Питання 1. Поняття та особливості адміністративного примусу. Види заходів адміністративного примусу та їх класифікація
Адміністративних правопорушень є різновидом державного примусу, воно використовується головним чином як крайній засіб забезпечення й охорони правопорядку в сфері державного управління, тобто виконує каральну функцію. Одночасно з метою охорони права адміністративно-примусові заходи виконують і іншого роду функції, тобто застосовуються не тільки як покарання за правопорушення, (дисциплінарні та адміністративні), але і для їх попередження, а також заходу.
Заходами адміністративного примусу захищаються як норми адміністративного права, так і норми інших галузей: земельного, екологічного, митного, трудового та податкового права. Так, за порушення законодавства про податки і збори Російської Федерації до платника податків (у більшості випадків це юридична особа, організація) можуть бути застосовані такі примусові заходи, що носять грошовий характер: стягнення недоїмки по податках і зборах, штрафу, примусове стягнення пені.
У відповідності з Податковим кодексом РФ стягнення недоїмки по податку і пені з юридичних осіб здійснюється переважно в безспірному порядку (з урахуванням вилучень, встановлених п. 1 ст. 45 НК РФ) і стягнення ж штрафу - виключно в судовому. Відповідно до п. 16 ст. 31 НК РФ податкові органи вправі пред'являти в суди загальної юрисдикції або арбітражні суди позови: про стягнення податкових санкцій з осіб, які допустили порушення законодавства про податки і збори.
Стаття 114 НК РФ говорить, що "податкова санкція є мірою відповідальності за вчинення податкового правопорушення", а "податкові санкції встановлюються і застосовуються у вигляді грошових стягнень (штрафів )...".
Заходи адміністративно-митного припинення мають досить широкий діапазон дії. Це: і попередження, і запобіжного заходу і заходи процесуального забезпечення провадження у справах про порушення митних правил і заходи відповідальності.
На підставі ст. 408 Митного кодексу РФ митні органи здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність з метою виявлення, попередження, припинення і розкриття злочинів, виробництво невідкладних слідчих дій та дізнання по яких віднесено кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації до ведення митних органів, виявлення та встановлення осіб, їх підготовляють, які роблять чи вчинили, а також забезпечення власної безпеки;
Заходи адміністративного примусу різноманітні.
За цільовим призначенням вони можуть бути поділені на три групи:
адміністративно-попереджувальні заходи;
адміністративно - пресекательние заходи;
заходи адміністративної відповідальності.
Адміністративно-запобіжні заходи примусового характеру застосовуються з метою попередження можливих правопорушень у сфері державного управління, запобігання інших, шкідливих для режиму суспільної безпеки, явищ. Наприклад, вони застосовуються при стихійних лихах, нещасних випадках для того, щоб забезпечити безпеку здоров'я та життя громадян, нормальні умови роботи підприємств та установ.
Заходи подібного роду здійснюються в примусовому порядку, тобто в процесі однобічної реалізації юридично-владних повноважень компетентних виконавчих органів (посадових осіб). Висловлюються вони, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон.
Адміністративно-запобіжні заходи не пов'язані з вчиненням правопорушень. Вони їх запобігають і в цьому сенсі передують застосуванню інших примусових заходів, спрямованих проти винних у вчиненні адміністративних правопорушень.
Застосовуються дані заходи в різних галузях суспільного життя і різними суб'єктами з компетенцією контрольно-наглядового характеру (спеціальні державні інспекції тощо). В основному вони носять галузевий (відомчий) профіль, але можуть здійснюватися й органами з загальною управлінською компетенцією.
Найбільш типовими є наступні адміністративно-попереджувальні заходи:
1) контроль і наглядові перевірки;
Технічний нагляд за автотранспортними та іншими транспортними засобами полягає в плановому і позаплановому огляді транспортних засобів, з метою недопущення до експлуатації технічно не справного транспорту. Технічний огляд може проводитися як за місцем знаходження ГИБДД, так і у відповідному автопарку, автогосподарстві та інших транспортних організаціях.
2) перевірка документів, що посвідчують особу;
3) введення карантину (при епідеміях або епізоотіях); міліція надає допомогу органам влади у здійсненні карантину, реквізиції, у недопущенні сторонніх осіб у район стихійного лиха, епідемії, на територію, заражену радіоактивними речовинами, та ін
4) припинення руху транспорту і пішоходів при виникненні загрози суспільній безпеці;
5) огляд медичного стану осіб та санітарного стану підприємств громадського харчування;
6) реквізиція майна;
7) закриття ділянок Державного кордону і т.п.
8) відповідно до ст. 4 ФЗ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніми», органи внутрішніх справ у межах своєї компетенції здійснюють діяльність з попередження правопорушень неповнолітніх відповідно до законодавства РФ.
Адміністративно - пресекател'ние заходи своїм призначенням мають припинення протиправних дій і запобігання їхніх шкідливих наслідків.
До їх числа, наприклад, відносяться:
а) вимоги припинити протиправні дії (наприклад, відповідно до ст. 11 закону «Про міліцію», міліція має право вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення, а також дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, законній діяльності депутатів, кандидатів у депутати, посадових осіб органів державної влади та посадових осіб органів місцевого самоврядування, представників громадських об'єднань; видаляти громадян з місця скоєння правопорушення чи події)
б) безпосереднє фізичне вплив;
в) застосування спеціальних засобів (гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, водомети тощо) для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств та установ;
г) застосування зброї (наприклад, для зупинки транспортного засобу, якщо водій створює реальну небезпеку здоров'ю та життю людей); Відповідно до ст. 15 закону «Про міліцію» працівники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
для захисту громадян від нападу небезпечного для життя і здоров'я
для відбиття нападу на співробітника міліції, а також для відбиття спроби заволодіти його зброєю
для звільнення заручників
для затримання особи, захопленого на місці скоєння злочину
д) примусове лікування осіб, які страждають захворюваннями, небезпечними для оточуючих; Відповідно до ст. 30 закону «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» співробітники міліції зобов'язані сприяти медичним працівникам при здійсненні недобровільної госпіталізації та забезпечувати безпечні умови для доступу до госпіталізується особі і його огляду. У випадках необхідності запобігання діям, що загрожують життю і здоров'ю оточуючих з боку госпіталізується особи або інших осіб, а також при необхідності розшуку та затримання особи, яка підлягає госпіталізації, співробітники міліції діють у порядку, встановленому Законом Російської Федерації "Про міліцію".
е) заборона експлуатації транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам;
ж) заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки і т.п. До заходів пресекательной характеру належать також специфічні заходи, передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення. Це: процесуальні заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення: доставляння правопорушника до органу внутрішніх справ (міліції), адміністративне затримання фізичної особи для складання протоколу про адміністративне правопорушення; особистий огляд; вилучення документів; відсторонення від керування транспортними засобами, затримання транспортних засобів і т . п.
Питання 2. Поняття і система способів забезпечення законності і дисципліни в державному управлінні
Відповідно до Конституції РФ (ч. 2 ст. 15) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і закони; закони та інші правові акти, прийняті в Росії, не повинні суперечити Конституції.
Законність являє собою процес здійснення законів. Режим законності означає такий стан суспільного життя, при якому учасники правовідносин вільно реалізують свої юридичні права і обов'язки. Законність є передумова такого порядку в суспільному житті, який відповідає розпорядженню правових норм. Іншими словами, в результаті дії законності у суспільстві складається правовий порядок, що є метою правового регулювання суспільних відносин.
Ефективність діяльності органів виконавчої влади залежить не тільки від рівня законності, але і від дисципліни учасників управлінського процесу.
Державна дисципліна - свідоме покору і суворе дотримання норм поведінки, узгодженість у діях, перш за все державних службовців щодо виконання ними загальних і посадових обов'язків і розпоряджень керівників. Заходи, які забезпечують законність, сприяють зміцненню дисципліни.
З метою зміцнення законності і дисципліни в діяльності органів виконавчої влади проводиться відповідна робота, а саме:
вдосконалення системи та структури органів виконавчої влади і більш чітке регламентування їх правового статусу;
визначення загальних і посадових обов'язків і прав державних службовців, меж їх особистої відповідальності;
прийняття правових актів, що передбачають адміністративний і судовий порядок відновлення порушених прав і законних інтересів громадян;
виховання у громадян почуття поваги до закону, підвищення їх правової культури.
Разом з тим діє особлива система державних органів, на яку покладено обов'язок по підтриманню і зміцненню законності і дисципліни в діяльності органів виконавчої влади. Застосовувані ними різні правові та організаційні форми і методи діяльності, практичні прийоми узагальнено називаються способами забезпечення законності. Це - контроль, нагляд та оскарження.
Узагальнено контроль - це система спостереження і перевірки процесу функціонування об'єкта з метою усунення відхилень від заданих параметрів.
Контроль як спосіб забезпечення законності характеризується певними ознаками:
Між контролюючим органом (посадовою особою) і підконтрольним об'єктом в більшості випадків існують відносини підпорядкованості або підвідомчості.
Об'єктом контролю є як законність, так і доцільність діяльності контрольованого, коли контролюючий вправі втручатися в поточну адміністративно-господарську діяльність контрольованого. Закон (нормативний акт), як правило, надає значну свободу вибору для органу виконавчої влади, не пропонуючи жорсткої моделі поведінки для кожної конкретної ситуації, звідси - необхідність суворого контролю не тільки за законністю, а й за доцільністю контрольованих дій.
Контролюючий часто наділяється правом скасовувати рішення контрольованого.
У відповідних випадках контролюючий вправі застосовувати заходи дисциплінарного впливу до контрольованого за допущені порушення.
Контроль органів виконавчої влади.
Уряд РФ як вищий виконавчий орган державної влади згідно зі ст. 114 Конституції РФ здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, організує виконання федеральних конституційних законів, федеральних законів, нормативних указів Президента, міжнародних договорів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 23 закону «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні» федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції здійснюють державний контроль за діяльністю фізичних та юридичних осіб, спрямованої на реалізацію заходів щодо попередження розповсюдження ВІЛ-інфекції.
Органи внутрішніх справ Російської Федерації є органами виконавчої влади та здійснюють специфічні, відмінні від інших державних органів, функції охорони права. Одними з основних форм досягнення цілей реалізації зазначених функцій є контроль і нагляд за дотриманням суб'єктами права законності.
Відповідно до ст. 10 закону «Про міліцію», міліція зобов'язана здійснювати державний контроль і нагляд за дотриманням правил, стандартів, технічних норм та інших нормативних документів у галузі забезпечення безпеки дорожнього руху; приймати іспити і видавати посвідчення на право керування автомототранспортними засобами, організовувати і проводити державний технічний огляд автомототранспортних засобів та причепів до них; проводити реєстрацію автомототранспортних засобів та причепів до них, призначених для руху по автомобільних дорогах загального користування; регулювати дорожній рух; здійснювати в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, державний облік показників стану безпеки дорожнього руху; контролювати виконання власниками транспортних засобів встановленої федеральним законом обов'язку зі страхування цивільної відповідальності; у передбачених федеральним законом випадках надавати зазначеним у ньому особам інформацію, пов'язану з виконанням зазначеного обов'язкового страхування.
Відповідно до ст. 356 Трудового кодексу РФ органи федеральної інспекції праці здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням в організаціях трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, за допомогою перевірок, обстежень, видачі обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, притягнення винних до відповідальності.
Контрольні повноваження Президента РФ:
Визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Президент має контрольними (наглядовими) повноваженнями щодо органів виконавчої влади. Так, відповідно до ч. 3 ст. 115 Конституції РФ глава держави наділений правом скасування постанов і розпоряджень Уряду РФ у разі їх суперечності Основному закону, федеральним законам і указам Президента РФ за допомогою видання Президентських указів.
На підставі ст. 4 ФЗ «Про оборону» Президент Російської Федерації здійснює керівництво Збройними Силами Російської Федерації, іншими військами, військовими формуваннями та органами, стверджує федеральні державні програми озброєння і розвитку оборонного промислового комплексу і т.д.
Контроль органів законодавчої (представницької) влади.
Цей вид контролю регламентований Конституцією РФ (ст. ст. 102, 103).
Рада Федерації здійснює контроль при затвердженні указів Президента про введення воєнного стану, надзвичайного стану, а також за рішенням Президентом питання про можливість використання Збройних Сил за межами території Російської Федерації (ст. 102 Конституції). Відповідно до ст. 31 ФЗ "Про державну охорону", Федеральне Збори здійснює контроль за діяльністю федеральних органів державної охорони.
До числа контрольних повноважень Державної Думи у сфері виконавчої влади, зазначених у ст. 103 Конституції, відносяться: дача згоди Президенту на призначення Голови Уряду; вирішення питання про довіру Уряду.
Однією з найбільш важливих форм контролю, за виконавчою владою є розгляд і затвердження Парламентом РФ акредитуючої Урядом бюджету Російської Федерації - основного соціально-економічного закону країни та звіту про його виконання.
У статті 24 ФЗ «Про зовнішню розвідку» сказано, що парламентський контроль за діяльністю органів зовнішньої розвідки здійснюється шляхом перевірки Рахунковою палатою виконання затверджених обома палатами парламенту кошторисів витрат на утримання цих органів.
Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, которая осуществляет контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.
В соответствии со статьей 19 ФЗ «О счетной палате Российской Федерации» счетная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета.
Судебный контроль.
Згідно з ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Деятельность Конституционного суда направлена на укрепление основ конституционного строя России, защите основных прав и свобод человека и гражданина, утверждению начал законности в правотворчестве и правоприменения, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории страны.
Конституционный контроль в Российской Федерации – самостоятельная сфера государственно-властной деятельности.
Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.
При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор.
При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. При рассмотрении этих и других дел суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью.
По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение, налоговые правонарушения и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет предусмотренные законом административные наказания.
Арбитражный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из административных правоотношений.
Порядок рассмотрения этих дел определен Арбитражным процессуальным кодексом.
Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи, рассматривая ежегодно миллионы гражданских, уголовных и административных дел, в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
Надзор, как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля. Нагляд полягає в постійному, систематичному спостереженні спеціальних державних органів за діяльністю не підлеглих їм органів або осіб з метою виявлення порушень законності. При цьому оцінка діяльності піднаглядного об'єкта дається тільки з точки зору законності, але не доцільності. Поэтому при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается.
Различаются два вида надзора: прокурорский и административный.
Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.
Відповідно до ст. 21 закона «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Відповідно до ст. 32 ФЗ «О государственной охране» надзор за исполнением законов Российской Федерации федеральными органами государственной охраны осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры. Сведения о лицах, оказывающих или оказывавших федеральным органам государственной охраны содействие на конфиденциальной основе, представляются соответствующему прокурору на основаниях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством.
На підставі ст. 25 ФЗ «Об обороне» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры осуществляются надзор за законностью и расследование дел о преступлениях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.
На основании приказа Генеральной прокуратуры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» , а, также руководствуясь ст. 17 ФЗ «О прокуратуре РФ» , основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. В области экономических отношений сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, приватизации, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства и др.
Административный надзор связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий. То есть органы административного надзора наделены административно - юрисдикционными полномочиями. Ему присущ ряд особенностей, а именно:
субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти;
основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного и прокурорского - обеспечение законности в стране);
специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, пожарных, ветеринарных, таможенных и др.);
проводится систематически за конкретным объектом;
связан с применением административного принуждения.
административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.
Відповідно до ст. 23.14 Кодекса об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6-10.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Відповідно до ст. 8 закона «О ветеринарии» под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность органов управления, учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, направленная на профилактику болезней животных и обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Обжалование - реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам исполнительной власти. Згідно зі ст. 33 Конституции РФ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Жалобы - это обращения граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод.
Граждане имеют возможность обжаловать любые незаконные действия и акты, нарушающие их субъективные права и интересы. Жалобы - важное средство охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник самой разнообразной информации. Обращающиеся с жалобами должны получать обоснованные ответы, а там, где нарушены права человека, соответствующие органы обязаны срочно вмешаться и обеспечить соблюдение закона, восстановление нарушенных прав.
На підставі ст. 257 Арбитражно-процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.
В соответствии со статьей 2 закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
порушено права і свободи громадянина;
створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод;
незаконно на громадянина покладено якась обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
В соответствии со статьей 137 Налогового кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
"Обжалование в уголовном судопроизводстве в узком смысле представляет собой деятельность участника процесса, связанную с подачей жалобы на то или иное действие (бездействие) или решение соответствующего должностного лица в защиту своего права или законного интереса. Обжалование в широком смысле включает в себя не только подачу жалобы заинтересованным лицом, но и деятельность должностных лиц по ее приему и рассмотрению и разрешению".
На основании статьи 123 Уголовно-процессуального кодекса РФ действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
Питання 3. По инициативе жителей дома в целях охраны автомобилей, находящихся во дворе дома, был сформирован орган общественной самодеятельности, который не зарегистрировался в качестве юридического лица в установленном законом порядке. В деятельности органа общественной самодеятельности принимают участие 14 человек, которые поочередно охраняют в ночное время стоянку автомобилей, а также вносят ежемесячно в фонд этого органа общественной самодеятельности определенную его уставом сумму денег. Данные средства расходуются на благоустройство автомобильной стоянки. Законны ли действия участников данного органа общественной самодеятельности?
В соответствии со статьей 12 ФЗ «Об общественных объединениях» орган общественной самодеятельности – это общественное объединение, не имеющее членства, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
В данной задаче жители дома, которые сформировали орган общественной самодеятельности, заинтересованы в охране автомобилей, находящихся во дворе дома. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей, а именно поочередно охраняют в ночное время стоянку автомобилей, а также вносят ежемесячно в фонд этого органа общественной самодеятельности определенную его уставом сумму денег. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. Он осуществляет свою деятельность в своих интересах, для своего же блага.
Відповідно до ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В связи с тем, что оказание охранных услуг предполагает возмездность, то юридические лица, создаваемые для осуществления охранной деятельности, преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и, следовательно, на основании ст. 50 Гражданского кодекса РФ могут создаваться только в организационно-правовых формах, предусмотренных для коммерческих организаций. Так, згідно з п. 2 ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Применительно к охранным предприятиям последние могут создаваться в форме хозяйственных обществ, товариществ, не исключено также создание охранного предприятия в форме производственного кооператива. На практике наибольшее распространение получило создание частных охранных предприятий в форме хозяйственных обществ, а именно закрытого акционерного общества либо общества с ограниченной ответственностью.
Внесенные в фонд органом общественной самодеятельности денежные средства используются для благоустройства автомобильной стоянки, что не позволяет сделать вывод о получении какой либо систематической прибыли. Следовательно, действия участников не предусматривают нарушений в области предпринимательской деятельности и являются законными.
На основании статьи 11 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частную охранную деятельность может осуществлять только юридическое лицо.
При оказании охранных услуг стороной в договоре может быть только юридическое лицо, специально учрежденное для осуществления охранной деятельности.
За частной охранной деятельностью на территории РФ осуществляется контроль Министерством внутренних дел РФ.
На підставі ч. 2 ст. 11 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.
На підставі ст. 21 закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» под незаконными охранными предприятиями понимается осуществление деятельности без регистрации либо без получения соответствующей лицензии.
На підставі ст. 19.20 КоАП РФ при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на граждан, так как нет юридического лица, в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
Таким образом, действия данного органа общественной самодеятельности являются незаконными.
Список використаної літератури
ФЗ «Об общественных объединениях» от 19.05.95 № 82-ФЗ (в ред. от 02.02.06).
ФЗ «Об обороне» от 31.05.1996 года № 61-ФЗ с изм. От 26.06.2007 года.
ФЗ «О государственной охране в РФ» от 25.05.96 в ред. от 29.12.2004 года.
ФЗ «О внешней разведке в РФ» от 10.01.96 в ред. от 14.02.2007 года.
ФЗ от 11.01.95 «О счетной палате РФ» в ред. от 02.03.2007 года.
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 № 120-ФЗ.
Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 26.01.96 № 14-ФЗ в ред. от 01.01.07.
Налоговый кодекс РФ от 31.07.98 № 146-ФЗ в ред. от 06.12.07.
Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ.
Трудовой кодекс РФ от 30. 12.2001 № 197-ФЗ.
Кодекс об административных правонарушениях от з0.12.2001 № 195-ФЗ в ред. от 15.03.2008 года.
Закон «О прокуратуре РФ» от 18.10.1995 в ед.от 05.06.2007 года.
Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.04.1993 года № 4866-1 с изм. От 14.12.1995 года.
Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.92 № 2487-1 (в ред. от 06.06.05).
Закон «О милиции РФ» от 18.04.91 № 1026-1 (в ред. от 02.03.07).
Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г. в ред. от 22.08.2004 .3 122-ФЗ.
Альохін А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак-тов / А.П. Альохін, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов - М.: Зерцало-М, 2004.
Конин Н.М. Російське адміністративне право. Общая часть: курс лекций. Саратов: СГАП, 2001.
Кузнеченкова В.Є. Право на обжалование в системе категорий налогового процесса // Финансовое право, 2004, № 5.
Пузырев С.В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс, 2006, № 3.