Адміністративне перетин як міра адміністративного примусу

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації

Томський державний університет

Юридичний інститут

Кафедра теорії, історії держави і права та адміністративного права

ДОПУСТИТИ ДО ЗАХИСТУ У ДАК завідувач кафедрою теорії, історії держави і права та адміністративного права

доктор юрид. наук, професор

_________ В.Ф. Волович

"____" _______________ 2001

Фролов В'ячеслав Володимирович

Адміністративне припинення

як захід адміністративно-правового примусу

(Дипломна робота)

Науковий керівник

канд. юрид. наук,

доцент

________ Л.С. Шейфер

Дипломна робота Автор роботи

захищена "___" ____________ 2001 _________ В.В. Фролов

Оцінка __________________________

Голова ДАК ________________

ТОМСЬК - 2002

ЗМІСТ

Вступ 3

  1. Примус у адміністративному праві 5

    1. Примус у теорії права 6

    2. Поняття і види адміністративно-правового примусу 12

  1. Поняття та види заходів адміністративного припинення 26

    1. Загальнотеоретичне поняття і характеристика заходу у адміністративному праві 26

    2. Види заходів адміністративного припинення 35

    3. Заходи адміністративного припинення, застосовувані до порушника 38

    4. Запобіжні заходи майнового характеру 61

    5. Заходи припинення технічного характеру 67

    6. Заходи припинення санітарно-епідеміологічного характеру 70

    7. Заходи припинення фінансово-кредитного характеру 71

  1. Контроль за дотриманням законності при застосуванні заходів адміністративного припинення уповноваженими органами 72

    1. Загальнотеоретичне поняття законності 72

    2. Судовий контроль за діяльністю органів, що здійснюють адміністративне припинення 79

    3. Нагляд прокуратури за діяльністю органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення 88

Висновок 95

Література 98

Введення

У зв'язку з проведенням в Російській Федерації демократичних перетворень особливої ​​актуальності вирішується однією з найважливіших проблем реального забезпечення прав і свобод людини, в тому числі і шляхом захисту особи від протиправних посягань. У залежності від того, яким чином і як швидко дана проблема отримає дозвіл, перебуває характер майбутнього російської держави, а також темпи її інтеграції у світове співтовариство. Але, на жаль, на даному етапі розвитку в Росії існує великий розрив між теоретичною моделлю суспільних відносин у сфері прав і свобод, встановлених Конституцією, і реальної ситуації, яка склалася в країні. Внаслідок високого рівня злочинних посягань на такі важливі права людини, як життя, здоров'я, свобода і власність, процес правових та економічних перетворень не може отримати розвитку. Таким чином, дане положення виправдовує посилення правоохоронної функції держави, проводиться виконавчою владою.

Істотну роль в охороні прав і свобод громадян покликані грати правоохоронні та інші органи, які наділені відповідними державними повноваженнями оперативно і своєчасно реагувати на події та інші події, в силу яких вони змушені в окремих випадках застосовувати різні заходи примусового впливу з метою запобігання і припинення протиправних дій та недопущення настання суспільно небезпечних наслідків.

У силу того, що адміністративно-правове примус і адміністративне припинення як його вигляд, протягом більше п'ятдесяти років піддавалися неодноразовому дослідженню, в юридичній науці сформувалася безліч різних позицій, які нерідко суперечать. Таким чином, особливої ​​актуальності набуває систематичне вивчення сформувалися позицій для приведення накопичилися теоретичних розробок у аргументовану точку зору.

Необхідність комплексного дослідження заходів адміністративного припинення викликана двома основними проблемами. По-перше, виникають теоретичні розбіжності з приводу віднесення тих чи інших заходів до заходів адміністративного припинення, а по-друге, часте неправомірне застосування даних заходів, що відбувається в силу недостатньої теоретичної розробки їх класифікації та відсутності їх системи в єдиному нормативно-правовому акті. Таким чином, теоретичне осмислення названих проблем і їх виняткова практична важливість визначили вибір теми дипломної роботи.

Об'єктом дослідження даної роботи стали нормативні основи, правозастосовча практика у сфері застосування заходів адміністративного припинення під кутом зору існуючих можливостей і перспектив посилення охорони прав і свобод громадян, а також найважливіших інтересів держави.

Основна мета дипломної роботи полягає в комплексному дослідженні заходів адміністративного припинення. Для досягнення цієї мети в дипломній роботі представляється необхідним:

  • з'ясувати правову природу заходів адміністративного примусу та адміністративного припинення як його виду;

  • сформулювати визначення поняття "заходи адміністративного припинення";

  • класифікувати і детально розглянути види заходів адміністративного припинення;

  • проаналізувати здійснення контролю за дотриманням законності при застосуванні заходів адміністративного припинення уповноваженими органами.

Зазначені питання містяться в трьох розділах (дванадцяти параграфах), які й становлять основну частину цього дослідження.

  1. Примус в адміністративному праві

Реалізація виконавчої влади, забезпечення правопорядку і дисципліни в державі знаходить своє практичне здійснення лише безпосередньо з допомогою певних способів і методів стратегічного впливу на свідомість і поведінку людей. У якості цих засобів на даному етапі розвитку суспільства виступають два взаємодоповнюючих методу державного управління - переконання і примус. Своє соціальне призначення, а також ефективність свого впливу ці методи знаходять у тому, що вони, по-перше, обумовлюються загальними соціально-економічними закономірностями розвитку суспільства, по-друге, обов'язково повинні знаходитися у нерозривній єдності, по-третє, знаходяться в залежності від того, наскільки правильно і соціально адекватно відображають вимоги життя, економічні та політичні потреби розвитку суспільства.

Хоча позиція нерозривної єдності переконання і примусу на теоретичному рівні і підтримувалася вже за часів становлення радянської влади, і це чітко видно в роботах В.І. Леніна, де він вказував, що "диктатура пролетаріату була успішна, тому що вміла поєднувати переконання і примусу ..." 1, але все ж своє реальне практичне застосування дана позиція знаходить на сучасному етапі розвитку демократії Росії. Але відповідно до того, що Російська держава, будучи за своєю природою демократичною державою, не може будувати відносини з населенням на будь-яких інших підставах, окрім як переконання громадян у праві своєї політики і безпосереднього примусу щодо лише тих, чиї прагнення і дії розходяться з волею суспільства. Внаслідок цього в інтересах створення необхідних умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток прав людини і громадянина, державою і використовується переконання і примус.

У свою чергу, широке застосування переконання як метод державного управління зовсім не знімає питання про застосування примусу в розумних його межах. Бо стосовно окремих осіб, які порушують норми суспільства, метод переконання вже не може надавати необхідного результату впливу. Тому держава, захищаючи права і свободи громадян, інтереси суспільства, примушує осіб, що не піддаються заходам переконання і громадського впливу, до дотримання порядку, встановлює різні види відповідальності за вчинення правопорушення. "Примушення обумовлено об'єктивними потребами суспільства, є властивістю державної влади, оскільки воно - необхідний елемент будь-якої організації та якість будь-якої влади" 1.

    1. Примус у теорії права

Державно-правове примус як соціальне явище являє собою багатоаспектну юридичну категорію. У теорії права державний примус розглядається насамперед як засіб (метод) організації вольових устремлінь суб'єктів з метою підпорядкування державній волі 2. Причому в широкому сенсі державно-правове примус розглядається іноді як потенція несприятливих наслідків у разі порушення норм права, які надають попереджувальний вплив на психіку 3. У предметному прояві, з точки зору діяльності державних органів, правове примус визначається як процес впливу на керований об'єкт з метою примусити його до належного поведінці способами, зазначеними в законі 4. Таким чином, під примусом можна розуміти свідоме заперечення волі підвладного і зовнішнє безпосередній вплив на його поведінку. Оскільки "команда" не виконано, тобто порушена воля керуючого, останній реалізує можливість впливу на моральну, майнову, фізичну сферу підвладного, все це робиться з метою перетворення його волі, тобто щоб добитися строго підпорядкування. Таким чином, примус є методом, здатним формувати стан підпорядкованості суб'єктів, і являє собою владне веління або пряму дію.

Наведені вище підходи виявляють особливості стадій процесів правового регулювання: правові норми лише можуть передбачати можливість державного примусу, насправді, в реальній ситуації воно, опосередковано в праві, виступає у формі правового примусу, висловлюючись на конкретних примусових заходи, і застосовується компетентними державними органами в ході здійснення спеціальної діяльності по застосуванню права.

З точки зору змісту, державний примус виражається в правообмежень особистого, майнового та організаційного характеру, то, що С.С. Алексєєв називає "правовим втратою" 1. Причому правоограничение виступає як засіб, покликане "... забезпечити таке фактичний стан, яке якщо і не виключає рішення людини з ланцюга детермінації, то в усякому разі, ставить людину в положення, коли у нього немає вибору для обрання іншого варіанту поведінки" 2. З цих позицій, в залежності від конкретного змісту, прийнято розрізняти психічне і фізичне примус. Д.М. Бахрах при розгляді питань про види примусу, крім фізичного і психічного примусу виділяє ще матеріальне та організаційне. Прикладом організаційного впливу є звільнення, виключення, позбавлення прав, ліквідація організацій 3. Але даний розподіл значною мірою є умовним, оскільки нерідко наведені способи впливу на громадян і організації поєднуються один з одним.

На мій погляд, не зовсім правильним буде пов'язувати державний примус лише з фізичним примусом 4, ігноруючи роль психічного примусу. Примус, як вірно зазначається, полягає в порушенні мотиву необхідного поводження, який повинен схилити підвладного до придушення своєї волі та здійснення волі пануючого 5. При цьому досягнення необхідного результату в процесі примусу здійснюється фактично всупереч волі суб'єкта, при його внутрішньому психічному протесті 6. Той факт, що загроза, що діє в психічному примусі, може виявитися безсилою проти іншого мотиву, під впливом якого знаходиться воля примушує не затуляє суті психічного примусу і його відокремленої ролі в процесі реалізації державного примусу. До психічному примусу відносяться, наприклад, офіційну вимогу співробітника міліції про неприпустимість протиправної поведінки; попередження, винесене у встановленій формі, за вчинення адміністративного правопорушення громадянином або посадовою особою та ін

Фактична дія як форма державного примусу, спрямоване на особисту або організаційну сторону існування суб'єкта і виступає у вигляді акції безпосереднього фізичного примусового характеру 7. Що ж стосується впливу на матеріальну сторону існування, то деякими авторами виділяється вже згадуване раніше матеріальне примус 1, яке впливає на поведінку особистості, на посадових та юридичних осіб через належні їм грошові кошти і майно. Воно виражається в певних обмеженнях володіння, розпорядження та користування майном; у позбавленні деяких матеріальних благ, наявних у розпорядженні власника; у стягненні з правопорушника грошових сум, штрафу та ін Виділення такого державного впливу як матеріальне примус безумовно з точки зору теорії права має важливе значення , як більш детальне вивчення методів державно-правового впливу. Але, як вже було сказано вище, на практичному рівні даний розподіл значною мірою умовно, бо нерідко різні способи впливу на громадян і організації поєднуються. Внаслідок цього деякі автори не вважають за необхідне виділення матеріального впливу в окремий вид державно-правового примусу і розглядають його як складового елементу безпосереднього фізичного примусу. Так, на думку Л.Л. Попова, в якості безпосереднього об'єкта фізичного примусу виступає особистість і її матеріальне становище. Фізичний примус, на його думку, може виражатися в конкретних заходах, які мають вплив на особистість, його майно і грошові кошти, тобто воно реалізується в певних обмеженнях, позбавлення деяких благ, наявних у розпорядженні суб'єкта 2.

Якщо розглядати фізичний примус у вузькому сенсі, тобто відмежувати від нього заходи матеріального впливу, то до нього ставляться такі заходи, які безпосередньо впливають на особу, обмежуючи її свободу дій, припиняючи протиправні діяння. Прикладом фізичного примусу у вузькому сенсі може бути застосування заходів адміністративного припинення до особі, яка вчиняє правопорушення, у вигляді його затримання або застосування для припинення його дій фізичної сили, спеціальних засобів і зброї.

За юридичному критерію дуже важливо розрізняти легальне (правове) і нелегальне, не засноване на законі примус (насильство). Видами нелегального є агресія інших держав, завоювання, зовнішнє насильство. Усередині країни джерелом насильства можуть бути злочинність, охлократія (влада натовпу), бандократії (влада напівлегальних формувань, наприклад, мафії, хунвейбінів, чорної сотні, Ку-Клукс-Клану.). Джерелом насильства всередині країни нерідко є зловживання її владних структур, некомпетентність, недбалість посадових осіб, тобто адміністративне свавілля. Його яскраві прояви - розкуркулення, виселення цілих народів, історія діяльності ВЧК-ОГПУ-НКВД-КГБ 1.

Велике теоретичне і практичне значення має питання про підстави правового примусу. Деякі автори в якості основи правового примусу виділяють лише протиправну поведінку і вважають, що якщо немає неправомірних дій, - немає і примусових акцій 2. Інші автори вважають, що "... в якості таких підстав можуть також виступати і протиправна поведінка, і екстремальні соціальні умови" 3. Схожої точкою зору з питання підстав застосування правового примусу має Козлов Ю.М., на думку якого "... підставою застосування правового примусу є: по-перше, вчинення протиправного діяння, по-друге, настання особливих умов, передбачених правовою нормою, наприклад, епідемій , стихійних лих, катастроф техногенного характеру та інших надзвичайних обставин, при яких заходи правового примусу використовуються при відсутності правопорушення та вини людини з метою попередження виникнення тих чи інших небезпечних наслідків, їх локалізації "4.

Говорячи про державно-правовому примусі як засобі охорони правопорядку, а також методі державної діяльності, варто виділити деякі особливості, якісно характеризують його з позиції теорії права.

Правове правопорушень здійснюється за допомогою юрисдикційних, правозастосовних актів. "Самі по собі юридичні норми передбачають лише можливість примусу. Реально ж владно-примусові властивості правового регулювання концентруються в актах застосування права "5.

Примус застосовується на основі права. Юридичні норми регулюють, які заходи, при яких умовах, при якому порядку, ким можуть застосовуватися.

Законодавством визначаються підстави для застосування органами влади заходів примусу, закріплюються ознаки (склади порушень), за наявності яких застосовуються примусові засоби. У нормативному порядку встановлюється, які примусові заходи і в якому розмірі можуть застосовуватися за наявності законних підстав. Велике значення має чітка регламентація порядку застосування примусових засобів, визначення кола суб'єктів примусу та їх компетенції. Процедура здійснення примусового впливу встановлюється правом і створює необхідні гарантії для охорони прав та інтересів громадян і організацій.

Існує державна монополія на правове примус. Тільки держава має право видавати юридичні норми і застосовувати встановлені ним санкції. Тільки держава, що володіє спеціальним апаратом примусу, вправі застосовувати примусові заходи до громадян і організаціям, колективним суб'єктам. Що ж стосується недержавних організацій, то вони можуть застосовувати заходи примусу тільки до своїх членів на основі своїх статутів (положень), і тільки ті, які безпосередньо пов'язані з членством в організації. Приватні організації не можуть фізично впливати на своїх членів.

З метою залучення громадян до охорони правопорядку держава надала народним дружинам, природоохоронним інспекціям право застосовувати до громадян заходи примусу на основі юридичних норм. Громадські органи можуть здійснювати примус стосовно громадян тільки за дорученням держави, у встановлених законом випадках і, як правило, під державним контролем.

У теорії права з точки зору мети державного примусу прийнято розрізняти ті чи інші його способи, які, як вірно зауважує Алексєєв С.С. "... З фактичної сторони виражаються в заходах, тобто в таких юридично реальних явищах, створюючих утримання правоохоронних і інших державно-владних відносин, які уособлюють дії, реалізацію правового примусу в тому чи іншому конкретному життєвому випадку" 1. Правове примус, єдине за своєю сутністю, передбачає його галузеву диференціацію. Це обумовлено різнорідністю регульованих суспільних відносин, а також разнохарактерность посягань на них, у силу чого існує необхідність застосування різних заходів видів і заходів правового примусу, які відрізняються один від одного за своїм змістом, підставами та порядку реалізації. Цілком ймовірно, що характер тієї чи іншої міри примусу, перш за все буде визначатися тим видом примусу, в колі якого дана міра примусу існує.

Оскільки заходи правового примусу різноманітні і володіють численними ознаками, можлива різна класифікація їх у залежності від обраного критерію. Так, за суб'єктами можна розрізняти державне, муніципальне і суспільно-правове примус. Перше, у свою чергу, ділиться на судове і позасудове.

Основне завдання примусових актів - захист правопорядку. Таким чином, за способом його охорони слід розрізняти чотири види примусу: попередження, припинення, покарання (стягнення), відновлення.

Залежно від підстави і процедурних особливостей виділяють кримінальну, адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правове та інші види примусу.

Примус можна розрізняти і по галузевому критерієм: якою галуззю права встановлені примусові заходи. Відповідно прийнято розрізняти примус по державному, цивільному, кримінальному, кримінально-процесуального, трудового та адміністративного права.

Докладне вивчення кожного з видів державно-правового примусу не входять до плану даної дипломної роботи. У наступному параграфі ретельному аналізу буде відданий лише окремий вид державно-правового примусу, а саме - адміністративно-правове примус. Буде зроблена спроба виявлення сутності адміністративно-правового примусу, його ознак, підстав застосування, його видів і т.д.

1.2 Поняття та види адміністративно-правового примусу

Науково-теоретичне дослідження адміністративно-правового примусу вітчизняними вченими у своєму літочисленні нараховує більше ста років. Велика роль у дослідженні та розробці теорії адміністративно-правового примусу належить ординарному професору кафедри державного та адміністративного права Демидівського юридичного ліцею (м. Ярославль), в подальшому професору Московського університету І.Т. Тарасову.

На його думку, серед різних методів адміністративного впливу примус являє собою крайню міру, якою володіє виконавча влада для реалізації розпорядження: "Примусом називається та діяльність адміністрації, за допомогою якої усувається і пригнічується встречаемое адміністрацією опір при виконанні її законних завдань" 1. Застосуванню адміністративного примусу повинні передувати превентивні заходи, одна з них - наказ із загрозою фізичного примусу. По перевазі такі заходи необхідні для припинення або попередження найбільш тяжких адміністративних правопорушень, що посягають на громадський порядок і встановлений порядок управління. Заходи адміністративного примусу, пов'язані з фізичним або моральним впливом, неминуче обмежують права та інтереси підозрюваного у скоєнні проступку, тому їх застосування неможливе без належних правових гарантій. Процесуальні гарантії підозрюваного, повноваження органів виконавчої, судової влади, їх посадових осіб визначаються правом примусу або правом примусової влади. Право примусової влади базується на наступних основних принципах:

  1. заходи фізичного та морального впливу повинні бути відповідні методам протиправного дії порушника, розміром шкоди, завданої проступком;

  2. застосування каральних санкцій повинно передувати протидія порушника, припинення протиправних дій і припинення примусових заходів;

  3. законність застосування заходів фізичного та морального впливу може бути підтверджена або відкинута при оскарженні підозрюваними особами або в процесі судового контролю. Підозрюваний у вчиненні адміністративного проступку може оскаржити застосування примусових заходів до початку провадження у справі або після завершення адміністративного провадження.

Аналізуючи діяльність примусової влади, І.Т. Тарасов не відмежовує повноважень у сфері адміністративного припинення, здійснюваного посадовими особами, від публічно-правових санкцій державних органів. До форм примусу він відносить збройний примус і оголошення осадового і надзвичайного стану 1.

Відчутний внесок у розвиток вітчизняної адміністративно-правової науки вніс професор Імператорського Казанського університету В.В. Івановський. У своїй основній роботі "Російське державне право" 2 він зробив спробу обгрунтувати єдність публічно-правових дисциплін: адміністративного, державного, поліцейського, кримінального, кримінально-виконавчого та муніципального права. Таким чином, до сфери наукових пошуків вченого входили і проблеми адміністративного примусу. В.В. Івановським були обгрунтовані галузеві повноваження органів адміністративного примусу. У Росії на зламі XIX-XX століть було відсутнє чітке розмежування повноважень судів і органів юстиції: міністр юстиції мав право своїми рішеннями ініціювати провадження у справах про політичні злочини або припиняти виробництво, він же розглядав клопотання Сенату про пом'якшення винним дворянам і чиновникам окремих кримінальних покарань або про помилування . В.В. Іванівський зазначав наділення органів юстиції ("органів судового управління") особливими владними повноваженнями. Він писав, що "... у відношенні більшості адміністративних питань, що розглядаються в Уряді Сенаті, міністру юстиції належать генерал-прокурорські права, що ставить його не тільки вище інших міністрів, але і вище самого Сенату" 3. Аналогічним статусом володіли і міністерства юстиції більшості країн Європи.

В.В. Івановським була чітко визначена компетенція Міністерства внутрішніх справ, що складається з двох груп повноважень:

  1. до ведення поліції безпеки були віднесені власне поліцейська діяльність, яка забезпечує державну і суспільну безпеку (корпус жандармів і Департамент поліції);

  2. контроль у сфері цензури, здійснюваний Головним управлінням у справах друку.

Таким чином, органи поліції розглядалися як складова частина "органів внутрішнього управління", очолюваних Міністерством внутрішніх справ.

Повноваження міністерства внутрішніх справ у сфері охорони здоров'я були віднесені до ведення Медичного департаменту і Медичної ради.

Органи виконавчої влади ототожнювалися з органами адміністрації. В.В. Іванівський виділяв галузеві адміністративні органи, очолювані відповідним міністерством, наприклад, органи фінансової адміністрації входили до системи Міністерства фінансів і т.д. Під адміністративним виробництвом розумілася виконавча і розпорядча діяльність посадових осіб, "органи центрального управління" і муніципальних органів: земських, окружних, прикордонних, повітових начальників поштово-телеграфних і митних округів. До відання зазначених начальників було віднесено дисциплінарне провадження, вони ж були адресатами оскарження підданими дій державних органів. Чітких відмінностей дисциплінарної та адміністративної відповідальності не було: діяльність начальників митних органів з розгляду скарг підлеглих їм осіб митного управління і накладення стягнень ототожнювалася з накладенням адміністративних стягнень 1.

Видатний вітчизняний поліцеіст, ректор С.-Петербурзького університету і професор кафедри поліцейського права І.Є. Андріївський був прихильником централізованої виконавчої влади, наділеної значними каральними повноваженнями. Види адміністративних санкцій повинні бути адекватні суспільної небезпеки діяння, при цьому особливе значення має приділятися превентивним заходам: злочини і проступки, що посягають на державну власність, можуть бути запобігти належними заходами обліку та контролю. Контрольні повноваження підрозділялися на внутрішній контроль, заснований на субординационно підпорядкуванні посадових осіб і зовнішній контроль, здійснюваний спеціалізованими державними органами 2.

Превентивні заходи щодо проступків, що посягають на громадський порядок, повинні бути віднесені до відання органів виконавчої поліції, останні вправі застосовувати і заходи фізичного примусу. У змісті превентивних заходів розрізнялися заходи, "застережливі і видаляють небезпека". Види запобіжних заходів залежать від суб'єктивних і об'єктивних заходів, що не залежать від волі порушника, обставин. Попереджувальні заходи ідентичні первинної превенції і полягають у виявленні факторів правопорушення, тоді як вторинні, "видаляють небезпека", усувають несприятливий фактор. Заходи, "застережливі і видаляють небезпека", розглядалися І.Є. Андріївським в органічній єдності - одна з них неминуче передує інший. Припинення правопорушення пов'язане з застосуванням заходів фізичного та морального впливу, що обмежують права підданих, вони неминучі навіть у випадках незначних злочинів або проступків.

Творча спадщина вітчизняних адміністративістів відрізняється від сучасної адміністративно-правової науки об'єктом дослідження. На рубежі XIX-XX століть вони обгрунтовували єдність суспільних відносин, регульованих різними (в сучасному сприйнятті) галузями права: адміністративного, кримінального, кримінально-виконавчого. Діяльність правоохоронних органів розглядалася в їх логічній послідовності, незважаючи на очевидні предметні відмінності. До заходів адміністративного примусу І.Т. Тарасов та інші вітчизняні поліцеісти відносили всі дії поліції, спрямовані на попередження, припинення і розкриття кримінальних злочинів і адміністративних проступків, серед них: обшуки, виїмки, огляду, секвестр і арешт майна, особисте затримання і т.п. У сучасному сприйнятті заходи примусового впливу, здійснювані в процесі оперативно-розшукової діяльності, розглядаються в курсах кримінально-правового циклу, але вітчизняному адміністративному (поліцейському) праву XIX-XX століття не були властиві подібні відмінності.

Такими були перші витоки теоретичного вивчення розвитку та застосування адміністративного примусу у вітчизняній правовій науці. На сьогоднішній момент часу в науковій та навчальній літературі чимало написано про адміністративний примус. Але, у свою чергу, хотілося б відзначити той факт, що коректніше було б говорити про адміністративно-правовому примусі, так як історія багатьох країн, в тому числі і Росії, пропонує багато підстав для плачевних висновків про те, що адміністративний примус за своїми можливостями набагато ширше адміністративно-правового, що воно нерідко пов'язано зі свавіллям і навіть насильством. Для адміністративного примусу правова форма ще не стала такою чіткою атрибутивною властивістю, як для кримінальної відповідальності. Зараз воно складається з двох частин: адміністративного свавілля та адміністративно-правового примусу.

Адміністративно-правове примус - один з видів державно-правового, внаслідок цього йому притаманні всі ознаки останнього (воно здійснюється від імені держави, покликане забезпечити захист правопорядку, реалізується в рамках охоронних правовідносин та ін.) У той же час йому характерний ряд особливостей, які і зумовлюють його якісну своєрідність.

Адміністративно-правове примус є особливим видом державного примусу, що мають своїм призначенням охорону суспільних відносин, що складаються переважно у сфері державного управління. Заходи адміністративного примусу використовуються в процесі реалізації виконавчої влади відповідними органами і посадовими особами, що є результатом прояву їх державно-владних повноважень. Всім заходам адміністративного впливу притаманний владно-примусовий характер. Цей ознака адміністративно-правового примусу необхідно виділити особливо, оскільки деякі автори заперечують примусовий характер ряду заходів адміністративного впливу, наприклад, карантину, митного огляду, ототожнюючи їх з правовими заборонами і обов'язками, самими зобов'язуючими нормами права, які, зрозуміло, заходами примусу не є 1 .

У той же час, кажучи про карантин, митному огляді та інших подібних примусових заходи, хотілося б погодитися з авторами, що маються на увазі не загальні заборони, не диспозиція норм права, а конкретні заходи державного примусу, що виражаються в безпосередній оперативної діяльності державних органів, посадових осіб, у фактичних актах прямого впливу на поведінку людей, їхню волю, зокрема, приміщення людей, що знаходяться в карантинній зоні, в обсерватор, виробництво особистого огляду пасажирів і т.п. При цьому добровільне і свідоме виконання встановлених правил (карантинного режиму, митного огляду) і пов'язаних з ними конкретних державних акцій тими суб'єктами, до яких вони звернені, не усуває їх об'єктивно примусового тримання - серйозних правообмежень їх особистої свободи, особистої і майнової недоторканності 2.

У ряді випадку заперечується примусовий характер адміністративно-правових заходів, наприклад, затримання і доставлення до міліції, що застосовуються до неосудним особам, які у стані сильного алкогольного або наркотичного сп'яніння і які повністю або частково втрачають здатність до свідомого і, отже, вольовому поведінки. Дана позиція обгрунтовується тим, що в подібних випадках відсутня вольовий об'єкт примусу. Однак, погодитися з запереченням примусового характеру зазначених та інших аналогічних заходів також не можна. Пояснюється це тим, що примусовість впливу спрямована проти волі суб'єкта, а це вплив здійснюється незалежно від його волі і непереборно для суб'єкта. І якщо особа не здатна усвідомлювати, сприймати і оцінювати характер чиниться на нього впливу, то це, звичайно, не усуває об'єктивно примусового утримання такого впливу.

Зовнішні форми прояву адміністративно-правового примусу досить різні. Дана обставина обумовлюється величезним різноманітністю забезпечуваних з їх допомогою суспільних відносин, змістом компетенції органів і посадових осіб, які наділені правом використання цих заходів, і рядом інших обставин. Особисті обмеження можуть виражатися, наприклад, в адміністративному арешт за дрібне хуліганство, затримання і доставлення порушника в міліцію. До організаційних обмежень відносяться, наприклад, закриття підприємств громадського харчування з урахуванням їх антисанітарний стан. До майнових обмежень відносяться, зокрема, штраф, конфіскація, реквізиція.

Всі заходи адміністративно-правового примусу, будучи результатом реалізації державно-владних повноважень, мають на меті спонукати особу до виконання юридичних обов'язків і заборон. Таким чином, об'єктом примусового впливу в кінцевому підсумку виявляється не сама особистість, а її поведінку 1.

Заходи адміністративно-правового примусу можуть встановлюватися тільки правовими актами. Застосування цих заходів допускається лише на основі законів та інших нормативних приписів і тільки в межах і формах, передбачених нормами права. В іншому випадку адміністративний примус приймає вид адміністративного свавілля. Отже, адміністративний примус є правовим примусом, спрямованим на реалізацію правових актів, що регулюють суспільні відносини у сфері державного управління.

Адміністративно-правове примус застосовується лише уповноваженими на те органами і посадовими особами, коло яких суворо визначений правовими актами. Як правило, до них відносяться виконавчі органи та їх посадові особи, уповноважені на здійснення правоохоронних функцій у сфері державного управління (наприклад, органи внутрішніх справ, контрольно-наглядові органи та ін.) Таким чином, адміністративний примус характеризується множинністю органів і посадових осіб, повноважних застосовувати заходи даного примусу.

Специфіка управлінських відносин об'єктивно визначає необхідність самостійної і швидкої реакції відповідних посадових осіб на правопорушення, оперативного використання ними дозволених правом заходів. У зв'язку з цим очевидною стає особливість адміністративного примусу, яке має полягати в негайному його застосуванні з метою попередити, припинити протиправне посягання, невідкладному проходженні за досконалим правопорушенням. Саме в цьому і полягає ефект адміністративного примусу.

Реалізація адміністративно-правового примусу можлива без попередньої судової оцінки, встановлює законність того чи іншого управлінського рішення 1. Таким чином, адміністративно-правове примус характеризується позасудовим порядком його застосування відповідними органами і посадовими особами в процесі реалізації своєї компетенції без звернення до суду. Однак правом адміністративної юрисдикції наділені суди і одноосібно судді, які розглядають значну категорію справ про адміністративні правопорушення і застосовують до винних заходи адміністративного покарання (адміністративні стягнення, наприклад, за дрібне хуліганство).

Адміністративно-правове примус здійснюється в рамках особливих охоронних правовідносин, що складаються в сфері державного управління і спрямованих на захист громадського порядку та громадської безпеки.

Адміністративно-правове примус характеризує і та обставина, що компетентний державний орган і особи, до яких воно застосовується, не пов'язані відносинами організаційного підпорядкування, на відміну від дисциплінарного примусу, що реалізується в рамках державно-службових відносин. Таким чином знаходить своє пояснення та обставина, що адміністративно-правове примус може використовуватися відносно широкого кола суб'єктів адміністративного права.

Застосування заходів адміністративно-правового примусу опосередковується регламентованим процесуальним порядком їх реалізації, причому процесуальний порядок застосування заходів адміністративно-правового примусу в порівнянні з процесуальним регламентом кримінального та цивільного судочинства елементарний, простий, економічний і позбавлений щодо громіздкої процедури.

Адміністративно-правове примус застосовується не тільки до фізичних осіб (громадянам РФ, іноземним громадянам та особам без громадянства), але і щодо юридичних осіб. У зв'язку з переходом до ринкової економіки і появою приватних, акціонерних та інших недержавних підприємств, установ і організацій розширюється сфера застосування адміністративно-правового примусу у вигляді досить великих штрафних санкцій за порушення юридичними особами загальнообов'язкових правил, встановлених законодавчими актами в галузі будівництва, за порушення земельного , податкового та митного законодавства, порушення правил пожежної безпеки, законодавства про рекламу. За допомогою застосування заходів адміністративно-правового примусу викликається особливий юридичний правоохоронний режим, для якого характерна нерівність органу виконавчої влади або посадової особи, яка застосовує ту або іншу міру адміністративно-правового примусу, і фізичної або юридичної особи, до якої дані заходи застосовуються.

Практичне застосування адміністративно-правового примусу сприяє профілактиці правопорушень. Перш за все, це обумовлено тим, що органи внутрішніх справ, державні інспекції та інші суб'єкти виконавчої влади систематично здійснюють контроль за дотриманням відповідних правил і можуть своєчасно реагувати на їх порушення. Адміністративно-правове примус включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів тощо), використання яких припиняє неправомірні дії, запобігає настанню суспільно шкідливих наслідків. У багатьох випадках адміністративно-примусові засоби застосовуються до людей, у свідомості яких ще не зміцнилися антигромадські звички, які вперше, випадково скоїли правопорушення. Тому нерідко вони роблять великий виховний вплив, є важливою ланкою в системі профілактики злочинів. Практика переконливо свідчить про те, що безкарність дрібних порушень (пияцтва, дрібних розкрадань тощо), невжиття заходів адміністративно-правового примусу до винних збільшує ймовірність здійснення нових правопорушень і навіть злочинів.

Одним з найважливіших ознак адміністративно-правового примусу є специфічна юридична природа підстав його застосування. Підставою адміністративно-правового примусу є, як правило, адміністративні проступки. На відміну від авторів, що пов'язують реалізацію даних заходів лише з адміністративними правопорушеннями 1, а також в суворо визначених випадках і з злочинами, що не представляють великої суспільної небезпеки 2, я підтримую авторів, які в якості підстави застосування адміністративно-правового примусу, крім названих вище обставин , називають:

  1. екстремальні соціальні умови, передбачені правовою нормою, наприклад, епідемій, стихійних лих та інших надзвичайних обставин, при яких заходи адміністративно-правового примусу використовуються при відсутності правопорушення та вини людини з метою попередження виникнення тих чи інших небезпечних наслідків, їх локалізації 3;

  2. злочину будь-якого ступеня суспільної небезпеки;

  3. об'єктивно протиправні діяння 4.

Серед вчених і практиків існують різні думки про зміст поняття адміністративно-правового примусу. З точки зору способу упорядкування суспільних відносин правове примус в цілому та адміністративно-правове - зокрема, розглядається окремими вченими як метод державного впливу, що забезпечує виконання певних дій або утримання від їх вчинення 5.

На думку інших авторів, "... адміністративно-правове примус - це ... застосування суб'єктами функціональної виконавчої влади встановлених нормами адміністративного права примусових заходів" 6, "... з метою громадян і посадових осіб до виконання юридично закріплених правил для запобігання правопорушень, забезпечення громадської безпеки, припинення правопорушень і покарання порушників "1. І в цьому сенсі адміністративний примус розглядається як сукупність примусових коштів, визначених законом 2.

Нарешті, деякі автори вважають, що під таким примусом слід розуміти як психічний або фізичний вплив на свідомість і поведінку суб'єкта з метою спонукати їх шляхом загрози застосування передбачених законом санкцій до належного поведінці, так і саме застосування заходів адміністративно-правового впливу 3.

У моєму розумінні адміністративно-правового примусу я спираюся на позицію тих авторів, які пропонують розрізняти адміністративно-правове примус як спосіб захисту правопорядку - з одного боку, і заходи адміністративного примусу - з іншого. Ці два поняття співвідносяться як зміст і форма. Зовнішнє прояв адміністративного примусу і є та чи інша адміністративно-примусова міра. За допомогою правової регламентації окремих заходів примусу відбувається регламентація підстав, порядку і змісту правового впливу 4. Слід відзначити велику кількість термінів, що означають адміністративно-правового примусу: "адміністративно-примусові засоби", "адміністративно-примусові заходи", "заходи примусового забезпечення належного поводження", "примусові правоохоронні засоби впливу" та інші. Причому ці поняття вживаються авторами як синоніми заходів адміністративного примусу 5.

Адміністративно-правове примус включає в себе різні за своїм характером і призначенням примусові заходи. Ці заходи можуть бути об'єднані в різні групи в залежності від конкретних цілей. Класифікація заходів адміністративного примусу має не тільки важливе теоретичне, але й практичне значення, оскільки дозволяє визначити місце кожної такої міри в системі адміністративно-примусових засобів впливу і, отже, встановити підстави і порядок її застосування.

До 50-х років в юридичній літературі панувала двухчленное класифікація. Всі заходи адміністративно-правового примусу зводилися до двох груп: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративного примусу, які будучи за своєю суттю примусовими, позбавлені характеру покарання 1.

У 1956 році М.І. Еропкин обгрунтував тричленну класифікацію заходів адміністративного примусу, якої довгий час дотримувалася більшість вчених - адміністративістів. За цією класифікацією заходи адміністративно-правового примусу поділяються на три групи: адміністративно - запобіжних заходів; заходи адміністративного припинення; адміністративні стягнення (адміністративна відповідальність). В основі цієї класифікації лежать цілі та спосіб забезпечення правопорядку 2.

З цього питання є й інші точки зору. Так Д.М. Бахрах пропонує наступну класифікацію заходів адміністративно-правового примусу: запобіжні заходи, адміністративно - відновлювальні заходи і заходи стягнення (покарання) 3.

Цікаву класифікацію заходів адміністративно-правового примусу запропонував Л.М. Розін. Критерієм класифікації на його думку є мета, для досягнення якої відповідна міра застосовується, а саме нею визначається підстава та порядок застосування кожної заходи. Дана класифікація виглядає наступним чином:

а) адміністративні стягнення, що застосовуються при залученні до адміністративної відповідальності в якості покарання правопорушника;

б) заходи адміністративного припинення, що використовуються для припинення совершающегося правопорушення;

в) заходи процесуального примусу, які дають можливість встановити факт правопорушення, засвідчити особу порушника, зібрати всі необхідні дані про адміністративне правопорушення та скласти необхідні законом документи;

г) відновлювальні заходи, призначені для відновлення порушеного правопорядку, прав громадян;

д) заходи адміністративно-примусові, застосовувані з метою запобігання правопорушень 1.

З одних і тих же позицій дивляться на проблему класифікації заходів адміністративно-правового примусу А.П. Коренєв та Л.Л. Попов. Виходячи з цілей використання, способів забезпечення правопорядку і громадської безпеки, специфіки виникаючих при цьому правовідносин та особливостей застосовуваних заходів адміністративно-правового примусу ними виділяється чотири групи:

а) заходи адміністративного попередження (адміністративно - запобіжних заходів);

б) заходи адміністративного припинення (адміністративно - пресекательние заходи);

в) заходи адміністративно - процесуального забезпечення;

г) заходи адміністративного стягнення 2.

Свою позицію з приводу класифікації заходів адміністративно-правового примусу мені б хотілося побудувати, по-перше, через розуміння адміністративної відповідальності як частини адміністративно-правового примусу, і, по-друге, через поняття адміністративно-правового примусу, даного професором К.С. Бєльським. На його думку, адміністративно-правове примус означає словесно-психічний і фізичний вплив органів виконавчої влади, що здійснюється на правовій основі стосовно певної фізичної або юридичної особи з метою змусити, спонукати його до відповідного поведінки, підпорядкування відомим обмеженням або покласти на нього одне з адміністративних стягнень 3. У даному визначенні укладено дві групи заходів адміністративного примусу. Одна давно отримала в науці адміністративного права родове найменування "заходи адміністративної відповідальності". До них відносяться всі адміністративні стягнення: попередження, штраф, адміністративний арешт і т.д. Друга група охоплює такі примусові заходи впливу, як адміністративно - попереджувальні, адміністративно - пресекательние, адміністративно - відновні і також адміністративно - забезпечувальні заходи, як заходи адміністративно-правового примусу процесуального характеру, хоча окремі заходи адміністративно-процесуального забезпечення поглинаються заходами адміністративно-правового припинення ( наприклад, доставлення, затримання та ін.) На жаль, всі ці заходи другої групи до теперішнього часу не отримали родового найменування, а це з наукової точки зору заважає розглядати їх як єдину компактну групу, яка має загальну генетичну основу і враховує загальні родинні корені об'єднуються примусових впливів. Свого часу теоретики права пропонували для названих заходів примусу найменування "заходи захисту", але воно не прищепилося в правознавстві і було визнано невдалим. Здається, що правильніше адміністративно-попереджувальні, адміністративно-пресекательние, адміністративно-відновлювальні заходи, а також і в якійсь мірі і адміністративно-забезпечувальні заходи процесуального характеру називати французьким поняттям "action direct" (безпосереднє примус). Звичайно, поняття "заходи безпосереднього примусу" не на сто відсотків відображають ті адміністративно-правові реальності, які воно означає і які мають місце у дійсному житті, але охоплює серцевину розглянутих заходів адміністративно-правового примусу: вони застосовуються компетентним органам на місці, де відбуваються події , безпосередньо шляхом прямого та особистого контакту з об'єктом впливу.

І у висновку цієї глави хотілося б кілька слів сказати про роль адміністративно-правового примусу в системі поліцейського права. Здається, що в системі поліцейського права інститут адміністративного примусу займає центральне, стрижневе положення. Всі інші правові інститути поліцейського права: суб'єкти поліцейського права, забезпечення законності поліцейської діяльності, право на вибір місця проживання і пересування, режими надзвичайного та воєнного стану і так далі, є похідними від інституту адміністративного (поліцейського) примусу. Взагалі саме поліцейське право, завдяки, передусім, необхідності регламентації адміністративного примусу, виникає, формується і диференціюється на правові інститути. Французький мислитель Е. Ренан, говорячи про державний примус, був глибоко права, розуміючи, що воно - надзвичайно не приваблива річ, але без нього було б немислимо розвиток культури 1. За ступенем своєї непривабливості адміністративний примус слід відразу ж після кримінальної репресії як виду державного примусу, так як адміністративний примус теж представляє часом грубе, хворобливе і вкрай неприємне примусове вплив на особистість. Якщо ж посадовими особами, що застосовують адміністративний примус, будуть допущені зловживання наданою їм владою, то дана обставина може призвести до серйозного порушення прав і свобод особистості. Відповідно до цього, норми, які регулюють адміністративний примус і пов'язані суспільні відносини, повинні об'єднуватися в поліцейське право, і в силу своєї соціальної значимості не повинні змішуватися з іншими підгалузями та інститутами адміністративного права. Також, у свою чергу, діяльність щодо застосування заходів адміністративного примусу, не слід змішувати з іншими видами адміністративної (державної) діяльності, і, за прикладом того, як це було в царській Росії і в сучасних державах, необхідно виділяти дану діяльність як поліцейську. На це звертав увагу в 1907 році видатний російський учений - адміністративістів В.М. Гессен. Він зазначав, що "в даний час ми розуміємо не тільки в Росії, але і в Німеччині під поліцейської діяльності не адміністративну діяльність взагалі, а тільки певний вид, певний ряд державної діяльності, діяльність, спрямовану на підтримання безпеки та порядку, пов'язану із застосуванням примусову влади "2.

2. Поняття та види заходів адміністративного припинення

Адміністративно-примусові заходи є засобом охорони суспільних відносин від можливих порушень, настання шкідливих наслідків. Реальні правопорушення ставлять під безпосередню загрозу охоронювані суспільні відносини і завдають їм шкоди. Інтереси їх захисту потребують невідкладної допомоги з боку держави, яке надає її у вигляді припинення дій, що порушують правові приписи. Такі адміністративне затримання порушника, вилучення у браконьєра знарядь лову або полювання, заборона експлуатації несправних машин і механізмів тощо Суть подібних заходів адміністративного примусу, незважаючи на їх різноманіття, полягає у "примусове припинення протиправних дій, що порушують встановлений порядок" 1. Цільове призначення названих засобів визначило і їх найменування - заходи адміністративного припинення.

2.1 загальнотеоретичних понять і характеристика заходу у адміністративному праві

Значення заходів адміністративного припинення у системі правоохоронних засобів особливо великий, оскільки в ході їх застосування присікаються найбільш поширені правопорушення - адміністративні проступки, забезпечується можливість притягнення порушників до відповідальності. Однак призначення заходів адміністративного припинення не вичерпується, як вважають окремі автори, боротьбою з адміністративними проступками 2. Вони можуть застосовується також і для припинення злочинних дій. Так, органи Держгіртехнагляду припиняють роботи, експлуатацію машин, механізмів, які ведуться з порушенням правил і норм безпеки та охорони надр, незалежно від того, стало це наслідком адміністративного проступку або злочину. Таким чином, заходи адміністративного припинення є одним з найбільш ефективних засобів боротьби з правопорушеннями. Але деякі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися і для припинення об'єктивно протиправних, невинних дій, скоєних особами неосудними, неделіктоспособнимі. Іншими словами, коло підстав припинення більш широкий, ніж в адміністративної відповідальності.

Про природу аналізованого виду адміністративно-правового примусу в юридичній літературі висловлені різні, часом навіть суперечливі судження. Окремі автори, виходячи з прийнятого в загальній теорії права поділу санкцій на каральні та відновлювальні, відносять до останніх і заходи адміністративного припинення. Обгрунтовується це тим, що найважливішою метою даних примусових засобів є ліквідація шкідливих наслідків правопорушення, відновлення порушених суспільних відносин, і що ці заходи "можуть бути лише санкціями правовосстановітельние" 1.

З наведеної оцінкою природи заходів адміністративного припинення погодитися важко. Як відомо, застосування правовосстановітельние санкцій спрямовано на усунення завданої шкоди суспільним відносинам. Чи відіграють аналогічну роль запобіжного заходу? Здається, що ні. У процесі застосування цілого ряду запобіжних заходів навіть їм не ставиться такої мети. Навпаки, "мета заходу - припинити протиправні діяння і не допустити нових" 2. Більш точної видається характеристика даних примусових заходів болгарським вченим Г.Д. Костодіновим, на думку якого для "адміністративного відновлення характерно не власне відновлення, а припинення неправомірних дій" 3.

Дійсно, застосування більшості запобіжних заходів припиняє порушення відповідних правил, не будучи пов'язаним із здійсненням правосстановітельних функцій. Інша означало б наділення ряду державних органів, зокрема інспекцій, невластивими їм повноваженнями щодо усунення наслідків порушень. Сказане дає можливість стверджувати, що запобіжного заходу не можуть бути віднесені до правовосстановітельние санкціями, і що термін "заходи адміністративного припинення" більш точно визначає природу аналізованих правових засобів.

Дещо інше вирішення питання про поняття аналізованого виду адміністративно-правового примусу пропонує Д.М. Бахрах. Обгрунтовано заперечуючи проти тлумачення запобіжних заходів як правовосстановітельние санкцій, він говорить про існування запобіжних заходів та про відновні заходи в рамках адміністративно-правового примусу в якості самостійних його видів. До числа відновлювальних заходів він відносить: вилучення працівниками міліції вогнепальної зброї та боєприпасів до нього, що зберігаються без відповідного дозволу, в окремих громадян, знесення самовільно зведених будівель та споруд, адміністративне виселення із самовільно зайнятих житлових приміщень, вилучення у організацій незаконно отриманого, шукання недоїмки, пені 1.

Між тим, у всіх цих випадках працівники відповідних державних органів за допомогою названих заходів припиняють тривають правопорушення (незаконне зберігання вогнепальної зброї і т.д.). Що ж тут встановлюється: заподіяний збиток або, за висловом автора аналізованої концепції, "попереднього стану"? Як видно з самого характеру зазначених правопорушень, багато їх наслідки є незворотними, і ніякими заходами адміністративного примусу неможливо відновити стан об'єктів. Так, важко говорити про відновлювальної ролі вилучення документів, зразків товарів, що свідчать про порушення відповідних правил, оскільки за допомогою цих заходів забезпечується встановлення та закріплення доказів для подальшого вирішення справи про скоєне порушення.

Окремі автори обгрунтовують виділення деяких запобіжних заходів (процесуальних заходів) як самостійного виду адміністративного примусу 2. Необхідність цього мотивується тим, що ряд заходів (адміністративне затримання і т.д.) є допоміжними по відношенню до заходів відповідальності і не вирішують будь-якої самостійної завдання. Дійсно, названі заходи примусу (та й не тільки вони) пов'язані з заходами відповідальності і часто передують їм, забезпечуючи можливість притягнення винного до відповідальності, тобто в деяких випадках процесуальні функції. Однак зведення їх призначення лише до здійснення цієї допоміжної мети не виправдане обмежувало б правоохоронну роль даних примусових засобів. Вони виконують і самостійну завдання припинення правопорушення та запобігання заподіяння шкоди незалежного громадського відносини. Саме ця спрямованість характеризує заходи адміністративного припинення як самостійний вид адміністративно-правового примусу. Таким чином, при підготовці актів, що регулюють застосування адміністративно-примусових засобів, також слід мати на увазі цю особливість заходів адміністративного припинення.

Як різновид адміністративно-правового примусу заходи адміністративного припинення мають всі його ознаками, але їм характерні і свої, суто внутрішньовидові ознаки. Особливість їх полягає в цільовому призначенні і в самій сутності заходів.

Мета заходу - безпосереднє припинення протиправного діяння і недопущення нових. Воно має бути оперативним, а тому часто здійснюється в умовах дефіциту інформації про обстановку, характері протиправного діяння.

Фактичним підставою припинення є правопорушення, винна протиправна дія. Але заходи припинення застосовуються і для припинення суспільно небезпечних дій, скоєних особами, які не досягли 16 років, тобто адміністративно-деліктоздатної віку, а також неосудними. А з іншого боку, приміщення в медвитверезник, застосування вогнепальної зброї та інші засоби адміністративного припинення можуть бути використані у зв'язку зі злочинами. Таким чином, коло підстав припинення більш широкий, ніж в адміністративної відповідальності. Заходи адміністративного припинення викликаються реальною ситуацією, в якій протиправну поведінку в наявності і проявляє себе відкрито. На відміну від адміністративно-запобіжних заходів, які спрямовані на попередження правопорушення, наприклад, спеціального нагляду за окремими категоріями раніше судимих ​​осіб, заходи адміністративного припинення припиняють конкретно настали дії як явища матеріального світу. У зв'язку з цим навряд чи справедливі твердження про те, що "кабінетне" оголошення офіційного застереження особи про припинення антигромадського способу життя також є міра адміністративного припинення 1.

З цією особливістю найтіснішим чином пов'язана й інша: більш широке коло суб'єктів, щодо яких можуть бути використані заходи адміністративного припинення. Їх можуть застосовувати і до осіб, які не досягли шістнадцятирічного віку, і до неосудним, і до осіб, що володіє імунітетом (депутатським, дипломатичним), і до військовослужбовців, до працівників МВС при здійсненні ними порушень, за які вони можуть нести дисциплінарну відповідальність.

Запобіжні заходи використовуються як в інтересах суспільства, держави, так і в інтересах самого правопорушника. Так, приміщення правопорушника, що знаходиться в громадському місці в сильному ступені сп'яніння, у медичний витверезник оберігає його від можливого пограбування, а іноді "при низькій температурі повітря" оберігає його від втрати здоров'я та замерзання. Цілям надання медичної допомоги служить примусове лікування. Владне припинення антигромадської діяльності дозволяє запобігти діям, події, які посилили б відповідальність винного.

Заходи адміністративного припинення завжди є миттєвою реакцією органу адміністративної влади на протиправні дії і характеризуються різким втручанням у організаційну, фізичну і майнову строну життя підвладного особи. Як вказує, наприклад, Л.Л. Попов: "... практично неможливо в кожному можливому випадку застосування заходів адміністративного припинення доводити правомочність вимоги, на якому грунтується примус" 1. У зв'язку з цим, зауважує А.В. Серьогін, норми, що встановлюють названі примусові заходи, звернені не до осіб, щодо яких вони застосовуються, а до органів і посадових осіб, їх здійснюють 2.

Заходи адміністративного припинення пов'язані з прямим втручанням у діяльність суб'єкта, що дозволяє в більшості випадків фактично вирішити його фізичної можливості діяти. Не випадково в групі заходів адміністративного припинення, званих Законом "Про міліцію" 3, лише один захід - вимога припинити протиправну поведінку, позбавлена ​​властивості матеріального (фізичного) впливу. Арсенал запобіжних заходів дуже різноманітний: від вимоги припинити протиправну поведінку до застосування зброї. За своєю сутністю це можуть заходи психічного (погроза застосувати засоби примусу), матеріального чи фізичного впливу, в тому числі з використання технічних (спеціальних) коштів і зброї, а також оперативні дії, пов'язані з особистим, організаційним чи майновим обмеженням, завдяки здійсненню яких правопорушник позбавляється можливості продовжити правопорушення, збуджується до виконання правових обов'язків.

Таким чином, даний ознака заходів адміністративного припинення, а саме порушення при необхідності фізичної недоторканності громадян, які роблять антигромадські протиправні діяння, дає можливість відмежувати їх від каральних санкцій. Якщо перелік останніх чітко встановлено законом, то перелік пресекательних заходів, що міститься в нормативних актах, не можна вважати вичерпним. Їх використання часто пов'язано з ситуацією необхідної оборони або вкрай необхідності, в якій опинилися виконавча влада, її представники. І цілком можливо, що представник влади змушений буде скористатися неназваними прямо в законі засобами, наприклад, мотузкою, сокирою, застосувати заходи, які диктуються екстремальною ситуацією.

За умови їх кваліфікованого застосування запобіжного заходу здатні самостійно, поза зв'язку з іншими заходами адміністративного примусу, повністю реалізувати закладену в них правову мету. На відміну від заходів адміністративного припинення, реалізація інших заходів адміністративного примусу, наприклад, адміністративного стягнення, вимагає нерідко використання інших примусових засобів, а саме адміністративно-процесуального характеру. Запобіжні заходи в багатьох випадках застосовуються безпосередньо на основі факту порушення без видання письмових актів, оскільки необхідність терміново перервати протиправні дії виключає таку можливість. Юридичним фактом, що тягне примус, тут є саме порушення, для припинення якого посадова особа робить певні дії (використовує кийок, зброю і т.д.). Але не слід забувати, що вони теж є правовими актами виконавчої влади. Таким чином, застосування заходів адміністративного припинення пов'язане з негативним волевиявленням конкретної особи і не вимагає попереднього дослідження форми вини, а також наявності вини як обов'язкової умови їх застосування 1.

Для застосування заходів адміністративного припинення важливий сам факт протиправної поведінки, а не його причини, дослідження яких повною мірою можливо лише в ході вирішення питання про притягнення особи до юридичної відповідальності 2. У зв'язку з цим, об'єктом примусового впливу в кінцевому підсумку виявляється не сама особистість з її різноманіттям громадських зв'язків та психологічних станів, а лише її поведінка як об'єкт. Для порівняння, наприклад, можна сказати, що об'єктом впливу кримінально-виконавчих заходів (деяка частина норм режиму утримання, матеріально-побутові умови) є особистість засудженого в усьому її різноманітті 3.

Проаналізувавши перераховані вище ознаки заходів адміністративного припинення, чітко виділяють їх серед інших заходів адміністративно-правового примусу, хотілося б виділити ще деякі внутрішньовидові особливості, які дозволяють більш детально відобразити сутність адміністративного припинення.

Особливість заходів адміністративного припинення полягає у своєрідності прояву об'єктивної зв'язку "неправомірна дія - адміністративний примус", яке полягає в одночасному, одномоментному існуванні елементів даної системи. На відміну від них реалізація, наприклад, таких заходів адміністративного примусу, як адміністративні стягнення, характеризуються більш-менш значним періодом часу з моменту скоєння правопорушення.

Заходи адміністративного припинення мають невелике коло суб'єктів їх застосування. Притому чим сильніше правоограничение, яке може викликати та чи інша міра адміністративного припинення, тим вже коло посадових осіб, уповноважених до їх застосування, і тим вище вимоги до їх професійної підготовки. У зв'язку з цим представляється вірним думку В.М. Опаріна про те, що в основі віднесення того або іншого федерального органу виконавчої влади до правоохоронних (поліцейським) органам лежить обов'язок припиняти правопорушення шляхом застосування в необхідних випадках заходів безпосереднього примусу 1.

Фізичний шкоди, заподіяна особі внаслідок застосування деяких заходів адміністративного припинення, перш за все, зброї, не завжди може бути відновлений у досить повному фактичному обсязі. Навряд чи можна, враховуючи винятковий характер таких цінностей, як життя і здоров'я, погодитися з думкою про те, що заходи адміністративного примусу за своєю силою і суворості менш значні, ніж заходи кримінального впливу 2. Це твердження справедливе щодо такого виду заходів, як заходи адміністративного стягнення, коли мова йде про види юридичної відповідальності, кримінальної і адміністративної.

З урахуванням усіх названих ознак під заходами адміністративного припинення, на наш погляд, слід розуміти регульовані нормами адміністративного права юридичні засоби й способи примусового впливу, що мають на меті негайне припинення це реально і відкрито існуючої протиправній ситуації дома її виявлення шляхом прямого втручання суб'єкта адміністративної влади, наділеного спеціальними повноваженнями, у діяльність правопорушника, а також застосовувані з метою створення можливості для подальшого притягнення порушника до юридичної відповідальності.

Виділяючи заходи адміністративного припинення у самостійну групу серед інших заходів адміністративно-правового примусу, різні автори по-різному визначають їх коло. При цьому, залежно від позицій автора, до заходів адміністративного припинення іноді відносять такі примусові заходи, як спеціальний адміністративний нагляд 1, огляд ручної поклажі і багажу 2, привід в міліцію, а також офіційне застереження 3. Очевидно, що названі заходи адміністративного примусу або повністю спрямовані на попередження можливих правопорушень, або - на забезпечення провадження у справах про правопорушення. В останньому випадку вони мають на меті безпосереднього збору доказів і є заходами адміністративно-процесуального забезпечення, про необхідність відокремлення яких у самостійну групу заходів адміністративного примусу говорять багато авторів 4.

На жаль, єдиного нормативного акта, що регулює систему заходів адміністративного припинення, підстави і порядок їх застосування немає. Пресекательная діяльність регламентується багатьма законами та підзаконними актами. Думаю, що майбутній кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення повинен містити систематизований перелік заходів адміністративного припинення, а також визначати компетенцію конкретних федеральних органів виконавчої влади щодо застосування тих чи інших заходів впливу. Цей перелік, на думку А.С. Князькова, повинен включати в себе наступні заходи:

  • вимога припинити протиправну поведінку;

  • припинення руху транспортних засобів, технічний стан яких загрожує громадської безпеки;

  • відсторонення від керування транспортними засобами, літальними апаратами, річковими і морськими суднами осіб, які перебувають у стані сп'яніння або у хворобливому стані, ускладнює управління цим транспортом;

  • припинення роботи підприємств та підприємницької діяльності фізичних осіб, що загрожує життю і здоров'ю громадян;

  • застосування фізичної сили;

  • застосування спеціальних і підручних засобів;

  • застосування та використання вогнепальної зброї 1.

І на закінчення міркувань хотілося б ще раз наголосити, що при зміні запобіжних заходів, як і у всій своїй діяльності, суб'єкти влади повинні суворо дотримуватися принципів законності і доцільності, а також мінімізації шкоди: обирати такі засоби, які максимально необхідні для запобігання шкідливих наслідків. Не можна застосовувати зброю для затримання осіб, які порушують правила торгівлі, не слід припиняти роботу всього цеху, якщо в несправному стані знаходиться один верстат. У всіх випадках необхідно дотримуватися необхідне відповідність між обраною мірою примусу, характером порушення і, звичайно, вимогою правових норм.

2.2 Види заходів адміністративного припинення

Серед інших заходів адміністративно-правового примусу запобіжного заходу найбільш численні і різноманітні. Це обумовлено тим, що в різних умовах, по відношенню до різних суб'єктів, різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій. Велике розмаїття заходів припинення свідчить про те, що велика увага приділяється своєчасному припиненню правопорушень, запобігання шкоди.

Система запобіжних заходів надзвичайно різноманітна. Внаслідок цього багатьма авторами не раз проводилася спроба класифікації і систематизації різних запобіжних заходів у родові групи.

Д.М. Бахрах, виходячи з мети і способу впливу, розрізняє загальні, спеціальні та процесуальні запобіжного заходу 1. До загальних заходів належать: превентивне затримання, примусове лікування, адміністративний нагляд за особами, які прибули з місць позбавлення волі, припис (застереження), заборона експлуатації, призупинення робіт та ін Деякі з них застосовуються тільки до громадян, інші тільки до колективних суб'єктів, а треті - і до тих, і до інших.

Спеціальні заходи припинення застосовуються тільки до громадян, вони порушують їх фізичну недоторканність для того, щоб швидко припинити протиправну поведінку. У їх числі кошти простого фізичного впливу (прийоми бойової боротьби, використання службових собак); вплив за допомогою технічних засобів (кийків, наручників і т.д.); використання вогнепальної зброї, бойової техніки.

Процесуальні запобіжного заходу названі в 238-247 та ін статтях КпАП РРФСР. Особлива мета їх застосування - забезпечити нормальний хід виробництва у справах про адміністративні правопорушення: не дозволити винному ухилитися від відповідальності, зібрати необхідні докази, забезпечити виконання постанови. До процесуальних заходів належать: доставляння, затримання, привід, особистий огляд речей, вилучення речей і документів, відсторонення від керування транспортними засобами, його затримання, заміна виправних робіт арештом. Недолік даної класифікації, на нашу думку, полягає в тому, що Д.М. Бахрах при діленні на види адміністративно-правового примусу заперечує такі його види, як заходи попередження (адміністративно-попереджувальні заходи), а також заходи адміністративно-процесуального забезпечення. У силу цього дані заходи автоматично вливаються в заходи адміністративного припинення, хоча багато авторів 2 вважають, що дані види адміністративно-правового примусу повинні відокремлюватися в самостійні групи.

Різноманітні заходи адміністративного припинення у своїй інтерпретації згрупували у кілька видів Ю.М. Козлов і Л.Л. Попов. Зокрема, до них відносяться:

  1. заходи, які застосовуються безпосередньо до особистості правопорушника (вимога припинити протиправну поведінку, безпосередній фізичний вплив, адміністративне затримання і доставлення до міліції та ін);

  2. заходи майнового характеру (вилучення вогнепальної мисливської рушниці, знесення самовільно зведених будівель тощо);

  3. заходи технічного характеру (заборона експлуатації несправного транспорту, призупинення підприємств на увазі порушення правил техніки безпеки, правил пожежної безпеки, заборона або обмеження ремонтно-будівельних робіт на вулицях і дорогах, якщо не дотримуються вимоги щодо забезпечення громадської безпеки тощо);

  4. заходи фінансового характеру (припинення кредитування, скорочення бюджетного фінансування, відкликання ліцензії, що дає право здійснювати фінансові операції, вилучення (стягування) в доход бюджету сум, отриманих підприємствами, установами та організаціями в результаті порушення фінансової дисципліни, законодавства про ціни, про реалізацію нестандартної продукції і ін);

  5. заходи медико-санітарного характеру (відсторонення від роботи інфекційних хворих, заборона експлуатації підприємств торгівлі або громадського харчування з-за їх антисанітарний стан та ін);

  6. заходи, пов'язані із здійсненням ліцензійно-дозвільної системи (відмова у видачі ліцензії на той чи інший підлягає ліцензуванню вид діяльності, призупинення або анулювання ліцензії та ін);

  7. заходи спеціального і виняткового призначення (застосування вогнепальної зброї, хімічних сльозоточивих речовин, водометів, гумових палиць, наручників тощо) 1.

Дана внутрішньовидова класифікація чітко розподіляє залежно від цілей, характеру і об'єкта впливу предметну приналежність кожної заходи адміністративного припинення. Але через свою громіздкість вона дозволяє в обсязі даної дипломної роботи взяти її за основу і розглянути кожен з видів заходів адміністративного припинення окремо.

Більш точної і практичною, а значить і більш придатною до дослідження в даній дипломній роботі є класифікація заходів адміністративного припинення, наведена А.П. Кореневим. Виходячи з цілей, характеру і об'єкта впливу, їх можна підрозділити на запобіжні заходи:

  • застосовуються до порушника;

  • майнового характеру;

  • технічного характеру;

  • санітарно-епідеміологічного характеру;

  • фінансово-кредитного характеру 2.

2.3 Заходи адміністративного припинення, застосовувані до порушника

До заходів припинення, застосовуваним до порушника, відносяться:

  • вимога припинити протиправні та інші дії, що перешкоджають виконанню функцій державних органів і посадових осіб;

  • безпосереднє застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї;

  • затримання і доставлення;

  • примусове лікування хронічних хворих, небезпечними для оточуючих;

  • тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих, а також осіб, що перебувають у хворобливому і іншому стані, що перешкоджає безпечному для оточуючих виконання ними обов'язків.

Розглянемо кожен з підвидів запобіжних заходів, що застосовуються до порушника окремо.

Уповноважені посадові особи (співробітники міліції та ін) мають право вимагати від громадян і посадових осіб припинення злочину або адміністративного правопорушення, а також дій, що перешкоджають здійсненню їхніх повноважень, законної діяльності депутатів, кандидатів у депутати, представників державних органів, установ і громадських об'єднань. Сутність цього запобіжного заходу полягає у вказівці правопорушника на негайне припинення скоєних ним дій.

Враховуючи особливий характер таких заходів адміністративного припинення, як застосування вогнепальної зброї, спеціальних засобів і фізичної сили, необхідно виділити в групу спеціальних заходів адміністративного припинення. Така внутригрупповая класифікація дуже значима, оскільки дозволяє більш точно відобразити правову природу названих заходів. Зокрема, тій її боку, що застосування спеціальних заходів адміністративного припинення частіше за все пов'язано з впливом на фізичну сутність особи, що зазнає примусу. За цією ознакою деякі автори називають застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї заходами безпосереднього впливу 1. У той же час інші автори безпосередність впливу пов'язують лише з застосуванням фізичної сили 2. Мені хотілося б погодитися з позицією тих авторів, які вважають, що застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї - заходи безпосереднього фізичного впливу, так як названі правові засоби, по-перше, застосовуються негайно (безпосередньо) при виявленні правопорушення з метою його припинення, по-друге, є вплив фізичного властивості і, по-третє, направлено в більшості випадків на фізичну сторону об'єкта впливу 1.

Співробітники міліції та інших правоохоронних органів, а також інших державних органів та уповноважені на те законом представники недержавних об'єднань мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, подолання протидії законним вимогам , якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених на них обов'язків.

Співробітники міліції, ФСБ та інших спеціальних служб мають право застосовувати спеціальні засоби: гумові палиці, сльозоточивий газ, наручники, світлозвукові кошти відволікаючого впливу, засоби руйнування перешкод, засоби примусової зупинки транспорту, водомети, гумові кулі, бронемашини, спеціальні окрашивающие кошти, службових собак і ін Повний перелік спеціальних засобів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Підстави і порядок їх застосування регламентується Законом "Про міліцію" та інші, постановами Уряду Російської Федерації 2 та іншими нормативними актами. Зокрема, співробітники міліції мають право застосовувати спеціальні засоби, що знаходяться на озброєнні міліції, для відбиття нападу на громадян і співробітників міліції, для припинення що чиниться співробітнику міліції опору, для припинення масових заворушень і групових дій, що порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств, заснування і організацій, для звільнення захоплених будівель, приміщень, споруд, транспортних засобів, земельних ділянок і т.д.

Спеціальні засоби та інтенсивність їх застосування обираються з урахуванням обстановки, характеру правопорушення і особи правопорушника. При їх застосуванні повинна зводитися до мінімуму можливість заподіяння шкоди здоров'ю громадян. Забороняється застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей, а також при припиненні незаконних зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій ненасильницького характеру, які не порушують роботу транспорту, зв'язку, підприємств, установ і організацій.

Перераховані в попередньому параграфі особливості заходів адміністративного припинення повністю ставляться до застосування вогнепальної зброї співробітниками міліції і досить повно характеризують дану міру примусу. Разом з тим, юридична природа застосування та використання вогнепальної зброї має суттєві особливості, що відрізняють цей захід від інших заходів адміністративного припинення, в тому числі спеціальної групи.

Застосування вогнепальної зброї частіше за все пов'язане з припиненням злочинів. Тому виникає питання, чи є цей захід адміністративно-пресекательной, чи входить вона до системи адміністративного примусу? Позитивна відповідь на це запитання можна аргументувати наступним:

  • вогнепальна зброя застосовується суб'єктами адміністративної влади, і лише ними, а всі інші суб'єкти права (посадові особи, громадяни), використовують його не для реалізації владних повноважень, а для необхідної оборони;

  • реалізується цей запобіжний захід адміністративним правом;

  • застосування вогнепальної зброї прямо не пов'язане з порушенням кримінальної справи і може мати місце до порушення кримінальної справи, після його призупинення, припинення, а також для припинення невинних суспільно небезпечних дій.

Це засіб впливу лежить на межі між адміністративним і кримінальним примусом, але все-таки більшою мірою відноситься до першого.

Головна особливість застосування вогнепальної зброї, як зазначають багато авторів, полягає в тому, що його реалізація не пов'язана з припиненням адміністративного проступку, а обумовлена ​​необхідністю негайного припинення таких дій, які за ступенем суспільної небезпечності можуть бути кваліфіковані як злочинні 1. Слід зауважити, що в деяких випадках обставини, службовці підставами застосування вогнепальної зброї співробітниками міліції, зовні нагадують адміністративні правопорушення. Так виглядає, наприклад, спроба заволодіння табельною зброєю працівника міліції, коли затримуємо особа наближається до нього, відмовляючись виконати вимоги зупинитися 1, або створення реальної загрози життю і здоров'ю людей, водієм транспортного засобу, що порушує адміністративні правила дорожнього руху та ін

Ми вважаємо, що в даному випадку за допомогою вогнепальної зброї присікаються не адміністративні проступки, - що принципово важливо, - а такі протиправні дії, які, завдяки існуванню окремих зовнішніх обставин (наприклад, керування транспортом у стані алкогольного сп'яніння), досягають ступеня суспільної небезпеки, властивою кримінально-правовому діяння. У ряді випадку, підкреслюють окремі автори, при навмисному або необережному порушенні правил руху, кваліфікація протиправного діяння, як злочину і тільки як проступку залежить в основному від настання шкідливих наслідків 2. "Законодавець, - підкреслює Д.М. Бахрах - не може визнавати суспільно небезпечні діяння злочином або з того, що властивості діяння не до кінця упізнано, або тому, що досить застосування заходів адміністративного примусу, або з інших причин "3.

Застосування вогнепальної зброї на відміну від інших заходів адміністративного припинення завжди носять активний характер, у той час як використання фізичної сили і спеціальних засобів у деяких випадках відбувається у формі пасивного опору: "живих коридорів", що влаштовуються співробітниками міліції; застосування спецзасобів для примусової зупинки транспорту або перешкоджання руху натовпу.

Характерною особливістю правової природи застосування вогнепальної зброї є своєрідний характер адміністративного розсуду в процесі реалізації даної міри. Автори, що досліджують питання адміністративного розсуду, розкривають його сутність головним чином у плані правового висновку: застосовувати чи не застосовувати передбачений юридичною нормою дію 4. Однак, особливості досліджуваної заходи попередження такі, що в ході її реалізації важливим є розсуд другого порядку (назва чисто умовна): який збиток може бути обраний співробітником міліції, які застосовують зброю? Слід враховувати, що можливості дозування примусового впливу тут інші, ніж, скажімо, при виборі прийомів єдиноборства, а тим більше - розміру штрафу. Мабуть тому стаття 12 Закону "Про міліцію" зобов'язує співробітника міліції у випадках застосування вогнепальної зброї лише прагнути до заподіяння мінімального збитку в кожній конкретній ситуації.

Таким чином, розсуд в процесі застосування даної міри примусу - це розсуд з імперативним умовою. Причому імперативність його вище, ніж та, яка властива застосування спеціальних засобів. Так, якщо в ході застосування гумової палиці можливий широкий вибір місць нанесення ударів, у тому числі по спині і в область грудей, а також сили ударів, то постріл з вогнепальної зброї в ці ж місця може призвести до тяжких наслідків. До того ж силу впливу кулі регулювати неможливо. У даному випадку можна вести мову про об'єктивованому розсуді в процесі застосування вогнепальної зброї, зобов'язуючим, якщо дозволяють обставини, вести прицільний вогонь по верхніх або нижніх кінцівок тіла.

Будучи фізичним засобом припинення неправомірних дій, вогнепальна зброя є таке технічний пристрій, результат застосування якого, як вказували ще вітчизняні юристи початку нинішнього століття, не може бути врахований заздалегідь 1. Цей захід може дати непередбачувані фактичні наслідки: від легкого рани до смерті особи. І в тому, і в іншому випадку вирішальну роль можуть зіграти випадкові фактори: навколишнє оточення, грунт, дорожнє покриття і навіть конструктивні особливості табельної зброї, яким оснащена міліція.

Одним з характерних ознак застосування вогнепальної зброї є реалізація даної міри в сверхекстремальних, стресових умовах. Причому стрес викликають як самі суспільно небезпечні дії правопорушника, так і усвідомлення можливості заподіяння серйозної шкоди в результаті пострілу, а крім того - і страх відповідальності за завдану шкоду і невиконання службового обов'язку. На думку авторів, які досліджували особливості психічних процесів співробітників міліції в ситуації дії зброєю, дана міра примусу завжди реалізується в екстремальних умовах і характеризується особливою напругою психологічних сил особи 2. Опитані співробітники міліції, які застосовували вогнепальну зброю, в більшості своїй (71,6%) вказали на зайве хвилювання, що заважало зосередитися; стресовими називалися і такі обставини, як зосередженість розвитку ситуації, необхідність стежити за діями групи осіб, та ін Нарешті, відмінність даної пресекательной заходи від інших спеціальних заходів адміністративного припинення полягає в тому, законодавець встановлює два правових режиму реалізації: застосування та використання вогнепальної зброї. Це також свідчить про виняткове місці названої заходи в системі заходів правового примусу.

Як правило, автори досліджень останніх років з питань застосування та використання вогнепальної зброї виділяють такий елемент правових основ, як підстави названої запобіжного заходу. Цей елемент займає у правових засадах центральне місце, тому що лише за наявності підстав застосування і використання зброї можна вести мову про дотримання встановлених законом умов, порядку й меж застосування даного запобіжного заходу.

У юридичній науці немає єдиної думки про те, що є підставою застосування даного запобіжного заходу. На погляд одних авторів, такими слід визнавати фактичні обставини, що свідчать про можливість використання зброї за його прямим призначенням, ці обставини перераховані в частинах 1 і 2 статті 15 Закону "Про міліцію" 1. На думку інших, виникнення реальної загрози посягання на вичерпний перелік об'єктів кримінально-правової охорони, названих у частині 1 статті 15 Закону, є юридичною підставою застосування вогнепальної зброї і тягне за собою обов'язок своєчасного застосування цієї заходи примусу 2. Треті автори пропонують вважати такими виняткові за своїм характером умови, з виникненням яких Закон пов'язує можливість застосування або використання співробітниками міліції вогнепальної зброї. Ці підстави, пишуть вони, в частинах 1 і 2 статті 15 Закону "Про міліцію" 3.

Представляється, що перераховані вище позиції не зовсім точні. Справа в тому, що на практиці нерідко існують ситуації (обставини), реально загрожують об'єктам, перерахованим у частинах 1 і 2 статті 15 Закону "Про міліцію", однак зброя не може бути застосоване. Так, наприклад, співробітники міліції, переслідуючи біля вокзалу стріляючого на ходу злочинця, не могли застосувати зброю, оскільки навколо було багато громадян. І законодавство про застосування зброї відображає такі ситуації, встановлюючи відповідні умови (заборони). Здається, що наявність обставин застосування зброї в тій чи іншій конкретній ситуації ще не вирішує питання про право (можливості, обов'язки) вдатися до такого заходу примусу. Вони лише вказують на виниклу необхідність захисту певних прав, свобод та інтересів за допомогою самого суворого примусового кошти. Саме ж право заподіяти шкоду пострілом виникає тоді, коли додатково дотримані порядок, умови і межі застосування даного запобіжного заходу.

Таким чином, те чи інше підставу застосування або використання вогнепальної зброї, як і інших заходів адміністративного припинення представляє з себе нормативно-визначене, типове обставина, прямо названий на законі, з яким пов'язується необхідність виробництва пострілу, удару і т.п. Причому, в більшості випадків ця обставина носить характер неправомірних юридичних дій. У зв'язку з цим певний науковий і практичний інтерес представляє питання про якісний стан обставин, що утворюють стан застосування та використання зброї. У даному випадку хотілося б погодитися з позицією авторів, які вважають, що підстава - це така обставина, яка досягла того рівня суспільної небезпеки, з якою закон пов'язує необхідність діяти зброєю 1. Природно проявляється, об'єктивується така небезпека у конкретних діях правопорушників, тому не можна погодитися з В.С. Новіковим, який виділяє "ранню" стадію виникнення підстави застосування вогнепальної зброї, а, отже, і пізню 2. У даному випадку все ж таки слід вести мову про якість підстави, вважаючи, що в окремих випадках найвища ступінь загрози охоронюваним інтересам дозволяє співробітнику міліції застосовувати вогнепальну зброю без попередження.

У юридичній науці відсутній скільки-небудь широка класифікація підстав застосування вогнепальної зброї, необхідність вироблення якої викликана тим, що правова підстава як елемент правових основ законного застосування і використання вогнепальної зброї тісно пов'язаний з іншими їх елементами - порядком, умовами і межами даного запобіжного заходу. Причому правова підстава у системі даних структурних зв'язків в повній мірі визначає необхідність реалізації інших елементів, а отже, і правомірність дій посадової особи, яка застосовує або використовує вогнепальну зброю в тій чи іншій конкретній обстановці.

Запропонована А.С. Князькова в 1998 році класифікація правових підстав застосування і використання вогнепальної зброї співробітниками міліції дозволяє більш зважено судити, по-перше, про існування реальної можливості співробітника міліції вдатися до інших заходів примусу, по-друге, про його прагнення до заподіянні мінімального збитку в кожному конкретному випадку дії зброєю 1.

  1. По спрямованості пострілу розрізняються підстави застосування і підстави використання вогнепальної зброї;

  2. За ситуації, викликає необхідність виробництва пострілу, можна назвати підстави, пов'язані з нападом, затриманням і крайньою необхідністю. Окремо знаходиться обставина, пов'язана із забезпеченням особистої безпеки озброєного працівника міліції;

  3. По обстановці, пов'язаної з виробництвом прицільного пострілу можливе виділення підстав застосування і використання вогнепальної зброї в несприятливій ситуації. Підставами застосування та використання зброї в несприятливій ситуації слід вважати напад на громадян і співробітників міліції, що загрожує їх життю і здоров'ю; спробу насильницького звільнення особи з-під варти; спробу сховатися особи, захопленого при здійсненні певних злочинів проти життя та ін У ході виробництва уражує пострілу в названих випадках існує ризик зростання ступеня тяжкості наслідків, що заподіюються зброєю, за ініціативою самого порушника: швидкість (інтенсивність) руху або зміна його напрямку при нападі, різке гальмування або прискорення автотранспорту та його несподівані маневри при переслідуванні і ін

До підстав застосування зброї в сприятливій ситуації слід віднести припинення збройного опору, а також припинення спроби задерживаемого особи наблизитися до співробітника міліції, що має оголене зброя 2. Як зазначають окремі автори, на відміну від нападу, ініціатива правового конфлікту при припиненні опору зовні виходить від співробітника міліції 3. При цьому злочинець не тільки не намагається сховатися, але, навпаки, залишається на місці. У цій ситуації, а також у ситуації, коли затримуємо особа намагається наблизитися до співробітника міліції, не здійснюючи очевидно небезпечних дій, посадова особа має можливість більш повно контролювати дії правопорушника і адекватно реагувати на них, у тому числі більш прицільно робити постріли.

  1. За змістом обставин, які є підставами застосування і використання зброї, останні можуть бути розділені на безумовні і умовні. Безумовним підставою застосування або використання вогнепальної зброї є таке, яке містить одне конкретне, названий на законі, дія, з наявністю якого пов'язана необхідність застосування даного запобіжного заходу. І це слід віднести збройний опір задерживаемого особи, групове напад на приміщення, збройний напад на приміщення, груповий або одиночний втечу з-під варти та ін При з'ясуванні питання про необхідність застосування вогнепальної зброї в названих випадках достатньо самого факту протиправної дії.

До умовних підставах застосування та використання вогнепальної зброї слід відносити ті, які містять сукупність юридично значимих фактів, кожен з яких окремо включає можливість прийняття рішення про виробництво прицільного пострілу (зрозуміло, за наявності відповідних умов, наприклад, відсутність сторонніх осіб). До таких підстав необхідно віднести напад, загрозливе життя і здоров'ю громадян і співробітників міліції, вчинення особою тяжкого злочину проти життя, здоров'я, власності та спроба сховатися, реальна загроза життю і здоров'ю людей, створювана водієм транспорту і спроба сховатися, незважаючи на неодноразові вимоги про зупинку .

Єдиного правового акту, що регламентує застосування та використання вогнепальної зброї, немає. Про використання та застосування зброї з метою припинення протиправних дії говоритися в ряді російських законів, але найбільш докладно - в Законі РРФСР "Про міліцію".

Хто має право застосовувати зброю? Мабуть, всі службовці правоохоронних організацій, яким воно видається і які наділені правом використовувати його для припинення протиправних дій. Очевидно, що в їх коло не входять особи, яких доступ до зброї дозволено з іншими цілями (працівники стрілецьких тирів, воєнрук шкіл, лаборанти військових кафедр і т.д.), і керівники, які отримують зброю для самооборони.

Відповідно до статті 15 Закону "Про міліцію" співробітники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:

  1. для захисту громадян від нападу, небезпечної їхнього життя чи здоров'я;

  2. для відбиття нападу на співробітника міліції, коли його життя або здоров'я наражаються на небезпеку, а також для припинення спроби заволодіти його зброєю;

  3. для звільнення заручників;

  4. для затримання особи, захопленого у разі вчинення тяжкого злочину проти життя, здоров'я і власності і намагається сховатися, а також особи, яка надає збройний опір;

  5. для відбиття групового або збройного нападу на житла громадян, приміщення державних органів, громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій;

  6. для припинення втечі з-під варти: осіб, затриманих за підозрою у скоєнні злочину; осіб, щодо яких запобіжним заходом обрано взяття під варту, осіб, засуджених до позбавлення волі; а також для припинення спроб насильницького звільнення цих осіб.

Співробітники міліції мають право, крім того, використовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:

  1. для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, якщо водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю людей і відмовляється зупинитися, не дивлячись на неодноразові вимоги співробітника міліції;

  2. для захисту громадян від загрози нападу небезпечних тварин;

  3. для попередження про намір застосувати зброю, подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.

В аналогічному порядку застосовується і використовується вогнепальна зброя та іншими уповноваженими на те посадовими особами державних органів.

Охоронці служб приватної детективної й охоронної діяльності згідно зі статтею 18 Закону РФ "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" 1 мають право застосовувати вогнепальну зброю у таких цілях:

  1. для відбиття нападу, коли його власне життя піддається безпосередній небезпеці;

  2. для відбиття групового або збройного нападу на охоронювану власність;

  3. для попередження (пострілом в повітря) про намір застосувати зброю, а також для подачі сигналу тривоги або виклику допомоги.

Про кожний випадок застосування вогнепальної зброї охоронець зобов'язаний негайно інформувати орган внутрішніх справ за місцем застосування зброї.

Статтею 16 Закону "Про міліцію" закріплені гарантії особистої безпеки співробітника міліції. Він має право оголити вогнепальну зброю і привести її у готовність, якщо вважає, що в такій обстановці можуть виникнути підстави для її застосування або використання. Спроба особи, задерживаемого співробітником міліції з оголеною вогнепальною зброєю, наблизитися до нього, скоротивши при цьому вказану ним відстань, чи доторкнутись до його зброї дає працівникові міліції право застосувати вогнепальну зброю.

Закон допускає застосування вогнепальної зброї проти будь-яких осіб незалежно від їх осудності, віку та громадянства, наявності депутатського, дипломатичного та інших імунітетів, службового, соціального стану та інших, що характеризують суб'єкта посягання або задерживаемого суб'єкта, обставин. Разом з тим встановлено і ряд обмежень. Так, за загальним правилом заборонено застосовувати вогнепальну зброю у відношенні:

  • вагітних жінок, якщо це очевидно і відомо;

  • осіб з явними ознаками інвалідності (до таких ознак належать, зокрема, відсутність кінцівок, неможливість самостійного переміщення або крайня утрудненість і т.д.);

  • неповнолітніх, якщо їхній вік очевидний або відомий.

У виняток із загального правила закон дозволяє вдатися до вогнепальної зброї, якщо жінка, інвалід чи неповнолітній здійснюють одне з наступних дій:

  • поодинці або в складі групи чинить збройний опір;

  • поодинці або в складі групи здійснює збройний напад;

  • у складі групи (тобто діє спільно хоча б ще з одним співучасником, незалежно від його статі, віку та стану здоров'я) здійснює напад, загрозливе життя людей.

    Обмеження встановлені не тільки за суб'єктивними, але і за об'єктивними ознаками. Забороняється застосовувати зброю при значному скупченні людей, коли від цього можуть постраждати сторонні особи. Не будучи твердо впевненим у тому, що ніхто з оточуючих не постраждає, працівник міліції, військовослужбовець повинен утриматися від застосування вогнепальної зброї. Наприклад, якщо проводиться звільнення заручників, то вогонь ведеться так, щоб не вразити заручників; якщо зброя застосовується для припинення масових заворушень, то вогонь ведеться не просто по натовпу, а за тими її учасникам, які безпосередньо здійснюють погроми, руйнування, підпали та інші насильницькі дії, надають збройний опір силам охорони порядку.

    Поряд із загальними принципами адміністративної діяльності - законністю і професіоналізмом - при застосуванні спеціальних засобів запобіжного заходу, а тим більше зброї, повинен дотримуватися принцип мінімізації шкоди. Мінімізації шкоди сприяє:

    • інформування осіб, проти яких можливе застосування зброї, про те, що вони мають справу зі співробітником міліції, служби органу безпеки, уповноваженою посадовою особою. Належність до міліції співробітник доводить своєї службової формою, службовим посвідченням, значком відповідної служби міліції або усною заявою: "Міліція". Вивчена практика показує, що співробітники міліції, діючи зі зброєю, досить ясно позначають своє офіційне становище. З 388 випадків застосування та використання зброї працівниками міліції Томської області в 307 випадках (77%) вони були в службовій формі, причому 113 з них перебували або перебували до місця затримання на патрульних міліцейських автомобілях. У 18 випадках (4,7%), будучи в цивільному одязі, посадові особи представлялися і пред'являли службові посвідчення, у 40 (10,6%) працівники міліції лише представлялися правопорушникам. У решти 23 випадках посадові особи, перебуваючи у цивільному одязі, не представлялися (6%), але в 13 з них затримують особи особисто знали співробітників міліції - в основному це були дільничні інспектори. Примітно, що в 13 випадках нападу піддавалися одягнені у формений одяг працівники міліції, яких злочинці знали в обличчя.

    • попередження про намір використовувати зброю. Із 303 випадків застосування зброї з підстав, перелічених у частині 1 Закону "Про міліцію", співробітники міліції Томської області як попередження використовували тільки голос - 43 рази (14,2%), тільки постріл - 34 (11%), причому в 191 випадку попередження про намір застосувати зброю виконувалося й голосом, і пострілом (63%). Слід сказати, що в 131 випадку, коли в якості попередження використовували зброю, попереджувальний постріл робився неодноразово (48,9% від усіх випадків, коли виконувалося попередження і 58,2% - коли воно робилося за допомогою вогнепальної зброї). Лише 19 разів за допомогою попереджувального пострілу припинялося те чи інше небезпечне діяння, назване частиною 1 статті 15 Закону "Про міліцію" 1.

    • заподіяння особі, проти якої застосовується вогнепальна зброя, по можливості найменшого шкоди. Заподіяння тілесних ушкоджень, а тим більше смерті, не є метою заходу. Тому, коли працівник міліції, військовослужбовець, змушений стріляти по людині, він по можливості повинен вести вогонь по руках, ногах, зобов'язаний прагнути зберегти життя тому, на адресу кого спрямована даний запобіжний захід.

    • забезпечення пораненим долікарської допомоги, виклик "швидкої допомоги", повідомлення в можливо короткий термін родичів.

    Застосування вогнепальної зброї - найсерйозніша запобіжний захід, яка може спричинити заподіяння тілесних ушкоджень і навіть смерть. Тому в цьому випадку встановлені додаткові гарантії законності. Так, співробітник міліції зобов'язаний про кожний випадок застосування вогнепальної зброї протягом 24 годин з моменту його застосування підготувати рапорт начальнику органу міліції за місцем своєї служби або за місцем застосування вогнепальної зброї.

    Правомірність застосування зброї встановлюється в результаті службової перевірки особою, призначеною начальником ОВС. Вона призначається зазвичай тоді, коли будь-кому заподіяно фізичну або майнову шкоду, або надійшла скарга на відповідні дії співробітника міліції, або за фактом події порушено кримінальну справу.

    Про всі випадки смерті або поранення внаслідок застосування вогнепальної зброї повинен бути негайно повідомлений прокурор.

    Затримання і доставляння. Під затриманням і доставлянням як заходами адміністративного припинення розуміється тимчасове позбавлення громадянина особистої свободи з метою припинення його протиправної дій та забезпечення правопорядку не в результаті застосування покарання (стягнення). Відомі два види затримання: кримінально-процесуальне та адміністративне.

    Адміністративне затримання слід відрізняти від затримання осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, яке регулюється КПК РРФСР 1. Першому піддаються особи, які вчинили адміністративні проступки, а кримінально-процесуального - вчинили злочини, причому такі, за які може бути призначено позбавлення волі. Адміністративне затримання проводитися в порядку, встановленому нормами адміністративного права, а затримання підозрюваного - на основі і в порядку, закріпленому нормами КПК України. Підозрюваний має бути допитаний в 24 години, про затримання повідомляється прокурору; при адміністративному затриманні ні того, ні іншого не робиться, але з затриманих береться пояснення.

    Адміністративне затримання гостро зачіпає честь і гідність громадян, надає сильний психічний вплив. Питання про затримання громадян є пунктом, де "гостро стикаються суперечливі інтереси: інтерес огородження особистості від адміністративного свавілля, з одного боку, і інтерес охорони ... порядку та безпеки, з іншого" 2. Це обумовлює необхідність чіткого нормативного регулювання підстав та порядку виробництва затримання. Але правового акту, який би встановлював всі можливі підстави, строки, вичерпний перелік органів та посадових осіб, яким надано право виробляти затримання, і основні правила застосування цього заходу, на жаль, немає.

    Затримання перешкоджає протиправної діяльності і дозволяє уточнити обставини порушення, з'ясувати особу порушника, скласти відповідні документи, на підставі яких буде вирішуватися питання про застосування інших примусових заходів або громадського впливу.

    Адміністративному затриманню не підлягають іноземці, які користуються дипломатичним імунітетом 3. Як правило, адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців 4. Проте при здійсненні військовослужбовцями серйозних порушень порядку в громадських місцях, якщо поблизу немає представників військового коменданта, вони можуть бути затримані співробітниками міліції з негайним повідомленням відповідного командирові або військовому коменданту.

    Статтею 19 Закону "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" 1 встановлено, що депутат не може бути затриманий, заарештований, підданий обшуку без згоди відповідної палати Федеральних Зборів, крім випадків затримання їх на місці злочину.

    У Законі "Про статус суддів в Російській Федерації" 2 говориться, що суддя не може бути в якому б то ні було випадку затриманий, а так само примусово доставлений в якій би то не було державний орган в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення.

    Не допускається затримання, привід, особистий огляд прокурора та слідчого, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб, а також затримання при скоєнні злочину 3.

    Адміністративне затримання також не допускається:

    а) при малозначності адміністративного правопорушення і можливості його припинення іншими способами (виконання правопорушником вимоги про припинення правопорушення, усне зауваження, роз'яснення протиправності і неприпустимість тієї або іншої дії (бездіяльності) і т.д.);

    б) за наявності можливості на місці вчинення правопорушення встановити особу порушника і обставини події, скласти протокол про адміністративне правопорушення;

    в) за наявності підстави для накладення стягнення у вигляді попередження або штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення.

    Законодавством передбачено дві основні різновиди адміністративного затримання: превентивне і процесуальне.

    Превентивне має на меті запобігання нових протиправних діянь, воно може застосовуватися як у зв'язку з адміністративним проступком, так і у зв'язку зі злочином, а також щодо неделіктоспособних осіб. Регулюється таке затримання різними правовими актами. Прикладами превентивного затримання є:

    • приміщення в медичний витверезник;

    • невідкладна примусова госпіталізація особи, яка потребує примусовому лікуванні 4;

    • приміщення в центр тимчасової ізоляції для неповнолітніх (ЦВІН) осіб, направлених в спеціальні навчально-виховні заклади закритого типу, а також самовільно пішли з таких установ, які очікують вирішення питання напряму в ці установи. Неповнолітні, які очікують вирішення питання про направлення у навчально-виховні заклади закритого типу, можуть перебувати в УВИН ОВС до 30 діб. У виняткових випадках ухвалою судді цей термін може бути продовжений до 45 діб. Федеральним Законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" від 24 червня 1999 року 1 передбачено й інші випадки затримання - приміщення в УВИН ОВС неповнолітніх;

    • затримання осіб, які вчинили протиправні дії на судах, що перебувають у плаванні. Так, у статті 67 Кодексу торгового мореплавання Російської Федерації сказано: "Капітан судна має право ізолювати особа, дії якого не містять ознак злочину ..., але створюють загрозу безпеці судна або присутніх на ньому людей і майна" 2;

      • затримання порушників громадянського години.

      Хоча відповідні заходи називаються по-різному (приміщення у витверезник, в УВИН; невідкладна госпіталізація, ізоляція особи) фактично це профілактичне затримання, тимчасове позбавлення особистої свободи шляхом проштовхування особи, як правило, в спеціальне приміщення. Якщо підстави приміщення в медвитверезник регулюються законом, то порядок і строки затримання - наказом МВС.

      Особи, що знаходяться на вулицях і в інших громадських місцях у стані сильного сп'яніння, затримуються і поміщаються в медичні витверезники при органах внутрішніх справ. Сильним вважається таке сп'яніння, при якому особа становить небезпеку для себе (може стати об'єктом злочинного посягання або нещасного випадку) і для оточуючих (може вчинити злочин або інше правопорушення). Такий стан наступає при середній і важкому ступені алкогольного сп'яніння.

      Неповнолітні, затримані в стані сп'яніння, доставляються, як правило, додому, а при важкому алкогольному сп'янінні - до лікувальних установ. Приміщення їх у медвитверезники допускається в лише виняткових випадках, коли неможливо встановити їх особу, місце проживання та передати батькам або представникам установ, що відповідають за їх виховання і утримання. Всі доставлені у витверезник негайно оглядаються медичними працівниками. Вони вирішують питання про проведення лікувально-профілактичних заходів, а при необхідності - і про санітарну обробку.

      Термін перебування у витверезнику залежить від стану особи, але не повинен перевищувати 24 години. За зміст в медвитверезнику стягується плата. Її розмір встановлюється главами адміністрацій, Урядами суб'єктів Федерації. Як правило, вона не перевищує мінімального розміру оплати праці за місяць. Процесуальне затримання переслідує подвійну мету: запобігти настанню шкідливих наслідків і ухилення винного від відповідальності. Воно застосовується у зв'язку з адміністративними правопорушеннями і регулюється КпАП РРФСР.

      Процесуальне адміністративне затримання може бути вироблено, якщо крім загальної передумови - вчинення адміністративного правопорушення, - є одне з наступних додаткових умов:

      1. наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;

      2. відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці, наприклад, особу винного не встановлена, потрібно провести медичне обстеження, відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні дані про порушника.

      На відміну від превентивного процесуальне затримання може бути здійснено, навіть якщо немає загрози вчинення нових правопорушень.

      За підставами та термінами можна розрізняти процесуальне затримання на загальних підставах і його спеціальні види. Спеціальне затримання може проводитися тільки у випадку вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку.

      Осіб, затриманих на загальних підставах, можна утримувати під вартою не більше трьох годин. У зв'язку із затриманням складається протокол, на прохання затриманого про місце його знаходження повідомляються її родичі 1.

      Таким чином, превентивне і процесуальне адміністративне затримання розрізняються за:

      1. нормативному підставі;

      2. цілям;

      3. фактичним підставах застосування;

      4. правових наслідків;

      5. колі затримуваних осіб.

      Також хотілося б відзначити, що на всі випадки адміністративного затримання поширюється дія частина 2 статті 22 Конституції Російської Федерації: "До судового рішення особа не може бути піддано затримання на термін більше 48 годин".

      На підставі статті 56 Конституції Російської Федерації і згідно з Законом РРФСР "Про надзвичайний стан" від 17 травня 1991 року 2 посадові особи державних органів, відповідальних за здійснення заходів надзвичайного стану, включаючи комендантську годину, затримують в адміністративному порядку порушників режиму надзвичайного стану і можуть утримувати їх до з'ясування обставин правопорушення в органах охорони правопорядку, але не більше, ніж на дві доби.

      Фактичне затримання особи може супроводжуватися доставлянням. Так, міліції надається право: затримувати і доставляти у спеціальні заклади осіб, які ухиляються від проходження призначених ним в установленому порядку примусових заходів медичного та виховного характеру; затримувати і надавати у приймальники-розподільники неповнолітніх та інших осіб у випадках і порядку, передбаченому законом і т. д. Тут доставлення виступає в якості превентивно-пресекательной заходи, але воно, також як і затримання, може бути заходом адміністративно-процесуального забезпечення. З метою складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості скласти його на місці (якщо складення протоколу є обов'язковим) порушник може бути доставлений в міліцію. Доставлення повинно бути вироблено в можливо короткий термін.

      Примусове лікування. Кожен громадянин має право на медичну допомогу. Але за певних, що представляють загрозу для оточуючих захворюваннях людина не тільки має право, але і зобов'язаний лікуватися.

      Примусове лікування є заходом адміністративно-правового примусу, бо державні, муніципальні організації змушені вдаватися до нього саме тому, що громадянин не виконує покладених на нього відповідними правовими актами обов'язків і законних вимог компетентних органів. Особливістю цього запобіжного заходу є те, що вона застосовується в інтересах суспільства і самого хворого, є засобом захисту суспільної безпеки, громадського порядку, здоров'я порушника.

      Зараз в Росії існує примусове лікування осіб, які страждають психічними захворюваннями 1, і деяких заразних хворих. У 2000 році "під наглядом психіатрів перебувало приблизно 5 мільйонів росіян. У лікуванні потребують 15 мільйонів наших співгромадян. Роботою з душевнохворими в Росії займаються 500 медичних установ, не рахуючи клієнтів у звичайних поліклініках "2.

      Недобровольное лікування осіб, які страждають психічними розладами, передбачено Законом Російської Федерації від 2 червня 1992 року "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" 3. Без згоди такого хворого і його законного представника лікування може проводитися тільки на підставах, передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації, а також при недобровільної госпіталізації - у порядку, встановленому Законом від 2 липня 1992 року.

      Психіатричний огляд проводиться з метою з'ясування: чи особи психічного розладу, потреби в наданні їй психіатричної допомоги, а також для вирішення питання про вид такої допомоги. Воно може бути здійснене без згоди особи або без згоди її законного представника у випадках, коли за наявними даними обстежуваний робить дії, що дають підстави припускати наявність у неї тяжкого психіатричного розладу, який обумовлює:

      1. безпосередню небезпеку для себе або оточуючих:

      2. його безпорадність, тобто нездатність самостійно задовольняти основні технічні потреби;

      3. завдасть значної шкоди своєму здоров'ю внаслідок погіршення психічного стану, якщо особа буде залишено без психіатричної допомоги;

      4. психіатричний огляд особи може бути проведено без його згоди або без згоди її законного представника приймається лікарем знаходиться під диспансерним наглядом у зв'язку з хронічним або затяжним психічними розладом з важкими стійкими або часто загострюється хворобливими проявами.

      У випадках, передбачених пунктами 1 і 4, рішення про недобровільний огляд приймає лікар-психіатр з санкції судді.

      Заходи фізичного впливу та ізоляції при недобровільної госпіталізації та перебування у психіатричному стаціонарі застосовуються тільки в тих випадках, формах і на той період часу, коли, на думку лікаря-психіатра, іншими методами неможливо запобігти діям госпіталізованого, що являють собою безпосередню небезпеку для неї або інших осіб, і здійснюються при постійному контролі медичного персоналу. Про форми та час застосування заходів фізичного обмеження або ізоляції робиться запис у медичній документації.

      Співробітники міліції зобов'язані сприяти медичним працівникам при здійсненні недобровільної госпіталізації, а також у випадках необхідності запобігання діям, що загрожують життю і здоров'ю оточуючих з боку госпіталізується, розшуку і затримання особи, яка підлягає госпіталізації.

      Особа, примусово поміщена в психіатричний стаціонар, підлягає обов'язковому огляду протягом 48 годин комісією лікарів-психіатрів психіатричного закладу, яка приймає рішення про обгрунтованість госпіталізації. Якщо вона визнається необгрунтованою і госпіталізований не висловлює бажання залишитися в психіатричному стаціонарі, він підлягає негайній виписці. Якщо госпіталізація визнається обгрунтованою, то висновок комісії протягом 24 годин направляється до суду за місцем знаходження психіатричного закладу для вирішення питання про подальше перебування особи в ньому.

      Пацієнту, вміщеної в психіатричний стаціонар добровільно, може бути відмовлено у виписці, якщо комісією лікарів-психіатрів будуть встановлені підстави госпіталізації в недобровільний порядку.

      Заява про госпіталізацію особи в психіатричний стаціонар у недобровільний порядку подається до суду представником психіатричного закладу. У заяві повинні бути вказані передбачені законом підстави для госпіталізації в психіатричний стаціонар у недобровільний порядку. До нього додається мотивований висновок комісії лікарів-психіатрів про необхідність подальшого перебування особи в психіатричному стаціонарі.

      Суддя розглядає заяву протягом п'яти днів з моменту його прийняття. При цьому громадянину повинно бути надано право особисто брати участь у судовому розгляді питання про його госпіталізацію в приміщенні суду, то заяву про госпіталізацію розглядається суддею у психіатричному закладі.

      Участь у розгляді заяви прокурора, представника психіатричного закладу, заявника про госпіталізацію, і представника особи, щодо якої вирішується питання про госпіталізацію, є обов'язковою.

      Постанова судді про задоволення заяви є підставою для госпіталізації і подальшого утримання особи в психіатричному стаціонарі. Воно в десятиденний строк з дня винесення може бути оскаржено госпіталізованим, його представником, керівником психіатричного закладу в порядку, встановленому Цивільним процесуальним кодексом РРФСР.

      Перебування особи в психіатричному стаціонарі в недобровільний порядку триває протягом часу збереження підстав, за якими було проведено госпіталізацію. Протягом перших шести місяців не рідше одного разу на місяць особа підлягає огляду комісією лікарів-психіатрів психіатричного закладу для вирішення питання про продовження госпіталізації. У подальшому огляду комісією лікарів-психіатрів проводяться не рідше одного разу на шість місяців.

      Після закінчення шести місяців з моменту поміщення особи в психіатричний стаціонар у недобровільний порядку висновок комісії лікарів-психіатрів про необхідність продовження такої госпіталізації направляється адміністрацією психіатричного стаціонару до суду за місцем знаходження психіатричного закладу. Суддя ухвалою може продовжити госпіталізацію. Надалі рішення про продовження госпіталізації особи, поміщеного в психіатричний стаціонар у недобровільний порядку, приймається суддею щорічно.

      Всі пацієнти стаціонару є володарями спеціального адміністративно-правового статусу. Зокрема, вони мають право:

      • звертатися безпосередньо до головного лікаря або завідуючого відділенням з питань лікування, обстеження, виписки з психіатричного стаціонару та дотриманням прав, наданих законом;

      • зустрічатися з адвокатом і священнослужителем наодинці;

      • подавати без цензури скарги і заяви в органи представницької та виконавчої влади, прокуратуру, суд і адвоката;

      • виконувати релігійні обряди, дотримуватися релігійні канони, у тому числі посаду, за погодженням з адміністрацією мати релігійну атрибутику та літературу;

      • виписувати газети і журнали;

      • отримувати освіту за програмою загальноосвітньої школи або спеціальної школи для дітей з порушенням інтелектуального розвитку, якщо пацієнт не досяг 18 років.

      Вони також мають право оскаржити до суду, вищестоящий орган, прокуратуру дії медичних працівників, інших фахівців, працівників соціального забезпечення, освіти, лікарських комісій, які ущемляють їхні права та законні інтереси.

      Тимчасове відсторонення від роботи інфекційних хворих, а також осіб, що перебувають у хворобливому чи іншому стані, що перешкоджає безпечному для оточуючих виконання ним обов'язків. З метою забезпечення громадської безпеки та санітарного благополуччя санітарні лікарі служби санітарно-епідеміологічного нагляду наділені правом приймати рішення про тимчасове відсторонення від роботи громадян, які є носіями збудників інфекційних хвороб і можуть бути джерелами їхнього поширення в зв'язку з особливостями виконуваної роботи або виробництва, в якому вони зайняті.

      Правомочними органами та посадовими особами можуть бути відсторонені від роботи громадяни, які перебувають у хворобливому чи іншому стані, який перешкоджає безпечному виконанню ними трудових чи службових обов'язків, створює загрозу особистої та громадської безпеки (наприклад, відсторонення п'яного водія від керування транспортним засобом).

      2.4 Запобіжні заходи майнового характеру

      Ці заходи застосовуються з метою припинення правопорушення, пов'язаного з незаконним володінням, неналежним використанням та збереженням майна, предметів, речей, а також з метою відшкодування шкоди, заподіяної проступком.

      До заходів припинення даного виду, наприклад, відносяться:

      • виселення в адміністративному порядку осіб, які самоправно зайняли жиле приміщення або проживають у будинках, що загрожують обвалом;

      • знесення самовільно зведеної споруди;

      • вилучення майна, що створює загрозу безпеки, і в незаконного власника.

      Виселення в адміністративному порядку з санкції прокурора осіб, які самоправно зайняли жиле приміщення або проживають у будинках, що загрожують обвалом. Справа про виселення порушується за заявою органу, у веденні якого знаходиться жиле приміщення, житловий будинок. Із заявою про виселення може звернутися також зацікавлений громадянин. Справа про виселення в адміністративному порядку вправі за власною ініціативою порушити прокурор.

      Постанова прокурора про виселення в адміністративному порядку підлягає примусовому виконанню після закінчення семи днів з дня його вручення громадянам, яких виселяють з жилого приміщення. У випадках, не терплять зволікання, постанова виконується негайно.

      Примусове виконання постанови про виселення в адміністративному порядку провадиться судовим виконавцем районного (міського) суду за місцем знаходження будинку, з якого здійснюється виселення, за правилами, встановленими цивільним процесуальним законодавством.

      У разі відмови виселяють осіб допустити судового виконавця в займане приміщення, вчинення дій, що перешкоджають виконанню постанови про виселення в адміністративному порядку, виселення проводиться за сприяння міліції.

      Особи, виселені з самоправно зайнятих житлових приміщень, відшкодовують фактичні витрати, пов'язані з виселенням. Виселення осіб з будинків (жилих приміщень), що загрожують обвалом, провадиться за рахунок відповідних житлових організацій органів місцевого (муніципального) самоврядування.

      Знесення самовільно зведеної споруди. Самовільно побудовою згідно зі статтею 222 Цивільного кодексу Російської Федерації є житловий будинок, інша будівля, споруда або інше нерухоме майно, створені на земельній ділянці, не відведеному для цих цілей, в порядку, встановленому законом і іншими правовими актами, або створені без отримання на це необхідних дозволів або з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил. Самовільна споруда (будинок, гараж, сарай тощо) підлягає знесенню здійснив її обличчям або за його рахунок. Спочатку орган місцевого самоврядування зобов'язує особу, самовільно звів будова, добровільно своїми силами знести будову та привести земельну ділянку, на якій воно було споруджено, в належний порядок. Якщо цей припис органу не буде виконано у встановлений термін, глава адміністрації місцевого органу самоврядування дає розпорядження відповідної муніципальної службі про знесення будівлі силами цієї служби. У цьому випадку витрати, пов'язані зі знесенням будівлі, стягуються у судовому порядку з винного.

      Вилучення майна, що створює загрозу безпеки, і в незаконного власника. У багатьох законах та інших правових актах йдеться про таку міру примусу, як вилучення майна. На жаль, легального визначення цього поняття немає. Видається, що "під вилученням майна слід розуміти його примусове відчуження (відібрання) компетентними суб'єктами публічної влади у власника" 1.

      Вилучення, на відміну від розкрадання, - це захід, що проводиться на основі правових норм у зв'язку з неправомірними діями. Фактичне зміст цієї примусового заходу полягає в тому, що майна у власника фізично відбирається, воно переміщається, і особа позбавляється можливості їм володіти, користуватися.

      Існують різноманітні види вилучення. Для того, щоб краще розібратися в цій безлічі необхідно використовувати 3 критерії: возмездность, час, право власності.

      Оплатне, постійне (на необмежений час) вилучення майна у власника регулюється статтею 28 КпАП РРФСР і 242 ГК РФ (реквізиція). В разі того вилучення власнику відшкодовується вартість майна.

      Безплатне тимчасове вилучення у власника чи власника використовується як засіб забезпечення провадження в адміністративних і кримінальних справах (міра процесуального забезпечення). Майно в таких випадках вилучається у власника, у законного або незаконного власника до прийняття постанови або вироку у справі, якими визначається правове становище речей. Безплатне тимчасове вилучення може бути завершено поверненням речей і без винесення постанови або вироку у справі.

      Безоплатне постійне вилучення майна допускається як у законного, так і в незаконного власника. Тут можливі різні варіанти:

      • конфіскація - безоплатне відчуження майна в постійну власність держави як санкція за правопорушення;

      • безоплатне вилучення майна у незаконного власника;

      • безоплатне вилучення майна у законного власника, який порушує чинні правила її змісту, пересилання, перевезення і тим самим створює загрозу безпеки.

      Вилучення є мірою адміністративного припинення, якщо воно проводитися суб'єктом адміністративної влади для:

      • процесуального забезпечення;

      • припинення незаконного володіння;

      • усунення загрози безпеці;

      • припинення іншого правопорушення.

      Ці різновиди вилучення майна регулюються нормами адміністративного права.

      Вилучення в ході провадження у справі про адміністративне правопорушення на підставі статті 244 КпАП РРФСР є забезпечувальної, несамостійної мірою адміністративного припинення. В інших випадках, адміністративне вилучення - самостійна міра адміністративного припинення, яка повинна застосовуватися незалежно від того, залучається чи громадянин до відповідальності.

      Майно може стати об'єктом, що становить небезпеку для громадян, суспільства з різних причин: через те, що воно не ремонтувалося, пошкоджено, використовується, перевозиться, пересилається з порушенням діючих правил, з-за того, що воно заражене, піддано радіоактивного, хімічному впливу і т.д.

      Так, стаття 19 Закону Російської Федерації "Про ветеринарії" 1 встановлює, що при ліквідації осередків особливо небезпечних хвороб тварин за рішенням головного державного ветеринарного інспектора можуть бути відчужені тварини та вилучені продукти тваринництва.

      Стаття 50 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених Урядом Російської Федерації 26 вересня 1997 року 2, містить перелік предметів, тварин, заборонених до пересилання у внутрішніх поштових відправленнях, у статті 51 Правил сказано: "Виявлені в поштових відправленнях заборонених до пересилання предмети вилучаються організаціями ( об'єктами) поштового зв'язку в місці виявлення. У разі виявлення зброї, боєприпасів, наркотичних засобів, психотропних, сильнодіючих радіоактивних, вибухових, отруйних, їдких, легкозаймистих та інших небезпечних речовин, зазначені предмети і речовини вилучаються співробітниками органів внутрішніх справ. Знищення цих предметів і речовин проводиться в установленому порядку відповідними організаціями. Виявлені у поштових відправленнях отруйні тварини та рослини передаються за належністю у ветеринарні органи та органи фітосанітарного контролю. Іноземна валюта, вилучена з поштових відправлень, передається за актом організаціями (об'єктами) поштового зв'язку в територіальні установи Центрального банку Російської Федерації з одночасним повідомленням територіальних органів внутрішніх справ про вилучення валюти. Валюта Російської Федерації повертається відправнику або досилається адресату поштовим переказом, при цьому з виявленої суми стягуються кошти в розмірі встановленого тарифу за пересилання. Про вилучення або знищення предметів, заборонених до пересилання, організації (об'єкти) поштового зв'язку в десятиденний термін повідомляють у письмовій формі відправнику або адресату поштового відправника, за винятком випадків, коли за фактом виявлення зазначених предметів органами внутрішніх справ приймається рішення про проведення оперативно-розшукових заходів ".

      Звичайно, валюта сама по собі небезпек для суспільства не викликає, він її незаконна пересилка завдає матеріальної шкоди.

      Законом Російської Федерації "Про забезпечення єдності вимірювань" передбачено, що при виявленні порушень метрологічних правил, державний інспектор має право забороняти застосування і випуск засобів вимірювань незатверджених типів чи невідповідних затвердженому типу, а також неперевірених, і при необхідності вилучати засіб вимірів з експлуатації "3.

      З наведених вище прикладів видно, що адміністративне вилучення майна, яке створює загрозу безпеки, може проводитися на оплатній основі, але частіше проводиться безоплатно.

      Незаконне володіння може бути добросовісним і сумлінним, невинним. Але відповідні предмети все одно повинні бути вилучені. Наприклад, зброя може бути вилучено у випадках: відсутність ліцензій на його виробництво, придбання, торгівля їм, а також дозвіл на зберігання, анулювання зазначених ліцензій, дозволів, смерті власника цивільної зброї до вирішення питання про спадкування, смерті громадянина, що мав на законній підставі бойове чи службова зброя 1. Вилучення проводитися органами внутрішніх справ.

      Лісовий кодекс Російської Федерації 2 наділив державну лісову охорону повноваженнями вилучати у громадян і посадових осіб у відповідних випадках здобуті лісові ресурси, знаряддя їх добування, а також транспортні засоби і в установленому порядку вирішувати питання про подальшу їх належності.

      Стаття 59 Федерального закону "Про тваринний світ" 3 говорить: "Незаконно добуті об'єкти тваринного світу, їх частини та вироблена з них продукція, а також знаряддя незаконного добування об'єктів тваринного світу, в тому числі транспортні засоби, підлягають безоплатному вилученню або конфіскації". А такі речі можуть бути і у браконьєра, і в того, кому річ передається, подарована і в їхніх спадкоємців.

      Навіть якщо адміністративне, кримінальна справа за фактом незаконного володіння та користування предметами, вилученими з обігу, незаконно здобутими, не порушувалася, було припинено, таке майно має вилучатися компетентними суб'єктами публічної влади в адміністративному порядку.

      Наркотичні речовини мають вилучатися і у неосудних, і в осіб, які не досягли 16-річного віку, то є і у неделіктоспособних, а також у випадках припинення справи у зв'язку із закінченням терміну давності, амністії, смерті винного.

      Алкогольна продукція та етиловий спирт вважатися такими, що незаконний обіг і підлягають вилученню та конфіскації у випадках:

      • реалізації без відповідної ліцензії, без сертифікатів відповідності, маркування марками акцизного збору, забракованої, виробленої з перевищенням гранично допустимих концентрацій шкідливих домішок;

      • поставка в упаковці, що не відповідає нормативно-технічним вимогам;

      • закупівлі етилового спирту організаціями, що не мають квоти на його закупівлю і ліцензії на виготовлення продукції з використанням етилового спирту;

      • роздрібного продажу етилового спирту.

      Уряд Російської Федерації 16 лютого 1999 прийняв постанову "Про вилучення незаконного обігу та конфіскації етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" 4. Федеральним міністерствам внутрішніх справ, з податків і зборів, торгівлі, Федеральної службі податкової поліції та іншим зацікавленим федеральним органам доручено забезпечити вилучення з незаконного обороту названої продукції. На жаль, не чітко визначено коло суб'єктів таких повноважень, бо не ясно, які федеральні органи можна вважати зацікавленими. Не названі посадові особи, які вправі застосовувати такий захід примусу. І хоча вилучення спирту та алкогольної продукції виробляється давно, правові норми не встановлюють, яким документом має оформлятися вилучення, і ряд інших правил здійснення вилучення.

      Подібне неувага до регламентації процедури застосування аналізованої заходи адміністративного примусу створює умови для неправильного використання суб'єктами адміністративної влади таких повноважень. Надмірно широке застосування здатна спричинити і стаття 3 Указу Президента Російської Федерації від 10 липня 1996 року "Про невідкладні заходи щодо зміцнення правопорядку та посилення боротьби зі злочинністю у м. Москві та Московській області" 1. У ній сказано: "Дозволити до внесення відповідних змін у федеральне законодавство органам внутрішніх справ м. Москви і Московської області, федеральним органам податкової поліції, митним органам Російської Федерації і органам податкової служби Російської Федерації при виявленні безхазяйного майна, у тому числі грошових коштів в рублях та іноземній валюті, не врахованого в бухгалтерських документах юридичних осіб, проводити його вилучення з подальшою передачею у відповідності з федеральним законодавством у власність держави ". Однак потрібно зауважити, що не в кожному випадку необхідно визнавати правомірним таке вилучення, так як не можна вважати безгоспними грошові кошти лише тому, що вони не враховані в бухгалтерських документах юридичних осіб.

      Крім названих існують і інші різновиди внутрішнього превентивного вилучення, наприклад, короткочасне вилучення певних предметів у осіб, які розміщені в медвитверезники, затриманих, заарештованих. Хоча правові норми нічого не говорять про це, працівники міліції змушені вилучати відкриті пляшки з алкогольними напоями в осіб, які розпивають їх у громадських місцях. Вилучення майна виробляють митники, судові пристави-виконавці та багато інших посадові особи.

      2.5 Заходи припинення технічного характеру

      Розглянуті заходи спрямовані на забезпечення особистої та громадської безпеки, на припинення підвищеної небезпеки (наприклад, транспортних засобів), на призупинення роботи підприємств, установ і організацій з порушенням технічних норм і правил, які загрожують здоров'ю людей, особистої та громадської безпеки. Ці заходи численні, до них, наприклад, відносяться:

      • призупинення експлуатації автомототранспортних та інших транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам;

      • призупинення роботи підприємств та інших виробничих об'єктів у зв'язку з порушенням правил техніки безпеки або правил пожежної безпеки;

      • заборона або обмеження виробництва ремонтно-будівельних робіт на дорогах, вулицях та інших будівельних об'єктах, якщо вони ведуться з порушенням технічних правил та інших вимог щодо забезпечення громадської безпеки.

      Відповідно до Закону РРФСР "Про міліцію" та іншими нормативними актами співробітники міліції, переважно Державної інспекції безпеки дорожнього руху, мають право відстороняти від керування водіїв чи інших осіб, які керують транспортним засобом, а транспортний засіб затримувати до усунення причини затримання. Такими ж повноваженнями мають співробітники Державної інспекції по маломірних суднах.

      Дана запобіжний захід одночасно може бути віднесена як до заходів припинення технічного характеру, тому що дані заходи спрямовані на припинення експлуатації джерел підвищеної небезпеки (транспортного засобу), так і до заходів, безпосередньо застосовуваним до порушника, якщо питання про відсторонення від керування транспортним засобом ставиться в Залежно від стану, в якому знаходиться керуючий транспортним засобом, тобто ставиться питання про необхідність огляду на стан сп'яніння.

      Під відстороненням від керування транспортним засобом слід розуміти заборона особі здійснювати дії, якими транспортний засіб може бути приведено у рух. Відсторонення від керування виражається у вилученні ключа від замка запалювання, у звільненні особою місця водія (судноводія) в кабіні транспортного засобу тощо

      Затримання транспортного засобу - це заборона експлуатації з приміщенням його на спеціально охоронювану стоянку, визначену органами місцевого самоврядування, а маломірних судів - на базу (споруда) для їх стоянок. За відсутності таких стоянок транспортний засіб (виключаючи маломірні судна) може бути доставлено здано за актом до чергової частини стройового підрозділу ГИБДД, органу внутрішніх справ або на майданчик у стаціонарного поста міліції. Якщо порушення пов'язане з управлінням транспортним засобом, що має несправності гальмівної системи, рульового управління чи тягово-зчіпного пристрою (у складі автопоїзда), його експлуатація може бути заборонена зі зняттям державного реєстраційного знаку. Співробітник, який прийняв рішення про заборону експлуатації транспортного засобу, складає протокол затримання і долучає його до протоколу про порушення правил руху. У відношенні транспортного засобу вживаються заходи щодо її збереження.

      Підставами для відсторонення від керування транспортними засобами водіїв (судноводіїв) і затримання транспортного засобу, є факти управління ним:

      1. особою, щодо якої є достатні підстави вважати, що воно знаходиться у стані сп'яніння;

      2. особою, що не має посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії (виду) або позбавленим такого права;

      3. особою, що не мають при собі документів, передбачених Правилами дорожнього руху 1;

      1. за наявності несправностей рульового управління, гальмівної системи чи тягово-зчіпного пристрою (у складі автопоїздів);

      2. при відсутності відмітки про реєстрацію транспортного засобу в підрозділах ДАІ, державних реєстраційних знаків або за наявності таких підроблених знаків 2.

      Водії (судноводії) - учасники дорожньо-транспортних і водних пригод, в результаті яких є постраждалі та заподіяно значну матеріальну шкоду, підлягають обов'язковому направленню на огляд на стан сп'яніння. Огляд проводиться в медичних установах, а також з використанням у встановленому порядку технічних засобів.

      При підтвердженні факту перебування водія (судноводія) в стані сп'яніння складається протокол про адміністративне правопорушення, а винні притягаються до адміністративної відповідальності.

      За ухилення водіїв (судноводіїв) та інших осіб від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан сп'яніння настає відповідальність, передбачена статтею 165 КоАП РРФСР. У цьому випадку складається протокол про порушення, в якому зазначаються ознаки сп'яніння і дії порушника щодо ухилення від огляду.

      Заходи припинення технічного характеру застосовують контрольно-наглядові та інші органи виконавчої влади (Держнаглядохоронпраці, Держатомнагляд, ГИБДД, Госпожарнадзор та інші органи і служби) та посадові особи.

      2.6 Заходи припинення санітарно-епідеміологічного характеру

      Дані заходи спрямовані на припинення порушень санітарного законодавства, на забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя, тобто такого стану громадського здоров'я та середовища проживання людей, при якому відсутня небезпечне і шкідливий вплив її чинників на організм людини і є сприятливі умови для життєдіяльності.

      До заходів санітарно-епідеміологічного характеру, які застосовуються органами та посадовими особами Госкомепідемнадзора Росії, відносяться: призупинення до проведення необхідних заходів усунення наявних порушень санітарних правил, а у випадках неможливості їх дотримання - припинення:

      • роботи з проектування та будівництва, а також введення в експлуатацію закінчених будівництвом, реконструйованих об'єктів і їх пускових комплексів;

      • експлуатації діючих підприємств, організацій, готельних виробничих цехів, дільниць, приміщень, будівель, споруд, обладнання, транспортних засобів, а також виконання окремих видів робіт і виробничої діяльності;

      • розробки, постановки на виробництво, виробництва і застосування (використання) промислової та іншої продукції;

      • виробництва, зберігання, транспортування і реалізації продовольчої сировини та харчових продуктів, використання води (вододжерел) для питних, господарських і культурно-оздоровчих цілей.

      До розглянутих заходів припинення відносяться згадані раніше: тимчасове відсторонення від роботи громадян, які є носіями збудників інфекційних хвороб і можуть бути джерелами їх поширення: обов'язкова госпіталізація та ізоляція (карантин) інфекційних хворих і громадян з підозрою на інфекційне захворювання, що становлять небезпеку для оточуючих.

      2.7 Заходи припинення фінансово-кредитного характеру

      Дані заходи застосовуються з метою припинення правопорушень в галузі фінансів і кредиту, забезпечення фінансової дисципліни. Запобіжними заходами є:

      • вилучення (стягування) в доход бюджету сум, отриманих підприємцями, установами та організаціями шляхом порушення фінансової дисципліни, законодавства про ціни, про реалізацію нестандартної продукції та ін Рішення про вилучення приймаються органами виконавчої влади, що здійснюють контроль за господарською діяльністю підприємств, установ, організацій;

      • призупинення фінансування (кредитування) робіт з проектування, будівництва, а також господарською діяльністю підприємств, організацій та фізичних осіб у разі невиконання ними санітарних правил, постанов органів і установ Госкомсанепідемнадзор Росії про призупинення або припинення цієї діяльності. Цю запобіжний захід застосовують органи Госкомсанепідемнадзор;

      • призупинення операцій юридичних та фізичних осіб за розрахунками та інших рахунках у банках та інших фінансово-кредитних установах у разі непредставлення (або відмови надати) державним податковим інспекціям та їх посадовим особам бухгалтерських звітів, балансів, розрахунків, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків та інших обов'язкових платежів до бюджету. Призупинення цих операцій за розрахунками та рахунках проводиться державними податковими інспекціями. Правом призупинення зазначених операцій мають також федеральні органи податкової поліції у разі неподання документів, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків.

      Державні податкові інспекції та федеральні органи податкової поліції мають право вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, фізичних осіб усунення порушень законодавства про податки та інші обов'язкові платежі до бюджету і контролювати виконання цих вимог.

      3. Контроль за дотриманням законності при застосуванні заходів адміністративного припинення уповноваженими органами.

      Законність - атрибут існування і розвитку демократично організованого суспільства. Вона необхідна для забезпечення свободи і реалізації прав і свобод громадян, утворення і функціонування громадянського суспільства, науково обгрунтованого побудови та раціональної діяльності державного механізму 1.

      3.1 загальнотеоретичне поняття законності.

      Складність розкриття поняття змісту законності полягає в тому, що її не можна розуміти і розглядати однозначно тільки як принцип. Законність являє собою явище багатогранне, яке характеризується складною внутрішньою структурою і різним виразом в державній сфері. На думку С.С. Алексєєва "поняття законність характеризує правову дійсність, взяту під кутом зору практичного здійснення права, ідейно-політичних засад правової системи, її зв'язки з основоположними суспільно-політичними інститутами, з політичним режимом даного суспільства" 2. Таким чином, в юридичній літературі існує дуже багато різного роду визначень законності. Найпоширеніші - це визначення законності: як принцип, як метод і режим. Слід сказати, що сукупність даних визначень не суперечить одне одному, а навпаки, відображає всю специфіку багатогранності даного поняття. Також необхідно відзначити, що різні автори при висвітленні поняття законності не обмежуються яким-небудь одним її визначенням, а розглядають ці явища з різних сторін. Таким чином, законність слід розглядати у трьох основних її формах, а саме як принцип, метод і режим.

      На думку С.С. Алексєєва, принцип законності являє собою ідею про доцільність і необхідність реально правомірної поведінки всіх учасників суспільних відносин, при якому не залишалося б місця для свавілля, фактично досягалася загальність права, дійсна реалізація суб'єктивних прав 3.

      Е.А. Лукашева при розгляді законності, як принципу розкриває його більш широко і відзначає, що як принцип права законність передбачає відповідність правових приписів об'єктивно складним суспільним відносинам і таку реалізацію цих приписів, яка відповідала б цілям суспільства. На її думку, принцип законності покликаний орієнтувати законодавчі органи на наукове вираження у праві закономірності суспільного розвитку. Цим принципом також охоплюється і сфера правореалізації, де він може проявлятися саме у вимозі поваги до права, закону і строго і неухильного його дотримання 1. Дана позиція грунтується на тому, що принцип законності охоплює і сферу правотворчості і сферу реалізації, хоча деякі автори, працюючи над проблематикою поняття законності, обмежують виключно охопленням цього явища сфери правореалізації. Н.Г. Александров вважає, що "... законність являє собою принцип необхідного державою поведінки всіх громадян, посадових осіб, установ, організацій". Цей принцип полягає в тому, що вимоги дотримуватися законів (і видані на виконання законів підзаконні акти) пред'являються в рівній мірі до всіх без винятку громадянам, посадовим особам, установам, організаціям 2. В якості принципу законність виступає специфічної ідеологічної передумовою режиму законності, і перед тим, як вона виступить в якості одного з методів державного керівництва, а згодом як режим, законність повинна бути внутрішньо усвідомлена, тобто існує певна необхідність закріплення законності в свідомості суб'єктів права в вигляді основного виду діяльності. Як зазначає В.М. Кудрявцев, ідея законності є важлива соціальна цінність, в психологічному плані ідея законності сприймається, як тверда переконаність у необхідності суворого дотримання чинного законодавства, впевненість у стійкості, обов'язковості та визначеності правових приписів, у надійності захисту від правопорушень 3. Таким чином, при розкритті змісту законності як принципу автори акцентують увагу на її ідеологічному опосредовании.

      Даний принцип виступає в ролі своєрідного сполучної ланки, яка об'єднує законність і правосвідомість, виявляє їх взаємодія. Розвинуте науково обгрунтоване правосвідомість викликає зміцнення законності і ідеально моделює організаційно-правові засоби для забезпечення і охорони законності. Законність же, у свою чергу, сприяє формуванню високого умосознанія, утвердженню у правосвідомості уявлень про необхідність і цінності законності, вихованню почуттів законності і т.д 1. На думку А.П. Боннера, принцип законності, представляючи собою істотну цінність, включає в себе ряд дуже важливих аспектів. Вона покликана виступати в якості одного з найважливіших методів державного керівництва суспільством, принципу діяльності державного апарату і поведінки громадян, принцип правового регулювання 2. Аналізуючи визначення, дане А.Т. Боннером напрошується висновок, що, реалізуючись як принцип, законність як би представляє себе інший гранню і вже виступає в якості методу управління суспільством. Е.А. Лукашева дає найбільш повне й об'ємне визначення законності як методу відповідно до якого законність - заснований на вивченні об'єктивних потреб суспільного розвитку метод державного керівництва товариства, що складається в організації суспільних відносин за допомогою свідомості і неухильного здійснення законів та інших правових актів, спрямованих на здійснення цілей панівного класу 3. У даній інтерпретації законність являє собою засіб, за допомогою якого громадяни захищають себе від порушення їх прав і свобод і можуть вимагати виконання юридичних обов'язків від інших громадян, установ, посадових осіб, і спосіб вирішення виникаючих у держави і суспільства завдань.

      Законність, виступаючи в якості різновиду правомірності, виражається у вигляді її вимог і випливає з общезначимости права. Законність (як і правомірність в цілому) спирається на дуже тонкий механізм регулювання, властивий правовідносин, в яких володіє правом суб'єкт особисто зацікавлений у виконанні юридичного обов'язку іншою стороною. Отже, витоки законності - це інтереси і потреби людей, точніше, права суб'єктів правовідносин, використання яких залежить від виконання іншими учасниками правовідносин юридичних обов'язків 4. Отже, законність не можна пов'язувати лише тільки з державним примусом, так як воно ніколи не є гарантією законності, про що свідчать "чорні плями" історії нашої країни в період 20-50-х років, пік 37-38 роки. Таким чином, лише сама законність є єдиною гарантією правомірності застосування примусу.

      Найбільш основне, але в свою чергу і більш широке застосування законності полягає в тому, що вона виступає як методу державного керівництва суспільством, є засобом забезпечення правового регулювання. Виступає у різних інтерпретаціях законність являє собою складовий елемент політичного режиму як сукупність методів і засобів здійснення державної влади. Але, у свою чергу, при реалізації законності як принципу і у вигляді методу державного керівництва, законність знову трансформується і вже починає виступати в якості режиму. Хоча ця трансформація є досить особистої, так як тут можна говорити про те, що і принцип, і метод входить у зміст поняття "режим законності". При аналізуванні понять "принцип", "метод" і "режим" можна зробити висновок про тісний їх взаємозв'язку. Визначення режиму включає в себе і принцип, який виступає у вигляді норм поведінки, і метод, який виступає в якості методу управління. З цього випливає, що дана сторона законності є найбільш важливою та об'ємною. Цим і пояснюється безліч підходів до визначення законності як режиму. Так, наприклад, Д.І. Бахрах, визначаючи законність як режим, вважає, що "... найважливіша сторона законності розкривається в її визначенні як режиму взаємовідносин громадян і організацій з суб'єктами влади, який сприяє забезпеченню прав і законних інтересів особистості, її всебічному розвитку, формуванню і розвитку громадянського суспільства, успішної діяльності державного механізму "1. Таким чином, законність представляється у вигляді режиму взаємовідносин, взаємодії між органами державної влади, посадовими особами та іншими суб'єктами відносин. Але, проте, при цьому не приділяється увага питанню безпосередньої діяльності органів державної влади, в тому числі і наділених правом застосовувати заходи адміністративного припинення, щодо здійснення наданих їм правомочностей, чіткому здійсненню функціональних обов'язків.

      В.І. Ремневі також робиться спроба дати визначення законності як режиму, але його позиція ставилася стосовно діяльності апарату державного управління. "Поняття законності в діяльності апарату державного управління - заснований на Конституції та інших актах законодавства режим функціонування державного апарату, всіх його службовців, у процесі якого забезпечується неухильне виконання і дотримання вимог законодавства, а також постійне вдосконалення правового регулювання роботи апарату відповідно до назрілими потребами суспільства "1.

      З наведених вище визначень чітко видно, що авторами робиться акцент на діяльність апарату державного управління. С.С. Алексєєв зазначає, що "... якщо розуміти законність як особливий суспільний режим, то стане очевидним, що порушення законів окремими особами і державними органами має далеко не однакове значення" 2. Недотримання юридичних норм окремими громадянами не завдає режиму законності такого істотної шкоди, як ті ж дії, вчинені державними органами або посадовими особами. У цьому випадку важливе значення для системи виконавчої влади та державного управління в цілому набувають організаційні аспекти режиму законності, який представляє собою чітку регламентацію діяльності органів державної влади, підтримки правопорядку на федеральному, регіональному та місцевому рівнях. Таким чином, саме від держави та її органів, посадових осіб, а точніше їх діяльності, залежить складуться чи економічні, політичні та інші умови, що сприяють забезпеченню режиму законності.

      Якщо закон означає формальне визнання масштабу свободи, то законність є вимога такого масштабу, а режим законності - стан суспільних відносин, за яких цей рівний і справедливий масштаб щодо може бути реально використаний суб'єктами права 3. З цього випливає, що при розгляді визначення законності як принципу, методу і режиму чітко видно тісний взаємозв'язок між собою, бо вони випливають одне з одного. У цілому законність є концентрованим вираженням природи і структури правової сфери та її внутрішніх системних зв'язків 4.

      У вище наведених визначеннях так чи інакше йдеться про вимогу суворого і неухильного дотримання законних та інших нормативних актів державними органами та їх посадовими особами. Внаслідок цього деякі автори визначають законність лише як суворе і неухильне дотримання чинного законодавства всіма суб'єктами права, учасниками суспільних відносин 5. У такому викладі дане визначення не здатне розкрити в необхідній мірі таке явище, як законність, але ж саме визначення відображає зміст законності, яке розкриває сутність законності у вузькому її розумінні.

      Але розуміння законності не повинно обмежуватися лише простим дотриманням законодавства, хоча ця умова і необхідно для встановлення і підтримки правопорядку на належному рівні, так як законність необхідна і в сфері правотворчості. Законність повинна пронизувати не тільки поведінка виконавців закону, а й діяльність законодавців. Таким чином, чітко видно присутність двох властивих їй ознак, що характеризуються безпосереднім єдністю: зовнішнього - обов'язок виконувати закони і внутрішнього - якість закону 1. У нині існуючих реаліях теорії права не можна розглядати законність у відриві від законодавства, хоча ці положення раніше активно і не заперечувалися. Але в сучасний період абсолютно інакше розглядають і сам закон, і його зв'язок з законністю. Про повну реальної законності слід говорити лише тоді, коли в її внутрішній основі лежить правовий закон, тобто саме той закон, який схвалюється основоположними законами права, до яких можна віднести і його такі цінності, як свобода, рівність, справедливість, права і свободи людини . Внаслідок цього представляється можливим визначити сутність законності і як видання правових законів і суворого їх виконання. Розглянута сутність законності в області управління проявляється в єдиному розумінні, неухильному дотриманні, суворому, точному, единообразном виконанні та застосуванні норм права всіма суб'єктами державного управління (в тому числі і органами, що застосовують заходи адміністративного припинення у межах своєї компетенції), а також їх (норм ) безперервний розвиток з метою забезпечення безумовного відповідності видаваних ними актів потребам всеосяжного вдосконалення та розвитку суспільних відносин і суспільства в цілому.

      Дотримання принципу законності, а також підтримання режиму законності у сфері державного управління в системі взаємини суб'єктів виконавчої влади з громадянами та недержавними організаціями здобувають особливо важливе значення. На думку Н.В. Вітрука, порушення законів, вчинені громадянами, не є порушеннями законності, вони є порушення правопорядку в суспільстві. Законність же полягає в тому, що посадові особи повно виконують вимоги законів, виявляють порушення законів, припиняють їх, відновлюють порушені права, притягають винних до юридичної відповідальності 1. Дана обставина виникає в силу наявності певних факторів. По-перше, система органів виконавчої влади є найбільш численною й розгалуженою, таким чином, вона охоплює найбільш важливі сфери суспільства. По-друге, органи виконавчої влади як федеральні, так і суб'єктів Російської федерації видають нормативні акти, які можуть зачіпати права і свободи людини, визначати правове положення різного роду організацій та об'єднань. По-третє, органи виконавчої влади в силу того, що вони наділені владними повноваженнями, безпосередньо розпоряджаються матеріальними, фінансовими та трудовими ресурсами. По-четверте, ряд органів виконавчої влади, діяльність яких нас найбільше цікавить, наділений правом здійснювати позасудове примус, юрисдикційну діяльність (наприклад, органи внутрішніх справ, податкові інспекції, податкові поліції). По-п'яте, в надзвичайних умовах при встановленні воєнного стану владні повноваження військової адміністрації, органів МВС, ФСБ, обсяг їх юрисдикційної діяльності значно розширюється.

      Внаслідок цього законність, являючи собою досить складне явище, характеризується багатоплановістю свого вираження, бо поширення її впливає на всі основні сфери управлінської діяльності. Таким чином, дотримання законності органами виконавчої влади забезпечує підвищення ефективності державного управління.

      3.2 Судовий контроль за діяльністю органів, що здійснюють адміністративне припинення.

      Глава 7 Конституції Російської Федерації присвячена судової влади. Основне призначення судової влади - охорона суспільства, його кожного окремого члена від сваволі та зазіхання на її права і свободи, як з боку інших членів суспільства, так і з боку органів держави та її посадових осіб. Саме діяльність суду в більшій мірі знаходить свою реалізацію в принципі верховенства права 1.

      Вирішуючи виникли в суспільстві конфлікти і розбіжності на основі права, підпорядкування законами всіх суб'єктів суспільних відносин судова влада відіграє виключно важливу роль у механізмі держави, яке полягає у стримуванні двох гілок влади, законодавчої та виконавчої, в рамках законності шляхом здійснення конституційного нагляду і судового контролю за діяльністю органів стримуваних гілок влади 2.

      Судовий контроль має певні, властивими лише йому перевагами в порівнянні з іншими видами контролю. Порушення судових справ - досить ефективний захід. Скарга, подана в адміністративному порядку, з різних причин може залишитися без розгляду, а позовна заява, у свою чергу, подане до суду, має бути розглянуто в будь-якому випадку. Суди не можуть відкладати своє рішення на певний термін, так як в процесуальному законодавстві міститься чітка регламентація про те, протягом якого періоду має бути розглянуто певну справу. Наприклад, скарга на дії адміністративних органів і посадових осіб розглядається судом у десятиденний строк 3, а термін розгляду справ в арбітражному суді та прийняття відповідного рішення по них не повинен перевищувати двох місяців з дня надходження позовної заяви 4. Їм необхідно вирішити справу по суті. Велике значення має й факт роз'яснення суддями свого рішення. Рішення, винесене в порядку судового розгляду, обов'язково містить мотивувальну частину, де дається обгрунтування винесеного рішення. Дана обставина виявляє чітку відмінність між рішеннями, винесеними судами, і рішеннями, які приймаються органами виконавчої влади, тому що останні беруть своє рішення без їх мотивування. Порядок розгляду справ у судах будується на основі таких принципів, як змагальність сторін, гласність, колегіальність розгляду судових справ 1. Через це кожна зі сторін має можливість викласти свою позицію і переконати суд у своїй правоті. У свою чергу, адміністративна скарга розглядається у відсутності скаржника.

      Специфіка судового рішення полягає в тому, що воно поширює свою обов'язкову силу на будь-яких учасників судового процесу, в тому числі і органів держави, і підлягає обов'язковому виконанню.

      Винесення об'єктивного і справедливого рішення при розгляді певної справи судом забезпечується тим, що розгляд справ у суді відбувається на основі гласності та публічності, а також тим, що в суді можуть приймати участь прокурор і адвокат, що також забезпечує всебічність розгляду питань судом.

      Суд також наділений дискреційними повноваженнями, тобто у разі неможливості врегулювання питання з законом справа може бути вирішено на основі аналогії права і закону. Таким чином, виникає можливість вирішення відразу двох завдань, що стоять перед судом - дозвіл справи по суті, а також відбувається заповнення прогалин у праві.

      З вищевикладеного представляється можливим зробити висновок, що судовий контроль являє собою найбільш ефективний засіб, здатний забезпечити дотримання законності в діяльності органів державної влади, в тому числі органів, що застосовують запобіжного заходу у межах своєї компетенції. За допомогою судової форми захисту існує реальна можливість вирішити спори на об'єктивній правовій основі незалежними органами, наділеними повноваженнями приймати незалежні загальнообов'язкові рішення. Судовий контроль - традиційна форма правового захисту від неправомірних адміністративних дій 2.

      Судовий контроль за законністю діяльності органів, що застосовують заходи адміністративного припинення в Російській Федерації, здійснюють такі суди, як Конституційний Суд РФ, суди загальної юрисдикції на рівні РФ і суб'єктів РФ, арбітражні суди.

      Стаття 1 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 року "Про Конституційний Суд РФ" 3 свідчить: "Конституційний Суд Російської Федерації - судовий орган конституційного контролю, самостійно і незалежно здійснює судову владу за допомогою конституційного судочинства". Він належить до числа органів, які покликані забезпечити конституційне правосуддя і законність і які є одним з принципів і основних засад конституційного контролю. У силу того, що Конституція закріплює найбільш важливі сторони соціально-економічної, політичної системи, організації держави і визначає основні права та обов'язки людини і громадянина, конституційний контроль, здійснюваний Конституційним Судом РФ, є центральним у системі контролю за діяльністю всіх суб'єктів виконавчої влади, бо їх діяльність повинна здійснюватися в строгому дотриманні норм Конституції. Конституційний контроль своїм призначенням покликаний вирішувати велику кількість завдань, в числі яких основними можна виділити дві. Перша передбачає собою здійснення діяльності з перевірки, виявлення, констатації та усунення невідповідності різним актам Конституції і законам. Ця діяльність включає в себе два основних напрями: перше - перевірка, виявлення, констатація, усунення відповідними правовими засобами відхилень від конституції, друге - перевірка, виявлення, констатація, усунення відповідними правовими засобами відхилень від законів. Друге завдання полягає у вирішенні спірних питань, які мають конституційне значення, тобто таких спорів, що мають величезне значення для життєдіяльності країни, тобто для її соціально-економічної, політичної системи, для життя кожного громадянина.

      У плані забезпечення законності діяльності органів державної влади Конституційний Суд РФ має певними повноваженнями, зокрема, до них відносяться:

      • Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ, Конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ і т.д.;

      • Конституційний Суд РФ вирішує спори про компетенцію між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ;

      • Конституційний Суд за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі.

      Найбільший інтерес для змісту даної дипломної роботи становить діяльність Конституційного Суду РФ з перевірки конституційності закону, в силу якого виконана чи повинна бути застосована міра адміністративного припинення, оскаржена у встановленому законом порядку.

      Конституційний Суд при розгляді всіх категорій справ відповідно до статті 50 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд РФ" надає право вимагати надання текстів нормативних та інших правових матеріалів, відомостей, документів та інших матеріалів, проводити перевірки, дослідження, експертизи, залучати фахівців, вимагати роз'яснення, консультацій і викладу професійної думки по розглянутих справах. Дані вимоги Конституційного Суду РФ обов'язкові для тих, кому вони адресовані. Відповідь за результатами їх розгляду повинен бути спрямований Конституційному Суду РФ протягом одного місяця з дня одержання цих вимог або в іншій, зазначений у вимозі термін.

      Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають свою силу, а рішення судів чи інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках.

      Рішення Конституційного Суду РФ є остаточними, не підлягають оскарженню, набирають чинності негайно після його проголошення. Їх дія виражається безпосередньо і додаткового підтвердження іншими органами та посадовими особами не вимагає.

      Значну роль щодо забезпечення законності в діяльності органів, які застосовують запобіжного заходу, відіграють суди загальної юрисдикції. Основну сферу діяльності судів загальної юрисдикції займає судочинство у цивільних, кримінальних та адміністративних справах. Провадження у справах, що виникають з адміністративних правовідносин, призначене для забезпечення судового контролю за законністю дій органів управління, в тому числі й органів, що застосовують міри запобіжного заходу у відповідності зі своєю компетенцією. Відповідно до цивільно-процесуального законодавства у ході провадження у справах, що виникають з адміністративних правових відносин серед загального обсягу справ, призначених для розгляду, розглядаються в тому числі і справи за скаргами на дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян.

      Контроль за законністю діяльності органів виконавчої влади та посадових осіб здійснюється також у галузі кримінального судочинства. Тут мова може йти про розгляд справ, безпосередньо пов'язаних з посадовими злочинами, так як наявність такого роду складу злочинів у кримінальному законодавстві, а, отже, і судового порядку їх розгляду, є найважливішим фактором, що забезпечує законність у діяльності органів виконавчої влади та їх посадових осіб .

      Ще однією з форм реагування судів загальної юрисдикції на порушення законності діяльності органів, які застосовують запобіжного заходу, є окрема ухвала суду. Суди з його допомогою ставлять питання про необхідність усунення певних порушень закону, про скасування або зміну неправомірного (незаконно виданого) акта управління 1. Прикладом даної форми реагування може слугувати стаття 225 Цивільного процесуального кодексу РРФСР, відповідно до якої визначається те, в яких випадках виноситься окрема ухвала судом:

      а) якщо при розгляді цивільної справи суд виявить порушення законності окремими посадовими особами або громадянами, які суттєві недоліки в роботі державних підприємств, установ, організацій тощо;

      б) якщо при розгляді скарги суд прийде до висновку, що було порушено встановлений порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян, мали місце тяганина, затиск критики, переслідування за неї, а також інші порушення законності.

      Окрема ухвала, яка виноситься судом, направляється або відповідній посадовій особі чи керівнику підприємства, установи, організації, або вищестоящому в порядку підлеглості посадовій особі чи органу. На зазначених осіб лягає обов'язок протягом одного місяця повідомити суду про вжиті заходи по приватному визначенню.

      У Законі Російської Федерації від 27 квітня 1993 року "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" 2, закріплюється право громадян оскаржити до суду колегіальні або одноосібні дії, рішення державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та організацій . Стаття 2 Закону говорить, що громадяни можуть оскаржити такі дії та рішення органів і посадових осіб, в результаті яких порушені права і свободи громадянина, або створені перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод, а також якщо на громадянина незаконно покладено яка-небудь обов'язок, або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності. Оскарженню можуть бути піддані не тільки дії і рішення, але також і бездіяльності державних органів, посадових осіб, що призвели до вказаних результатів.

      Суд може розглядати скарги на будь-які дії, рішення, які порушують права і свободи громадян, хоча можливі два винятки:

      1. судом не можуть розглядатися скарги на дії, рішення, перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції Конституційного Суду РФ;

      2. судом не можуть розглядатися скарги на дії, рішення, щодо яких законодавством передбачено інший порядок судового оскарження.

      Після прийняття скарги до розгляду, суд має право призупинити виконання оскаржуваного рішення (дії). Дана обставина дає можливість для запобігання настання несприятливих для громадянина наслідків, пов'язаних з виконанням рішення, що оскаржується.

      При розгляді справ за скаргами на дії і рішення, які порушують права і свободи громадян для суду є важливим вирішити наступне питання:

      1. виданий чи акт компетентним органом і у відповідній формі;

      2. чи дотримані процесуальні і матеріально-правові норми;

      3. чи відповідає акт мети, яку переслідує закон;

      4. що саме суперечить матеріального права в оскаржуване акті (рішенні) 1.

      Після встановлення обгрунтованості скарги суд визнає оскаржуване дію або рішення незаконним, зобов'язує задовольнити вимогу громадянина і скасовує застосовані до нього заходи відповідальності, або іншим шляхом відновлює його права і свободи. Також при встановленні обгрунтованості скарги судом визначається відповідальність державного органу, його посадової особи за дії, що призвели до порушення прав і свобод громадян.

      Рішення суду, що вступило в законну силу обов'язково для всіх державних органів, посадових осіб і підлягає виконанню на всій території Російської Федерації. Однак у сформованій на даний момент ситуації обсяг практичного матеріалу, що підтверджує роботу механізму оскарження таких запобіжних заходів, як адміністративне затримання, особистий огляд і деяких інших, в судовому порядку дуже малий. Це відбувається внаслідок того, що стаття 246 КпАП РРФСР, яка передбачає, що "адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей і документів можуть бути оскаржені до вищестоящого органу (посадовій особі) або прокурору", вступає в протиріччя з частиною 2 статті 46 Конституції Російської Федерації, з якої "рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду". На жаль, дана колізія не була піддана вирішенню Конституційним Судом, в силу чого актуальність даної проблеми залишається як і раніше на високому рівні. Таким чином, представляється необхідним внести зміни до статті 246 КпАП РРФСР, для приведення її у відповідність з Конституцією Російської Федерації і викласти її в такій редакції: "Адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей і документів можуть бути оскаржені до вищестоящого органу ( посадовій особі), прокурору або до суду ". Ми вважаємо, що в даному викладі статті 246 КпАП РРФСР механізм захисту прав і законних інтересів громадян, до яких були застосовані ті чи інші заходи адміністративного припинення, буде реально працювати, приносячи відчутну користь.

      Судовий контроль за діями органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення, здійснюють і арбітражні суди. Вся діяльність арбітражних судів спрямована на вирішення двох основних завдань, що стоять перед ним:

      1. захист порушених або оспорюваних прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян у сфері підприємницької чи іншої економічної діяльності;

      2. сприяння зміцненню законності і попередження правопорушень у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

      Однією з категорій справ, яка наочно показує яким чином арбітражні суди сприяють забезпеченню законності в діяльності органів, уповноважених застосовувати припинення фінансово-кредитного характеру, є суперечки про повернення з бюджету списаних органами, які здійснюють контроль за господарською діяльність підприємств, установ, організацій, у безспірному ( безакцептному) порядку з порушеннями вимог закону чи іншого нормативного акта. Так, наприклад, Томський арбітражним судом у 1998 році було дозволено 9 справ даної категорії, в 6 з них позовні вимоги були задоволені, у 1999 році було дозволено 8 справ даної категорії, у 4 випадках позовні вимоги були задоволені 1.

      Як видно з наведеного прикладу, практично в половині випадку арбітражний суд визнає незаконність прийнятих нормативних актів та винесених рішень. Дана обставина свідчить про недотримання принципу законності у правозастосовчій діяльності органів державної влади. У свою чергу, значущість роботи арбітражного суду з розгляду економічних спорів, що виникають з адміністративних правовідносин, піднімається на колосальний рівень, так як дана діяльність являє собою одну з форм забезпечення законності в діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

      Окрема ухвала може бути винесена арбітражним судом, якщо при розгляді спору буде з'ясовано факт порушення закону або інших нормативних актів діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та інших органів, посадових осіб. Воно повинно бути винесено у вигляді окремого акта та направлено того державного органу чи посадовій особі, в компетенції якого складається усунення допущеного порушення закону. Відповідно до статті 141 Арбітражного процесуального кодексу РФ г осударственние органи і посадові особи, яким спрямовані ці окремі ухвали, зобов'язані в місячний термін повідомити арбітражному суду про вжиті заходи.

      Стаття 7 Федерального конституційного закону "Про арбітражних судах" від 28 квітня 1995 року 2 свідчить про те, що рішення, ухвали, постанови арбітражних судів є обов'язковими для всіх державних та інших органів, посадових осіб, а також організацій і громадян, і підлягають негайному виконанню на всій території Російської Федерації.

      Отже, зміст діяльності, здійснюваної арбітражними судами, полягає в перевірці ними під час вирішення економічних суперечок, що випливають з адміністративних правовідносин, відповідність правозастосовних актів і дій органів виконавчої влади та їх посадових осіб вимогам законності та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства.

      Таким чином, судова влада вже не зводиться тільки до розгляду будь-яких конкретних справ, передбачених нормами цивільного, кримінального та адміністративного права. Судову владу, як одну з гілок державної влади, характеризує "... не стільки правосуддя (у традиційному розумінні), скільки юридична можливість надавати активний вплив на рішення та дії законодавчої та виконавчої влади, врівноважувати їх. Ось ці-то повноваження, коли вони надані суду і активно використовуються судом, перетворюють його в потужну, стабілізуючу силу, здатну захищати права і свободи громадян, оберігати суспільство від руйнівних соціальних конфліктів "1.

      3.3. Нагляд прокуратури за діяльністю органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення.

      У ході здійснюваних на сучасному етапі розвитку Російської держави реформ, особливо в політико-правовій сфері, на перший план виступає необхідність сформування ефективно діючої системи законності і правопорядку. Як зазначає Л.А. Миколаєва: "Державна і суспільне життя повинна бути організована так, щоб вимоги дотримання законності були абсолютно обов'язкові для всіх - і для державних структур, і для посадових осіб будь-якого рангу, і для всіх громадян" 1.

      Таким чином, в сучасних умовах розвитку суспільства прокуратура є одним з найбільш важливих державних органів, через діяльність якого досягається єдність і цілісність державного управління, а також законність даного управління, захищає права, свободи і законні інтереси громадян.

      Відповідно до статті 1 Закону Російської Федерації від 17 січня 1992 року "Про прокуратуру Російської Федерації" у редакції Закону від 2 січня 2000 року Російською Федерації "Про внесення змін, доповнень до Закону Російської Федерації" Про прокуратуру Російської Федерації ":" Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації ". Діяльність органів прокуратури здійснюється ними незалежно від федеральних органів влади, органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань. Основними принципами діяльності прокуратури є принципи законності і гласності.

      У діяльності прокуратури реалізується воля держави, спрямована на точне виконання законів. Вона характеризується трьома взаємопов'язаними елементами: імперативністю, диспозитивність та интегративностью 2.

      Імперативний характер у діяльності прокуратури проявляється в тому, що вона здійснює нагляд за виконанням закону від імені держави, отже, її вимоги - це вимоги представника державної влади. У процесі захисту інтересів держави і суспільства та проведенні єдиної державної політики у сфері зміцнення законності прокурор не може допустити, щоб порушене право залишалося невідбудованими. Внаслідок цього, пов'язуючи своє рішення безпосередньо до закону, він від імені держави зобов'язує посадова особа вжити необхідних заходів до дотримання законності, усунення допущених порушень закону, а також ліквідувати причини та умови, що призвели до виявлених порушень. Таким чином, адміністративно непідлеглою прокурору суб'єкт зобов'язаний виконати дані вимоги, що прямо закріплено у статті 6 Закону "Про прокуратуру Російської Федерації", де передбачена обов'язковість виконання вимог прокурора.

      Характер діяльності прокуратури, у свою чергу, також має і диспозитивності. Це виражається в тому, що засоби і способи усунення виявлених порушень піднаглядний орган має право обирати самостійно. Дана обставина обумовлюється тим, що у прокурора відсутні адміністративно-владні повноваження, а саме право втручатися в оперативну діяльність піднаглядних суб'єктів. Прокурор вправі констатувати наявність в діяльності суб'єктів порушень закону і вимагати їх усунення, а також причин, що сприяють їх вчиненню. Прокурором можуть вноситися власні пропозиції, даватися рекомендації щодо найбільш ефективного виконання своїх вимог, але все ж вибір остаточного рішення залишається за піднаглядним суб'єктом. Але диспозитивність прокурорської влади ні в якому разі не впливає на обов'язковість виконання вимог прокурора щодо усунення порушень закону, а відноситься лише до методів їх усунення. Таким чином, диспозитивність також може сприяти виробленню механізму прийняття ефективних нормативно-правових актів.

      І, нарешті, діяльність прокуратури носить інтегративний характер. Дана обставина знаходить своє відображення в тому, що прокуратура у своїй діяльності спирається на весь механізм законності, а це, у свою чергу, сприяє тому, щоб весь механізм правообеспеченія був повністю включений у справу і працював чітко і злагоджено. У процесі виявлення та усунення порушень законності прокурор впливає на роботу державних і громадських органів, тим самим спонукаючи їх до поліпшення власної правоохоронної діяльності, так і до консолідації зусиль все правообеспечівающей системи. Інтегративний характер у діяльності прокуратури проявляється в координації (з іншими правоохоронними органами) та взаємодії (з органами влади та управління, громадськими об'єднаннями тощо).

      Головною метою діяльності прокуратури є забезпечення верховенства закону, єдність і зміцнення законності, захист прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. У свою чергу, цілі діяльності прокуратури визначають і основні функції прокуратури, які представляють собою такий вид її діяльності, який зумовлюється соціальним призначенням прокуратури, її завданнями характеризується певним предметом ведення, спрямований на вирішення відповідних завдань і вимагає для свого здійснення використання властивою йому спеціальної компетенції або повноважень і правових засобів реалізації.

      Функція прокурорського нагляду полягає у забезпеченні можливостями і силами вищого нагляду виконання відповідними органами їх обов'язків щодо дотримання цими органами і підконтрольними їм організаціями, посадовими особами та громадянами вимог закону, прийняття ними відповідних заходів до порушників закону і щодо усунення ними допущених порушень; в розробці на основі аналізу порушень законності, пропозицій щодо їх запобігання і недопущення у подальшому 1.

      Однією з основних функцій прокуратури є нагляд, що і визначає призначення прокуратури в державі. В галузі забезпечення законності в діяльності органів виконавчої влади, в тому числі й органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення, органами прокуратури здійснюється нагляд за виконанням законів і дотриманням прав і свобод громадянина. Таким чином, можна виділити два основних моменти, що становлять зміст прокурорського нагляду у цій сфері. По-перше, прокурорський нагляд полягає у спостереженні за законністю рішень, прийнятих посадовими особами органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також видаваних ними правових актів. По-друге, прокуратура не тільки здійснює нагляд за законністю рішень органів виконавчої влади та їх посадових осіб, але також активно вживає заходів до безпосереднього усунення порушення закону і сприяли їх обставин, відновленню порушених прав і притягнення винних до відповідальності. Для здійснення даних дій прокуратура має право використовувати всі належні їй повноваження і засоби.

      Здійснюючи загальнонаглядової діяльність, поряд з іншими повноваженнями прокурор у межах своєї компетенції має право перевіряти законність і обгрунтованість адміністративного затримання громадян та застосування відповідними державними органами і посадовими особами заходів впливу за адміністративні правопорушення. У разі визнання затримання незаконним або необгрунтованим, прокурор своєю постановою звільняє затриманого (це правило застосовується щодо осіб, затриманих в адміністративному порядку несудовими органами). Якщо прокурор визнає незаконним адміністративне затримання, зроблене судом, він має право опротестувати це рішення суду, але не має права звільнити особу своєю постановою.

      У процесі здійснення загальнонаглядової діяльності прокурор розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина. Якщо дані обставини мають місце, прокурор зобов'язаний вжити заходів щодо їх попередження і припинення, а також притягнення винних до відповідальності та відшкодування заподіяної шкоди. У 1999 році в прокуратуру Томської області надійшло 385 скарг, 172 були дозволені працівниками відділу по нагляду за виконанням законів і законності правових актів з розгляду скарг і заяв громадян прокуратури Томської області. Внаслідок того, що протягом останніх років зростає кількість скарг громадян на обгрунтованість застосування заходів адміністративного припинення та притягнення до адміністративної відповідальності органами ДАІ була проведена перевірка виконання адміністративного законодавства органами ДАІ УВС Томської області. Таким чином, на адресу начальника УВС області було внесено подання щодо виявлених порушень закону. У цілому ж за результатами перевірок за скаргами було винесено 4 подання, принесено 2 протести, пред'явлено 2 позовних заяви до суду 1.

      У статті 5 Закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" у редакції Закону від 2 січня 2000 року закріплений, що в ході реалізації своїх повноважень органи прокуратури не можуть підміняти собою державні та контрольні органи, тому що в результаті даної підміни виникає втручання у внутрішню діяльність даних органів, що відповідно приводить до утруднення виконання ними своїх функцій, а також знижується ефективність роботи самої прокуратури за рішенням стоять перед нею завдань.

      Законом "Про прокуратуру Російської Федерації" закріплюються спеціальні заходи прокурорського реагування на відповідне порушення закону: протест, уявлення, постанова, заява про визнання правового акта суперечить закону (недійсним), застереження. На думку В.І. Баскова, акти прокурора повинні відповідати певним вимогам:

      1. вони повинні бути присвячені актуальному, визначній події, що належить до порушення закону, що зумовлює необхідність втручання прокурора;

      2. своєчасність внесення актів прокурорського реагування;

      3. досить чітка аргументація, обгрунтованість актів прокурора;

      4. правовий акт має бути стилістично і юридично грамотним 1.

      Протест прокурора - це правовий документ, який приноситься на законний правовий акт і містить вимоги щодо його скасування або приведення у відповідність до чинного законодавства. Протест приноситься до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або до суду, в порядку, передбаченому Російською Федерацією. Протест підлягає обов'язковому розгляду у десятиденний термін з моменту його надходження до відповідного органу, але за виняткових обставин, які вимагають негайного усунення порушень закону, прокурор має право встановити скорочений термін розгляду протесту. Всі результати розгляду протестів повинні бути негайно повідомлені прокурору в письмовій формі. При розгляді протесту колегіальним органом про день засідання повідомляється прокурору, що приніс протест.

      У 1999 році прокуратурою Томської області було винесено 2 протесту на постанову органів ДАІ УВС Томської області, які були задоволені.

      Ще однією формою реагування прокурора на факти порушення законності, причини і умови їм сприяють, є подання прокурора. Підставою для внесення подання виступають виявлені в ході перевірки порушення закону, прав і свобод людини і громадянина. Подання вноситься до органу або посадовій особі, яка вповноважена усунути допущені порушення і підлягає невідкладному розгляду з прийняттям конкретних заходів щодо усунення допущених правових помилок. Так, прокуратурами Радянського та Жовтневого районів міста Томська в 2000 році було внесено 11 подань на адресу начальників Радянського і Жовтневого РВВС внаслідок незаконного затримання і відправлення в медвитверезник затриманих осіб. Особливої ​​уваги заслуговує уявлення, винесена прокуратурою міста Томська в адресу начальника РВВС, підставою якого була скарга батьків неповнолітнього, затриманого співробітниками міліції в громадському місці в нетверезому стані і відправленого у медвитверезник, що стало незаконним застосуванням заходів адміністративного припинення, так як в даному випадку неповнолітнього співробітники міліції повинні були доставити за місцем його проживання. Дані уявлення були розглянуті, а відповідні порушення були усунуті за допомогою проведення службового розслідування і притягнення винних до дисциплінарної відповідальності 1.

      Протягом місяця з дня винесення подання повинні бути вжиті відповідні заходи по безпосередньому усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють. Про результати вжитих заходів прокурору також повідомляється в письмовій формі.

      Керуючись обсягом, характером порушення закону посадовою особою, прокурор виносить мотивовану постанову про порушення кримінальної справи або провадження про адміністративне правопорушення. Постанова прокурора про порушення провадження про адміністративне правопорушення направляється до уповноваженого на те органу чи посадовій особі, які зобов'язані розглянути його у встановлений законом термін. Про результати відповідних розглядів і усунень допущених порушень законності повідомляється прокурору, який виніс дану ухвалу в письмовій формі.

      Заява про визнання правового акта суперечить закону є письмове звернення прокурора до суду, яке містить клопотання визнати незаконний правовий акт недійсним. Дана заява має бути направлена ​​до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ.

      Федеральний закон Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" зазнав в 1999 році певні зміни, відповідно до яких він був доповнений статтею 25 1 "Застереження про неприпустимість порушення законів", в якій говориться, що з метою попередження правопорушень, а також при наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, прокурор або його заступник у письмовій формі оголошує посадовим особам застереження про неприпустимість порушення закону. У разі невиконання вимог, викладених у зазначеному застереженні, посадова особа, якій воно було оголошено, може бути притягнуто до відповідальності у встановленому законом порядку 1 ...

      Незважаючи на те, що до цих пір не припиняється дискусії з приводу місця і ролі прокуратури в системі органів влади, не можна заперечувати важливе значення прокуратури як засобу забезпечення законності в діях органів виконавчої влади, в тому числі й органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення. Таким чином, спостереження з боку прокуратури за діяльністю органів влади та управління сприяє бездоганному дотриманню принципів законності піднаглядними органами, зміцненню і підтримці режиму законності і правопорядку в суспільстві.

      Висновок

      Правове дослідження про застосування заходів адміністративного припинення уповноваженими органами дозволяє зробити такі основні висновки.

      У силу того, що адміністративно-правове примус є предмет постійної правової дискусії, заснованої на різноманітті трактувань його визначення, що мають свої особливості і тим самим доповнюють один одного, слід прийти до висновку про необхідність розрізняти адміністративно-правове примус як спосіб захисту правопорядку - з одного боку, і заходи адміністративного примусу - з іншого, так як ці два поняття співвідносяться як зміст і форма. Зовнішнє прояв адміністративного примусу і є та чи інша адміністративно-примусова міра, однією з яких і є адміністративно-правове припинення. За допомогою правового регулювання окремих заходів примусу відбувається регламентація підстав, порядку і змісту правового впливу.

      Проаналізувавши нормативні акти, що містять заходи адміністративного припинення та зіставивши різні точки зору з приводу особливостей, властивих заходів адміністративного припинення, на наш погляд, під останніми слід розуміти регульовані нормами адміністративного права юридичні засоби й способи примусового впливу, що мають на меті негайне припинення це реально і відкрито існуючої протиправній ситуації на місці її виявлення шляхом прямого втручання суб'єкта адміністративної влади, наділеного спеціальними повноваженнями, в діяльність правопорушника, а також застосовувані з метою створення можливості для подальшого притягнення порушника до юридичної відповідальності.

      Протягом останніх десятиліть структура класифікації заходів адміністративного припинення зазнала глобальні зміни. У залежності від різних підстав авторами пропонувалися всілякі класифікації: від елементарно простих до громіздких. Проте класифікація повинна проводиться з урахуванням цілей, характеру і об'єкта впливу, внаслідок чого можна підрозділити дані запобіжного заходу на:

      • застосовуються до порушника (наприклад, безпосереднє застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї; затримання і доставлення);

      • майнового характеру (наприклад, вилучення майна, що створює загрозу безпеки, і в незаконного власника);

      • технічного характеру (наприклад, призупинення експлуатації автомототранспортних та інших транспортних засобів, технічний стан яких не відповідає встановленим вимогам);

      • санітарно-епідеміологічного характеру (наприклад, припинення розробки, постановки на виробництво, виробництва і застосування (використання) промислової та іншої продукції з-за порушення санітарних правил);

      • фінансово-кредитного характеру (наприклад, вилучення (стягування) в доход бюджету сум, отриманих підприємцями, установами та організаціями шляхом порушення фінансової дисципліни).

      Контроль за дотриманням законності при застосуванні заходів адміністративного припинення уповноваженими органами здійснюють загальні, арбітражні і Конституційний Суд Російської Федерації, прокуратура.

      Конституційний Суд Російської Федерації повноважний перевірити конституційність закону та інших актів, у силу якого виконана чи повинна бути застосована міра адміністративного припинення, оскаржена у встановленому законом порядку. Акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають свою силу, а рішення судів чи інших органів, засновані на актах, визнаних неконституційними, не підлягають виконанню і повинні бути переглянуті в встановлених федеральним законом випадках.

      Значну роль щодо забезпечення законності в діяльності органів, які застосовують запобіжного заходу, відіграють суди загальної юрисдикції. Провадження у справах, що виникають з адміністративних правовідносин, призначене для забезпечення судового контролю за законністю дій органів управління, в тому числі й органів, що застосовують міри запобіжного заходу у відповідності зі своєю компетенцією. Відповідно до цивільно-процесуального законодавства у ході провадження у справах, що виникають з адміністративних правових відносин серед загального обсягу справ, призначених для розгляду, розглядаються в тому числі і справи за скаргами на дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, які порушують права і свободи громадян.

      Але необхідно визнати, що у зв'язку з тим, що порядок оскарження запобіжних заходів, застосованих до певних осіб, викладений у статті 246 КпАП РРФСР фактично застарів і не відповідає вимогам частини 2 статті 46 Конституції Російської Федерації, належною мірою ефективності розгляду даних скарг судами загальної юрисдикції досягти не представляється можливим, оскільки дана колізія до цих пір не була розглянута Конституційним Судом Російської Федерації.

      Судовий контроль за діями органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення, здійснюють і арбітражні суди, зміст діяльності, яких полягає в перевірці ними під час вирішення економічних суперечок, що випливають з адміністративних правовідносин, відповідність правозастосовних актів і дій органів виконавчої влади та їх посадових осіб вимогам законності та вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства. З наведених раніше прикладів виразного видно, що діяльність арбітражних судів з контролю за дотриманням законності при застосуванні запобіжних заходів фінансово-кредитного характеру знаходиться на професійному рівні.

      Єдиним відомством в системі державної влади, що здійснює нагляд за виконанням всі діють в Російській Федерації законів від імені держави, є прокуратура. Прокурорський нагляд - специфічний вид державної діяльності. Він поширюється на всі відносини, врегульовані правом, будучи в цьому сенсі універсальним. Це пояснюється і тим, що у зв'язку з недостатнім законодавчим врегулюванням питань про застосування тих чи інших видів адміністративного припинення, а також порядку їх оскарження, прокуратура, виступаючи як засіб забезпечення законності в діях органів, уповноважених застосовувати заходи адміністративного припинення, розглядає більшість скарг на неправомірне застосування заходів адміністративного припинення, які могли б бути розглянуті і в судовому порядку.

      Література

      1. Віденська конвенція про дипломатичні зносини. Відень. 18 квітня 1961 / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року / / Російська газета. № 237. 25 грудня 1993.

      1. Кодекс про адміністративні правопорушення РРФСР / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Кримінально-процесуальний кодекс РРФСР / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Цивільний процесуальний кодекс РРФСР / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Арбітражний процесуальний кодекс Російської Федерації / / Відомості СНР і ЗС РФ.1992. № 16. ст.836.

      1. Кодекс торговельного мореплавства Союзу РСР / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Лісовий кодекс Російської Федерації / / Російська газета. № 23. 4 лютого 1997.

      1. Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 року "Про Конституційний Суд РФ" / / Російська газета. № № 138, 139. 23 липня 1994.

      1. Федеральний конституційний закон "Про арбітражних судах" від 28 квітня 1995 року / / Російська газета. № 93. 16 травня 1995.

      1. Федеральний закон Російської Федерації "Про зброю" / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 51. Ст.5681.

      1. Федеральний закон Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 2000. № 1. Ст.9.

      1. Федеральний закон "Про тваринний світ" / / Відомості Верховної Ради України. 1995. № 17. Ст.1462.

      1. Закон РРФСР "Про надзвичайний стан" від 17 травня 1991 року / / ВПС РРФСР. 1991. № 22. Ст.773.

      1. Закон Російської Федерації від 2 липня 1992 № 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" / / Відомості Верховної Ради України. 1992. № 33.

      1. Закон Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 22 січня 1993 року / / Відомості Верховної Ради України. 1993. № 6.

      1. Закон РРФСР "Про міліцію" / / Відомості Верховної Ради України. № 10. 1993.

      1. Закон Російської Федерації "Про приватну детективну і охоронну діяльність в Російській Федерації" / / Російська газета. № 100. 30 квітня 1992.

      1. Закон Російської Федерації "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" / / Російська газета. № 88. 12 липня 1994.

      1. Закон Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" / / Російська газета. № 170. 29 липня 1992.

      1. Закон Російської Федерації "Про ветеринарії" / / Відомості Верховної Ради України. 1993. № 24.

      1. Закон Російської Федерації "Про забезпечення єдності вимірювань" / / Російська газета. № 109. 9 червня 1993.

      1. Закон Російської Федерації від 27 квітня 1993 року "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" / / Російська газета. № 89. 12 травня 1993.

      1. Указ Президента Російської Федерації від 10 липня 1996 року "Про невідкладні заходи щодо зміцнення правопорядку та посилення боротьби зі злочинністю у м. Москві та Московській області" / / Відомості Верховної Ради України. 1996. № 29. Ст.3480.

      1. Постанова Уряду Російської Федерації від 14 серпня 1992 року "Питання приватної детективної і охороною діяльності" / / Відомості Верховної Ради Російської Федерації. № 8. 1992.

      1. Постанова Уряду Російської Федерації від 23 листопада 1993 № 1090 "Про Правила дорожнього руху" / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Постанова Уряду Російської Федерації від 16 лютого 1999 року "Про вилучення незаконного обігу та конфіскації етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" / / Довідково-правова система Гарант.

      1. Правила надання послуг поштового зв'язку, затверджені Урядом Російської Федерації 26 вересня 1997 року / / Відомості Верховної Ради України. 1992. № 40. Ст.4602.

      1. Агеенкова Г.Т. Заходи адміністративного припинення: Автореф дисс ... канд. юрид. наук / ВЮЗІ. - М., 1982. - 23 с.

      1. Агеенкова Г.Т. Проблеми вдосконалення законодавства про заходи адміністративного припинення / / Актуальні проблеми радянського адміністративного та фінансового права: Зб. наук. тр. - М., 1984. - С.32-44.

      1. Александров Н.Г. Право і законність в період розгорнутого будівництва комунізму. - М.: Юрид. лит., 1961. - 157 с.

      1. Алексєєв С.С. Механізм правового регулювання в соціалістичному суспільстві. - М.: Юрид. лит., 1966. - 224 с.

      1. Алексєєв С.С. Соціальна цінність права в радянському суспільстві. - М., Юрид. лит., 1971. - 223 с.

      1. Алексєєв С.С. Загальна теорія права: У 2-х т. - М.: Юрид. лит., 1981. - 360 с.

      1. Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс в 2-х т. - М.: Юрид. лит., 1989.

      1. Алексєєв С.С. Теорія права. - М.: Изд-во БЕК, 1993. - 224 с.

      1. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: ЗЕРЦАЛО; ТЕИС, 1996. - 640 с.

      1. Андріївський І.Є. Поліцейське право. Т.1: Поліцейська безпеку. СПб., 1874.

      1. Ардашкин В.Д. Про підпорядкування і примус у радянському державному управлінні: Питання держави і права / Том. ун-т. 1966. - С.246-252.

      1. Ардашкин В.Д. Заходи захисту (захід) у радянському адміністративному праві: Дисс ... канд. юрид. наук. Свердловськ, 1967. - 248 с.

      1. Базилєв Б.Т. Державне примус і правові форми його здійснення в радянському суспільстві: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук / Київськ. держ. ун-т. - Київ, 1968. - 17 с.

      1. Басков В.І. Курс прокурорського нагляду: Підручник для вузів. М.: МАУП, 1999. - 550 с.

      1. Бахрах Д.Н. Адміністративний примус в СРСР, його види та основні тенденції розвитку: Автореф. дисс ... д-ра юрид. наук. - М., 1972. - 37 с.

      1. Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР: Учеб. посібник. - Свердловськ: Вид-во Урал. ун-ту, 1989. - 204 с.

      1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право: Частина загальна: Підручник. - М., 1993. - 301 с.

      1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Изд-во БЕК, 1996. - 368 с.

      1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 640 с.

      1. Бєльський К. Місце адміністративного права в системі поліцейського права / / Держава і право. 2000. № 10. С.18-19.

      1. Безсмертні висловлювання великих мислителів і філософів. - М.: Изд-во Прометей, 1994. - 72 с.

      1. Бойцова В.В. Народний правозахисник: статус і функціонування: Частина 1. - К.: Вид-во Твер, 1994. С.33. - 122 с.

      1. Боннер А.П. Законність і справедливість у правозастосовній діяльності. - М.: Изд-во Філін, 1992. - 319 с.

      1. Боровиков В.Б., Попов Л.Л. Умови правомірності застосування зброї працівниками міліції при затриманні злочинців: Учеб. посібник. - М., 1985. - 39 с.

      1. Братусь С.Н. Юридична відповідальність і законність (нарис теорії). - М., 1976. - 216 с.

      1. Ведерников М.Т. Росія і правова держава: проблеми та перспективи / / Актуальні проблеми правознавства в сучасний період. Томськ: Вид-во Том. ун-ту. 1996. С.4-7.

      1. Веремеєнко В.В. Про класифікації заходів адміністративного примусу / / Вісник Моск. ун-ту. Серія XII. Право .- 1970. - № 4. - С.73-79.

      1. Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя. - М.: Изд-во НОРМА, 1998. - 385 с.

      1. Гааг Л.В. Законність як принцип діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Дис. канд. юрид. наук / Вид-во Том. ун-ту. - Томськ. 1998. - 256 с.

      1. Гаген В.А. Підручник адміністративного права. Ростов-на-Дону, 1916.

      1. Гессен В.М. Лекції по поліцейському праву. СПб., 1907-1908.

      1. Гіжевський В.К. Заходи адміністративного примусу, що застосовуються органами внутрішніх справ на транспорті (поняття, система, сфери та особливості реалізації): Учеб. посібник. - Київ: Вид-во Київськ. вищ. шк. Міліції, 1986. - 76 с.

      1. Додін Є.В. Підстави адміністративної відповідальності. Уч. зап. ВНІІСЗ, 1964. вип.1 (18). - 110 с.

      1. Дубовицький Д.М. Законність і розсуд у радянському державному управлінні. - Мінськ: Наука і техніка, 1984 .- 141 с.

      1. Єлістратов А.І. Основні початку адміністративного права. - М.: Изд-во Г.А. Лемана і С.І. Сахарова, 1917 - 297 с.

      1. Єлістратов А.І. Про особисте затримання за радянським праву / / Робітничо-селянська міліція. 1923. № 2-3.

      1. Єлістратов А.І. Адміністративне право РРФСР. - Л.: Госиздат, 1925. - 215 с.

      1. Еропкин М.І. Про класифікації заходів адміністративного примусу / Питання адміністративного права на сучасному етапі / Під. Ред Ю.М. Козлова. - М., 1963. - С.60-69.

      1. Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. - М.: Юрид. лит., 1965. - 216 с.

      1. Еропкин М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. Л.: Лениздат., 1973. - 328 с.

      1. Іванівський В.В. Російське державне право: У 2-х т.. Т.1: Верховна влада і її органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896.

      1. Игитов В.І. Адміністративно-правові та громадські заходи впливу в області охорони радянського суспільного ладу: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. - М.: Моск. ун-т. 1964. - 24 с.

      1. Каплунов А.І. Правові та тактичні основи застосування міліцією вогнепальної зброї: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук / Академія МВС Росії. - М., 1994. 24 с.

      1. Каплунов А.І. Застосування вогнепальної зброї у системі заходів адміністративного примусу / / Удосконалення адміністративно-правової діяльності органів внутрішніх справ. - М., 1994. - С.45-49.

      1. Катюргин С.І. Функції радянської міліції: Учеб. посібник. - Омськ: Омськ. вищ. шк. міліції. 1995. - 180 с.

      1. Кісін В.Р. Заходи адміністративно-процесуального примусу та їх застосування (за матеріалами діяльності органів внутрішніх справ): Автореф. дисс ... канд. юрид. наук / МВШМ МВС СРСР, - М., 1983. - 23 с.

      1. Князьків А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, - Томськ, 1998. - 260 с.

      1. Кожевников С.М. Державний примус: особливості та зміст / / Радянська держава і право. - 1978. - № 5. - С.47-53.

      1. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. - М.: МАУП, 1999. - 780 с.

      1. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Російської Федерації. - М.: МАУП, 2000. - 810 с.

      1. Козирєва Т.І. Адміністративно-правове примус і його види: Лекція для студентів ВЮЗІ. - М., 1957. - 46 с.

      1. Кондрашов Б.П, Соловей Ю.П., Черніков В.В. Увага: зброя!: Навчально-практичний посібник. - М.: Інтердетектів, 1992. - 159 с.

      1. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. - М., 1996. - 286 с.

      1. Костодінов Г.Д. Адміністративно-правовий захист на соціалістичну власність в НРБ. - Софія, 1962. - 185 с.

      1. Кудрявцев В.Н. Законність: зміст і сучасний стан / / Журнал російського права. - 1998. - № 1. - С.3-7.

      1. Кузьмичова Г.А. Адміністративна відповідальність. - М.: Изд-во МУ, 1984. - 64 с.

      1. Кузнєцов К. К. Про теоретичних і практичних аспектах заходів адміністративно-процесуального забезпечення / / Загальнотеоретичні проблеми адміністративно-процесуального забезпечення громадського порядку: Зб. наук. тр. - Київ: Київ. издат., 1982. С.127-134

      1. Кучинський В.А. Правові засоби забезпечення правомірної поведінки громадян і їх застосування у правоохоронній діяльності ОВС / / Правові засоби забезпечення соціалістичної законності в діяльності ОВС: Зб. наук. тр. МВШ МВС СРСР. - Мінськ, 1989. - С.33-44.

      1. Ленін В.І. Соч. т.31. - С.638.

      1. Лукашева Е.А. Соціалістичне правосвідомість і законність. - М.: Юрид. лит., 1973. - 344 с.

      1. Лукашева Е.А. Соціалістичне право і особистість. - М.: Юрид. лит., 1978. - 344 с.

      1. Малеин Н.С. Про законність в умовах перехідного періоду / / Теорія права: нові ідеї. Вип.4. - М., 1994. - С.26-32.

      1. Новіков В.С. Застосування вогнепальної зброї співробітниками міліції за законодавством Російської Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук / Академія МВС Росії. - М., 1996. - 22 с.

      1. Новіков В.С. Правові засади застосування вогнепальної зброї військовослужбовцями внутрішніх військ: Лекція. - М.: Академія МВС РФ. 1997. - 49 с.

      1. Загальна теорія держави і права. Академічний курс / Відп. ред. М.М. Марченко. Т.2 - М.: ЗЕРЦАЛО, 1998. - 621 с.

      1. Опарін В.М. Правове регулювання та застосування заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук / Омський ЮІ МВС РФ. 1998. - 22 с.

      1. Орали В.М., Раменсон А.Л. Застосування методів переконання і примусу у діяльності ВТУ. - М., 1971. - 40 с.

      1. Півненко В.П. Структура прокурорської влади / / Прокуратура в системі політичних і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). - М., 1990. - С.105-120.

      1. Попов Л.Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. - М.: Юрид. лит., 1976. - 212 с.

      1. Попов Л.Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції: Учеб. посібник. - М., 1983. - 89 с.

      1. Права людини. Історія, теорія і практика. - М.: СТАТУТ, 1995. - 304 с.

      1. Рабинович П.М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. - Львів: Львовіздат., 1975. - 260 с.

      1. Ребайне І.А. Переконання і примус у справі боротьби з посяганнями на радянський правопорядок: Автореф. дисс ... д-ра юрид. наук / Всесоюз. інстр-т за изуч-ю причин і розробці заходів попередження злочинності. - М., 1968. - 51 с.

      1. Ремнев В.І. Соціалістична законність державного управління. - М.: Юрид. лит., 1979. - 278 с.

      1. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.М. Адміністративний примус; Адміністративна відповідальність; Адміністративно - юрисдикційний процес: Учеб. посібник. - Воронеж, 1993. - 168 с.

      1. Розін Л.М. Проблеми класифікації заходів адміністративного примусу / Управління і право. - М., 1992. - 248 с.

      1. Рохлін В.І. Формування концепцій прокурорського нагляду / / Прокуратура в системі політичних і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). - М., 1990. - С.98-108.

      1. Самощенко І.С. Охорона режиму законності радянською державою. - М.: Юрид. лит., 1960. - 200 с.

      1. Севрюгін В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. - Тюмень: Вид-во Тюмен. вищ. школи МВС РФ, Тюмен. держ. ун-ту. - 1994. - 208 с.

      1. Севрюгін В.Є. Теоретичні проблеми адміністративного проступку: Дисс ... д-ра юрид. наук / Академія МВС РФ. - М., 1994. - 381 с.

      1. Серьогін А.В. Підстави і порядок застосування заходів адміністративного впливу: Лекція. - М.: Академія МВС СРСР, 1974. - 40 с.

      1. Серьогін А.В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення: Учеб. посібник. - М.: Академія МВС СРСР, 1975. - 194 с.

      1. Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління / Під. Ред. Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарєва, А.Є. Луньова, М.І. Піскотіна. - М.: Юрид. літ .. 1977. - 336 с.

      1. Становлення правової держави в Російській Федерації та функції прокуратури / / Держава і право. - 1994. - № 5. - С.4-8 ..

      1. Строгович М.С. Основні питання радянської соціалістичної законності. - М.: Юрид. лит., 1966. - 164 с.

          1. Студенікін С.С., Власов В.А., Евтихиев І.І. Радянське адміністративне право. - М., 1950. - 508 с.

          1. Студенікіна М.С. Державний контроль у сфері управління. - М.: Юрид. лит., 1974. - 159 с.

          1. Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х т. Т.1. - Ярославль, 1888.

          1. Уткін В.А. Курс лекцій з кримінально-виконавчому праву. Загальна частина. Томськ: Том. держ. ун-т., 1995. - 94 с.

          1. Хаманева Н.Ю. Оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян Росії / / Держава і право. - № 11. - 1993. - С.3-12.

          1. Хвастунов А.А., Колюхів В.Г. Застосування зброї як екстремальна ситуація діяльності співробітників органів внутрішніх справ / / Морально-психологічна підготовка працівників органів внутрішніх справ до дій в екстремальних ситуаціях. - Домодєдово, 1994. - С.91-101.

          1. Черніков В.В. Адміністративний примус в механізмі забезпечення збереження соціалістичної власності / / Правова примус у боротьбі зі злочинністю: Межвуз. СБ наук. тр. - М., 1989. - С.37-45.

          1. Явич Л.С. Сутність права. - Л.: Лениздат., 1985. - 185 с.

          1. Ямпільська Ц.А. Про переконанні і примус у радянському адміністративному праві / Питання адміністративного права та фінансового права. - М, 1952. - С.156-181.

          1 Ленін В.І. Соч. т.31. С.465.

          1 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.294.

          2 Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С.267.

          3 Базилєв Б.Т. Державне примус і правові форми його здійснення в радянському суспільстві: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. Київ, 1968. С.3-4.

          4 Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1993. С.179.

          1 Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С.268-269.

          2 Братусь С.Н. Юридична відповідальність і законність (нарис теорії). М., 1976. С.59.

          3 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.440.

          4 Ребайне І.А. Переконання і примус у справі боротьби з посяганнями на радянський правопорядок: Автореф. дисс ... д-ра юрид. наук. М., 1968. С.31.

          5 Базилєв Б.Т. Державне примус і правові форми його здійснення в радянському суспільстві: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. Київ, 1968. С.2.

          6 Ардашкин В.Д. Про підпорядкування і примус у радянському державному управлінні: Питання держави і права. Томськ, 1966. С.248-249.

          7 Алексєєв С.С. Загальна теорія права: Курс в 2-х томах. Т.1. М., 1989. С.269.

          1 Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1997. С.191.

          2 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.295.

          1 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.440-441.

          2 Там же. С.441.

          3 Князьків А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.25.

          4 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.297.

          5 Алексєєв С.С. Механізм правового регулювання в соціалістичному суспільстві. М., 1966. С.158.

          1 Алексєєв С.С. Теорія права. М., 1993. С.269.

          1 Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х томах. Т.1. Ярославль, 1888. С.188-189.

          1 Тарасов І.Т. Короткий нарис науки адміністративного права: У 2-х томах. Т.1. Ярославль, 1888. С.192.

          2 Іванівський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Казань, 1898.

          3 Іванівський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Т.1: Верховна влада і її органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896. С.427.

          1 Іванівський В.В. Російське державне право: У 2-х томах. Т.1: Верховна влада і її органи. Випуск другий: Органи центрального управління. Казань, 1896. С.2 94.

          2 Андріївський І.Є. Поліцейське право. Т.1: Поліцейська безпеку. СПб., 1874. С.283.

          1 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.447.

          2 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.296.

          1 Черніков В.В. Адміністративний примус в механізмі забезпечення збереження соціалістичної власності / / Правова примус у боротьбі зі злочинністю: Межвуз. СБ наук. тр. М., 1989. С.40.

          1 Єлістратов А.І. Основні початку адміністративного права. М., 1917. С.167.

          1 Козирєва Т.І. Адміністративно-правове примус і його види: Лекція для студентів ВЮЗІ. М., 1957. С.10.; Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії. М., 2000. С.445.

          2 Севрюгін В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. Тюмень, 1994. С.90.

          3 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.299.

          4 Еропкин М.І., Попов Л.Л. Адміністративно-правова охорона громадського порядку. Л., 1973. С. 169-171.

          5 Кожевников С.М. Державний примус: особливості та зміст / / Радянська держава і право. 1978. № 5. С.51.; Севрюгін В.Є. Проблеми адміністративного права: Учеб. посібник. Тюмень, 1994. С.90.

          6 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.445.

          1 Кузьмичова Г.А. Адміністративна відповідальність. Вид-во МУ., 1984. С.13-14.

          2 Радянське адміністративне право. Методи і форми державного управління. М., 1977. С.109.

          3 Розенфельд В.Г., Старилов Ю.М. Адміністративний примус; Адміністративна відповідальність; Адміністративно - юрисдикційний процес: Учеб. посібник. Воронеж, 1993. С.15.

          4 Князьків А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.32.

          5 Попов Л.Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції: Учеб. посібник. М., 1983. С.23-25.; Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Росії: Підручник. М., 1996. С.262-265.; Кучинський В.А. Правові засоби забезпечення правомірної поведінки громадян і їх застосування у правоохоронній діяльності ОВС / / Правові засоби забезпечення соціалістичної законності в діяльності ОВС: Зб. наук. тр. МВШ МВС СРСР. Мінськ, 1989. С.33-34.; Бахрах Д.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. М., 1996. С.256-258.

          1 Студенікін С.С., Власов В.А., Евтихиев І.І. Радянське адміністративне право. М., 1950. С.173-191.; Ямпільська Ц.А. Про переконанні і примус у радянському адміністративному праві / Питання адміністративного права та фінансового права. М, 1952. С.175-181.; Козирєва Т.І. Адміністративне примус і його види: Лекція для студентів ВЮЗІ. М., 1957. С.21.

          2 Еропкин М.І. Про класифікації заходів адміністративного примусу / Питання адміністративного права на сучасному етапі. М., 1963. С.60-69.

          3 Бахрах Д.М. Адміністративний примус в СРСР, його види та основні тенденції розвитку: Автореф. докт. дисс ... М., 1972. С.24-34.

          1 Розін Л.М. Проблеми класифікації заходів адміністративного примусу / Управління і право. М., 1992. С.184-185.

          2 Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1997. С.192.; Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Росії. М., 1999. С.300.

          3 Бєльський К. Місце адміністративного права в системі поліцейського права / / Держава і право. 2000. № 10. С.18.

    • 1 Безсмертні висловлювання великих мислителів і філософів. М., 1994. С.67.

      2 Гессен В.М. Лекції по поліцейському праву. СПб., 1907-1908. С.20.

      1 Еропкин М.І. Управління у сфері охорони громадського порядку. М., 1965. С.137.

      2 Игитов В.І. Адміністративно-правові та громадські заходи впливу в області охорони радянського суспільного ладу: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М., 1964. С.7.

      1 Додін Є.В. Підстави адміністративної відповідальності. Уч. зап. ВНІІСЗ, 1964. вип.1 (18). С.72.

      2 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.450.

      3 Костодінов Г.Д. Адміністративно-правовий захист на соціалістичну власність в НРБ. Софія, 1962. С.124-125.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність. Перм, 1966. С.19.; Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.447-448.

      2 Ардашкин В.Д. Заходи захисту (захід) у радянському адміністративному праві: Дисс ... канд. юрид. наук. Свердловськ, 1967. С.94.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 1996. С.262.

      1 Попов Л.Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. М., 1976. С.36.

      2 Серьогін А.В. Радянський суспільний лад і адміністративно-правові засоби її зміцнення: Учеб. посібник. М., 1975. С.38.

      3 Відомості СНР і ЗС РФ. № 10. 1993.

      1 Агеенкова Г.Т. Заходи адміністративного припинення: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М., 1982. З .8.

      2 Попов Л.Л. Ефективність адміністративно-правових санкцій. М., 1976. С.53.

      3 Уткін В.А. Курс лекцій з кримінально-виконавчому праву. Загальна частина. Томськ, 1995. С.49.; Орали В.М., Раменсон А.Л. Застосування методів переконання і примусу у діяльності ВТУ. М., 1971. С.17.

      1 Опарін В.М. Правове регулювання та застосування заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. Омськ, 1998. С.13.

      2 Розенфельд В.Д., Старилов Ю.М. Адміністративний примус; Адміністративна відповідальність; Адміністративно - юрисдикційний процес: Учеб. посібник. Воронеж, 1993. С.17.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР: Учеб. посібник. Свердловськ, 1989. С.19-29.

      2 Агеенкова Г.Т. Проблеми вдосконалення законодавства про заходи адміністративного припинення / / Актуальні проблеми радянського адміністративного та фінансового права: Зб. наук. тр. М., 1984. С.3.

      3 Попов Л.Л. Переконання і примус в адміністративної діяльності радянської міліції. М., 1983. С.36-37.

      4 Кісін В.Р. Заходи адміністративно-процесуального примусу та їх застосування (за матеріалами діяльності органів внутрішніх справ): Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М., 1983. С.9.; Веремеєнко В.В. Про класифікації заходів адміністративного примусу / / Вісник Моск. ун-ту. Серія XII. Право. № 4. С.75.

      1 Князьков А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.34-35.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 2000. С.452.

      2 Кузнєцов К.К. Про теоретичних і практичних аспектах заходів адміністративно-процесуального забезпечення / / Загальнотеоретичні проблеми адміністративно-процесуального забезпечення громадського порядку: Зб. наук. тр. Київ, 1982. С.127-134; Гіжевський В.К. Заходи адміністративного примусу, що застосовуються органами внутрішніх справ на транспорті (поняття, система, сфери та особливості реалізації): Учеб. посібник. Київ, 1986. С.26.

      1 Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2000. С.304.

      2 Коренєв А.П. Адміністративне право Росії: Частина загальна. М., 1996. С.196.

      1 Серьогін А.В. Підстави і порядок застосування заходів адміністративного впливу: Лекція. М., 1974. С.25.; Опарін В.М. Правове регулювання та застосування заходів безпосереднього примусу посадовими особами правоохоронних органів Російської Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. Омськ, 1998. С.13.

      2 Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. М., 1996. С.266.

      1 Князьков А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.35-36.

      2 Постанова Уряду Російської Федерації від 14 серпня 1992 року "Питання приватної детективної і охороною діяльності" / / Відомості Верховної Ради Російської Федерації. № 8. 1992.

      1 Катюргин С.І. Функції радянської міліції: Учеб. посібник. Омськ, 1995. С.95.; Каплунов А.І. Застосування вогнепальної зброї у системі заходів адміністративного примусу / / Удосконалення адміністративно-правової діяльності органів внутрішніх справ. М., 1994. С.46.

      1 Частина 2 статті 16 Закону РРФСР "Про міліцію".

      2 Севрюгін В.Є. Теоретичні проблеми адміністративного проступку: Дисс ... д-ра юрид. наук / / Академія МВС РФ. М., 1994. С.156.

      3 Бахрах Д.М. Адміністративна відповідальність громадян в СРСР: Учеб. посібник. Свердловськ, 1989. С.29.

      4 Дубовицький Д.М. Законність і розсуд у радянському державному управлінні. Мінськ, 1984. С.49.

      1 Гаген В.А. Підручник адміністративного права. Ростов-на-Дону, 1916. С.8 / / Цитується по роботі А.І. Єлістратова "Адміністративне право РРФСР". Л., 1925. С.78.

      2 Хвастунов А.А., Колюхів В.Г. Застосування зброї як екстремальна ситуація діяльності співробітників органів внутрішніх справ. Домодєдово, 1994. С.91-101.

      1 Кондрашов Б.П, Соловей Ю.П., Черніков В.В. Увага: зброя!: Навчально-практичний посібник. М., 1992. С.76.

      2 Новіков В.С. Застосування вогнепальної зброї співробітниками міліції за законодавством Російської Федерації: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. М., 1996. С.16.

      3 Каплунов А.І. Правові та тактичні основи застосування міліцією вогнепальної зброї: Автореф. дисс ... канд. юрид. наук. 1994. С.17-19.

      1 Князьков А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.97.

      2 Новіков В.С. Правові засади застосування вогнепальної зброї військовослужбовцями внутрішніх військ: Лекція. М., 1997. С.15.

      1 Князьков А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.98.

      2 Частина 2 статті 16 Закону РРФСР "Про міліцію".

      3 Боровиков В.Б., Попов Л.Л. Умови правомірності застосування зброї працівниками міліції при затриманні злочинців: Учеб. посібник. М., 1985. С.21.

      1 Російська газета. № 100. 30 квітня 1992.

      1 Князьков А.С. Застосування і вогнепальної зброї міліцією як захід адміністративно-правового припинення: Дисс ... канд. юрид. наук / ТГУ ЮІ, 1998. С.98

      1 Довідково-правова система Гарант.

      2 Єлістратов А.І. Про особисте затримання за радянським праву / / Робітничо-селянська міліція. 1923. № 2-3. С.31.

      3 Стаття 17 КпАП РРФСР; стаття 31 Віденської конвенції про дипломатичні зносини. Відень. 18 квітня 1961 / / Довідково-правова система Гарант.

      4 Стаття 16 КпАП РРФСР; частина 3 статті 26 Закону Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 22 січня 1993 року / / Відомості Верховної Ради України. 1993. № 6.

      1 Російська газета. № 88. 12 липня 1994.

      2 Російська газета. № 170. 29 липня 1992.

      3 Частина 2 статті 42 Федерального закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації" / / Відомості Верховної Ради України. 2000. № 1. Ст.9.

      4 Закон Російської Федерації від 2 липня 1992 № 3185-1 "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні" / / Відомості Верховної Ради України. 1992. № 33.

      1 Довідково-правова система Гарант.

      2 Кодекс торговельного мореплавства Союзу РСР / / Довідково-правова система Гарант.

      1 Стаття 240 Кодексу про адміністративні правопорушення РРФСР.

      2 ВПС РРФСР. 1991. № 22. Ст.773.

      1 Примусове лікування психічнохворих, враховуючи стан свідомості і волі осіб, назвати примусовим можна лише умовно. І тому закон називає його "недобровільним лікуванням".

      2 Аргументи і факти. 2000. № 13.

      3 Відомості РФ. 1992. № 33. Ст.1913.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. М., 2000. С.471.

      1 Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 24.

      2 Відомості Верховної Ради України. 1992. № 40. Ст.4602.

      3 Російська газета. № 109. 9 червня 1993.

      1 Федеральний закон Російської Федерації "Про зброю" / / Відомості Верховної. 1996. № 51. Ст.5681.

      2 Російська газета. № 23. 4 лютого 1997.

      3 Відомості Верховної Ради України. 1995. № 17. Ст.1462.

      4 Довідково-правова система Гарант.

      1 Збори законодавства Російської Федерації. 1996. № 29. Ст.3480.

      1 Постанова Уряду РФ від 23 листопада 1993 № 1090 "Про Правила дорожнього руху" / / Довідково-правова система Гарант.

      2 Стаття 245 КпАП РРФСР; пункт 2.1.1 Правил дорожнього руху

      1 Гааг Л.В. Законність як принцип діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Дис. канд. юрид. наук. Томськ, 1998. С.25.

      2 Алексєєв С.С. Загальна теорія права. М., 1981. С.217.

      3 Алексєєв С.С. Загальна теорія права. М., 1981. С.219.

      1 Лукашева Е.А. Соціалістичне право і особистість. М., 1978. С.40.

      2 Александров Н.Г. Право і законність в період розгорнутого будівництва комунізму. М., 1961. С.105.

      3 Кудрявцев В.Н. Законність: зміст і сучасний стан / / Журнал російського права. 1998. № 1. С.7.

      1 Рабинович П.М. Зміцнення законності - закономірність соціалізму. Львів, 1975. С.140.

      2 Боннер А.П. Законність і справедливість у правозастосовній діяльності. М., 1992. С.5.

      3 Лукашева Е.А. Соціалістичне правосвідомість і законність. М., 1973. С.27.

      4 Явич Л.С. Сутність права. Л., 1985. С.156.

      1 Бахрах Д.М. Адміністративне право. М., 1993. С.158.

      1 Ремнев В.І. Соціалістична законність державного управління. М., 1979. С.59.

      2 Алексєєв С.С. Соціальна цінність права в радянському суспільстві. М., 1971. С.181.

      3 Явич Л.С. Сутність права. Л., 1985. С.185.

      4 Гааг Л.В. Законність як принцип діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації (за матеріалами Західного Сибіру). Дис. канд. юрид. наук. Томськ, 1998. С.49.

      5 Самощенко І.С. Охорона режиму законності радянською державою. М., 1960. С.35; Строгович М.С. Основні питання радянської соціалістичної законності. М., 1966. С.183.

      1 Малеин Н.С. Про законність в умовах перехідного періоду / / Теорія права: нові ідеї. Вип.4. М., 1994. С.27.

      1 Загальна теорія держави і права. Академічний курс. Відп. ред. М.М. Марченко. М., 1998. Т.2. С.508-509.

      1 Ведерников М.Т. Росія і правова держава: проблеми та перспективи / / Актуальні проблеми правознавства в сучасний період. Томськ, 1996. С.5.

      2 Вітрук Н.В. Конституційне правосуддя. М., 1998. С.11.

      3Статья 267 Кодексу України про адміністративні правопорушення; стаття 238 Цивільного процесуального кодексу РРФСР.

      4 Стаття 114 Арбітражного процесуального кодексу РФ.

      1 статті 228, 229 Кодексу України про адміністративні правопорушення; статті 6-9 Цивільного процесуального кодексу РРФСР; статті 7,9,15 Арбітражного процесуального кодексу РФ.

      2 Бойцова В.В. Народний правозахисник: статус і функціонування: Частина 1. Твер, 1994. С.33.

      3 Російська газета. № № 138,139. 23 липня 1994.

      1 Студенікіна М.С. Державний контроль у сфері управління. М., 1974. С.127.

      2 Російська газета. № 89. 12 травня 1993.

      1 Хаманева Н.Ю. Оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян Росії / / Держава і право. № 11. 1993. С.10.

      1 Архів арбітражного суду Томської області 1998-1999 рік.

      2 Російська газета. № 93. 16 травня 1995.

      1 Права людини. Історія, теорія і практика. М., 1995. С.213-214.

      1 Становлення правової держави в Російській Федерації та функції прокуратури / / Держава і право. 1994. № 5. С.6.

      2 Півненко В.П. Структура прокурорської влади / / Прокуратура в системі політичних і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). М., 1990. С.111.

      1 Рохлін В.І. Формування концепцій прокурорського нагляду / / Прокуратура в системі політичних і правових інститутів суспільства (матеріали конференції). М., 1990. С.104.

      1 Архів прокуратури Томської області - за 1999 рік.

      1 Басков В.І. Курс прокурорського нагляду: Підручник для вузів. М., 1999. С.122-123.

      1 Архіви прокуратури Жовтневого та Радянського районів - за 2000 рік.

      1 Збори законодавства Російської Федерації. 1999. № 7. Ст.878.

      Додати в блог або на сайт

      Цей текст може містити помилки.

      Держава і право | Диплом
      667.7кб. | скачати


      Схожі роботи:
      Адміністративне перетин як міра адміністративного примушений
      Поняття та види адміністративного примусу
      Поняття та особливості адміністративного примусу Забезпечення законності в державному
      Склад адміністративного правопорушення Адміністративне стягнення
      Основи адміністративного права 2 Адміністративне право
      Адміністративне право як галузь права навчальна дисципліна і наука Предмет і метод адміністративного
      Золотий перетин
      Золотий перетин 2
      Математика і золотий перетин
      © Усі права захищені
      написати до нас