Надходження на службу і способи заміщення посад

Саратовський військовий інститут внутрішніх військ МВС Росії
Кафедра адміністративного права.
Курсова робота
Тема:
«Надходження на службу і способи заміщення посад»
Виконав: курсант Журавльов А.А.
Керівник: професор, доктор
юридичних наук Конін Микола
Михайлович
Оцінка :________________________
Підпис наукового руководітеля_____
Саратов
2005

ПЛАН:
ВСТУП
1.Види СЛУЖБИ І СЛУЖБОВЦІВ за чинним законодавством
2. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЯК ЕЛЕМЕНТ ДЕРЖАВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ І ПРАВОВОЇ ІНСТИТУТ, КАТЕГОРІЇ І ГРУПИ ПОСАД державної і муніципальної служби
3. НАДХОДЖЕННЯ НА СЛУЖБУ І спосіб заміщення посади НА ДЕРЖАВНОМУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБІ
4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СЛУЖБОВЦІВ ЗА службові провини. ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СЛУЖБОВЦІВ ЗА службових (посадових) Провини ЇЇ ВИДИ.
ВИСНОВОК
Список використаної літератури

ВСТУП
Тема моєї курсової роботи називається «Надходження на службу і способи заміщення посад». Актуальність теми полягає лише в тому, що кожна людина має право працювати, будь-то це завод з виробництва підшипників, або інше державне підприємство, і без знання основ, на перших етапах своєї діяльності, може понести поразку, через незнання окремих положень законодавства .
Метою курсової роботи ставлю глибоке вивчення питання організації державної служби. Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити певні завдання:
· Розгляд видів служб і службовців за чинним законодавством;
· Порядок вступу на службу і способи заміщення посад;
· Також порушити питання про відповідальність службовців за службові провини.
Кожна соціальна категорія громадян - робітник, селянин, пенсіонер, службовець - має свій чітко визначений законодавством правовий статус, заснований на єдиному для всіх правовий статус громадянина. Робітник, селянин в процесі своєї праці впливають на об'єкти природи в її первозданному вигляді (шахтар, рибалка, землероб та ін) або на вже профільтрований попереднім працею людини природні об'єкти - машини, механізми, споруди і т. д. (токарі, слюсарі, механізатори, будівельники та ін.) Наявність правових відносин в самому процесі праці службовця є характерною особливістю і обов'язковим елементом всієї його трудової діяльності. Статус службовця зобов'язує його вступати в соціальні, в тому числі правові, відносини з тими суб'єктами, яким він служить чи яких обслуговує.

1. ВИДИ СЛУЖБИ І СЛУЖБОВЦІВ За чинним законодавством.
Існує дуже багато видів служби: державна і муніципальна, цивільна служба в громадських організаціях, на підприємствах і в соціально-культурних установах, приватна служба по різних видах обслуговування фізичних та юридичних осіб, причому в кожному з цих видів служби за різними класифікаційними підставах можна виділити кілька їх різновидів. Так, Федеральний закон від 27 травня 2003р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» з наступними змінами [1] виділяє три головні види державної служби: 1) державна цивільна служба - це професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Федерації. Вона має ряд різновидів: наприклад, служба в областях і галузях економіки, культури, адміністративно-політичної діяльності держави, нотаріальна, дипломатична служба і т. д. Загальної правовою основою організації та функціонування даного виду державної («чиновницької») служби є Федеральний закон РФ від 27 липня 2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» [2]; 2) державна військова служба - професійна службова діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах РФ, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах , які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання. Цей вид державної служби також має кілька своїх різновидів (військова служба у збройних силах, у військово-морському флоті, прикордонна служба і т. д.), але загальної правової основою тут виступає Федеральний закон від 28 березня 1998 р. № 53-ФЗ « Про військовий обов'язок і військову службу »з наступними змінами [3]; 3) державна правоохоронна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю , щодо захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини. Конкретним різновидів цього виду державної служби в даний час присвячено кілька спеціальних федеральних законів [4].
Державна служба суб'єктів РФ регулюється законодавством суб'єктів РФ. У Саратовській області, наприклад, діє Закон Саратовської області «Про державну службу Саратовської області», який за зразком і подобою федерального законодавства про службу регламентує всі питання організації та функціонування державної служби в масштабах і територіальних межах Саратовської області як суб'єкта Федерації.
Муніципальна служба, всі основні сторони її організації та діяльності регулюються в загальному вигляді Федеральним законом від 8 січня 1998 р. № 8-ФЗ «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» з наступними змінами [5] і більш детально - у законах про муніципальну службу відповідного суб'єкта Федерації.
Суспільна служба в різного роду громадських об'єднаннях (в політичних партіях і рухах, в профспілках, в професійних, творчих та інших громадських об'єднаннях) регламентується насамперед їх статутами і, частково, федеральним і суб'єктів Федерації законодавством (порядок подання громадських службовців до державних нагород, застосування заходів правової відповідальності та ряд інших питань).
Громадянська служба в державних унітарних підприємствах та соціально-культурних установах також регламентується їх статутами і значною мірою нормативними правовими актами федеральних і суб'єктів Федерації органів виконавчої влади, які виступають засновниками цих організацій і затверджують їх статути.
Приватна служба з різних видів обслуговування фізичних та юридичних осіб нормативно-правовим регулюванням 1 охоплена лише частково щодо деяких її різновидів. Приватна детективна і охоронна служба, наприклад, регламентується Законом РФ від 11 березня 1992 р. № 2487-I «Про приватної детективної й охоронної діяльності в Російській Федерації» з наступними змінами [6]. Діяльність адвокатів з обслуговування приватних інтересів конкретних фізичних і юридичних осіб регулюється Федеральним законом від 31 травня 2002 р. «Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації» [7], а державна діяльність приватних нотаріусів в самому загальному плані і досить неповно регулюється в «Основах законодавства Російської Федерації про нотаріат »від 11 лютого 1993 р. № 4462-1 з подальшими змінами [8].

2. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ЯК ЕЛЕМЕНТ ДЕРЖАВНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ І ПРАВОВОЇ ІНСТИТУТ, КАТЕГОРІЇ І ГРУПИ ПОСАД державної і муніципальної служби
Державна служба як соціальна і державно-правова категорія являє собою складне суспільне явище. Її необхідно розглядати як організаційний і правовий інститут. Як організаційний інститут вона тісно пов'язана з організацією державної діяльності і є її елементом.
Державна організація виконання стоять перед державою завдань та здійснення ним функцій включає в себе кілька етапів:
по-перше, держава в особі своїх вищих органів державної влади встановлює і закріплює у своїй Конституції основні ланки державного механізму, що спеціалізуються на здійсненні певних видів владної державної діяльності (представницька законодавча влада, виконавча влада, судова влада, різні види загальнодержавної контрольно-наглядової влади) ;
по-друге, визначає систему органів у кожному з ланок державного механізму;
по-третє, формує (створює) кожен конкретний орган у всіх ланках системи державного механізму і, нарешті, по-четверте, організовує роботу особового складу - службовців органів усіх ланок державного апарату.
З цього моменту і починає свою дію державна організація служби як найважливіший елемент складного багатоланкового процесу організуючою діяльності держави щодо виконання поставлених перед ним завдань і функцій. Отже, державна служба як організаційний інститут продовжує і завершує всю державну організацію, як найважливіший елемент і атрибут держави не може бути зведена лише до характеристики професійної службової діяльності різних категорій державних службовців. Це лише один аспект вузького розуміння і характеристики поняття «державна служба» як організаційно-правової категорії. Державна служба в цій якості покликана забезпечити організацію та практичне здійснення завдань і функцій держави, бо державний апарат виявляє себе лише в діяльності своїх службовців, а без них залишається загальною схемою і мертвої конструкцією.
У зміст організаційно-правового інституту державної служби входять три взаємозалежних елементи:
1) організація діяльності особового складу державних органів, його службовців (установа посади в структурі державного апарату, визначення кола обов'язків та повноважень по кожній посаді, порядку заміщення цієї посади і т. д. Причому все це повинно бути виконано державою ще до того, як службовець займе своє службове місце і почне свою професійну діяльність щодо здійснення певних державних функцій і повноважень);
2) сама службова професійна діяльність особового складу державних органів (його службовців), в процесі і в результаті якої реалізується компетенція відповідного державного органу;
3) правове регулювання цієї службової професійної діяльності державних службовців (вказівка ​​і закріплення у відповідних нормативних правових актах завдань, функцій і повноважень, організаційних і правових форм і методів діяльності кожного державного службовця).
Державна служба є також правовим інститутом, який включає сукупність правових норм, регулюючих однорідний коло суспільних відносин щодо державної організації та практичному здійсненню службових повноважень. Це складний міжгалузевий інститут, який охоплює норми багатьох галузей права: адміністративного, трудового, фінансового, цивільного і навіть кримінальної. Проте, в більшій своїй організаційної частини служба (державна, муніципальна й інші її види та різновиди, є найважливіший адміністративно-правовий інститут. У його межі входять правові норми, що регламентують підстави, умови і порядок вступу на службу; проходження служби, атестації, застосування заходів заохочення та відповідальності до службовця; способи заміщення посад; підстави, умови та порядок припинення службових; повноважень і звільнення зі служби.
У Федеральному законі «Про систему державної служби Російської Федерації» [9] державна служба визначена як професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ , інших державних органів суб'єктів РФ; осіб, що заміщають посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ, а в ст. 2 Федерального закону «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» як професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною.
Державні і муніципальні службовці за чинним законодавством - громадяни Росії, які здійснюють професійну службову діяльність (виконують професійні обов'язки) за займаним посадам державної або муніципальної служби і отримують за це грошове утримання (винагорода, постачання) з бюджету відповідного рівня. Заняття будь-якої державної посади державної служби або муніципальної посади муніципальної служби є обов'язковим і визначальною ознакою поняття, відповідно, державного або муніципального службовця.
Сучасне законодавство про службу не дає легального загального визначення поняття посади, тому представляється доцільним-заповнити цей пробіл доктринальним визначенням суті цієї організаційно-правової категорії. Сутнісними характеристиками поняття посади як державно-правового встановлення є наступні моменти:
1) посада - це первинний осередок структури апарату будь-якого державного або муніципального органу, передбачена чинним законодавством і штатно-організаційними нормативами;
2) за кожною посадою закріплена частину компетенції відповідного державного або муніципального органу з точним встановленням компетенційних посадових обов'язків і повноважень особи, що заміщує цю посаду;
3) професійно-кваліфікаційні характеристики та вимоги, які пред'являються державою-на-віч, замещающему певну посаду або претендує на її заняття, чітко закріплені за кожною посадою у відповідних посадових регламентах.
Всі посади державної служби поділяються на: посади федеральної державної цивільної служби; посади державної цивільної служби суб'єкта РФ; військові посади; посади правоохоронної служби. При цьому відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу», з посиланням на конкретні статті якого і викладається весь наступний матеріал цієї глави, необхідно розрізняти і чітко розмежовувати поняття «державна посада» і «посаду державної служби».
Державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів РФ - посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ, а посади федеральної і суб'єктів Федерації державної цивільної служби засновуються федеральним законом або указом Президента РФ або законами або іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ відповідно Державні Посади займають, наприклад, Президент РФ, Голова Уряду РФ, губернатори та інші особи, зазначені у спеціальному Реєстрі державних посад. Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування.
Усі особи, які заміщають посади державної служби всіх її різновидів, наймаються державою через представника наймача - керівника державного органу, особа, що заміщає державну посаду, або представника зазначених керівника або особа, яка здійснює повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта РФ
Посади державної цивільної служби поділяються на категорії і групи). Поділяються вони на наступні чотири категорії:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;
3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;
4) забезпечують фахівці - посади, засновує для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечений »діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.
Далі, посади державної цивільної служби поділяються на п'ять груп: 1) вищі, 2) головні 3) провідні; 4) старші; 5) молодші посади державної цивільної служби. При цьому посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби. Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби. Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.
Державні посади в суб'єктах РФ відповідно до прийнятими ними законами також поділяються на аналогічні по найменуванню категорії і класифікаційні групи державних посад.
Муніципальні посади в органах місцевого самоврядування також діляться на кілька категорій та класифікаційних груп, але за дещо іншими критеріями та підставами, ніж державні посади: виборні муніципальні посади, заміщає у результаті муніципальних виборів (депутати, виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також на підставі рішень представницького або іншого виборного органу місцевого самоврядування щодо осіб, обраних до складу зазначених органів у результаті муніципальних виборів, і муніципальні посади муніципальної служби, заміщаються шляхом укладення трудових договорів. Статус виборних муніципальних посад в деякій мірі аналогічний статусу державних посад в тому сенсі, що вони не входять у категорію муніципальних посад муніципальної служби, а заміщають їх особи не відносяться до службовців (муніципальним «чиновникам»).
Посади федеральної державної цивільної служби, класифіковані за державним органам, категоріям, групам, а також за іншими ознаками, становлять переліки посад федеральної державної цивільної служби, які є відповідними розділами Реєстру посад федеральної державної цивільної служби, який затверджується указом Президента РФ. Реєстр ж посад державної цивільної служби суб'єкта РФ затверджується законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ з урахуванням положень федерального закону, а також структури державних органів, найменувань, категорій і груп посад державної цивільної служби РФ, встановлених Реєстром посад федеральної державної цивільної служби.
Реєстр посад федеральної державної цивільної служби та реєстри посад державної цивільної служби суб'єктів РФ утворюють Зведений реєстр посад державної цивільної служби Російської Федерації, порядок ведення якого затверджується указом Президента РФ.
Державним цивільним службовцям, що заміщає посади без обмеження терміну повноважень, відповідно до замещаемой посадою в межах групи посад цивільної служби та за результатами кваліфікаційного іспиту присвоюються класні чини цивільної служби. При цьому заміщує посади федеральної цивільної служби вищої групи присвоюється класний чин цивільної служби дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; заміщує посади федеральної цивільної їв би головної групи присвоюється класний чин цивільної служби державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3 -го класу; заміщує посади цивільної служби веду4 щей групи присвоюється класний чин цивільної служби радник державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; заміщує посади цивільної служби старшої групи присвоюється класний чин цивільної служби референт державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу; заміщує посади цивільної служби молодшої групи присвоюється класний чин державної цивільної служби секретар державної цивільної служби Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу.
Класний чин цивільної служби дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу, присвоюється Президентом РФ. У федеральних органах виконавчої влади класний чин федеральної цивільної служби державний радник Російської Федерації 1, 2 або 3-го класу присвоюється Урядом РФ. В інших федеральних державних органах вказаний класний чин присвоюється керівником федерального державного органу; Передбачені законом інші класні чини по всіх інших; групам посад державної цивільної служби присвоюються представником наймача. А цивільним службовцям, що заміщає посади цивільної служби суб'єкта РФ; вищої і головною груп, класні чини цивільної служби суб'єкта РФ присвоюються відповідно до закону суб'єкта РФ.
Порядок присвоєння та збереження класних чинів федеральної цивільної служби, співвідношення класних чинів федеральної цивільної служби та військових і спеціальних звань, класних чинів правоохоронної служби, а також співвідношення класних чинів федеральної цивільної служби і класних чинів цивільної служби суб'єктів РФ визначається указом Президента РФ.
У число встановлених федеральним законом кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби входять вимоги до рівня професійної освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за спеціальністю, професійним знанням і навичкам, необхідним для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги встановлюються відповідно до категорій і групами посад цивільної служби. У число кваліфікаційних вимог до посад категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» всіх груп посад цивільної служби, а також категорії «що забезпечують фахівці» головною і ведучою груп посад входить наявність вищої професійної освіти, а до числа кваліфікаційних вимог до посад категорії «що забезпечують фахівці» старшої та молодшої груп посад цивільної служби - наявність середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності.
Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом для федеральних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ, для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.
Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, встановлюються нормативним актом державного органу з урахуванням його завдань і функцій і включаються в посадовій регламент цивільного службовця.
Таким чином, державна служба як організаційний інститут являє собою одну з частин і сторін діяльності держави, змістом якої виступає організація і правове регулювання практичної діяльності особового складу державних органів (їх службовців) у здійсненні завдань та виконання функцій держави.

3. НАДХОДЖЕННЯ НА СЛУЖБУ І спосіб заміщення посади НА ДЕРЖАВНОМУ ГРОМАДЯНСЬКОЇ і муніципальної служби.
Проблема вступу на службу являє собою наступний комплекс питань: правові підстави вступу на службу, правові умови і порядок - сам процес вступу на службу, включаючи способи заміщення посад на державній і муніципальної службі.
Правові підстави вступу на службу - це конкретні норми, які передбачають саму можливість громадянина вступити на державну чи муніципальну службу і отримати статус державного або муніципального службовця відповідно. Загальним правовою підставою вступу на службу є ст. 32 Конституції РФ і конкретні статті згадуються раніше федеральних законів про службу, які передбачають право громадян на рівний доступ до державної та муніципальної службі, а також реєстри федеральних державних посад державної служби, державних посад державної служби суб'єктів Федерації і муніципальних посад муніципальної служби, в яких дається вичерпний перелік відповідних посад, що підлягають заміщенню громадянами.
Правові умови вступу на службу - це конкретні, передбачені законодавством обставини, умови та вимоги до особи, що претендує на заняття певної посади: обставини, що перешкоджають вступу на державну і муніципальну службу; професійні, кваліфікаційні та інші (соціально-психологічні, характерологічні та інші специфічні для окремих видів служби) вимоги, а також встановлені законодавством певні вікові обмеження надходження на службу за деякими конкретним посадам. Всі вони в сукупності виражають і закріплюють основи кадрової політики держави.
Порядок вступу на службу - це процес надходження, процедура заміщення посад на державній і муніципальної службі різними організаційно-правовими способами: зарахування, конкурс, призначення, вибори.
Зарахування на службу за особистою ініціативою і заявою кандидата на посаду застосовується для заміщення позакатегорійних посад допоміжно-обслуговуючого персоналу, що не відносяться до державних і муніципальних посадам, але передбачених штатним розкладом з метою технічного забезпечення діяльності державних і муніципальних органів (технічні секретарі, лаборанти, фахівці з комп'ютерному обслуговуванню, архіваріуси, кур'єри та ін а також для заміщення молодших муніципальних посад.
На державну цивільну службу має право діяти громадяни Російської Федерації, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим федеральним законом. Граничний вік перебування на цивільній службі - 65 років. Але існують і певні законом обмеження і заборони, пов'язані з державною службою. Так, громадянин не може бути прийнятий на державну цивільну службу, а службовець не може перебувати на державній службі у разі: 1) визнання її недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної в установленому федеральним законом порядку судимості; 3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю ; 4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу; 5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя), якщо заміщення посади пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; 6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; 7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації; 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу; 9) неподання встановлених законом відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру (ст. 16). Інші обмеження, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу та її проходженням, можуть встановлюватися лише федеральними законами. А, у зв'язку з проходженням цивільної служби державному службовцю забороняється: 1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом; 2) заміщати посаду цивільної служби в разі обрання або призначення на державну посаду, обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування, обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки; 3) здійснювати підприємницьку діяльність; 4) набувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід, та ін
Надходження громадянина на цивільну службу для заміщення посади цивільної служби або заміщення цивільним службовцям іншій посаді цивільної служби здійснюється за результатами конкурсу, якщо інше не встановлено законом. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів на заміщення посади цивільної служби, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідної посади державної цивільної служби. Положення про конкурс на заміщення вакантної посади державної цивільної служби Російської Федерації, що визначає порядок та умови його проведення, затверджується указом Президента РФ.
Конкурс не проводиться:
1) при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники);
2) при призначенні на посади цивільної служби категорії «керівники», призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом РФ чи Урядом РФ;
3) при укладанні термінового службового контракту;
4) при призначенні на посаду цивільної служби цивільного службовця (громадянина), що складається в кадровому резерві, сформованому на конкурсній основі. Конкурс може не проводитися також при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, за переліком посад, що затверджується указом Президента РФ. За рішенням представника наймача конкурс може не проводитися при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби.
Претендентові на заміщення посади цивільної служби може бути відмовлено в допуску до участі у конкурсі у зв'язку з невідповідністю кваліфікаційним вимогам до вакантної посади, а також у зв'язку з обмеженнями, встановленими федеральним законом для надходження на цивільну службу та її проходження. При цьому претендент на заміщення посади цивільної служби, не допущений до участі в конкурсі, має право оскаржити це рішення у відповідності до закону.
Для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби правовим актом відповідного державного органу утворюється конкурсна комісія, до складу якої входять представник наймача та (або) уповноважені ним цивільні службовці (в тому числі з підрозділу з питань державної служби і кадрів, юридичного (правового) підрозділу і підрозділи, в якому проводиться конкурс на заміщення вакантної посади цивільної служби), представник відповідного органу з управління державною службою, а також представники наукових та освітніх установ, інших організацій, запрошувані органом з управління державною службою за запитом представника наймача в якості незалежних експертів - фахівців з питань, пов'язаних з цивільною службою, без зазначення персональних даних експертів. Число незалежних експертів, має становити не менше однієї чверті від загального числа членів конкурсної комісії. Претендент на заміщення належне цивільної служби має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до закону.

На основі акта державного органу про призначення на посаду полягає службовий контракт - угода між представником наймача і громадянином, що надходять на службу, або службовцем про проходження служби та заміщення посади, в якому встановлюються права та обов'язки сторін. Представник наймача зобов'язується надати громадянинові, що надходить на службу, можливість проходження цивільної служби, а також надати зазначеному громадянину або службовцеві можливість заміщення певної посади, забезпечити їм проходження служби відповідно до закону, своєчасно і в повному обсязі виплачувати службовцю грошове утримання та надати йому державні соціальні гарантії. Вступник ж на державну службу громадянин зобов'язується виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом і дотримуватися службовий розпорядок державного органу. Зміст і форма службового контракту, порядок його укладення та термін дії чітко регулюються законом.
В акті державного органу про призначення на посаду та службовому контракті сторонами може бути передбачено випробування службовця з метою перевірки його відповідності замещаемой посади. Строк випробування встановлюється тривалістю від трьох місяців до одного року, а для службовців, призначених на посаду в порядку переведення з іншого державного органу, від трьох до шести місяців. Відсутність в акті державного органу про призначення на посаду та службовому контракті умови про випробування означає, що службовець прийнятий без випробування. Після закінчення встановленого строку випробування при відсутності у державного цивільного службовця відповідного замещаемой посади класного чину проводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого йому присвоюється класний чин згідно з законом.
Випробування не встановлюється: для громадян, які закінчили навчання в освітніх установах професійної освіти і вперше поступають на державну службу відповідно до договору на навчання із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби; для громадян і службовців при заміщенні посад цивільної служби категорій «керівники» і «помічники ( радники) », що заміщуються на певний термін повноважень; для державних службовців, призначених на посади цивільної служби в порядку переведення у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією державного органу або скороченням посад цивільної служби та деяких інших випадках, передбачених законом.
Конкурс на заміщення вакантної державної або муніципальної посади державної або муніципальної служби забезпечує право громадян на рівний доступ відповідно до державної та (або) муніципальної службі. Він проводиться серед громадян, які подали заяву на участь у ньому, причому державні і муніципальні службовці можуть брати участь у конкурсі незалежно від того, які посади вони займають у момент його проведення. За чинним законодавством в конкурсному порядку заміщуються вакантні старші, провідні, головні та вищі державні посади федеральної та державної служби суб'єктів Федерації, а також вищі, головні і старші муніципальні посади муніципальної служби.
Конкурс - це, по суті, заміщення посади в порядку змагання, і він може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. Претенденти на заміщення відповідної посади самі заявляють про своє бажання позмагатися, а конкурсна комісія й адміністрація органу оцінюють їх документальні, професійні, особистісні дані і на цій об'єктивній основі віддають перевагу одному з них з використанням різних методик оцінки.
Вибори як спосіб заміщення державних і муніципальних посад застосовуються досить широко. Через вибори заміщуються державні посади Президента РФ, Голови Державної Думи і крайової (обласної) думи, а також посади голів комітетів всіх державних органів представницької (законодавчої) влади. Ще більш широко виборність застосовується в системі місцевого самоврядування (обирані безпосередньо населенням посадові особи і посадові особи, обрані представницькими органа-! Ми). Характерна ознака виборності як способу заміщення! будь-яких посад - те, що особу висувається з числа тих, хто обирає (населення, депутатський корпус і т. д.). Звідси випливає, що у своїй подальшій діяльності обрана особа повністю підзвітне тим, хто його обрав, відповідальний », але перед ними, оскільки вони завжди можуть його відкликати.

4. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СЛУЖБОВЦІВ ЗА службові провини. ДИСЦИПЛІНАРНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СЛУЖБОВЦІВ ЗА службових (посадових) Провини ТА ЇЇ ВИДИ
Існує два аспекти відповідальності як соціальної категорії: позитивний, коли відповідальність розглядається як внутрішній регулятор поведінки особистості у зв'язку з боргом ^ обов'язком (відповідальність службовця перед самим собою, своєю власною совістю) і негативний (ретроспективний), коли відповідальність розглядається під кутом зору негативної оцінки вчиненого з боку населення, колективу, суспільства і держави, як реакція суспільства на порушення його інтересів; і встановлених правил, як застосування санкцій за порушення існуючих правових норм. Це юридична відповідальність особистості перед суспільством і державою, тому що будь-яке суспільство убезпечує себе від усіляких посягань з допомогою відповідальності. Юридична відповідальність як один з видів соціальної відповідальності виражається в засудженні протиправної поведінки особи з боку суспільства і держави, що полягає у заподіянні винної особи негативних наслідків матеріального чи морального характеру, в застосуванні санкцій за відповідні правопорушення шляхом притягнення винної особи до різних видів правової відповідальності - кримінальної, адміністративної, дисциплінарної за порушення службової дисципліни.
Службова дисципліна на державній службі - обов'язкове для всіх державних службовців дотримання службового розпорядку державного органу і службової регламенту, встановлених відповідно до чинного законодавства, нормативними актами державного органу і зі службовим контрактом. При цьому представник наймача зобов'язаний створювати умови, необхідні для дотримання службовцями службової дисципліни. Службовий розпорядок державного органу визначається нормативним актом державного органу, який регламентує режим служби (роботи) і час відпочинку і затверджується представником наймача з урахуванням думки виборного профспілкового органу даного державного органу.
Дисциплінарна відповідальність службовців наступає за невиконання або неналежне виконання службовцем покладених на нього обов'язків (посадовий провина). Вона застосовується в рамках їх службових взаємовідносин з вищим за підпорядкованості органом або посадовою особою і диференціюється на кілька видів по державних і муніципальних посадам і галузевим різновидам державної служби.
Особи, які заміщають державні посади (Президент РФ, Голова Уряду РФ, міністр, губернатор, федеральний суддя і т. д.), а також виборні муніципальні посади (депутат, член виборного муніципального органу, виборна посадова особа місцевого самоврядування), не є державними або муніципальними службовцями, і обов'язковою попередньою умовою залучення їх до будь-яких перелічених видів юридичної відповідальності є відмова цих осіб від займаних ними посад і отримання тим самим громадського згоди на притягнення до юридичної відповідальності. Для цього Конституцією РФ і іншими законами передбачені відповідні юридичні форми: імпічмент (відмова від посади) Президента РФ; висловлення недовіри Уряду, звільнення з посад указами Президента РФ федеральних міністрів, постановами палат Федеральних Зборів - Генерального прокурора, Голови Рахункової палати та ін; рішення кваліфікаційної колегії суддів про зупинення повноважень судді або надання згоди на притягнення судді до юридичної відповідальності; згоду представницького органу влади на притягнення депутата до відповідальності, дострокове припинення повноважень голови адміністрації муніципального освіти місцевим референдумом.
Особи ж, які заміщають державні посади державної служби, а також не є виборними муніципальні посади муніципальної служби та будь-які інші службові посади в цивільних і громадських установах, можуть залучатися до одного з трьох видів дисциплінарної відповідальності: дисциплінарна відповідальність за спеціальними дисциплінарними статутами і положеннями, дисциплінарна відповідальність в порядку підлеглості і дисциплінарна відповідальність за правилами внутрішнього трудового розпорядку.
Дисциплінарна відповідальність службовців за спеціальними постановами і положеннями (статутна відповідальність) передбачена Для службовців тих галузей і сфер державної діяльності, де діють такі статути та положення. Цей вид дисциплінарної відповідальності поширюється, наприклад, на військовослужбовців, службовців МВС, митних органів, органів і установ прокуратури, на працівників залізничного транспорту, морського флоту і ряду інших галузей і сфер державної Діяльності.
Відповідальність за дисциплінарними статутами і положеннями (статутна відповідальність) вважається найбільш суворим видом Дисциплінарної відповідальності службовців, тому що, по-перше, тут нерідко передбачається можливість притягнення до Дисциплінарної відповідальності за скоєні за межами служби ганебні і дискредитують публічну владу аморальні та адміністративні проступки, по- друге, передбачаються деякі специфічні заходи дисциплінарних стягнень, наприклад позбавлення нагрудного знака «Почесний працівник прокуратури Російської Федерації», по-третє, за грубе порушення посадових обов'язків можливе як дисциплінарного стягнення звільнення не тільки з конкретної установи, але і із системи цієї галузі ( з органів прокуратури, МВС, митних органів і т. д.).
Дисциплінарна відповідальність службовців у порядку підлеглості поширюється на всіх державних цивільних і муніципальних службовців (державних і муніципальних «чиновників», а також на не є державними або муніципальними службовцями керівників та деяких посадових осіб державних і недержавних організацій та установ. За вчинення дисциплінарного проступку, т. е, за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну посадову відповідність; 4) звільнення від замещаемой посади; 5) звільнення з цивільної служби по строго встановленим підставах - неодноразового невиконання службовцям без поважних причин посадових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення; одноразового, грубого порушення посадових обов'язків у вигляді прогулу (відсутність на службовому місці без поважних причин більше чотирьох годин поспіль протягом службового дня); появи на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння; розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, та службової інформації, які стали відомими службовцю у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків; вчинення за місцем служби розкрадання (в тому числі крейди го) чужого майна, розтрати, умисного знищення або пошкодження такого майна, встановлених набрав законної сили вироком суду або постановою органу, уповноваженого розглядати справи про адміністративні правопорушення; прийняття службовцям, що заміщає посаду категорії «керівники», необгрунтованого рішення, що спричинило за собою порушення збереження майна, неправомірне його використання або інше заподіяння шкоди майну державного органу; одноразового, грубого порушення службовцям, що заміщає посаду категорії «керівники», своїх посадових обов'язків, що спричинило за собою заподіяння шкоди державному органу та (або) порушення законодавства Російської Федерації. За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.
У законі встановлено суворий порядок застосування і зняття дисциплінарного стягнення. До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від службовця пояснення у письмовій формі. У разі відмови цивільного службовця дати таке пояснення складається відповідний акт. Відмова службовця від дачі пояснення у письмовій формі не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.
Перед застосуванням дисциплінарного стягнення за рішенням представника наймача або за письмовою заявою службовця проводиться службова перевірка, в ході якої повинні бути повністю, об'єктивно і всебічно встановлені: факт вчинення службовцям дисциплінарного проступку; вина службовця; причини і умови, що сприяли вчиненню службовцям дисциплінарного проступку; характер і розмір шкоди, заподіяної службовцям у результаті дисциплінарного проступку; обставини, що послужили підставою для письмової заяви службовця про проведення службової перевірки. Представник наймача, який призначив службову перевірку, зобов'язаний контролювати своєчасність і правильність її проведення.
Проведення службової перевірки доручається підрозділу державного органу з питань державної служби і кадрів за участю юридичного (правового) підрозділу і виборного профспілкового органу даного органу. У проведенні службової перевірки не може брати участь службовець, прямо або побічно зацікавлений у її результатах. У цих випадках він зобов'язаний звернутися до представника наймача, який призначив службову перевірку, з письмовою заявою про звільнення його від участі в проведенні цієї перевірки. При недотриманні зазначеної вимоги результати службової перевірки вважаються недійсними. Службова перевірка повинна бути завершена не пізніше ніж через один місяць з дня прийняття рішення, про її проведення. Результати службової перевірки повідомляються представнику наймача, який призначив її, у формі письмового висновку.
Службовець, щодо якого проводиться службова перевірка, може бути тимчасово відсторонений від замещаемой посади на час проведення перевірки із збереженням на цей період грошового утримання за замещаемой посади. Тимчасове відсторонення виробляється представником наймача, який призначив службову перевірку.
У письмовому висновку за результатами службової перевірки зазначаються: факти та обставини, встановлені за її Результатам; пропозицію про застосування або про незастосування до службовцю дисциплінарного стягнення. Письмовий висновок за результатами службової перевірки підписується керівником підрозділу державного органу з питань державної служби та кадрів та іншими учасниками перевірки і долучається до особової справи службовця, щодо якої! вона проводилася.
При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого службовцям дисциплінарного проступку ступінь його вини, обставини, за яких вчинено проступок, і попередні результати виконання службовцям свої посадових обов'язків.
Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи періоду часів непрацездатності службовця, перебування його у відпустці інших випадків відсутності його на службі з поважних причин, а також часу проведення службової перевірки. Дисциплінарне стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення дисциплінарного проступку, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі.
Копія акту про застосування до службовцю дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав його застосування вручається йому під розписку протягом п'яти днів з дня видання відповідного акту, а службовець має право оскаржити стягнення в письмовій формі в комісію державного органу у службових спорах або до суду. Якщо протягом одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення службовець не піддано новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав такого. Представник наймача має право зняти з службовця дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня його застосування з власної ініціативи, за письмовою заявою організації чи за клопотанням його безпосереднього керівника. При звільненні службовця від замещаемой посади у зв'язку з дисциплінарним стягненням він включається до кадрового резерву для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі.
У главі 16 Федерального закону про державну цивільну службу досить чітко врегульовані підстави, умови і порядок розгляду індивідуальних службових суперечок.
Індивідуальний службовий суперечка - неврегульовані між представником наймача і службовцям або громадянином, що надходять на цивільну службу або раніше складався і цивільну службу, розбіжностей з питань застосування закон нов, інших нормативних правових актів про цивільну службу та службового контракту, про які заявлено в орган з розгляду індивідуальних службових суперечок. Індивідуальні службові спори (службові спори) розглядаються комісією державного органу у службових спорах або судом.
Така комісія утворюється рішенням представника наймача з рівної кількості представників виборного профспілкового органу даного державного органу та представника наймача. Представники виборного профспілкового органу обираються до комісії з службовим спорах на конференції цивільних службовців державного органу. Представники наймача призначаються до комісії з службовим спорах представником наймача. Службовий спір розглядається комісією у службових спорах у разі, якщо цивільний службовець самостійно або за участю свого представника не врегулював розбіжності при безпосередніх переговорах з представником наймача. Службовець або громадянин, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, може звернутися до комісії по службовим спорах у тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права. Комісія зобов'язана розглянути службовий спір протягом 10 календарних днів з дня подачі письмової заяви. Рішення комісії може бути оскаржене будь-якої сторони до суду в 10-денний строк з дня вручення їй копії рішення комісії. У разі пропуску з поважних причин установленого строку суд може відновити цей строк і розглянути службовий спір по суті. У судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами службовця або громадянина, що надходить на цивільну службу або раніше перебував на цивільній службі, представника наймача або представника виборного профспілкового органу даного державного органу, якщо хоча б один з них не згоден з рішенням комісії з службовим спорах або якщо службовець або представник наймача звертається до суду без звернення до комісії по службовим спорах, а також за заявою прокурора, якщо рішення комісії з службовим спорах не відповідає федеральним законам або іншим нормативно-правовим актам Російської Федерації.
Безпосередньо в судах розглядаються службові суперечки за письмовими заявами: 1) службовця або громадянина, раніше перебував на цивільній службі, - про відновлення в раніше замещаемой посади цивільної служби незалежно від підстав припинення або розірвання службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби, про зміну дати звільнення від замещаемой посади і формулювання причини звільнення зазначеного, про переведення на іншу посаду цивільної служби без згоди службовця, про оплату за час вимушеного прогулу або про виплату різниці в грошовому утриманні за час виконання посадових обов'язків з нижчеоплачуваної посади цивільної служби; 2) представника наймача - про відшкодування цивільним службовцям шкоди, заподіяної державному органу, якщо інше не передбачено федеральними законами. Безпосередньо в судах розглядаються також службові суперечки: про неправомірне відмову у вступі на-цивільну службу; за письмовими заявами цивільних службовців, які вважають, що вони піддалися дискримінації.
Дисциплінарна відповідальність службовців за правилами внутрішнього трудового розпорядку поширюється на всіх інших осіб, які працюють в державних органах чи органах місцевого самоврядування з метою технічного забезпечення їх діяльності які не є державними або муніципальними службовцями, а також на працівників всіх соціально-культурних та інших установ і організацій будь-яких форм власності, які не є органами державної влади або місцевого самоврядування.
Порядок або процедура дисциплінарного провадження єдиний для всіх груп і категорій службовців. Підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності будь-якого службовця служить дисциплінарний проступок, тобто невиконання або неналежне виконання обов'язків служби і (або) трудової дисципліни.
Для залучення будь-якого службовця до дисциплінарної відповідальності потрібне обов'язкове письмове його пояснення про причини і обставини допущеного ним порушення посадових службових обов'язків і розпоряджень. При накладенні дисциплінарного стягнення повинні враховуватися тяжкість вчиненого проступку, обставини, за яких його вчинено, попередня робота і поведінка притягається до дисциплінарної відповідальності службовця.
За чинним законодавством дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу хвороби працівника або перебування його у відпустці. При цьому в будь-яких випадках стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - не пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі.

ВИСНОВОК
Таким чином, на закінчення хочеться нагадати про важливість розгляду даної тематики, статус будь-якого службовця характеризується тим, що він покликаний і повинен служити людині, суспільству, державі, маючи об'єктом свого трудового впливу людини, її свідомість, а в процесі своєї праці вступає у правові відносини , своїми службовими діями створює і викликає юридичні наслідки для інших осіб, з якими він взаємодіє.
Відносини ж службовця з приводу його праці (оплати, надання відпустки, створення необхідних умов праці і т. д.) принципових відмінностей від аналогічних відносин у робітника не мають, відносяться до галузі трудових відносин службовця і регулюються нормами трудового, а не адміністративного права [10 ].
Вважаю поставленої в запровадженні мети досяг і в повному обсязі розглянув тему курсової роботи. Отже, дане питання проаналізував у повному обсязі. Думаю, доцільним застосування даної роботи в якості лекцій не тільки на предметі адміністративне право у вищих навчальних закладах, але й на предметах правознавства в загальноосвітніх закладах у силу необхідності і доступності викладу.

Список використаної літератури
1 Конституція Російської Федерації: офіц. текст. (1993). - М., 2005.
2 Федеральний закон від 27 травня 2003 р.1 № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»
3 Манохін, В.М. Російське адміністративне право / В. М. Манохін Саратов: СГАП, 2003.
4 Конін, Н.М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н.М. Конін. - М.: Юрист, 2004.
5 Адміністративний право: Підручник / за ред. Л.Л. Попова. - М.: МАУП, 2004р
6 Адміністративне право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник. Саратов: СВІ, 2005.
7 Конін, Н.М. Російське адміністративне право: навчальний посібник / Н.М. Конін. - Саратов: СГАП, 2001.
8 Конін, Н.М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н.М. Конін. - М.: Юрист, 2004.