ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ПЕРЕТВОРЕНЬ У
ПЕРЕХІДНІЙ ЕКОНОМІЦІ
1. Економічні системи, їх цілі та функції. Типи економічних систем.
2. Особливості і риси перехідної економіки Білорусі.
3. Елементи та напрямки перехідної економіки. Лібералізація. Цілі та напрямки державного регулювання в перехідній економіці.
4. Основні напрямки формування соціально орієнтованої змішаної економіки.
5. Економічна безпека: визначальні чинники та шляхи забезпечення.
1. Економічні системи, їх цілі та функції. Типи
економічних систем.
Економічна система - це складна упорядкована сукупність всіх господарських відносин і видів господарської діяльності суспільства, що реалізується через функціонування продуктивних сил і здійснюється у формі певних виробничих і соціальних відносин і соціальних інститутів, метою якої є задоволення потреб суспільства в матеріальних благах і послугах.
Стосовно до економічної системи структура в широкому сенсі виступає як внутрішня організація суспільного виробництва. Тому на різних рівнях вона завжди виявляється чеpeз людей, їх виробничу діяльність. Отже, структуру економічної системи утворюють відносини взаємодії людей у процесі виробництва матеріальних і духовних благ та послуг, тобто сукупність виробничих відносин. Останні являють собою досить складну систему, що включає відносини людей один з одним, їх ставлення до речей і відносини речей між собою, тобто технологічні відносини З них можна виділити ті, які є як би "скелетом" системи, формують її певну цілісність Це перш за все відносини власності, які виступають основою і умовою функціонування будь-якої економічної системи, а також і стосунки організації виробництва, господарювання.
Як система, так і вхідні в неї елементи виконують певні функції, що представляють собою, по-перше, цілеспрямовану діяльність, що забезпечує збереження, функціонування та розвиток системи. Bo-друге, функція розглядається як роль, яку елемент виконує як частину по відношенню до цілого
Важливим специфічною властивістю економічних систем є наявність мети. Дії по досягненню мети є функції системи і її елементів. Останні мають свої специфічні цілі, похідні від мети системи. Наприклад, мета економічної системи суспільства - задоволення його потреб. Елементи системи - підприємства, фірми - спрямовують свою діяльність на виконання тієї чи іншої суспільної мети. Поряд з цим у них є своя особлива мета - отримання максимального прибутку. Оскільки економічні системи є складними, ієрархічними, система більш високого рівня ставить перед підлеглою системою цілі, завдання, встановлює обмеження, при необхідності виділяє ресурси. Завдання перед самою економічною системою ставить суспільство.
Види економічних систем:
· Традиційне суспільство - в основі - ручна техніка, переважання аграрного виробництва, низька продуктивність праці;
· Перехідне суспільство - розвиток науки, ремесел, ринку, зростання ефективності виробництва; перехід економічної системи від традиційної до більш високого типу економіки індустріального суспільства;
· Економічна система "зрушення" - значне зростання капітальних вкладень, швидке зростання продуктивності праці в сільському господарстві, розвиток інфраструктури;
· Суспільство економічної зрілості - швидке зростання виробництва та його ефективності, розвиток всього народного господарства;
· Суспільство високого масового споживання - виробництво починає працювати переважно на споживача, провідне становище займають галузі, що виробляють предмети тривалого користування.
Німецький економіст Б. Гільдебранд як критерій рівня розвитку виробництва використовував мінові відносини і відповідно до цього виділив три історичні типи економічних систем: натуральний, грошовий, кредитний. Його співвітчизник економіст К. Бюхер розглядав типи економічних систем з точки зору переважання певного виду господарства: домашнє - предмети споживання використовуються там, де здійснюються; міське - безпосередній обмін товару на товар; народне - предмети, перш ніж дійти до споживача, проходять ряд господарств.
Сучасні економічні системи доцільно поділяти виходячи з форм власності на засоби виробництва і способу координації входять до неї елементів.
Моделі економічної системи: К. Р. Макконелл (нар. 1927)
* Чистий капіталізм (епоха вільної конкуренції) - приватна власність на ресурси, ринок координує і управляє економічну діяльність, суб'єкт максимізує прибуток на основі своїх рішень, безліч покупців і продавців, роль держави - захист приватної власності і вільного ринку;
* Командна економіка - громадська власність на матеріальні ресурси, використання ресурсів, виробництво і розподіл продукції, її асортимент (вирішує центральний плановий орган);
* Змішані типи систем ~ наявність різних форм власності, мають місце елементи чистого капіталізму та командної економіки;
* Традиційна економіка - виробництво базується на традиціях, звичаях (Індія), продуктивність праці незмінна.
Структуру економічної системи суспільства можна розглядати в залежності від пануючої форми господарювання:
* Натуральне господарство - вироблені продукти споживаються всередині господарства, не розвинене суспільний поділ праці;
* Просте товарне господарство - частина вироблених продуктів реалізується на ринку, відсутній найману працю, приватна власність передбачає певне суспільний поділ праці, обмін продуктами. Розвинена система товарного господарства заснована на поділі суспільної праці. Продукти виробляються окремими, відособленими виробниками, а потреби задовольняються за допомогою обміну продуктами на ринку;
* Ринкова система - панує розмаїття форм власності, характерна різна ступінь державного регулювання і господарства. Розрізняють системи вільно регульованої ринкової економіки (стихійна ринкова система співвідношення попиту і пропозиції, цін та процентних ставок) і державно регульованої ринкової економіки (ринкова кон'юнктура знаходиться під впливом встановлених державою обмежень монопольного виробництва, цін, процентних ставок і податків).
2. Особливості і риси перехідної економіки Білорусі.
Перехідна економіка в загальному розумінні являє собою особливий стан економічної системи, коли вона функціонує в період переходу суспільства від однієї ситуації, історичної системи до іншої.
Перехідний період - це час, протягом якого товариство здійснює докорінні економічні, політичні та соціальні перетворення, а економіка країни переходить у нове, якісно інший стан у зв'язку з кардинальними реформами економічної системи. У західній економічній теорії такі перехідні процеси в економіці отримали назву постсоціалістичної або посткомуністичної трансформації. Цей перехід для постсоціалістичних країн має одне обраний напрям - соціально орієнтована ринкова економіка.
Перехідна економіка характеризується наступними основними рисами, що відрізняють її від інших сформованих систем. По-перше, вона являє собою міжсистемні освіту. Тому для неї характерні суміш, поєднання командно-адміністративної і сучасної ринкової економіки з їхніми найчастіше суперечливо функціонуючими елементами.
По-друге, якщо для командної та ринкової економік властива певна цілісність, стійкість розвитку, то перехідна економіка характеризується нестійкістю стану, порушенням цілісності. Таке положення, що є кризовим для сформованої економічної системи, можна розглядати як нормальне для трансформується. Збереження протягом відносно тривалого часу нестійкості, нерівноваги має свою причину: зміна мети функціонування системи. Якщо у звичайній, стійкій системі такою метою є її самозбереження, то для перехідної економіки - трансформація в іншу систему.
По-третє, перехідна економіка відрізняється від КАС кількісним і якісним зміною структури. У ній «у спадок» залишилися структурні елементи попередньої системи: державні підприємства, колгоспи, виробничі кооперативи, домашні господарства і держава. Але ці елементи функціонують в якісно інший, що перетвориться економічній системі, і тому змінюють як свій зміст, так і свої функції, пов'язані із зародженням ринкової економіки.
Разом з тим у перехідній економіці з'являються нові, не властиві старій системі елементи: підприємницькі структури різних форм власності, недержавні підприємства, біржі, комерційні банки, недержавні пенсійні, страхові та інші фонди, фермерські господарства.
По-четверте, у перехідній економіці спостерігається якісна зміна системних зв'язків і відносин. Розпадаються і зникають старі планово-директивні зв'язку між суб'єктами економіки, розчищаючи простір для формування нових ринкових відносин. Однак останні ще носять «перехідний», нестійкий характер і проявляються в такій деформованої формі, як бартерні розрахунки між підприємствами, взаємні неплатежі між суб'єктами господарювання. В економіці спостерігаються часті збої і кризові прояви.
Слід зазначити, що поняття "перехідна економіка»! не є новим в історії розвитку нашої країни. Економіка з такою назвою існувала в 20-ті роки XX ст, Вона нараховувала 5 суспільно-економічних укладів соціалістичний, приватнокапіталістичний, державно-капіталістичний, дрібнотоварний і патріархальний. Однак її цілі і спрямованість трансформаційних процесів були прямо протилежні сучасної переходь-ної економіці. Тоді головна задача полягала в перехід від багатоукладної економіки до одноукладной - соціалістичної. Тепер же стоїть прямо протилежна завдання - замінити одноукладную економіку державного соціалізму на багатоукладності народне господарство, виступає базою сучасної ринкової економіки.
Сучасна перехідна економіка Білорусі та інших постсоціалістичних країн представляє собою перехідний етап від централізовано регульованої економічної системи до ринкової економіки. Перехідний період у нашій економіці - це відрізок часу, протягом якого здійснюється демонтаж КАС і формуються основи ринкової економіки. Тому сутність перехідної економіки полягає в тому, що це суміш, поєднання КАС і сучасної ринкової системи.
Змістом перехідної економіки постсоціалістичних країн є створення ринкових відносин, реформування економічної політики і методів господарювання, перетворення соціально-економічних відносин у напрямку демократизації та лібералізації.
Початок перехідного періоду зазвичай зумовлюється втратою влади радянськими органами і комуністичними партіями, припиненням діяльності колишніх законодавчих і виконавчих органів, тобто зміною політичного ладу. Такий перехід може відбуватися мирним і збройним шляхом. Так, у Румунії кінець державного соціалізму ознаменувався збройним повстанням. В інших країнах (Болгарії, Польщі, Чехословаччини) зміна політичного ладу супроводжувалося демонстраціями і страйками, що носять мирний характер. У нашій країні передумовами переходу до нового політичного ладу стали курс на перебудову і гласність, розпад СРСР, відмова від влади комуністичної партії, оголошення Білорусі незалежною, суверенною державою. Офіційно встановлення нового політичного ладу в нашій країні було закріплено прийняттям Конституції 1994
Основні труднощі перехідного періоду - це створення інститутів ринкової економіки. Інститути в широкому сенсі є правил економічної поведінки та механізми, що забезпечують їх виконання, а також економічні організації, суб'єкти господарювання. У перехідний період формуються інститути, без яких не може нормально функціонувати ринкова економіка: приватна власність, економічна свобода і відповідальність господарюючих суб'єктів, конкуренція, ринкова інфраструктура та ін
Характерна ознака перехідної економіки - інституційна незавершеність, відсутність або зародковий стан окремих інститутів ринку. У більшості країн СНД це, перш за все відсутність ринку землі, слабкий розвиток фондового ринку і всієї ринкової інфраструктури в цілому. Значно уповільнюють ринкові перетворення, слабо працюють закони про неспроможність і банкрутство підприємств. Проте слід враховувати, що основна причина повільних темпів реформ - глибока економічна криза, характерний для першого етапу ринкових перетворень.
Він зумовив масову фінансову неспроможність і взаємні неплатежі підприємств. Приведення в дію в таких умовах закону про банкрутство призведе до закриття більшості підприємств і викличе масове безробіття.
Таким чином, перехід до ринкової економіки вимагає глибоких змін інституційної структури суспільства, тобто інституційної трансформації; перетворення відносин власності (приватизації) та введення інституту приватної власності, лібералізації економіки, створення пакету ринкових законів і обмеження ролі держави, формування нових суб'єктів господарювання (комерційних банків, різних бірж, інвестиційних та пенсійних фондів та ін.)
Початок перехідного періоду в країнах СНД, у тому числі і в Білорусі, характеризується впливом на процес формування ринкових відносин наступних факторів:
1) глибока економічна криза, успадкований в результаті краху КАС;
2) розпад СРСР і перетворення колишніх республік на самостійні держави, що перервали господарські зв'язки один з одним. Спроби самостійно вирішити свої економічні проблеми шляхом експорту товарів на Захід виявилися марними, тому що всі ніші на західних ринках давно зайняті. Якість же товарів з цих країн значно нижча, тому вони, крім сировинних ресурсів, не знаходять попиту. Тому і уряду, і населення колишніх республік приходять до висновку про неминучість інтеграції в рамках СНД;
3) деформована структура економіки, що склалася в умовах КАС. Вона відрізняється переважанням виробництва засобів виробництва, яке споживає величезні капітальні, трудові та сировинні ресурси. Тому у всіх країнах СНД необхідно провести структурну перебудову народного господарства, що вимагає значної кількості часу і грошей;
4) характерна для перехідного періоду економічна, політична і соціальна нестійкість;
5) економічна криза не дозволяє надати необхідний час для вироблення довгострокової стратегії та її спокійною реалізації. Рішення часто доводиться приймати і коригувати на ходу.
ПЕРЕХІДНІЙ ЕКОНОМІЦІ
1. Економічні системи, їх цілі та функції. Типи економічних систем.
2. Особливості і риси перехідної економіки Білорусі.
3. Елементи та напрямки перехідної економіки. Лібералізація. Цілі та напрямки державного регулювання в перехідній економіці.
4. Основні напрямки формування соціально орієнтованої змішаної економіки.
5. Економічна безпека: визначальні чинники та шляхи забезпечення.
1. Економічні системи, їх цілі та функції. Типи
економічних систем.
Економічна система - це складна упорядкована сукупність всіх господарських відносин і видів господарської діяльності суспільства, що реалізується через функціонування продуктивних сил і здійснюється у формі певних виробничих і соціальних відносин і соціальних інститутів, метою якої є задоволення потреб суспільства в матеріальних благах і послугах.
Стосовно до економічної системи структура в широкому сенсі виступає як внутрішня організація суспільного виробництва. Тому на різних рівнях вона завжди виявляється чеpeз людей, їх виробничу діяльність. Отже, структуру економічної системи утворюють відносини взаємодії людей у процесі виробництва матеріальних і духовних благ та послуг, тобто сукупність виробничих відносин. Останні являють собою досить складну систему, що включає відносини людей один з одним, їх ставлення до речей і відносини речей між собою, тобто технологічні відносини З них можна виділити ті, які є як би "скелетом" системи, формують її певну цілісність Це перш за все відносини власності, які виступають основою і умовою функціонування будь-якої економічної системи, а також і стосунки організації виробництва, господарювання.
Як система, так і вхідні в неї елементи виконують певні функції, що представляють собою, по-перше, цілеспрямовану діяльність, що забезпечує збереження, функціонування та розвиток системи. Bo-друге, функція розглядається як роль, яку елемент виконує як частину по відношенню до цілого
Важливим специфічною властивістю економічних систем є наявність мети. Дії по досягненню мети є функції системи і її елементів. Останні мають свої специфічні цілі, похідні від мети системи. Наприклад, мета економічної системи суспільства - задоволення його потреб. Елементи системи - підприємства, фірми - спрямовують свою діяльність на виконання тієї чи іншої суспільної мети. Поряд з цим у них є своя особлива мета - отримання максимального прибутку. Оскільки економічні системи є складними, ієрархічними, система більш високого рівня ставить перед підлеглою системою цілі, завдання, встановлює обмеження, при необхідності виділяє ресурси. Завдання перед самою економічною системою ставить суспільство.
Види економічних систем:
· Традиційне суспільство - в основі - ручна техніка, переважання аграрного виробництва, низька продуктивність праці;
· Перехідне суспільство - розвиток науки, ремесел, ринку, зростання ефективності виробництва; перехід економічної системи від традиційної до більш високого типу економіки індустріального суспільства;
· Економічна система "зрушення" - значне зростання капітальних вкладень, швидке зростання продуктивності праці в сільському господарстві, розвиток інфраструктури;
· Суспільство економічної зрілості - швидке зростання виробництва та його ефективності, розвиток всього народного господарства;
· Суспільство високого масового споживання - виробництво починає працювати переважно на споживача, провідне становище займають галузі, що виробляють предмети тривалого користування.
Німецький економіст Б. Гільдебранд як критерій рівня розвитку виробництва використовував мінові відносини і відповідно до цього виділив три історичні типи економічних систем: натуральний, грошовий, кредитний. Його співвітчизник економіст К. Бюхер розглядав типи економічних систем з точки зору переважання певного виду господарства: домашнє - предмети споживання використовуються там, де здійснюються; міське - безпосередній обмін товару на товар; народне - предмети, перш ніж дійти до споживача, проходять ряд господарств.
Сучасні економічні системи доцільно поділяти виходячи з форм власності на засоби виробництва і способу координації входять до неї елементів.
Моделі економічної системи: К. Р. Макконелл (нар. 1927)
* Чистий капіталізм (епоха вільної конкуренції) - приватна власність на ресурси, ринок координує і управляє економічну діяльність, суб'єкт максимізує прибуток на основі своїх рішень, безліч покупців і продавців, роль держави - захист приватної власності і вільного ринку;
* Командна економіка - громадська власність на матеріальні ресурси, використання ресурсів, виробництво і розподіл продукції, її асортимент (вирішує центральний плановий орган);
* Змішані типи систем ~ наявність різних форм власності, мають місце елементи чистого капіталізму та командної економіки;
* Традиційна економіка - виробництво базується на традиціях, звичаях (Індія), продуктивність праці незмінна.
Структуру економічної системи суспільства можна розглядати в залежності від пануючої форми господарювання:
* Натуральне господарство - вироблені продукти споживаються всередині господарства, не розвинене суспільний поділ праці;
* Просте товарне господарство - частина вироблених продуктів реалізується на ринку, відсутній найману працю, приватна власність передбачає певне суспільний поділ праці, обмін продуктами. Розвинена система товарного господарства заснована на поділі суспільної праці. Продукти виробляються окремими, відособленими виробниками, а потреби задовольняються за допомогою обміну продуктами на ринку;
* Ринкова система - панує розмаїття форм власності, характерна різна ступінь державного регулювання і господарства. Розрізняють системи вільно регульованої ринкової економіки (стихійна ринкова система співвідношення попиту і пропозиції, цін та процентних ставок) і державно регульованої ринкової економіки (ринкова кон'юнктура знаходиться під впливом встановлених державою обмежень монопольного виробництва, цін, процентних ставок і податків).
2. Особливості і риси перехідної економіки Білорусі.
Перехідна економіка в загальному розумінні являє собою особливий стан економічної системи, коли вона функціонує в період переходу суспільства від однієї ситуації, історичної системи до іншої.
Перехідний період - це час, протягом якого товариство здійснює докорінні економічні, політичні та соціальні перетворення, а економіка країни переходить у нове, якісно інший стан у зв'язку з кардинальними реформами економічної системи. У західній економічній теорії такі перехідні процеси в економіці отримали назву постсоціалістичної або посткомуністичної трансформації. Цей перехід для постсоціалістичних країн має одне обраний напрям - соціально орієнтована ринкова економіка.
Перехідна економіка характеризується наступними основними рисами, що відрізняють її від інших сформованих систем. По-перше, вона являє собою міжсистемні освіту. Тому для неї характерні суміш, поєднання командно-адміністративної і сучасної ринкової економіки з їхніми найчастіше суперечливо функціонуючими елементами.
По-друге, якщо для командної та ринкової економік властива певна цілісність, стійкість розвитку, то перехідна економіка характеризується нестійкістю стану, порушенням цілісності. Таке положення, що є кризовим для сформованої економічної системи, можна розглядати як нормальне для трансформується. Збереження протягом відносно тривалого часу нестійкості, нерівноваги має свою причину: зміна мети функціонування системи. Якщо у звичайній, стійкій системі такою метою є її самозбереження, то для перехідної економіки - трансформація в іншу систему.
По-третє, перехідна економіка відрізняється від КАС кількісним і якісним зміною структури. У ній «у спадок» залишилися структурні елементи попередньої системи: державні підприємства, колгоспи, виробничі кооперативи, домашні господарства і держава. Але ці елементи функціонують в якісно інший, що перетвориться економічній системі, і тому змінюють як свій зміст, так і свої функції, пов'язані із зародженням ринкової економіки.
Разом з тим у перехідній економіці з'являються нові, не властиві старій системі елементи: підприємницькі структури різних форм власності, недержавні підприємства, біржі, комерційні банки, недержавні пенсійні, страхові та інші фонди, фермерські господарства.
По-четверте, у перехідній економіці спостерігається якісна зміна системних зв'язків і відносин. Розпадаються і зникають старі планово-директивні зв'язку між суб'єктами економіки, розчищаючи простір для формування нових ринкових відносин. Однак останні ще носять «перехідний», нестійкий характер і проявляються в такій деформованої формі, як бартерні розрахунки між підприємствами, взаємні неплатежі між суб'єктами господарювання. В економіці спостерігаються часті збої і кризові прояви.
Слід зазначити, що поняття "перехідна економіка»! не є новим в історії розвитку нашої країни. Економіка з такою назвою існувала в 20-ті роки XX ст, Вона нараховувала 5 суспільно-економічних укладів соціалістичний, приватнокапіталістичний, державно-капіталістичний, дрібнотоварний і патріархальний. Однак її цілі і спрямованість трансформаційних процесів були прямо протилежні сучасної переходь-ної економіці. Тоді головна задача полягала в перехід від багатоукладної економіки до одноукладной - соціалістичної. Тепер же стоїть прямо протилежна завдання - замінити одноукладную економіку державного соціалізму на багатоукладності народне господарство, виступає базою сучасної ринкової економіки.
Сучасна перехідна економіка Білорусі та інших постсоціалістичних країн представляє собою перехідний етап від централізовано регульованої економічної системи до ринкової економіки. Перехідний період у нашій економіці - це відрізок часу, протягом якого здійснюється демонтаж КАС і формуються основи ринкової економіки. Тому сутність перехідної економіки полягає в тому, що це суміш, поєднання КАС і сучасної ринкової системи.
Змістом перехідної економіки постсоціалістичних країн є створення ринкових відносин, реформування економічної політики і методів господарювання, перетворення соціально-економічних відносин у напрямку демократизації та лібералізації.
Початок перехідного періоду зазвичай зумовлюється втратою влади радянськими органами і комуністичними партіями, припиненням діяльності колишніх законодавчих і виконавчих органів, тобто зміною політичного ладу. Такий перехід може відбуватися мирним і збройним шляхом. Так, у Румунії кінець державного соціалізму ознаменувався збройним повстанням. В інших країнах (Болгарії, Польщі, Чехословаччини) зміна політичного ладу супроводжувалося демонстраціями і страйками, що носять мирний характер. У нашій країні передумовами переходу до нового політичного ладу стали курс на перебудову і гласність, розпад СРСР, відмова від влади комуністичної партії, оголошення Білорусі незалежною, суверенною державою. Офіційно встановлення нового політичного ладу в нашій країні було закріплено прийняттям Конституції 1994
Основні труднощі перехідного періоду - це створення інститутів ринкової економіки. Інститути в широкому сенсі є правил економічної поведінки та механізми, що забезпечують їх виконання, а також економічні організації, суб'єкти господарювання. У перехідний період формуються інститути, без яких не може нормально функціонувати ринкова економіка: приватна власність, економічна свобода і відповідальність господарюючих суб'єктів, конкуренція, ринкова інфраструктура та ін
Характерна ознака перехідної економіки - інституційна незавершеність, відсутність або зародковий стан окремих інститутів ринку. У більшості країн СНД це, перш за все відсутність ринку землі, слабкий розвиток фондового ринку і всієї ринкової інфраструктури в цілому. Значно уповільнюють ринкові перетворення, слабо працюють закони про неспроможність і банкрутство підприємств. Проте слід враховувати, що основна причина повільних темпів реформ - глибока економічна криза, характерний для першого етапу ринкових перетворень.
Він зумовив масову фінансову неспроможність і взаємні неплатежі підприємств. Приведення в дію в таких умовах закону про банкрутство призведе до закриття більшості підприємств і викличе масове безробіття.
Таким чином, перехід до ринкової економіки вимагає глибоких змін інституційної структури суспільства, тобто інституційної трансформації; перетворення відносин власності (приватизації) та введення інституту приватної власності, лібералізації економіки, створення пакету ринкових законів і обмеження ролі держави, формування нових суб'єктів господарювання (комерційних банків, різних бірж, інвестиційних та пенсійних фондів та ін.)
Початок перехідного періоду в країнах СНД, у тому числі і в Білорусі, характеризується впливом на процес формування ринкових відносин наступних факторів:
1) глибока економічна криза, успадкований в результаті краху КАС;
2) розпад СРСР і перетворення колишніх республік на самостійні держави, що перервали господарські зв'язки один з одним. Спроби самостійно вирішити свої економічні проблеми шляхом експорту товарів на Захід виявилися марними, тому що всі ніші на західних ринках давно зайняті. Якість же товарів з цих країн значно нижча, тому вони, крім сировинних ресурсів, не знаходять попиту. Тому і уряду, і населення колишніх республік приходять до висновку про неминучість інтеграції в рамках СНД;
3) деформована структура економіки, що склалася в умовах КАС. Вона відрізняється переважанням виробництва засобів виробництва, яке споживає величезні капітальні, трудові та сировинні ресурси. Тому у всіх країнах СНД необхідно провести структурну перебудову народного господарства, що вимагає значної кількості часу і грошей;
4) характерна для перехідного періоду економічна, політична і соціальна нестійкість;
5) економічна криза не дозволяє надати необхідний час для вироблення довгострокової стратегії та її спокійною реалізації. Рішення часто доводиться приймати і коригувати на ходу.
В даний час в перехідній економіці практично кожної постсоціалістичної країни поєднуються три фундаментальні тенденції:
* Поступове відмирання адміністративного соціалізму;
* Генезис відносин посткласичної світового капіталістичного господарства, тобто сучасної ринкової економіки, заснованої на приватно-корпоративної власності;
* Соціалізація та гуманізація суспільно-економічного життя, як фундаментальної передумови будь-яких сучасних трансформаційних процесів. Відмінною рисою перехідної економіки є масштабність і глибина перетворень. Вони захоплюють основи існуючого ладу: відносини власності, політичну і правову системи суспільства, суспільну свідомість. Про розмах економічних реформ свідчить той факт, що за 5 років (1990-1995) в країнах з перехідною економікою було приватизовано більше 30 тис. великих і середніх підприємств, а в інших країнах світу за 11 років (1980-1991) - менше 7 тис .
Особливості перехідної економіки нашої країни полягають у наступному:
* Одночасне існування доіндустріальних, індустріальних та постіндустріальних підсистем продуктивних сил;
* Система виробничих відносин знаходиться у своєрідному «перехідному" стані, тобто не відноситься поки ні до змішаної ринкової, ні до постсоціалістичної економіці. Колишня система соціально-економічних відносин зруйнована і вже не може бути базисом, а нова ще не склалася і тому поки не може стати базисом;
* Спостерігаються процеси згортання суспільного поділу праці і переходу до натуралізації виробництва;
* В ключових відносинах з'єднання працівника з засобами виробництва досі зберігаються деформовані елементи соціалізму (штучно підтримувана гарантована зайнятість, непосильне для економіки соціальний захист та ін.)
Істотною рисою перехідної економіки є соціально-економічна криза. Виниклий як результат краху КАС, ця криза характеризується масовим падінням обсягів виробництва, зниженням життєвого рівня населення, банкрутством підприємств, що збільшується безробіттям. Кризі сприяли такі чинники, як деформація структури народного господарства, який співпав у часі з трансформацією економіки масовий знос основних фондів, катастрофічно повільне впровадження досягнень НТП у виробництво.
Для Білорусі ця криза характеризується наступними основними рисами:
1) тривалий спад, наслідки якого зберігаються до теперішнього часу. Він особливо відчутний у таких сферах, як реальне споживання населення, інвестиції та ін;
2) заглиблюються структурні диспропорції;
3) високі темпи інфляції;
4) значний дефіцит державного бюджету;
5) зниження інвестиційної активності, що переходить в інвестиційний криза;
6) падіння курсу національної валюти;
7) відносно низький життєвий рівень населення при посилюється диференціації доходів;
8) значні масштаби прихованого безробіття.
Криза вразила і зовнішньоторговельні відносини. Через різницю в цінах знизився експорт продукції білоруських підприємств на російський ринок. Постійне подорожчання енергоносіїв, що поставляються з Росії, призвело до зростаючого дефіциту в торгівлі з сусідньою країною. При відсутності в Білорусі достатньої кількості валюти розрахунки за енергоносії здійснюються за допомогою бартерних поставок продукції її провідних машинобудівних підприємств. У результаті країна втрачає частину свого національного продукту. Крім того, підприємства, що працюють на імпортованому сировину та енергії, змушені підвищувати ціни на свою продукцію, що знижує її конкурентоспроможність на зовнішніх ринках.
3. Елементи та напрямки перехідної економіки.
Лібералізація. Цілі та напрями державного
регулювання в перехідній економіці.
Виділяють такі головні завдання перехідної економіки:
1) подолання кризових явищ, усугубилися після вступу суспільства у перехідну економіку;
2) формування ринкових відносин і ринкової інфраструктури;
3) реформування відносин власності як основи економічної системи;
4) створення умов економічної свободи для всіх суб'єктів господарювання;
5) формування розвинутої системи соціального захисту та соціальних гарантій, огороджувальних населення від важких наслідків реформування економіки. Як показує практика, в кожній постсоціалістичній країні, яка стала на шлях переходу до ринкової економіки, існують свої концепції і програми вирішення головних завдань перехідної економіки, формування ринкових відносин. Разом з тим у них можна виділити кілька загальних, «обов'язкових» напрямків:
* Лібералізацію економіки, пов'язану, у першу чергу, з відпусткою цін. Це першочерговий крок реформування економіки. Він дозволяє виявити реальне співвідношення попиту і пропозиції, визначити нерентабельні види виробництва і тим самим намітити першочергові напрямки структурної перебудови народного господарства. Наступні (а часто і одночасні) кроки - звільнення від державного диктату фінансових відносин, а також внутрішньої і зовнішньої торгівлі;
* Реформування відносин власності шляхом роздержавлення і приватизації державної власності. Саме в результаті приватизації має встановитися різноманіття форм власності: державної, колективної і приватної. Воно необхідне для подолання монополії держави, формування багатоукладної ринкової економіки, скорочення сфери державної регламентації суспільного виробництва, створення і розвитку конкурентних ринкових відносин;
* Стабілізацію економіки, під якою розуміється усунення різких коливань цін і формування стійких фінансових відносин;
* Реструктуризацію (структурну перебудову) економіки та окремих підприємств, що включає санацію виробництва, приведення структури народного господарства у відповідність з вимогами сучасної ринкової економіки і потребами країни, перебудову технічної бази підприємств на основі передових, високоефективних технологій;
* Інтеграцію національної економіки в систему світових господарських зв'язків, становлення економіки відкритого типу. Для цього необхідно лібералізувати зовнішню торгівлю, забезпечити надійну правову і економічну захист іноземних інвестицій, зовнішню і внутрішню конвертованість національної валюти. Найважливішу роль в перехідній економіці відіграють широкомасштабна лібералізація і послідовна стабілізація.
Лібералізація передбачає вільне ціноутворення і припинення контролю з боку держави над торгівлею. Значимість лібералізації полягає у можливості подолання двох фундаментальних недоліків централізованої економіки: спотвореної системи стимулів і обмеженості інформації. Лібералізація змушує підприємства орієнтуватися на споживчий попит і отримання прибутку в умовах конкуренції. Вона сприяє ціноутворення, відповідному реальному співвідношенню попиту і пропозиції, що надає виробнику сигнальну інформацію про потребу в тих чи інших товарах. Лібералізація на першому етапі неминуче веде до стрибка цін, а інфляція заважає нормальному функціонуванню економіки. Але, незважаючи на всі витрати, лібералізація дозволяє розірвати жорсткі адміністративні зв'язки між державою і підприємствами, скоротити субсидії, створивши тим самим умови для стабілізації економіки.
Роль лібералізації не обмежується тільки «відпусткою» цін. У перехідній економіці вона включає цілий комплекс широкомасштабних заходів: скасування системи державних замовлень і поставок, ліквідацію державної виробничої і торгової монополії, надання економічної свободи підприємствам у виборі асортименту продукції і постачальників, відмова від централізованого розподілу іноземної валюти.
У постсоціалістичних країнах лібералізація була здійснена в різні терміни. В Угорщині часткові перетворення почалися в 60-і роки, в Китаї - у 70-ті. У Польщі провели «миттєву» лібералізацію, коли в січні 1990 р. відпустили 90% цін, скасували монополію держави у сфері торгівлі та забезпечили конвертованість валюти. Подібна модель швидкої та комплексної лібералізації була реалізована в Албанії, Чехословаччини, країнах Балтії та Киргизстані.
У Росії та деяких інших країнах СНД на початковому етапі переходу до ринкової економіки відбулася значна лібералізація цін та імпортних операцій. У той же час більш повільними темпами в цих країнах звільняються ціни на комунальні послуги і громадський транспорт, а ціни на багато споживчі товари до цих пір знаходяться під контролем місцевої влади.
Практично у всіх країнах з трансформується економікою після звільнення цін спостерігалася значна інфляція, спад виробництва, взаємні неплатежі, посилення соціального розшарування населення, зниження його життєвого рівня. Досвід різних країн показує, що якщо рівень інфляції перевищує поріг в 40% на рік, то розвиток економіки різко сповільнюється. Висока інфляція спотворює цінові стимули, породжує невизначеність очікувань, що перешкоджає накопиченню заощаджень та інвестування. Тому уряди цих країн змушені проводити політику макроекономічної стабілізації, Вона означає скорочення інфляції та дефіциту державного бюджету, припинення пільгового кредитування і нічим не забезпеченої грошової емісії.
Стабілізація включає подолання диспропорцій в народному господарстві та зовнішньоекономічній сфері. При всій різноманітності способів вона зазвичай передбачає такі заходи, як контроль над грошовою масою і її регулювання, введення внутрішньої конвертованості валют, регулювання дисконтної ставки валютного курсу та інші жорсткі монетарні методи. Однак у тих країнах, де спостерігається висока соціальна і політична нестабільність, проведення такої політики значно посилює соціальну напруженість і іноді загрожує соціальним вибухом. У таких умовах більш результативними є більш м'які методи фінансового регулювання.
У перехідній економіці можна виділити три основні напрямки діяльності держави.
По-перше, це створення правових та організаційних інститутів, необхідних для функціонування ринкової економіки. До них відносяться; інститут приватної: власності, правової держави, забезпечення свободи підприємництва, проведення ефективної антимонопольної політики.
По-друге, перебудова самої державної системи на принципах демократії і задоволення потреби: остюків ринкового господарства. Вона потребує докорінного перетворення апарату виконавчої влади, використання нових методів управління економікою. Це тривалий, болючий і суперечливий процес. Просте руйнування колишнього апарату управління не забезпечить автоматичного народження нової системи державного управління, адекватної ринковій економіці. Воно лише веде до втрати контролю над господарськими процесами, породжує анархію, надає відносну свободу кримінальним елементам, посилює економічну кризу. Тому величезне значення набуває робота з реформування державної влади на демократичних засадах, скорочення чисельності державного апарату. Необхідний перехід від системи галузевих міністерств до органів функціонального управління.
По-третє, перехід до нових форм регулювання, реалізація соціальної та економічної політики, покликаної знайти оптимальний шлях для вирішення триєдиного завдання: забезпечити структурну перебудову і економічне зростання; зупинити інфляцію, тобто стабілізувати економіку, зберегти стійкість і порядок у суспільстві, в якому посилюється соціальне розшарування і може з'явитися соціальна напруженість.
Найважливішим напрямом діяльності держави є вибір пріоритетів розвитку. Від його правильності залежать як напрям соціально-економічного розвитку, так і темпи економічного зростання. Визначення пріоритетів - багатофакторний процес, в якому враховуються масштаби країни, її геополітичне становище, збереження економічної безпеки країни, економічна ефективність національного виробництва, збалансованість зовнішньої торгівлі та ін Чітко визначені національні цілі і пріоритети є стійкими орієнтирами для економічної політики.
Особливу увагу в перехідний період держава повинна приділити вироблення економічної політики, стратегії і тактики реформування економіки, тобто напрямів впливу на господарські процеси для досягнення цілей сталого розвитку суспільства.
Найважливішою функцією держави у цьому зв'язку є обгрунтування і вибір цілей та обмежень розвитку, їх пріоритетів, послідовності та термінів реалізації. Сукупність цілей утворює своєрідну ієрархічно впорядковану систему, в якій цілі розташовані по стіні-^ ні їх значимості і термінів досягнення.
Так, стратегічною метою реформування економіки Білорусі є підвищення добробуту населення до рівня високорозвинених європейських держав. Стратегічним же напрямком соціально-економічного розвитку є рух до суспільства постіндустріального типу для досягнення високого рівня якості життя населення, поліпшення середовища перебування на знову формування нового технологічного способу виробництва і багатоукладної ринкової економіки.
Цей стратегічний курс є тим стрижнем, навколо якого розгортаються інші напрямки економічної політики і формуються їхні довгострокові цілі. До них відносяться: прагнення до повної зайнятості населення, забезпечення економічної свободи для суб'єктів ринку, підтримка рівноваги в економіці і стабільності цін, збереження навколишнього середовища, досягнення стійкого зростання, забезпечення соціальних гарантій підтримку зовнішньоекономічної рівноваги, захист від зовнішньої експансії.
Крім того, на кожному етапі перехідної економіки існують свої, більш локальні цілі. Так, мета сучасного етапу для країн СНД, у тому числі і для Білорусі, є стабілізація соціально-економічної ситуації і створення передумов для економічного pоста.
Всі цілі повинні бути взаємопов'язані як між собою, так і з ресурсами, необхідними для їх досягнення. Разом з тим складність і новизна стоять перед державою завдань об'єктивно перешкоджають розробці детальної програми довгострокових ринкових перетворень в економіці.
Формування ринкової економіки вимагає вирішення ряду інших завдань. До них відносяться:
* Обмеження прямого втручання держави в економіку. Держава повинна відмовитися від більшості функцій, виконуваних ним у командній економіці. Головним його завданням є захист ринкової економіки, яка, збереження стабільності функціонування народного господарства;
* Демонополізація економіки ~ ліквідація переважання на ринку товарів окремих виробників;
* Запровадження інституту приватної власності, гарантованої законом, у тому числі на землю;
* Приборкання інфляції, неминучою після проведення лібералізації цін. Перехід подавленої інфляції, характерної для КАС і виявляється в «вимиванні» товарів з прилавків і зростанні цін на «чорному ринку», у відкриту інфляцію вимагає проведення жорсткої антиінфляційної політики;
* Розвиток ринку товарів і послуг виробничого та невиробничого призначення, фінансового ринку, регульованого ринку праці;
* Формування ринкової інфраструктури, включаючи фондові, валютні, товарні біржі та ін;
* Фінансово-економічна стабілізація за допомогою проведення жорсткої грошово-кредитної політики з метою обмеження інфляції;
* Подолання в економічному мисленні у значної частини населення проявів патерналізму (держава повинна все забезпечити) і егалітаризму (уравнительности в розподілі).
4. Основні напрямки формування соціально
орієнтованої змішаної економіки.
Як вже зазначалося, метою всіх перетворень в Білорусі та інших країнах СНД є побудова соціально орієнтованої моделі ринкової економіки. Вона відрізняється від інших систем тим, що в її основі лежить широкий плюралізм форм власності, причому значне місце в економіці займає державний сектор. Держава тут відіграє активну роль у забезпеченні економічного зростання і підвищення ефективності економіки, регулювання доходів населення і зайнятості. Однак необхідно враховувати, що в кожній країні складається своя соціально-економічна ситуація, існують свої стартові умови. Є також своя історія, культура, нарешті, менталітет населення, які накладають свій відбиток на формовану економіку. Тому природно, що створювана ринкова модель білоруської економіки, за наявності загальних ознак, буде відрізнятися від інших моделей соціально орієнтованої економіки.
Будь-яка економічна система має відповідну соціальну складову, містить в більшій чи меншій мірі соціальні елементи, а тому будь-які економічні реформи тягнуть за собою відповідні соціальні перетворення. Це означає, що реформування економіки об'єктивно являє собою цілісну соціально-економічну діяльність, обидва компоненти якої пов'язані один з одним. А тому результатом реформування економіки має бути створення такої економічної системи, яка поєднувала б перевагу сучасного високорозвиненого ринкового господарства із забезпеченням ефективного соціального захисту громадян.
Звідси випливає, принаймні, два принципово важливих висновки, що стосуються оцінки проведених реформ і соціальної політики держави. По-перше, очікувані і реальні результати економічних реформ і перетворень слід оцінювати на основі не тільки економічних, але і соціальних критеріїв, таких як якість і тривалість життя населення, захист і поліпшення середовища проживання людей, соціальні гарантії та соціальна справедливість. По-друге, соціальну політику держави не можна зводити лише до соціального забезпечення та соціального захисту незаможних груп населення. Більш важливим елементом цієї політики є соціальний аспект (соціальна складова) приватизаційної, фінансової, податкової, інвестиційної, цінової та іншої власне економічної політики. Тільки в цьому випадку можна говорити про соціально орієнтованій економіці, в якій виробничі відносини та механізм господарювання забезпечують підпорядкування відтворювальних процесів завданням розвитку особистості, долаючи відчуження людини від праці і його продуктів, засобів виробництва, суспільства і культури.
Саме тому в Республіці Білорусь в якості перспективної прийнята модель соціально орієнтованої ринкової економіки, що базується на принципах конституційних гарантій особистих прав і свобод громадян, свободи підприємництва, вибору професії та місця роботи, рівності всіх форм власності, гарантії її недоторканості та використання в інтересах особистості і суспільства , забезпечення взаємоузгодження добробуту працівника і результатів його праці, соціального захисту непрацездатних та інших соціально вразливих верств населення, соціального партнерства.
5. Економічна безпека: визначальні чинники і
шляхи забезпечення.
У системі національної безпеки провідну позицію займає економічна безпека. Це пов'язано з тим, що в умовах глобалізації проблеми національних інтересів і національної безпеки набувають особливого значення. Різко загострюються на сучасному етапі проблеми забезпечення природними ресурсами: вони виснажуються, а найбільш раціональні держави в цих умовах починають проводити політику економії та заощадження національних природних ресурсів. Далі, в економічній сфері діяльності держав загострюється конкуренція з метою забезпечення більш ефективного господарювання на міжнародній арені. Таким чином, в загальній національній безпеки пріоритетне становище по праву займає економічна безпека.
Критерії і показники економічної безпеки. Для розуміння сутності економічної безпеки важливо розкрити критерії та показники економічної безпеки. Що стосується критеріїв економічної безпеки, то їх можна визначити як свого роду оцінку рівня розвитку економіки з точки зору тих процесів і показників, які характеризують стан національної економіки на той чи інший період, а, отже, гарантію і рубіж економічної безпеки. Тут можливе використання безлічі показників, але основними виступають ті, які в якості офіційних прийняті національної статистичної звітністю. Серед них можна вказати на темпи зростання ВВП, виробництво ВВП у розрахунку на душу населення, структуру і частку в ньому податків і зборів, частку державного та індивідуального споживання громадян у ВВП, показники соціальної стабільності суспільства, споживання основних видів продукції на душу населення відповідно до науково-обгрунтованими нормами, забезпеченість населення товарами тривалого користування, децільний коефіцієнт і коефіцієнт Джинні, розмір прожиткового мінімуму громадян країни, рівень безробіття та тривалість життя населення. Сюди ж слід відносити фінансовий стан товариства, найважливішими характеристиками якого повинні виступати темпи інфляції, дефіцит державного бюджету і розмір заборгованості держави іншим країнам, витрати на оборону країни, стан конвертованості національної валюти та ін У національних інтересах важливо витримувати раціональну регіональну політику в галузі підтримання зіставного виробництва ВВП на душу населення і його споживання на душу населення, розмір власних доходів у бюджетних доходах регіону. Принцип відкритості економіки вимагає оцінки порівнянності участі держав у міжнародному поділі праці. Тут використовуються такі характеристики, як обсяг і структура експорту і імпорту, частка імпорту у внутринациональном споживанні, обсяг і структура зовнішнього боргу країни та ін Оскільки розвинені країни увійшли або входять в «нову економіку», важливим критерієм економічної. Безпеки буде ступінь розвитку знань в суспільстві і 'економічного забезпечення можливостей зростання цих знань, а розрив між розвиненими і країнами, що розвиваються тут просто приголомшливий: від 1000 дол на день у найбільш розвинених країнах на одну особу до 1 дол або навіть і того менше у відсталих країнах. , Аналітики з Світового банку вважають, що в найближчі 10 років кількість бідняків збережеться незмінним, якщо економічне зростання не прискориться, а соціальна нерівність, як і раніше буде посилюватися. Тільки в тому випадку, якщо більшість країн візьме політику соціальної інтеграції, яка передбачає більш рівномірний розподіл доходів, чисельність бідняків у світі може скоротитися до 2008 р. на 40%, тобто до 680 млн. чоловік. Необхідно при цьому вирішувати двояко важливе завдання: з одного боку, ліквідувати розрив, який утворився в споживанні різних країн у розрахунку на душу населення, а з іншого боку - збільшити витрати на НДДКР, освіту, професійне навчання, бо вони в останні 1-1,5 десятиліття катастрофічно зростають. Це свідчить про вступ країн в «нову економіку».
Шляхи забезпечення економічної безпеки. Вони визначаються безліччю характеристик, які залежать від рівня економічного розвитку, належності до того чи іншого блоку чи союзу, забезпеченості природними ресурсами, географічного та геополітичного становища держави, природно-кліматичних умов на території країни і т.д. З урахуванням цих характеристик кожна держава визначає параметри своєї національної та економічної безпеки на певний історичний проміжок часу. Разом з тим можна виокремити й деякі загальні шляхи чи напрямки забезпечення економічної безпеки, серед яких можна виділити такі як: виробнича безпека, продовольча безпека, зовнішньоекономічна, фінансова і соціальна безпека.
Виробнича безпека являє собою такий рівень розвитку економіки, який дозволяє державі забезпечити економічну і політичну незалежність і гарантувати вільне функціонування суб'єктів господарювання і виробляти можливу кількість благ і послуг. В якості перешкод на шляху забезпечення виробничої безпеки в умовах Республіки Білорусь виступають: висока енерго-і матеріаломісткість виробництва; слабка інвестиційна активність підприємців, особливо зарубіжних інвесторів; інтенсивний відтік капіталів з національної економіки та перелив їх у прибуткові, але не завжди стратегічно важливі сфери діяльності ; низький інформаційний та технологічний базис виробництва, не завжди грамотна економічна політика управлінських структур суспільства та ін Відзначимо, що основними напрямками тут повинні виступати роздержавлення і приватизація власності, структурна перебудова, формування конкурентного середовища, забезпечення умов для проведення раціональної соціальної політики та ін
Продовольча безпека пов'язана з організацією системи господарства, які забезпечують виробництво і заготівлю достатньої кількості продовольчих товарів, необхідних для підтримки в суспільстві, з урахуванням розміру формованого доходу домогосподарств, належного рівня життя населення. Маємо тут враховувати те, що забезпечення продовольчої безпеки має базуватися на науково-обгрунтованих медичних, біологічних та економічних нормах споживання продовольчих продуктів.
Зовнішньоекономічна безпека тісно пов'язана і випливає із виробничої і продовольчої безпеки, що утворюють основу економічної безпеки. Одночасно вона передбачає порівнянність економічної безпеки різних країн, особливо територіально близько розташованих по відношенню один до одного. Забезпечення зовнішньоекономічної безпеки має базуватися на перевагах міжнародного поділу праці та глобалізації виробництва.
Фінансова безпека обумовлює здатність фінансової системи тієї чи іншої держави витримувати спроби іноземних фінансових інститутів впливати на економічну політику держави з метою дестабілізації виробництва і проведеної в суспільстві соціальної політики. Фінансова безпека може мати акценти і на внутрішні фактори. Вони зазвичай пов'язані з відсутністю конкурентного середовища, інвестиційного клімату в суспільстві, інфляцією, надмірної безробіття і т.д.
Соціальна безпека виступає наслідком забезпечення економічної та національної безпеки в цілому. Звичайно, є свої, специфічні особливості забезпечення та розвитку соціальної безпеки, але вони виявляються в умовах наявності стабільності в реалізації виробничої, продовольчої, зовнішньоекономічної та фінансової безпеки. Якщо спостерігаються збої в реалізації якої-небудь з названих різновидів безпеки, соціальна безпека деформується. Забезпечення соціальної безпеки має важливий як соціальний, так і економічний сенс, бо в цій сфері здійснюється безпосереднє мотиваційний вплив на інтереси людей і всього суспільства, а тому має спиратися на довготривалу стратегію діяльності держави.
Література
1 Курс економічної теорії: Підручник / М.І. Плотницький, Е.І. Лобкович, М.Г. Муталімов і ін; Під ред. М.І Плотницького. - Мн.: «Інтерпрессервіс», 2003.
2 Мікро-та макроекономіка: Учеб. Посібник / М.І. Плотницький, Л.В. Воробйова, М.М. Сухарева та ін; Під. Ред. М.І. Плотницького. - Мн.: Місанта, 2004.
3 Економіка: Підручник. Вид. 3-є, перероб. і доп. / Под ред. А. С. Булатова. - М.: МАУП, 1999.
4 Економічна теорія: Підручник для вузів / В.Д. Камаєв, М.А. Абрамова, Л.С. Александрова та ін; Під ред. В.Д. Камаєва. - 5-е вид., Перераб. і доп. - М.: ВЛАДОС, 1999.
* Поступове відмирання адміністративного соціалізму;
* Генезис відносин посткласичної світового капіталістичного господарства, тобто сучасної ринкової економіки, заснованої на приватно-корпоративної власності;
* Соціалізація та гуманізація суспільно-економічного життя, як фундаментальної передумови будь-яких сучасних трансформаційних процесів. Відмінною рисою перехідної економіки є масштабність і глибина перетворень. Вони захоплюють основи існуючого ладу: відносини власності, політичну і правову системи суспільства, суспільну свідомість. Про розмах економічних реформ свідчить той факт, що за 5 років (1990-1995) в країнах з перехідною економікою було приватизовано більше 30 тис. великих і середніх підприємств, а в інших країнах світу за 11 років (1980-1991) - менше 7 тис .
Особливості перехідної економіки нашої країни полягають у наступному:
* Одночасне існування доіндустріальних, індустріальних та постіндустріальних підсистем продуктивних сил;
* Система виробничих відносин знаходиться у своєрідному «перехідному" стані, тобто не відноситься поки ні до змішаної ринкової, ні до постсоціалістичної економіці. Колишня система соціально-економічних відносин зруйнована і вже не може бути базисом, а нова ще не склалася і тому поки не може стати базисом;
* Спостерігаються процеси згортання суспільного поділу праці і переходу до натуралізації виробництва;
* В ключових відносинах з'єднання працівника з засобами виробництва досі зберігаються деформовані елементи соціалізму (штучно підтримувана гарантована зайнятість, непосильне для економіки соціальний захист та ін.)
Істотною рисою перехідної економіки є соціально-економічна криза. Виниклий як результат краху КАС, ця криза характеризується масовим падінням обсягів виробництва, зниженням життєвого рівня населення, банкрутством підприємств, що збільшується безробіттям. Кризі сприяли такі чинники, як деформація структури народного господарства, який співпав у часі з трансформацією економіки масовий знос основних фондів, катастрофічно повільне впровадження досягнень НТП у виробництво.
Для Білорусі ця криза характеризується наступними основними рисами:
1) тривалий спад, наслідки якого зберігаються до теперішнього часу. Він особливо відчутний у таких сферах, як реальне споживання населення, інвестиції та ін;
2) заглиблюються структурні диспропорції;
3) високі темпи інфляції;
4) значний дефіцит державного бюджету;
5) зниження інвестиційної активності, що переходить в інвестиційний криза;
6) падіння курсу національної валюти;
7) відносно низький життєвий рівень населення при посилюється диференціації доходів;
8) значні масштаби прихованого безробіття.
Криза вразила і зовнішньоторговельні відносини. Через різницю в цінах знизився експорт продукції білоруських підприємств на російський ринок. Постійне подорожчання енергоносіїв, що поставляються з Росії, призвело до зростаючого дефіциту в торгівлі з сусідньою країною. При відсутності в Білорусі достатньої кількості валюти розрахунки за енергоносії здійснюються за допомогою бартерних поставок продукції її провідних машинобудівних підприємств. У результаті країна втрачає частину свого національного продукту. Крім того, підприємства, що працюють на імпортованому сировину та енергії, змушені підвищувати ціни на свою продукцію, що знижує її конкурентоспроможність на зовнішніх ринках.
3. Елементи та напрямки перехідної економіки.
Лібералізація. Цілі та напрями державного
регулювання в перехідній економіці.
Виділяють такі головні завдання перехідної економіки:
1) подолання кризових явищ, усугубилися після вступу суспільства у перехідну економіку;
2) формування ринкових відносин і ринкової інфраструктури;
3) реформування відносин власності як основи економічної системи;
4) створення умов економічної свободи для всіх суб'єктів господарювання;
5) формування розвинутої системи соціального захисту та соціальних гарантій, огороджувальних населення від важких наслідків реформування економіки. Як показує практика, в кожній постсоціалістичній країні, яка стала на шлях переходу до ринкової економіки, існують свої концепції і програми вирішення головних завдань перехідної економіки, формування ринкових відносин. Разом з тим у них можна виділити кілька загальних, «обов'язкових» напрямків:
* Лібералізацію економіки, пов'язану, у першу чергу, з відпусткою цін. Це першочерговий крок реформування економіки. Він дозволяє виявити реальне співвідношення попиту і пропозиції, визначити нерентабельні види виробництва і тим самим намітити першочергові напрямки структурної перебудови народного господарства. Наступні (а часто і одночасні) кроки - звільнення від державного диктату фінансових відносин, а також внутрішньої і зовнішньої торгівлі;
* Реформування відносин власності шляхом роздержавлення і приватизації державної власності. Саме в результаті приватизації має встановитися різноманіття форм власності: державної, колективної і приватної. Воно необхідне для подолання монополії держави, формування багатоукладної ринкової економіки, скорочення сфери державної регламентації суспільного виробництва, створення і розвитку конкурентних ринкових відносин;
* Стабілізацію економіки, під якою розуміється усунення різких коливань цін і формування стійких фінансових відносин;
* Реструктуризацію (структурну перебудову) економіки та окремих підприємств, що включає санацію виробництва, приведення структури народного господарства у відповідність з вимогами сучасної ринкової економіки і потребами країни, перебудову технічної бази підприємств на основі передових, високоефективних технологій;
* Інтеграцію національної економіки в систему світових господарських зв'язків, становлення економіки відкритого типу. Для цього необхідно лібералізувати зовнішню торгівлю, забезпечити надійну правову і економічну захист іноземних інвестицій, зовнішню і внутрішню конвертованість національної валюти. Найважливішу роль в перехідній економіці відіграють широкомасштабна лібералізація і послідовна стабілізація.
Лібералізація передбачає вільне ціноутворення і припинення контролю з боку держави над торгівлею. Значимість лібералізації полягає у можливості подолання двох фундаментальних недоліків централізованої економіки: спотвореної системи стимулів і обмеженості інформації. Лібералізація змушує підприємства орієнтуватися на споживчий попит і отримання прибутку в умовах конкуренції. Вона сприяє ціноутворення, відповідному реальному співвідношенню попиту і пропозиції, що надає виробнику сигнальну інформацію про потребу в тих чи інших товарах. Лібералізація на першому етапі неминуче веде до стрибка цін, а інфляція заважає нормальному функціонуванню економіки. Але, незважаючи на всі витрати, лібералізація дозволяє розірвати жорсткі адміністративні зв'язки між державою і підприємствами, скоротити субсидії, створивши тим самим умови для стабілізації економіки.
Роль лібералізації не обмежується тільки «відпусткою» цін. У перехідній економіці вона включає цілий комплекс широкомасштабних заходів: скасування системи державних замовлень і поставок, ліквідацію державної виробничої і торгової монополії, надання економічної свободи підприємствам у виборі асортименту продукції і постачальників, відмова від централізованого розподілу іноземної валюти.
У постсоціалістичних країнах лібералізація була здійснена в різні терміни. В Угорщині часткові перетворення почалися в 60-і роки, в Китаї - у 70-ті. У Польщі провели «миттєву» лібералізацію, коли в січні 1990 р. відпустили 90% цін, скасували монополію держави у сфері торгівлі та забезпечили конвертованість валюти. Подібна модель швидкої та комплексної лібералізації була реалізована в Албанії, Чехословаччини, країнах Балтії та Киргизстані.
У Росії та деяких інших країнах СНД на початковому етапі переходу до ринкової економіки відбулася значна лібералізація цін та імпортних операцій. У той же час більш повільними темпами в цих країнах звільняються ціни на комунальні послуги і громадський транспорт, а ціни на багато споживчі товари до цих пір знаходяться під контролем місцевої влади.
Практично у всіх країнах з трансформується економікою після звільнення цін спостерігалася значна інфляція, спад виробництва, взаємні неплатежі, посилення соціального розшарування населення, зниження його життєвого рівня. Досвід різних країн показує, що якщо рівень інфляції перевищує поріг в 40% на рік, то розвиток економіки різко сповільнюється. Висока інфляція спотворює цінові стимули, породжує невизначеність очікувань, що перешкоджає накопиченню заощаджень та інвестування. Тому уряди цих країн змушені проводити політику макроекономічної стабілізації, Вона означає скорочення інфляції та дефіциту державного бюджету, припинення пільгового кредитування і нічим не забезпеченої грошової емісії.
Стабілізація включає подолання диспропорцій в народному господарстві та зовнішньоекономічній сфері. При всій різноманітності способів вона зазвичай передбачає такі заходи, як контроль над грошовою масою і її регулювання, введення внутрішньої конвертованості валют, регулювання дисконтної ставки валютного курсу та інші жорсткі монетарні методи. Однак у тих країнах, де спостерігається висока соціальна і політична нестабільність, проведення такої політики значно посилює соціальну напруженість і іноді загрожує соціальним вибухом. У таких умовах більш результативними є більш м'які методи фінансового регулювання.
У перехідній економіці можна виділити три основні напрямки діяльності держави.
По-перше, це створення правових та організаційних інститутів, необхідних для функціонування ринкової економіки. До них відносяться; інститут приватної: власності, правової держави, забезпечення свободи підприємництва, проведення ефективної антимонопольної політики.
По-друге, перебудова самої державної системи на принципах демократії і задоволення потреби: остюків ринкового господарства. Вона потребує докорінного перетворення апарату виконавчої влади, використання нових методів управління економікою. Це тривалий, болючий і суперечливий процес. Просте руйнування колишнього апарату управління не забезпечить автоматичного народження нової системи державного управління, адекватної ринковій економіці. Воно лише веде до втрати контролю над господарськими процесами, породжує анархію, надає відносну свободу кримінальним елементам, посилює економічну кризу. Тому величезне значення набуває робота з реформування державної влади на демократичних засадах, скорочення чисельності державного апарату. Необхідний перехід від системи галузевих міністерств до органів функціонального управління.
По-третє, перехід до нових форм регулювання, реалізація соціальної та економічної політики, покликаної знайти оптимальний шлях для вирішення триєдиного завдання: забезпечити структурну перебудову і економічне зростання; зупинити інфляцію, тобто стабілізувати економіку, зберегти стійкість і порядок у суспільстві, в якому посилюється соціальне розшарування і може з'явитися соціальна напруженість.
Найважливішим напрямом діяльності держави є вибір пріоритетів розвитку. Від його правильності залежать як напрям соціально-економічного розвитку, так і темпи економічного зростання. Визначення пріоритетів - багатофакторний процес, в якому враховуються масштаби країни, її геополітичне становище, збереження економічної безпеки країни, економічна ефективність національного виробництва, збалансованість зовнішньої торгівлі та ін Чітко визначені національні цілі і пріоритети є стійкими орієнтирами для економічної політики.
Особливу увагу в перехідний період держава повинна приділити вироблення економічної політики, стратегії і тактики реформування економіки, тобто напрямів впливу на господарські процеси для досягнення цілей сталого розвитку суспільства.
Найважливішою функцією держави у цьому зв'язку є обгрунтування і вибір цілей та обмежень розвитку, їх пріоритетів, послідовності та термінів реалізації. Сукупність цілей утворює своєрідну ієрархічно впорядковану систему, в якій цілі розташовані по стіні-^ ні їх значимості і термінів досягнення.
Так, стратегічною метою реформування економіки Білорусі є підвищення добробуту населення до рівня високорозвинених європейських держав. Стратегічним же напрямком соціально-економічного розвитку є рух до суспільства постіндустріального типу для досягнення високого рівня якості життя населення, поліпшення середовища перебування на знову формування нового технологічного способу виробництва і багатоукладної ринкової економіки.
Цей стратегічний курс є тим стрижнем, навколо якого розгортаються інші напрямки економічної політики і формуються їхні довгострокові цілі. До них відносяться: прагнення до повної зайнятості населення, забезпечення економічної свободи для суб'єктів ринку, підтримка рівноваги в економіці і стабільності цін, збереження навколишнього середовища, досягнення стійкого зростання, забезпечення соціальних гарантій підтримку зовнішньоекономічної рівноваги, захист від зовнішньої експансії.
Крім того, на кожному етапі перехідної економіки існують свої, більш локальні цілі. Так, мета сучасного етапу для країн СНД, у тому числі і для Білорусі, є стабілізація соціально-економічної ситуації і створення передумов для економічного pоста.
Всі цілі повинні бути взаємопов'язані як між собою, так і з ресурсами, необхідними для їх досягнення. Разом з тим складність і новизна стоять перед державою завдань об'єктивно перешкоджають розробці детальної програми довгострокових ринкових перетворень в економіці.
Формування ринкової економіки вимагає вирішення ряду інших завдань. До них відносяться:
* Обмеження прямого втручання держави в економіку. Держава повинна відмовитися від більшості функцій, виконуваних ним у командній економіці. Головним його завданням є захист ринкової економіки, яка, збереження стабільності функціонування народного господарства;
* Демонополізація економіки ~ ліквідація переважання на ринку товарів окремих виробників;
* Запровадження інституту приватної власності, гарантованої законом, у тому числі на землю;
* Приборкання інфляції, неминучою після проведення лібералізації цін. Перехід подавленої інфляції, характерної для КАС і виявляється в «вимиванні» товарів з прилавків і зростанні цін на «чорному ринку», у відкриту інфляцію вимагає проведення жорсткої антиінфляційної політики;
* Розвиток ринку товарів і послуг виробничого та невиробничого призначення, фінансового ринку, регульованого ринку праці;
* Формування ринкової інфраструктури, включаючи фондові, валютні, товарні біржі та ін;
* Фінансово-економічна стабілізація за допомогою проведення жорсткої грошово-кредитної політики з метою обмеження інфляції;
* Подолання в економічному мисленні у значної частини населення проявів патерналізму (держава повинна все забезпечити) і егалітаризму (уравнительности в розподілі).
4. Основні напрямки формування соціально
орієнтованої змішаної економіки.
Як вже зазначалося, метою всіх перетворень в Білорусі та інших країнах СНД є побудова соціально орієнтованої моделі ринкової економіки. Вона відрізняється від інших систем тим, що в її основі лежить широкий плюралізм форм власності, причому значне місце в економіці займає державний сектор. Держава тут відіграє активну роль у забезпеченні економічного зростання і підвищення ефективності економіки, регулювання доходів населення і зайнятості. Однак необхідно враховувати, що в кожній країні складається своя соціально-економічна ситуація, існують свої стартові умови. Є також своя історія, культура, нарешті, менталітет населення, які накладають свій відбиток на формовану економіку. Тому природно, що створювана ринкова модель білоруської економіки, за наявності загальних ознак, буде відрізнятися від інших моделей соціально орієнтованої економіки.
Будь-яка економічна система має відповідну соціальну складову, містить в більшій чи меншій мірі соціальні елементи, а тому будь-які економічні реформи тягнуть за собою відповідні соціальні перетворення. Це означає, що реформування економіки об'єктивно являє собою цілісну соціально-економічну діяльність, обидва компоненти якої пов'язані один з одним. А тому результатом реформування економіки має бути створення такої економічної системи, яка поєднувала б перевагу сучасного високорозвиненого ринкового господарства із забезпеченням ефективного соціального захисту громадян.
Звідси випливає, принаймні, два принципово важливих висновки, що стосуються оцінки проведених реформ і соціальної політики держави. По-перше, очікувані і реальні результати економічних реформ і перетворень слід оцінювати на основі не тільки економічних, але і соціальних критеріїв, таких як якість і тривалість життя населення, захист і поліпшення середовища проживання людей, соціальні гарантії та соціальна справедливість. По-друге, соціальну політику держави не можна зводити лише до соціального забезпечення та соціального захисту незаможних груп населення. Більш важливим елементом цієї політики є соціальний аспект (соціальна складова) приватизаційної, фінансової, податкової, інвестиційної, цінової та іншої власне економічної політики. Тільки в цьому випадку можна говорити про соціально орієнтованій економіці, в якій виробничі відносини та механізм господарювання забезпечують підпорядкування відтворювальних процесів завданням розвитку особистості, долаючи відчуження людини від праці і його продуктів, засобів виробництва, суспільства і культури.
Саме тому в Республіці Білорусь в якості перспективної прийнята модель соціально орієнтованої ринкової економіки, що базується на принципах конституційних гарантій особистих прав і свобод громадян, свободи підприємництва, вибору професії та місця роботи, рівності всіх форм власності, гарантії її недоторканості та використання в інтересах особистості і суспільства , забезпечення взаємоузгодження добробуту працівника і результатів його праці, соціального захисту непрацездатних та інших соціально вразливих верств населення, соціального партнерства.
5. Економічна безпека: визначальні чинники і
шляхи забезпечення.
У системі національної безпеки провідну позицію займає економічна безпека. Це пов'язано з тим, що в умовах глобалізації проблеми національних інтересів і національної безпеки набувають особливого значення. Різко загострюються на сучасному етапі проблеми забезпечення природними ресурсами: вони виснажуються, а найбільш раціональні держави в цих умовах починають проводити політику економії та заощадження національних природних ресурсів. Далі, в економічній сфері діяльності держав загострюється конкуренція з метою забезпечення більш ефективного господарювання на міжнародній арені. Таким чином, в загальній національній безпеки пріоритетне становище по праву займає економічна безпека.
Критерії і показники економічної безпеки. Для розуміння сутності економічної безпеки важливо розкрити критерії та показники економічної безпеки. Що стосується критеріїв економічної безпеки, то їх можна визначити як свого роду оцінку рівня розвитку економіки з точки зору тих процесів і показників, які характеризують стан національної економіки на той чи інший період, а, отже, гарантію і рубіж економічної безпеки. Тут можливе використання безлічі показників, але основними виступають ті, які в якості офіційних прийняті національної статистичної звітністю. Серед них можна вказати на темпи зростання ВВП, виробництво ВВП у розрахунку на душу населення, структуру і частку в ньому податків і зборів, частку державного та індивідуального споживання громадян у ВВП, показники соціальної стабільності суспільства, споживання основних видів продукції на душу населення відповідно до науково-обгрунтованими нормами, забезпеченість населення товарами тривалого користування, децільний коефіцієнт і коефіцієнт Джинні, розмір прожиткового мінімуму громадян країни, рівень безробіття та тривалість життя населення. Сюди ж слід відносити фінансовий стан товариства, найважливішими характеристиками якого повинні виступати темпи інфляції, дефіцит державного бюджету і розмір заборгованості держави іншим країнам, витрати на оборону країни, стан конвертованості національної валюти та ін У національних інтересах важливо витримувати раціональну регіональну політику в галузі підтримання зіставного виробництва ВВП на душу населення і його споживання на душу населення, розмір власних доходів у бюджетних доходах регіону. Принцип відкритості економіки вимагає оцінки порівнянності участі держав у міжнародному поділі праці. Тут використовуються такі характеристики, як обсяг і структура експорту і імпорту, частка імпорту у внутринациональном споживанні, обсяг і структура зовнішнього боргу країни та ін Оскільки розвинені країни увійшли або входять в «нову економіку», важливим критерієм економічної. Безпеки буде ступінь розвитку знань в суспільстві і 'економічного забезпечення можливостей зростання цих знань, а розрив між розвиненими і країнами, що розвиваються тут просто приголомшливий: від 1000 дол на день у найбільш розвинених країнах на одну особу до 1 дол або навіть і того менше у відсталих країнах. , Аналітики з Світового банку вважають, що в найближчі 10 років кількість бідняків збережеться незмінним, якщо економічне зростання не прискориться, а соціальна нерівність, як і раніше буде посилюватися. Тільки в тому випадку, якщо більшість країн візьме політику соціальної інтеграції, яка передбачає більш рівномірний розподіл доходів, чисельність бідняків у світі може скоротитися до 2008 р. на 40%, тобто до 680 млн. чоловік. Необхідно при цьому вирішувати двояко важливе завдання: з одного боку, ліквідувати розрив, який утворився в споживанні різних країн у розрахунку на душу населення, а з іншого боку - збільшити витрати на НДДКР, освіту, професійне навчання, бо вони в останні 1-1,5 десятиліття катастрофічно зростають. Це свідчить про вступ країн в «нову економіку».
Шляхи забезпечення економічної безпеки. Вони визначаються безліччю характеристик, які залежать від рівня економічного розвитку, належності до того чи іншого блоку чи союзу, забезпеченості природними ресурсами, географічного та геополітичного становища держави, природно-кліматичних умов на території країни і т.д. З урахуванням цих характеристик кожна держава визначає параметри своєї національної та економічної безпеки на певний історичний проміжок часу. Разом з тим можна виокремити й деякі загальні шляхи чи напрямки забезпечення економічної безпеки, серед яких можна виділити такі як: виробнича безпека, продовольча безпека, зовнішньоекономічна, фінансова і соціальна безпека.
Виробнича безпека являє собою такий рівень розвитку економіки, який дозволяє державі забезпечити економічну і політичну незалежність і гарантувати вільне функціонування суб'єктів господарювання і виробляти можливу кількість благ і послуг. В якості перешкод на шляху забезпечення виробничої безпеки в умовах Республіки Білорусь виступають: висока енерго-і матеріаломісткість виробництва; слабка інвестиційна активність підприємців, особливо зарубіжних інвесторів; інтенсивний відтік капіталів з національної економіки та перелив їх у прибуткові, але не завжди стратегічно важливі сфери діяльності ; низький інформаційний та технологічний базис виробництва, не завжди грамотна економічна політика управлінських структур суспільства та ін Відзначимо, що основними напрямками тут повинні виступати роздержавлення і приватизація власності, структурна перебудова, формування конкурентного середовища, забезпечення умов для проведення раціональної соціальної політики та ін
Продовольча безпека пов'язана з організацією системи господарства, які забезпечують виробництво і заготівлю достатньої кількості продовольчих товарів, необхідних для підтримки в суспільстві, з урахуванням розміру формованого доходу домогосподарств, належного рівня життя населення. Маємо тут враховувати те, що забезпечення продовольчої безпеки має базуватися на науково-обгрунтованих медичних, біологічних та економічних нормах споживання продовольчих продуктів.
Зовнішньоекономічна безпека тісно пов'язана і випливає із виробничої і продовольчої безпеки, що утворюють основу економічної безпеки. Одночасно вона передбачає порівнянність економічної безпеки різних країн, особливо територіально близько розташованих по відношенню один до одного. Забезпечення зовнішньоекономічної безпеки має базуватися на перевагах міжнародного поділу праці та глобалізації виробництва.
Фінансова безпека обумовлює здатність фінансової системи тієї чи іншої держави витримувати спроби іноземних фінансових інститутів впливати на економічну політику держави з метою дестабілізації виробництва і проведеної в суспільстві соціальної політики. Фінансова безпека може мати акценти і на внутрішні фактори. Вони зазвичай пов'язані з відсутністю конкурентного середовища, інвестиційного клімату в суспільстві, інфляцією, надмірної безробіття і т.д.
Соціальна безпека виступає наслідком забезпечення економічної та національної безпеки в цілому. Звичайно, є свої, специфічні особливості забезпечення та розвитку соціальної безпеки, але вони виявляються в умовах наявності стабільності в реалізації виробничої, продовольчої, зовнішньоекономічної та фінансової безпеки. Якщо спостерігаються збої в реалізації якої-небудь з названих різновидів безпеки, соціальна безпека деформується. Забезпечення соціальної безпеки має важливий як соціальний, так і економічний сенс, бо в цій сфері здійснюється безпосереднє мотиваційний вплив на інтереси людей і всього суспільства, а тому має спиратися на довготривалу стратегію діяльності держави.
Література
1 Курс економічної теорії: Підручник / М.І. Плотницький, Е.І. Лобкович, М.Г. Муталімов і ін; Під ред. М.І Плотницького. - Мн.: «Інтерпрессервіс», 2003.
2 Мікро-та макроекономіка: Учеб. Посібник / М.І. Плотницький, Л.В. Воробйова, М.М. Сухарева та ін; Під. Ред. М.І. Плотницького. - Мн.: Місанта, 2004.
3 Економіка: Підручник. Вид. 3-є, перероб. і доп. / Под ред. А. С. Булатова. - М.: МАУП, 1999.
4 Економічна теорія: Підручник для вузів / В.Д. Камаєв, М.А. Абрамова, Л.С. Александрова та ін; Під ред. В.Д. Камаєва. - 5-е вид., Перераб. і доп. - М.: ВЛАДОС, 1999.