Зміст
Введення
1. Міжгалузеве управління
2. Виконавчі органи міжгалузевої компетенції
3. Адміністративно-правове регулювання праці і зайнятості населення
4. Адміністративно-правове регулювання фінансової діяльності та кредитування
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Управлінська практика розвивалася в напрямку посилення "дроблення" об'єктів управління за галузевою ознакою, що призводило до різкого зростання кількості міністерств. Поступово стали все більшою мірою виявлятися елементи асиміляції галузевих систем, що призводило до того, що "чистих" міністерств ставало все менше і менше. Виникало велике число суміжних зон, в рамках яких галузеві функції та повноваження різних міністерств перепліталися. Зокрема, це стало наслідком того, що значна кількість об'єктів даного конкретного галузевого профілю перестало бути прерогативою одного галузевого міністерства. Так, підприємства машинобудівного комплексу, що становлять єдину галузь у виробничо-господарському сенсі, фактично стали об'єктами різних галузей в управлінському сенсі, тобто керівництво ними здійснювалося не одним, а кількома міністерствами. Виникла потреба у виділенні головних міністерств, на які покладалося здійснення координації діяльності різних міністерств даного галузевого профілю, об'єднувало які єдність, що випускається. Відповідно, повноваження головних міністерств поширювалися на підприємства даної галузі незалежно від їх відомчої підпорядкованості.
У результаті все частіше стали виникати проблеми, що мають загальний для ряду галузевих систем характер. Їх вирішення в силу державних інтересів вимагало однакового підходу. Природно, що в даному випадку значна роль належала органам державного управління загальної компетенції.
Мета роботи теоретичне вивчення міжгалузевого управління.
Досягнення мети зумовило виконання наступних основних завдань, тобто зрозуміти механізм міжгалузевого управління.
1. Міжгалузеве управління
Державне управління в Російській Федерації здійснюється різними міністерствами та відомствами у певних галузях. Під галуззю державного управління розуміється система органів управління підприємств та установ, пов'язана спільністю конкретного об'єкта управління (наприклад, сільське господарство, охорона здоров'я, внутрішні справи тощо), очолювана міністерством.
Успішне вирішення завдань державного управління в різних галузях соціально-політичної, соціально-культурної та економічної діяльності багато в чому залежить від організації і здійснення міжгалузевого управління.
Міжгалузеве державне управління - це особливий вид управлінської діяльності, здійснюваної органами, наділеними повноваженнями надвідомчого характеру стосовно організаційно підпорядковуються об'єктів управління, змістом якої є спеціалізована міжгалузева координація та функціональне регулювання з питань, віднесених до їх компетенції.
Сфери міжгалузевого управління зумовлюються завданнями і функціями держави, потребами розвитку галузей управління, необхідністю напрямки наявних ресурсів на розв'язання найбільш важливих і перспективних соціальних завдань держави.
До числа найбільш важливих сфер міжгалузевого управління належать: прогнозування, програмування та планування в соціально-економічній сфері; трудові ресурси; фінанси; навколишнє середовище; стандартизація, метрологія та сертифікація; статистика; безпека та ін У силу цього державне регулювання слід розглядати як один з елементів адміністративно-правового впливу. Воно завжди прибраний в правову форму.
Адміністративно-правове регулювання представляє собою механізм нормативного упорядкування організації та діяльності суб'єктів та об'єктів управління та формування стійкого правового порядку їх функціонування, причому, як і адміністративне управління, воно поширюється на багато сфер державного і суспільного життя.
Прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації - система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку країни, заснованих на законах ринкового господарювання. Результати державного прогнозування використовуються при прийнятті органами законодавчої і виконавчої влади РФ конкретних рішень у галузі соціально-економічної політики держави.
Уряд РФ забезпечує розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову, середньострокову і короткострокову перспективи.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічної ситуації, науково-технічного потенціалу, накопиченого національного багатства, соціальної структури, зовнішнього становища Російської Федерації, стану природних ресурсів і перспектив зміни зазначених факторів у цілому по Російській Федерації, за народно-господарським комплексам і галузям економіки, по регіонах.
Прогнозування здійснюється на основі інформації, збором якою займаються спеціально створені органи.
2. Виконавчі органи міжгалузевої компетенції
До числа виконавчих органів міжгалузевої компетенції належать наступні структури.
Федеральна служба державної статистики є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів у сфері державної статистичної діяльності, формуванню офіційної статистичної інформації про соціальний, економічний, демографічний і екологічне становище країни, а також у порядку та випадках, встановлених законодавством РФ, функції по контролю у сфері державної статистичної діяльності.
Керівництво діяльністю Федеральної служби державної статистики здійснює Уряд РФ.
Федеральна служба державної статистики:
на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти з питань у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституції РФ і федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ;
представляє в установленому порядку офіційну статистичну інформацію Президенту РФ, Уряду РФ, Федеральним Зборам, іншим органам державної влади, органам місцевого самоврядування, засобів масової інформації, організаціям і громадянам, а також міжнародним організаціям;
розробляє в установленому порядку офіційну статистичну методологію для проведення статистичних спостережень та формування статистичних показників, в межах своєї компетенції забезпечує відповідність зазначеної методології міжнародним стандартам;
здійснює підготовку, проведення та підбиття підсумків всеросійського перепису населення, а також її методологічне забезпечення;
забезпечує в межах своєї компетенції відповідний режим зберігання і захисту отриманої в процесі діяльності Служби інформації, що становить службову, банківську, податкову, комерційну таємницю, та іншої конфіденційної інформації;
здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності, якщо такі передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг, управління державним майном у сфері технічного регулювання та метрології.
Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології, що знаходиться у веденні Міністерства промисловості та енергетики РФ, здійснює свою діяльність безпосередньо, через свої територіальні органи і через підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології:
проводить в установленому порядку конкурси та укладає
державні контракти на розміщення замовлень на поставку
товарів, виконання робіт, надання послуг, на проведення науково-дослідних, дослідно-конструкторських і технологічних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності, у тому числі для забезпечення власних потреб;
організує:
експертизу та підготовку висновків щодо проектів федеральних цільових програм, а також міжгалузевих і міждержавних науково-технічних та інноваційних програм;
експертизу проектів національних стандартів;
проведення в установленому порядку випробувань засобів вимірювань з метою затвердження їх типу та затвердження типу засобів вимірювань;
3) здійснює:
керівництво діяльністю Державної метрологічної служби, Державної служби часу, частоти і визначення параметрів обертання Землі, Державної служби стандартних довідкових даних про фізичні константи і властивості речовин і матеріалів, Державної служби стандартних зразків складу та властивостей речовин і матеріалів;
створення технічних комітетів стандартизації та координацію їх діяльності;
затвердження національних стандартів;
проведення в установленому порядку робіт з акредитації у встановленій сфері діяльності;
функції національного органу по стандартизації в порядку, визначеному федеральним органом з технічного регулювання;
визначення загальних метрологічних вимог до засобів, методи і результати вимірювань;
ведення: федерального інформаційного фонду технічних регламентів і стандартів; єдиної інформаційної системи з технічного регулювання; переліку продукції, що підлягає обов'язковому підтвердженню відповідності;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
здійснює відповідно до законодавства РФ роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Агентства.
Діяльність в галузі стандартизації здійснюється на основі федеральних законів: від 27 грудня 2002 р. "Про технічне регулювання" і від 27 квітня 1993 р. "Про забезпечення єдності вимірювань".
Федеральне агентство з управління федеральним майном (Росмайно) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління федеральним майном, у тому числі в галузі земельних відносин, функції з надання державних послуг та правозастосовні функції у сфері майнових і земельних відносин.
Федеральне агентство з управління федеральним майном, що знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, відповідно до Положення про нього:
здійснює у порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, повноваження власника щодо федерального майна, необхідного для забезпечення виконання функцій федеральних органів державної влади у встановленій сфері діяльності;
здійснює у порядку і межах, визначених федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, повноваження власника щодо майна федеральних державних унітарних підприємств, федеральних державних установ, акцій (часток) акціонерних (господарських) товариств та іншого майна, в тому числі що становить державну скарбницю РФ, а також повноваження власника по передачі федерального майна юридичним та фізичним особам, приватизації (відчуженню) федерального майна;
здійснює в установленому порядку облік федерального майна, ведення реєстру федерального майна і видачу виписок із зазначеного реєстру;
здійснює контроль за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням і збереженням земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності і в державній власності (до розмежування державної власності на землю), а також іншого федерального майна, закріпленого в господарському віданні або в оперативному управлінні федеральних державних унітарних підприємств і федеральних державних установ, а також переданого в установленому порядку іншим особам, і при виявленні порушень приймає відповідно до законодавства РФ необхідні заходи щодо їх усунення та притягнення винних осіб до відповідальності;
набуває в установленому порядку майно у федеральну власність, здійснює передачу майна, що знаходиться у федеральній власності, в державну власність суб'єктів РФ і в муніципальну власність;
готує та подає в установленому порядку до Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ:
а) проект прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна на відповідний рік, а також пропозиції про внесення до нього змін;
б) пропозиції про формування переліку стратегічних
підприємств та акціонерних товариств, а також про внесення до нього змін;
в) звіт про результати приватизації федерального майна за минулий рік, а також інформацію про результати приватизації майна суб'єктів Російської Федерації і муніципального майна;
г) проекти рішень Уряду РФ про призначення представників РФ в органи управління відкритих акціонерних товариств, щодо яких прийнято рішення про використання спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні відкритими акціонерними товариствами ("золотої акції");
приймає в порядку, визначеному Урядом РФ, рішення про умови приватизації федерального майна і представляє в Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ пропозиції для прийняття відповідних рішень Урядом РФ;
здійснює від імені Російської Федерації юридичні дії по захисту майнових та інших прав і законних інтересів РФ при управлінні федеральним майном та його приватизації на території РФ і за кордоном та ін
Федеральна антимонопольна служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції щодо прийняття нормативних правових актів, контролю і нагляду за дотриманням законодавства у сфері конкуренції на товарних ринках, захисту конкуренції на ринку фінансових послуг, діяльності суб'єктів природних монополій (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу ), реклами (у частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу).
У своїй діяльності вона керується Федеральним законом від 14 червня 1995 р. "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації".
Федеральна антимонопольна служба, керівництво якої здійснює Уряд РФ:
на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності;
на підставі федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ і в порядку, встановленому ними:
а) здійснює контроль і нагляд: за дотриманням комерційними та некомерційними організаціями, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування антимонопольного законодавства, законодавства про природні монополії, законодавства про рекламу (в частині встановлених законодавством повноважень антимонопольного органу); за дотриманням вимог забезпечення доступу на ринки послуг природних монополій і наданням послуг суб'єктами природних монополій на недискримінаційних умовах; за діями суб'єктів оптового і роздрібного ринків електроенергії, що займають виняткове становище на зазначених ринках, перерозподілом часток (акцій) у статутних капіталах суб'єктів оптового ринку та їх майна, сумарною величиною встановленої генеруючої потужності електростанцій, що включаються до складу генеруючих компаній;
б) проводить у встановленому порядку перевірку дотримання антимонопольного законодавства на товарних ринках господарюючими суб'єктами, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, іншими наділеними функціями або прав зазначених органів влади органами чи організаціями, отримує від них необхідні документи, інформацію , пояснення у письмовій та усній формах.
3. Адміністративно-правове регулювання праці і зайнятості населення
Федеральний закон "Про зайнятість населення в Російській Федерації" визначає правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, а передбачає гарантії щодо реалізації конституційних прав громадян РФ на працю та соціальний захист від безробіття.
Під зайнятістю громадян розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству РФ і приносить, як правило, їм заробіток (трудовий дохід).
Громадянам належить виключне право розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної, творчої праці. Відповідно до ст. 37 Конституції РФ працю вільний, примус до праці в будь-якій формі не допускається (якщо інше не передбачено законом).
Незайнятість громадян не може служити підставою для притягнення їх до адміністративної та іншої відповідальності.
Зайнятими громадянами в Російській Федерації вважаються:
працюють за трудовим договором (контрактом), в тому числі виконують роботу за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також мають іншу оплачувану роботу (службу), включаючи сезонні тимчасові роботи;
займаються підприємницькою діяльністю; самостійно забезпечують себе роботою; зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами;
виконують роботи за цивільно-правовими договорами (договорами підряду), а також члени виробничих кооперативів (артілей);
обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду;
проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ;
проходять очний курс навчання в загальноосвітніх закладах, установах початкового професійного, середнього професійної та вищої професійної освіти та інших освітніх установах, включаючи навчання за напрямом Федеральної державної служби зайнятості населення (далі - органи служби зайнятості);
тимчасово відсутні на робочому місці в зв'язку з непрацездатністю, відпусткою, перепідготовкою, підвищенням кваліфікації, припиненням виробництва, викликаної страйком, або іншими причинами.
Безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї. При цьому не враховуються виплати вихідної допомоги і середнього заробітку громадянам, звільненим з організацій (з військової служби) незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності в зв'язку з ліквідацією, скороченням чисельності або штату.
Рішення про визнання громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина.
З метою сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості населення держава здійснює:
розробку заходів фінансово-кредитної, інвестиційної та податкової політики, спрямованих на раціональне розміщення продуктивних сил, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток тимчасової та самостійної зайнятості, заохочення застосування гнучких режимів праці та інших заходів, що сприяють збереженню і розвитку системи робочих місць;
правове регулювання у сфері зайнятості на основі дотримання законних прав та інтересів громадян та відповідних державних гарантій, подальше вдосконалення законодавства про зайнятість населення;
розробку та реалізацію федеральної і територіальних програм сприяння зайнятості населення;
створення федеральної державної служби зайнятості населення.
На федеральному рівні питаннями зайнятості займається Федеральна служба з праці та зайнятості. Вона є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів і перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.
Федеральна служба з праці та зайнятості:
здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням:
а) трудового законодавства та нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
б) встановленого порядку розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві;
здійснює контроль за:
а) забезпеченням державних гарантій у сфері зайнятості населення;
б) прийомом на роботу інвалідів у межах встановленої квоти;
в) реєстрацією інвалідів в якості безробітних;
г) проходженням громадянами альтернативної цивільної служби та звільненням з неї;
реєструє:
а) громадян з метою пошуку підходящої роботи та безробітних громадян;
б) у повідомному порядку галузеві угоди, укладені на федеральному рівні соціального партнерства;
надає відповідно до законодавства РФ наступні державні послуги:
а) сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників;
б) інформування про положення на ринку праці;
в) організація професійної орієнтації громадян з метою вибору сфери діяльності (професії), працевлаштування,
професійного навчання;
г) здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними;
д) організація проведення оплачуваних громадських робіт;
е) соціальна адаптація безробітних громадян на ринку праці;
ж) видача роботодавцям висновків про притягнення і використання іноземних працівників;
здійснює:
а) перевірки, обстеження, видачу обов'язкових для виконання приписів про усунення порушень, притягнення винних до відповідальності відповідно до законодавства РФ;
б) розгляд відповідно до законодавства РФ справ
про адміністративні правопорушення;
в) вжиття заходів щодо усунення обставин і причин ви явлені порушень і відновлення порушених трудових
прав громадян;
г) інформування та консультування роботодавців і працівників з питань дотримання трудового законодавства та нормативних правових актів, що містять норми трудового права та ін;
забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю.
4. Адміністративно-правове регулювання фінансової діяльності та кредитування
Сфера ринкових відносин і товарного виробництва обумовлюють існування грошей, фінансів, кредиту, інвестицій, акумулювання державних грошових коштів, які спрямовуються на конкретні цілі, що стоять перед державою. Грошові кошти, які держава використовує для різних цілей, у своїй сукупності складають фінанси РФ.
Сукупної частиною фінансів є кредит, сутність якого полягає в тому, що юридичні та фізичні особи забезпечуються необхідними фінансовими коштами на основі позик і позик.
У Російській Федерації в фінансово-кредитну систему входять державний бюджет, фінанси галузей економіки та соціально-культурних галузей, банківський кредит, державне страхування, залучення вкладів населення та ін
Фінансова діяльність полягає у зборі, розподілі та використанні грошових коштів, які забезпечують реалізацію завдань і функцій держави та регулюється фінансовим і адміністративним правом.
Характеризуючи фінансову діяльність держави, необхідно підкреслити, що це особливий вид державної діяльності, оскільки нею займаються органи держави всіх трьох гілок державної влади - законодавчої, виконавчої і судової в межах своєї компетенції.
Уряд РФ здійснює розробку та подання на затвердження Державній Думі проекти федерального бюджету та забезпечення його виконання, забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики і т.д. Бюджети республік у складі Федерації, країв, областей, міст федерального значення, округів розробляються відповідно урядами республік і адміністраціями країв, областей, міст федерального значення, округів і затверджуються представницькими органами державної влади суб'єктів Федерації. Вони ж стверджують звіти про виконання бюджетів.
У єдину систему органів державного управління фінансами входять: Міністерство фінансів РФ, міністерства фінансів суб'єктів РФ, фінансові управління та інші органи управління фінансами в краях, областях, містах федерального значення, автономної області, автономних округах та органи федерального казначейства.
Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері бюджетної, податкової, страхової, валютної, банківської діяльності, державного боргу, аудиторської діяльності, бухгалтерського обліку та бухгалтерської звітності, виробництва , переробки та обігу дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів, інвестування коштів для фінансування накопичувальної частини трудової пенсії, організації та проведення лотерей, виробництва і обігу захищеної поліграфічної продукції, фінансового забезпечення державної служби, протидії легалізації доходів , отриманих злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму.
Мінфін Росії здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної податкової служби, Федеральної служби страхового нагляду, Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду, Федеральної служби з фінансового моніторингу та Федерального казначейства, а також контроль за виконанням Федеральною митною службою нормативних правових актів з питань обчислення і справляння митних платежів, визначення митної вартості товарів і транспортних засобів.
Відповідно до положення про нього Мінфін Росії: вносить в Уряд РФ проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ та інші документи, за якими потрібно рішення Уряду РФ, з питань, що належать до встановленої сфері ведення Міністерства та до сфер ведення підвідомчих йому федеральних служб, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності міністерства;
на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ приймає такі нормативні правові акти:
а) порядок формування звітності про виконання федерального бюджету, бюджетів державних позабюджетних
фондів, бюджетів бюджетної системи РФ і консолідованого бюджету РФ;
б) порядок застосування бюджетної класифікації РФ;
в) форми податкових декларацій, розрахунків по податках та по
рядок заповнення податкових декларацій;
г) порядок ведення державної боргової книги РФ і передачі Міністерству фінансів РФ інформації з державної боргової книги суб'єкта РФ і муніципальної боргової книги;
здійснює:
а) складання проекту федерального бюджету;
б) затвердження та ведення зведеної бюджетного розпису федерального бюджету;
в) подання до Уряд РФ звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету РФ;
г) управління в установленому порядку державним боргом Російської Федерації;
д) виконання функцій емітента державних цінних паперів;
е) організацію формування та використання цінностей
Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ;
ж) збір, обробку та аналіз інформації про стан державних і муніципальних фінансів.
Федеральне казначейство (казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства РФ правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.
Федеральне казначейство, що знаходиться у веденні Міністерства фінансів РФ, здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, Центральним банком РФ, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Федеральна податкова служба (ФПС Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства РФ про податки і збори, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків і зборів, у випадках, передбачених законодавством РФ, за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету інших обов'язкових платежів, а також за виробництвом та обігом спирту етилового, спиртовмісної, алкогольної і тютюнової продукції та за дотриманням валютного законодавства РФ у межах компетенції податкових органів, а також уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, забезпечує подання в справах про банкрутство та в процедурах банкрутства вимог про сплату обов'язкових платежів і вимог РФ за грошовими зобов'язаннями.
На ФНС Росії, що знаходиться у веденні Міністерства фінансів РФ, покладена державна реєстрація юридичних осіб, фізичних осіб як індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) господарств.
Служба та її територіальні органи - управління Служби по суб'єктах РФ, міжрегіональні інспекції, інспекції по районах, районах у містах, містах без районного поділу, інспекції міжрайонного рівня становлять єдину централізовану систему податкових органів.
Особливе місце серед органів, які здійснюють адміністративно-правове регулювання кредитування, управління валютними ресурсами і в цілому фінансової діяльності, займає Центральний банк РФ (Банк Росії).
Банк - це кредитна організація, яка має право здійснювати в сукупності наступні банківські операції: залучення у внески грошових коштів фізичних і юридичних осіб, розміщення зазначених коштів від свого імені і за свій рахунок на умовах повернення, платності, строковості відкриття і ведення банківських рахунків фізичних та юридичних осіб. Існують також банківські кредитні організації, які мають право здійснювати окремі банківські операції, передбачені законодавством РФ.
Основу правового регулювання банківської діяльності становить Конституція РФ, Федеральний закон від 10 липня 2002 р. "Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)" та інші нормативні акти.
Банківська система РФ включає Банк Росії, який є головним банком РФ, кредитні організації, а також філії і представництва іноземних банків. Статутний капітал та інше майно Банку Росії складають федеральну власність. Діяльність Банку Росії спрямована в першу чергу на захист і забезпечення стійкості рубля, в тому числі на підвищення курсу по відношенню до іноземних валют, його купівельної спроможності і зміцнення банківської системи РФ.
На Банк Росії покладені наступні функції:
во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывать и проводить единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
монопольно осуществлять прием наличных денег и организовывать их обращение;
организовывать систему рефинансирования;
устанавливать правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
устанавливать правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
осуществлять государственную регистрацию кредитных организаций;
выдавать и отзывать лицензии кредитных организаций;
осуществлять надзор за деятельностью кредитных организаций;
осуществлять валютное регулирование и валютный контроль.
Висновок
Межотраслевое государственное управление есть особый вид управленческой деятельности, осуществляемый органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которых является специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Однако, как и в отношении отраслевого управления, официально (имеется в виду Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 15 февраля 2007 г.)) термин "межотраслевое управление" не закреплен; он заменен другим термином — "межотраслевая координация".
Так же, как и в отношении отраслевых органов, функциональная специализация субъектов межотраслевого управления с внешней стороны выражается в их наименовании (например, Государственный комитет РФ по статистике — статистический учет). Однако полное представление об этом можно получить на базе анализа положений о такого рода органах исполнительной власти.
Таким образом, отраслевое и межотраслевое управление представляют собой две конкретные организационно-правовые формы государственного управления. Раціональне їх поєднання на всіх рівнях об'єктивно необхідно. В то же время, при этом требуется достаточно радикальный подход к решению проблемы формирования субъектов исполнительной власти либо на отраслевых, либо на межотраслевых началах, а также к установлению приоритетности тех или иных начал.
Список використаної літератури
Нормативно-правові акти
Конституція РФ. "Российская газета" от 25 декабря 1993 года
Цивільний кодекс РФ. Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5, ст. 410.
Положение о Федеральной службе государственной статистики (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004г. N399) (с изменениями от 27 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3346.
Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утв.постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294) (с изменениями от 5 сентября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изменениями от 1 мая 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-I "Об обеспечении единства измерений" (с изменениями от 10 января 2003 г.) // Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 811.
Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (с изменениями от 14 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4897.
Положение о Федеральной антимонопольной службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. N331) (с изменениями от 8 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3259.
Федеральный закон от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (с изменениями от 2 февраля 2006 г.) // СЗРФ. 1995. №25. Ст. 2343.
Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями от 29 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2002. № 30. Ст. 3033; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 1.Ст. 15.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г.N324) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.
Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. N329) (с изменениями от 30 мая 2007г.) // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3258.
Положение о Федеральном казначействе (утв. постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. N703) (с изменениями от 11 ноября 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.
Положение о Федеральной налоговой службе (утв. постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004г. N506) (с изменениями от 6 июня 2007г.) // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изменениями от 26 апреля 2007 г.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2004. № 31. Ст. 3233; 2005. № 30. Ст3101.
Наукова та навчальна література
Адміністративне право / Под ред. Ю.М. Козлова, ЛЛ. - М, 2005.
Административное законодательство Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ИГП РАН, 2004.
Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития / Под ред. Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Ноздрачева, М.С. Студеникиной, Б.В. Российского. — М.: ИЗ и СП при Правительстве РФ, 2006.
Административное право: Учебник / Атаманчук Г.В., Букин A . M ., Казанцев Н.М. та ін; За заг. ред. Атаманчука Г.В.; Российская академия гос. службы при Президенте РФ. — М.: РАГС, 2004.
Адміністративне право: Підручник / За ред. Л.Л. Попова. — М.:
Юристь, 2007.
Атаманчук Г.В. Адміністративне право. — М.: РАГС, 2004.
Государственное и муниципальное управление / под ред. Понамарева А..Я. СПб., 2005.
Виконавча влада в Росії. Історія та сучасність, проблеми та перспективи розвитку. — М.: Новая правовая культура, 2004.
Российский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. — М.: Право и закон, 2003.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. — М.: Юринформцентр, 2005.