Введення
Виникнення і розвиток адміністративного права в Німеччині як самостійної галузі права припадає на першу половину XIX століття. В даний час значення цієї галузі права у ФРН зросла настільки, що практично всі соціально-економічні "управлінські" відносини в цій країні регулюються адміністративним правом. Швидке зростання функцій і повноважень виконавчих органів влади у Федеративній Республіці. Німеччина, як, втім, і в інших західноєвропейських країнах (як в кількісному, так і в якісному відношеннях), поставив на порядок денний питання про надання діяльності з так званого публічного управління чіткого юридичного обгрунтування. Цю функцію, на думку німецьких юристів, має виконувати і в даний час успішно виконує адміністративне право.
Для того щоб зрозуміти значення адміністративного права в сучасній Німеччині, необхідно розглянути його систему і основні інститути. Найбільш цікавими і актуальними з них нам видаються положення особливої частини адміністративного права.
Якщо законодавчі акти, пов'язані з загальним адміністративного права, містить розпорядження, що мають значення для всіх областей адміністративного права, акти особливої частини присвячені регулюванню окремих галузей діяльності адміністрації.
Традиційно під особливим адміністративним правом розуміється система законодавчих норм, які у своїй сукупності охоплюють матеріальні завдання адміністрації.
До складу особливого адміністративного права входять:
комунальне право
поліцейське право
право охорони громадського порядку
право публічної служби
будівельне право
право вуличного і дорожнього руху
право регіонального та земельного планування
право господарського управління
екологічне право
Зрозуміло, особлива частина адміністративного права не може існувати в абстракції. Воно нерозривно пов'язане із загальною його частиною.
У даній роботі розглядаються найбільш цікаві області особливого адміністративного права Німеччини:
поліцейське право
право охорони громадського порядку
чиновні право
1 Поліцейське право і право охорони громадського порядку
Мета, з якою встановлюються положення поліцейського права і права охорони громадського порядку, є захист від небезпек, тобто забезпечення безпеки.
Під небезпекою розуміється положення, яке згідно розумною, заснованої на загальному життєвому досвіді оцінці може найближчим часом спричинити шкоду для громадської безпеки і порядку.
Визначаючи сутність громадського порядку як юридичної категорії, що необхідно остільки, оскільки мова ведеться про право охорони громадського порядку, варто ввести таку дефініцію: під громадським порядком розуміється сукупність лежать в межах, визначених Конституцією правил поведінки окремих осіб в суспільстві.
Поліцейське право і право охорони громадського порядку регулюють превентивну діяльність поліції та органів охорони порядку (наприклад, служба нагляду за промислами і ремеслами). Репресивні ж її заходи поліції визначає, в основному, КПК.
Поліцейські закони приймаються землями.
Дії поліції мають субсидіарний характер по відношенню до діяльності органів охорони порядку. Поліція діє лише тоді, коли небезпека не може бути усунена іншими органами влади.
На відміну від російського, німецьке поліцейське право проводить відмінність між завданням і правомочність. Загальне визначення завдання не дає право втручатися у справи приватних осіб. Тобто поліція не може втрутитися в приватне життя під приводом абстрактної захисту від небезпеки, тобто виконання основної своєї задачі.
Такого роду втручання допускається винятково при конкретно визначених обставинах: перебування в приміщенні особи, яка вчинила злочин, зберіганні там небезпечних предметів і т.п.
Поліцейське право регулює коло осіб, до яких може бути застосована конкретна поліцейська міра. У зв'язку з цим, розрізняють три категорії осіб:
1 відповідальні за неправомірну поведінку
2 відповідальні за фактичні обставини, що створює небезпеку порядку, але не відповідальні за неправомірну поведінку
3 не несуть відповідальність
У першому випадку необхідно дія особи, що викликало небезпеку. При другому варіанті до усунення небезпеки може бути притягнута особа, що є власником речі або сили, від якої виходить небезпека. Третя категорія осіб не має відношення до джерела небезпеки, але воно може бути залучено до її усунення, якщо цього неможливо вимагати від осіб першого або другої категорій.
2 Право публічної служби
У Німеччині, як і в багатьох державах Західної Європи, інститут професійного чиновництва (чиновні право) структурно є однією з найважливіших частин Особливої частини адміністративного права. Теоретичному дослідженню правових питань публічної служби Німеччини, проблемам сучасного чиновного права, професійного чиновництва, встановлення правового статусу чиновників та інших осіб, що перебувають на публічній службі, в німецькій літературі присвячено безліч робіт, підручників, практичних посібників '. У Вищому адміністративному суді Німеччини також аналізуються і вирішується багато питань застосування чинного законодавства про професійний чиновництво. З об'єднанням Німеччини в 1990 р. питання публічної служби почали обговорювати ще більш активно. У нових землях ФРН останні роки відбувалося становлення нового законодавчого регулювання публічно-службових відносин. Деякі аспекти публічно-службового законодавства ФРН розглядалися і російськими вченими. Наприклад, згідно з п. 1 ст. 75 Основного закону Німеччини, Федерація визначає «рамкову» компетенцію для встановлення правовідносин на державній службі в землях, громадах та інших утвореннях і організаціях державного права. Закон про правове становище державних службовців (закон-рамка) закріплює керівні і об'єднуючі початку чиновного права ФРН. У гол. 1 цього Закону (§ 1-120) містяться положення, адресовані законодавцю земель, який розробляє і приймає діють на своїй території закони про державну службу; другий розділ згаданого Закону (§ 121-133) включає в себе приписи, що діють безпосередньо і одноманітно як у Федерації, так і в землях Німеччини.
Згідно зі ст. 174 а Основного закону Німеччини, Федерація має конкуруюче законодавство у сфері оплати службової діяльності та забезпечення державних службовців на державній службі. Федеральний закон про посадові оклади державних службовців оптимальним чином об'єднав федеральне та земельне законодавства у даній сфері. Земельні закони про посадових окладах лише незначно відрізняються від федерального.
Правове становище державних службовців земель у Німеччині та підпорядкованих цим органам земель комунального самоврядування безпосередньо регулюється їх власними законодавчими актами, при цьому Федерація має право приймати нормативні акти, що встановлюють лише рамкові розпорядження і норми. Проте в даному випадку є два обмеження:
а) у виданні федеральних нормативних актів повинна бути реальна потреба, тобто прийняття закону обумовлене необхідністю врегулювання відносин на державній службі;
б) встановлюються тільки ті рамкові нормативні акти та приписи, які не зачіпають прав і свобод громадян, а відносяться лише до визначення правового становища державних службовців.
Аналіз сучасного законодавства про державну службу в Росії і що містяться в наукових працях пропозицій вчених приводить до однозначного висновку, що реформування державної служби проводиться сьогодні більшою мірою з урахуванням досвіду ФРН. Однак, запозичуючи корисне із законодавства про публічну службі Німеччини (або якийсь інший країни), не слід повторювати чужих помилок. У Німеччині, наприклад, протягом кількох років іде дискусія про ліквідацію чиновників, тобто спеціального виду державних службовців, які мають особливий статус. Як правило, ці вимоги обгрунтовуються наявністю у чиновників багатьох «привілеїв», «неповоротким і громіздким персоналом управління», «численністю чиновників» і пр.
Крім того, важливо враховувати специфічні умови сучасної російської державно-правової, політичної та суспільної ситуації. Та й світова практика реформування інституту державної служби показує, що в кожній країні, незважаючи на облік традиційних положень публічної служби, в прийнятих нових законах містяться певні особливості правового державно-службового регулювання. Відомий німецький вчений-адміністративістів професор У. Баттіс відзначає, що земельні закони про чиновників нових земель Німеччини не обмежуються простим перенесенням в прийняті закони «рамкових» положень федерального закону про чиновників, а враховують у різному обсязі особливі громадські та державні умови.
У західній теорії використовуються поняття «публічна служба», «професійне чиновництво», «чиновництво». Історично чиновництво створювалося для виконання службових обов'язків. У чиновному праві країн Західної Європи чиновника визначають як носія особливих державних функцій. Саме виходячи з цієї ознаки чиновники виділяються з числа інших осіб, які працюють за наймом в системі державної служби. Чиновник - носій публічно-правових функцій. Ця теорія отримала найбільш широке поширення в Західній Європі. Наприклад, у Німеччині чиновник - це особа, яка перебуває в особливих службових відносинах з державою (землею), причому ці відносини характеризуються виконанням державно-правових функцій і пов'язують чиновника з державою ставленням вірності (і довіри з боку держави, тобто наділення його особливими владними публічно-правовими повноваженнями).
Німецьке законодавство підрозділяє усіх фізичних осіб, які перебувають на державній службі, на чиновників, службовців і робітників. Чиновники - це особи, які виконують публічно-правові функції на службі у спілки (федерації), землі, органу самоврядування або в інших установах. Правове становище федеральних чиновників регулюється двома найважливішими законами: Федеральним законом про державних службовців (в ред. Від 27 лютого 1985 р.) і Федеральним законом про правове становище чиновників (в ред. Від 27 лютого 1985 р.). Землями Німеччини прийнято власні закони, що встановлюють правове становище чиновників землі; при цьому потрібно суворе відповідність цих законів положенням Закону. Особливі права і обов'язки чиновництва на відміну від інших осіб, які працюють за наймом, виражаються, наприклад, в порядку призначення на посаду (не шляхом укладання угоди про прийом на роботу, як для службовців); в порядку звільнення з посади (як правило, після досягнення певного віку з виходом на пенсію). Відповідальність за дії чиновників перед третіми особами у всіх випадках несуть установи публічного права - роботодавці чиновника, а справи про проступки чиновників по службі розглядаються особливими судами, але не судами з розгляду трудових спорів, як це має місце у відношенні робітників і службовців. Чиновники обмежуються у праві вільного вираження думок: вони не мають права брати участь у страйках. На думку законодавців і теоретиків німецького адміністративного права, держава має повне право вимагати від чиновників політичної благонадійності та відданості, оскільки вони служать всьому народу, а не який-небудь політичної партії. В якості найважливішого принципу професійного чиновництва встановлюється позапартійність державної служби та чиновників.
Публічна служба в ФРН - це діяльність на службі юридичної особи публічного права. Під формальне поняття державної служби крім чиновників підпадають також судді, професійні солдати, солдати за контрактом на певний час і службовці разом з робітниками, які перебувають на службі юридичної особи публічного права. Чиновництво в землях ФРН (особливо у так званих старих землях ФРН) в силу численності поліцейських чиновників та вчителів (вчитель у Німеччині - чиновник) становить більшість, тобто чиновників більше, ніж просто службовців і робітників, зайнятих на державній службі.
Публічна служба в Німеччині - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні певними суб'єктами публічно-правових функцій в органах федеральної державної влади, земельних органах, громадах та інших суб'єктах публічного права. До державної служби належать:
а) професійні судді, які виконують функції правосуддя;
б) професійні військові;
в) міністри, члени дирекції федерального банку;
г) чиновники, які здійснюють управлінські функції. Єдність державної служби Німеччини забезпечується спільною для всіх її рівнів і видів системою звань, чинів, рангів, єдиними правилами проходження служби, встановленими правами, обов'язками, обмеженнями і гарантіями, пенсійним забезпеченням та оплатою праці.
Висновок
У цій роботі розглянуто найбільш цікаві з інститутів особливої частини адміністративного права Федеративної Республіки Німеччини. При їх дослідженні не можна забувати, що всі положення особливої частини знаходяться в тісному зв'язку із загальною частиною адміністративного права. Слід зазначити, що німецьке законодавство взагалі і адміністративне зокрема дуже прогресивно і має велику кількість норм, які було б корисно запозичити і, попередньо адаптувавши, ввести в російське право.