Зміст.

Введення

У демократичній державі формування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої) гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами.

Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування найбільшої, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини - виконавчої влади.

Адміністративне право - найважливіша галузь правової системи будь-якої країни. Особливо велика його роль у Росії, де такі фактори, як величезна територія, багатонаціональний склад населення, традиційно великий обсяг державної власності, історичні державні традиції, зумовили значення адміністративної влади, державної адміністрації у житті суспільства. Ця галузь публічного права закріплює права та обов'язки громадян та інших невладних суб'єктів у відносинах з представниками виконавчої влади, організаційні основи, систему державної адміністрації, повноваження її структурних одиниць, принципи, методи, форми їх діяльності.

Створення російської суверенної державності, глибокі політичні, економічні, організаційні реформи в країні призвели до докорінні зміни всього масиву адміністративно-правових норм. У 90-х роках ХХ століття Російської Федерації довелося повністю оновлювати і швидко розширювати систему адміністративно-правового регулювання. Були закріплені демократичні засади організації та функціонування виконавчої влади, розширені права громадян, значно підвищена роль закону у регулюванні властевідношення.

Права та обов'язки особистості, про які йдеться в адміністративно-правових нормах, похідні від конституційних / ст.2 Конституції РФ /, і часто конкретизують останнє. Перш за все, адміністративно-правовий статус громадян РФ встановлюється Конституцією, актами органів представницької влади. У формуванні і, особливо в реалізації складових даний статус прав і обов'язків значна також роль органів виконавчої влади. Уряд, міністерства, губернатори видають чимало нормативних актів, які надають певним категоріям осіб, пільги, закріплюють процедури діяльності різних інспекцій, встановлюють загальнообов'язкові правила / полювання, дорожнього руху /. Різноманітними нормативними актами органів виконавчої влади;

1. конкретизуються конституційні права і обов'язки громадян;

2. Первинно надаються певні права;

3. встановлюються процедури реалізації прав і обов'язків;

4. Визначаються органи, посадові особи, які зобов'язані надавати громадянам сприяння при здійсненні прав і обов'язків.

Поряд з активною нормотворчою діяльністю державна адміністрація бере безпосередню участь у реалізації громадянами їх прав і обов'язків / планує, фінансує, контролює цю роботу, забезпечує її кадрами, ресурсами, методичними матеріалами і т.д. / захищає права і свободи громадян. Можна говорити про певний дуалізм цільових установок адміністративного права: з одного боку, ефективність діяльності виконавчої влади, з іншого - реалізація, захист прав і свобод.

Основні цілі адміністративного права можна визначити так.

1. створення умов для ефективної діяльності адміністративної / виконавчої / влади як важливого інструменту забезпечення безпеки громадян, суспільства, державного апарату, країни;

2. забезпечення демократичної організації виконавчої влади;

3. створення умов для реалізації громадянами, їх об'єднаннями прав і свобод, здійснення яких пов'язане з функціонуванням виконавчої влади;

4. забезпечення захисту громадян і суспільства від адміністративного свавілля, від зловживань, недбалості, некомпетентності, свавілля суб'єктів виконавчої влади.

У найзагальнішому вигляді можна сказати, що адміністративне право - управлінське право. Воно регулює відносини, що виникають в ході формування та функціонування державної адміністрації, обслуговує сферу державного управління. Адміністративно-правове регулювання здійснюється шляхом:

а) упорядкування, закріплення, вдосконалення існуючих суспільних відносин;

б) конструювання нових суспільних відносин, що відповідають вимогам законів розвитку суспільства, положенням Конституції РФ;

в) охорони врегульованих нормами адміністративного та інших галузей права суспільних відносин;

г) витіснення зі сфери діяльності виконавчої влади суспільних відносин, що не відповідають інтересам громадян, суспільства, держави.

Право громадянина на захист від неправильних дій (рішень) і бездіяльності державної і муніципальної адміністрації

Способи захисту прав громадян

Право на захист життя, здоров'я, свободи, власності та інших благ є найважливішим, природним, невід'ємним правом громадянина. Держава його легалізує, тобто формулює, уточнює обсяги, закріплює процедури реалізації, встановлює обов'язок державних органів, посадових осіб, службовців у визначені терміни розглядати і вживати заходів у зв'язку зі зверненнями, і воно стає регульованим законом, юридичним правом.

Якщо юридичними нормами закріплене якесь суб'єктивне право громадян, але воно не забезпечено належним захистом, то такі норми в значній мірі декларативні. Створення скоординованої системи гарантій особистих прав громадян-необхідна умова становлення правової держави.

Узагальнено можна говорити про два головні напрямки юридичного захисту особистості;

1. від злочинів, деліктів і інших неправомірних дій інших громадян, юридичних осіб;

2. від неправомірних і недоцільних дій суб'єктів влади.

Адміністративному праву належить важлива роль у захисті громадян від неправильних дій державної, муніципальної та приватної адміністрації.

Основними засобами захисту прав та інтересів громадян від зловживань, бюрократизму, некомпетентності, інертності та інших аномалій у діяльності власників владних повноважень є:

1. створення та організація повсякденної роботи уповноважених державних / муніципальних / органів / суду, прокуратури, державних інспекцій і ін /, найважливішим завданням яких є захист правопорядку;

2. існування і діяльність незалежних від держави інститутів цивільного суспільства, здатних надавати допомогу громадянам. Серед них є інститути, створені спеціально для цієї цілі / адвокатура, товариство захисту прав споживачів /, для яких така діяльність є важливою / профспілки /, а також інші / засоби масової інформації, партії, релігійні об'єднання, добровільні суспільства і т.п. /

3. активна діяльність самих громадян, які використовують надані їм права;

4. враховуючи велику значимість, розмаїтість форм і наявність великого числа правових норм, можна виділити процесуальну захист

Кримінально-процесуальне, цивільно-процесуальне, адміністративне і трудове право достатньо докладно регламентують права особи, яка притягається до відповідальності, на захист від пред'явленого йому обвинувачення, застосовуваних до нього примусових заходів.

У реальному житті всі названі способи тісно пов'язані, найчастіше використовуються одночасно. Громадянин захищає свої права безпосередньо сам / необхідна оборона, відмова виконувати незаконне розпорядження посадової особи тощо /, або звертаючись за сприянням до державних і недержавних організацій, ініціюючи їхню правозахисну діяльність.

Очевидно, що всі громадяни вступають у взаємини з органами публічної адміністрації набагато частіше, ніж з іншими державними та муніципальними органами. Адміністрація приймає, закликає, виділяє, вилучає і повсякденно реалізує багато владні повноваження. Публічна адміністрація порушує права громадян у багато разів більше, ніж усі інші суб'єкти публічної влади / суди, органи прокуратури та ін / разом узяті, а від одного її неправильного дії відразу можуть постраждати мільйони. Тому захист прав і законних інтересів громадян від неправильних діянь влади - це, перш за все захист від неправильних діянь державної і муніципальної адміністрації.

У 90-х роках ХХ століття в Росії серйозно оновився і розширився масив правових норм, що регламентують право громадян на захист. По-перше, значно розширилися можливості для судового захисту. По-друге, збільшилися можливості для реалізації інших прав на захист. Наприклад, закріплення права на зброю, на приватну детективну і охоронну діяльність дозволяє ширше використовувати право на необхідну оборону. А виникнення товариств захисту прав споживачів, солдатських матерів, платників податків, поява незалежних засобів масової інформації створює громадянам більш сприятливі можливості для звернення за юридичною допомогою в недержавні організації. По-третє, створена нова державна організаційно-правова форма захисту громадян - уповноважені з прав людини РФ і в ряді суб'єктів Федерації. По-четверте, з 5 травня 1998 року в Російській Федерації вступила в силу Конвенція про захист прав людини та основних свобод. Згідно з нею будь-яка особа, група приватних осіб, 'які стверджують, що вважають себе потерпілими порушень ....', Вправі звернутися зі скаргами в Європейську комісію з прав людини. 'Комісія може прийняти справу до розгляду тільки після того, як були вичерпані всі внутрішні засоби правового захисту ... і протягом шести місяців, рахуючи від дати прийняття остаточного рішення у справі' / ст. 26 Конвенції / Європейський суд з прав людини 'може прийняти справу до розгляду лише після того як Комісія констатувала безрезультатність зусиль по дружньому врегулюванню / ст.48 Конвенції /. По-п'яте, ст. 30,31,33,37 Конституції РФ 1993 року були закріплені і в даний час широко використовуються колективні форми захисту прав. Громадянам надано право на проведення страйків, зборів, мітингів, демонстрацій, пікетування. Реальним стало право на об'єднання для захисту своїх інтересів. У Конституції сказано і про право на колективні звернення в державні та муніципальні органи.

Ще раз відзначимо, що право громадян на захист розширене в 90-х роках. Високо оцінюючи все зроблене, слід сказати, що, на жаль, реальна захищеність громадян заздрості не тільки від кількості і якості юридичних норм, роботи правоохоронних органів і недержавних організацій. Різке зростання економічних і насильницьких правопорушень, ослаблення державної влади по ряду об'єктивних і суб'єктивних причин значно послабили реальну захищеність прав громадян. Зараз їх недостатньо захищають суди, міліція, органи виконавчої влади часто не вживають необхідних заходів щодо їх скарг. Юридичні механізми правозахисної діяльності з економічних, організаційних і інших причин повною мірою не використовуються. Щоб фактично посилити захист прав громадян, належить зробити ще дуже багато чого.

Право громадян на звернення до органів держави і муніципальних утворень

Таке право закріплено в ст. 33 Конституції РФ; 'Громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до органів державної влади та органи місцевого самоврядування'. У цій статті Конституції йдеться про найважливіший елемент демократично організованого суспільства. Звернення громадян до суб'єктів влади - головний засіб реалізації, захисту прав. З іншого боку, вони дозволяють зміцнити законність, підвищити ефективність роботи органів влади, виправити їх помилки. Звернення можна розглядати і як форму зворотного зв'язку, каналами якої керівники отримують інформацію про стан справ на місцях, про ставлення громадян до діяльності владних суб'єктів.

Щорічно в державні, муніципальні та громадські організації надходять мільйони звернень громадян. Їх можна групувати:

за змістом / пенсійні, податкові і т.д. /,

по авторам / індивідуальні, групові /,

за формою / усні, письмові /,

по адресатам,

їх можна ділити на первинні та вторинні і т. д.

12 квітня 1968 був виданий Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян ', який поки діє в Росії в редакції Указу від 4 березня 1980 року. Як видно з назви, зараз в РФ розрізняються три види звернень,, пропозиція, заява, скарга.

Прийнятий 16 грудня 1997 Свердловської області закон «Про звернення громадян" розрізняє, пропозиції, заяви, скарги, клопотання.

У законі використані такі поняття:

1. пропозиції-звернення громадян, спрямовані на поліпшення діяльності органів і посадових осіб, на вдосконалення правової основи державного і суспільного життя, вирішення питань економічного, політичного, соціально-культурної та інших сфер діяльності суспільства і держави;

2. заяви - звернення громадян з приводу реалізації прав і свобод, закріплених Конституцією Російської Федерації, законодавством РФ і Свердловської області;

3. скарги-звернення громадян з вимогою відновлення порушеного діями / бездіяльністю / і рішеннями органів або посадових осіб, іншими громадянами їх прав, свобод чи законних інтересів;

4. клопотання - письмові звернення громадян з проханням про визнання за фізичними або юридичними особами певного статусу, прав, свобод;

5. колективні звернення громадян-звернення двох або більше громадян, у тому числі звернення, прийняті на мітингах і зборах.

Право громадянина на адміністративну скаргу

Право громадянина оскаржити акти суб'єктів влади - атрибут демократичної організації держави, суспільства. Вона зумовлена ​​особливостями властевідношення, асиметричних, побудованих на засадах нерівності сторін. У таких правовідносинах одна із сторін, що володіє владними повноваженнями, має право вирішувати питання, Досвід розвитку людського суспільства свідчить про те, акти суб'єктів влади можуть бути дефектними. Причини дефектності різні: вибір не найкращого варіанта, через недбалість, упередженості, некомпетентності, зловживання правом та ін Тому в інтересах справи право одного боку вирішувати, використовувати владу має бути урівноважене правом іншого боку оскаржити акт, вимагати його перегляду, скасування.

У цивільно-правових відносинах, побудованих на правову рівність, захист прав сторін забезпечується головним чином засобами правозахисту і судовими позовами. В адміністративно-правових відносинах права невластного суб'єкта, громадянина захищається головним чином його зверненнями до державних органів, правозахисні громадські організації.

Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі скарги слід поділити на два типи:

• адміністративні, тобто розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку;

• судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя, у порядку кримінального, цивільного чи конституційного судочинства.

Іншими словами, до другого типу відносяться звернення громадян до суду, рішення по яких приймаються на основі норм КПК, АПК, ГПК. До цього типу звернень належить і скарги, що розглядаються конституційними / статутними / судами. Всі інші скарги, розглянуті суддями, є адміністративними.

Відразу ж необхідно зробити кілька пояснень. По-перше, в законодавстві звернення першого типу називаються скаргами, але іноді і заявами / ст. 109 КПК /, апеляціями. По-друге, адміністративні скарги можуть подаватися і суди. Так, туди надходить багато листів з питань несвоєчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такі звернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до норм адміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова скарги розрізняються, головним чином, не адресатом, а порядком розгляду.

Звернення громадян у суд закон називає скаргами і позовами, і загальна назва - судова скарга - є деякою мірою умовною. Серед них можна виділити скарги:

• на адміністративні акти, розглянуті в адміністративному порядку;

• у справах приватного обвинувачення;

• касаційні;

• наглядові;

Ці скарги громадян є юридичними фактами, що приводять у дію механізм правосуддя, і результат розгляду яких-акт правосуддя, що вирішує долю збудженого скаргою карної або цивільної справи.

Серед адміністративних скарг по правових ознаках розрізняються загальна і спеціальна скарги. Порядок розгляду перших регулюється Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року в редакції від 4 березня 1980 року «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян». Підстави та порядок провадження у спеціальним скаргам регулюються спеціальними нормами, які у Статуті зв'язку, Дисциплінарному Статуті Збройних сил, Положенні про порядок розгляду трудових спорів, Митному і Податковому кодексах, КоАП РРФСР і в деяких інших актах.

Право на загальну скаргу зараз фактично є абсолютним, необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатна людина може подати з будь-якого значимого для нього приводу, в будь-який час. Для реалізації цього права не потрібно будь-якого попереднього згоди. Право на загальну скаргу не обмежено по змісту. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльності працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки не законні, але і недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне використання «свободи розсуду», несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва

Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права та законні інтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, а й суспільних інтересів. Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Рідше зустрічаються скарги про незаконність нормативних актів, хоча такі звернення громадян до автора акта або в інший компетентний орган цілком правомірні.

В Указі говориться про оскарження дій посадових осіб, державних і громадських органів. На практиці це положення тлумачиться значно ширше. Нерідко громадяни пишуть про бездіяльність службовців, про неприйняття належних заходів до порушників громадського порядку, оскаржують дії працівників, які не є посадовими особами. Можна знайти чимало листів, що містять претензії громадян до роботи аптек, лікарень, шкіл і інших соціально-культурних установ.

До кого можна звернутися зі скаргою? Ст. 4 закону «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права громадян» називає адресатів скарг. У ній сказано: «Громадянин має право звернутися зі скаргою ... або до вищестоящого в порядку підлеглості державному органу, органу місцевого самоврядування, установі, підприємству, посадовій особі, державному службовцю, громадському об'єднанню». Федеральними законами передбачено також, що органи прокуратури, депутати представницьких органів розглядають і перевіряють скарги громадян, а отже, загальні адміністративні скарги можуть бути спрямовані і цим адресатам.

У прийнятих за останні роки актах суб'єктів Федерації дається широкий перелік адресатів скарг громадян. Так, у Свердловському обласному законі від 9 січня 1998 року сказано: громадянин вправі звертатися:

• в палати Законодавчих Зборів Свердловської області та їх посадових осіб;

• до Губернатору Свердловської області, в Уряд Свердловської області, інші органи виконавчої влади Свердловської області та їх посадових осіб;

• до органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Свердловської області та їх посадових осіб місцевого самоврядування;

• до органів територіального громадського самоврядування та їх керівників;

• до органів управління організацій і до їх керівників;

• в інші органи та їх посадових осіб, до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненнях питань.

Таким чином, чинне законодавство і сформована практика майже не знають обмежень права громадян на загальну скаргу по змісту. Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні й аморальні діяння, індивідуальні та нормативні акти, дії і бездіяльність в сфері управління, виробництва, обслуговування. Суб'єкти оскаржуваних діянь - не тільки органи, а й підприємства, установи, організації, не тільки посадові особи, а й рядові службовці. Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав та інтересів, прав та інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів.

Дуже широкі можливості для оскарження і з точки зору форми їх реалізації. Загальні адміністративні скарги громадяни можуть подавати особисто, через своїх представників, використовуючи засоби зв'язку. Такі звернення можуть бути письмовими та усними, індивідуальними і колективними. Подача загальної скарги не обмежена будь-яким строком. У законі відсутні і кількісні обмеження прав на скаргу. По одному й тому факту громадянин може звертатися багато разів в один і той же, або в різні органи, одночасно або в різний час. Видається, що якщо в компетентну організацію безпосередньо або з іншої організації надходить повторного листа, зміст якого аналогічно першому, то чергову перевірку можна і не проводити.

Але в даний час існує ряд цілком виправданих обмежень для осіб, які використовують право на загальну адміністративну скаргу. Вона повинна бути викладена на державному, тобто російською мовою. З цього загального правила можливі виключення. Наприклад, якщо в суб'єкті Федерації встановлений ще й свою державну мову, якщо особа, котра сприймає скаргу, здатне зрозуміти сенс викладеного на іншій мові.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 2 лютого 1988 року було встановлено «Письмове звернення громадянина - має бути ним підписано із зазначенням прізвища, імені та по батькові й утримувати, крім викладу суті пропозиції, заяви чи скарги, також дані про місце його проживання, роботи або навчання . Звернення, що не містить цих відомостей, визнається анонімним і розгляду не підлягає ».

З приводу змісту і застосування цієї норми слід висловити ряд міркувань. По-перше, на практиці не вважають анонімними скарги, якщо в них зазначено прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника, або місце його роботи, навчання і немає підпису. Зізнається, що прізвище й ім'я повинні вказуватися обов'язково, адреса і місце роботи / навчання / - альтернативно, тобто або те, або інше, а наявність підпису не обов'язково. По-друге, розглянута норма є загальною, а тому вона не змінила спеціальної. Наприклад, у ст. 110 КПК РРФСР, сказано: «Письмова заява повинна бути підписана особою, від якої виходить» і не міститься вимога вказувати ім'я, по батькові, адресу, місце роботи або навчання. По-третє, що надійшла скарга повинна бути зареєстрована. Не технічний працівник, а керівник вправі визнати її анонімною і не підлягає розгляду. Він же вправі, якщо автор листа відомий, порекомендувати йому внести в звернення необхідні відомості. По-четверте, якщо в ході перевірки встановлено, що автор вказав неправдиву прізвище, адресу і т.д., то провадження по ній повинно бути припинене. По-п'яте, організація, посадова особа, громадянин, залучені до розгляду скарги, після того, як буде встановлено, що вона анонімна, вправі зажадати припинення провадження по ній. Відмова дати пояснення вчиняти будь-які дії в цьому виробництві правомірний, а дії службовців, що вимагають пояснень, надання документів і т. д., не обгрунтовані. Корисно було б закріпити правило, що службовці зобов'язані зберігати в таємниці ім'я та інші дані про заявника, якщо він просить про це.

Аналіз співвідношення спеціальної і загальної скарг дозволяє чіткіше усвідомити сенс ряду положень спеціальних норм про оскарження. Так, у ст. 266 КоАП РРФСР говориться: «Постанова районного, міського народного суду / народного судді / про накладення адміністративного стягнення є остаточним і оскарженню в порядку провадження у справах про адміністративні правопорушення не підлягає». Іншими словами, встановлений КоАП порядок оскарження постанов по справах про адміністративні правопорушення не поширюється на постанову суддів. Значить, спеціальна скарга на постанову судді не допускається, але загальна можлива. Зіставлення загальної адміністративної скарги та спеціальної, передбаченої КпАП РРФСР дозволяє виявити їх відмінності. По-перше, така спеціальна скарга може бути подана тільки особою, залученими до відповідальності, потерпілим чи від їх імені адвокатам (ст. 250, 266 КоАП РРФСР), а загальна скарга - кожним громадянином. По-друге, спеціальна скарга даного виду повинна бути письмовою (ч. 2 ст. 267 КоАП РРФСР), а для загальної скарги форма не встановлена. По-третє, адресатами спеціальної адміністративної скарги виступають вищестоящий орган, коло ж адресатів загальних скарг значно ширше. По-четверте, спеціальна скарга повинна бути спрямована адресату в певний термін (десять днів) з дня винесення постанови, а для загальної терміни не визначені. По-п'яте, подача у встановлений термін спеціальної скарги зупиняє виконання постанови про накладення адміністративного стягнення (ст. 270 КоАП РРФСР), звернення ж із загальною скаргою таких наслідків не тягне.

Ще одним прикладом спеціальної скарги може служити скарга, яка подається відповідно до ст. 139, 141 Податкового кодексу РФ. На дію, бездіяльність податкового органу скарга подається до вищестоящого податкового органу або вищій посадовій особі цього органу в письмовій формі протягом трьох місяців з дня, коли платник податків чи інше зобов'язане особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Особа, яка подала скаргу, до прийняття рішення може її відкликати на підставі письмової заяви. Відкликання скарги позбавляє подала її особу права на видачу повторної скарги з тих самих підстав у той самий податковий орган або того ж посадовій особі.

Подача скарги не зупиняє виконання оскаржуваного акта чи дії. Але якщо податковий орган / посадова особа /, який розглядає скаргу, має достатні підстави вважати, що оскаржуваний акт або дія не відповідає законодавству РФ, він має право повністю або частково призупинити виконання оскаржуваного акта чи дії. Таке рішення приймається керівником податкового органу, який прийняв такий акт, або вищестоящим податковим органом.

З наведених прикладів, очевидно, що право на спеціальну адміністративну скаргу набагато вже права на загальну. Встановлення спеціального оскарження має на меті більш кваліфіковано і в стислі терміни розглядати справи, посилити захист прав громадян. Справді, такі звернення адресуються органам, уповноваженим приймати рішення по суті. Закріплення коротких термінів оскарження покликано спонукати громадян діяти більш оперативно, до того ж у ряді випадків установлені більш короткі терміни розгляду спеціальних скарг, і дію оскаржуваного акта може бути призупинено. А в цілому право на загальну адміністративну скаргу і доповнює його право на спеціальне оскарження - найважливіший засіб захисту прав громадян.

Праву громадян на скарги кореспондує обов'язок державних і муніципальних органів, організацій, посадових осіб та інших суб'єктів влади створювати умови для його реалізації. Вони повинні:

а) роз'яснювати громадянам таке право;

б) приймати і усні та письмові скарги;

в) працювати з ними;

г) інформувати про роботу зі зверненнями їх авторів;

д) систематично узагальнювати звернення з метою вивчення громадської думки, вдосконалення своєї роботи, своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав і законних інтересів громадян.

За організацію роботи зі скаргами та іншими зверненнями громадян керівник організації несе особисту відповідальність.

Провадження у адміністративним скаргам громадян

Робота зі скаргами громадян - особливий вид адміністративної діяльності, в процесі якої здійснюється послідовний ряд дій, виконуються обов'язки, реалізуються права. Відповідні обов'язки і права конкретизуються системою процесуальних норм, що регламентують процедури роботи зі зверненнями громадян. Іншими словами, існує досить розвинене, повне і чітке виробництво за скаргами. На федеральному рівні воно врегульовано поки що чинним Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року (в редакції Указу від 4 березня 1980 року). Це джерело адміністративно-процесуальних норм так і називається: «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян». В якійсь мірі його норми, що регулюють процедуру розгляду загальних адміністративних скарг, доповнюються нормами законів суб'єктів Федерації. Що ж стосується особливостей процедур розгляду спеціальних скарг, то вони встановлюються лише федеральними законами.

У виробництві по загальним адміністративним скаргам можна виділити чотири стадії.

Перша з них - стадія первинної обробки.

Тут отримують письмові і вислуховують усні звернення і реєструють їх. У п'ятиденний термін керівник зобов'язаний забезпечити первинне рух скарги, тобто визначити, хто і як працюватиме зі скаргою, або переслати її в компетентну організацію. Скаргу, яка направляється в інші організації, суб'єкт влади може взяти «на контроль». Це означає вимогу вислати йому копію відповіді громадянину, або повернути справу після вирішення скарги. Якщо скарга є повторної, то до неї необхідно долучити всі матеріали попереднього розгляду.

Друга стадія - перевірка скарги (аналіз ситуації).

Перш за все, повинна бути зібрана і проаналізована інформація, необхідна для прийняття правильного рішення. Іноді для перевірки утворюються спеціальні комісії. До перевірок залучаються фахівці, активісти. Досить часто перевіряючим доводиться виїжджати туди, де можуть бути отримані відомості, потрібні для справи. Наприклад, у п. 3 ст. 15 Свердловського обласного закону сказано: «Звернення, що свідчать про численні грубі порушення законодавства, систематичному обмеженні прав громадян і не отримали відповідної оцінки з боку органів місцевого самоврядування муніципальних утворень і їх посадових осіб, підлягають перевірці органами державної влади Свердловської області, як правило, з виїздом на місця ». Перевіряючі можуть використовувати різноманітні, не заборонені законом кошти вивчення ситуації: бесіди з людьми, ознайомлення з документами, ревізії, обстеження, заміри та ін Крім збору фактичних відомостей, робота зі скаргами передбачає ретельне вивчення правових норм, що мають відношення до справи. Іноді за результатами перевірки складаються довідки, які містять відповідні висновки та пропозиції.

Третя стадія - ухвалення рішення за скаргою.

Слід зазначити, що в будь-владної діяльності прийняття акта (рішення, закону, вироку) є центральним моментом функціонування. А стадія прийняття рішення - головна в будь-якому адміністративному провадженні. Оскільки рішення підводить підсумок вже зробленого, встановлено терміни його прийняття, а значить, терміни розгляду звернення / справи /. Загальний термін розгляду скарг громадян - один місяць. Закон чітко визначив початок перебігу строку вирішення скарги - з дня її надходження в державну чи громадську організацію, зобов'язану вирішити питання по суті. Термін закінчується в день прийняття (підписання) рішення, а якщо не приймається, кінцем терміну слід вважати дату підписання відповіді на лист громадянина. При цьому якщо закінчення терміну розгляду скарги припадає на неробочий день, днем закінчення строку слід вважати перший, наступний за ним робочий день. В результаті розгляду скарги може бути прийнято рішення:

• Про повному задоволенні;

• Про часткове задоволення;

• Про відмову в задоволенні скарги (у зв'язку з її необгрунтованістю, з закінченням строку, неможливістю її перевірки і т. д.)

• Про роз'яснення з поставлених питань (про їх підвідомчості, правовому регулюванні і т. д.).

Четверта стадія виробництва за скаргами - виконання прийнятого рішення.

Насамперед, необхідно вислати відповідь на письмову скаргу, а на усну можна й відповісти усно. Звичайно, не можна вважати скаргу дозволеної, якщо вона частково або повністю задоволена, написаний і висланий відповідь, але фактично нічого не зроблено. Суб'єкт влади в таких випадках зобов'язаний вжити необхідних заходів для відновлення порушених прав громадянина, принести йому вибачення. На прохання громадянина про вжиті заходи необхідно проінформувати зацікавлених у розгляді скарги осіб.

Право громадян на судове оскарження незаконних рішень / дій / органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Право громадянина на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями виконавчої влади та її посадових осіб.

Судовий порядок вирішення скарг є надійним способом охорони громадян, особливо в тих випадках, коли їх права та інтереси порушуються неправомірними діями суб'єктів влади. Це обумовлено тим, що справи розглядаються вільними від відомчих впливів і інтересів суддями, судді незалежні, володіють необхідною кваліфікацією для розгляду справ, а процедура правосуддя найкращим чином пристосована для виявлення істини. Скарга, як правило, подається в суд за місцем проживання громадянина, заявник особисто бере участь у розгляді справи і може активно захищати свої інтереси, в ​​судовій суперечці він - сторона рівноправна з іншою стороною справи, якою є суб'єкт влади, чиї дії оскаржуються. Судовий нагляд за законністю адміністративної діяльності являє собою вид державного контролю. Його специфіка полягає в тому, що перевіряється тільки законність владних актів, дій та бездіяльності суб'єктів влади. Перевірку проводить орган правосуддя при розгляді конкретних справ за скаргами і позовами громадян.

Однією з форм судового захисту є передбачене ст. 53 Конституції РФ право громадян на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних організацій. З 1 березня 1996 року відшкодування збитків регулюється гл. 59 ЦК РФ. Так, у ст. 1069 сказано: «Шкода, заподіяна громадянину або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування чи посадових осіб цих органів, у тому числі в результаті видання не відповідає закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування , підлягає відшкодуванню. Шкода відшкодовується за рахунок відповідно скарбниці Російської Федерації, скарбниці суб'єкта Російської Федерації чи скарбниці муніципального освіти ». Особливість відповідальності за ст. 1069 ЦК у тому, що вона настає за протиправні, владні, службові діяння.

ПРО РОБОТУ ЗІ ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН У Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

Аналіз надійшла в 1998 році кореспонденції свідчить про те, що зміна складу Ради Федерації після минулих виборів керівників органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів сприяло зростанню авторитету верхньої палати парламенту. Громадяни покладають надію на новий Уряд Російської Федерації і Рада Федерації як на державний орган, здатний найбільш конструктивно впливати на економіку та суспільно-політичну обстановку в країні. Більше того, у багатьох зверненнях висловлюється впевненість, що цей вплив було б набагато ефективніше при наділення Ради Федерації контрольними функціями за діяльністю виконавчої влади.

Частина звернень (9,1%) містила в собі пропозиції до законопроектів і зміни чинного законодавства, з Конституцією Російської Федерації. Особливий інтерес громадян був виявлений щодо федеральних законів «Про свободу совісті та релігійні об'єднання», «Про військовий обов'язок і військову службу», «Про ветеранів», «Про відновлення і захист заощаджень громадян Російської Федерації» і ін Серйозні претензії (особливо від жителів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях) були пред'явлені до Федеральному Закону «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій».

Зі змісту надійшла кореспонденції слід так само, що соціальний захист населення залишається однією з найгостріших проблем держави. У кожне дванадцяте листі повідомлялося про важкому матеріальному становищі людей соціально незахищеною групи, про низькі розмірах пенсій та їх несвоєчасних виплат, про відсутність фінансування на реалізацію передбачених чинним законодавством пільг.

Протягом усього року надходили тривожні сигнали про великі затримки у виплатах заробітної плати, допомог, стипендій, грошового забезпечення, компенсацій та інших виплат.

У зв'язку з деномінацією рубля, багатьма громадянами висувалася вимога прийняти законодавчий акт про збереження дореформених вкладів у наявному цифровому вираженні. У листах зазначалося, що забезпечення збереження грошових заощаджень було гарантовано державою. У зв'язку з чим ставилося питання про необхідність юридичного оформлення порядку погашення внутрішнього боргу Російської Федерації по заощадженнях громадян і організації виплат за зобов'язаннями.

Майже в два рази в порівнянні з минулим роком зросла кількість пошти з питань держави і політики (12,1%). Триваюча диференціація доходів різних груп населення, численні публікації про корумпованість високопоставлених чиновників і розбазарюванні державних коштів - все це спонукає громадян висловлюватися про відсутність в країні проголошених демократичних і правових принципів побудови держави, про невиконання своїх обов'язків Урядом Російської Федерації, про невиконання Президентом Росії функцій гаранта прав і свобод громадян.

З особливою тривогою багато авторів листів звертали увагу керівництва та членів Ради Федерації на триваючий спад виробництва, на розвал промислового потенціалу країни. Недофінансування галузей промисловості, непомірні податки, зростання взаємних неплатежів, скорочення чисельності працюючих на підприємствах, зупинка високотехнологічних підприємств - все це з болем за вітчизняне виробництво відбивалося в листах росіян. Також надходили обурені звернення трудових колективів про порушення в ході приватизації державної власності. Відродження промислового виробництва і піднесення економічного потенціалу країни абсолютна більшість авторів звернень бачать у зміні курсу проведених реформ. Це знайшло відображення в резолюціях мітингів і зборів, проведених в дні всеросійської акції протесту і в зв'язку зі знаменитими історичними датами.

Значна частина кореспонденції надійшла від представників агропромислового комплексу. З великою тривогою працівники сільського господарства писали про наростаючому диспаритет цін між промисловою та сільськогосподарською продукцією, про непомірно високих цінах на енергоносії, матеріально-технічні ресурси, про скорочення реальної державної підтримки. Ці фактори, а також низька купівельна спроможність населення і явний пріоритет імпортних продуктів харчування, на їхню думку, призводять до деградації вітчизняного агропромислового комплексу і ставлять країну у продовольчу залежність. Низька оплата сільськогосподарської праці, гострота соціальних проблем, безробіття, руйнація інфраструктури села-всі ці проблеми були висвітлені в зверненнях аграріїв з різних регіонів Росії.

Для виходу з кризового становища автори звернень пропонували забезпечити в повному обсязі виділення асигнувань, передбачених в бюджеті, встановити податкові пільги підприємствам, що поставляють ресурси для сільськогосподарського виробництва, вжити заходів щодо розвитку соціальної сфери села і т.д. Листи трудівників агропромислового комплексу, а також багатьох громадян, не пов'язаних із сільським господарством, свідчать про їх негативному ставленні до вільної купівлі-продажу землі сільськогосподарського призначення, вимагають заборонити це законодавчим актом.

До Ради Федерації надійшла велика кількість пошти з питань, що входять до компетенції правоохоронних органів. При цьому свої звернення до Ради Федерації кореспонденти мотивують тим, що саме верхня палата наділена правом стверджувати вищих керівників Генеральної прокуратури Російської Федерації та Судів Російської Федерації, а, отже, несе певну відповідальність за ефективність роботи цих структур влади. Одночасно в листах піднімалися численні проблеми самих правоохоронних органів. Це невчасна виплата і невідповідна рівнем життя заробітна плата працівників судів, прокуратур, органів внутрішніх справ, заборгованість держави по фінансуванню цих органів на оплату комунальних послуг, поштових витрат, виклик свідків та ін Такий стан справ у правоохоронних органах, на думку авторів, призводить не тільки до збільшення змінюваності особового складу, але і до можливого зрощуванню співробітників правопорядку з організованою злочинністю.

У 1998 році до Ради Федерації надходили звернення громадян про посилення впливу на діяльність засобів масової інформації, про недопущення зростання житлово-комунальних платежів без реального збільшення доходів населення, про фінансування системи освіти в повному обсязі і поліпшення виховання підростаючого покоління, про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей та ін

ПРО РОБОТУ ЗІ ЗВЕРНЕННЯМИ ГРОМАДЯН
В Законодавчі Збори
Свердловської області

У 1998 році в Законодавчі Збори області надійшло 1150 усних та письмових звернень громадян, трудових колективів, громадських організацій (1997 рік - 1270). На особистому прийомі прийнято 111 осіб.

Поставлено на контроль 457 (39,7%) звернень, більшість з них виконані своєчасно. Отримано відповіді на 409 стояли на контролі звернень, в 68 випадках питання вирішені позитивно, 52 заявникам відмовлено, іншим дано роз'яснення з порушених у зверненнях проблем.

У порівнянні з минулим роком на 6,2% збільшилася кількість колективних звернень громадян. В основному, це рішення зборів трудових колективів, резолюції мітингів з питань виплати заробітної плати, дитячих допомог, компенсацій. У ряді колективних звернень - вимоги про зміну соціально - економічного курсу, керівництва країни, області, муніципальних утворень.

12,4% звернень (на 2% більше, ніж у 1997 році) містять в собі пропозиції до законопроектів, думки з прийнятим обласним законам, проханням про роз'яснення обласного законодавства, про внесення поправок. Особливу зацікавленість було виявлено до Законів «Про захист трудових прав громадян Свердловської області», «Про освіту», «Про податок з продажів», «Про податок на поставлений дохід», продовжували надходити відгуки, думки з законом «Про зміст домашніх тварин» ( був прийнятий на підставі прохань жителів області), пропозиції за законами, які стосуються соціального захисту Ветеранів, зі зміни житлового законодавства, КЗпП, податкового, виборчого законодавства, Обласного Закону «Про плату за землю», «Про соціальний захист військовослужбовців ..». Житель Ирбит Гордєєв І. Н. запропонував прийняти закон «Про захист материнства, батьківства і дитинства», обласний комітет Російського Союзу Молоді - закон «Про дитячі та молодіжні громадські організації» і т. д. Великі претензії були висловлені в багатьох листах до Федеральному Закону «Про порядок обчислення і збільшення державних пенсій». Не виправдалися надії і Ветеранів, які мають великий трудовий стаж, на присвоєння їм статусу «Ветеран праці» та надання відповідних пільг у зв'язку з прийняттям поправок до статті 7 Закону РФ «Про ветеранів», що також викликало велику кількість листів та телефонних звернень громадян.

Однією з серйозних проблем, піднятих у зверненнях громадян області в минулому році, залишається соціальний захист населення. Практично в кожному листі з цього питання повідомлялося про важкому, скрутному становищі людей, про низькі розміри пенсій, високих цінах на продукти харчування, відсутність фінансування передбачених законодавством пільг (виплат компенсацій за автотранспорт і санаторно-курортні путівки, надання путівок, адресної соціальної допомоги).

З особливою тривогою зверталися колективи ряду підприємств області в Законодавчі Збори області у зв'язку з незадовільною роботою підприємств, триваючим спадом виробництва, висловлювали обурення свавіллям, існуючим на приватизованих підприємствах, просили провести незалежні аудиторські перевірки.

Як і в 1997 році, надійшла велика кількість звернень, що входять до компетенції правоохоронних органів. При цьому ряд громадян (37 листів) свої звернення в Законодавчі Збори мотивували тим, що саме Обласна Дума дає згоду на призначення суддів і тому несе відповідальність за ефективність їх роботи.

На рівні минулого року залишилося кількість листів з питань охорони здоров'я, але переважаючими в них стали питання забезпечення пільговими ліками.

З отриманих звернень:

• 37, 6% спрямовані на виконання в комітети і апарат Законодавчих Зборів,

• 16, 3% - в Уряд області, департаменти (міністерства), комітети та управління,

• 12, 7% - до правоохоронних органів,

• 7, 1% - в муніципальні освіти.

ПРО РОБОТУ АПАРАТУ УПОВНОВАЖЕНОГО З ПРАВ ЛЮДИНИ Свердловської області

4 листопада 1997 при проведенні виборів Уповноваженого з прав людини Свердловської області депутатам Палати Представників Законодавчих зборів області була представлена ​​Концепція створення апарату Уповноваженого та висловлені стратегічні міркування організації роботи цього нового для нашої області державного інституту, який разом з Статутним судом завершує реформування державного апарату Свердловської області на демократичних принципах. В якості граничних умов був використаний розроблений раніше Обласна Закон «Про Уповноваженого з прав людини Свердловської області». При цьому передбачалося, що ефективність роботи апарату повинна бути достатньою для задоволення запитів максимально великих груп населення майже п'ятимільйонним Свердловської області. Аналітичний відділ апарату працює сьогодні по лінії численних скарг, що носять системний характер. Так, на початку 1998 року і апарат Уповноваженого і Уряд Свердловської області були буквально захлеснути сотнями скарг на умови утримання заарештованих у слідчих ізоляторах області і ситуація була на межі вибуху.

Наступною проблемою, якій довелося займатися аналітичного відділу, стала проблема взаємовідносин населення і міліції. Сотні скарг, отриманих апаратом Уповноваженого, говорять про наявність у правоохоронних органах такої практики, як насильство щодо затриманих.

У четвертому кварталі 1998 року аналітичний відділ приступив до дослідження ситуації, що складається з бездоглядністю та безпритульністю. Тут необхідно змістити акценти з дотримання прав на їх відтворення, оскільки багато сотень дітей сьогодні не володіють навіть елементарними правами.

За звітний період Уповноваженим з прав людини Свердловської області та його апаратом розглянуто більше 3400 скарг та звернень громадян області. Близько 2500 осіб прийнято безпосередньо на місцях, тобто У громадських приймалень та представниками Уповноваженого з прав людини Свердловської області в управлінських округах. Всім заявникам були дані кваліфіковані рекомендації, вжиті необхідні заходи реагування.

Більше половини скарг та заяв припадає на роботу правоохоронних органів і судів.

Особливо слід відзначити наявні масові порушення прав людини, що носять переважно системний характер, вирішення яких можливе лише шляхом просування реформ в масштабах всієї країни.

Найбільш складно вирішуються проблеми, пов'язані затримкою заробітної плати у бюджетній сфері, та виплати пенсій та допомог на дітей. Захист прав людини при масовому порушенні основних конституційних норм (ст. 37), встановлюють справедливу винагороду за працю, більше відноситься до компетенції Уповноваженого з прав людини РФ, який регулярно інформується про обстановці, що складається в Свердловській області в тому числі.

За звітний період апарату Уповноваженого вдалося на основі аналізу заяв громадян виділити першочергові тематичні напрямки правозахисної діяльності, по яких є ознаки масових порушень. У 1999 році планується розглянути питання, що стосуються захисту прав військовослужбовців, що вимагає Комітет солдатських матерів, стурбований дідівщиною і нестатутними відносинами в армії; дотримання прав виборців в Свердловській області, так як наближається виборча компанія; спільно з профспілками необхідно дати аналіз соціально-економічної обстановки, з точки зору конституційних прав громадян на справедливу оплату праці і масові порушення КЗпП і трудових прав громадян.

Сьогодні інститут Уповноваженого з прав людини представляє для трудящих можливість бути почутими владою, реально представляє для громадян безкоштовну юридичну консультацію і в багатьох випадках надати дієву допомогу тим самим послабивши соціальну напруженість в області.

Підбиваючи підсумки сказаного, слід зазначити, що в даний час фронт робіт із захисту прав людини такий, що поодинці, тобто Силами тільки Свердловської області цю проблему кардинально не вирішити. Тому необхідно координувати правозахисну діяльність не тільки на території Великого Уралу, але і в масштабах всієї країни, залучаючи до цієї роботи найширші верстви населення та громадськість, депутатський корпус.

ВИСНОВОК

Звернення громадян до державних і громадських органів з пропозиціями, заявами, скаргами - важливий засіб здійснення і охорони прав особистості, розширення зв'язків державної машини з населенням, істотне джерело інформації, необхідної при вирішенні поточних та перспективних питань державної політики, соціального і господарського напрями, це своєрідний індикатор стану громадської думки громадян.

Будучи однією з форм участі трудящих в управлінні, звернення громадян повинні сприяти посиленню контролю народу за діяльністю державної та інших органів, у боротьбі з тяганиною, бюрократизмом, неправомірними діями та іншими недоліками в їхній роботі. Останнім часом удосконалюється діяльність державних, громадських органів, посадових осіб та органів місцевого самоврядування в роботі з покращення прийому населення, своєчасному і правильному розгляду пропозицій, заяв, скарг громадян і, нарешті, виявлення та усунення причин, що викликають скарги. Однак кількість відгуків на що відбуваються в країні політичні та економічні події неухильно зростає, збільшується і надходження колективних звернень, все частіше громадяни пред'являють свої вимоги у формі акції, страйки, мітингу, голодування і т. д. На це все не можна закривати очі і в першу чергу вищим органам державної влади. Невжиття заходів, не реагування на все, що відбувається сьогодні, може привести до соціального вибуху. ... Адже все частіше у виступах громадян звучать політичні вимоги: зміна курсу реформ, зміна уряду, відставка Президента і т. д.

Список використаної літератури

1. Адміністративне право, підручник, Бахрах Д.Н., вид. БЕК 1997 рік, Москва

2. Адміністративно-правовий статус громадян в Росії, навчальний посібник, Бахрах Д. Н. 1998 рік, Єкатеринбург

3. Нормативні акти

4. Конституція Російської Федерації

5. Адміністративний Кодекс Російської Федерації

6. «Про звернення громадян» закон Свердловської області від 16 грудня 1997 рік.

7. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» закон Російської Федерації від 27 квітня 1993

8. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року в редакції Указів Президії ВР СРСР від 04. 03. 80 року і від 02. 02. 88 року.