, Литва) подвійне громадянство не допускається. Україна і Білорусь, навпаки, його визнають, а Грузія залишає питання відкритим.
Зайнята Російською Федерацією позиція, продиктована особливостями її історичного, демографічного та політичного розвитку, а також і національно-психологічними факторами видається цілком зваженою і демократичною. Тим самим юридично затверджується принцип безперервності російського громадянства, його відкритості для всіх співгромадян, розкиданих волею долі по білому світу, і всіх бажаючих долучитися до її духовному, культурним і людським цінностям і користуватися її юрисдикцією.
У цьому відношенні підкреслимо і особливо важливе значення, яке має встановлений законом судовий порядок оскарження всіх рішень, пов'язаних з придбанням, припиненням, приналежністю до громадянства Російської Федерації, а також процесуальні дії посадових осіб при розгляді заяв з питань громадянства. Таким чином, при найменших порушеннях цього закону зацікавлена особа має право звернутися зі скаргою до суду. Передбачений механізм забезпечує ефективність закону і захист прав людини.
Чинна Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації - є основними демократичними джерелами, в яких міститься норми, що регулюють правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Крім цього держава також захищає громадянські права людини: особисті, економічні, соціальні та інші. Такі права закріплені у Конституції Російської Федерації як основоположні принципи правової демократичної держави.
Розвиток інституту громадянства, норм, які регулюють питання, пов'язані з цим, потягне за собою чимало проблем. Особливо гостро це буде здійснюватися в Росії, у зв'язку з її історично - політичним минулим і не менш кризовим в політичному плані сьогоденні.
Не на належному рівні розвинені зв'язку, що регулюють питання громадянства з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, що може спричинити за собою порушення статті 61 частини 2 Конституції Російської Федерації, яка гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.
Таким чином, держава не в праві допускати порушення закріплених у Конституції Російської Федерації демократичних принципів, а зокрема, пов'язаних з громадянством, тому що порушують свою демократичну основу. Щоб уникнути цього, держава повинна вести політику, спрямовану на підтримку не тільки загальнодемократичних принципів, а й питань, які стосуються громадянства, шляхом створення нормативно-правових актів, федеральних законів і міжнародних договорів.
Отже, громадянство є одним з основних показників здоров'я всієї держави. З цього випливає, що захист і розвиток цього інституту є обов'язок не тільки держави, а й людину.
Список використаної літератури
1. Закон "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 року, N 1948-1, із змінами від 17 червня 1993 року, N 5206-1. - М., Будинок Рад, 1993.2. Інструкція Міністерства внутрішніх справ РФ від 30 червня 1994 року, N 330. - М., Будинок Рад, 1994.
3. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року. - М., Центральна виборча комісія РФ. - 1993.
4. Ледих І. Коментар закону 0 громадянство РФ. / / Радянська юстиція. - 1992. -N 9 .- с. 16-18.
5. Маришев Н.І. Коментар до статті 62 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. -N 23-24. 13-16:
6. Маришев Н.І. Коментар до статті 61 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. -N 23-24. 10-12;
7. Масевич М.Г Коментар до статті 60 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. - N 23-24. - C. 6-9.
8. Основи Конституції РФ: практичний посібник / під. ред. В.П. Тиша. Т.; Оригінал, - 1995.
9. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 12 лютого 1997 року Про перевірку наявності подвійного громадянства у громадянства у громадян РФ, які займають державні посади "/ / Збори законодавства РФ. - 1997 .- N 1029. - N.181.
10. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ від 14 березня 1997 року "Про затвердження зразків та описі бланків основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ за межами РФ" / / Збори законодавства РФ. - 1997. - N 8, N 298. -С.53.
11. Розпорядження Уряду РФ від 22 лютого 1997 року "Про заснування складу Комісії з питань громадянства при Президентові РФ" / / Збори законодавства РФ. - 1997. - N 9, N 941.-С. 106.
12. Сукало А.Є. Коментар до статті 6 Конституції РФ. / / Право і економіка. - 1994. - З 9-10. - С. 5-7.
13. Сирих В.М. Основи правознавства - М., Билина. - 1996. - С.53.