Міністерство освіти Російської Федерації
Московський державний лінгвістичний університет
Факультет економіки і права (юридичне відділення)
Курсова робота
по Конституційному праву
Тема:
Поняття і принципи громадянства. Подвійне громадянство і багатогромадянства
Студент: Прусакова Д.С.
Група: 234 а / ю
Консультант теми:
Карпова І.Б., доцент
Москва 2007
План
Введення
Поняття та принципи громадянства
1.1 Поняття громадянства
1.2 Принципи громадянства
Подвійне громадянство і багатогромадянства
Розвиток законодавства про громадянство РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Обрана автором тема є вкрай актуальною в умовах глобалізації та світової інтеграції. Дана робота має за мету розкрити основні положення, що стосуються інституту громадянства в РФ, умов отримання подвійного громадянства і багатогромадянства. Автор постарався обробити максимальну кількість доступної інформації з даного питання, з наміром зробити роботу насиченою, цікавою, якісною і пізнавальною.
Як показав аналіз отриманої інформації, законодавство в сфері громадянства знаходиться в постійному розвитку, що викликано нестабільною політичною, економічною і соціальною ситуацією в світі. Дана робота покликана розкрити основні положення, що стосуються громадянства, розглянути його принципи, а також простежити розвиток даної сфери законодавства.
Поняття та принципи громадянства
Громадянство - один з основних елементів правового статусу особистості, що визначає її взаємини з державою, будучи необхідною умовою для поширення на неї всього обсягу прав, свобод і обов'язків, визнаних за громадянином, а також для захисту її державою, незалежно від місця розташування. Крім правового статусу громадян РФ, Конституція також визначає положення наступних груп:
іноземних громадян
осіб без громадянства, які проживають на території РФ на законних підставах
біженців
вимушених переселенців
Щоб вивчити питання громадянства, необхідно не тільки розглянути його поняття, але також і принципи, які є основною характеристикою громадянства і грунтуються на Конституції РФ і міжнародних угодах РФ. Автор постарався найбільш повно висвітлити це питання у своїй роботі.
1.1 Поняття громадянства
Володіння громадянством - передумова повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише на території країни, але і за її межами.
Питання громадянства в Російській Федерації регулюються Конституцією РФ, міжнародними договорами РФ, ФЗ «Про громадянство Російської Федерації» від 1 липня 2002 р. 1, а також прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
У діючій Конституції РФ від 12 грудня 1993 р. найбільш важливі норми, які стосуються громадянства, віднесені до основ конституційного ладу (ст. 6).
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок особи з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав і обов'язків, а також відповідальності, заснованої на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.
Громадянство є не тільки фактичним, а й правовою станом особистості. Правовий характер зв'язку особи з державою виражається в юридичному оформленні цього зв'язку.
Відносини громадянства не залежать безпосередньо від країни проживання особи, наприклад, багато громадян РФ постійно проживають за кордоном, а населення РФ включає в себе не тільки громадян РФ, але й іноземців, які тимчасово або постійно проживають на території РФ, осіб без громадянства.
У законі держава встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається його громадянином, підстави набуття та припинення громадянства, порядок вирішення даних питань.
Громадянство кожної людини оформляється документами, що підтверджують це громадянство. Ними є: паспорт громадянина РФ, інший документ, що містить вказівку на громадянство особи.
Згідно з Положенням про паспорт громадянина РФ, встановленим постановою Уряду від 8 липня 1997 р. 1, паспорт є основним документом, що засвідчує особу громадянина РФ на її території. Паспорт зобов'язані мати всі громадяни Російської Федерації, які досягли 14-річного віку і проживають на її території. Паспорти виготовляються і оформляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком російською мовою (республіки, що входять до складу РФ, можуть виготовляти вкладиші до паспорта з текстом перекладу мовою даної республіки). У паспорт повинні бути внесені:
прізвище, ім'я, по батькові власника
підлогу
дата і місце народження.
відмітки про реєстрацію за місцем проживання, або зняття з реєстраційного обліку
позначки про ставлення до військового обов'язку (для чоловіків, які досягли 18-річного віку)
відмітки про реєстрацію шлюбу, або про його розірвання в органах РАЦС
позначки про дітей, які не досягли 14-річного віку
відмітки про видачу документів, що засвідчують особу громадянина РФ за її межами
відмітки про раніше видані документи, що засвідчують особу, при наявності таких.
Будь-які додаткові позначки, не вказані в даному списку, автоматично роблять паспорт недійсним.
Термін дії паспорта громадянина РФ також встановлено:
від 14 років - до досягнення 20-річного віку
від 20 років - до досягнення 45-річного віку
від 45 років - безстроково.
1.2 Принципи громадянства
Конституція РФ і Закон про громадянство встановлюють, перш за все, ті загальні основи, які визначають сутність даного інституту:
Громадянство Російської Федерації є єдиним. У силу федеративного устрою Росії цей принцип - один з найважливіших і закріплений у Конституції (ст. 6). Він закріплює за громадянами, які проживають на території республік у складі РФ право мати громадянство цієї республіки нарівні з загальфедеральним. Стаття 22 Закону про громадянство встановлює, що припинення громадянства РФ автоматично тягне за собою припинення громадянства республіки у складі Росії.
Громадянство Російської Федерації є рівним незалежно від підстав придбання. Законодавство не встановлює ніяких особливостей у правовому статусі осіб, які стали громадянами РФ на різних підставах: за народженням, у зв'язку з прийняттям до громадянства, відновленням у громадянстві, шлюбом, усиновленням і т.д. не має правового значення і час набуття громадянства. На відміну від деяких інших держав, наприклад, США, де, згідно з Конституцією Президентом країни може стати тільки природжений громадянин США 1, в РФ всі громадяни країни мають рівні права і свободами.
Громадянство Російської Федерації має відкритий і вільний характер. Відповідно до Закону, в РФ кожна людина має право на громадянство, при цьому, повинні бути створені всі умови з боку держави, щоб дати людині можливість вступити до громадянства, вийти з нього на доступних для нього підставах. Відповідно до міжнародних документів про права людини, громадянин не може бути позбавлений права вільно вийти з громадянства або вступити в нього.
У законі встановлено, що дитина, що народилася на території України від осіб без громадянства, є громадянином РФ.
Вільний характер громадянства РФ виражається в тому, що Конституція і Закон закріплюють право людини безперешкодно вийти з громадянства. Властива громадянства стійкість зв'язків громадянства та особи не означає насильницького, примусового утримання людини в громадянстві. Це було б обмеженням його прав і свобод, суперечило Конституції і було протизаконно.
Громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства.
Всі попередній законодавство вказувало позбавлення громадянства, як одну з форм його втрати, аж до Закону про громадянство СРСР 1990 р.
Позбавлення громадянства - це розірвання цивільних зв'язків в односторонньому порядку з ініціативи держави, не передбачає в якості умови згоди громадянина. 1
Позбавлення громадянства широко використовувалося радянською державою протягом всієї історії його розвитку, було засобом боротьби з інакомисленням, формою репресій, невизнання права громадян проживати за кордоном. Характерно, що до Закону СРСР 1978 р. не містили жодних вказівок на ряд причин, за якими можна було позбутися громадянства, питання залишалося на розсуд правоприменителя. У 1978 р. з'явилася розпливчасте формулювання даних причин: «дії, що порочить високе звання громадянина СРСР і завдають шкоди престижу або державної безпеки СРСР».
З появою закону 1990 р. становище громадян змінилося. Тепер громадянства могли бути позбавленими лише ті, хто жили за кордоном, і яким-небудь чином себе дискредитував. Також було вирішено раніше не контрольований питання про те, хто вносить подання про позбавлення громадянства. Практика позбавлення громадянства в СРСР мала свою специфіку. Громадянства позбавлялися не окремі громадяни, а цілі групи, наприклад, неповерненці (піддані Російської Імперії, які залишили територію держави, не повідомивши про від'їзд компетентні органи).
Громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство). Така можливість надається у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації (ст.62 конституції РФ). Подвійне громадянство не може виникнути автоматично, хоча підстави бувають. Закон про громадянство стверджує, що за особою, яка має громадянством РФ не може бути визнана приналежність до іншого громадянства, крім випадків передбачених міжнародними договорами РФ. Набуття громадянином РФ громадянства іншої держави не тягне припинення громадянства РФ, не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з громадянства РФ, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором.
В даний час поширена практика укладення між країнами договорів про подвійне громадянство, які зобов'язують сторони враховувати наявність у своїх громадян іншого громадянства і не вимагати від них виконання деяких цивільних обов'язків, якщо дані обов'язки вже виконані у відношенні іншої сторони.
Російське законодавство виходить з принципу збереження громадянства РФ особами, які постійно проживають за її межами. Цей принцип випливає з природного права людини на вільні переміщення і вибір місця проживання, що закріплено в ст.27 Конституції РФ. У СРСР це право також грубим чином порушувалося.
Громадянство РФ засноване на запереченні автоматичного його зміни при укладенні, розірванні шлюбу громадянином РФ з громадянином іншої держави, а також при зміні громадянства одним з подружжя. Це дозволяє подружжю мати рівні права, а громадянину РФ захистити свої права і не втратити громадянства Російської Федерації.
Громадянство РФ є гарантією захисту та покровительства для своїх громадян за межами країни. Цей принцип закріплений у ст.61 Конституції РФ і в Законі про громадянство. Державні органи, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, їх посадові особи зобов'язані сприяти тому, щоб її громадянам була забезпечена можливість у повному обсязі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами РФ, захищати їх права і інтереси, а при необхідності вживати заходів щодо відновлення порушених прав громадян Росії. Громадянин РФ не може бути висланий за її межі або виданий іншій державі. За правопорушення, скоєні за кордоном, громадянин РФ несе відповідальність за законами своєї країни. У цьому принципі виражається відповідальність громадянина перед своєю державою, необхідність застосування до нього гарантій прав і свобод, встановлених у кримінальному процесі РФ.
Скорочення без громадянства також є дуже важливим принципом політики РФ у цій області. Стаття 7 Закону про громадянство встановлює, що РФ заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства, у свою чергу грунтуючись на Ст. 15 Загальної декларації прав людини.
До числа принципів можна віднести такий інститут, як почесне громадянство, яке надається Президентом РФ особі, яка не є громадянином РФ, але має визначні заслуги перед Російською Федерацією чи світовим співтовариством.
2. Подвійне громадянство і багатогромадянства
Частина 1 статті 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.
До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.
Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство РФ від 28 листопада 1991 року.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це лише в одному з наступних випадків:
1) якщо таку можливість передбачає федеральний закон;
2) якщо це передбачено міжнародним договором РФ.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Згідно Ст. 3 Закону про громадянство російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір. Як видно, до передбаченого Конституцією Обов'язкова умова - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання подвійного громадянства не додає.
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.
Громадянин іноземної держави при набутті громадянства РФ може зберегти громадянство своєї країни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії, відповідно до нашого законодавства, буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії, лише якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаною зобов'язаннями з двома державами і повинен підкорятися законам обох.
Незважаючи на те, що факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського громадянства, ч. 2 ст. 62 допускає, що федеральним законом або міжнародним договором РФ може бути передбачено те чи інше обмеження або звільнення від обов'язків, що випливає з факту подвійного громадянства.
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначає правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства.
Правове становище іноземних громадян у РФ також визначається ФЗ від 25.07.2002 р. № 115-ФЗ (в ред. 06.01.2007) «Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації».
Іноземними громадянами зізнаються особи, які належать до громадянства РФ, і мають докази свою належність до громадянства іноземної держави.
Існують певні принципи проживання іноземних громадян на території Російської Федерації:
рівність іноземних громадян перед законом незалежно від будь-яких умов;
надання іноземним громадянам прав і свобод в тій мірі, в якій воно не завдає шкоди безпеці та інтересам України, правам, свободам та законним інтересам громадян РФ;
обов'язок шанування та неухильного дотримання Конституції РФ, як вищого джерела права в нашій країні.
У разі недотримання цих принципів, а також умов перебування на території РФ, іноземний громадянин може піддадуться адміністративному стягненню, попередження або штрафу, а за злісне порушення може наступити кримінальна відповідальність. За скоєння кримінального злочину іноземні громадяни підлягають покаранню нарівні в громадянами РФ. За порушення законодавства про правове становище іноземців на території РФ, може бути скорочений відведений йому термін перебування на території країни.
Іноземний громадянин може бути виселений з меж РФ:
якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
якщо це необхідно для охорони здоров'я чи моральності громадян РФ або інших осіб;
якщо він грубо порушив законодавство РФ про правове становище іноземних громадян на території РФ, а також валютне, митне чи інше російське законодавство.
Особи без громадянства - це особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають доказів своєї приналежності до громадянства іноземної держави. Як вже згадувалося раніше, виходячи з Ст.15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, і Ст. 7 Закону про громадянство, Російська держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб, заохочує придбання громадянства Росії особам без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим. Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації не встановлено інше. Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів користуються дипломатичним імунітетом, консулів членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т. п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до Ст. 3 Закону про правове становище іноземних громадян відповідні обмеження (реторсии).
3. Розвиток законодавства про громадянство
Необхідною умовою вивчення даної теми є розгляд динаміки розвитку російського законодавства в цій області, аналіз його змісту в історичному аспекті.
У царській Росії не було громадянства як такого, мало місце підданство. При цьому законодавство про підданство зберігало риси феодальних відносин, не відповідало демократичним засадам законодавств інших країн, юридично закріплюючи нерівність підданих.
У Російській імперії подані поділялися на розряди, з різним правовим статусом:
природні піддані
дворяни (потомствені та особисті)
духовні особи (ділилися за віросповіданням)
міські обивателі (почесні громадяни, купці, міщани, цехові)
сільські обивателі
інородці (євреї і східні народи)
фінляндські обивателі.
Крім того, природних підданих законодавство ділило на осіб неподатного і податного стану. Неподатнимі були дворяни і почесні громадяни, і вони мали право пересуватися по всій території імперії без будь-яких обмежень, а також отримували безстрокові паспорти. Особи податного стану, міщани і селяни, не володіли цими правами. Тобто приналежність до тієї або іншої групи визначало права та обов'язки підданого.
Після падіння Російської імперії, першим актом радянської влади з питань громадянства стає Декрет ВЦВК про знищення станів і цивільних чинів від 11 (24) листопада 1917 р. Він проголошував, що відтепер знищені всі існуючі в Росії стану і станові розподілу, станові привілеї для одних і обмеження для інших, станові організації та установи, цивільні чини, різні звання (дворянина, купця, міщанина і т.д.) і титули, і встановлено одне загальне найменування - громадянин Російської Республіки.
Потім, 1 квітня 1918 р., ВЦВК приймає Декрет «Про придбання прав російського громадянства». Можливість прийняття до громадянства РФ іноземних громадян, що проживали в межах РРФСР залишалася на розсуд місцевих Рад. У свою чергу, Народний комісаріат з питань внутрішніх справ реєстрував прийнятих до громадянства іноземців та публікував їх списки для загального відома.
У 1918 р. була прийнята Конституція РРФСР, яка віднесла до предметів відання Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК видання загальних положень про придбання і втрату російського громадянства і про права іноземних громадян, які постійно або тимчасово проживають на території Республіки. За місцевими Радами Конституція залишала право надавати можливість вступу до громадянства тим іноземним громадянам, які проживали в УРСР за родом трудових занять і ставилися до робітничого класу або трудовому селянству.
З утворенням СРСР було встановлено єдине громадянство для всіх республік у його складі, це положення було закріплене в Ст.6 Конституції СРСР 1924 р.
У тому ж році, 29 жовтня, було затверджено Положення про союзну громадянство, згідно з яким правом прийняття до громадянства відтепер наділялися ЦВК союзних республік. Трудящих на території СРСР іноземних громадян могли приймати до громадянства виконкоми губернських, обласних з'їздів Рад або ЦВК АРСР. Також були встановлені категорії осіб, які втратили громадянство СРСР:
позбавлені його на підставі декретів, прийнятих до появи Конституції СРСР 1924 р.
не повернулися з-за кордону
позбавлені громадянства за вироком суду.
Дане положення вперше регламентувало питання про громадянство дітей, у разі зміни громадянства батьками.
Нове Положення про громадянство було затверджено 13 червня 1930 ЦВК і РНК СРСР. У тому ж році ЦВК і РНК СРСР вводять постанови про спрощення порядку прийняття та виходу з громадянства, що рік потому закріплюється у Положенні про громадянство СРСР.
Положення про громадянство 1931 врегулювало всі основні питання, що стосувалися громадянства, у тому числі вхід і вихід з громадянства, громадянство дітей. Згідно з даною постановою, кожна особа, що знаходиться на території СРСР відтепер визнавалося громадянином цієї держави, якщо приналежність до громадянства іншої держави не була доведена. Громадянин СРСР визнавався громадянином тієї республіки, на території якої проживає. Якщо ж він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого республікою, то він міг претендувати на вступ до громадянства цієї республіки. Був встановлений
Дане положення також змінило порядок прийняття до громадянства іноземних громадян. Тепер ухвалення їх до громадянства здійснювалося на основі постанови Президії ЦВК СРСР або Президії ЦВК республіки, в якій вони постійно проживали. Президії ЦВК союзних республік могли приймати іноземних громадян до громадянства тільки на основі їх письмової заяви до цих органів.
Вихід з громадянства могли дозволити не тільки Президії ЦВК СРСР, але і Президії ЦВК союзних республік, за умови, що особа, яка подала клопотання про вихід з громадянства, проживає на території СРСР.
Позбавлення громадянства СРСР здійснювалося в аналогічному порядку. Нове положення про громадянство зрівнювало в політичних правах іноземних громадян - робітників і селян, з громадянами СРСР.
Також встановлювався спрощений порядок прийняття до громадянства наступних груп громадян:
іноземців - робітників і селян, які проживали в СРСР для трудових занять;
іноземців, які користувалися правом політичного притулку у зв'язку з переслідуванням їх іноземною державою революційно-визвольну діяльність;
осіб, котрі змінювали громадянство, в слідстві вступу в шлюб з громадянином СРСР.
У цих випадках придбання громадянства і вихід з нього могли реєструватися крайовим (обласним) виконавчим комітетом, ЦВК АРСР або виконавчим комітетом автономної області, якщо заявник проживав на території держави. Якщо ж людина проживала за межами СРСР, питання, яке стосувалося громадянства, вирішувалося повноважним представником СРСР.
У новій Конституції СРСР, прийнятої в 1936 р., також знайшов закріплення принцип єдиного союзного громадянства. Відповідно до нової союзної Конституцією Верховною Радою 19 серпня був прийнятий Закон про громадянство Союзу РСР. Зберігаючи попередні прогресивні досягнення, він вводив ряд нових положень. Він встановив, що відтепер громадянами СРСР визнаються:
всі особи, які до 7 листопада 1917 р. відбувся в підданстві Російської імперії і не втратили радянського громадянства на момент прийняття Конституції;
особи, які набули громадянство СРСР у встановленому законом порядку.
Особи, що не відповідали цим умовам, але проживали на території
СРСР відтепер іменувалися апатридами, тобто особами без громадянства. Також було змінено порядок вирішення питань про вихід з громадянства та його позбавлення, відтепер ці пункти були віднесені до виключної компетенції Президії Верховної Ради СРСР. Даний факт відбив стрімке посилення централізму радянського союзної держави.
Згодом було прийнято велику кількість актів, які стосувалися питань громадянства, його придбання, позбавлення, відновлення. До таких належать:
указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок набуття громадянства Литовської, Латвійської і Естонської Радянських Соціалістичних Республік», прийнятий в 1940 р.
указ Президії Верховної Ради СРСР «Про поновлення у громадянстві СРСР жителів Бессарабії і про придбання радянського громадянства жителями Буковини», прийнятий у 1941 р.
а також ряд інших актів, що стосувалися осіб, які проживали на території Франції, Японії, Югославії, Болгарії, Бельгії, Чехословаччини.
У Конституції 1977 р. більш чітко були відображені питання громадянства, а також знайшов відображення дуже важливий принцип громадянства: було закріплено положення про захист і заступництво радянських громадян, які перебували за кордоном.
На підставі Ст. 33 нової Конституції, 1 грудня 1978 р. був прийнятий удосконалений закон про громадянство, що зажадало від керівництва країни прийняття термінових заходів щодо зміни структури органів і законодавства, пов'язаних з громадянством.
Приналежність людини до громадянства визначалася новим терміном, нульовим варіантом.
Вихідним пунктом у визначенні громадянства визнавалося стан у громадянстві на момент прийняття цього закону, а не стан в підданстві Російської імперії, як це було раніше, що було закономірним, адже після жовтневої революції народилося не одне покоління, а відсоток людей, колишніх підданими імперії, був занадто малий, і не приймався в розрахунок законодавцем, в силу незначності.
Новий етап у розвитку держави, названий перебудовою, зажадав внесення коригувань до законодавства про громадянство. Був встановлений пост Президента СРСР, що також стало каталізатором зміни даної сфери права.
Перші кроки до демократизації суспільства відбилися в новому Законі про громадянство СРСР, який був прийнятий 23 травня 1990 р. у ньому були відображені такі важливі моменти, як компетенція органів у питаннях про громадянство, виробництво і розгляд заяв громадян, з усіх питань, що стосуються громадянства, виконання та оскарження рішень вищеназваних органів. Таким чином, законодавець зумів заповнити прогалини в попередньому законі, тим самим скоротивши ймовірність довільного застосування законодавства компетентними органами. Питання прийняття до громадянства, згідно з новим законом переходили від Президії Верховної Ради СРСР до Президента СРСР.
Таким у загальних рисах було правове регулювання питань про громадянство в СРСР, що передувала становленню власного законодавства Російської Федерації, в якості суверенної держави, окремо від інших союзних республік колишнього СРСР.
Прийняття Декларації про державний суверенітет Росії зумовило необхідність вдосконалення законодавства в питаннях громадянства Російської Федерації. Перший російський Закон про громадянство був прийнятий в 1991 р. Він врегулював питання громадянства вже нової держави, з розрахунком на зміни в політиці, економіці, соціальній сфері.
Цей закон діяв до 2002 року, коли був прийнятий новий закон про громадянство РФ від 31 травня. Цей закон також зберіг багато досягнень законодавства у галузі громадянства від минулих років, при цьому додавши нові статті. У ньому зазначені, наприклад, всі права і свободи, якими наділяються різні групи громадян, органи, що володіють компетенцією в питаннях громадянства, до яких віднесено
Президент Російської Федерації;
федеральний орган виконавчої влади, уповноважений на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, та його територіальні органи; (в ред. Федерального закону від 18.07.2006 N 121-ФЗ) федеральний орган виконавчої влади, що відає питаннями закордонних справ, і дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації.
Цей закон є безсумнівним досягненням в області законодавства про громадянство, при цьому законодавець постарався виправити деякі попередні свої помилки, заповнити прогалини в праві, що абсолютно точно благотворно позначиться на демократизації держави в цілому, і права зокрема.
Висновок
Автор даної роботи постарався глибоко вивчити тему, вникнути в суть питання, з метою представити не лише інформацію, але також її аналіз. Для цього було розглянуто розвиток законодавства про громадянство в Росії на протязі існування держави, що дозволило простежити його зміну в бік демократизації. Підводячи підсумок, хотілося б підсумувати всі дані та отримати в результаті цільну картину. Громадянство є необхідною складовою правового статусу особи. Законодавство про громадянство визначає всі права та обов'язки, які існують між громадянином і державою. Також чітко регламентовано становище в межах кордонів РФ таких соціальних груп як іноземці, особи без громадянства, особи з подвійним громадянством, біженці і вимушені переселенці. У нашій країні діють національний режим, що закріплює рівноправність громадян РФ і всіх інших людей, які проживають на території Російської Федерації. Останній закон про громадянство був прийнятий 31 травня 2002 Він дозволив заповнити прогалини в законодавстві та вдосконалити дану галузь права.
Таким чином, можна стверджувати, що законодавство про громадянство не є статичним, воно постійно змінюється, підлаштовуючись під політичні, економічні та інші не менш важливі аспекти життя суспільства. Це, безумовно, дуже добре для держави в цілому, враховуючи нестабільність, мінливі пріоритети і акценти, законодавство про громадянство повинно відповідати новообраному курсом.
На думку автора, дана тема була, є і буде дуже актуальною, адже громадянство - це необхідна складова правового статусу будь-якої людини. А її вивчення є необхідним не тільки для юристів, але і для всіх інших громадян, що володіють бажанням знати свої права і захищати їх.
Список використаної літератури
ФЗ РФ «Про громадянство Російської Федерації» від 31 травня 2002 р. в ред. ФЗ від 11.11.2003 N 151-ФЗ, від 02.11.2004 N 127-ФЗ, від 03.01.2006 N 5-ФЗ, від 18.07.2006 N 121-ФЗ
Конституція РФ 1993 р.
Конституція Російської Федерації: Коментар. М., Юрид. Літ. 1994
Катков Д.Б., Корчіго Є.В. Конституційне право Росії: навчальний посібник / Відп. ред. академік РАПН Ю.А. Вєдєнєєв .- М.: Юриспруденція, 1999. - 288 с.
Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587 с.
1 У ред. Федеральних законів від 11.11.2003 N 151-ФЗ, від 02.11.2004 N 127-ФЗ, від 03.01.2006 N 5-ФЗ, від 18.07.2006 N 121-ФЗ)
1 СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444
1 Конституція США. М., 1993
1 Конституційне право Росії: Підручник. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2004. - 587 с.