Міграційна політика європейських країн у новій демогафіческой ситуації Досвід для України

1.3 Міжнародно-правові основи міграційної політики
Уряд кожної країни суверенно у своєму праві визначати напрямки і мети міграційної політики, при розробці комплексу заходів, що регулюють процеси зовнішньої трудової міграції, визнано доцільним і необхідною умовою дотримуватися певних правових норм і стандартів, закріплених у документах міжнародних організацій. Ратифікуючи міжнародні конвенції, країни, визнають пріоритет норм міжнародного права над національним законодавством, що має важливе значення як для самої країни з точки зору її інтеграції у світове співтовариство, так і для мігрантів, чиї права за кордоном істотно розширюються і потребують захисту [7] .
Важлива особливість міжнародної міграції робочої сили полягає в тому, що регулювання даного процесу здійснюється двома (або більше) суб'єктами, які впливають на різні стадії переміщення населення і переслідують часто неспівпадаючі інтереси. Якщо країна-імпортер робочої сили в більшому ступені відповідає за прибуття і використання мігрантів, то у функції країни - експортера робочої сили в більшому ступені входить регулювання відтоку і захист інтересів мігрантів за кордоном.
У багатьох аспектах інтереси країн-експортерів та імпортерів робочої сили виявляються тісно переплетеними. Правове вираження взаємної зацікавленості країн, що приймають і направляють мігрантів, здійснюється у формі двох - або багатосторонніх міжнародних угод з питань міграції.
В даний час значне число установ і організацій, насамперед у рамках ООН, а також регіональних угруповань займаються проблемами, пов'язаними з міграцією населення і трудових ресурсів.
Комісія ООН з народонаселення в своєму розпорядженні відповідний фондом, частина якого використовується на субсидування національних програм в галузі міграції населення. Ряд міжнародних договорів, прийнятих ВООЗ (Всесвітньою організацією охорони здоров'я), містить спеціальні норми, які стосуються фізичного стану трудящих-мігрантів. У конвенціях ЮНЕСКО маються положення, спрямовані на поліпшення освіти трудящих-мігрантів і членів їх сімей. Зростає роль Міжнародної організації з міграції (MOM), метою якої є забезпечення впорядкованої і планової міжнародної міграції, її організація. У Західній Європі діяльністю, пов'язаною із забезпеченням та захистом прав трудящих мігрантів, займається Міжурядовий комітет з питань ми-фації (Сімі) [8].
Однією з основних ідей Конвенції МОП про трудящих-мігрантів є визнання державами, ратифікують даний документ, рівності щодо мігрантів незалежно від їх національності, расової приналежності, релігії, статі тощо Захист прав трудящих-мігрантів забезпечується:
- Організацією безкоштовних служб для допомоги мігрантам та забезпечення їх необхідною інформацією (ст. 2);
- Прийняттям заходів проти недостовірної інформації і пропаганди в питаннях, котрі стосуються імміграції та еміграції громадян (ст. 3);
- Прийняттям заходів, що полегшують всі стадії міграції: від'їзд, переміщення та прийом мігрантів (ст. 4);
- Організацією відповідних медичних служб (ст. 5);
- Дозволом переводити на батьківщину заробіток і заощадження трудящих-мігрантів (ст. 9).
Два додатки до Конвенції стосуються найму, розміщення та умов праці мігрантів, ще одне - питань ввезення мігрантами особистого майна, робочих інструментів та обладнання. Посередницькою діяльністю з працевлаштування мігрантів можуть займатися:
- Наймач або особа, що знаходиться у нього на службі і діє від його імені, за наявності дозволу від компетентних органів та під їхнім контролем;
- Приватне агентство, яка отримала на це попередній дозвіл компетентних органів території, на якій дані операції будуть проводитися, при дотриманні умов і в тих випадках, які можуть бути передбачені або законодавством цієї території, або угодою між компетентними органами приймаючої та направляючої країн.
У даній Конвенції також вказується, що особа або організація, що сприяють незаконній міграції, підлягають відповідному покаранню. У ній підкреслюється також необхідність письмового оформлення трудових контрактів і дотримання права трудящих-мігрантів на отримання даних документів із зазначенням термінів найму, умов і змісту праці і рівня її оплати.
Документи МОП проголошують рівність мігрантів з громадянами країни перебування також і в рівні мінімальної заробітної плати, а в тих країнах, де це передбачено національними законодавствами, - можливість брати участь у процедурах щодо встановлення розміру заробітної плати. При цьому обумовлюється, що заробітна плата працівникам-мігрантам повинна виплачуватися регулярно і готівкою [9].
Міжнародними стандартами передбачається також можливість для трудящих-мігрантів отримати освіту або підвищити кваліфікацію в країні перебування.
Конвенція МОП, прийнята в 1962р., Гарантує рівноправність громадян країн перебування та іноземців або осіб без громадянства в галузі соціального забезпечення. Держави, що прийняли цю Конвенцію, зобов'язуються дотримуватися по відношенню до громадян будь-якого іншого держави, яка підписала дану Конвенцію, рівність у соціальному забезпеченні незалежно від терміну перебування в країні. При цьому прийняті зобов'язання за бажанням сторін можуть передбачати одну або більш соціальних гарантій: медичне обслуговування, допомога по інвалідності в разі втрати працездатності, пенсійне забезпечення, допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по безробіттю і т.п.
Відповідно до Конвенції МОП 1975 р ., Держави повинні виявляти на своїй території нелегальну міграцію і приймати необхідні заходи щодо її зменшення. Конвенція містить вимоги, які пред'являються державам щодо рівності в освіті, зайнятості, соціального забезпечення, участі в профспілках та інших цивільних прав і соціальних гарантій для осіб, що знаходяться на території держави на законній підставі в якості трудящих-мігрантів або членів їх сімей.
Ратифікація зацікавленими державами міжнародних конвенцій, що регламентують процес трудової міграції, є необхідною умовою для їх здійснення.

Розділ II. Особливості формування і розвитку міграційної політики європейських країн
2.1. Соціально-політичні умови формування міграційної політики країн Європи в другій половині XX ст.
Згідно зі статистикою Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН), на 1 січня 2006 року по всьому світу налічувалося близько 21 мільйона біженців, які повернулися на батьківщину цивільних осіб, які все ще потребують допомоги, осіб, переміщених всередині країни, осіб, які шукають притулок та осіб без громадянства. Однак у цих цифрах відображені тільки ті, хто, так чи інакше, користується підтримкою УВКБ ООН. Істинне число біженців точно встановити неможливо.
У міру збільшення міграційних потоків процедури оформлення статусу для легального проживання ускладнюються і в результаті стають (і вже стали) непереборною перешкодою для значної частини мігрантів. При цьому у відповідь на зростаюче число "нелегалів" розробляються все більш жорсткі заходи контролю - від посилення прикордонного режиму до масових депортацій.
Після падіння "Берлінської Стіни" країни Західної Європи створюють нову систему ізоляції для нелегальних мігрантів, спрямовану на їх залякування і на ефективність масових депортацій. Ще в 80-ті роки в Німеччині іноземці, які очікують депортації в місцях ув'язнення, становили рідкісний виняток, але за кілька років становище змінилося докорінно. Шенгенська угода на європейському рівні і численні національні заборони встановили в межах Європейського Союзу режим, що обмежує як ніколи свободу пересування і переміщення. За мінімальний термін Євросоюз перетворився на "Фортеця Європу", як його називають критики нового жорстокого прикордонного та контрольного режиму [10].
Зовсім новим явищем в контексті боротьби з нелегальною імміграцією (джерелом якої в чималому ступені стали країни розваленого Радянського Союзу, а також колишня Югославія) виявилися спеціальні центри тимчасового утримання для мігрантів, створені за зразком справжніх в'язниць. У січні 1994 року відкрилася найбільша на сьогодні західноєвропейська Депортаційна в'язниця в 8 кілометрах від маленького містечка Бюрен в Німеччині. Громадський транспорт туди не ходить, і тому комунікація із зовнішнім світом, родичами і адвокатами сильно утруднена. У цій в'язниці розміщені до 600 в'язнів-чоловіків. Ув'язнені-жінки перебувають у спецв'язниці в місті Нойсс. Інші великі депортаційні в'язниці розташовані в Берліні, в Ейзенхюттенштадте на польському кордоні і в інших містах. Крім того, в деяких землях Німеччини, як і раніше практикується розміщення мігрантів у звичайних в'язницях.
Арешт і подальше розміщення в депортаційних в'язницях строком максимум на шість місяців з можливим продовженням ще на 12 місяців виробляються за рішенням суду в наслідок запитів місцевих управлінь у справах іноземців. Щоправда, останні часто звертаються спочатку до поліції з вимогою арешту, і тільки потім слід запит на адресу місцевого суду.
Незважаючи на те, що мігранти, які очікують депортації, в юридичному сенсі не відбувають покарання, фактично вони перебувають у справжнісінькому тюремному ув'язненні. Більш того, їх практично позбавляють права на адвокатський захист, так як у них при арешті вилучаються готівкові гроші для оплати майбутньої депортації, що позбавляє їх можливості оплатити послуги адвоката, а закон про безоплатної адвокатської допомоги на них не поширюється.
Депортаційна в'язниця в Бюрен досить швидко прославилася своїм суворим режимом, свавіллям і навіть тортурами. Кілька ув'язнених загинули внаслідок халатності персоналу і відмову надати медичну допомогу [11].
На ув'язнених без документів виявляється особливо сильний тиск з тим, щоб вони вказали свої дані для оформлення нових документів, необхідних для депортації. У разі відмови від співпраці з персоналом вони нерідко піддаються самим справжнім катуванням. У Бюрен, де в'язниця знаходиться в буквальному сенсі в лісі, набагато важче контролювати поводження з ув'язненими, ніж у місцях, розташованих недалеко від великих населених пунктів з відповідною правозахисної інфраструктурою.
Крім в'язниць, в Європі існують і так звані депортаційні центри. За ініціативою Німеччини вони були відкриті поблизу зовнішніх кордонів ЄС - спочатку в Польщі, а потім у Чехії, Словаччині та країнах-кандидатах на вступ до ЄС. Як правило, це колишні казарми або гуртожитку, переобладнані для тимчасового проживання. Фактично в багатьох таких центрах не існує обмежень щодо терміну утримання. Там розміщують мігрантів, які чекають дозволу на притулок або яким вже було відмовлено в політичному притулку, але з тих чи інших причин (відсутність документів, заборона на депортацію з-за складної політичної обстановки або війни і т. п.) їх неможливо депортувати. Крім того, наприклад, у Німеччині відпрацьовуються і практикуються методи з примусу мігрантів до "добровільному поверненню" у країну походження, але мало хто погоджується на це [12].
Умови життя в депортаційних центрах суворо регламентовані. Жителі цих центрів не мають права займатися найманою працею, і їх зміст повністю залежить від державних субсидій. Через відсутність власних коштів вони з працею підтримують контакти з родичами або адвокатами, діти не завжди мають можливість відвідувати школу, для звернення до лікаря потрібний спеціальний дозвіл. Нерідко встановлені відеокамери для забезпечення цілодобового контролю. За даними статистики, потік мігрантів не зменшується, скорочується лише кількість тих, хто купує легальний статус за встановленим законом шляху.
Розширення ЄС призвело до розробки нових методів боротьби з нелегальною імміграцією. У кожну найважливішу відомство, стикається з проблемами міграції, призначені радники з держав ЄС. Тільки в Угорщину в 2001 році були послані додатково 150 радників і контактних осіб з проблем біженців, зовнішнього кордону і висилки. На будівництво таборів, зміцнення нової зовнішньої межі та переміщення сил прикордонної поліції вступають в ЄС країни отримали в 2001 році щедре фінансування.
Під словом "табір" розуміються всі види місць ув'язнення і компактного проживання мігрантів. Однак у таборів, розташованих вздовж зовнішнього кордону ЄС, є деяка специфіка. Приміром, у збірних таборах в Угорщині та Польщі розміщують осіб, які шукають притулку в будь-якому куточку цих країн, у такий спосіб заздалегідь возарвщая їх на зовнішній кордон.
Якщо прикордонна поліція затримує біженців, то висилає їх протягом 48 годин. Така горезвісна практика висилки, яка і в ЄС, і у вступників нього країнах трактується однаково.
Білорусь, наприклад, не має законів про захист біженців. Нерідко вислання біженців за межі ЄС відбуваються таємно. Так здійснювалися висилки в Білорусь і Румунію, однак зі вступом останньої до ЄС зовнішня межа буде тепер зафіксована на українському кордоні. І тепер Україна є форпостом "Фортеці Європа" [13].
З 2004 року Закарпаття межує з трьома країнами ЄС - Польщею, Словаччиною та Угорщиною, а з 2007-го до них додається ще й Румунія. Саме через цей регіон йде основний потік "нелегальних мігрантів" на Захід, і саме тут, поблизу міста Мукачево, знаходиться найзнаменитіший табір для біженців на території України. Формально затримані не можуть утримуватися тут більше 30 днів, але багато хто тут проводять більше півроку в очікуванні своєї висилки, причому в жахливих умовах, що не відповідають жодним стандартам. Функція українських таборів в тому, щоб протидіяти подальшої міграції в країни Заходу. А видворення з України вимагає визнання "нелегала" посольством своєї країни. Ця процедура займає багато часу.
У Мукачеві, в селище Павшино або у нещодавно відкритий зразково-показовий центр на пропускному пункті Чоп потрапляють далеко не всі мігранти, затримані при спробі перетнути кордон. Багато хто з десятків тисяч "нелегальних мігрантів", яких щорічно заарештовують у регіоні, просто видворяються за межі Закарпаття. В інших областях України теж створюються центри тимчасового утримання (наприклад, у Сумах), але там статус таких центрів і зовсім не визначений законодавчо [14].
При цьому в Україні існують і більш м'які режими утримання в центрах для біженців і шукачів притулку. В Одесі є невеликий центр, в якому люди живуть майже як у звичайному гуртожитку. У жовтні 2006 року на території чернігівського прикордонного загону відкрився модернізований ізолятор для утримання нелегальних мігрантів. Він розрахований поки що на 24 людини і знаходиться під надійним заступництвом Червоного Хреста. Надалі планується ввести в експлуатацію ізолятори зразок чернігівського у Львові та в Одесі ...
2.2 Міграційна політика Європейських Країн
Державна міграційна політика на світовому рівні розробляється і реалізується в деклараціях, конвенціях, інших актах, прийнятих перш за все на рівні Організації Об'єднаних Націй, її спеціалізованими організаціями: Міжнародною організацією праці - МОП, ЮНЕСКО, спеціалізованими органами - Економічна та соціальна рада ООН - ЕКОСОР, Управлінням Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців - УВКБ, Міжнародною організацією з міграції - MOM.
Прийняті на Всесвітніх конференціях ООН, що мають урядовий статус, рішення мають значну вагу і утворюють разом з прийнятими і ратифікованими конвенціями, пактами, протоколами загальну міжнародно-правову базу регулювання і управління міграційними процесами на міжурядовому рівні.
Законодавчі акти у галузі міграції тієї чи іншої країни мають як загальні ознаки, так і нерідко принципові відмінності, в залежності від ряду причин: приєдналася чи ні країна до міжнародних актів з питань міграції, рівень соціально-економічного розвитку, проблеми безпеки країни, демографічна ситуація в країні, стан ринку праці і т.д.
Аналіз міжнародних актів, національного законодавства дозволяє зробити висновок, що міграційна політика включає або пронизує такі загальноприйняті поняття, як екологічна, соціальна, національна та міжнародна політика.
Автор поділяє точку зору про те, що міграційна політика - це сукупність соціально-політичних концепцій і поглядів на міжнародну міграцію, а також конкретних організаційно-правових і соціально-економічних заходів, спрямованих на регулювання міграційних процесів [15].
Активізація досліджень міграції дозволяє виділити два підходи до вивчення контролю над імміграцією - на міжнародному та національному рівнях. У першому з них імміграційна політика розглядається в контексті міжнародних відносин. У цьому випадку контроль над імміграцією інтерпретується як структурна потреба, яка виходить із невідповідності між відкритими і характеризуються глобальним характером ринковими силами та закритими, що мають територіальні межі державними утвореннями.
Аналіз міграційної політики на національному рівні, являє собою спробу визначити внутрішні чинники, які формують і визначають конкретну імміграційну політику західних держав.
Для розкриття сутності державної імміграційної політики країн Західної Європи проаналізуємо нормативно-правову основу регулювання міграційних потоків.
У Бельгії правову основу регулювання міграції становлять Закон про в'їзд на територію, проживання, право на поселення і виселення іноземців; Королівський декрет про в'їзд на територію, проживання, право на поселення і виселення іноземців; Королівський декрет, який встановлює процедури, що виконуються Постійною комісією з розгляду апеляцій біженців.
У цій країні встановлено, що клопотання про в'їзд повинні бути заявлені після прибуття в країну на пунктах в'їзду або протягом восьми робочих днів після прибуття; клопотання, заявлені з запізненням, не розглядаються - відмова у прийомі пізно поданого клопотання може бути опротестований тільки перед Державною радою . Прийняття рішення по прийому клопотань від потенційних біженців покладено на міністра внутрішніх справ або його уповноваженого; оцінка обгрунтованості клопотань покладено на Генерального комісара у справах біженців та осіб без громадянства - керівника автономного органу, який перебував у складі міністерства юстиції, а потім під юрисдикцією міністерства внутрішніх справ . У разі негативного рішення заявник повинен виїхати з країни протягом п'яти днів. Примітно, що представники Управління Верховного комісара Організації Об'єднаних Націй у справах біженців можуть проводити власні експертизи таких рішень за своєю ініціативою або за запитом [16].
Законодавча база Великобританії включає два імміграційних закону та імміграційні правила. На основі цих законів розглядаються питання виїзду, апеляції, позитивного рішення або видворення. Клопотання зазвичай не приймається до розгляду, якщо заявник може безпечно повернутися в країну, звідки він прибув. Отримавши відмову заявник не може подати апеляцію, якщо не має чинної візи або дозволу на в'їзд - він повинен покинути країну і оскаржити це рішення вже з-за кордону. Але на практиці не виключається його звернення до МВС до депортації. Лорд-канцлер (Верховний суддя) вправі звернутися до матеріалів справи і вивчити суть апеляції; обгрунтованість апеляції перевіряє Трибунал. На практиці подача апеляції рідко призводить до успіху. Разом з тим відмова визнати заявника біженцем не означає обов'язковість покинути Великобританію - у разі його відповідності вимогам застосовуваних до всіх іноземців імміграційних правил, йому може бути дозволено залишитися в країні.
У Великобританії істотні можливості участі у вирішенні питань біженців надані УВКБ ООН; його представники можуть викладати свою думку з розглянутих справах на будь-якій стадії процедури, брати участь при розгляді будь-якої апеляції в суді або Імміграційному апеляційному трибуналі, надавати консультаційні послуги. Разом з тим УВКБ користується цією прерогативою лише у виняткових випадках [17].
Законодавча база Німеччини в галузі міграції містить статтю Конституції, закони про процедуру надання притулку, про іноземців, виконання яких покладено на Федеральне відомство з визнання іноземних біженців, прикордонну поліцію і Відомство у справах іноземців. Відповідно до встановленої тут процедурі, яка добивається притулок сторона не допускається до в'їзду в країну Прикордонної поліцією, якщо воно прибуло з безпечної третьої країни (країни ЄЕС, Австрія, Чеська Республіка, Фінляндія, Норвегія, Польща, Швеція, Швейцарія). В'їзд також забороняється, якщо шукає притулок особу вже користувалося захистом від переслідувань в іншій державі і може туди повернутися, або якщо ця особа становить небезпеку для суспільства (було засуджено німецьким судом за вчинення серйозного злочину).
У ФРН у всій політико-правової діяльності відносно емігрантів бере участь представник УВКБ ООН, який має право бути присутнім при розгляді справи; прибув у пошуках притулку іноземець має право контактувати з представництвом УВКБ. УВКБ бере участь у розгляді стосуються практики надання притулку питань шляхом подання офіційних заяв у відповідні судові органи країни.
Загальна кількість іноземців в Німеччині становить, за оцінками, більше 11 мільйонів чоловік, причому лише незначна частина з них приїхала без відповідного запрошення.
Державна міграційна політика будується за принципом - ФРН не є країною імміграції і не повинна стати нею в майбутньому. Оновлений закон про іноземців ( 2000 р .) Обмежує приплив іноземців з третіх країн і полегшує інтеграцію що знаходяться в Німеччині іноземців, включаючи спрощення процедури отримання ними німецького громадянства. Згідно з Конституцією (§ 116) німцем є, по суті, не німець по крові, а кожен громадянин Німеччини.
Обмежувальні заходи (жорсткість прикордонного контролю, скорочення терміну розгляду заяв) скоротили число заявників, але не послабили привабливості Німеччини для біженців. Частка Німеччини за кількістю іммігрантів в ЄС зростає.
Все більшу актуальність набуває питання про німецький громадянство, який впливає на політичну ситуацію: соціал-демократи, ліберальні демократи і "зелені" прихильники допущення подвійного громадянства, а християнські демократи - рішучі супротивники.
Нормативно законодавчу базу Греції становлять Закон "Про в'їзд-виїзд, перебування, працевлаштування, депортації іноземних біженців"; декрет президента "Про процедуру перевірки клопотань іноземців про визнання їх біженцями, анулювання визнання і співпрацю з УВКБ". Їх виконання покладено на Департамент поліції у справах іноземців (знаходиться під егідою Міністерства громадського порядку). Клопотання про надання притулку подається до департаменту, рішення з клопотанням вживає міністерство [18].
Вирішення проблем біженців та мігрантів в Данії ведеться на підставі закону і декрету про іноземців. Рішення щодо обгрунтованості клопотань про притулок приймає Данська директорат у справах іноземців. Клопотання про притулок подаються в пунктах в'їзду прикордонної поліції, яка проводить попереднє опитування заявників. Прибуло з безпечної країни шукають притулок особа може отримати відмову в допуску до процедур надання притулку.
Закон про іноземців передбачає надання статусу де-факто для осіб, клопотання про притулок яких близькі за змістом до клопотань біженців або містять інші серйозні мотиви. У цьому випадку міністр внутрішніх справ може надати вид на проживання з гуманітарних міркувань.
Міграційна політика в Іспанії базується на законі про притулок, Королівському декреті. У цій країні виконання даних актів покладено на Об'єднане управління з питань притулку та біженців. Проблеми мігрантів вирішує Міжвідомча комісія з питань притулку та статусу біженців. Були зроблені практичні заходи до прискорення розгляду як явно обгрунтованих, так і явно необгрунтованих або обманних клопотань.
На відміну від інших країн, згідно з іспанським законодавством існує поділ між визнанням статусу біженця відповідно до Міжнародної Конвенції про статус біженців ( 1951 р .) І наданням притулку. Визнання статусу біженця за тими, хто відповідає критеріям Конвенції, за своєю природою чисто декларативно, тоді як надання притулку тягне за собою юридичні зобов'язання обох сторін. Відповідно до внутрішнього законодавства, надання притулку визначено як вибірковий захист з боку держави.
У Норвегії законодавча база включає Закон і Декрет про іноземців, реалізація яких покладена на Директорат імміграції Міністерства юстиції. Ті, хто шукає притулок при відсутності тісних зв'язків з Норвегією не допускаються до проходження процедури, якщо прибутки з країни першого притулку. Рішення за клопотаннями приймаються зазначеним Директоратом на основі матеріалів поліцейського опитування.
Важливо відзначити, що національне законодавство передбачає захисту покинули рідні країни особам з причин, подібними до тих, за якими надається цей статус, від повернення в країни походження - їм надається гуманітарний статус. [19]
Слід звернути увагу на такий факт - отримали гуманітарний статус особи не мають права на возз'єднання сімей. Таке законне право виникає тільки при отриманні постійного виду на проживання, тобто після, принаймні, трьох років після отримання тимчасової посвідки на проживання. Практика показує, що в Норвегії дуже суворо ставляться до прийому іноземних громадян.
Політико-правова основа регулювання вимушеної міграції в Фінляндії включає Закон і Декрет про іноземців, а також декрети, що стосується функцій МВС, Уповноваженого із захисту честі та гідності іноземців та Апеляційної комісії (незалежний полуюрідіческій орган). Виконанням правових актів займаються МВС і Апеляційна комісія. Всі шукають притулок особи проходять співбесіду в органах поліції. Після прийняття рішення про відмову в притулок віддається розпорядження про депортацію.
Фінські дипломатичні представництва за кордоном за наявності серйозних підстав гуманітарного чи іншого спеціального характеру можуть видавати дозволи на проживання у Фінляндії в обмеженому періоді часу.
Законодавча база Франції включає Указ, що стосується умов в'їзду та перебування іноземців, Закон про Французький Управлінні по захисту біженців та осіб без громадянства (ФУЗБ). Останньою великою реформою імміграційного законодавства було прийняття Закону 1998 року, внесеного до Національних зборів Франції міністром внутрішніх справ країни Ж-П. Шевенманом. Основним державним органом з проблем міграції є ФУЗБ (надано Міністерству зовнішніх відносин), якій надається допомога Офіційним Радою (Колегією) - міжвідомчим органом, членом якого є представник УВКБ ООН. У рамках попередньої процедури ФУЗБ зобов'язана винести рішення протягом восьми днів, яке може бути оскаржене заявником перед Апеляційним судом протягом 48 годин заявником та Міністерством внутрішніх. Клопотання шукають притулку осіб автоматично відкидаються у разі не відповідності угоди про Шенгенську зону [20].
Французька Конституція гарантує право притулку всім громадянам третіх країн, які побоюються переслідувань на батьківщині. За французьким законодавством існує різниця між зверненням за територіальним притулком, тобто проханням про дозвіл в'їхати в країну, і клопотанням про надання статусу біженця. Під час попередньої процедури розглядається тільки перша прохання з метою "відфільтрувати" явно необгрунтовані клопотання. Влада мають право утримувати заявника в спеціально призначених "зонах очікування" в морських портах або аеропортах.
Урядом з політичних причин періодично проводиться широкомасштабні амністії, якими легалізується або врегулюється положення великого числа нелегальних іммігрантів. Перша амністія була проведена в 1982 році після перемоги Ф. Міттерана на президентських виборах. Рішення про другою великою амністія було прийнято в 1997 році після перемоги коаліції соціалістів, "зелених" і комуністів. З 140 тис. заяв з проханням про врегулювання положення 80 тис. були прийняті урядом, 60 тис. - відхилено.
Слід підкреслити, що національні імміграційні законодавства західних країн не тільки базуються на міжнародно-правовій основі, а й розроблені єдині принципи в цій сфері і закріплені в таких міждержавних актах, як Шенгенська угода, Маастрихтська і Амстердамська угоди [21].
Першим важливим кроком до Європейської єдності, очевидно, було Шенгенська угода між шістьма європейськими країнами, яке виконується з 26 березня 1995 року. Воно передбачає, що входять до нього держави скасовують всякий прикордонний контроль на кордонах один з одним. У принципі, ні одній державі - члену угоди більше не дозволяється здійснювати постійний прикордонний контроль на кордонах з іншими державами-членами.
Угода передбачає, що прикордонний контроль всередині Шенгенської території може бути введений знову у випадку серйозної загрози національній безпеці держави - члена угоди. Підписання Шенгенської угоди визначило єдину візову політику. Шенгенські візи видаються будь-якою державою - членом, що дозволяє особам, які не є громадянами Європейського союзу, пересуватися в межах всієї цієї території.
Членами угоди прийняті єдині правила прикордонного контролю на зовнішніх кордонах. Впроваджено єдина автоматизована система - "Шенгенська інформаційна система" (ШІС). Держави - члени повинні реєструвати в ній імена іноземців, перебування яких на їх території небажано. З ШІС можна проконсультуватися з будь-якого пункту прикордонного контролю. Національні прикордонні служби можуть відмовити у в'їзді на Шенгенську територію будь-якому іноземцю, чиє ім'я з'являється в ШІС. У рамках Шенгенської угоди налагоджено дуже важливе поліцейське співробітництво, в тому числі обмін інформацією та право переслідування на території іншої держави - члена угоди.
Важливу роль у регулюванні міграції населення відіграло Маастрихтська угода 1992 року, що визначила принципи розширення співробітництва між державами - членами Європейського союзу в області імміграції та безпеки.
Амстердамська угода 1997 року передбачає вироблення єдиної політики щодо імміграції, яка тепер входить до компетенції Європейського економічного співтовариства. Це, однак, не означає, що національні держави повністю позбавляються даної компетенції. Відповідно до принципу субсидіарності вони можуть продовжувати застосовувати національну політику щодо загальноєвропейського законодавства.
У планах ЄЕС в області боротьби з нелегальною міграцією передбачаються наступні заходи.
По-перше, вдосконалення прикордонного контролю на зовнішньому кордоні між Європейським союзом і рештою світу; приведення у відповідність національних законів, спрямованих на боротьбу з нелегальною міграцією. По-друге, тісне співробітництво поліції країн-членів при боротьбі з нелегальним переміщенням людей та уніфікація кримінальних законів, що карає цей вид злочинного бізнесу в Європі.
Одним з основних пріоритетів Європейського союзу в області імміграційної політики має бути сприяння розвитку країн проходження, щоб стабілізувати їх населення. Стосовно тих, хто отримав право на в'їзд в країну на основі довгострокової посвідки на проживання, повинен застосовуватися єдиний принцип відсутності дискримінації між ними та громадянами країни, причому не тільки щодо спеціальних прав, але і відносно можливості працевлаштування політичних свобод, крім випадків, пов'язаних з суверенітетом країни.
В області контролю над міграційними потоками кожна країна повинна залишатися вільною у визначенні своїх можливостей щодо інтеграції і числа іноземних громадян, яких вона може прийняти.
Європейська рада в 1999 році затвердив значну частину цих пропозицій, спрямованих на те, щоб підвищити ефективність міграційної політики. Важливим кроком у досягнення цих цілей може бути єдині позиції країн Європи. Національні держави повинні і далі мати можливість приймати рішення і робити дії в цій області.
2.3 Поточні тенденції в міжнародній міграції в Європі
У 2004р. світове населення досягла 6 мільярдів чоловік, і за приблизними оцінками ООН близько 150 мільйонів людей (або близько 2,5% від усього населення планети) живуть у країнах, які не є країнами їх народження.
У контрасті з всесвітніми змінами, в Європі простежуються дві основні тенденції: зниження темпів росту населення і збільшення впливу старіння населення на ринок праці. Цифри, підготовлені Євростатом, показують, що між 1975 і 1995 роками населення країн ЄС зросло з 349 до 372 мільйонів чоловік, частка вікової групи з 65 років і вище зросла з 13% до 15,4%. Між 1995 і 2025 роками Євростат приблизно розраховує, що населення ЄС, її основних 15 країн, збільшиться всього на 14 млн. чоловік (з 372 до 386 мільйонів), а потім почнеться його скорочення. Але, так чи інакше, кількість працездатного населення (у віці 20-64 років) почне знижуватися вже в найближчі 10 років (з 225 млн. у 1995 році до приблизно 223 млн. у 2025), в той час як група, що включає в себе людей у ​​віці 65 років і старше, буде збільшуватися і, як очікується, досягне 22,4% від чисельності населення до 2025 року.
На демографічні зміни і тенденції не можуть не впливати швидкість розвитку та розбудови економіки, ринків праці та умов життя в різних країнах, але так чи інакше, в рамках ЄС як єдиної системи в цілому, міграція стане принципово важливим компонентом зростання населення [22].
Потоки мігрантів представляють собою досить строкату картину: шукають притулку, переміщені особи, і ті, хто шукає тимчасовий притулок, члени сімей, які приїжджають до мігрантів, вже осілим у країнах ЄС, трудові мігранти і все зростаюче число бізнес-мігрантів. Возз'єднання сімей і існування в приймаючих країнах етнічних спільнот з країн походження стає важливим притягає чинником.
Починаючи з середини 1980-их років в ЄС відзначається все зростаюча поляризація між кваліфікованим і некваліфікованою працею. Кількість мігрантів з низьким рівнем професійної підготовки дуже сильно зросла, починаючи з 1992 року, внаслідок зрослого попиту на їхні послуги. Разом з тим, зараз існує тенденція до найму і висококваліфікованих мігрантів - у тих областях, в яких потреба не може бути задоволена на внутрішньому ринку праці (зокрема, комп'ютерні фахівці.
Отримати дані з цього виду міграції ще складніше, ніж з іноземної населенню в цілому. Проблема полягає в тому, щоб визначити, кого включати в ці дані і які методи збору інформації використовувати. У 1998 році в країнах Західної Європи перебувало близько 7,54 млн. зареєстрованих іноземних робітників (Таблиця 1). Це приблизно на 26,5% більше в порівнянні з 1988 роком (5,96 млн.), але тільки на 2% більше, ніж у 1994 році (7,4 млн.). Ця тенденція контрастує з ситуацією в 1990 роки, коли кількість іноземних робітників у Західній Європі знизилася у зв'язку з кризою в економіці [23].
У кожній країні серед іноземної робочої сили переважають певні етнічні групи. У Німеччині це турки, югослави, італійці, у Франції - португальці, алжирці, марокканці, у Великобританії - ірландці. Турки представляють собою найбільшу етнічну групу іноземних робітників у Німеччині, в Нідерландах і другу за величиною в Австрії, югослави найбільш представлені в Австрії, потім у Швеції і Швейцарії, італійці - у Швейцарії та Бельгії. Марокканці є другою за величиною групою в Бельгії і Нідерландах.

Таблиця 1
Чисельність іноземної робочої сили в країнах Західної Європи (1), тис. чол. [24]
Таблиця 2
Імміграція іноземної робочої сили в країни Західної Європи, тис. чол. [25]
У 1998 році в країнах Західної Європи нараховувалось 15,7 млн. іноземних громадян (Таблиця № 3). Їх чисельність залежить не тільки від величини міграційних потоків, а й від політики інтеграції іноземців у населення країни. Зупинимося коротко на основних методах регулювання.
Таблиця 3
Чисельність іноземних громадян у країнах Західної Європи, тис. осіб
Немає ніякого сумніву, що європейське співтовариство потребує імміграції. Європейці живуть дедалі довше і народжують все менше дітей. Зараз у державах ЄС і країнах - кандидатах на вступ проживає 450 млн. чоловік. Без імміграції до 2050 року населення скоротиться і складе менше 400 млн.
Євросоюз в цій ситуації не самотній, приблизно те ж відбувається в Японії, Росії і Південній Кореї - там, в майбутньому теж будуть порожні робочі місця, послуги виявляться незатребуваними, виробництво скоротиться, і суспільство опиниться в стані застою. Імміграція сама по собі не вирішує ці проблеми, але вона істотно може сприяти розв'язанню цих вузлів. Будь-яка країна має право вільно вирішувати, чи брати їй мігрантів.
Знаменно, що бідні країни теж отримують користь із міграції. Так, тільки в 2002 році мігранти перевели в країни, що розвиваються понад 88 млрд. доларів - на 54% більше, ніж ті 57 млрд. доларів, які розвинені держави виділяють в якості допомоги країнам, що розвиваються. Тому, в кінцевому рахунку, користь від міграції можуть мати всі держави. Створена в грудні 2003 року комісія з міжнародної міграції (Global Commission on International Migration) покликана сприяти в розробці міжнародних норм та ефективних заходів, які будуть регулювати міграцію з урахуванням інтересів всіх сторін. Потрібно звернути увагу, що комісію очолили такі відомі особистості, як Жан Карлссон зі Швеції і Мамфела Рамфеле з Південної Африки [26].
Іммігранти - це не проблема, а навпаки, часткове рішення проблем. Вони не повинні ставати козлами відпущення в моменти всіляких соціальних тертя. Цією негідною тенденції повинні опиратися всі ті, хто несе відповідальність за майбутнє Європи. У XXI столітті мігрантам потрібна Європа. Але і Європі потрібні іммігранти. Якщо Європа перетвориться на фортецю, вона стане більш обмеженою і бідною, більш слабкою і старої. Відкрита Європа, навпаки, стане більш справедливою і багатше, сильніше і молодше. Умова для цього - це успішна імміграційна політика.

Розділ III. Українська міграційна політика: особливості інституалізації та її сучасний розвиток
3.1. Умови формування міграційної політики в Україні
Сьодеркопінгський процес розпочався у травні 2001 року в якості ініціативи у відповідь на розширення ЄС на схід. Його мета - сприяти розширенню співробітництва з питань, пов'язаних з притулком та міграцією між країнами, розташованими вздовж майбутньої східного кордону ЄС. Назва походить від міста Седеркопінг у Швеції, де відбулася перша зустріч чиновників з міграційних та прикордонних служб Білорусі, Литви, Польщі та Україні, а також представників уряду Швеції, Управління Верховного Комісара ООН з питань біженців ООН, Європейської Комісії та Міжнародної організації з міграції. У 2002 році до процесу приєдналися Угорщина, Естонія, Румунія і Словаччина. На сьогодні процес охоплює ці десять країн.
В Управлінні Верховного Комісара ООН у справах біженців прогнозують, що через 5-10 років національна складова України стане значно строкатіше: до нас приїдуть десятки тисяч (звісно, ​​скільки точно, ніхто сказати не береться) вихідців з бідніших країн колишнього СРСР, а також Китаю , Індії і В'єтнаму. І не просто так - це природний процес: вони заповнять нішу, яка постійно утворюється через відтік українців на заробітки до країн Євросоюзу. Вже в минулому році, за даними дослідження, проведеного Секретаріатом Седеркопинського процесу, в Україні на один мільйон більше осіб в'їхало, ніж виїхало (всього щорічно офіційно перетинає український кордон близько 40 мільйонів іноземців, з них - 1% - нелегальні мігранти). Великим плюсом такого переселення народів, на думку дослідників міграційних процесів, буде збільшення народжуваності в Україні [27].
Не слід вважати, що ми в цьому унікальні: такі тенденції намітилися в усьому світі, і в Європі зокрема. «В цілому можна узагальнити, що всі нові країни - члени ЄС, відчувають серйозний відтік громадян, які з економічних причин їдуть влаштовуватися на роботу в європейські країни з вищим рівнем добробуту, зокрема у Великобританію та Ірландію, - констатував експерт програми Седеркопінгського процесу Ілмарс Межс. - Їхні місця займають громадяни з України, Молдови, Росії та бідніших країн колишнього СРСР. На їх же місце приїжджають громадяни з ще бідніших країн Середньої Азії ... Слід зазначити, що українці займають перше місце серед груп нелегальних мігрантів, виявлених у Польщі, найменше їх в Румунії та Угорщині ».
Досліджуючи міграційні процеси в Європі, фахівці Міжнародної організації міграції (МОМ) та експерти Сьодеркопінгського процесу провели дослідження «Міграційні тенденцій в 2004-2006 роках в Україні, Білорусі, Молдові та країнах, які нещодавно приєдналися до ЄС». Вони з'ясували, що щорічно прикордонні служби України виявляють до 15 тисяч іноземців, які нелегально перетинають кордон України в пошуках кращої долі. За даними фахівців, половина їх - це нелегали з Росії, решта - вихідці з Азербайджану, Молдови, Узбекистану, а також Грузії, Вірменії, Китаю, Індії та В'єтнаму.
На думку експертів, міграційні тенденції в Україні значно посилилися в останні роки. Вони констатують, що таким чином ми поступово перетворюємося з країни походження мігрантів на країну, яка приймає мігрантів. На думку аташе Представництва Європейської комісії в Україні та Білорусі Бернарда Богеспергера, міграційного балансу можливо досягти тільки тоді, коли українці отримають можливість безперешкодно пересуватися в країни ЄС.
«Ми раді, що уряд України прийняв цільову програму терміном до 2015 року про облаштування державних кордонів та поліпшення прикордонного сервісу. На це буде витрачено один мільярд євро, - констатував Бернард Богеспергер. - Також, аби сприяти вирішенню цих проблем, Євросоюз уже виділив Україні 2,3 мільйона євро до кінця 2008 року. Ми досягли і домовленостей, що візовий режим між Україною та ЄС буде спрощено ... Все це відбувається в рамках Седеркопіненского процесу, мета якого - розробити загальну стратегію дій беруть участь у ньому країн. Останні домовленості з України - дуже важливі. Це шлях до «підтягування» Україна до ЄС. Особливо це важливо для Україні в тому плані, що це є першим кроком до безперешкодного переїзду ваших громадян за кордон з правом отримати там легальну роботу. Насправді легальна міграція веде до економічного процвітання та розвитку, особливо якщо сьогодні в країнах ЄС кількість працездатної молоді дуже скорочується »[28].
Говорячи про створення на українських кордонах «сприятливого прикордонного сервісу», фахівці відзначають, що мова йде про дуже великому комплексі робіт. Як розповів «Дню» представник посольства Швеції в Україну Бйорн Фагерберг, більшу частину його складають митні служби. «Як приклад можу навести кордон України з Молдовою, - сказав він. - Місія МОМ вже два роки там працює і домоглася того, що там сьогодні діє посилений митний процес, а контроль більш ефективний і надійний. В ідеалі, якщо митна служба працює добре, на кордоні скорочуються черги, а це позитивно впливає і на економіку обох країн, оскільки, коли стоять вантажівки, втрачаються великі кошти ».
Серед завдань Сьодеркопінгського процесу - і робота з біженцями, які потребують соціального участю тієї країни, куди вони потрапили. Фахівці відзначили, що в України робота з біженцями налагоджена погано: максимум 4% з них отримують соціальний захист від держави, а їх кількість, як вже говорилося, щороку збільшується.
3.2 Сучасні проблеми міграційної політики в Україні
Основними тенденціями міграцій населення в Україні в період після здобуття незалежності стали:
- Зменшення інтенсивності міграційних зв'язків з колишніми республіками СРСР;
- Розширення контактів з країнами "старого" зарубіжжя: становлення потоку постійної еміграції з України до країн Європи, Америки та в Ізраїль, а також ротація навчальних мігрантів з країн, що розвиваються (повернення на батьківщину вихідців з відповідних країн, які закінчили навчання у вузах України, і заміна їх новими контингентами);
- Набуття міграціями більш "сімейного" характеру - зменшення частки молоді та збільшення питомої ваги осіб середнього віку серед мігрантів, насамперед серед зовнішніх;
- Значний міграційний приріст населення країни на рубежі 1980-1990-х років, змінився тривалим періодом перевищення вибуття над прибуттям (більш ніж на 100 тисяч осіб щорічно), починаючи з 1994 року; перехід до позитивного сальдо міграцій з 2005 року;
- Поява та розвиток нових для пострадянського простору форм міграційних переміщень: трудової міграції, руху біженців, транзиту нелегальних мігрантів, повернення представників раніше депортованих народів [29].
Щорічна кількість мігруючих різко зменшилася (мова йде про стаціонарної міграції, пов'язаної зі зміною офіційного місця проживання та реєструється державною статистикою): з 3-3,5 млн. осіб на рубежі 1980-1990-х років до 1,5 млн. у середині першого десятиліття ХХІ століття. Загальний обсяг міждержавної міграції зменшився істотніше, ніж внутрішньодержавної - з близько 1,5 млн. до 74,2 тисячі чоловік в 2006 році. Більше того, у другій половині 1990-х років і на початку ХХІ століття зменшення міграційного обороту відбувалося виключно за рахунок зовнішньої міграції. В останні роки намітилася тенденція до деякого підвищення внутрішньодержавної міграційної мобільності населення при подальшому зменшенні внешнеміграціонного обороту.
Інтенсивність міграційних зв'язків з країнами колишнього СРСР істотно зменшилася. Щодо активним залишається лише обмін населенням з найбільш етнічно і географічно близькими країнами СНД - Російською Федерацією, Білоруссю та Молдовою. У той же час міграційні контакти з Закавказький і центральноазіатськими державами набули односторонній характер - інтенсивність прибуття населення з цих країн в Україні підтримується на досить значному рівні, тоді як зворотний потік поступово згасає.
Зі зняттям "залізної завіси" у другій половині 1980-х років активізувалася еміграція за межі колишнього СРСР. Основними з них були і залишаються Ізраїль, Німеччина і США, з 2001 року на перший рядок вийшла Німеччина, випередивши Ізраїль, у наступному році Ізраїль перемістився на третю сходинку, поступившись США. При цьому, однак, по відносній інтенсивності вибуття з Україною Ізраїль продовжує утримувати перше місце зі значним відривом, далі йдуть Молдова, Росія, Білорусь, Німеччина і більшість країн СНД. Основними міграційними партнерами по прибуттю населення в Україні (за відносними показниками) є Молдова, Російська Федерація, Вірменія, Ізраїль та Білорусь [30].
До 1990 року в Україну зберігався близький до нульового міграційний баланс. У 1991-1992 роках спостерігалося різке зростання міграційного приросту до найбільшого за повоєнні роки рівня - +288,1 тисячі осіб (+5,5 ‰), у наступні два роки стався надзвичайно різкий спад до -140 тисяч осіб або -2,8 ‰ в 1994 році. Помітне зниження показника зафіксовано у 1999-2000 роках - більш ніж удвічі в порівнянні з 1998 роком. Це було пов'язано в першу чергу із зменшенням обсягів вибуття у Російську Федерацію, викликаним війною в Чечні. Взагалі України втратила в результаті міграцій майже 1,2 млн. осіб.
В останні роки масштаби міграційних втрат населення України різко скоротилися, перевищення вибуття над прибуттям склало в 2002 році 33,8 тисяч осіб, у 2004 році - 7,6 тисячі осіб, у 2005 році відбувся перехід до позитивного міграційного балансу (+4,6 тисячі осіб), а в 2006 році масштаби міграційного приросту зросли більш ніж утричі.
При обмежених можливостях працевлаштування на офіційному ринку праці України об'єктивною реальністю і, без сумніву, масовим явищем стали трудові міграційні поїздки українських громадян за кордон. Вплив трудових міграцій на демографічну ситуацію неоднозначно. З одного боку, трудові поїздки - причина підвищення рівня нестійкості шлюбів (через ослаблення сімейних зв'язків внаслідок від'їзду одного з подружжя на тривалий термін), що може негативно позначитися на народжуваності, і, крім того, часті поїздки і виснажлива робота погіршують здоров'я індивідів, наслідком чого може стати передчасна смерть. Але, з іншого боку, кошти, зароблені мігрантами, покращують можливості утримувати дітей, а також розширюють доступ індивідів до якісного медичного обслуговування і відпочинку [31].
Масштаби трудових міграцій по найбільш реальним оцінками складають від 2 до 2,7 млн. чоловік. Основними центрами тяжіння трудових мігрантів з України є Росія (40-50%), Польща (15-20%), Чехія (10-12%), Італія (близько 10%), Португалія (5-8%). При цьому спостерігаються суттєві відмінності у напрямках зовнішніх трудових міграцій чоловіків і жінок. Так, серед основних країн-реципієнтів української робочої сили різке перевага жінок спостерігається серед мігруючих до Італії, крім того, переважно жіночий характер має трудова міграція до Туреччини та Японії, а також Греції. Росія і Португалія - ​​країни переважно чоловічий міграції з України, серед виїжджають до Польщі жінки становлять близько третини, серед виїжджають до Чехії - близько чверті.
Трудові мігранти - майже виключно особи у віці 20-49 років, тобто представники найбільш економічно продуктивних вікових груп. Максимальний рівень участі в трудових міграціях спостерігається у віці 25-29 років. Найчастіше трудовими мігрантами стають особи з професійно-технічним та повною середньою освітою. Майже 3 / 4 осіб, які мають досвід трудових міграцій, орієнтовані на повторення поїздки.
Основними цілями державної політики у сфері регулювання трудових міграцій є:
- Забезпечення соціального захисту українських працівників за кордоном;
- Забезпечення повернення зовнішніх трудових поїздок;
- Залучення "міграційних" грошей в економіку України;
- Запобігання зниження кваліфікації високоосвічених фахівців з-за занять за кордоном низькокваліфікованих роботах.
Діяльність держави в сфері регулювання трудових міграцій в жодному разі не повинна зводитися до заборонених заходів. Наслідками такого підходу неминуче стануть подальший розвиток нелегальної міграції (один з атрибутів якої - безправне становище співгромадян за кордоном) та підвищення напруги в суспільстві. Міграційна політика має враховувати світовий досвід, який, зокрема, свідчить про важливість грошових переказів гастарбайтерів як чинника економічного розвитку країни їх походження.
Одним з шляхів стримування нелегальних міграційних поїздок за кордон є покращення можливостей працевлаштування на внутрішньому ринку праці. У зв'язку з цим необхідно створити загальноукраїнський банк даних вакансій, а також розвивати дорожньо-транспортну інфраструктуру (поліпшення якості доріг, розширення мережі маршрутів приміського транспорту), насамперед у міських агломераціях, що дозволить жителям приміських зон працювати за межами власного населеного пункту [32] .
Важливим є запозичення європейського досвіду міграційної політики, зокрема щодо залучення мігрантів. Відомо, що в більшості країн Європи кількість померлих перевищує чисельність народжених і зростання чисельності населення відбувається виключно за рахунок міграцій. В Україні внаслідок вичерпання потенціалу демографічного зростання неминуче подальше зменшення загальної чисельності населення, перш за все працездатного віку. У цих умовах активна міграційна політика залишається чи не єдиною можливістю регулювання загальної чисельності населення України. Саме міграційний приплив може компенсувати природне зменшення населення і забезпечити збалансування статево-віковою структури населення.
При цьому слід мати на увазі, що навіть масове повернення етнічних українців з країн колишнього СРСР, Європи, Америки та Океанії не дозволить досягти зростання або принаймні довгострокової стабілізації чисельності населення: кількість українців за межами України оцінюється в 8-9 млн. чоловік, але, враховуючи репродуктивні установки і рівень старіння української діаспори можна стверджувати, що її повернення не вплине на народжуваність в Україні.
Відповідно необхідне впровадження інтеграційних програм для різних категорій іммігрантів, розробка механізмів легалізації частини іммігрантів з афро-азіатських країн, формування в суспільстві толерантного ставлення до мігрантів. Метою регульованій імміграції до України має стати не подолання депопуляції, а забезпечення уповільнення її темпів. Крім того, необхідно акцентувати увагу на першочергове розміщення іммігрантів у сільській місцевості та у малонаселених регіонах [33].
Ефективність міграційної політики буде досягнута лише за умови адекватного інформаційного забезпечення. На сьогодні аналіз існуючих тенденцій міграцій населення ускладнений недостатньою вірогідністю вихідних даних. Відповідно першочерговим завданням стає організація дієвого моніторингу міграційних процесів.
3.3 Шляхи вдосконалення української міграційної політики
Після здобуття незалежності почався процес створення законодавчої бази в сфері міграції. Вже в Декларації про державний суверенітет (п.5 разд.ІУ) було заявлено, що Україна регулює імміграційні процеси.
До числа найбільш важливих законодавчих актів, що стосуються міграційних питань, потрібно віднести Закон України "Про громадянство України" ( 1991 р .), Який надав право на отримання українського громадянства вихідцям з України, ніж стимулював репатріацію.
Доля переміщених осіб знайшла відображення у відповідному розділі Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні". Відповідно до статті 4 цього закону, особам, які зазнали репресій і були вислані або депортовані тоталітарним режимом, а також їх нащадкам, серед інших цивільних прав гарантоване поновлення права на проживання в місцях, де вони проживали до того, як зазнали переслідування.
До цих пір не прийнятий спеціальний закон про відновлення прав депортованих за національною ознакою. Однак, існує цілий ряд урядових рішень з цього приводу.
У грудні 1993р. Верховна Рада України прийняла Закон України "Про біженців". За своїм змістом він відповідає міжнародним нормам. І хоча Україна не приєдналася до Конвенції ООН про біженців 1951 р ., Критерії надання статусу біженця в Україні відповідають загальновизнаним. [34]
Відповідно до закону, статус біженця надається на три місяці, але може бути продовжений. Біженцям гарантуються права вільного вибору місця проживання, пересування по території країни, працевлаштування, здійснення підприємницької діяльності. Особи, офіційно визнані біженцями, мають право на медичне обслуговування, отримання грошової допомоги, пенсій, інших соціальних виплат, навчання, судовий захист, участь у громадських організаціях і т.д.
Іноземці, які не є біженцями, підпадають під дію Закону України "Про правовий статус іноземців". Він гарантує іноземним громадянам та особам без громадянства, які на законних підставах перебуває в Україні, рівність перед законом, ті ж права і обов'язки, що і для громадян України.
Наступним кроком у розробці міграційного законодавства має стати прийняття Закону "Про імміграцію", який врегулює порядок переїзду в Україні іноземців для постійного проживання або працевлаштування, а також натуралізації. Розробка тексту закону завершена, Верховна Рада внесла його розгляд в план своєї роботи.
У 1993 р . для координації зусиль різних відомств у сфері міграції було створено Міністерство України у справах національностей та міграції (тепер Державний комітет), який є центральним органом державної влади, на який безпосередньо покладені обов'язки розробки і реалізації міграційної політики держави. Органи міграційної служби, що знаходяться у підпорядкуванні Держкомітету і, одночасно, місцевої влади, були створені в 1994 році.
Цілий ряд інших відомств займається проблемами міграції. Це Державний комітет з охорони державного кордону, Міністерство внутрішніх справ, Міністерство закордонних справ, Служба безпеки України, Міністерство праці та соціальної політики, Міністерство охорони здоров'я, Державний комітет статистики та ін [35]
Значні зусилля, пов'язані з вирішенням міграційних проблем, прикладаються України на міжнародному рівні. Перш за все, вони спрямовані на забезпечення добровільного повернення депортованих, врегулювання проблем міжнародної трудової міграції, об'єднання зусиль для попередження нелегальної міграції.
З травня 1993р. Україна має статус спостерігача в міжнародній організації з міграції, розвивається тісна співпраця між Україною та УВКБ ООН.
Таким чином, формування міграційної політики та відповідного законодавства стало частиною процесу державного будівництва.
Останнім часом в українському суспільстві активно обговорюються питання, пов'язані з міграційними процесами нашої держави. Розширення міграційного поля обумовлено розвитком економічних, політичних, правових, та інших сторін суспільства і держави в цілому. У той же час, аналізуючи сьогоднішню міграційну ситуацію в України, вимальовується далеко неприваблива картина. Так, спостерігаються такі тенденції:
- Інтенсивний відтік українських громадян за кордон, що по більшій частині пов'язане з трудовою міграцією з України. Так, виступаючи державою-донором робочої сили для розвинених європейських країн, Україна тим самим позбавляється кваліфікованих робочих кадрів (трудового та інтелектуального потенціалу). Крім того, проблемним залишається питання правової незахищеності нелегальних трудових мігрантів, як з боку держави-донора (Україна, в даному випадку), так і з боку держави-реципієнта;