Розгорнувся в 80-х роках процес роздержавлення не означає, однак, що держава залишає ринкову економіку. Зменшуючи власну підприємницьку діяльність, воно залишається структурним елементом змішаної економіки, прагнучи найкращим чином пристосуватися до ринкових відносин, змінюючи форми своєї діяльності.
Сучасне роздержавлення не рівнозначно денаціоналізації, а остання не зводиться до однієї приватизації (переходу підприємств у приватні руки). Роздержавлення - складний процес вдосконалення економіки змішаного типу - означає надання підприємствам, незалежно від форми власності, повної економічної свободи і відмова держави від прямого управління їх господарською діяльністю. У зв'язку з цим цікаво відзначити, що в західній економічній літературі все недержавні форми власності прийнято відносити до приватної власності.
Ринкова система ставить до економічної діяльності держави досить жорсткі вимоги. Практично в жодній країні поки не вдалося їх реалізувати. У багатьох країнах роль держави надмірно велика, а стимулюючий потенціал ринку затребуваний не повністю. Держава не зуміло утриматися в рамках, відведених йому ринком, що стало причиною виникнення багатьох проблем, вирішення яких вимагало значної перебудови господарського механізму протягом 80-90-х років. Ці труднощі не подолано й зараз. У вітчизняній економіці до початку 90-х років одержавлення досягло безпрецедентних за світовими мірками масштабів. Таким чином, роздержавлення перетворилося нині в загальносвітову тенденцію.
В якості економічної основи виконання державою своїх функцій виступає державний сектор, який зазвичай ототожнюють з сукупністю форм безпосередньої участі держави у виробництві, розподілі і обміні. Наприклад, бюджет як частина державного сектора у сфері розподілу необхідний для перерозподілу доходів, фінансування випуску суспільних товарів, стимулювання науково-технічного прогресу, забезпечення збереження навколишнього середовища і т.д. Беручи на себе надлишкові функції, держава викликає штучне зростання державного сектора.
Розглянемо положення державного підприємства в ринковій економіці. Навіть наділена значними правами і відповідальністю, воно ніколи не зможе бути повністю незалежною від держави. У господарській діяльності державного підприємства завжди присутні як ринкові, так і йдуть від держави неринкові фактори, які несуть політизацію, дуже мінливі, залежать від амбіцій політиків, які прагнуть до переобрання, курсу уряду, розпоряджень міністерств, прагнень збільшити надходження до бюджету і т.п. Тому державні підприємства спочатку потрапляють у складну, неясну обстановку, передбачити яку важче, ніж ринкову кон'юнктуру. Тим самим державне підприємство свідомо стає в невигідне положення в порівнянні з конкурентами із приватного сектора економіки.
Зазначимо, що підприємства державного сектора вступають в ринкову конкуренцію серйозно ослабленими, бо вони розраховують не стільки на себе, скільки на особливе ставлення держави - у вигляді дотацій, що рятують від руйнування, списання або продовження кредитної заборгованості, податкових пільг, гарантованого збуту в рамках держзамовлення і т.п. У державних підприємств немає зобов'язань перед акціонерами, їм не загрожує банкрутство. Все це негативно відбивається на витратах і цінах, освоєнні нових технологій, рівень організації виробництва, якості управління та інших параметрах господарської діяльності.
Коли в економіці занадто багато державних підприємств, то їх працівники стають першими жертвами урядової політики, спрямованої на подолання надзвичайних економічних ситуацій. Їм загрожує заморожування заробітної плати, обмеження прав у конфліктах з адміністрацією, включаючи заборону на страйки, адміністративне вилучення частини прибутку та багато іншого. Тому приватизація, що проводилася в 80-і роки в розвинених країнах, не викликала протестів основної маси державних службовців, які вважали, що, ставши співвласниками власних підприємств, вони зуміють повною мірою скористатися перевагами сучасного ринкового господарства.
У різних країнах роздержавлення породжує неоднакові проблеми. Там, де існує ефективна ринкова економіка, роздержавлення багато в чому зводиться до звуження сфери державного підприємництва. У Росії належить провести не тільки широкомасштабне роздержавлення виробництва, зберігши зону державної природної монополії, але й здійснити глибокі зміни у відносинах обміну і розподілу. Державна торгівля несумісна з ринком, і можна очікувати, що саме тут роздержавлення піде швидше за все. Роздержавлення сфери розподілу, ліквідуючи систему натурального розподілу ресурсів, призведе до зростання ролі держави в перерозподілі доходів через механізми федерального і місцевих бюджетів. З плином часу бюджетна процедура, котра зв'язує оподаткування з державними витратами, стане основним способом перерозподілу доходів, оскільки буде неможливо адміністративне маніпулювання цінами і податками.
Досвід, накопичений в останні роки розвиненими країнами, свідчить, що роздержавлення не тотожне догляду держави з економіки. Так, звуження сфери державного підприємництва супроводжується розвитком податкових, кредитно-грошових та інших методів державного регулювання. Сучасне ринкове господарство залишається регульованим: держава змінює лише форми своєї діяльності, намагаючись краще пристосуватися до вимог ринку.
Досить чітко проглядається тенденція до деідеологізації роздержавлення, стає несуттєвим, які політичні сили його проводять: соціал-демократи, які ратують за розширення державного сектора, чи праві партії, що піклуються про свободу приватного підприємництва. Так, денаціоналізацію найбільшої британської нафтової компанії «Брітіш петролеум» здійснили не консерватори, а лейбористи, що знаходилися при владі в середині 70-х років. У Швеції після відходу соціал-демократів консерватори проводили політику розширення державного сектора, а знову перемогли в 1982 р . соціал-демократи приступили до реалізації програми помірної приватизації. Нинішня денаціоналізація економіки проводиться у Франції президентом-соціалістом, в Австрії - коаліційним урядом, очолюваним соціал-демократами. Як видно, в питаннях приватизації державної власності превалюють не стільки ідеологічні, скільки прагматичні міркування, оцінки її економічної та політичної доцільності.
Що може витягти корисного з досвіду інших країн Росія? Так, американська економіка за співвідношенням приватного та державного підприємництва дуже далека від російської економіки, займаючи унікальне становище навіть у західному світі. В американській економіці, де, здавалося б, нічого приватизувати, знаходять острівці державної власності (в'язниці, послуги «швидкої медичної допомоги»), що підлягають передачі приватному бізнесу, але для російської економіки це віддалена перспектива.
Набагато ближче до російської дійсності те, що робиться в економіці Франції, Італії та інших західноєвропейських країн, досвід роздержавлення яких слід було б вивчати. В Іспанії, наприклад, держава володіла 100% акцій Національної телефонної компанії, здійснювало повний контроль над номенклатурою послуг, що надаються, інвестиційними програмами, заробітною платою, цінами, тарифами, при цьому на частку компанії припадало близько 60% національного виробництва і продажів телекомунікаційного обладнання. Досвід приватизації Національної телефонної компанії був би корисний при приватизації аналогічних російських структур.
Як випливає зі світового досвіду, добре себе зарекомендували принаймні чотири способи роздержавлення.
1. Приватизація власності. Співвласниками колишньої державної власності можуть стати колективи підприємств, фізичні особи, банки, акціонерні товариства, кооперативи, іноземні фірми та ін Зауважимо, що приватизація не обов'язково повинна бути стовідсотковою, нерідко економічно доцільно зберегти за державою частину акціонерного капіталу раніше належали йому підприємств.
2. Лібералізація ринків. Держава йде на зниження або скасування бар'єрів, що перешкоджають доступу нових конкурентів, стимулює диверсифікацію виробництва і продажів, заохочує малий бізнес, що заповнює ринкові злиденні, послаблює митні обмеження, що полегшують надходження імпортних товарів, - все це робить ринки більш вільними.
3. Оздоровлення державного сектора. Мається на увазі поступова ліквідація неринковою обстановки, в якій перебувають його підприємства: скорочення бюджетних надходжень, відмова від списання кредитної заборгованості, скасування податкових пільг, поширення принципів управління та оцінок ефективності капіталовкладень, що існують у приватному бізнесі, і т.п. Такі дії підвищують конкурентоспроможність державних підприємств, готуючи їх до роздержавлення. Якщо підприємство при формуванні своєї інвестиційної програми все менше покладається на бюджет і все більше звертається до ринку приватних капіталів, то воно, залишаючись державною в виробництві, поступово перестає бути таким у зверненні.
4. Створення змішаних підприємства. Для стимулювання їх виникнення і розширення сфери діяльності використовують пільгове оподаткування, особливий режим кредитування, наприклад, кошти за програмою приватизації направляють на підприємства, де частка держави в акціонерному капіталі нижче 100%.
На практиці спостерігаються комбінації різних способів роздержавлення, проте головними вважаються приватизація і лібералізація ринків. Розглянемо їх докладніше.
При лібералізації ринків державне підприємство втрачає владу над ринком, який перетворюється з монопольного в конкурентний. Лібералізація ринків означає роздержавлення без приватизації. Припустимо, що якась державна монополія виробляє і продає 1000 одиниць певного продукту. Повністю контролюючи ринок, вона збирається збільшити виробництво і збут ще на 500 одиниць, що дозволяє місткість ринку. Якщо держава твердо має намір лібералізувати ринок, воно зобов'язане зробити так, щоб додаткові 500 одиниць були поставлені на ринок іншими виробниками. Частка державного підприємства складе 67% (1000: 1500) нового обсягу продажів.
Інакше кажучи, лібералізація цін викликає два ефекти - демонополізацію та відносне скорочення сфери державного підприємництва. З цієї точки зору лібералізація ефективніше приватизації, яка нічого не змінює в структурі ринків. Очевидно, що споживачам байдуже, який саме монополіст, державний чи приватний, буде знижувати його добробут, пропонуючи товари низької якості за монопольно високою ціною.
Разом з тим приватизація має свої переваги в порівнянні з лібералізацією.
По-перше, вона дає власності реального господаря, що дозволяє включити ринкові механізми.
По-друге, вона супроводжується значним зростанням пропозиції акцій приватизованих державних підприємств на фінансових ринках. Оскільки ринки повідомляються один з одним, відбувається загальне збільшення пропозиції, яке не пов'язане із зростанням витрат, не тягне за собою розширення попиту. Навпаки, збільшення пропозиції товарів викликало б зростання витрат, зокрема заробітної плати, і підвищення попиту.
По-третє, приватизація має протиінфляційним ефектом. Для споживача акції є кращими, ніж товари. Маючи акції, він має право розраховувати на дивіденд, на збільшення свого доходу, купівля товару такого не обіцяє. Акції завжди можна перетворити на гроші, товар - не завжди. Перемикання грошових доходів на придбання акцій знижує поточний попит на ринках товарів і послуг, що особливо важливо в інфляційних ситуаціях.
Відомо, що держава надає фінансову допомогу підприємствам державного сектора за рахунок коштів бюджету. Приватизація, по-четверте, істотно послаблює фінансове напруження у видатковій частині бюджету. Відзначимо, що виручка від продажу державної власності також надходить до бюджету, збільшуючи його доходи. У цілому це гальмує інфляційний процес. Ясно, що лібералізація ринків не може дати таких ефектів.
Для того щоб приватизація пройшла успішно, необхідно виконання ряду умов.
Перша умова - існування суб'єктів державної власності, тобто установ, які за законом мають право продавати або купувати акції державних підприємств. У країнах з економіками ринкового типу такими установами є холдингові (держательскіе) корпорації, що знаходяться під контролем законодавчої влади. Принципово важливо, що їх права не можуть бути делеговані нікому. У всіх розвинених країнах відкинуто право виконавчих органів, в першу чергу міністерств, розпоряджатися майном підконтрольних їм підприємств. У нашій країні мережу холдингових корпорацій тільки формується, виступаючи у вигляді фондів і комітетів з управління державним майном.
Друга умова - існування розвинутої ринкової інфраструктури. Так, без фондової біржі канали оперативного міжгалузевого і міжрегіонального переміщення капіталів і ресурсів залишаться закритими, а приватизація не зможе мобілізувати ринковий потенціал економіки. Додамо, що якщо в ході приватизації людина отримала цінний папір, якої не має право вільно розпорядитися, наприклад продати на фондовій біржі, то фактично йому вручили свідоцтво на участь у розподілі прибутку, але він не став власником.
Третя умова - достатня ємність фінансових ринків, які повинні зуміти «переробити» масу акцій приватизованих підприємств. Звідси випливає, що потік акцій необхідно організувати так, щоб їхня пропозиція не вийшло за рамки ймовірного обсягу попиту на акції колишніх державних підприємств. Інакше відбудеться падіння курсу акцій і підприємства будуть продаватися за безцінь. Крім того, без фінансового ринку неможливо визначити реальні ринкові ціни приватизованого майна.
Четверте умова - розподіл приватизується власності. Було б помилкою вважати, що в розвинених країнах світу розпродувати державні підприємства може купити будь-який бажаючий. У Франції, наприклад, діє досить жорсткий регламент розподілу: 10% акцій таких підприємств призначаються в першочерговому порядку та за зниженого курсу його працівникам, 50% - будь-яких французьких громадянам, підприємствам, банкам, фондам і т.п.; 25% - найбільшим фінансовим інститутам країни; 15% - іноземцям. У ФРН держава залишає за собою 51% акцій приватизованих фірм, або 25,1%. За будь-яких обставин така частка акціонерного капіталу ставить володіє нею державний орган в положення кваліфікованого меншини, здатного впливати на прийняття рішень.
Звернемо увагу, що оставляемая працівникам зазначеного підприємства частину акціонерного капіталу невелика в порівнянні з часткою, встановленої російським законом про приватизацію. Досвід зарубіжних країн свідчить, що перетворення підприємств в об'єкти колективної власності, збільшення їх частки в акціонерному капіталі таїть чималі економічні проблеми. Так, співвласники власності будуть будь-яку ціну утримувати свої робочі місця і, отже, гальмувати технологічні нововведення, будуть схильні спрямовувати кошти на збільшення заробітної плати, а не на оновлення виробничих фондів.
П'ята умова - оптимальний розподіл повноважень між центральними і місцевими органами державної влади, що виключало б блокування останніми національних програм приватизації. Тут показовий приклад ФРН, де державний сектор, відрізняючись регіональним різноманітністю, включає в себе федеральні, земельні, місцеві та інші типи державних підприємств, а також їх комбінації. У цій країні програма приватизації гальмується через те, що наштовхується на протидії урядів земель, не збираються розлучатися зі своєю власністю, незважаючи на тиск федеральної влади. Досвід вирішення таких конфліктних ситуацій представляє чималий інтерес для Росії.
Шоста умова - створення правової основи приватизації. Відзначимо, що найбільші труднощі з роздержавленням виникали там, де в законах зафіксована обов'язкова приналежність тих чи інших галузей державного сектора. Навпаки, англійське законодавство, яке не містить таких юридичних перепон приватизації, допомагає уряду змінювати кордон між державним і приватним підприємництвом.
Скрізь, де держава намагалася дотримуватися зазначені вище умови, приватизація принесла відчутні результати: сприяла зміцненню механізму ринку, стала дієвим засобом антиінфляційної профілактики, покращила стан державних фінансів, зробила більш демократичними відносини власності і управління підприємствами. В Англії, наприклад, після приватизації відомої корпорації «Брітіш телеком» до числа її співвласників увійшли 2,25 млн. англійців, включаючи 96% зайнятих на самій «Брітіш телеком».
В умовах сучасної ринкової економіки приватизація державної власності не є самоціллю або втіленням ідеологічних симпатій чи антипатій. Здійснюючи приватизацію, держава прагне вмістити свою діяльність в окреслені ринком кордону, домагаючись високої ефективності ринкового господарства.
Висновки до розділу 1:
1. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усуненням зовнішніх ефектів. Максимально припустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.
2. Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і водночас протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.
3. Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо виміряти в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може зробити ринок. Громадські товари пов'язують, з одного боку, колективні потреби, з іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яка відповідно до критерію Вікселля має формуватися за прогресивною шкалою.
4. У деяких ситуаціях ринковий механізм не може автоматично забезпечити рівновагу через зовнішні ефекти, що виникають у процесах ринкового виробництва і споживання. Держава втручається в економіку і забезпечує псевдоринкову рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) вона здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціни на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.
5. Вихід держави за окреслені максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре зарекомендували себе такі способи роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших переваг приватизації є антиінфляційний ефект. Для успішного проведення приватизації необхідно виконання ряду умов.

Глава 2

Основні форми, методи і результати приватизації та роздержавлення в постсоціалістичних країнах.
Потужна підтримка приватизації в більшості або в усіх галузях народного господарства в країнах з перехідною економічною системою є результатом незадоволеності ефективністю державних підприєм-тий, бажання підвищити продуктивність праці і скоротити виробництво продукції низької якості, яку люди не хочуть купувати. Але завдання це величезна за своїми масштабами. З таблиці. 1 видно, що в середині 80-х років державні підприємства в цих країнах виробляли понад 80% доданої вартості, що є мірою виробленого в країні багатства.
Таблиця 1. Масштаби державного сектору в деяких країнах

	Частка у виробництві доданої вартості,%	Кількість підприємств і виробничій сфері
Чехословаччина	97	4800
НДР	97	8000
СРСР	96	48 000
Угорщина	86	2300
Польща	82	7500
Західна Німеччина	11	-
Великобританія	1	-
США	11	-

Джерело. Survey "Business in Eastern Eurore" / Economimist, 1991, September 21, Table 4. Число підприємств - різні джерела.
Ніколи ще в історії ні в одній країні не було спроб здійснити приватизацію в таких колосальних масштабах. Раніше найбільші масштаби приватизації мали місце в Чилі в періоді 1979 по 1989 р ., Коли були приватизовані 470 компаній, на які приходилося 24% виробленої доданої вартості. Порівняйте це з 48 000 державних підприємств в СРСР або з 4800 підприємств в Чехословаччині. Багато хто вважає, що масова приватизація є важливим аспектом розвитку ринкової економіки і що вона повинна бути здійснена як можна швидше. Один з доводів - це віра в те, що приватні компанії необхідні для ринкової економіки. Але є багато проблем у процесі приватизації державних підприємств, особливо великих. Безсумнівно, це є найбільш складною з усіх завдань економічної реформи. Для завершення процесу буде потрібно багато часу і на цьому шляху виникнуть значні проблеми.
Приватизацію багато хто розглядає як центральна ланка економічної реформи. За умови, що здійснюються інші перетворення - йде лібералізація цін і зовнішньої торгівлі, вводиться конвертованість національної валюти, приймається відповідне законодавство, встановлюються умови жорсткої фінансової обмеження для підприємств і керівництву надається право визначати ціни, заробітну плату і розміщувати ресурси - приватизація повинна реалізувати наступне:
· Підвищити продуктивність, так як у власників і керуючих з'являться стимули діяти ефективно, оскільки вони будуть прагнути до збільшення свого стану, зменшення ймовірності банкрутства.
· Зменшити товарні дефіцити і надлишки. Щоб діяти ефективно, підприємства повинні бути уважними до бажань споживачів. Це передбачає знання того, які продукти хотіли б мати покупці, прийнятний рівень якості цієї продукції і скільки споживачі могли б заплатити за ці товари.
· Посилити конкуренцію. Приватизація буде сприяти зменшенню монопольної влади державних підприємств, та сприяти розвитку конкуренції.
Мала приватизація включає приватизацію підприємств торгівлі і сфери послуг, невеликих підприємств місцевої промисловості і її необхідно заохочувати в початковий період реформ. Практика показала, що ці підприємства можуть швидко розвиватися в умовах, коли їм надається підтримка. У всіх східноєвропейських країнах зняті обмеження в діяльності приватного сектора, введені закони, ставлять приватні компанії в рівні умови з державними, робляться зусилля по швидкої приватизації дрібних підприємств. Результати вражаючі.
У Східній Німеччині майже всі з 20 000 дрібних підприємств, включаючи ресторани, готелі (за винятком великих), кінотеатри і підприємства роздрібної торгівлі, були розпродані до середини 1991 р ., Причому більшість з них були викуплені жителями Східної Німеччини.
У Польщі приватизовано близько 70% роздрібної торгівлі, це 60 тис. державних магазинів. За деякими оцінками, до початку 1992 р . там було 1,5 млн. підприємств в індивідуальній власності і 40 000 корпорірованних фірм.
В Угорщині до 1992 р . було 300 тис. підприємств в індивідуальній власності і 30 тис. корпорірованних фірм. У країні швидким кодом йшла приватизація ресторанів, дрібних підприємств у сфері послуг.
Незважаючи на те, що багато зареєстровані підприємства в приватному секторі практично не функціонують, а значна частка зайнятих у приватному секторі підробляють там, на додаток до основної роботи, розвиток дрібних приватних підприємств починає впливати на зайнятість в країнах з перехідною економікою. При відповідних умовах малі підприємства з часом перетворяться на фірми середнього розміру і зможуть внести свій внесок в економічний розвиток країни. Тим не менш, велика частина промисловості в Росії і в країнах Східної Європи на початку 90-х років залишалася в державній власності, десь від 75 до 90% у Польщі та Чехословаччини і більше 90% у Росії.
Приватизація великих державних підприємств становить головну проблему, оскільки у населення немає капіталу, і існують обмеження на продаж великих підприємств іноземцям, особливо, коли вартість підприємств занижена. Для того щоб приватизація була успішною, необхідно проводити й інші реформи, зокрема, реформу цін, формувати умови жорсткого бюджетного обмеження і конкурентне середовище, приймати закони, що заохочують ефективно діючі підприємства і накопичення капіталу.
1. Ринкові ціни необхідні для ефективної діяльності підприємств. До тих пір, поки ціни не стануть ринковими, прибутки або збитки фірми не можуть бути задовільною мірою ефективності. Зокрема, зовсім не обов'язково закривати підприємство через збитки, якщо ціни встановлюються державою нижче рівноважного рівня. Можливо, що воно було б рентабельним, якби мала можливість продавати свою продукцію за ринковими цінами. Керуючі підприємством не можуть нести відповідальність за його рентабельність, якщо ціни встановлює уряд.
2. Раціональний валютний курс, оборотність національної валюти і лібералізація зовнішньої торгівлі необхідні, якщо ставиться мета, щоб новоутворені приватні компанії могли успішно конкурувати на світових ринках. Обмеження виробництва і продажів тільки рамками внутрішнього ринку зменшує переваги великомасштабного виробництва і створює труднощі для розвитку фірм з точки зору довгострокової перспективи.
3. Жорсткість фінансових умов для підприємств примушуй керуючих вирішувати складні проблеми, що є необхідним для виживання та успіху. Зокрема, жорсткі фінансові умови вимагають від фірм обмеження заробітної плати. У цих умовах підприємства усвідомлюють, що їхні можливості підвищувати ціни визначаються ринком, особливо, конкурентним ринком.
4. Конкурентне середовище (ринок покупців) потрібна для того, щоб обмежити монополію підприємств у багатьох галузях перехідної економіки. При цьому необхідна відповідна макроекономічна політика, спрямована на зменшення надлишкової грошової маси і надлишкового попиту, що повинно мати важливі наслідки на макроекономічному рівні. Аналіз діяльності підприємств у колишніх соціалістичних країнах, проведений Світовим банком, показує, що для підвищення ефективності всіх підприємств і формування відповідної поведінки споживача дуже важливим є зміна ринку продавця ринком покупця. Поки споживачі купують все, що виробляється (ринок продавця), у виробників відсутні стимули підвищувати якість продукції або займатися пошуками більш досконалої технології. В умовах ефективної конкуренції керуючі компаній будуть чуйно реагувати на бажання споживачів, будуть займатися пошуками нової продукції і нової технології, що забезпечує найменші витрати виробництва.
5. Відповідне законодавство та правові норми особливо необхідні для того, щоб приватизовані підприємства могли конкурувати в економіці, де ще багато років буде панувати державний сектор. До тих пір, поки не будуть приватизовані підприємства державного сектору, приватні фірми будуть прагнути знайти свою нішу, де немає переважання державних підприємств. Перерахуємо деякі нові інститути, системи і закони, які необхідно запровадити.
· Закони, що визначають права приватної власності, що регулюють договори, організаційні форми корпоративної власності і процедуру банкрутства.
· Податкову систему, засновану на чітких правилах і положеннях.
· Інші системи, зокрема, чітко визначають права і обов'язки по бухгалтерській звітності.
6. Оперативно-господарська самостійність керуючих підприємствами в цьому процесі дуже істотна. Якщо керуючі несуть фінансову відповідальність за діяльність фірми, вони повинні отримати право встановлювати ціни, заробітну плату, кількість зайнятих і т.д., спираючись на ринкові сигнали.
Успішна приватизація вимагатиме також вливання капіталу, професійних знань у сфері управління, технічних навичок і великих знань про ринки і продуктах, особливо для тих великих фірм, які будуть конкурувати на зовнішніх ринках. Немає підстав сподіватися на те, що нові недосвідчені власники з обмеженими розмірами капіталу зможуть швидко відродити підприємство. У тих випадках, коли не допускається часткова іноземна власність на підприємства, необхідно розглянути можливість найму консультантів з управління. Світовий банк і Європейський банк реконструкції та розвитку також можуть надати необхідну допомогу у сфері управління і технічної експертизи.
Різні підходи до приватизації
В якій мірі бажано державне втручання на стадії приватизації? Чи слід уряду виставити державні підприємства на аукціон і нехай все інше робить ринок або потрібно створити державний орган, який допоможе приватизувати державні компанії, здійснити структурну перебудову великих підприємств, закрити неефективні фірми, перенавчити вивільнених працівників? У якійсь мірі державне втручання завжди буде мати місце, питання лише, в якій мірі. Це буде залежати від тих традицій, які склалися в країні у сфері соціального захисту та соціального забезпечення, тому, які погляди на роль держави в перехідній економіці переважають. Прикладом потужного державного втручання служить «Тройханданштальт» у Східній Німеччині. Це державна установа розпродувало сильні благополучні підприємства, здійснювало структурну перебудову слабких, у яких, за оцінкою, був шанс стати конкурентноспроможними, закривай-вало безнадійні. Ясно, що уряди будуть використовувати різні підходи до приватизації і не один метод. Наведемо ці методи.
Реприватизація
Це повернення підприємств їх колишнім власникам. У деяких країнах були прийняті закони про повернення конфіскованих в 40-і роки активів їх початковим власникам. Проблема тут у тому, що права власності, засновані на претензіях 50-річної давності, дуже заплутані. Для тисяч судових справ потрібно багато років, щоб розібратися у всіх деталях проблеми. Більшість же вважає, що процес приватизації не може знизити собі розкіш чекати, поки будуть вирішені питання реприватизації.
Стихійна приватизація
Це продаж підприємств чи їх активів найчастіше за номінальними цінами робітникам і керуючим підприємств. Прибуткові підприємства найімовірніше будуть продаватися тим, хто пов'язаний з цим підприємством, має доступ до інформації про життєдіяльність підприємства, а також необхідні зв'язки. Стихійна приватизація була поширена в Угорщині, Польщі, Югославії на початку 90-х років.
Публічні торги (активна приватизація)
Це одна з альтернатив стихійної приватизації, за якої уряд продає фірму того, хто пропонує найвищу ціну. В Югославії та Східної Німеччини цей метод використовувався в якості головного методу приватизації, а в Польщі та Угорщині він застосовується по відношенню до великих підприємств лише в деяких випадках.
Оренда. Через труднощі, пов'язаних з продажем державних підприємств, почасти через проблеми оцінки їх вартості, деякі уряди в якості проміжного етапу розглядають оренду. У 1990 і 1991 рр.. 7000 підприємств у Східній Німеччині були здані в оренду приватним особам. Щомісячна орендна плата також може бути визначена на публічних торгах.
Закриття підприємства. Багато підприємств доведеться закрити через некомпетентність і неефективність управління, або через відсутність ринку для їхньої продукції, що робить неможливим їх прибуткове функціонування. У багатьох країнах з перехідною економікою частина державних компаній вже ліквідована.
Безкоштовна передача неефективних підприємств
Багато державні органи приватизації безкоштовно передають ті підприємства, які перебувають у стані занепаду і для ефективної діяльності яких потрібні великі капіталовкладення. Часто в договір включається пункт, що припускає санкції, якщо покупець не виконав зобов'язання інвестувати, певну суму протягом якогось періоду часу.
Безкоштовна масова приватизація
Спочатку безкоштовна передача компаній у приватні руки розглядалася лише стосовно підприємств, що знаходяться в поганому стані. Багато урядові чиновники воліли продаж безкоштовної передачі, тому що продаж приносить дохід у державний бюджет. Але зараз багато хто приходить до висновку, що безкоштовна передача може бути найбільш ефективним, справедливим і швидким способом приватизації значної частини підприємств. Приватизація в цьому випадку може здійснюватися без експертної оцінки вартості підприємства. Крім того, оскільки розпродаж державних підприємств принесла менше доходів державі, ніж очікувалося, то на цей аспект приватизації зараз звертається менше уваги.
Структурна перебудова підприємств
Визначення. Структурна перебудова підприємств (реструктурування) - це процес відновлення і підвищення ефективності роботи підприємств, тимчасово залишилися в державній власності, для того, щоб вони могли конкурувати як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку. Зазвичай метою є приватизація, а перебудова - це проміжний етап, визнання того, що державне підприємство має стати більш ефективним, щоб залучити інвесторів.
Комерціалізація
Дедалі більшого поширення набуває, особливо в якості проміжної заходи, створення державних холдингових компаній. Цей процес часто називають «комерціалізацією», або «корпоратизацією», що представляє собою перетворення державних підприємств в акціонерні компанії, акціями яких володіють державні холдингові компанії. Доходи останніх повинні застосовуватися для фінансування нових капіталовкладень, використовуючи звичайний критерій прибутковості інвестицій. Керуючі будуть відповідальні за максимізацію вартості активів в довгостроковій перспективі, а державні підприємства повинні бути орієнтовані на ринок, як комерційні компанії, які не мають якихось пільг у порівнянні з недержавними підприємствами.
Демополізації
Це процес руйнування державних монополій і формування конкурентного середовища. Надмірна монополізація в ряді країн, що переходять до ринкової економіки, також представляє одну з головних проблем, що ускладнюють формування конкурентної та ефективної ринкової системи. Особливо ця проблема актуальна в Росії, де 109 гігантських підприємств та об'єднань виробляють 90% промислової продукції, а 2000 найменувань промислових товарів проводиться лише на одному підприємстві. Про концентрацію виробництва можна судити з табл. 2, де показано розподіл промислових підприємств за їх розмірами в 1988 р . Із 34 млн. зайнятих 25 млн. чоловік працює на підприємствах з кількістю робітників 1000 і більше осіб.
Таблиця 2. Рапределеніе промислових підприємств у Росії за кількістю зайнятих ( 1988 р .)

Кількість зайнятих на підприємстві (чоловік)	Частка в загальній кількості підприємств, %	Частка у загальній кількості зайнятих, %
до 100 101 - 200 201 - 500 501 - 1000 більше 1000	27,3 19,2 23,8 13,1 16,6	1,8 3,5 9,7 11,7 73,3
ВСЬОГО	100,0	100,0

Джерело. World Bank. A Study of the Soviet Economy, Vol.2. Table IV.
Чехословаччина (до роз'єднання):
Міністерство приватизації
У цьому міністерстві в 1991 р . налічувалося 60 осіб. У своїй стратегії, незважаючи на певну стриманість, воно намагалося залучити іноземних інвесторів. З іноземців найбільш активними були німці, наприклад компанія «Фольксваген» придбала 31% акцій «Шкоди», фірма «Сіменс» придбала електростанцію і завод з виробництва локомотивів. Але особливу увагу міністерство приділяло безкоштовної масової передачі активів державних підприємств. Враховуючи, що робітники і керуючі багатьох підприємств не зможуть їх викупити, а іноземні покупці в них не зацікавлені, уряд використовував схему безкоштовної передачі за допомогою купонів. Передбачалося, що все доросле населення країни зможе купити інвестиційні купони за номінальною ціною, що дорівнює приблизно тижневій зарплаті. На аукціонах на ці купони будуть продаватися акції 1000-1500 державних компаній. Якщо це пройде успішно, то в наступному році процедура повториться. Головне критичне зауваження на адресу цього механізму полягає в тому, що відбудеться «разводнения» фондів підприємства серед безлічі власників, і керуючі компаній фактично будуть поза контролем з боку власників. Але перевага цієї схеми в її швидкості.
СХІДНА НІМЕЧЧИНА: «Тройханданштальт»
В агентстві працювало 3000 чоловік (літо 1991 р .). У Східній Німеччині діяла найбільш велика в порівнянні з іншими країнами програма приватизації. Агентство мало 15 регіональних філій, центр у Берліні, управлялося головним чином досвідченими фахівцями із Західної Німеччини (1 / 3 службовців із Західної Німеччини). Вони відповідали не тільки за приватизацію підприємств, по і за структурну перебудову фірм, що мають майбутнє, усували некомпетентних керівників, закривали безнадійні підприємства, здійснювали перепідготовку робітників. Загальні витрати цього відомства значно перевищували його доходи.
Як показано в табл. 3 до середини 1991 р . у Східній Німеччині було продано близько 3000 промислових підприємств вартістю 7 млрд. дол
Таблиця 3. Перші успіхи «Тройханданштальт»

Період	Продано підприємств	Період	Продано підприємств
1990 Липень-грудень 1991 Січень Лютий	408 255 298	Березень Квітень Травень Червень Липень	300 335 544 443 403
Всього			2986

Джерело, дані «Тройханданштальт»
Відповідно до програми приватизації, підприємства продавалися як місцевому населенню, так і іноземцям. Кожен випадок розглядався окремо і в залежності від конкретної ситуації приймалося окреме рішення, у тому числі це могло бути і рішення про безкоштовну передачу підприємства, якщо воно уявлялося найкращим варіантом. Продаж іноземцям навіть заохочувалася, «Тройханд» робив спеціальні зусилля для пошуку іноземних покупців.
Агентство проводило наступальну політику. Воно формувало і оформляло активи підприємств у привабливих для інвесторів «пакетах» і пропонував їх на світових ринках. Наприклад, у травні 1992 р . «Тройханданштальт» помістило рекламу на чотирьох сторінках відомого міжнародного журналу, пропонуючи на продаж мережу великих готелів, 4,2 млн кв. м промислової площі і декілька сільськогосподарських підприємств.
УГОРЩИНА: Агентство державного майна
У 1991 р . в ньому було зайнято 120 чоловік. Агентство прагнуло продати якомога більше підприємств і отримати максимальні доходи (активна приватизація). Завдання ускладнювалася тим, що кожна продаж має бути схвалена комісією, включає представників всіх політичних партій в парламенті. Приватизація йшла так повільно, що в середині 1991 р . призвела до політичної дискусії про те, як просуватися далі.
ПОЛЬЩА: Міністерство з перетворення власності
У міністерстві в 1991 р . числилося 200 чоловік. У 1990 р . здійснювалася приватизація з позицій «одним ударом» і «шокової терапії», планувалося провести швидку приватизацію великих державних підприємств. Але в 1992 р . в політиці уряду стає очевидним поступовий підхід до приватизації, зумовленої економічним спадом і високим рівнем безробіття. Останнім часом міністерство передбачає приватизувати великі державні підприємства через механізм безкоштовної масової передачі, розподіляючи акції інвестиційних фондів серед дорослого населення країни. Інвестиційні фонди, керовані західними фахівцями, в міру можливості будуть набувати власність державних підприємств. З 1993 р . Громадяни країни зможуть продавати свої і купувати акції інвестиційних фондів. Система приватизації доволі складна і буде потрібно багато часу для її реалізації. Але процес приватизації став дуже політизованим. Багато чого відкладається або змінюється через розбіжності з приводу прав працівників, того, хто і чим повинен володіти, тому виконання нинішньої програми знаходиться під питанням.
РОСІЯ: Комітет з управління державним майном
Це єдина у своєму роді організація. Комітет передбачає залучити наявний бюрократичний апарат для здійснення реформи. Представники на місцях (всього 60 тис. осіб) відповідають за продаж певної кількості підприємств у певних галузях виробництва. Для забезпечення співпраці з місцевою адміністрацією їй передається 5% доходів від інвестицій. Програма передбачає також публічні торги, передачі значної частини власності працівникам. Вони отримують 25% акцій підприємства і можливість купити ще 10% з 30%-ою знижкою. Керуючі зможуть придбати 5% акцій. Початкова ціна на аукціоні базується на даних бухгалтерської звітності підприємства, тим самим усувається проблема часу, необхідного для точної оцінки вартості підприємства.

Економічні реформи: досвід Східної Європи і Росії
1. Чехословаччина
У порівнянні з більшістю країн даного регіону рівень життя в Чехословаччині був відносно високий і країною відносно добре управляли. Коли в грудні 1989 р . лідери комуністичної партії пішли у відставку і був сформований новий уряд, сильного руху за економічні реформи не виникло. До цього часу Чехословаччина була одним з найбільш централізованих соціалістичних держав. Фактори, що породили ("ставку здавалися швидше політичними, ніж економічними, і Чехословаччина стала першою в Східній Європі країною, що відновить демократичне правління. У 80-х роках економічне становище країни стало погіршуватися. До 1989 р . економічне зростання сповільнилося до2%, капіталовкладення починаючи з 1981 р ., Стійко знижувалися, а значне активне сальдо зовнішньої торгівлі початку 0-х роках перетворилося до кінця десятиліття у зовнішньоторговельний дефіцит у розмірі 650 млн. дол. Разом з тим відкрита інфляція не перевищувала 2-3%, надлишкова грошова маса незначна, сумарний зовнішній борг становив лише близько 14% від валового національного продукту, показники обслуговування зовнішнього боргу були нижче, ніж в інших східноєвропейських країнах.
Економічні реформи. Хоча реформи починалися повільно, уряд, мабуть, було щиро зацікавлений у перетворенні економіки в ринкову. У 1990 р . було створено кілька комерційних банків і відпущені ціни на деякі то вари; був значно знижений обмінний курс валюти (на 55% в жовтні і ще на 16% у грудні 1990 р .) З метою підвищення її конкурентоспроможності в міжнародній торгівлі. У 1991 р . Реформи почали прискорюватися: були зняті квоти на імпорт; звільнено більшість цін, і валюта для ділових угод стала конвертованою, хоча доступ до твердої валюти залишився обмеженим; приватизовано понад 10 000 малих і середніх підприємств.
Основні проблеми: Приватизація великих підприємстві, Схеми масової приватизації стали предметом обговорення і був створений спеціальний орган - Міністерство приватизації (див. розділ 14). Слід, однак, відзначити, що приватизація великих державних підприємств у Чехословаччині зустріла серйозний опір. Процес приватизації ускладнився в результаті рішення повернути велику частину майна колишнім власникам. Реприватизація - це складний процес, що вимагає значного часу.
Лібералізація зовнішньої торгівлі. Хоча деякі зовнішньоторговельні бар'єри і знизилися, збереглися відносно високі тарифи. Більшість тарифів призначено для захисту товарів місцевого виробництва.
2. Східна Німеччина
У Східній Німеччині або те, що раніше було відомо як Німецька Демократична Республіка (НДР), ВНП на душу населення (підданим 1988 р .), Становив 9360 дол Вона мала найвищий рівень життя серед всіх колишніх соціалістичних країн, включаючи Радянський Союз. Проте її економіка, як і економіка інших країн Східної Європи зазнала спад в кінці 80-х років. З 1986 по 1989 р . приріст чистого матеріального продукту знизився з 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Зміни почалися 8 листопада 1989 р ., Коли країна відкрила свої кордони, зруйнувавши берлінську стіну і породивши масовий результат людей у ​​ФРН. Зовнішні позиції країни швидко погіршилися через згортання торгівлі в рамках РЕВ і швидкого наростання імпорту із Західної Німеччини. Навесні відбулися вільні вибори, а 3-го жовтня 1990 р . відбулося офіційне об'єднання Німеччини.
Економічні реформи. Східна Німеччина неминуче повинна була опинитися поглиненої однією з найбагатших країн світу. Було багато розмов про «велику ривку» у Польщі, проте він може зрівнятися з тими швидкими змінами, які відбулися в колишній НДР. У липні 1990 р . країна отримала конвертовану валюту, продавши свою валюту за марки ФРН. Починаючи з 3-го жовтня, коли відбулося офіційне об'єднання, було прийнято низку нових законів на підтримку ринкової економіки, впроваджена свободам торгівля з Європейським Союзом, і щодо вільна торгівля з усім іншим світом. Були сформовані новий механізм цін, банківська система, що функціонує ринок капіталу, ефективна податкова система і система соціального страхування. До кінця року було створено агентство з приватизації «Тройханд», наділена правом структурної перебудови, приватизації та ліквідації збиткових підприємств. Для успішного виконання агентством своїх завдань йому був доданий штат у 2500 осіб та забезпечено значне фінансування.
Однак «шокова терапія» виявилася руйнівною. Більшість підприємств не змогло конкурувати з західними фірмами. Їх продуктивність, згідно з оцінкою, склала 30-40% від західного рівня, а заробітна плата швидко зростала і стала порівнянною з такою у ФРН. У результаті промислове виробництво впало, швидко зросло безробіття, яка, згідно з оцінками, складе в 1992 р . близько 40%. На щастя, система соціального страхування опинилася в стані мінімізувати соціальні травми, викликані перехідним періодом.
Основні проблеми: Приватизація. Як видно з табл. 16-1 в кінці листопада 1991 р . приватизація в значній мірі вже пройшла.
Протягом короткого часу «Тройханд» домігся значного успіху - було обстежено більше 4000 фірм. Більшість проданих підприємств реконструйовані і повинні стати відносно конкурентоспроможним. Однак один із пунктів критики роботи агентства стосується того, що в його списку виявилося занадто багато нежиттєздатних підприємств, і їх слід закрити. Інша позиція критикують стосується того, що зусилля агентства занадто дорогі. Сумарна величина субсидій з боку ФРН виявилася рівною майже половині ВВП НДР.
Таблиця 4. Приватизація, здійснена «Тройханд» (станом 12.1.91)

	Число	% Від загального числа
Підприємства, порушені процесом приватизації, всього	4125	38,0
У тому числі
продано приватному сектору	2467	22,7
продано іноземцям	223	2,1
реприватизовано	463	4,3
передано державі	250	2,3
закрито	636	5,8
інші	241	2,2
Решта підприємства	6744	62,0

Джерело. The Economist. 1992, March.21, P. 75
Однак з урахуванням того, що Німеччина достатня, багата, щоб платити за рахунками, а також з урахуванням важливості швидкої і ефективної структурної перебудови підприємств і їх приватизації можна вважати, що німецька приватизаційна програма буде, мабуть, самої успішної з аналогічних програм, наявних м країнах з перехідною економікою.
Високий рівень безробіття. Хоча виплати на перехідному етапі зменшують потрясіння від високих цін і втрати роботи, тим не менш, має місце велике невдоволення і роздратування, викликані високим безробіттям. Може бути цей урок, який свідчить про високу ціну «шокової терапії», слід витягти всіх країн з перехідною економікою.

3. Угорщина
Угорщина стартувала як країна, перехідна економіка якої була більше інших орієнтована на ринок. Вона почала експерименти з децентралізацією системи ще в 1968 р ., А в ряді секторів її економіки існував приватний сектор. Відпустка цін почалося в 1985 р ., А до 1990 р . майже половина цін вже були ринковими. В Угорщині до 1989 р ., Коли комуністи зазнали поразки, діяла біржа, ряд спільних підприємств, більшість партнерів, яких були з Австрії та Західній Німеччині, а також велика кількість малих приватних підприємств. Проте зростання ВВП у другій половині 80-х років в реальному вираженні практично не було. Мав місце К) чиною дефіцит бюджету, який спочатку погашався за допомогою позик з комерційних банків. Зовнішній борг Угорщини був Найбільшим серед колишніх соціалістичних держав, так в 1989 р . сумарний зовнішній борг становив приблизно 70% від ВВП. Революція почалася у вересні 1989 р ., Коли прикордонники дозволить 30 ТОВ жителям НДР перетнути кордон з Австрією. 7 жовтня Угорська соціалістична робоча партія саморозпустилася, а в результаті весняних виборів 1990 р . було утворено новий демократичний уряд.