Поняття та конституційно-правові основи інституту громадянства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Сибірська АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Кафедра конституційного права

Курсова робота

з дисципліни: Правові основи Російської держави

на тему: ПОНЯТТЯ І КОНСТИТУЦІЙНО - ПРАВОВІ ОСНОВИ ІНСТИТУТУ ГРОМАДЯНСТВА

Виконав: студент гр. 5201 Ситников І.А.

Перевірив: В.М. Лисиця

Новосибірськ 2007

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

  1. Поняття громадянства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 6

  2. Конституційно - правові основи громадянства

    1. Розвиток законодавства про громадянство ... ... ... ... ... ... .. 14

    2. Правова основа громадянства на сучасному етапі ... ... 18

    3. Міжнародно-правове регулювання питань

громадянства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 28

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .37

Список літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 40

Введення

Тема громадянства в нашій країні набула виняткову актуальність. Розпад СРСР, необхідність формування нового громадянства в Росії, що зачіпає долі мільйонів людей, об'єднання держав у союзи стали предметом інтересу і обговорення широкої громадськості країни.

Істотно зріс інтерес до громадянства і у зв'язку з проголошенням в нашій країні людини, її прав і свобод найвищою цінністю.

Громадянство є ланкою між народним суверенітетом і свободою особистості. У свою чергу, в прямій залежності і зв'язку з громадянством знаходяться права, свободи та обов'язки людини, їх обсяг і зміст. Громадянство є неодмінною передумовою для володіння особою всією сумою конституційних та інших прав і свобод, покладання на нього передбачених Конституцією та іншим законодавством обов'язків, а також для захисту його прав та інтересів не тільки всередині цієї держави, але і за кордоном у дипломатичному порядку та інших встановлених у міждержавному спілкуванні формах.

Інститут громадянства виконує двояку соціально-юридичну функцію. З одного боку, громадянство виступає як засіб і спосіб захисту прав індивіда, з іншого - як інститут захисту прав та інтересів держави. Рівновага між цими двома аспектами функціональної характеристики громадянства є відображенням адекватного співвідношення інтересів і прав особистості та інтересів суспільства і держави.

Сучасне російське законодавство про громадянство вирішує ряд актуальних правових проблем, що виникли у зв'язку з перетворенням політичних, економічних, соціальних та інших форм організації державного і суспільного життя, а також подоланням багато в чому штучної самоізоляції країни і розвитком відносин з іншими країнами і народами.

Таким чином, проблеми громадянства Росії, що носили в радянський період формальний характер в силу поглинання їх громадянством СРСР, сьогодні стали невід'ємним атрибутом російської державності, свідченням набуття Росією реального суверенітету.

Предметом даної роботи є вивчення інституту громадянства, його конституційно-правових основ, нормативно - правових актів, що регламентують питання громадянства в Росії і на міжнародному рівні.

1. Поняття громадянства

У Конституції Російської Федерації окрім ув'язнених у ній інститутів - Конституційного ладу, федеративного устрою держави, системи державної влади та системи місцевого самоврядування, не останнє місце займає інститут, норми якого закріплюють основи правового статусу особистості. За Конституцією Російської Федерації: "Людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язок держави". 1 Основи правового статусу людини і. громадянина відображають, перш за все, взаємовідносини держави й особистості, і це включає в себе приналежність до громадянства та регулювання відносин з приводу нього. Громадянство є тією необхідною умовою, яке є обов'язковим для того, щоб людина отримала ті чи інші права, свободи і міг виконувати обов'язки, які визнаються за громадянином, крім того, від держави громадянин так само має право вимагати створення сприятливих умов для життя, захист і заступництво громадянам Російської Федерації, що знаходяться за її межами.

Питання підданства і громадянства піднімалися в роботах ряду дореволюційних російських учених. Так, Н.О. Куплеваскій наступним чином формулював сутність підданства: "підданство чи громадянством називається постійний зв'язок окремої особи з певною країною і її урядом, заснована на обов'язку" вірності "та" підпорядкування ". 2 Одне підпорядкування не складає ще подданнической зв'язку. Підкорятися владі цієї країни повинні і живуть в ній іноземці, тільки обов'язок вірності, заснована на моральному борг кожного громадянина, у міру своїх сил всіляко сприяти добробуту держави, відрізняє подданнические відносини від інших випадкових відносин "

Ф.Ф. Кокошкін розглядав ці питання стосовно до населення як головного елементу держави. Він виходив з того, що люди, які входять до складу держави, є перш за все суб'єктами, з якими держава пов'язана відомими юридичними відносинами. Оскільки держава є суб'єктом прав, то це передбачає наявність інших суб'єктів, по відношенню до яких воно має права і обов'язки. Такими суб'єктами і є люди, які населяють державну територію. Держава має по відношенню до них права і обов'язки точно так само, як і вони по відношенню до держави. 3

Ф.Ф. Кокошкін зазначав, що в широкому сенсі слова підданими або громадянами є всі особи, які перебувають на державній території. Всі вони підпорядковуються державної влади і складаються в юридичних відносинах з нею, не виключаючи й іноземців, що живуть у межах держави. Але з усієї маси громадян у цьому широкому сенсі слова виділяються піддані або громадяни у власному розумінні слова. Вони складаються по відношенню до держави в більш тісних відносинах, ніж решта жителів державної території і мають такі права і обов'язки, яких не мають ці останні. До підданим у вузькому сенсі слова не відносяться перш за все іноземці, тобто піддані іншої держави, які перебувають на державній території. Їх називають "тимчасовими" підданими. 4

Стосовно до населення як до елементу держави розглядав питання підданства і А.А. Жилін. Він був не згоден з тими вченими, які вважали, що різниця між підданими та іноземцями полягає в тому, що зв'язок перших з державою має юридичний, а друге - фактичний характер, вбачав фактичний характер зв'язку іноземців з державою в тому, що відносини іноземців до держави обумовлюються простим фактом перебування їх на території держави, а також у тому, що ці відносини можуть бути у будь-який час вільно припинені державою шляхом висилки іноземців за межі державної території. 5

А.А. Жилін вважав, що відносини держави до іноземців у всіх цивілізованих державах нормуються правом і суть відносини юридичні. Те, що вони виникають в залежності від відомих фактичних умов та більш-менш вільно можуть бути прекращаеми волею держави, робить їх, на думку А.А. Жиліна, лише менш стійкими, але не позбавляє їх правового характеру.

В.В. Сокольський розглядав питання підданства і громадянства з точки зору народу як елемента держави. Він виходив з того, що слово "народ" вживається в двоякому сенсі - етнічному і політичному. Народ в етнічному сенсі є сукупність осіб одного походження і однієї культури, моральне і духовне єднання яких виражається головним чином в єдності мови, звичаїв і вельми часто в єдності релігії. Народ в політичному сенсі є сукупність всіх осіб, які перебувають членами даного державного союзу, які становлять особистий елемент держави

На відміну від Ф.Ф. Кокошкіна і В.В. Сокольського Н.М. Коркунов розглядав питання підданства в рамках навчання про суб'єктів державного права. Він підкреслював, що на відміну від підданого, у якого з державою юридичне відношення, в іноземця - тільки фактичне. Знаходження іноземця в межах держави завжди залишається тільки фактом і ніколи не становить для нього права. Держава не зобов'язана його терпіти на своїй території. Раз перебування його воно знаходить для себе чого-небудь незручним, воно може його повсякчас видалити, і з видаленням його припиняються будь-які стосунки до держави. Навпаки, ставлення підданого до держави - ​​юридичне, що складається з: 1) права підданого перебувати в межах держави і 2) права держави надавати йому захист і в межах інших держав. Цим прав відповідають обов'язки: з боку підданого - обов'язок подданнической вірності, з боку держави - ​​обов'язок за всяких умов терпіти підданого на своїй території і пускати його в свої межі. "Ці права і обов'язки, - писав М. М. Коркунов, - неодмінно передбачаються підданством. Всі інші права, цивільні та публічні, не складають необхідної приналежності підданства". 6

До цього основного розбіжності, що полягає в тому, що тільки піддані мають юридичний зв'язок з державою, мають право перебувати в ньому, Н.М. Коркунов додавав ще відмінність у правах. Він зазначав, що, по-перше, іноземцям звичайно не надається політичних прав, а тільки одні цивільні права і, по-друге, і цивільні права надаються їм з деякими обмеженнями.

Згідно найпоширенішим в радянській літературі визначень громадянство розглядалося як: 1) правовий зв'язок фізичної особи та соціалістичної держави; 2) політико-правовий зв'язок особи і соціалістичного суспільства; 3) належність особи до соціалістичного державі; 4) правовідносини між особою та державою.

С.С. Кішкін зазначав термінологічну двоїстість поняття громадянства, що включає громадянство як формальну приналежність до держави і громадянство як активну участь у політичному і суспільно-господарського життя країни. На його думку, іноземець, що проживає на території РРФСР для трудових занять і належить до робітничого класу, а так само до не користується чужою працею селянству, є набагато більш громадянином, ніж який-небудь самий природжений громадянин, позбавлений виборчих прав

Розглядаючи громадянство з юридичної точки зору, як вельми загальну і формальну категорію, С.С. Кішкін вважав, що громадянство є особистий зв'язок індивіда з державою, що зумовлює можливість определяемости даної особи усіма елементами правової та політичної системи країни. Він вважав, що проблема громадянства є, по суті, не стільки юридична, скільки проблема політична.

А.М. Турубінер розумів під громадянством приналежність будь-якої особи до певної держави, що тягне за собою розповсюдження на дану особу всіх законів, що регулюють положення громадян цієї держави

З його точки зору, в той час як влада держави поширюється на іноземців лише тоді, коли вони проживають на його території, на громадян влада держави поширюється і тоді, коли вони перебувають за кордоном. Що стосується громадян, які перебувають за кордоном, то вони користуються дипломатичної захистом своєї держави.

На думку В.М. Дурденевского, сутність стану громадянства полягає в тому, що громадянство є сочленство в державі. Це стійка правова спільність особи з державою, що дає можливість участі у владі держави і не обмежена його межами. Це спільність, бо громадянство існує і зникає разом з державою. Це спільність стійка: вона в принципі безстрокова і не обмежена просторовими рамками; вона слідує за громадянином і у відкрите море, і в іншу державу і розривається лише як виняток, зазвичай продовжуючи до смерті. Ця спільність правова - на громадянина поширюється дія законів держави

На початку 60-х років минулого сторіччя при визначенні громадянства замість формули "належність особи до держави" все частіше стала використовуватися формула "правовий зв'язок особи з визначеною державою".

Так, Д.Л. Златопольський підкреслював, що громадянство не є будь-яке право або сукупність прав. Воно є необхідною умовою, що визначає правовий статус громадянина, що тягне поширення на нього правових норм цієї держави. 7 Громадянство означає цілком певну, стійкий зв'язок особи з державою, що має відомі правові наслідки. Перш за все воно визначає правове становище особи всередині держави. Це означає, що дана особа, будучи громадянином держави, має ті основними правами та обов'язками, що закріплені в конституції і складають основу його правового становища. Саме тому, що дана особа є громадянином певної держави, воно має політичними, майновими, трудовими, житловими, сімейними та іншими правами, а також має обов'язки, закріплені в законах та інших актах державних органів.

Однак громадянство, вказував Д.Л. Златопольський, визначає правове становище особи не тільки всередині, але і поза держави, в міжнародному спілкуванні. Це означає, що громадянин даної держави, перебуваючи поза його межами, має право на дипломатичний захист своїх прав і законних інтересів з боку органів держави, громадянином якої він є.

Таким чином, робив висновок Д.Л. Златопольський, громадянство є стійкий правовий зв'язок особи з державою, яка визначає його правове становище не тільки всередині держави, а й поза ним, в міжнародному спілкуванні. Ця правова зв'язок, підкреслював він, не обмежена просторовими межами даної держави і є безстроковою, як правило, вона виникає одночасно з народженням людини і продовжується до його смерті.

Основною метою визначення громадянства є насамперед формулювання ознак, які дозволили б відмежувати його володарів від усіх інших осіб, які проживають на території даної держави. В якості такої ознаки законодавець, як, втім, і багато дослідників цього питання, пропонують сьогодні правовий зв'язок особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.

У своїй сукупності громадяни Росії утворюють багатонаціональний народ Російської Федерації. Народ, на відміну від населення країни, - категорія політична, так як він є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації. Тому приналежність до народу і висловлює сутність російського громадянства. У принципі існування держави залежить не від існування громадянства, а від існування індивідів, підлеглих його правопорядку. Однак саме громадяни надають кожній державі його специфічні риси, що відрізняють його від будь-якого іншого держави.

У силу всього вищесказаного найбільш правильним представляється визначати громадянство як належність особи до народу держави, що породжує стійкий правовий зв'язок особи з державою і виражається в сукупності взаємних прав та обов'язків. Таке визначення в повній мірі відповідає тим смисловим значенням, в яких сьогодні зазвичай вживається термін "громадянство".

Насправді виникнення громадянства пов'язано з виникненням правових категорій, що відносяться до територіального верховенства, які, як правило, з'являються набагато пізніше, ніж будь-яке з відомих нам античних держав. Зрозуміло, існування громадянства випливає з державної організації суспільства. Воно є юридичним оформленням складу населення держави. Без такого оформлення громадянства не існує, а існує лише населення, що є "придатком" відповідної території.

Громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на їх визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини, тобто громадянином держави є не та особа, яка проживає на її території, а та особа, яка має певні особливі зв'язки з державою, які і складають зміст громадянства. Так, наприклад, громадянин користується захистом держави, може брати участь в управлінні справами держави і зобов'язується виконувати його закони.

2. Конституційно - правові основи громадянства

2.1. Розвиток законодавства про громадянство

Необхідною умовою глибокого пізнання чинного законодавства про громадянство є аналіз його змісту в історичному аспекті. Для цього важливо простежити динаміку розвитку правового регулювання різних сторін відносин громадянства.

У царській Росії існувало підданство, а не громадянство. Причому законодавство про підданство зберігало риси середньовічних феодальних почав, не грунтувалося, на відміну від законодавства демократичних держав того часу, на юридичній рівності підданих.

У Російській імперії піддані поділялися на кілька розрядів з особливим правовим статусом:

1) природні піддані, у складі яких, у свою чергу, виділялися: а) дворяни; б) духовні особи; в) міські обивателі г) сільські обивателі;

2) інородці, 3) фінляндські обивателі.

Крім того, чотири групи природних підданих законодавство ділило на осіб податного і неподатного стану. Особи неподатного стану (дворяни і почесні громадяни) користувалися свободою пересування та отримували безстрокові паспорти для проживання на всій території імперії; особи податного стану (міщани та селяни) не володіли цими правами. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми істотні відмінності в правах та обов'язках.

Першим актом радянської влади з питань громадянства був Декрет ВЦВК про знищення станів і цивільних чинів від 11.11.1917 р.

У ньому проголошувалося, що всі існуючі донині в Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, всі цивільні чини, всякі звання, титули та найменування цивільних чинів знищуються, і встановлюється одне загальне для всього населення Росії найменування - громадян Російської Республіки.

1 квітня 1918р. ВЦВК ухвалив Декрет «Про придбання прав російського громадянства». Право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають в межах РРФСР, було надано місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ реєстрував прийнятих до громадянства іноземців та публікував їх списки для загального відома.

Конституція РРФСР 1918 року віднесла до предметів відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК видання спільних постанов про придбання і втрату прав російського громадянства і про права іноземців на території Республіки. За місцевими Радами Конституція закріпила повноваження надавати права російського громадянства тим іноземцям, які проживали в УРСР для трудових занять, належали до робітничого класу або до трудового селянства.

З утворенням Союзу РСР було встановлено громадянство СРСР. У ст. 7, Конституції СРСР 1924 року закріплювалося єдине союзне громадянство для громадян союзних республік.

До предмета відання верховних органів влади СРСР ставилося «основне законодавство в галузі союзного громадянства щодо прав іноземців». 8

29 жовтня 1924 було затверджено Положення про союзну громадянство. Відповідно до нього правом прийняття в союзне громадянство мали ЦВК союзних республік. Трудящих іноземців могли приймати до громадянства виконкоми губернських, обласних з'їздів Рад або ЦВК АРСР. Такими, що втратили радянське громадянство вважалися особи, позбавлені його на підставі законів, прийнятих до Конституції СРСР 1924 року, не повернулися з-за кордону; позбавлені громадянства за вироком суду. Положення регламентувало питання про громадянство дітей у разі зміни громадянства батьків

Нове Положення про громадянство Союзу РСР було затверджено ЦВК і РНК СРСР 13 червня 1930 У цьому ж році 23 листопада постановою ЦВК і РНК СРСР був введений спрощений порядок прийому до громадянства СРСР і виходу з нього, що і було закріплено в Положенні про громадянство Союзу РСР 1931 року.

Це Положення, виходячи з конституційного принципу єдиного союзного громадянства, повно врегулював питання, пов'язані з визнанням особи громадянином СРСР, з порядком прийняття до громадянства і виходу з нього, з громадянством дітей. Кожна особа, яка перебувала на території СРСР, визнавалося громадянином Союзу РСР, оскільки не доведено його приналежність до громадянства іноземної держави. Положення закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, в межах якої постійно проживає. Якщо ж він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство, цієї республіки.

Відповідно до Положення 1931 прийняття іноземних громадян до громадянства однієї з союзних республік і тим самим до громадянства СРСР здійснювалося постановою Президії ЦВК СРСР або Президії ЦВК тієї союзної республіки, в якій вони проживали. Президії ЦВК союзних республік могли приймати до громадянства СРСР іноземних громадян, які проживають за кордоном, якщо від них надходили заяви до цих органів.

Вихід з громадянства СРСР дозволявся не тільки Президією ЦВК СРСР, а й президіями ЦВК союзних республік.

Згідно з Положенням 1931 року, іноземні громадяни - робітники і селяни, які проживають у межах СРСР для трудових занять, користувалися всіма політичними правами громадян СРСР.

Положення встановлювало спрощений порядок набуття громадянства СРСР і виходу з нього у відношенні: а) іноземців - робітників і селян, які проживають у межах СРСР для трудових занять, а також іноземців, які користуються правом політичного притулку внаслідок переслідування їх за революційно-визвольну діяльність; б) осіб , змінюють громадянство у зв'язку з вступом у шлюб.

У цих випадках придбання громадянства і вихід з нього здійснювалися за постановою крайового (обласного) виконавчого комітету, ЦВК АРСР або виконавчого комітету автономної області, якщо заявник проживав на території СРСР

Конституція СРСР 1936 року, як і попередня, закріпила принцип єдиного союзного громадянства. Вона зберегла віднесення до відання Союзу РСР законодавства про союзну громадянство і про права іноземців.

Відповідно до Конституції СРСР 1936 року Верховною Радою 19 серпня 1938 був прийнятий Закон про громадянство Союзу РСР. Зберігаючи сформовані принципи громадянства, Закон закріпив ряд нових положень. Він встановив, що громадянами СРСР є; а) всі особи, що перебували до 7 листопада 1917 р, у підданстві колишньої Російської імперії і не втратили радянського громадянства; б) особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку.

Особи, які не відповідають даним умовам і проживають в СРСР, визнавалися особами без громадянства (б громадянство). Вважалося, що така зміна підстав для визнання громадянства СРСР було спрямовано на підвищення політичного і правового значення статусу громадянина СРСР. Закон змінив і порядок вирішення питань про вихід з громадянства і про його позбавлення. Дані питання були віднесені до виключної компетенції Президії Верховної Ради СРСР. Це відображало розвиваються процеси посилення централізму радянського союзної держави.

2.2. Правова основа громадянства на сучасному етапі.

Всі відносини, пов'язані з громадянством, регламентуються Конституцією Російської Федерації і Законом "Про громадянство Російської Федерації" від 31 травня 2002 року № 62-ФЗ.

До цього Закону на території Російської Федерації діяв Закон Російської Федерації від 28 листопада 1991 р. N 1948-1 "Про громадянство Російської Федерації" (Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації, 1992, N 6, ст. 243). З набранням чинності Закону «Про громадянство» від 31.05. 2002 № 62 - ФЗ закон «Про громадянство» від 28.11.1991 р. втратив чинність, за винятком пунктів "а" - "в" статті 18, частини третьої статті 19, статей 20 і 41, які передбачають більш пільговий в порівнянні з новим Федеральним законом порядок набуття чи припинення громадянства Російської Федерації особами, заяви яких з питань громадянства Російської Федерації прийнято до розгляду до набрання чинності Федерального закону «Про громадянство» від 31.05.2002.

Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" вступив в чинності 1 липня 2002 р. Він замінив діяв більше десяти років Закон РФ від 28 листопада 1991 р. N 1948-I "Про громадянство Російської Федерації" .

Законодавство про громадянство характеризується відносною стабільністю, серйозні зміни тут відбуваються досить рідко. Тому прийняття Закону про громадянство від 31 травня 2002 р. відображається якийсь новий етап у міграційній політиці Росії. У зв'язку з цим цікавий порівняльний аналіз положень нового Закону та раніше діючого, що стосуються припинення громадянства РФ.

Закон 2002 р. приймався в нових історико-політичних умовах, що характеризуються закінченням перехідного періоду російської державності, на відміну від раніше чинного Закону 1991 р., який приймався в період розпаду союзної держави і утворення на його території нових незалежних держав. Ці фактори пояснюють багато концептуальних відмінності у регулюванні розглянутими нормативними актами питань припинення громадянства РФ.

Крім того, якщо Закон 1991 р., враховуючи суспільно-політичну обстановку, розроблявся і приймався поспіхом, то у розробників нового Закону про громадянство був час на чітку опрацювання норм права, врахування міжнародних принципів громадянства, викладених, зокрема, в Європейській конвенції про громадянство . Останнє, на жаль, не допомогло уникнути багатьох неточностей і прогалин, однак у цілому дозволяє зробити висновок: новий Закон про громадянство більш досконалий як з точки зору змісту, так і з точки зору законодавчої техніки його викладу.

Безперечне досягнення Закону - норма про співвідношення національного законодавства та міжнародних договорів Росії, що розвиває положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ. Держава, діючи на виконання своїх міжнародно - правових зобов'язань, наділяє людину, яка знаходиться у межах її юрисдикції, певними правами та обов'язками, передбаченими в актах міжнародного права. 9 Будь-яка людина може скористатися перевагами, що випливають з норм міжнародного права, через свою державу в якості його громадянина. Загальновизнані норми і принципи міжнародного права, що стосуються питань громадянства, безпосередньо не регулюють ці відносини. Вони лише встановлюють правові рамки, в межах яких кожна держава регулює власне громадянство, не зачіпаючи суверенітет іншої держави. 10

Інститут громадянства є одним з елементів суверенітету російської держави в цілому. Згідно зі ст. 6 Конституції РФ громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Кожен громадянин Росії має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією РФ. Громадянин не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його.

Прийнятий Закон (ст. 3) легально визначає більше понять, ніж попередній. Це і "іноземний громадянин", і "особа без громадянства", і "територія Російської Федерації", і "проживання".

Закон закріплює загальновизнані принципи громадянства (ст. 4), що має важливе значення для побудови системи вітчизняного законодавства і для міждержавних відносин з питань громадянства.

Закон відповідно до Конституції РФ виключив принцип громадянства Федерації і республік у її складі. Воно проголошується єдиним і рівним незалежно від підстав набуття, що є основоположним для статусу громадянина в нашій багатонаціональній державі. Виключений принцип почесного громадянства, що поширювався на осіб, котрі не були громадянами Російської Федерації, що мали видатні заслуги перед Росією чи світовою спільнотою. Тепер для зазначеної категорії осіб передбачено прийом в російське громадянство без дотримання звичайних умов. Виходячи з того, що зв'язок між громадянином і державою громадянства не припиняється на території іншої держави, у Законі закріплено принцип захисту громадян за межами Росії.

Принципами громадянства Росії також названі: непозбавлена ​​громадянства і права змінити його; особливий захист прав дітей російською державою. Відповідно до ст. 25 Загальної декларації прав людини та Конвенцією про скорочення безгромадянства одним з найважливіших принципів є обов'язок кожної держави вживати заходів для скорочення числа апатридів на його території. Дане положення реалізовано в коментованому Законі.

Основоположним є набуття громадянства за народженням. Законом послідовно реалізується "принцип крові", згідно з яким дитина незалежно від місця народження вважається російським громадянином, якщо її батьки є громадянами Росії. У випадку різного громадянства батьків питання вирішується так: якщо другий з батьків - особа без громадянства (визнаний безвісно відсутнім), дитина є російським громадянином незалежно від місця народження; якщо другий з батьків має іноземне громадянство, дитина буде вважатися російським громадянином за умови, що місце народження - Російська Федерація, або при іншому рішенні цього питання він стане особою без громадянства.

Скоротився перелік підстав прийому до громадянства: вичерпало себе його визнання, замість придбання громадянства в порядку реєстрації закріплений прийом загалом і в спрощеному порядку.

Загальний порядок передбачає проживання на території країни протягом п'яти років безперервно. Крім збільшення терміну проживання законом вводяться наступні умови: наявність законного джерела коштів для існування, відмова від наявного іншого громадянства; зобов'язання дотримуватися Конституції і законодавство Російської Федерації; володіння російською мовою. Наявність таких умов дає право характеризувати дане підставу як натуралізацію.

Особа, яка претендує на російське громадянство, має законно перебувати на території держави, тобто отримати посвідку на проживання. Вид на проживання - це документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Росії, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Термін проживання на території Росії вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі нашої держави не більше ніж на три місяці протягом одного року.

Істинно демократично і гуманно положення Закону, що передбачає можливість відновлення у російському громадянство осіб, раніше в ньому перебували. По суті, це збереження права на придбання громадянства без вимоги повного терміну проживання. Відомі численні випадки поновлення у громадянстві осіб, раніше які втратили його у зв'язку з подіями, що носять як внутрішній, так і міжнародний характер.

Передбачено й умови відмови в прийомі до громадянства. До колишньої формулою додані наступні підстави: якщо особа, яка подала клопотання про прийом в російське громадянство, протягом п'яти років, що передують зверненню, видворяють з Російської Федерації у відповідності з федеральним законом; використовувало підроблені документи або повідомило неправдиві відомості; складається на військовій службі, на службі в органах безпеки або правоохоронних органах іноземної держави; має незняту або непогашену судимість за вчинення умисного злочину, визнаного російським законодавством, на території Росії і за її межами; засуджені або відбуває покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані федеральним законом, не має законного джерела засобів до існування.

У Законі встановлюються перелік та повноваження державних органів, що відають питаннями громадянства. До них відносяться Президент Росії, МВС РФ і МЗС РФ. Президент традиційно вирішує питання: прийому до громадянства; поновлення у громадянстві; виходу з громадянства; скасування рішень з питань громадянства. Також Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію повноважних органів, що відають справами про громадянство. Міністерство внутрішніх справ Росії та його територіальні органи здійснюють такі повноваження: визначають наявність громадянства у осіб, які проживають на території Росії, і приймають від них заяви з питань громадянства; перевіряють факти і документи, представлені для обгрунтування заяв; направляють Президенту висновки на дані заяви, документи та матеріали; виконують прийняті Президентом рішення з питань громадянства; оформляють громадянство. Міністерство закордонних справ Російської Федерації, дипломатичні представництва (консульські установи) здійснюють аналогічні функції, але у відношенні осіб, які проживають за межами Росії.

Особливо відзначимо, що з шести місяців до року збільшено термін розгляду поданих заяв компетентними органами, скасована така форма звернення, як клопотання. 11

Досить докладно Законом закріплений порядок оскарження рішень з питань громадянства. У судовому порядку можна оскаржити відхилення заяви з питань громадянства. А відмова в розгляді заяви з питань російського громадянства і інші порушують порядок провадження у справах про громадянство і порядок виконання рішення з питань громадянства дії посадових осіб можуть бути оскаржені вищестоящому в порядку підлеглості посадовій особі чи до суду. Спори між батьками, між батьком і опікуном (піклувальником) про громадянство дитини та недієздатної особи вирішуються у судовому порядку виходячи з інтересів дитини та недієздатної особи.

14 грудня 2003 вступив в силу Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації ".

Він спрямований на спрощення порядку набуття громадянства Російської Федерації окремими категоріями осіб, перш за все громадянами колишнього СРСР, які проживали і проживають в державах, що входили до складу СРСР. Зазначені громадяни, які переїхали до Російської Федерації на постійне проживання, були зареєстровані за місцем проживання і користувалися всіма соціальними та економічними правами, могли брати участь у виборах до органів місцевого самоврядування, що проводяться на території Російської Федерації. Після прийняття Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" від 31 травня 2002 р. значне число таких громадян виявилися позбавленими виду на проживання, оскільки раніше діючим законодавством на них був поширений режим перебування і проживання на території Російської Федерації, встановлений для російських громадян. Федеральний закон "Про громадянство Російської Федерації" 2002 р. не повною мірою врахував цю ситуацію, в результаті чого придбання російського громадянства особами, які мали громадянство СРСР і не один рік законно проживають на території Російської Федерації, було необгрунтовано утруднено. 12

Аналіз надійшли до приймальні Ради Федерації звернень громадян за дев'ять місяців правозастосовчої практики в рамках цього Закону показав, що поряд з урахуванням міжнародного досвіду та європейських стандартів у галузі громадянства, усуненням необгрунтованого лібералізму в цьому питанні не вдалося уникнути низки суттєвих прорахунків, що негативно позначилося на соціальній захищеності окремих груп населення Російської Федерації та деяких категоріях іноземних громадян (осіб без громадянства), вихідців з колишніх республік СРСР.

У квітні 2003 р. Державна Дума направила Звернення "До Президента Російської Федерації В. В. Путіну про ситуацію, що склалася після прийняття Федерального закону" Про громадянство Російської Федерації ". У ньому, зокрема, вказувалося на те, що в результаті прийняття цього Закону тисячі військовослужбовців Збройних Сил РФ і членів їх сімей позбулися громадянства Російської Федерації. У подібному становищі опинилися також громадяни, звільнені з військової служби, в тому числі проходили військову службу за призовом, і члени їх сімей. В цілому в результаті прийняття Закону та визнання такою, що втратила З огляду на ст. 13 Закону РФ від 28 листопада 1991 р. "Про громадянство Російської Федерації" громадянства втратили понад 20 млн. осіб, які до 1 липня 2002 р. вважалися громадянами Росії з визнання або за народженням.

На даний же момент громадянство як зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини знаменувало затвердження нової Конституції взаємовідносин особистості і держави. Цей новий підхід означає визнання людини і держави рівноправними, равнообязаннимі суб'єктами, наділеними взаємною відповідальністю.

Крім того, питання громадянства регламентовані іншими федеральними законами та іншими нормативно - правовими актами. Так, Федеральний закон від 18.07.2006 р. № 109-ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації» регулює відносини, що виникають при здійсненні обліку переміщень іноземних громадян та осіб без громадянства, пов'язаних з їх в'їздом в Російську Федерацію , транзитним проїздом через територію Російської Федерації, пересуванням по території Російської Федерації при виборі та зміні місця перебування або проживання в межах Російської Федерації або виїздом з Російської Федерації. Положенням «Про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затвердженим указом Президента РФ від 14.11.2002 № 1325, встановлюються порядок розгляду заяв з питань громадянства Російської Федерації, прийняття, виконання та скасування рішень із зазначених питань, а також форми заяв та перелік необхідних документів, відповідних конкретних підстав набуття чи припинення громадянства Російської Федерації.

Порядок оформлення заяв та інших документів, процедуру прийому до громадянства регламентують, крім федеральних законів, наказів Міністерства закордонних справ РФ, Міністерства оборони РФ, Міністерства освіти РФ: Наказ Міносвіти РФ від 20.06.2003 № 2606 «Про організацію державного тестування з російської мови як іноземної іноземних громадян і осіб без громадянства для прийому до громадянства Російської Федерації », Наказ МЗС РФ від 12.02.2004 р. № 1833« Про затвердження правил оформлення запрошення на в'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства ».

Іноземні громадяни та особи без громадянства (апатриди) складають категорію іноземців, що входить до складу населення Російської Федерації. У Росії в спеціальному порядку регулює правове положення і діяльність іноземних громадян у Російській Федерації - Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації", прийнятий Державною Думою 21 червня 2002 року та схвалений Радою Федерації 10 липня 2002 року.

Стаття 1 Федерального закону говорить, що цей Закон визначає правове положення іноземних громадян, а також регулює відносини між іноземними громадянами з одного боку та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів - з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням ) іноземних громадян в Російській Федерації та здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності.

Правове становище іноземців в Російській Федерації крім внутрішнього законодавства визначається міжнародними угодами та договорами. Це ряд міжнародних договорів у галузі правової допомоги у цивільних, сімейних і кримінальних справах. Законодавче врегулювання основних питань в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації іноземних громадян визначено у Федеральному законі "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію". Федеральний закон N 7-ФЗ від 10 січня 2003 року "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію "спрямований на посилення окремих положень, що стосуються порядку перетину державного кордону при виїзді з Російської Федерації та в'їзді до Російської Федерації.

Законом встановлюються види віз (звичайна, дипломатична, службова і так далі), підстави і порядок їх видачі та продовження. При цьому постійно або тимчасово проживають на території Російської Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства зможуть вільно виїжджати і безперешкодно повертатися в Російську Федерацію без віз на підставі документів, що засвідчують їх особу, та видів на проживання або дозволів на тимчасове проживання. Крім того, розширюється перелік підстав, за якими іноземному громадянину чи особі без громадянства може бути не дозволено (не дозволяється) в'їзд до Російської Федерації (якщо при зверненні за візою іноземний громадянин або особа без громадянства не змогли підтвердити наявність коштів для проживання в Російській Федерації; якщо в період свого попереднього перебування в Російській Федерації вони депортували або видворялися за межі Російської Федерації і так далі).

Що ж стосується відповідальності іноземних громадян, то іноземний громадянин, винний у порушенні законодавства Російської Федерації, притягується до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації. При цьому іноземний громадянин, незаконно перебуває в Російській Федерації, підлягає обліку, фотографування та обов'язкової державної дактилоскопічної реєстрації з подальшою приміщенням отриманих відомостей у центральний банк даних, що створюється відповідно до статті 26 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".

2.3. Міжнародно-правове регулювання питань громадянства

Питання громадянства відносяться переважно до області внутрішньодержавного права. Тому громадянство є перш за все інститутом внутрішнього права кожної держави. Разом з тим це і інститут міжнародного права, оскільки питання громадянства регламентуються державами на основі не лише внутрішнього, а й міжнародного права.

Значення громадянства в міжнародному праві не залишалося незмінним протягом історії. Розвиток міжнародно-правового інституту громадянства, як і інших норм міжнародного права, що стосуються статусу особистості, відбувалося разом з розвитком міждержавних відносин, з ростом переміщення населення, що, у свою чергу, збільшувало ймовірність суперечок між державами, що стосуються правового положення конкретних осіб чи певних груп населення.

Значення міжнародно-правового регулювання питань громадянства в нашій країні особливо зросло після визнання пріоритету правил міжнародного договору над правилами, встановленими вітчизняним законодавством.

Вже в Законі про громадянство СРСР 1978 р. вказувалося, що якщо міжнародним договором, в якому бере участь СРСР, встановлено інші правила, ніж ті, які містилися в Законі про громадянство, то застосовуються правила міжнародного договору. Аналогічні положення містилися і в Законі про громадянство СРСР 1990 р.

Все більше значення в радянському законодавстві стало приділятися регламентації відносин, які характеризуються обставинами міжнародного походження, але що належать до галузі внутрішньодержавного права, що свідчило про зростання ролі подібних відносин у цій сфері.

Конституція України закріпили положення про те, що загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною її правової системи і що якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору (ч. 4 ст . 15).

Складність усунення протиріч між державами є причиною того, що з питань громадянства укладено порівняно мало універсальних міжнародних договорів. Держави в основному регламентують питання громадянства на основі регіональних угод. Окремі питання зазвичай включаються в договори про територіальні зміни, про захист національних меншин, про правову допомогу та правоздатності громадян договірних держав, про термінову службу в армії і про подвійне оподаткування і т.д.

Першим багатосторонньою угодою з питань громадянства є Конвенція про статус натуралізованих осіб, що відновлюють своє постійне місце проживання в державі походження, прийнята в Ріо-де-Жанейро в 1906 р. Учасниками Конвенції стали 11 американських держав. Вона встановила правило про те, що повернення натуралізованого особи в державу колишнього громадянства має наслідком втрату натуралізації та реінтеграцію в первинному державі.

Спроба універсальної кодифікації питань громадянства вперше була зроблена на Гаазької конференції з кодифікації міжнародного права 1930 р., на якій була прийнята Конвенція з деяких питань, які належать до колізій законів про громадянство. Конвенція підтвердила суверенне право держав визначати коло своїх громадян та зобов'язала інші держави поважати це право в тій мірі, в якій воно відповідає міжнародному праву і звичаям, а також загальновизнаним принципам міжнародного права; закріпила принцип рівноправності громадянств різних держав і заперечення подвійного громадянства; відкинула правомірність захисту державою біпатрид перед державою, громадянством якого особа також володіє; затвердила принцип ефективного громадянства; підтвердила право особи на Експатріант і рекомендувала автоматичну денатуралізації в колишньому державі при натуралізації у новій державі; запропонувала гарантії проти виникнення безгромадянства при Експатріант; закріпила принцип єдності громадянства сім'ї. Конвенція містила ряд статей, що гарантують жінок від безгромадянства при укладенні шлюбу, а також положення щодо громадянства дітей, у тому числі при усиновленні.

У сучасному міжнародному праві норми, що мають відношення до питань громадянства, містяться головним чином у Загальній декларації прав людини; у Конвенції про статус біженців; у Конвенції про статус апатридів; в Конвенції про громадянство заміжньої жінки; в Конвенції про скорочення безгромадянства; в Міжнародній конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації; в Міжнародному пакті про громадянські і політичні права; в Міжнародній конвенції про припинення злочину апартеїду і покарання за нього; в Конвенції про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок; в Декларації про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають; у Підсумковому документі Віденської зустрічі 1986 р. представників держав - учасників Наради з безпеки і співробітництва в Європі, що відбулася на основі положень Заключного акта, що відносяться до подальших кроків після Наради від 15 січня 1989 р.; в Європейській конвенції про громадянство 1997 р. та ін

У Загальній декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., встановлюється, що ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання (ст. 9), що кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожного держави, залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну (ст. 13); що кожна людина має право на громадянство і ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство (ст. 15).

У Конвенції про громадянство заміжньої жінки від 29 січня 1957 записано, що договірні держави, маючи на увазі, що колізії в праві і практиці, пов'язані з громадянством, виникають як результат постанов про втрату або при набутті громадянства жінками внаслідок вступу в шлюб, розірвання шлюбу або зміни громадянства чоловіком під час існування шлюбного союзу і що в ст. 15 Загальної декларації прав людини вказується, що "кожна людина має право на громадянство" і що "ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство", домовились про те, що ні висновок, ні розірвання шлюбу між ким-небудь з її громадян та іноземцем, ні зміна громадянства чоловіком під час існування шлюбного союзу не будуть автоматично на громадянстві дружини (ст. 1). Ні добровільне набуття ким-небудь з громадян громадянства будь-якої держави, ні відмова кого-небудь з громадян від свого громадянства не буде перешкоджати збереженню свого громадянства дружиною цього громадянина (ст. 2).

Кожна Договірна держава погодилася, що іноземка, що складається одружена з ким-небудь з її громадян, може придбати, на своє прохання, громадянство свого чоловіка в спеціальному спрощеному порядку натуралізації. Дарування такого громадянства може бути об'єктом обмежень, які встановлюються в інтересах державної безпеки або публічного порядку (ст. 3).

У Конвенції про скорочення безгромадянства, прийнятої 30 серпня 1961 конференцією повноважних представників, скликаній відповідно до резолюції 896 (IX) Генеральної Асамблеї ООН від 4 грудня 1954 р., встановлюється, що договірна держава надає своє громадянство особі, народженій на його території, яке інакше не мало б громадянства.

Найда, що знаходиться на території договірної держави, оскільки його місце народження не встановлено, передбачається народилися на цій території від батьків, що мають громадянство цієї держави (ст. 2).

Народження на судні або на повітряному кораблі вважається мали місце на території тієї держави, під прапором якої це судно плаває, або на території тієї держави, в якому цей повітряний корабель зареєстрований, в залежності від обставин (ст. 3).

Якщо громадянин договірної держави народився поза межами території цієї держави, закон цієї держави може обумовити збереження громадянства цієї держави після закінчення одного року після досягнення нею повноліття проживанням в цей час на території цієї держави або реєстрацією у відповідних органах.

Будь-який договір між договірними державами, який передбачає передачу території, повинен включати постанови, які гарантували б, що ніхто не стане апатридом у результаті цієї передачі.

У Міжнародній конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 21 грудня 1965, записано, що вона не застосовується до відмінностей, винятків, обмежень чи переваг, які держави проводять чи роблять між громадянами і негромадянами. Ніщо в ній не може бути витлумачено як впливає в якій-небудь мірі на положення законодавства держав-учасників, які стосуються національної належності, громадянства або натуралізації, за умови, що в таких постановах не проводиться дискримінації по відношенню до будь-якої певної національності (ст. 1 ).

Учасники Конвенції зобов'язуються заборонити і ліквідувати расову дискримінацію в усіх її формах і забезпечити рівноправність кожної людини перед законом, незалежно від раси, кольору шкіри, національного чи етнічного походження, особливо щодо здійснення, зокрема, таких прав, як права на свободу пересування та проживання в межах держави: права залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну; права на громадянство (ст. 5).

Виключно важливу роль у регулюванні питань громадянства відіграє Європейська конвенція про громадянство 1997

Слід сказати, що Рада Європи розглядає питання, що стосуються громадянства, протягом більш ніж 30 років. У 1963 р. була відкрита для підписання Конвенція про скорочення випадків множинного громадянства та про виконання військового обов'язку у випадках множинного громадянства.

В основу глави I Конвенції 1963 р. покладено ідею, яка в той час користувалася широким визнанням у багатьох західноєвропейських країнах. Вона зводилася до того, що множинне громадянство є небажаним і що його треба максимальною мірою уникати. Стаття 1 цієї Конвенції передбачає, зокрема, що громадяни, які добровільно набули інше громадянство, втрачають своє колишнє громадянство і, у разі відсутності відповідної застереження, позбавляються права на його збереження.

Тим не менш у Конвенції 1963 р. визнається, що множинне громадянство виникає, зокрема, тоді, коли громадянство іншої держави-учасника автоматично набувається або коли держава, яка не є учасником глави I Конвенції, допускає множинне громадянство в інших випадках. Тому в голову II, яка може бути прийнята державою-учасником, навіть якщо воно не прийняло главу I, включені положення про виконання військового обов'язку у випадках множинного громадянства, з тим щоб звільнити осіб з множинним громадянством від виконання свого військового обов'язку більш ніж в одній державі -учаснику.

Європейська конвенція про громадянство, беручи до уваги численні міжнародні документи, що стосуються громадянства, множинного громадянства та безгромадянства, визнаючи, що в питаннях, що стосуються громадянства, мають враховуватися законні інтереси як держав, так і готельних осіб; бажаючи сприяти прогресивному розвитку правових принципів, що стосуються громадянства , а також їх закріплення в національному законодавстві і бажаючи максимально скоротити число випадків безгромадянства; бажаючи запобігати дискримінації у питаннях, що стосуються громадянства; відзначаючи різні підходи держав до питання множинного громадянства та визнаючи, що кожна держава має право вирішувати в рамках свого внутрішнього законодавства, якими будуть наслідки того, що набуття її громадянином або має інше громадянство; визнаючи, що доцільність пошуку відповідних рішень наслідкам множинного громадянства, зокрема в тому, що стосується прав і обов'язків осіб з множинним громадянством; вважаючи за доцільне, щоб особи, які мають громадянство двох або більше держав-учасників, виконували свій військовий обов'язок лише в одному з цих учасників, зважаючи на необхідність сприяння міжнародному співробітництву між національними органами, відповідальними за питання громадянства, встановлює принципи та правила, що стосуються громадянства фізичних осіб, і правила, що регулюють виконання військового обов'язку у випадках множинного громадянства , яким має відповідати внутрішнє законодавство держав-учасників. 13 В ній вказується (ст. 3), що кожна держава визначає у своєму законодавстві, хто є її громадянином. Це законодавство визнається іншими державами, умови його відповідності чинним міжнародним конвенціям, міжнародному звичаєвому праву та правовим принципам щодо громадянства.

У Конвенції встановлюється (ст. 4), що правила кожної держави-учасниці, які стосуються громадянства, грунтуються на наступних принципах:

a) кожна людина має право на громадянство;

b) слід уникати безгромадянства;

c) ніхто не може бути безпідставно позбавлений свого громадянства;

d) ні укладення шлюбу, ні розірвання шлюбу між громадянином держави-учасниці та особою, ні зміна одним з подружжя під час перебування у шлюбі громадянства не тягнуть за собою автоматично на громадянство другого з подружжя.

Встановлюється (ст. 9), що кожна держава-учасниця, у випадках і на умовах, передбачених її внутрішнім законодавством, сприяє відновленню його громадянства колишніми громадянами, які законно та постійно проживають на її території.

У Конвенції розглядаються процедури, що стосуються громадянства.

Важливу роль у регулюванні питань громадянства відіграють також двосторонні і багатосторонні договори і угоди Росії з іншими державами.

До числа такого роду документів відноситься Меморандум від 28 березня 1994 р. "Про основні засади вирішення питань, пов'язаних з громадянством і правовим статусом громадян України, котрі постійно проживають на території Республіки Казахстан, і громадян Республіки Казахстан, які постійно проживають на території Російської Федерації".

Важливу роль у регулюванні питань громадянства грає Угода між Республікою Білорусь, Республікою Казахстан, Киргизькою Республікою і Російською Федерацією про спрощений порядок набуття громадянства від 26 лютого 1999 р. (набула чинності 4 листопада 2000 р.).

Статут Союзу Білорусі та Росії від 23 травня 1997 р. про громадянство передбачає рівноправність між громадянами двох держав, а також присвячений специфічним прав громадян договірних держав як громадян Союзу. Згідно з ч. 1 ст. 13 Статуту повноваження Союзу і його органів спрямовані на забезпечення рівності політичних і соціально-економічних прав громадян. Для цієї мети Союз наділений повноваженнями забезпечити рівність прав громадян Союзу в отриманні всіх видів освіти і медичної допомоги, працевлаштуванні, оплати праці та інших областях (п. "б" ч. 1 ст. 15); рівні права в соціальній сфері передбачені ст. 10, а в економічній - ст. 9 "л" Статуту.

Союз наділений повноваженнями забезпечити права громадян Росії і Білорусі як громадян Союзу (п. "а" ч. 1 ст. 15).

У Статуті закріплено право громадян Союзу вільно пересуватися і постійно проживати в межах території договірних держав з дотриманням правил, встановлених законом цих держав щодо окремих районів і місцевостей (п. "а" ч. 3 ст. 18).

Згідно зі ст. 14 Договору громадяни держав-учасників є одночасно громадянами Союзної держави. У Союзній державі визнаються і гарантуються права і свободи людини і громадянина згідно із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Російською Федерацією укладено також і ряд інших міжнародних угод, в яких розглядаються питання громадянства.

Висновок

Розглянувши конституційно - правові основи інституту громадянства Російської Федерації, можна зробити висновок, що найбільш важливою складовою частиною інституту, що становить основи правового статусу особи, які затверджені в чинній Конституції Російської Федерації, є сукупність норм, що регулюють саме громадянство.

Конституційно-правовий інститут основ статусу особистості відображає суттєві вихідні початку, що визначають положення людини в суспільстві і громадянство, принципи їх взаємини. Звідси ми й виводимо громадянство як один з елементів правового статусу особистості.

У нашій країні питання громадянства встають найбільш гостро. У процесі руху за здобуття суверенітету, в ході якого досягти його іноді намагаються будь-що, порушуються, насамперед, права і свободи некорінного населення, що проживає на території колишніх союзних республік.

Все більш тривожною стає практика поділу громадян на своїх і чужих. Висуваючи заслін подібній практиці, Росія підписала двосторонні угоди з Естонією, Латвією, Україною та іншими суверенними державами. У рамках угоди про створення СНД спеціально вказується, що Договірні сторони гарантують своїм громадянам незалежно від національності чи інших відмінностей рівні права і свободи. Кожна зі Сторін гарантує громадянам інших сторін, а так само особам без громадянства права і свободи відповідно до загальноприйнятих міжнародних норм про права людини.

Найбільш важливий принцип, який до цього не затверджувався в жодному радянському законі - права подвійного громадянства. Раніше це право відкидалося.

Але в той же час держави по можливості прагнуть обмежити його подання, щоб уникнути виникають при наявності подвійного громадянства правових колізій. Наявність подвійного громадянства веде за собою ряд труднощів, тому що одне з гострих питань, пов'язаних з регулюванням громадянства. У міжнародній практиці ці питання регулюються шляхом укладання міжнародних та міждержавних договорів та надання особам з подвійним громадянством режиму найбільшого сприяння.

Зайнята Російською Федерацією позиція, продиктована особливостями її історичного, демографічного та політичного розвитку, а також і національно-психологічними факторами видається цілком зваженою і демократичною. Тим самим юридично затверджується принцип безперервності російського громадянства, його відкритості для всіх співгромадян, розкиданих волею долі по білому світу, і всіх бажаючих долучитися до її духовному, культурним і людським цінностям і користуватися її юрисдикцією.

У цьому відношенні підкреслимо і особливо важливе значення, яке має встановлений законом судовий порядок оскарження всіх рішень, пов'язаних з придбанням, припиненням, приналежністю до громадянства Російської Федерації, а також процесуальні дії посадових осіб при розгляді заяв з питань громадянства. Таким чином, при найменших порушеннях цього закону зацікавлена ​​особа має право звернутися зі скаргою до суду. Передбачений механізм забезпечує ефективність закону і захист прав людини.

Чинна Конституція Російської Федерації і Закон про громадянство Російської Федерації - є основними демократичними джерелами, в яких міститься норми, що регулюють правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Крім цього держава також захищає громадянські права людини: особисті, економічні, соціальні та інші. Такі права закріплені у Конституції Російської Федерації як основоположні принципи правової демократичної держави.

Розвиток інституту громадянства, норм, які регулюють питання, пов'язані з цим, потягне за собою чимало проблем. Особливо гостро це буде здійснюватися в Росії, у зв'язку з її історично - політичним минулим і не менш кризовим в політичному плані сьогоденні.

Не на належному рівні розвинені зв'язку, що регулюють питання громадянства з країнами ближнього і далекого зарубіжжя, що може спричинити за собою порушення статті 61 частини 2 Конституції Російської Федерації, яка гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами.

Таким чином, держава не в праві допускати порушення закріплених у Конституції Російської Федерації демократичних принципів, а зокрема, пов'язаних з громадянством, тому що порушують свою демократичну основу. Щоб уникнути цього, держава повинна вести політику, спрямовану на підтримку не тільки загальнодемократичних принципів, а й питань, які стосуються громадянства, шляхом створення нормативно-правових актів, федеральних законів і міжнародних договорів.

Отже, громадянство є одним з основних показників здоров'я всієї держави. З цього випливає, що захист і розвиток цього інституту є обов'язок не тільки держави, а й людину.

Список використаної літератури

  1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. - М.: Центральна виборча комісія РФ, 1993.

  2. Європейська конвенція про громадянство

  3. Конвенція про спрощений порядок набуття громадянства громадянами держав - учасниць Співдружності незалежних держав (криється у Москві 19.01.1996 р.)

  4. Федеральний закон від 31.05.2002 № 62 ФЗ «Про громадянство Російської Федерації».

  5. Федеральний закон від 18.07.2006 № 109 - ФЗ «Про міграційний облік іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації».

  6. Авакьян С.А. Громадянство Російської Федерації. - М.: Юрист, 1994.

  7. Громадянство і свобода пересування. М.: БЕК, 1994.

  8. Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004.

  9. Варлей М. Нові аспекти інституту Російського громадянства / / Законність, № 12, 2002.

  10. Головастікова О.М. Припинення громадянства РФ: порівняльний аналіз законів про громадянство 1991 і 2002 років / / Законодавство і економіка, 2005, № 5

  11. Кобець П.М. Особливості конституційно - правового статусу іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації на сучасному етапі розвитку суспільства / / Конституційне й муніципальне право. № 1, 2004.

  12. Маліков М.К. Громадянство Російської Федерації і громадянство її суб'єктів / / Держава і право, 1997, № 8. - С. 21-24.

1 Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. Ст. 2 - М.: Центральна виборча комісія РФ, 1993

2 Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004. с. 3

3 Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004. с. 4

4 Там же. С. 4

5 Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004. с. 5

6 Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004. с. 8

7 Кутафін О.Е. Російське громадянство. М.: МАУП, 2004. с. 10


8 Авакьян С.А. Громадянство Російської Федерації. - М.: Юрист, 1994.

9 Головастікова О.М. Припинення громадянства РФ: порівняльний аналіз законів про громадянство 1991 і 2002 років / / Законодавство і економіка, 2005, № 5

10 Варлей М. Нові аспекти інституту Російського громадянства / / Законність, № 12, 2002.

11

12 Варлей М. Нові аспекти інституту Російського громадянства / / Законність, № 12, 2002.

13 Європейська конвенція про громадянство

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
155.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Поняття та конституційно правові основи інституту громадянства
Правові основи проживання і пересування в РФ іноземних громадян і осіб без громадянства
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в РФ
Конституційно-правові основи федеративного устрою РФ
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Україні
Конституційно правові основи місцевого самоврядування в Російсько
Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні
Референдум в СРСР конституційно-правові основи і практика
© Усі права захищені
написати до нас