Судочинство у справах про оскарження рішень дій бездіяльності органів державної

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

3

Глава I. Порушення і підготовка справи до судового розгляду у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців




8

§ 1.1 Порядок пред'явлення позову

8

§ 1.2 Прийняття або відмова у прийнятті позовної заяви

14

§ 1.3 Порушення і підготовка справи до судового розгляду

16

Глава II. Судовий розгляд у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Державних і муніципальних службовців.




19

§ 2.1 Порядок розгляду справи в суді першої інстанції

19

§ 2.2 Складові частини судового засідання


§ 2.3 Перегляд вступили в законну силу рішень, ухвал, постанов у суді наглядової інстанції

26

Глава III. Деякі питання пов'язані з оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців




29

Висновок

35

Список використаної літератури

37

Додаток А - Постанова суду наглядової інстанції

40

Додаток Б - Приклад позовної заяви

43

Зміст

Стор.

Введення

Змінилася Росія! Змінився її лад, федеративний устрій, її закони. Але люди вони завжди залишаються людьми і хоч би довго не пройшло часу з дня прийняття того чи іншого закону завжди на практиці виникають ті чи інші ситуації, коли закон необхідно змінювати доповнювати, або скасовувати зовсім. Але це закон і процедура його зміни складна. Як же бути нашим громадянам, коли органи державної влади, органи місцевого самоврядування в особі посадових осіб приймають рішення, з якими не згодні громадяни їх виконують? У своїй роботі я хотіла б розглянути виробництво про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців. Тому можна з упевненістю сказати, що обрана мною тема є досить актуальною на сьогоднішній день.

Перші правові акти про дотримання соціалістичної законності, створення органів контролю та нагляду для розгляду скарг громадян про порушення їхніх суб'єктивних прав органами (посадовими особами) державного управління були прийняті ще у післяжовтневий період. Так, в 1919 р. декретом РНК РРФСР, а в 1925 р. постановою Ради Міністрів СРСР був встановлений судовий порядок розгляду заяв військовозобов'язаних про звільнення їх від військової служби зі зброєю з релігійних переконань, в 1922 р. введено судовий порядок оскарження дій нотаріусів та т . д. Новим поштовхом у розвитку інституту судового контролю стало прийняття Конституції СРСР 1936 р. Ще більш важливу роль у розвитку інституту судового контролю зіграли Основи цивільного судочинства Союзу РСР і союзних республік, а також цивільні процесуальні кодекси союзних республік, прийняті в 1963-1964 рр..

З прийняттям у 1977 р. Конституції СРСР інститут судового контролю за законністю дій адміністрації придбав нове політичне і правове значення. Вперше в країні праву громадянина на оскарження дій адміністрації було надано конституційний характер. Однак реалізація конституційних положень почалася тільки в 1987 р., коли Верховна Рада СРСР прийняла Закон "Про порядок оскарження до суду неправомірних дій посадових осіб, що ущемляють права громадян". Цей Закон передбачив можливість оскарження тільки одноосібних дій посадових осіб. 2 листопада 1989 був прийнятий новий Закон СРСР "Про порядок оскарження до суду неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляють права громадян".

Подальший розвиток процесу розширення судового контролю за держорганами знайшло своє відображення в російському законодавстві.

Прийнята в 1993 р. Конституція Російської Федерації сформулювала загальні ціннісні підходи до охорони та захисту прав людини. Судовий контроль за діяльністю державної адміністрації пов'язаний, перш за все, із забезпеченням конституційного права людини і громадянина на державний захист його прав і свобод (ст.45 Конституції РФ), в тому числі на судовий захист (ст.46 Конституції РФ).

На початку 90-х років у Російській Федерації окрім діяв союзного Закону 1989 р. "Про порядок оскарження до суду неправомірних дій органів державного управління та посадових осіб, що ущемляють права громадян" було прийнято низку законів, відповідно до яких на суди покладалося вирішення справ по спорах між громадянином і органом виконавчої влади у сфері податкових, житлових, земельних та інших правовідносин.

Необхідність подальшого розширення меж судового контролю, недосконалість законодавства СРСР з'явилися передумовами для розробки і створення нового російського закону, який би регулював цю важливу сферу суспільних відносин і в цілому визначав порядок судового оскарження актів органів державної влади. Результатом чого з'явився Закон РФ "Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян", прийнятий 27 квітня 1993 Новий російський Закон значно розширив межі судового контролю. Уже в самій назві Закону відсутній перелік органів та осіб, чиї дії можуть бути оскаржені. Це продиктовано прагненням, підкреслити максимально широку можливість оскарження.

Закон від 27 квітня 1993 р. створив єдиний механізм судового захисту для всіх громадян Росії. Важливі новели були внесені до Цивільного процесуального кодексу РРФСР. У ст.116 ЦПК зазначено, що Верховний Суд РФ розглядає по першій інстанції справи: про заперечування ненормативних актів Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ; про оскарження нормативних актів федеральних міністерств і відомств, що стосуються прав і свобод громадян. Таким чином, законодавець поступово уточнював підвідомчість судам загальної юрисдикції справ, пов'язаних із захистом громадян від неправомірних дій органів виконавчої влади та їх посадових осіб.

Тенденція розвитку законодавства про оскарження рішень, які дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб така (ст. 46 Конституції РФ), що кожним наступним законом, приймають емим по даних правовідносин, знімалися певні бар'єри, що перешкоджають зверненню до суду , і розширювалася ком ної судів загальної юрисдикції.

З 1 лютого 2003 р. введено в дію новий ЦПК РФ, у якому поряд з раніше діючими нормами закріплені і певні новели. Так, в ЦПК РРФСР були два розділи, що регулюють порядок оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб та органів державної влади. Це глава 24, визначала порядок розгляду скарг на дії адміністративних органів або посадових осіб, яким законом надано право виробляти стягнення з громадян в адміністративному порядку, і глава 24.1, відповідно до якої оскаржувалися дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, що порушують права і свободи громадян. Після прийняття нового ЦПК РФ зміст глави 24 ЦПК РРФСР повністю перейшло з цивільно-процесуальних у адміністративні правовідносини. Новий порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців має ряд відмінностей від відповідного колишнього порядку ЦПК РРФСР і визначено в главі 25 підрозділу III ЦПК РФ, що регулює провадження по справах, що виникають з публічних правовідносин.

Предмет роботи - провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин.

Об'єкт - провадження у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

При написанні роботи поставлена ​​мета: як можна ширше вивчити провадження у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

Виходячи з поставленої мети при написанні роботи я поставила наступні завдання:

1 розглянути порядок порушення і підготовки справи до судового розгляду у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців

2 розглянути саме судовий розгляд у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Державних і муніципальних службовців.

А так само розглянути деякі питання пов'язані з оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

Глава I. Порушення і підготовка справи до судового розгляду у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

§ 1.1 Порядок пред'явлення позову

Відповідно до ст. 254 ЦПК громадянин або організація мають право оскаржити в суді рішення, дії (бездіяльність) органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, якщо вважають, що порушено їхні права і свободи. Вони мають право звернутися безпосередньо до суду або до вищого у порядку підлеглості органу державної влади, орган місцевого самоврядування, до посадової особи, державного або муніципального службовця. Таким чином, тут встановлена ​​змішана підвідомчість, що допускає можливість вибору між судовим і адміністративним порядком оскарження та в будь-якому випадку допускає можливість звернення до суду. 1

Як роз'яснено в п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р. N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації", відповідно до п. 1 ч. 1 ст . 134 ЦПК суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви у випадку, якщо воно не підлягає розгляду та вирішенню в порядку цивільного судочинства, оскільки розглядається і дозволяється в іншому судовому порядку. Виходячи з цього, неприпустимо прийняття та розгляд у порядку, передбаченому гл. 25 ЦПК, заяв про оскарження таких рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних або муніципальних службовців, для яких федеральними законами (КПК, КпАП, АПК та ін) встановлено інший судовий порядок оскарження (оскарження ).

Порушення справи представляє собою перший етап у розвитку виробництва в суді першої інстанції. Для порушення цивільної справи в суді необхідно дотримання певної юридичної процедури, яка охоплює дії як позивача, так і одноосібно чинного судді. При цьому правила порушення справи практично однакові у всіх видах цивільного судочинства, розрізняючи самим незначним чином. Тому вивчення порядку подачі позовної заяви практично дозволяє усвідомити порядок звернення до суду з будь-якого цивільній справі, підвідомчій судам загальної юрисдикції. 2

Відповідно до ст. 4 ЦПК суд порушує цивільну справу за заявою особи, яка звернулася за захистом своїх прав, свобод і законних інтересів. У випадках, передбачених ЦПК (ст. ст. 45, 46 і ін), іншими федеральними законами, цивільна справа може бути порушена за заявою особи, що виступає від свого імені на захист прав, свобод і законних інтересів іншої особи, невизначеного кола осіб або на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

При цьому у справах виникають з публічних правовідносин - заяви.

Подача позовної заяви в цивільному процесі має ряд відмінностей від вчинення аналогічного дії в арбітражному процесі, що характеризує деяку специфіку здійснення господарської юрисдикції.

Порушення справи зв'язується з встановленням низки процесуальних юридичних фактів, обов'язок доказування яких покладено на заявника. На етапі порушення справи бере участь обмежене коло суб'єктів - позивач (співпозивачі) або їх представник і одноосібно діючий суддя. Подача заяви можлива на особистому прийомі у судді, через канцелярію суду або шляхом направлення його поштою до суду.

Розвиток фактичного складу в процесі порушення справи в цивільному процесі виглядає наступним чином.

1. Позивач при подачі заяви повинен бути дієздатним за правилами, передбаченими для визнання за фізичними особами та організаціями цивільної процесуальної дієздатності (ст. 37 ЦПК).

2. Позовна заява повинна бути подана до суду за належної підсудності (ст. ст. 23 - 32 ЦПК).

3. Позовна заява подається в письмовій формі із зазначенням необхідних даних згідно зі ст. 131 ЦПК:

1) найменування суду, до якого подається заява;

2) найменування позивача, його місце проживання або, якщо позивачем є організація, її місце знаходження, а також найменування представника і його адресу, якщо заява подається представником;

3) найменування відповідача, його місце проживання або, якщо відповідачем є організація, її місце знаходження;

4) в чому полягає порушення або загроза порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача та його вимоги;

5) обставини, на яких позивач обгрунтовує свої вимоги, і докази, що підтверджують ці обставини;

6) ціна позову, якщо він підлягає оцінці, а також розрахунок стягуються або оспорюваних грошових сум;

7) відомості про дотримання досудового порядку звернення до відповідача, якщо це встановлено федеральним законом або передбачено договором сторін;

8) перелік доданих до заяви документів. 3

У заяві можуть бути зазначені номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти позивача, його представника, відповідача, інші відомості, що мають значення для розгляду і вирішення справи, а також викладено клопотання позивача. 4

У позовній заяві, що пред'являються прокурором на захист інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень або на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб, має бути зазначено, в чому конкретно полягають їхні інтереси, яке право порушене, а також повинна міститися посилання на закон або інший нормативний правовий акт, що передбачають способи захисту цих інтересів. У разі звернення прокурора на захист законних інтересів громадянина у заяві має міститися обгрунтування неможливості пред'явлення позову самим громадянином.

Позовна заява підписується позивачем або його представником за наявності у нього повноважень на підписання заяви та пред'явлення його до суду. [ДОДАТОК Б]

Слід звернути увагу на уточнення формулювання п. 4 ч. 2 ст. 131 ЦПК, пов'язане з необхідністю вказівки позивачем, в чому полягає порушення чи загроза порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача. Вважаємо, що таке уточнення є розумним і відноситься більшою мірою до тих випадків, коли заявник подає заяву у справах з публічних правовідносин.

4. Відповідно до ст. 132 ЦПК позовну заяву направляється до суду з копіями за кількістю відповідачів і третіх осіб.

5. До позовної заяви мають бути додані документи, що підтверджують сплату державного мита. Якщо позивач звільнений від сплати державного мита, то він повинен вказати на дану обставину в позовній заяві з посиланням на конкретну норму закону, яка надала йому таку пільгу. Якщо позивач не звільнений від сплати державного мита, але у зв'язку зі своїм складним майновим становищем не може її заплатити, то він повинен додати до позовної заяви клопотання про відстрочку, розстрочку сплати державного мита, зменшенні її розміру або для громадян - про звільнення від його сплати з додатком доказів свого важкого майнового стану.

6. Якщо позовна заява подається представником, то до нього повинна бути додана довіреність або інший документ, що засвідчує повноваження представника на вчинення зазначеного процесуальної дії.

7. До позовної заяви згідно зі ст. 132 ЦПК також додаються:

- Документи, що підтверджують обставини, на яких позивач обгрунтовує свої вимоги, копії цих документів для відповідачів і третіх осіб, якщо копії у них відсутні;

- Текст опублікованого нормативного правового акту в разі його оскарження;

- Доказ, що підтверджує виконання обов'язкового досудового порядку врегулювання спору, якщо такий порядок передбачено федеральним законом або договором;

- Розрахунок стягуваної чи оспорюваної грошової суми, підписаний позивачем, його представником, з копіями відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб. 5

Недотримання порядку звернення до суду тягне за собою різні правові наслідки залежно від того, який юридичний факт відсутній в даному складі. У тому випадку, якщо реквізити і форма позовної заяви не відповідають вимогам ст. 131 ЦПК, якщо до позовної заяви не додано всі документи, які необхідні за правилами ст. 132 ЦПК, то суддя залишає позовну заяву без руху. Якщо представник не має документа, що підтверджує його повноваження (або документ про повноваження не відповідає вимогам законодавства, що юридично рівнозначно його відсутності), якщо позивач недієздатний або заява подана не за правилами підсудності, а також по ряду інших підстав ст. 135 ЦПК, то суддя повертає позовну заяву разом з поданими йому документами позивачеві. Таким чином, при усунених перешкоди до порушення справи залежно від підстав суддя або залишає заяву без руху, або повертає його заявнику. Якщо перешкоди до порушення справи носять непереборний характер (вони перераховані у ст. 134 ЦПК), то суддя відмовляє у прийнятті позовної заяви.

В якості загального правила слід мати на увазі, що всі підстави для здійснення зазначених дій на стадії порушення справи: для повернення позовної заяви, залишення без руху або відмови у прийнятті - вказані в ЦПК і розширювальному тлумаченню не підлягають. Тим самим захищаються інтереси осіб, що звертаються за судовим захистом, від необгрунтованих відмов та інших перешкод для звернення до суду. Дані підстави застосовні до всіх видів цивільного судочинства. Крім того, на стадії порушення справи діє одноособовий суддя, який вирішує всі виникаючі тут питання шляхом винесення ухвал. 6

Громадянин має право звернутися до суду з заявою протягом трьох місяців з дня, коли йому стало відомо про порушення його прав і свобод. Однак пропуск тримісячного строку звернення до суду з заявою не є для суду підставою для відмови у прийнятті заяви. Причини пропуску строку з'ясовуються в попередньому судовому засіданні або судовому засіданні і можуть бути підставою для відмови в задоволенні заяви у відповідності зі ст. 256 ЦПК.

Інші строки встановлені для оскарження дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця. Згідно зі ст. 441 ЦПК скарга подається протягом 10 днів з дня вчинення дії (відмови у вчиненні дії) або з дня, коли стягувачеві або боржника, не повідомлених про час і місце вчинення дії судового пристава-виконавця, стало про неї відомо.

§ 1.2 Прийняття або відмова у прийнятті позовної заяви

Питання про прийняття заяви у цивільних справах вирішується суддею одноосібно. Згідно зі ст. 133 ЦПК суддя зобов'язаний розглянути дане питання протягом п'яти днів з дня її надходження до суду.

Суддя перевіряє наявність необхідного фактичного складу і вправі винести одне з чотирьох визначень:

- Про прийняття позовної заяви до провадження, збуджуючи процес по конкретній цивільній справі в суді першої інстанції;

- Про повернення позовної заяви;

- Про залишення заяви без руху;

- Про відмову у прийнятті заяви.

Підстави для відмови у прийнятті заяви зазначені у ст. 134 ЦПК. При цьому слід мати на увазі, що перелік підстав для відмови у прийнятті заяви носить вичерпний характер і розширено тлумачитися не може. Такий порядок пов'язаний з прагненням до обмеження суддівського розсуду при порушенні справ у судах. 7

Суддя відмовляє у прийнятті заяви в наступних випадках відповідно до ч. 1 ст. 134 ЦПК:

1) заява не підлягає розгляду і вирішенню в порядку цивільного судочинства, оскільки заява розглядається і вирішується в іншому судовому порядку; заяву пред'явлено на захист прав, свобод чи законних інтересів іншої особи державним органом, органом місцевого самоврядування, організацією або громадянином, яким ЦПК або іншими федеральними законами не надано такого права; в заяві, поданій від свого імені, оскаржуються акти, які не зачіпають права, свободи чи законні інтереси заявника;

2) є що вступило в законну силу рішення суду по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав або визначення суду про припинення провадження у справі у зв'язку з прийняттям відмови позивача від позову або затвердженням мирової угоди сторін;

3) є стало обов'язковим для сторін і прийняте по спору між тими ж сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав рішення третейського суду, за винятком випадків, якщо суд відмовив у видачі виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду. 8

Як видно, підстави до відмови в прийнятті заяви відображають самі різні фактичні обставини, пов'язані як з відсутністю права на звернення до суду, з відсутністю необхідного юридичного інтересу у заявника якщо оскаржуються акти, які не зачіпають його права, свободи і законні інтереси, так і з використанням раніше механізму судового захисту.

Оскільки право на звернення до суду і право на пред'явлення позову носять конституційно-правовий характер, у судовій практиці постійно підкреслювалася неприпустимість відмови у прийнятті заяви за мотивами і підстав, не передбачених ЦПК.

Наприклад, у судовій практиці оцінювалися як незаконні дії суддів, які відмовляють у прийнятті заяви у зв'язку з тим, що позивач подавав заяву до Міністерства оборони Росії як неналежного відповідача 9

Про відмову у прийнятті позовної заяви суддя виносить мотивовану ухвалу, яке має бути протягом п'яти днів з дня надходження заяви до суду вручена або направлене заявнику разом із заявою та всіма доданими до неї документами. Відмова у прийнятті позовної заяви перешкоджає повторному зверненню заявника до суду з позовом до того ж відповідачеві, про той самий предмет і з тих самих підстав. На ухвалу судді про відмову в прийнятті заяви може бути подана скарга.

§ 1.3 Порушення і підготовка справи до судового розгляду

Стадія підготовки справи до судового розгляду - це система процесуальних дій, скоєних судом, які беруть участь у справі особами та іншими суб'єктами для забезпечення виконання завдань цивільного судочинства (ст. 2 ЦПК).

Згідно зі ст. 257 ЦПК заява розглядається судом протягом 10 днів з участю громадянина, керівника або представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дії (бездіяльність) яких оскаржуються. Неявка в судове засідання кого-небудь із зазначених осіб, належним чином повідомлених про час і місце судового засідання, не є перешкодою до розгляду заяви. 10

Під процесуальними підготовчими діями розуміються нормативно встановлені засоби виконання завдань підготовки, сформульованих у ст. 149 ЦПК.

Коло підготовчих дій досить різноманітний і не може бути вичерпно визначений законом. ЦПК встановлює лише приблизний їх перелік. Стосовно до деяких категорій справ закон прямо вказує на ті дії, які необхідно або доцільно здійснити в ході підготовки справи до судового розгляду. У більшості своїй ці дії пов'язані з одержанням доказової інформації або витребуванням доказів (ст. ст. 272, 278, 292, 296, ч. 2 ст. 420, ч. 2 ст. 425 ЦПК; ст. 30.4 КоАП). Тим самим законодавчо визначається специфіка змісту підготовки за окремими категоріями справ.

Однак у цивільному судочинстві є й такі процесуальні дії, вчинення яких у стадії підготовки справи до судового розгляду не допускається. Так, не допускається здійснення підготовчих процесуальних дій до прийняття позовної заяви та винесення ухвали про підготовку справи до судового розгляду і, навпаки, залишення без руху заяви, за яким вже порушена цивільна справа і здійснюються процесуальні підготовчі дії. Порушення цього правила, яке прямо законом не закріплено, загрожує порушенням послідовності проходження окремих стадій процесу, а значить, і логіки розвитку процесу в суді першої інстанції в цілому.

В якості дії, можливість здійснення якого в стадії підготовки не передбачена законом, можна назвати розгляд клопотання про відвід судді. Згідно з ч. 2 ст. 19 ЦПК відвід судді може бути заявлений до початку розгляду справи по суті. Дана норма в сукупності з правилом, закріпленим у ч. 1 ст. 164 ЦПК, дозволяє прийти до висновку, що розгляд зазначеного клопотання можливе лише на стадії судового розгляду.

Процесуальні підготовчі дії можна класифікувати по різних підставах (за цільовою спрямованістю, за способом процесуального оформлення і т.д.), але особливо хотілося б виділити дві класифікації: за ознакою суб'єкта вчинення дій, а також в залежності від завдання підготовки, на реалізацію якої спрямовано ту чи іншу дію. Ці класифікації заслуговують більш пильної уваги, оскільки вони прямо закріплені в законі і відображають механізм досягнення мети даної стадії процесу. 11

Наприклад, І.М. Зайцев подразделял всі процесуальні підготовчі дії на три групи:

1) обов'язкові по всіх без винятку цивільних справах (їх виконання становить безумовну процесуальну обов'язок судді);

2) обов'язкові тільки по окремих справах, або факультативні (необхідність їх вчинення обумовлена ​​конкретними обставинами разбираемого спору про право);

3) дії по завершенню судочинства без вирішення справи по суті (їх метою є не забезпечення своєчасного і правильного розгляду і вирішення справи, а, навпаки, припинення процесуальної діяльності, що виникла без дотримання належних умов). 12

Глава II. Судовий розгляд у справах про оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб. Державних і муніципальних службовців.

§ 2.1 Порядок розгляду справи в суді першої інстанції.

Судовий розгляд - основна стадія цивільного процесу. Тут діють на повну силу всі демократичні принципи правосуддя. На основі всебічного та об'єктивного дослідження доказів встановлюються фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи; визначаються права та юридичні обов'язки сторін у рамках конкретного правовідносини і від імені держави виноситься рішення суду по суті спору. Практично саме на цій стадії відбувається правосуддя. На інших - або тільки готується його здійснення, або контролюється законність розгляду справи, або виповнюється винесене рішення. Нарешті, на цій же стадії в основному забезпечується вплив суду на свідомість громадян з метою виховання їх в дусі неухильного виконання законів, поваги норм моральності.

Визнавши справу підготовленим, суддя виносить ухвалу про призначення його до судового розгляду в судовому засіданні (ст. 153 ЦПК), сповіщає сторони та інших учасників процесу про час і місце розгляду справи. Однак на цьому підготовка не закінчується. Суддя має право здійснювати необхідні підготовчі дії аж до початку судового розгляду, а у разі відкладення розгляду - до початку нового засідання суду. При скасуванні відбувся у справі рішення в касаційному або наглядному порядку з передачею справи на новий розгляд підготовка, якщо в цьому є необхідність, поновлюється. 13

В ухвалі про призначення справи до розгляду повинні бути вказані час і місце судового засідання, а також заходи щодо забезпечення явки беруть участь у справі до суду. Час розгляду справи (конкретний день і годину) призначається суддею з урахуванням встановленого законом для даної категорії справ терміну їх розгляду (ст. 154 ЦПК), часу, необхідного для повідомлення осіб, що беруть участь у справі, та графіка роботи суду. Місцем розгляду більшості справ є приміщення суду, який прийняв справу до свого провадження. Якщо ж суддя вважає за доцільне розглянути справу у виїзному засіданні, то в якості місця розгляду вказується місцезнаходження приміщення (клубу, кімнати відпочинку тощо), в якому буде проводитися засідання суду. Судове засідання у справі про примусову госпіталізацію громадянина в психіатричний стаціонар або про продовження терміну його примусової госпіталізації, згідно з ч. 1 ст. 304 ЦПК, проводиться в приміщенні суду чи психіатричного стаціонару. Однак у випадку, якщо за відомостями, отриманими від представника психіатричного стаціонару, психічний стан громадянина не дозволяє йому особисто брати участь у проведеному в приміщенні суду судовому засіданні у справі, заяву про примусову госпіталізацію громадянина або про продовження терміну його примусової госпіталізації розглядається суддею в психіатричному стаціонарі.

На головуючого покладено також обов'язок підтримання належного порядку в судовому засіданні. Відповідно до Федерального закону "Про судових приставів" реально порядок у судовому процесі підтримується судовими приставами, наділеними великими правами аж до застосування в необхідних випадках фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї (ст. ст. 15, 18). Згідно зі ст. 158 ЦПК при вході суддів до зали засідань все знаходяться в ньому особи встають. Ці особи звертаються до суду і дають свої показання, пояснення, висновки стоячи. Відступ від цього правила може бути допущено тільки з дозволу головуючого. Рішення суду всі наявні в залі засідання, в тому числі і самі судді, вислуховують стоячи

Особі, що порушує порядок під час розгляду справи, головуючий від імені суду робить попередження. Повторне порушення порядку створює привід для вжиття спеціальних заходів, передбачених ст. 159 ЦПК. Учасники процесу можуть бути видалені із залу засідання за ухвалою суду, присутні при розгляді справи - ​​за розпорядженням головуючого. Разом з тим на винних у порушенні порядку в судовому засіданні ухвалою суду може бути накладений штраф у розмірі до десяти мінімальних ставок оплати праці.

При масовому порушенні порядку громадянами, присутніми при розгляді справи, суд має право вивести їх із зали засідання або відкласти розгляд справи.

Розгляд цивільних справ проводиться в строгому порядку, що встановлюється процесуальним законодавством. Цю саму значну стадію судочинства за обсягом скоєних дій прийнято підрозділяти на:

- Підготовчу частину;

- Дослідження обставин справи або розгляд справи по суті;

- Судові дебати;

- Висновок прокурора;

- Постанову і оголошення рішення. 14

Підготовча частина судового розгляду є системою процесуальних дій, спрямованих на те, щоб виявити можливість розгляду справи по суті.

Головуючий в призначений час відкриває судове засідання і оголошує, яка справа підлягає розгляду. Потім секретар судового засідання доповідає суду про явку осіб, викликаних по справі, вручені повістки не з'явився і які є відомості про причини їх неявки. Слідом за цим суд встановлює особу з'явилися (крім свідків), перевіряє повноваження посадових осіб і представників. Пленум Верховного Суду РРФСР до п. 11 Постанови від 14 квітня 1988 р. № 3 "Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції" роз'яснив, що встановлення особистості передбачає необхідність з'ясувати прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце роботи і проживання. Крім того, щодо сторони-громадянина треба знати і інші дані, які можуть мати значення для вирішення справи відносно посадової особи або представника встановлюється обсяг повноважень, а також наявність обставин, що виключають можливість його участі в процесі.

Наступна дія - видалення з'явилися свідків із залу судового засідання. Головуючий вживає заходів до того, щоб допитані і ще не допитані свідки не спілкувалися між собою. Закон не виключає можливості вторинного допиту свідка, однак при оцінці докази суду треба враховувати, що повторні свідчення свідок міг дати під впливом відомих йому показань інших свідків.

Після видалення свідків головуючий оголошує склад суду, повідомляє, хто бере участь в судовому розгляді в якості прокурора, експерта, перекладача, секретаря судового засідання, а також представника громадської організації або трудового колективу, і роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх право заявляти відводи. 15

Чергове процесуальна дія - роз'яснення особам, які беруть участь у справі, їх прав і обов'язків, закріплених в основному в ст. 35 ЦПК. Надійшли заяви та клопотання з усіх питань, пов'язаних з розглядом справи, вирішуються визначенням суду після заслуховування думок інших осіб, які беруть участь у справі, та висновку прокурора. Відмова суду в задоволенні клопотання не виключає можливості неодноразового наступною заявою його в залежності від ходу судового розгляду. 16

§ 2.2 Складові частини судового засідання

Розгляд справи по суті починається доповіддю головуючого або народного засідателя. Потім з'ясовується, чи підтримує позивач або заявник свою вимогу, чи визнає відповідач вимоги позивача та не мають наміру чи сторони закінчити справу мировою угодою. Заява про відмову від позову, про визнання позову або про закінчення справи мировою угодою зобов'язує головуючого роз'яснити сторонам наслідки такого процесуального акту, а саме питання, поставлене в цій заяві, вирішується в нарадчій кімнаті судом, який повинен винести мотивовану ухвалу. Суд не приймає відмову від позову, визнання позову, а також не стверджує мирової угоди сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують права і законні інтереси інших осіб (ст. 39 ЦПК). В ухвалі про припинення провадження у справі внаслідок світової угоди повинні бути обов'язково викладені умови такої угоди.

Після доповіді справи, якщо воно не припиняється внаслідок прийняття відмови від позову або мирової угоди, суд заслуховує пояснення осіб, які беруть участь у справі. Визначаючи послідовність виступів цих осіб.

Кожен свідок допитується в судовому засіданні окремо і після допиту залишається в залі засідання до закінчення розгляду справи, якщо суд не дозволить йому вийти раніше. Перед допитом головуючий встановлює особу свідка, під розписку попереджає його про відповідальність за завідомо неправдиві показання, відмову від показань, виявляє ставлення свідка до осіб, які беруть участь у справі, і пропонує правдиво повідомити все, що йому особисто відомо у справі.

Дослідження письмових доказів, в тому числі і одержаних у порядку їх забезпечення, огляду на місці або виконання судового доручення, полягає в оголошенні їх у судовому засіданні, пред'явленні їх особам, які беруть участь у справі, представників, а при необхідності - експертам і свідкам для уважного ознайомлення і вислуховуванні пояснень зацікавлених осіб, даних з цього приводу. З метою охорони гарантованої Конституцією таємниці закон (ст. 182 ЦПК) встановлює спеціальне правило дослідження особистого листування і особистих телеграфних повідомлень. Вони можуть оголошуватися у відкритому засіданні тільки за згодою авторів та адресатів. В іншому випадку такі листи і телеграфні повідомлення досліджуються в закритому судовому засіданні. 17

Судові дебати складаються з промов осіб, які беруть участь у справі, та їх представників.

Стаття 190 ЦПК встановлює сувору послідовність виступи ораторів в судових дебатах, причому вона сформульована так, ніби виступати в дебатах обов'язково повинні і довіритель, і його представник. У дійсності конкретне взаємодія названих учасників процесу визначається ними самими за власним згодою. Важливо, щоб ніхто з них не був позбавлений права на виступ у дебатах, а обидва вони скористаються цим правом або хтось один з них - їх внутрішня справа. Прокурор бере участь у дебатах лише за умови, якщо розглядається справа, порушена за його заявою. За змістом виступу в дебатах відрізняються від пояснень беруть участь у справі, що даються на початку розгляду, тим, що на цій стадії аналізуються вже перевірені докази. Тут вимоги не просто формулюються, а обгрунтовуються як з фактичної, так і з правової точки зору. 18

Формально суд не вправі обмежувати тривалість виступів у дебатах, але ст. 156 ЦПК дає головуючому право усувати з процесу все не має прямого відношення до даної справи, тому він може зупинити промовця, якщо той виходить за рамки суті справи. Після виступів учасники дебатів можуть обмінятися репліками, з тим, однак, щоб право останньої репліки завжди залишалося за відповідачем і його представником. Учасники дебатів не вправі у своїх виступах посилатися на обставини і докази, не перевіряється в судовому засіданні. Якщо на цій стадії розгляду виявиться прогалину в дослідженні обставин або доказів, суд повинен винести ухвалу про поновлення розгляду справи по суті. Після закінчення додаткового розгляду судові суперечки знову проходять в загальному порядку (ст. 191 ЦПК).

Суд, визнавши заяву обгрунтованою, приймає рішення про обов'язок відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод.

Наприклад, у випадку відмови у видачі громадянинові, який страждає важкою формою хронічного захворювання, висновків про таке захворювання, необхідного для підтвердження права на додаткову житлову площу відповідно до ст. 39 ЖК, суд визнає це дію неправомірним і зобов'язує відповідне посадова особа медичної установи видати громадянину необхідний документ; у разі необгрунтованої відмови в реєстрації автотранспортного засобу суд зобов'язує посадову особу державної автомобільної інспекції зареєструвати за заявником автотранспортний засіб і т.д.

Рішення суду в цьому випадку направляється для усунення допущеного порушення закону керівнику органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця, рішення, дії (бездіяльність) яких були оскаржені, або у вищий в порядку підлеглості органу, посадової особи, державного або муніципальному службовцю протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили. До суду і громадянинові повинно бути повідомлено про виконання рішення суду не пізніше ніж протягом місяця з дня одержання рішення. Рішення виповнюється за правилами, зазначених у ч. 2 ст. 206 ЦПК.

Суд відмовляє в задоволенні заяви, якщо встановить, що оскаржуване рішення чи дію прийнято або скоєно відповідно до закону в межах повноважень органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця та права або свободи громадянина не були порушені.

§ 2.3 Перегляд вступили в законну силу рішень, ухвал, постанов у суді наглядової інстанції.

Будь-яке вступило в законну силу судове рішення, ухвалу, постанову може бути переглянуте в порядку судового нагляду.

Перелік та повноваження посадових осіб, що мають право порушувати судово-наглядове виробництво, визначені ст. 376 ЦПК. Набрали законної сили, судові постанови, за винятком судових постанов Президії Верховного Суду РФ, можуть бути оскаржені в порядку, встановленому цією главою, до суду наглядової інстанції особами, які беруть участь у справі, та іншими особами, якщо їх права і законні інтереси порушені судовими постановами.

Судові постанови можуть бути оскаржені до суду наглядової інстанції протягом року з дня їх вступу в законну силу. З ст. 376 ЦПК прямо не випливає, чи носить цей термін пресекательний характер і чи може він бути відновлений. Непряме вказівка ​​міститься в ст. 380 ЦПК, згідно з якою пропущення строку оскарження судової постанови в порядку нагляду є підставою для повернення наглядової скарги її заявнику. Відповідно до п. 21 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р. N 2 "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації" при визначенні дати початку перебігу строку на подачу наглядової скарги необхідно враховувати, що рішення судів першої інстанції набирають законної сили за правилами, встановленими ст. ст. 209 і 237 ЦПК, а постанови судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанцій набирають законної сили з дня їх винесення (ст. ст. 329, 335, 367, 375, 391 ЦПК).

Крім того, з урахуванням того, що ЦПК РРФСР не встановлював термін на оскарження судових постанов у порядку нагляду, а при введенні в дію ЦПК РФ, який встановив такий термін, Федеральний закон від 14 листопада 2002 р. не визначив порядок обчислення строку оскарження після 1 лютого 2003 судових постанов, що вступили в законну силу до зазначеної дати, цей порядок необхідно визначати, застосовуючи на підставі ч. 4 ст. 1 ГПК норму, що регулює подібні відносини (аналогію закону), - ст. 9 Федерального закону від 24 липня 2002 р. "Про введення в дію Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації". З урахуванням викладеного термін подання наглядової скарги або подання прокурора на судові постанови, що набрали законної сили до 1 лютого 2003 р., необхідно обчислювати з 1 лютого 2003 р. (п. 22 зазначеної Постанови) 19 [ДОДАТОК А]

Глава III. Деякі питання пов'язані з оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців.

З 1 лютого 2003 р. введено в дію новий ЦПК РФ, у якому поряд з раніше діючими нормами закріплені і певні новели. Так, в ЦПК РРФСР були два розділи, що регулюють порядок оскарження дій (бездіяльності) посадових осіб та органів державної влади. Це глава 24, визначала порядок розгляду скарг на дії адміністративних органів або посадових осіб, яким законом надано право виробляти стягнення з громадян в адміністративному порядку, і глава 24.1, відповідно до якої оскаржувалися дії державних органів, громадських організацій та посадових осіб, що порушують права і свободи громадян.

Після прийняття нового ЦПК РФ зміст глави 24 ЦПК РРФСР повністю перейшло з цивільно-процесуальних у адміністративні правовідносини. Порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців визначено у главі 25 підрозділу III ЦПК РФ, що регулює провадження по справах, що виникають з публічних правовідносин. Порядок розгляду справ зазначеної категорії має ряд відмінностей від відповідного колишнього порядку ЦПК РРФСР.

Перше, на що хотілося б звернути увагу, це розширення суб'єктного складу, якому надано в порядку глави 25 ЦПК РФ право оскарження. Таким правом тепер користуються не лише громадяни, а й організації, якщо тільки виник спір не відноситься до компетенції арбітражного суду або не розглядається в іншому судовому порядку.

Згідно з п. 2 ст. 29 АПК РФ арбітражні суди розглядають справи про оскарження ненормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, які зачіпають права і законні інтереси заявника в сфері підприємницької та іншої економічної діяльності.

До іншого судового порядку розгляду відносяться, наприклад, оскарження наказів про звільнення з роботи, які розглядаються в позовному провадженні, а також оскарження дій прокурора, слідчого, органу дізнання, розгляд яких проводиться відповідно до норм КПК РФ. Заяви про визнання нечинними нормативних правових актів розглядаються у порядку глави 24 ЦПК РФ.

Пленум Верховного Суду РФ від 20 січня 2003 р. у своїй Постанові "Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію ЦПК РФ" роз'яснив, що з 1 лютого 2003 р. справи про оскарження рішень і дій (бездіяльності) установ, підприємств, організацій, їх об'єднань та громадських об'єднань повинні розглядатися за правилами позовного провадження, у тому числі з дотриманням загальних правил підсудності, як справи у спорах про захист суб'єктивного права.

На 1 лютого 2003 р. у провадженні судів знаходилася велика кількість справ за скаргами громадян на дії державної установи - управління Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування. Виходячи з положень ЦПК РФ і роз'яснень Пленуму Верховного Суду РФ, всі ці справи в даний час повинні розглядатися в позовному провадженні, як справи у спорах про право.

Щодо предмету оскарження слід сказати, що, як і по ЦПК РРФСР, в порядку, передбаченому главою 25 ЦПК РФ, підлягають розгляду заяви на дії (бездіяльність), внаслідок яких: порушено права і свободи громадянина, створено перешкоди до здійснення громадянином його прав і свобод, на громадянина незаконно покладено будь-яка обов'язок або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Аналіз ст. 255 ЦПК, що визначає предмет оскарження, показує, що в ній мова йде тільки про порушення прав громадянина, про організацію в ній не згадується, між тим як ст. 254 ЦПК право оскарження поряд з громадянином надано й організації.

І ще на одну невизначеність у зазначеній нормі хотілося б звернути увагу. Порядок, передбачений главою 25 ЦПК, надає можливість заперечування незаконного притягнення до відповідальності. При цьому незрозуміло, про який вид відповідальність йде мова. Праву відомі відповідальність кримінальна, адміністративна, дисциплінарна, цивільно-правова. Але до жодного з цих видів відповідальності глава 25 ЦПК за змістом її утримання не може бути застосована.

У порядку, передбаченому главою 25 ЦПК, оскаржуються рішення (за винятком нормативних актів) і дії: органів державної влади, органів місцевого самоврядування; посадових осіб, державних і муніципальних службовців; органів військового управління чи командира військової частини.

До органів державної влади відповідно до Конституції РФ ставляться органи законодавчої, виконавчої та судової влади. Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума) і Уряд РФ.

Державну владу в суб'єктах Федерації здійснюють утворювані ними органи державної влади (ст. ст. 10, 11 Конституції РФ).

Виконавчу владу представляють Уряд РФ, уряду суб'єктів Російської Федерації і федеральні органи виконавчої влади.

До органів місцевого самоврядування (у містах, районах, селищах і т.д.) відносяться виборні та інші органи, наділені повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення й які входять у систему органів державної влади (ст. 12 Конституції України, ст. 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"). Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення.

Поняття посадової особи в ЦПК РФ не наводиться. Воно міститься в примітці до ст. 285 КК РФ і ст. 2.4 КоАП РФ. У примітці до ст. 285 КК РФ зазначено, що посадовими особами визнаються особи, які постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснюють функції представника влади або виконують організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

У ст. 2.4 КоАП РФ дано аналогічне поняття посадової особи з доповненням відносно керівників і працівників інших організацій, а також осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи. Видається, що дане доповнення до досліджуваних правовідносин відноситься не може, оскільки воно встановлює особливості притягнення до адміністративної відповідальності певної категорії суб'єктів адміністративних правопорушень.

Державним службовцям за російським законодавством визнається громадянин, який виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи бюджету відповідного суб'єкта Федерації (ст. 3 Федерального закону про основи державної служби Російської Федерації) . Перелік державних посад дається в Реєстрі державних посад у Російської Федерації, затвердженому Указом Президента РФ № 33 від 11 січня 1995 р. Тому при надходженні до суду заяв про оскарження дій державного службовця слід з'ясовувати, чи є особа, дії (бездіяльність) якого оскаржуються, державним службовцям чи ні, для чого, думаю, необхідно зажадати з організації, з якою особа перебуває у трудових відносинах, документи, що підтверджують виконання особою трудових обов'язків з державної посади. У разі відсутності такого підтвердження заявнику роз'яснюється право на звернення до суду за захистом порушеного права в позовному порядку.

Муніципальним службовцям визнається громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, визначеному статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації, обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.

Термін звернення до суду із заявою обмежений трьома місяцями з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його прав і свобод. Організація в ст. 256 ЦПК (про термін звернення із заявою до суду) не згадується. У зв'язку з чим виникає питання про можливість розповсюдження даної норми права на організацію.

Пропуск тримісячного строку звернення до суду з заявою не є для суду підставою для відмови у прийнятті заяви. Причини пропуску строку з'ясовуються в попередньому судовому засіданні або в судовому засіданні і можуть бути підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог. Для даної категорії справ передбачений скорочений десятиденний термін розгляду. Неявка осіб, дії яких оскаржуються, не є перешкодою для розгляду справи.

Рішення суду протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили направляється для усунення допущених порушень закону особі чи органу, дії, яких були оскаржені, або у вищий в порядку підлеглості органу. Суд і громадянин повинні бути сповіщені протягом місяця про виконання рішення суду.

Висновок

Закінчуючи аналіз норм регулюють порядок оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців, слід зазначити, що нині створений певний механізм судового контролю за органами виконавчої влади та їх посадовими особами з метою захисту прав і свобод громадян. Разом з тим слід зазначити, що цей інститут судового контролю потребує більш чіткого правового регулювання, особливо в частині встановлення специфічних процесуальних правил розгляду справ, що випливають з адміністративно-правових відносин.

Як вже вказувалося згідно ст.255 ЦПК РФ розгляд даної категорії справ у суді здійснюється за правилами цивільного судочинства. У ЦПК РФ дана категорія справ виділена в окремий розділ. Таким чином, суди загальної юрисдикції застосовують норми цивільного судочинства з певними винятками. Ці численні вилучення, по суті справи, є нормами адміністративно-процесуальними. На відміну від правил цивільного процесу норми адміністративного судочинства містять інші правила про процесуальні права та обов'язки сторін, особливі терміни розгляду справ, винесення рішення та його виконання, особливі правила розподілу судових витрат, інші санкції за невиконання судових рішень та інші відмінності. У зв'язку з цим було б цілком логічно об'єднати всі адміністративно-процесуальні норми в єдиному кодифікованому федеральному законодавчому акті. Прийняття подібного акту відповідало б потребам практики, оскільки кількість подібних суперечок, що розглядаються судами, має стійку тенденцію до істотного зростання.

На жаль, як і раніше невирішеним залишається питання про формування спеціалізованих адміністративних судів. Стаття 118 Конституції України закріпили в якості самостійного інституту адміністративне судочинство. У російській правовій доктрині склалася певна позиція, що стосується подальшого вдосконалення інституту адміністративного судочинства. Йдеться про радикальний розширення компетенції судів загальної юрисдикції з вирішення адміністративно-правових спорів і в цьому зв'язку - про спеціалізацію судових складів у районних та вищих судах, про створення судових колегій по адміністративних справах у судах загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації та Верховному Суді РФ. Ця потреба пов'язана з необхідністю глибокого вивчення і правильного застосування суддями досить великого масиву законодавства, використовуваного для розгляду певних категорій справ у сфері управління. У свою чергу така спеціалізація судових складів зумовлює завдання підготовки та підвищення кваліфікації суддів з адміністративних справ. Це закономірний процес, що відображає вимоги, що пред'являються до професійної стороні судочинства.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти:

1 Конституція РФ, 1993.

2 Федеральний конституційний закон від 23.06.1999 р. № 1-ФКЗ «Про військових судах РФ» / / Збори законодавства РФ, 1999, № 26.

3 Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14.11.2002 р. / / Збори законодавства РФ, 2002, № 46.

4 Федеральний закон РФ від 14.11.2002 р. № 137-ФЗ «Про введення в дію Цивільного процесуального кодексу РФ» / / Збори законодавства РФ, 2002, № 46.

5 ФЗ РФ від 27 липня 2004 р. № 94-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РФ» / / Російська газета. 2004. 31 липня

6 Закон РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» / / "Російська газета", № 89, 12.05.1993.

7 Постанова Пленуму Верховного суду РФ № 2 від 20.01.2003 «Про деякі питання, що виникли у зв'язку з прийняттям і введенням в дію Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / / Відомості Верховної Ради, № 3, 2003.

8 Постанова № 18 ПВС РФ від 20 листопада 2003 р. «Про підсудності справ» / / Бюлетень Верховного Суду РФ 2004. № 1. стор 2

9 Постанові Пленуму Верховного суду № 9 від 26 грудня 1995 р. «Про підготовку цивільних справ до судового розгляду» / / БВС РФ 1996 № 3. стр. 1

Судова практика:

10 Огляд судової практики Верховного суду РФ «Огляд судової практики розгляду цивільних справ за позовами і скаргами військовослужбовців на дії і рішення органів військового управління і військових посадових осіб» 11.06.2003

11 Ухвала Верховного суду РФ № ГКПІ2003-596 від 29.05.2003.

Основна література:

12 Цивільний процес: Підручник / За ред. М.К. Треушнікова. - М., 2003.

13 Цивільне процесуальне право Росії: Підручник / За ред. М.С. Шакарян. - М., 2002.

14 Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ (постатейний) / Під. Ред. Г.А. Жиліна. - М.: ТК Велбі, 2003.

15 Постатейний коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ / Під ред. П.В. Крашеніннікова - М.: Видавництво "Статут", 2003.

16 Гордон В.М. Підстава позову у складі зміни позовних вимог. Ярославль, 2002. стор 16

17 Добровольський О.О. Позовна форма захисту. М. 2004. стор 410

Єфімова М.Г. Про поняття позову / / Актуальні проблеми цивільного процесу. СПб. 2002 стор 135

18 Жлін Г.А Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ. М., 2003. стор 37

19 Жаліна Г.А. Цивільна справа в суді першої інстанції. М. 2000. стор 94

20 Позовні заяви до суду загальної юрисдикції. 2-е вид., Испр. і доп. М.: Изд-во Тихомирова, 2002.

21 Мінашкін А.В. Деякі процесуальні особливості розгляду судами загальної юрисдикції спорів, що виникають із публічно-правових відносин / / Законодавство і економіка, № 4, 2003.

22 Осокіна Г.Л. Позов (теорія і практика). М. 2000. стор 51

23 Парцій Я. Є. Судочинство у справах, що виникають з публічних правовідносин за новим ЦПК РФ / / Громадянин і право, № 4, 5 липень - жовтень 2003.

24 Потапенко С. Розмежування нормативних і ненормативних актів при розгляді справ, що виникають з публічних правовідносин / / Відомості Верховної Ради, № 6, 2003.

25 Приходько І. лукаве «вирівнювання / / ЕЖ-ЮРИСТ", № 21, травень 2003.

26 Уваров В. Порядок оскарження рішень органів влади і посадових осіб / / Відомості Верховної Ради, № 10, 2003.

27 Хаманева Н.Ю. Судовий контроль за реалізацією прав громадян у сфері державного управління в РФ / / Громадянин і право, № 2, березень 2000

28 Чечот Д.М. Суб'єктивне право і форми його захисту / / Вибрані праці з цивільного процесу. СПб 2005. стор 82

ДОДАТОК А

Справа № 44г-162 7 вересня 2005

П О С Т А Н О В Л Е Н Н Я
суду наглядової інстанції

Президія Архангельського обласного суду в складі: головуючого Аверіна М.Г. членів президії: Бунькова В.Г., Мукмінова Н.Л., Бурмагін С.В., Кокуновой В.П., Білоусової Н.А., Сосновських І.А. по доповіді судді обласного суду Гудушіна Н.Б.,

розглянувши за наглядової скарзі Управління державної інспекції безпеки дорожнього руху УВС Архангельської області, підписаної начальником Управління Лутковим В.П., справу за заявою К. про оскарження дій Управління ДІБДР УВС Архангельської області щодо відмови у вчиненні реєстрацію транспортного засобу і видачі документів,

у с т а н о в и в:

К. звернувся до суду із заявою про оскарження дій Управління ДІБДР УВС Архангельської області, який відмовив у взятті на реєстраційний облік належного йому автомобіля марки «Тойота Ленд-Крузер-100 VX». В обгрунтування заяви вказував на те, що придбав автомобіль на законних підставах, про підробку паспорта транспортного засобу на автомобіль, про зміну маркувальних позначень його ідентифікаційного номера і номера двигуна при придбанні автомобіля не знав. Гадав відмову в реєстрації незаконним і таким, що порушує його права власника і просив суд зобов'язати Управління ДІБДР УВС Архангельської області провести реєстраційні дії щодо вказаного автомобіля та видати вилучені документи.

Рішенням Ломоносовського районного суду м. Архангельська від 15 березня 2004 року на Управління ДІБДР УВС Архангельської області покладено обов'язок повернути К. паспорт транспортного засобу, номерний знак, довідку-рахунок на автомобіль марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX» 2000 року випуску, а також провести реєстраційні дії щодо постановки на реєстраційний облік даного автомобіля.

Ухвалою судової колегії в цивільних справах Архангельського обласного суду від 19 квітня 2004 року рішення суду залишено без зміни, уточнена резолютивна частина рішення, з якої виключені слова «номерний знак» після слів «паспорт транспортного засобу».

У наглядової скарзі начальник Управління ДІБДР УВС Архангельської області Лутков В.П. ставить питання про скасування зазначених судових постанов, вважаючи їх незаконними.

Ухвалою судді Верховного Суду Російської Федерації Манохіна Г. В. від 8 серпня 2005 року справу передано для розгляду по суті до суду наглядової інстанції - президія Архангельського обласного суду.

Обговоривши доводи наглядової скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши доповідь судді обласного суду Гудушіна Н.Б., пояснення представника Управління ДІБДР УВС Архангельської області Тельтевского Н.С., заявника К. президію знаходить рішення суду та ухвалу касаційної інстанції підлягають скасуванню.

Як випливає з матеріалів справи, у вересні 2003 року К. у м. Москві придбав автомобіль марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX» і звернувся до Управління ДАІ УВС Архангельської області (за місцем свого проживання) з метою постановки автомобіля на реєстраційний облік.

У ході проведеного фахівцями ЕКУ УВС Архангельської області дослідження даного автомобіля було встановлено, що первісний зміст маркувальних позначень ідентифікаційного номера автомобіля та номери його двигуна було змінено з порушенням технологічних норм підприємства-виробника: фрагмент рами автомобіля з первісної маркуванням ідентифікаційного номера вилучений і на його місце « уварений »новий фрагмент з наявною маркуванням, а первісна маркування номери двигуна видалена механічним способом з наступним нанесенням нового маркування (Л.Д. 6-7).

Крім того, при здійсненні перевірки були виявлені ознаки підробки представленого К. паспорта транспортного засобу на автомобіль марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX», постановою дізнавача ОВС Ломоносовського округу м. Архангельська від 30 листопада 2003 року по даним фактом порушено кримінальну справу (к. д. 8).

Задовольняючи вимоги К. та покладаючи на Управління ДІБДР УВС Архангельської області обов'язок вчинити реєстраційні дії щодо постановки на облік придбаного К. автомобіля, суд у рішенні вказав, що К. є добросовісним набувачем даного автомобіля, при його покупці він не знав і не міг знати про зміну первісного змісту маркувальних позначень ідентифікаційного номера і номера двигуна автомобіля, а також про підробку паспорта транспортного засобу на нього. Суд у рішенні послався також на те, що кримінальної справи стосовно заявника не порушувалася, договір купівлі-продажу автомобіля марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX» ніхто не заперечив, прав на зазначену автомашину ніхто не пред'являє, у зв'язку з чим відмова ГИБДД в реєстрації автомобіля є неправомірним.

З такими висновками погодився суд касаційної інстанції.

Між тим судами не враховано наступне.

З огляду на ст. 56 ЦПК України суд визначає, які обставини мають значення для справи, якій стороні належить їх доводити, виносить обставини на обговорення, навіть якщо сторони на будь-які з них не посилались.

Вирішуючи даний справу, суди не врахували, що К. звертався до суду не з позовною заявою, в якому просив визнати за ним право на автомобіль марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX», а з заявою в порядку глави 25 ЦПК РФ, в якому ставив перед судом питання про перевірку правомірності дій Управління ДІБДР УВС Архангельської області, який відмовив йому в постановці вказаного автомобіля на реєстраційний облік.

Таким чином, в силу положень ст. ст. 254, 258 ЦПК РФ предметом судового дослідження у цій справі є відповідність такої відмови вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного, той факт, що право власності К. на автомобіль марки «Тойота Ленд Крузер-100 VX» ніким не заперечується і прав на автомашину ніхто не пред'являє, правового значення для правильного вирішення цієї справи не має.

Не можуть бути застосовані до спірних правовідносин і положення чинного законодавства про добросовісного набувача (ст. 302 ЦК РФ), оскільки в силу ст. 302 ЦК РФ визнання добросовісним набувачем представляє собою форму захисту прав такого набувача від домагань власника речі при розгляді позовних вимог власника про вилучення даної речі з чужого незаконного володіння, в той час як у цій справі такі вимоги ніким не заявлялися.

При цьому в силу ч. 3 ст. 15 Федерального закону «Про безпеку дорожнього руху» допуск транспортних засобів, призначених для участі в дорожньому русі на території Російської Федерації, за винятком транспортних засобів, що беруть участь в міжнародному русі або ввозяться на територію Російської Федерації на термін не більше шести місяців, здійснюється відповідно до законодавством Російської Федерації шляхом реєстрації транспортних засобів та видачі відповідних документів. Реєстрація транспортних засобів без документа, що засвідчує його відповідність встановленим вимогам безпеки дорожнього руху, забороняється.

Таким чином, власне факт набуття права власності на транспортний засіб не породжує безумовної обов'язки органів ДАІ допустити його до участі в дорожньому русі.

Порядок реєстрації автомототранспортних засобів в органах ДАІ встановлений Правилами реєстрації автомототранспортних засобів та причепів до них в Державній інспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ, затвердженими Наказом МВС РФ від 27 січня 2003 року № 59

Пунктом 17 цих Правил передбачено, що у разі виявлення ознак приховування, зміни, знищення маркування, нанесеною на транспортних засобах організаціями-виробниками, реєстраційні дії не проводяться; документи та реєстраційні знаки, які містять подібні ознаки, затримуються, з документів знімаються копії, а їх оригінали (реєстраційні знаки) разом з повідомленням про виявлення ознак злочину передаються в орган внутрішніх справ за місцем їх виявлення для проведення необхідних дій та прийняття рішення в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

Рішенням Верховного Суду РФ від 24 вересня 2004 року за № ГКПІ04-1204 у справі за заявою Федорець О.В. про визнання нечинними абзацу 1 пункту 17 та абзацу 3 пункту 55 Правил реєстрації автомототранспортних засобів назване вище положення Правил було визнано не суперечить федеральному законодавству, а саме Федеральним законом «Про безпеку дорожнього руху», а також затвердженим Постановою Ради Міністрів-Уряду РФ від 23 жовтня 1993 Основним положенням по допуску транспортних засобів до експлуатації і обов'язків посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, пункт 11 яких забороняє експлуатацію транспортних засобів, що мають приховані, підроблені, змінені номери вузлів і агрегатів або реєстраційні знаки.

Повноваження ГИБДД щодо відмови в реєстрації та видачі документів на автомототранспортних засобів, що мають приховані, підроблені, змінені номери вузлів і агрегатів встановлені та Указом Президента РФ від 15 червня 1998 року № 711 «Про додаткові заходи щодо забезпечення безпеки дорожнього руху», який затвердив Положення про Державну інспекції безпеки дорожнього руху МВС РФ (пп. «з» п. 12 Положення).

Таким чином, співробітники ГИБДД діяли відповідно до закону і в межах наданих повноважень, тому заява К. про оскарження дій Управління ДІБДР УВС Архангельської області щодо відмови у вчиненні реєстрації транспортного засобу та видачі документів не підлягає задоволенню.

Оскільки судами допущена помилка в застосуванні і тлумаченні норм матеріального права, рішення суду та ухвалу касаційної інстанції підлягають скасуванню без передачі справи для нового розгляду, з ухваленням нового рішення - про відмову в задоволенні заяви.

На підставі вищевикладеного, керуючись пунктом 5 статті 390 Цивільного процесуального кодексу РФ, президія обласного суду

постановляє а н о в и в:

Рішення Ломоносовського районного суду м. Архангельська від 15 березня 2004 року та ухвалу судової колегії в цивільних справах Архангельського обласного суду від 19 квітня 2004 року скасувати.

Прийняти нове рішення - у задоволенні заяви К. про оскарження дій Управління ДІБДР УВС Архангельської області щодо відмови у вчиненні реєстрацію транспортного засобу і видачі документів, відмовити.

Головуючий М.Г. Аверін

Додаток Б

Приклад позовної заяви.

Вих. No. _____________ _____________________ Арбітражний суд

"__"__________ 199_ р. (найменування, адреса)

_____________________________________

(Міста, краю, області, республіки)

Позивач: ______________________________

(Найменування організації)

_____________________________________

(Адреса, банківські реквізити)

ВІДПОВІДАЧ: Державна податкова

інспекція ___________________________

(Найменування, адреса)

Ціна позову: _____________________ крб.

ПОЗОВНА ЗАЯВА

Відповідно до розпорядження ___________ міської податкової

інспекції з нас була списана в безспірному порядку банком шукана

сума, в тому числі _____________________ крб. нібито оформленої за

нами, з огляду на заниження суми доходу, недоїмки по прибутковому податку

за ________ квартал _________ 199__ року, штраф у розмірі тієї ж

суми від заниження доходу та ______________________ крб. - Штраф за

ведення обліку оподаткування з грубим, нібито, порушенням

встановленого порядку.

Вважаючи списання зазначених сум марна, ми звернулися

"__"____________ 199__ р. з претензією до відповідача, яку

останній відхилив з тих мотивів, що всі порушення зафіксовано

в акті, підписаному представниками _____________________________.

(Найменування організації позивача)

Доводи відповідача є безпідставними, не

відповідними фактичним обставинам.

У дійсності, недоїмки по сплаті податку у ______________

немає. Розраховуючи суму недоїмки, податкова інспекція не врахувала, що

оподатковуваний база, на якій були побудовані розрахунки

інспекції, повинна бути зменшена на суму внесків до міського

екологічний фонд і вироблених суспільством видатків по

реконструкції виробництва (див. розрахунок за позовом). Документи,

підтверджують використання коштів на зазначені цілі є;

копії документів додаються до цього позовної заяви.

З урахуванням даної обставини випливає, що і стягнуті з нас

_____________________________ Руб. штрафу необгрунтовано.

Що стосується стягнення ________________________ руб. штрафу за

ведення обліку оподаткування з грубими порушеннями порядку, то

слід мати на увазі, що акт податкової інспекції складено і

підписаний за участю працівника бухгалтерії, яка не мала права це

робити, а саме, замість головного бухгалтера - рядовим співробітником

бухгалтерії, провідним розрахунки по заробітній платі та не є

фахівцем в даному питанні.

На підставі викладеного у відповідності зі ст. 22 Арбітражного

процесуального кодексу Російської Федерації,

П Р О Ш У:

стягнути з відповідача __________________________ крб. основний

заборгованості і _____________________ крб. витрат по держмито.

Додатки:

1. Банківські документи про списання ______________________ крб.

з рахунку ________________________.

2. Претензія відповідачу.

3. Відповідь податкової інспекції на претензію.

4. Копія акту обстеження.

5. Копії платіжних документів про перерахування в екологічний

фонд.

6. Документи про фінансування реконструкції виробництва.

7. Копія позовної заяви податкової інспекції.

8. Копія платіжного доручення про сплату держмита.

_______________

(Підпис)

1 Жлін Г.А Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ. М., 2003. стор 37

2 Постанова № 18 ПВС РФ від 20 листопада 2003 р. «Про підсудності справ» / / Бюлетень Верховного Суду РФ 2004. № 1. стор 2

3 Добровольський О.О. Позовна форма захисту. М. 2004. стор 410

4 Осокіна Г.Л. Позов (теорія і практика). М. 2000. стор 51

5 Чечот Д.М. Суб'єктивне право і форми його захисту / / Вибрані праці з цивільного процесу. СПб 2005. стор 82

6 Гордон В.М. Підстава позову у складі зміни позовних вимог. Ярославль, 2002. стор 16

7 Єфімова М.Г. Про поняття позову / / Актуальні проблеми цивільного процесу. СПб. 2002 стор 135

8 Єфімова М.Г. Про поняття позову / / Актуальні проблеми цивільного процесу. СПб. 2002 стор. 137

9 БВС РФ. 1999. N 7. С. 17.

10 Шакарян М.С. Цивільне процесуальне право. М.2004. стор 99

11 Постанові Пленуму Верховного суду № 9 від 26 грудня 1995 р. «Про підготовку цивільних справ до судового розгляду» / / БВС РФ 1996 № 3. стр. 1

12 Вікут М.А., Зайцев І.М. Цивільний процес Росії: Підручник. М., 1999. стор. 225

13 Мінашкін А.В. Деякі процесуальні особливості розгляду судами загальної юрисдикції спорів, що виникають із публічно-правових відносин / / Законодавство і економіка, № 4, 2003. стор 58

14 Мінашкін А.В. Деякі процесуальні особливості розгляду судами загальної юрисдикції спорів, що виникають із публічно-правових відносин / / Законодавство і економіка, № 4, 2003. стор 63

15 Жаліна Г.А. Цивільна справа в суді першої інстанції. М. 2000. стор 94

16 п. 16 Постанови Пленуму Верховного Суду РРФСР від 14 квітня 1988 р. N 3 "Про застосування норм ЦПК РРФСР під час розгляду справ у суді першої інстанції" / / Збірник постанов Пленуму Верховного Суду РФ 1961 - 1993 рр.. М., 1994.

17 Жаліна Г.А. Цивільна справа в суді першої інстанції. М. 2000. стор 98

18 Саханова Т.В. Судові дебати. М. 1999. стор 47

19 ФЗ РФ від 27 липня 2004 р. № 94-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РФ» / / Російська газета. 2004. 31 липня

42


Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
202.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Судочинство у справах про оскарження рішень дій бездейст
ПРАВО ГРОМАДЯНИНА НА ЗАХИСТ ВІД неправильних дій (РІШЕНЬ) І БЕЗДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ І
Оскарження дій та рішень суду
Оскарження дій і рішень суду і посадових осіб у кримінальному су
Оскарження до суду дій і рішень порушують права і свободи громадян
Оскарження до суду дій і рішень порушують права і свободи грома
Оскарження дій і рішень суду і посадових осіб у кримінальному судочинстві
Оскарження та опротестування дій державних органів
Нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах Система органів
© Усі права захищені
написати до нас