Зміст:
2. Основні принципи російського громадянства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Актуальність. Необхідність поглибленої розробки взаємовідносин особистості і держави випливає з проголошення Російської Федерації в ст. 1 Конституції Російської Федерації демократичною правовою державою. Громадянство як одне з основних прав людини знайшло відображення і в міжнародному праві. А сутність, характер і зміст інституту громадянства виражаються в його принципах.
Мета контрольної роботи - розглянути основні принципи російського громадянства як інституту громадянства в цілому.
Для досягнення мети будуть використовуватись наступні завдання:
1. На основі підібраної літератури дати поняття принципам громадянства і розкрити класифікацію принципів громадянства.
2. Розглянути основні принципи громадянства Російської Федерації і дати кожному принципом невелику характеристику.
При написанні контрольної роботи використовувалася різноманітна законодавча і спеціальна література. Особлива увага приділялася таким авторам як В.Я. Кікотя і Є.І. Колюшин. Тільки вони більш зрозуміло описали основні принципи громадянства РФ і охарактеризували кожен з них.
1. Поняття і класифікація принципів громадянства
Мабуть, правильніше говорити про принципи інституту громадянства, а не про принципи громадянства взагалі, оскільки держави по-різному законодавчо встановлюють ті чи інші норми-принципи в залежності від цілого ряду як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.
Принципи інституту громадянства можна розглядати як частину більш загальної проблеми принципів права в цілому. Принципи є основні ідеї, керівні начала, що характеризують єдність і основні тенденції розвитку правових норм, що регулюють дану сферу суспільних відносин. Вони відображають об'єктивно сформовані закономірності розвитку суспільства, випливають із змісту політики держави і містять узагальнену характеристику галузі права [2.7.: С.35-37].
Принципи інституту громадянства є вихідні початку, провідні ідеї та установки, на основі взаємозв'язків елементів змісту громадянства, що визначають його стабільність.
Співвіднесення внутрішньодержавних принципів інституту громадянства з нормами-принципами, що стосуються прав і свобод людини і громадянина і які отримали міжнародне визнання і закріплення, служить показником ступеня розвиненості і демократичності законодавства про громадянство в тій чи іншій державі.
Загальна теорія права визнає наявність трьох рівнів правових принципів: загальноправових, міжгалузевих та галузевих. Як правило, загальноправові принципи переломлюються в галузевих і реалізуються через норми галузі [2.6.: С.84]. Інститут громадянства та інститут основ правового положення особистості базуються на однакових загальних принципах права, оскільки обидва інститути відображають корінні відносини між людиною і державою. Як пише Л.Д. Воєводін, - громадянство як складовий елемент основ правового положення особистості спирається на ті ж принципи, що й інші їхні установи. Разом з тим ці загальні начала в законодавстві про громадянство виражаються у своїх специфічних формах, адекватних йому. Тут є також ряд загальних положень, які передують конкретним встановлення [2.11.: С.21].
До загальних (конституційним) принципам інституту громадянства можуть бути віднесені принципи, на яких грунтується вітчизняна правова система: народовладдя, демократизм, гуманізм, федералізм, рівноправність, визнання та повагу гідності, основних прав і свобод людини, єдність прав, свобод і обов'язків, пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації і т.д. Ці принципи є базовими у регулюванні відносин, пов'язаних з громадянством.
Спеціальними принципами інституту громадянства є принципи, що мають відношення тільки до даного інституту і зумовлені його предметом і методом регулювання.
До них можна віднести наступні принципи: єдине громадянство, рівне громадянство, свобода і добровільність вибору громадянства, гарантованість захисту державою своїх громадян за кордоном, неприпустимість видачі громадянина іноземній державі, неприпустимість позбавлення громадянства, невизнання автоматичної втрати російського громадянства [1.2.].
В.В. Полянський ділить спеціальні принципи громадянства на дві підгрупи: специфічні принципи громадянства, що лежать в основі політико-правового зв'язку особи з державою і специфічні принципи, що грунтуються на конкретних відносинах з приводу виникнення і припинення громадянства, в яких об'єктом виступає сама політико-правовий зв'язок громадянства [2.10 .: С.23].
У юридичній літературі існує й інша класифікація спеціальних принципів громадянства, що відмінностями формулювань норм-принципів, закріплених у конституціях і законах про громадянство різних держав [2.3.: С.12].
Основні принципи громадянства, закріплені в законодавстві нових незалежних держав, що утворилися на території колишнього СРСР, в цілому відповідають загальновизнаним принципам і положенням міжнародного права, щодо громадянства, прав і свобод людини. Колізії між нормами Конституції і закону про громадянство щодо трактування того чи іншого принципу, що зустрічаються в законодавстві деяких країн ближнього зарубіжжя свідчать як про недостатньо глибоке опрацювання цього питання, недосконалості використовуваної законодавчої техніки, так і про наявність певних труднощів у плані забезпечення синхронізації розвитку законодавства, оскільки останнє дуже важливо для забезпечення повноцінних відносин громадянства між різними країнами, наприклад, при припиненні і придбанні громадянства і т.д. Зафіксовані на конституційному рівні і розгорнуті в законах про громадянство, дані принципи як би пронизують зміст національних інститутів громадянства, надаючи їм необхідну чіткість і спрямованість.
II. Основні принципи російського громадянства
У Законі про громадянство в ст. 4 «Принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють питання громадянства в Російській Федерації» [1.2.] Закріплено, що принципи і правила, що регулюють питання громадянства Російської Федерації, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної або релігійної приналежності.
Закон закріплює наступні принципи громадянства:
1. Єдність і рівність громадянства Російської Федерації.
Адміністративний поділ Росії, наявність у її складі республік, що мають власне громадянство, надають особливу значимість даного принципу. У Конституції Російської Федерації [1.1.] У ч. 1 ст. 6 закріплено, що громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Закон про громадянство Російської Федерації 2002 р. подолала невизначеність у питанні єдності російського громадянства, оскільки сама можливість існування громадянства республік в ньому не визнається.
2. Принцип рівного громадянства.
Принцип рівного громадянства виражається у двох аспектах: у змістовному і у формальному. У першому він означає рівність правових статусів громадян, у другому - рівність щодо прав у питаннях громадянства. Вітчизняне законодавство не встановлює будь-яких відмінностей у правовому статусі осіб, які стали громадянами Росії за народженням, усиновлення, у зв'язку з Прийняттям до громадянства за народженням та іншим різних підставах. У Російській Федерації відсутній розподіл громадян на «природних» і «натуралізованих», тобто прийнятих до громадянства. Для всіх громадян встановлено єдиний статус російського громадянина. Принцип рівного громадянства передбачає і неприпустимість обмежень прав громадян щодо питань громадянства за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності (ч. 1. Ст. 4 Закону про громадянство) [2.11.: С.25].
3. Принцип свободи і добровільності вибору громадянства.
У його основі лежить суб'єктивне право особи на громадянство, яка виступає в якості передумови для вільної реалізація кожною людиною свого природного бажання мати громадянство і в силу цього користуватися захистом з боку держави, а також конституційними правами і свободами. У ч. 3 ст. 6 Конституції Російської Федерації закріплено: «Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його». Аналогічна формулювання міститься у ч. 4 ст. 4 Закону «Про громадянство Російської Федерації» [2.8.: С.102].
4. Принцип неприпустимість позбавлення громадянства.
Підстави припинення громадянства Російської Федерації, за винятком скасування рішення про прийняття до громадянства (глава IV Закону «Про громадянство Російської Федерації») [1.2.], Передбачають добровільне волевиявлення громадянина. Норми, що стосуються припинення громадянства повністю відповідає Конституції Російської Федерації, Декларації прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р., ст. 15 Загальної декларації прав і свобод людини та іншими міжнародними угодами. Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 19 квітня 2002 р., також як і попередній, виключає можливість довільного позбавлення громадянства. Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону «Про громадянство Російської Федерації», у Російській Федерації ніхто не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації [2.11.: С.26].
5. Принцип неприпустимості видачі громадянина Російської Федерації іншій державі.
Розвиток міжнародних зв'язків породжує проблему міжнародної, транснаціональної злочинності, що представляє серйозну загрозу як для окремих держав, так і для всього людства. Особи, які вчинили злочини в одній країні, ховаються на території іншої, часто змінюючи місце проживання. В умовах необхідності об'єднання різних країн у боротьбі зі злочинністю проблема видачі злочинців (екстрадиції) стає досить актуальною. Конституції Російської Федерації у другому розділі про права і свободи людини і громадянина (ст. 62, 63), що служить найважливішою гарантією їх дотримання. Крім того, екстрадиція повинна відповідати також і іншим нормам Конституції РФ, присвяченим процесуальним гарантіям: ніхто не може бути повторно засуджений за одне і те ж злочин (ч. 1 ст. 54); ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням (ч. 2 ст. 54).
У міжнародному праві останнє існує у вигляді принципу подвійної криміналізації, що полягає в тому, що вчинене діяння має вважатися злочином як у державі, запитуючій про видачу, так і в запитуваній державі [2.4.: С.98]. У Конституції Російської Федерації він зафіксований у ч. 2 ст. 63 поряд з положенням про невидачу осіб, переслідуваних за політичні переконання, що також відповідає міжнародним нормам [2.9.: С.50].
6. Принцип допустимості подвійного громадянства.
У ч. 1 ст. 62 Конституції Російської Федерації закріплено, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Визнання подвійного громадянства конституційною нормою цілком обумовлено розпадом Радянського Союзу і великим числом залишилися проживати в його колишніх республіках російських етнічних співвітчизників [2.5.: С.105].
Згідно зі ст. 6 «Подвійне громадянство» Закону «Про громадянство Російської Федерації», громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом. Придбання громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації [2.8.: С.104].
7. Принцип скорочення безгромадянства.
Безгромадянства - правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави. У ст. 3 Закону про громадянство Російської Федерації міститься наступне поняття особи без громадянства - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства іноземної держави. Безгромадянства, як і багатогромадянства, як правило, породжується внаслідок неспівпадання принципів набуття і припинення громадянства в різних країнах.
Безгромадянства може бути абсолютним і відносним: абсолютне - виникає з моменту народження; відносне - з моменту втрати громадянства.
Ні в одному міжнародному договорі, що стосується осіб без громадянства, Росія не бере участі, обмежуючись внутрішніми заходами. Так, у ч. 6 ст. 4 Закону про громадянство Росії закріплено, що Російська Федерація заохочує придбання її громадянства особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації.
Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. Їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, в якому вони проживають. Держави зобов'язані забезпечити для осіб без громадянства користування основними правами людини і забезпечити для них відповідний режим. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземних громадян, за винятком того, що іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захистів. Особи без громадянства не несуть військовий обов'язок і не володіють правами громадян, на них поширюються ті ж обмеження, що і на іноземців.
8. Принцип захисту і заступництва громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами.
Суть цього принципу полягає у встановленні зобов'язання держави надавати всебічну захист своїм громадянам, які перебувають за межами його території, протегувати їм. У своїй сутності даний принцип пов'язаний з суверенітетом держави і наявністю взаємних обов'язків між останнім і громадянином, що відображає природу громадянства.
Як випливає зі ст. 7 Закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. [1.2.], Громадянам Російської Федерації, які перебувають за межами Російської Федерації, надаються захист і заступництво Російської Федерації. Органи державної влади Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації, посадові особи зазначених представництв і установ зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість користуватися у повному обсязі всіма правами, встановленими Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, законами і правилами держав проживання або перебування громадян Російської Федерації, а також можливість захищати їх права та охоронювані законом інтереси.
9. Принцип збереження громадянства при укладенні або розірванні шлюбу.
Даний принцип наголошує сутність громадянства як індивідуального зв'язку особи з державою, неприпустимість припинення відносин громадянства без волевиявлення особи і дотримання встановленої законом процедури. Саме по собі висновок або розірвання шлюбу між громадянами різних держав, а також народження в такому шлюбі дітей або їх усиновлення обумовлює виникнення досить складних правових ситуацій, пов'язаних з визначенням громадянства подружжя (або колишнього подружжя) та їх дітей.
Для Російської Федерації даний принцип досить актуальне через велику поширеність міжнародних шлюбів. У зв'язку з цим у ст. 8 Закону про громадянство Російської Федерації закріплено, що укладення або розірвання шлюбу між громадянином Російської Федерації та особою, що не мають громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей [2.8.: С.105].
10. Принцип надання почесного громадянства.
При аналізі інституту почесного громадянства виникає ряд питань, на які немає однозначних відповідей: оскільки не визначено правовий статус почесних громадян, зокрема, не ясно, чи буде він повністю співпадати з правовим статусом російських громадян або ж відрізнятися від них; чи необхідно згоду держави, громадянину якого надається почесне громадянство; чи повинна Росія здійснювати захист прав почесного громадянина. Через невирішеність зазначених питань, інститут почесного громадянства не знайшов застосування в Російській Федерації. Висловлювалася доцільність виключення почесного громадянства із закону про громадянство Російської Федерації, з пропозицією залишити його як звання на муніципальному рівні [2.8.: С.106]. Автори нового Закону про громадянство Російської Федерації поділяють остання думка, оскільки інституту почесного громадянства він не передбачає.
11. Принцип пріоритету норм міжнародного права та міжнародних договорів з питань громадянства над національним законодавством.
Окремою норми, що фіксує пріоритет міжнародних договорів щодо внутрішньодержавного законодавства, на відміну від попереднього закону про громадянство в Законі про громадянство Російської Федерації 2002 р. не міститься. У той же час з ст. 2 нового Закону, що визначає законодавство про громадянство Російської Федерації, встановлено, що питання громадянства регулюються крім Конституції Російської Федерації, цього Закону, та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації також міжнародними договорами Російської Федерації. Крім того, вказівка на загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації міститься також у ряді інших статей (6, 7). Даний принцип є не спеціальним принципом громадянства, а загальноправовим, в силу чого немає необхідності розкривати докладно його зміст. У Конституції Російської Федерації він зафіксований у ч. 4 ст. 4, де сказано, що якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Висновок
Труднощі розуміння такого явища, як громадянство, полягає в тому, що воно, така проста на перший погляд, насправді є складним і багатогранним. Більш того, в цьому полягає його природа. Громадянство може бути національним і подвійним, федеративним і республіканським, природженим і набутим. Громадянство може бути почесним. Його можна надати, просимо, позбавити, втратити. Громадянство деяких країн можна купити. Як правило, громадянство визначається у вигляді зв'язку індивіда з державою, але очевидно, що в той же час воно являє собою і певний стан суспільства. Тому громадянство слід розглядати не тільки як державний і правовий інститут, але і як інститут соціально-культурний, морально-психологічний. Юридична природа громадянства включає в себе і інститут права, і правовідносини, і правовий стан, і суб'єктивне право. Для того, щоб особа могла вважатися громадянином будь-якої держави, необхідно документальне підтвердження громадянства.
Таким чином, принципи інституту громадянства можна розглядати як частину більш загальної проблеми принципів права в цілому. Принципи є основні ідеї, керівні начала, що характеризують єдність і основні тенденції розвитку правових норм, що регулюють дану сферу суспільних відносин. Вони відображають об'єктивно сформовані закономірності розвитку суспільства, випливають із змісту політики держави і містять узагальнену характеристику галузі права.
Принципи інституту громадянства є вихідні початку, провідні ідеї та установки, на основі взаємозв'язків елементів змісту громадянства, що визначають його стабільність.
Бібліографія
1. Законодавчі, нормативні акти, документальні джерела
1.1. Конституція РФ. - М.: Проспект, 2005.
1.2. Федеральний Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31.05.2002 N 62-ФЗ, в ред. від 02.11.2004. СПС: Консультант Плюс.
2.Література
2.3. Авакьян С.А. Громадянство Російської Федерації. - М., 1994.
2.4. Бєляєв С.С. Юридична регламентація інституту екстрадиції (видачі). / / Держава і право. 1998. № 1.
2.5. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. - М., 1997.
2.6. Глущенко П.П. Соціально правовий захист конституційних прав і свобод громадян (теорія і практика). - СПб., 1998.
2.7. Доброхотов Є.М., Філіппова М.В. Радянське право соціального забезпечення. - СПб., 1992.
2.8. Колюшин Є.І. Конституційне (державне) право Росії. - М., 1999.
2.9. Лукашук І. І. Видача обвинувачених. / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 1.
2.10. Полянський В.В. Принципи радянського громадянства. / / Радянська держава і право. 1980, № 5.
2.11. Російське громадянство: Учеб. посібник для вузів. / За ред. проф. В.Я. Кікотя, Н.М. Смородіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 3
1. Поняття і класифікація принципів громадянства ... ... ... ... ... ... ... .42. Основні принципи російського громадянства ... ... ... ... ... ... ... ... ... 7
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
Бібліографія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... ... ... ... ... ... ... ... 15
Введення
Значимість громадянства для визначення правового становища індивіда полягає в тому, що тільки громадяни володіють повним обсягом прав і свобод та більш високим рівнем їх захисту державою, включаючи право на дипломатичний захист. Натомість держава має право вимагати від громадян виконання деяких обов'язків. Громадянство дає можливість особистості приймати активну участь у політичному житті держави, оскільки саме інститут громадянства наділяє її виборчими та іншими політичними правами, даючи можливість брати участь у формуванні органів державної влади.Актуальність. Необхідність поглибленої розробки взаємовідносин особистості і держави випливає з проголошення Російської Федерації в ст. 1 Конституції Російської Федерації демократичною правовою державою. Громадянство як одне з основних прав людини знайшло відображення і в міжнародному праві. А сутність, характер і зміст інституту громадянства виражаються в його принципах.
Мета контрольної роботи - розглянути основні принципи російського громадянства як інституту громадянства в цілому.
Для досягнення мети будуть використовуватись наступні завдання:
1. На основі підібраної літератури дати поняття принципам громадянства і розкрити класифікацію принципів громадянства.
2. Розглянути основні принципи громадянства Російської Федерації і дати кожному принципом невелику характеристику.
При написанні контрольної роботи використовувалася різноманітна законодавча і спеціальна література. Особлива увага приділялася таким авторам як В.Я. Кікотя і Є.І. Колюшин. Тільки вони більш зрозуміло описали основні принципи громадянства РФ і охарактеризували кожен з них.
1. Поняття і класифікація принципів громадянства
Мабуть, правильніше говорити про принципи інституту громадянства, а не про принципи громадянства взагалі, оскільки держави по-різному законодавчо встановлюють ті чи інші норми-принципи в залежності від цілого ряду як об'єктивних, так і суб'єктивних причин.
Принципи інституту громадянства можна розглядати як частину більш загальної проблеми принципів права в цілому. Принципи є основні ідеї, керівні начала, що характеризують єдність і основні тенденції розвитку правових норм, що регулюють дану сферу суспільних відносин. Вони відображають об'єктивно сформовані закономірності розвитку суспільства, випливають із змісту політики держави і містять узагальнену характеристику галузі права [2.7.: С.35-37].
Принципи інституту громадянства є вихідні початку, провідні ідеї та установки, на основі взаємозв'язків елементів змісту громадянства, що визначають його стабільність.
Співвіднесення внутрішньодержавних принципів інституту громадянства з нормами-принципами, що стосуються прав і свобод людини і громадянина і які отримали міжнародне визнання і закріплення, служить показником ступеня розвиненості і демократичності законодавства про громадянство в тій чи іншій державі.
Загальна теорія права визнає наявність трьох рівнів правових принципів: загальноправових, міжгалузевих та галузевих. Як правило, загальноправові принципи переломлюються в галузевих і реалізуються через норми галузі [2.6.: С.84]. Інститут громадянства та інститут основ правового положення особистості базуються на однакових загальних принципах права, оскільки обидва інститути відображають корінні відносини між людиною і державою. Як пише Л.Д. Воєводін, - громадянство як складовий елемент основ правового положення особистості спирається на ті ж принципи, що й інші їхні установи. Разом з тим ці загальні начала в законодавстві про громадянство виражаються у своїх специфічних формах, адекватних йому. Тут є також ряд загальних положень, які передують конкретним встановлення [2.11.: С.21].
До загальних (конституційним) принципам інституту громадянства можуть бути віднесені принципи, на яких грунтується вітчизняна правова система: народовладдя, демократизм, гуманізм, федералізм, рівноправність, визнання та повагу гідності, основних прав і свобод людини, єдність прав, свобод і обов'язків, пріоритет загальновизнаних принципів і норм міжнародного права та міжнародних договорів Російської Федерації і т.д. Ці принципи є базовими у регулюванні відносин, пов'язаних з громадянством.
Спеціальними принципами інституту громадянства є принципи, що мають відношення тільки до даного інституту і зумовлені його предметом і методом регулювання.
До них можна віднести наступні принципи: єдине громадянство, рівне громадянство, свобода і добровільність вибору громадянства, гарантованість захисту державою своїх громадян за кордоном, неприпустимість видачі громадянина іноземній державі, неприпустимість позбавлення громадянства, невизнання автоматичної втрати російського громадянства [1.2.].
В.В. Полянський ділить спеціальні принципи громадянства на дві підгрупи: специфічні принципи громадянства, що лежать в основі політико-правового зв'язку особи з державою і специфічні принципи, що грунтуються на конкретних відносинах з приводу виникнення і припинення громадянства, в яких об'єктом виступає сама політико-правовий зв'язок громадянства [2.10 .: С.23].
У юридичній літературі існує й інша класифікація спеціальних принципів громадянства, що відмінностями формулювань норм-принципів, закріплених у конституціях і законах про громадянство різних держав [2.3.: С.12].
Основні принципи громадянства, закріплені в законодавстві нових незалежних держав, що утворилися на території колишнього СРСР, в цілому відповідають загальновизнаним принципам і положенням міжнародного права, щодо громадянства, прав і свобод людини. Колізії між нормами Конституції і закону про громадянство щодо трактування того чи іншого принципу, що зустрічаються в законодавстві деяких країн ближнього зарубіжжя свідчать як про недостатньо глибоке опрацювання цього питання, недосконалості використовуваної законодавчої техніки, так і про наявність певних труднощів у плані забезпечення синхронізації розвитку законодавства, оскільки останнє дуже важливо для забезпечення повноцінних відносин громадянства між різними країнами, наприклад, при припиненні і придбанні громадянства і т.д. Зафіксовані на конституційному рівні і розгорнуті в законах про громадянство, дані принципи як би пронизують зміст національних інститутів громадянства, надаючи їм необхідну чіткість і спрямованість.
II. Основні принципи російського громадянства
У Законі про громадянство в ст. 4 «Принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють питання громадянства в Російській Федерації» [1.2.] Закріплено, що принципи і правила, що регулюють питання громадянства Російської Федерації, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної або релігійної приналежності.
Закон закріплює наступні принципи громадянства:
1. Єдність і рівність громадянства Російської Федерації.
Адміністративний поділ Росії, наявність у її складі республік, що мають власне громадянство, надають особливу значимість даного принципу. У Конституції Російської Федерації [1.1.] У ч. 1 ст. 6 закріплено, що громадянство Російської Федерації є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Закон про громадянство Російської Федерації 2002 р. подолала невизначеність у питанні єдності російського громадянства, оскільки сама можливість існування громадянства республік в ньому не визнається.
2. Принцип рівного громадянства.
Принцип рівного громадянства виражається у двох аспектах: у змістовному і у формальному. У першому він означає рівність правових статусів громадян, у другому - рівність щодо прав у питаннях громадянства. Вітчизняне законодавство не встановлює будь-яких відмінностей у правовому статусі осіб, які стали громадянами Росії за народженням, усиновлення, у зв'язку з Прийняттям до громадянства за народженням та іншим різних підставах. У Російській Федерації відсутній розподіл громадян на «природних» і «натуралізованих», тобто прийнятих до громадянства. Для всіх громадян встановлено єдиний статус російського громадянина. Принцип рівного громадянства передбачає і неприпустимість обмежень прав громадян щодо питань громадянства за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності (ч. 1. Ст. 4 Закону про громадянство) [2.11.: С.25].
3. Принцип свободи і добровільності вибору громадянства.
У його основі лежить суб'єктивне право особи на громадянство, яка виступає в якості передумови для вільної реалізація кожною людиною свого природного бажання мати громадянство і в силу цього користуватися захистом з боку держави, а також конституційними правами і свободами. У ч. 3 ст. 6 Конституції Російської Федерації закріплено: «Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його». Аналогічна формулювання міститься у ч. 4 ст. 4 Закону «Про громадянство Російської Федерації» [2.8.: С.102].
4. Принцип неприпустимість позбавлення громадянства.
Підстави припинення громадянства Російської Федерації, за винятком скасування рішення про прийняття до громадянства (глава IV Закону «Про громадянство Російської Федерації») [1.2.], Передбачають добровільне волевиявлення громадянина. Норми, що стосуються припинення громадянства повністю відповідає Конституції Російської Федерації, Декларації прав і свобод людини і громадянина від 22 листопада 1991 р., ст. 15 Загальної декларації прав і свобод людини та іншими міжнародними угодами. Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 19 квітня 2002 р., також як і попередній, виключає можливість довільного позбавлення громадянства. Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону «Про громадянство Російської Федерації», у Російській Федерації ніхто не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації [2.11.: С.26].
5. Принцип неприпустимості видачі громадянина Російської Федерації іншій державі.
Розвиток міжнародних зв'язків породжує проблему міжнародної, транснаціональної злочинності, що представляє серйозну загрозу як для окремих держав, так і для всього людства. Особи, які вчинили злочини в одній країні, ховаються на території іншої, часто змінюючи місце проживання. В умовах необхідності об'єднання різних країн у боротьбі зі злочинністю проблема видачі злочинців (екстрадиції) стає досить актуальною. Конституції Російської Федерації у другому розділі про права і свободи людини і громадянина (ст. 62, 63), що служить найважливішою гарантією їх дотримання. Крім того, екстрадиція повинна відповідати також і іншим нормам Конституції РФ, присвяченим процесуальним гарантіям: ніхто не може бути повторно засуджений за одне і те ж злочин (ч. 1 ст. 54); ніхто не може нести відповідальність за діяння, які на час їх вчинення не визнавалося правопорушенням (ч. 2 ст. 54).
У міжнародному праві останнє існує у вигляді принципу подвійної криміналізації, що полягає в тому, що вчинене діяння має вважатися злочином як у державі, запитуючій про видачу, так і в запитуваній державі [2.4.: С.98]. У Конституції Російської Федерації він зафіксований у ч. 2 ст. 63 поряд з положенням про невидачу осіб, переслідуваних за політичні переконання, що також відповідає міжнародним нормам [2.9.: С.50].
6. Принцип допустимості подвійного громадянства.
У ч. 1 ст. 62 Конституції Російської Федерації закріплено, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Визнання подвійного громадянства конституційною нормою цілком обумовлено розпадом Радянського Союзу і великим числом залишилися проживати в його колишніх республіках російських етнічних співвітчизників [2.5.: С.105].
Згідно зі ст. 6 «Подвійне громадянство» Закону «Про громадянство Російської Федерації», громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом. Придбання громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації [2.8.: С.104].
7. Принцип скорочення безгромадянства.
Безгромадянства - правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави. У ст. 3 Закону про громадянство Російської Федерації міститься наступне поняття особи без громадянства - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства іноземної держави. Безгромадянства, як і багатогромадянства, як правило, породжується внаслідок неспівпадання принципів набуття і припинення громадянства в різних країнах.
Безгромадянства може бути абсолютним і відносним: абсолютне - виникає з моменту народження; відносне - з моменту втрати громадянства.
Ні в одному міжнародному договорі, що стосується осіб без громадянства, Росія не бере участі, обмежуючись внутрішніми заходами. Так, у ч. 6 ст. 4 Закону про громадянство Росії закріплено, що Російська Федерація заохочує придбання її громадянства особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації.
Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. Їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, в якому вони проживають. Держави зобов'язані забезпечити для осіб без громадянства користування основними правами людини і забезпечити для них відповідний режим. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземних громадян, за винятком того, що іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захистів. Особи без громадянства не несуть військовий обов'язок і не володіють правами громадян, на них поширюються ті ж обмеження, що і на іноземців.
8. Принцип захисту і заступництва громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами.
Суть цього принципу полягає у встановленні зобов'язання держави надавати всебічну захист своїм громадянам, які перебувають за межами його території, протегувати їм. У своїй сутності даний принцип пов'язаний з суверенітетом держави і наявністю взаємних обов'язків між останнім і громадянином, що відображає природу громадянства.
Як випливає зі ст. 7 Закону «Про громадянство Російської Федерації» 2002 р. [1.2.], Громадянам Російської Федерації, які перебувають за межами Російської Федерації, надаються захист і заступництво Російської Федерації. Органи державної влади Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації, посадові особи зазначених представництв і установ зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість користуватися у повному обсязі всіма правами, встановленими Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, законами і правилами держав проживання або перебування громадян Російської Федерації, а також можливість захищати їх права та охоронювані законом інтереси.
9. Принцип збереження громадянства при укладенні або розірванні шлюбу.
Даний принцип наголошує сутність громадянства як індивідуального зв'язку особи з державою, неприпустимість припинення відносин громадянства без волевиявлення особи і дотримання встановленої законом процедури. Саме по собі висновок або розірвання шлюбу між громадянами різних держав, а також народження в такому шлюбі дітей або їх усиновлення обумовлює виникнення досить складних правових ситуацій, пов'язаних з визначенням громадянства подружжя (або колишнього подружжя) та їх дітей.
Для Російської Федерації даний принцип досить актуальне через велику поширеність міжнародних шлюбів. У зв'язку з цим у ст. 8 Закону про громадянство Російської Федерації закріплено, що укладення або розірвання шлюбу між громадянином Російської Федерації та особою, що не мають громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей [2.8.: С.105].
10. Принцип надання почесного громадянства.
При аналізі інституту почесного громадянства виникає ряд питань, на які немає однозначних відповідей: оскільки не визначено правовий статус почесних громадян, зокрема, не ясно, чи буде він повністю співпадати з правовим статусом російських громадян або ж відрізнятися від них; чи необхідно згоду держави, громадянину якого надається почесне громадянство; чи повинна Росія здійснювати захист прав почесного громадянина. Через невирішеність зазначених питань, інститут почесного громадянства не знайшов застосування в Російській Федерації. Висловлювалася доцільність виключення почесного громадянства із закону про громадянство Російської Федерації, з пропозицією залишити його як звання на муніципальному рівні [2.8.: С.106]. Автори нового Закону про громадянство Російської Федерації поділяють остання думка, оскільки інституту почесного громадянства він не передбачає.
11. Принцип пріоритету норм міжнародного права та міжнародних договорів з питань громадянства над національним законодавством.
Окремою норми, що фіксує пріоритет міжнародних договорів щодо внутрішньодержавного законодавства, на відміну від попереднього закону про громадянство в Законі про громадянство Російської Федерації 2002 р. не міститься. У той же час з ст. 2 нового Закону, що визначає законодавство про громадянство Російської Федерації, встановлено, що питання громадянства регулюються крім Конституції Російської Федерації, цього Закону, та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації також міжнародними договорами Російської Федерації. Крім того, вказівка на загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації міститься також у ряді інших статей (6, 7). Даний принцип є не спеціальним принципом громадянства, а загальноправовим, в силу чого немає необхідності розкривати докладно його зміст. У Конституції Російської Федерації він зафіксований у ч. 4 ст. 4, де сказано, що якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору.
Висновок
Труднощі розуміння такого явища, як громадянство, полягає в тому, що воно, така проста на перший погляд, насправді є складним і багатогранним. Більш того, в цьому полягає його природа. Громадянство може бути національним і подвійним, федеративним і республіканським, природженим і набутим. Громадянство може бути почесним. Його можна надати, просимо, позбавити, втратити. Громадянство деяких країн можна купити. Як правило, громадянство визначається у вигляді зв'язку індивіда з державою, але очевидно, що в той же час воно являє собою і певний стан суспільства. Тому громадянство слід розглядати не тільки як державний і правовий інститут, але і як інститут соціально-культурний, морально-психологічний. Юридична природа громадянства включає в себе і інститут права, і правовідносини, і правовий стан, і суб'єктивне право. Для того, щоб особа могла вважатися громадянином будь-якої держави, необхідно документальне підтвердження громадянства.
Таким чином, принципи інституту громадянства можна розглядати як частину більш загальної проблеми принципів права в цілому. Принципи є основні ідеї, керівні начала, що характеризують єдність і основні тенденції розвитку правових норм, що регулюють дану сферу суспільних відносин. Вони відображають об'єктивно сформовані закономірності розвитку суспільства, випливають із змісту політики держави і містять узагальнену характеристику галузі права.
Принципи інституту громадянства є вихідні початку, провідні ідеї та установки, на основі взаємозв'язків елементів змісту громадянства, що визначають його стабільність.
Бібліографія
1. Законодавчі, нормативні акти, документальні джерела
1.1. Конституція РФ. - М.: Проспект, 2005.
1.2. Федеральний Закон «Про громадянство Російської Федерації» від 31.05.2002 N 62-ФЗ, в ред. від 02.11.2004. СПС: Консультант Плюс.
2.Література
2.3. Авакьян С.А. Громадянство Російської Федерації. - М., 1994.
2.4. Бєляєв С.С. Юридична регламентація інституту екстрадиції (видачі). / / Держава і право. 1998. № 1.
2.5. Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. - М., 1997.
2.6. Глущенко П.П. Соціально правовий захист конституційних прав і свобод громадян (теорія і практика). - СПб., 1998.
2.7. Доброхотов Є.М., Філіппова М.В. Радянське право соціального забезпечення. - СПб., 1992.
2.8. Колюшин Є.І. Конституційне (державне) право Росії. - М., 1999.
2.9. Лукашук І. І. Видача обвинувачених. / / Відомості Верховної Ради. 1997. № 1.
2.10. Полянський В.В. Принципи радянського громадянства. / / Радянська держава і право. 1980, № 5.
2.11. Російське громадянство: Учеб. посібник для вузів. / За ред. проф. В.Я. Кікотя, Н.М. Смородіна. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.