Муніципальні фінанси 2 Нормативно-правові аспекти

Зміст

Введення

1. Муніципальні фінанси, оцінка правової бази їх функціонування

1.1. Нормативно-правові аспекти регулювання муніципальних фінансів

1.2. Зарубіжний досвід. Загальна характеристика державних і муніципальних запозичень в зарубіжних країнах

2. Організація управління муніципальних фінансів

2.1.Казначейское виконання місцевих бюджетів

2.2. Контроль за виконанням місцевого бюджету. Звіт про його виконання

2.3. Витрати і доходи місцевих бюджетів

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Розвиток муніципальних фінансів, їх реформування є найважливішою ланкою у вирішенні проблем міжбюджетних відносин, визначальна роль яких очевидна у зміцненні основ місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування найближчий і найдоступніший рівень влади. Саме на місцевому рівні влади народжується сильне і стійке громадянське суспільство.

Тому так важливо поряд зі створенням організаційно-правових умов забезпечення можливостей функціонування органів місцевої влади проводити роботу з формування і зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування.

Зміцнення фінансових основ місцевих бюджетів створить передумови до підвищення ролі місцевого самоврядування як публічної влади, здатної нести всю повноту відповідальності за забезпечення потреб і потреб населення, що проживає на території муніципального освіти, дозволить розглядати місцеве самоврядування як реальний інструмент для вирішення питань місцевого значення. Робота фінансових органів безпосередньо впливає на розвиток економіки муніципалітету, багато в чому визначаючи ефективність роботи органів влади.

Муніципальні фінанси є первинною ланкою в системі державних фінансів, що обумовлює їх високу залежність від бюджетного регулювання на регіональному та федеральному рівні. У зв'язку з чим, реформа муніципальних фінансів як інструмент підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування пов'язана з питаннями розвитку державних фінансів в цілому, реформування яких займає центральне місце в економічній програмі Уряду Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Глава 1. Муніципальні фінанси, оцінка правової бази їх функціонування

Для виконання своїх завдань муніципальні освіти повинні володіти необхідними матеріальними і фінансовими ресурсами, мати право самостійного управління та розпорядження ними. Згідно з Федеральним законом 2003 року, економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходиться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

У цій главі викладаються правові основи фінансово-економічного забезпечення місцевого самоврядування. Фінансова автономія є істотним елементом місцевого самоврядування. Це підкреслено і в ст. 9 Європейської хартії, де записано, що органи місцевого самоврядування мають право "на володіння засобами, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх функцій". При цьому фінансові засоби "повинні бути відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом".

Склад муніципального майна визначається відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ. Згідно з Федеральним законом 2003 року N 131-ФЗ, до складу муніципального майна входить:

• майно, призначене для вирішення питань місцевого значення, включаючи муніципальні землі і деякі природні ресурси;

• майно, призначене для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень;

• майно, призначене для забезпечення діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ.

Федеральний закон 2003 конкретизує складу муніципального майна, яке може перебувати у власності поселень, муніципальних районів і міських округів. За Законом в муніципальній власності має перебувати лише майно, необхідне для виконання повноважень органів місцевого самоврядування як публічної влади. Майно, призначене для комерційного використання (отримання прибутку), повинно бути передане іншим власникам.

Муніципальне майно, в залежності від його призначення, може бути поділене на дві основні групи: майно, що дозволяє вести господарську діяльність, виробляти товари та надавати послуги, і майно, що забезпечує виконання управлінських і інших негосподарських функцій місцевого самоврядування.

Майно першої групи закріплюється за муніципальними підприємствами і установами на правах господарського відання або оперативного управління. Воно дозволяє господарюючим суб'єктам функціонувати, а в ряді випадків - отримувати прибуток і платити до бюджету податки і збори. Майно другої групи, не закріплене за муніципальними підприємствами і установами, становить (разом з фінансовими засобами) скарбницю відповідного муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються, розпоряджаються і управляють муніципальним майном. Відповідно до Закону вони мають право передавати муніципальне майно у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, органам державної влади та органам місцевого самоврядування, відчужувати, здійснювати інші операції відповідно до федеральних законів.

Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно.

При цьому доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності надходять у повному обсязі до місцевого бюджету.

Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, у тому числі міжмуніципальний, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування визначають цілі, умови та порядок діяльності муніципальних підприємств та установ, затверджують їх статути.

Муніципальна власність визнається і захищається державою, нарівні з державною, приватною та іншими формами власності.

Нормативно-правові аспекти регулювання муніципальних фінансів

Поняття "муніципальна служба" порівняно нове для нашого законодавства.

До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування і становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття "муніципальна служба" в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці (місцевих органів державної влади місцевих Рад та виконавчих комітетів) - були державними службовцями. Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування в РРФСР" від 6 липня 1991 також не використав поняття "муніципальної служби". "Служба в органах місцевого самоврядування підкреслює О. Є. Кутафін, - трактувалася спочатку як частина державної служби." ¹ Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як разнозначних поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993р встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" (від 31 липня 1995р) розмежував державну службу і муніципальну службу, визначивши державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів (ст.2).

Таким чином, муніципальна служба не входить до системи державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання. Муніципальна служба - це самостійний інститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права.

Професійна діяльність - служба в органах місцевого самоврядування іменується муніципальної службою. У Федеральному законі "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" від 8 січня 1998 р № 8-ФЗ стаття 2 говорить, що муніципальна служба - це "професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі, на муніципальній посади, не є виборною". Обласне законодавство (наприклад, обласний закон "Про муніципальної службі в Свердловській області" від 3 квітня 1996 р № 17-03) під муніципальної службою розуміють професійну діяльність осіб, які займають штатні посади та забезпечують реалізацію повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування ^1.

Одне з перших згадок про муніципальних службовців у федеральному законодавстві зустрічається у Федеральному Законі від 6 грудня 1994 "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації", нині такою, що втратила чинність у зв'язку з прийняттям 19 вересня 1997 р. нового Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі Російської Федерації ". У Федеральному законі від 6 грудня 1994 (ст.22) закріплювалися гарантії діяльності кандидатів, що знаходяться на державній або муніципальній службі.

"Разом з тим, - підкреслює К. Ф. Шеремет, - муніципальна служба повинна бути предметом конституційного регулювання". По-перше, право рівного доступу громадян до муніципальної службі, як і право на участь у місцевому самоврядуванні (одним із проявів, гарантій якого є право рівного доступу громадян до муніципальної службі), являє собою один з найважливіших елементів правового статусу громадянина. "Право громадянина на участь у місцевому самоврядуванні випливає з ряду конституційних положень". ² Цей висновок справедливий і щодо права рівного доступу громадян до муніципальної службі. Стаття 130 Конституції визнає за громадянами права здійснювати місцеве самоврядування шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування передбачає можливість громадян в якості муніципальних службовців займатися професійною діяльністю на постійній основі в органах місцевого самоврядування по виконанню їх повноважень.

Громадяни Російської Федерації мають рівні права на здійснення місцевого самоврядування, що випливає з їх конституційного статусу: держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина (ст.18 Конституції).

Муніципальна служба як предмет регулювання являє інтерес для Конституції з точки зору розмежування повноважень у цій сфері між Російською Федерацією і її суб'єктами. Конституція РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів відносить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, не згадуючи при цьому муніципальну службу. Однак, будучи необхідним елементом організаційної структури місцевого самоврядування, муніципальна служба, як і загальні принципи організації місцевого самоврядування, належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів. Можна зробити висновок, що на федеральному рівні повинні закріплюватися лише загальні принципи організації і діяльності муніципальної служби, її основи.

Проблема правового регулювання муніципальної служби на федеральному рівні висуває дві основні задачі. Необхідно визначити, по-перше, які питання муніципальної служби повинні бути законодавчо вирішені на федеральному рівні і, по-друге, в якому обсязі це повинно бути зроблено. Інакше кажучи, мова йде про межі правового регулювання муніципальної служби на рівні Російської Федерації, про розмежування повноважень у цій сфері між трьома рівнями влади: федеральним, суб'єкта Федерації і муніципальним. Свідченням того, наскільки актуальна ця проблема, є той факт, що Президент РФ свого часу відхилив Федеральний закон "Про основи муніципальної служби Російській Федерації", оскільки, як констатувалося у зверненні Президента з цього приводу до Голови Державної Думи Федеральних Зборів від 23 березня 1996 р, ряд положень Закону є вторгненням федеральних органів державної влади до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, тому що законодавство про муніципальну службу відноситься до компетенції органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст.4) відносить до відання Російської Федерації "регулювання основ муніципальної служби" ^1, що передбачає встановлення на федеральному рівні положень, що визначають, що слід розуміти під муніципальної службою, які її завдання та основні принципи організації, які службовці органів місцевого самоврядування повинні бути віднесені до категорії муніципальних службовців і які засади їх правового статусу. Всі ці положення в даний час закріплені у Федеральному Законі "Про основи муніципальної служби Російській Федерації".

Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не містить поняття муніципальної посади, але розрізняє дві категорії посадових осіб місцевого самоврядування в залежності, насамперед, від характеру їх повноважень. По-перше, це виборна особа, яка працює за контрактом (трудовим договором) особа, яка виконує організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування і не належить до категорії державних службовців. Такі посадові особи, безумовно, належать до категорії муніципальних службовців. По-друге, це виборна посадова особа місцевого самоврядування, яке обирається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу і наділено, згідно зі статутом муніципального освіти, повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Маються на увазі, перш за все, глава муніципального освіти, можливість введення, посади якого в статуті муніципального освіти, передбачається ст.16 ФЗ., А також інші виборні посадові особи, наділені власною компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту освіти. Відповіді на питання чи відносяться дані виборні посади до категорій муніципальних службовців, Закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" не дає.

При цьому в муніципальній службі стосується тільки та професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі, на муніципальній посади, не є виборною. Таким чином, депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не відносяться до категорій муніципальних службовців. Статус цих виборних осіб Закон не визначає.

На федеральному рівні тепер законодавчо закріплені основні принципи муніципальної служби, до яких відносяться: а) верховенство Конституції Російської Федерації, федеральних законів і законів суб'єктів Федерації над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні муніципальними службовцями посадових обов'язків і забезпечення прав муніципальних службовців; б) пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; в) самостійність органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень; г) рівний доступ громадян до муніципальної службі відповідно до їх здібностей та професійної підготовки; д) єдність основних вимог, що пред'являються до муніципальної службі в Російській Федерації, а також врахування історичних та інших місцевих традицій та ін (ст.5). Закон визначає також принцип фінансування муніципальної служби за рахунок коштів місцевого бюджету.

Відповідно до Федерального закону "Про основи муніципальної служби Російській Федерації" (ст.7) муніципальним службовцям визнається громадянин Російської Федерації, який виконує обов'язки з муніципальної посади муніципальної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. До категорії муніципальних службовців не відносяться особи, які не заміщають муніципальні посади муніципальної служби і виконує обов'язки щодо технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування.

Закон 1998р закріпив основи статусу муніципального службовця, які містять риси, які зближують статуси муніципального та державного службовців. Він передбачає, що суб'єкти РФ своїми законами встановлюють співвідношення муніципальних посад муніципальної служби та державних посад державної служби Російської Федерації. При цьому обов'язковий облік кваліфікованих вимог, що пред'являються до відповідних посад муніципальної та державної служби (ст.8). Ці положення Закону розвивають положення ст.21 Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", які тісно пов'язують інститут муніципальної служби з інститутом державної служби. Мова йде не тільки про прирівнювання муніципальних службовців до державних службовців в частині надання їм пільг і гарантій, а й про що випливає звідси можливості безболісного переходу з однієї системи служби в іншу, що важливо для кар'єри службовця, його професійного зростання. А це в свою чергу служить підвищенню ефективності як муніципальної, так і державної служби.

Законами суб'єкта Російської Федерації, у відповідності з федеральним законодавством, повинні встановлюватися кваліфікаційні розряди муніципальних службовців, порядок їх присвоєння та збереження при перекладі або надходження муніципальних службовців на інші муніципальні посади муніципальної служби або державні посади державної служби суб'єктів Федерації, а також при звільненні муніципальних службовців з муніципальної служби.

Разом з тим, на федеральному рівні закріплюються обмеження, пов'язані з муніципальною службою.

Відповідно до ст.11 Закону "Про основи муніципальної служби в РФ" муніципальний службовець не має права: а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; б) бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів РФ, депутатом законодавчого (представницького ) органу суб'єкта Федерації, депутатом представницького органу місцевого самоврядування, членом інших виборних органів місцевого самоврядування; в) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; г) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено законом; д) брати участь у страйках , використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських організаціях. Муніципальні службовці не вправі утворювати в органах місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. У ст.11 Закону закріплені і деякі інші обмеження, пов'язані з муніципальною службою.

З метою забезпечення єдності основ правового статусу муніципальних службовців Закон "Про основи муніципальної служби в РФ" закріплює також систему федеральних гарантій для муніципального службовця. Кожному муніципальному службовцю гарантується: а) умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків; б) грошове утримання та інші виплати; в) щорічно оплачувану відпустку; г) медичне обслуговування його і членів його сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію; д ) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї муніципального службовця в разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків та ін (ст. 15). При цьому законами суб'єкта РФ і статутом муніципального освіти можуть бути передбачені додаткові гарантії для муніципального службовця.

Вирішення питань, пов'язаних з грошовим утриманням муніципального службовця, Закон відносить до компетенції органів місцевого самоврядування, які повинні грунтуватися на законах суб'єкта РФ.

Закон поширює на муніципального службовця права державного службовця у галузі пенсійного забезпечення в повному обсязі (ст.18). Він також передбачає, що стаж муніципальної служби муніципального службовця прирівнюється до стажу державної служби державного службовця. При цьому необхідно враховувати, що Закон у стаж муніципальної служби включає не тільки час роботи на муніципальних посадах муніципальної служби, а й час роботи на виборних муніципальних посадах і державних посадах (ст.19).

Види та порядок застосування заохочень муніципального службовця, його відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків (посадовий провина) встановлюються нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів РФ.

1.2. Зарубіжний досвід. Загальна характеристика державних і муніципальних запозичень в зарубіжних країнах

За раніше отриманим знанням можна сказати, що провідні індустріальні країни, що входять у «велику сімку» (G -7), є найбільшими кредиторами світової економіки.

Віденська конвенція про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів.

Для цілей статей цієї частини "державний борг" означає будь-яке фінансове зобов'язання держави - ​​попередника щодо іншої держави, міжнародної організації або будь-якого іншого суб'єкта міжнародного права, що виникло у відповідності з міжнародним правом.

Наслідки Перехода державних боргів тягне за собою припинення зобов'язань держави - ​​попередника і виникнення зобов'язань держави - ​​спадкоємниці стосовно державних боргів, які переходять до держави - ​​наступниці з урахуванням положень статей цієї частини.

Тенденція різкого зростання обсягів зовнішнього боргу і відповідно необхідних платежі по ньому початку виявлятися досить давно з початку 80-х років. З 2008 року після настання фінансової кризи в світі, тенденція зростання обсягів зовнішнього боргу збільшилася у більшості країн світу. Це стало проблемою не тільки для самих країн - боржників, а й для всієї світової економіки. Основними причинами з'явилися фінансова політики США, значне зростання дефіцитів поточних платіжних балансів країн, особливо імпортують нафту, а також збільшення структурних невідповідностей та диспропорцій в економіці.

Разом з тим найбільш розвинені країни мають досить великий розмір власного державного боргу.

Важливою обставиною нарощування державного боргу в країнах G -7 є його повна сек'юритизація, тобто у структурі боргових зобов'язань відсутні позики, отримані від інших кредиторів, у тому числі міжнародних фінансових організацій (що характерно для розвинених країн). Фактично борг цих країн представляє собою портфель випущених і обслуговуються в залежності від конкретних цілей і з урахуванням створених економічних умов.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) / / СЗ РФ від 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ від 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

Великий зовнішній борг мають арабські країни - імпортери нафти: Єгипет, Йорданія, Ліван і деякі інші. Єгипет, до недавнього часу витрачав на обслуговування боргу більш половину доходів від експорту. В азіатському регіоні найбільшими боржниками є Філіппіни, Таїланд, Індонезія, Південна Корея, Китай та Індія.

Напружена боргова ситуація зберігається на африканському континенті, в основному в тропічній його частини, економіка якої підтримується в основному позиковими, пільговими і безповоротними ресурсами з боку міжнародних фінансових організацій і держав кредиторів. Зовнішній борг регіону наростав випереджаючими порівняно з іншими країнами, що розвиваються темпами.

За методологією МВФ і Світового банку країни, що розвиваються діляться на ряд груп - відповідно до Ініціативи з полегшення боргового тягаря найменш розвинених країн.

До групи «важко обтяжені країни з низьким рівнем доходу» віднесені 36 держав, у тому числі Афганістан, Болівія, В'єтнам, Гайана, Гондурас, Нікарагуа, Ефіопія. Групу «важко обтяжені країни з середнім рівнем доходу» складають 17 держав, включаючи Алжир, Болгарія, Ірак, Куба, Польща. «Помер обтяжені країни з низьким рівнем доходу» - Албанія, Єгипет, Індія, Лаос, Пакистан і ще 10 держав. До групи «помірно обтяжені країни з середнім рівнем доходу» входять Росія, Угорщина, Греція, Індонезія і Чилі. «Менш обтяжені країни з низьким рівнем доходу» - Азербайджан, Вірменія, Грузія, Киргизія, Китай, Таджикистан, і Шрі-Ланка (всього 11).

Найбільш численна група (55 країн) - «менш обтяжені країни з середнім рівнем доходу»: Білорусь, Іран, Казахстан, КНДР, Латвія, Чехія, Естонія та ПАР.

Бутов В. І., Ігнатов В. Г., Кетова Н. П. Основи регіональної економіки. - Ростов н / Д: МарТ, 2001

Глава 2. Організація управління муніципальних фінансів

Управління являє собою свідоме вплив з метою розвитку та вдосконалення об'єкта. Державний вплив ан бізнес здійснюється через податкову політику, регулювання фінансового ринку, формування амортизаційного фонду, систему державної підтримки підприємств через субсидії. Тобто держава не управляє фінансами, а впливає через фінанси на економіку і соціальну сферу, в основному, при реалізації фінансової політики. Безпосередньо в галузі державного управління є державні фінанси (формування державного бюджету, позабюджетних фондів, фінансів державних підприємств). Управління ведеться через прийняття фінансового законодавства, затвердження федерального бюджету та звіту про його виконання, введення або скасування окремих податків, затвердження граничних розмірів державного боргу та ін

Управління муніципальними фінансами - набір стимулів і санкцій для швидкого вирішення поставлених завдань державної політики.

Об'єктом управління виступає система фінансів або сукупність грошових відносин. Суб'єкти управління - фінансові інститути, служби, фінансові відділи організацій та ін Управління фінансами виражається у фінансовій політиці - сукупності методологічних принципів, практичних форм організації та методів використання фінансів.

Цілями управління виступають фінансова стійкість і незалежність, що виявляється в макроекономічної збалансованості, профіцит бюджету, скорочення державного долу, стабільності національної валюти і, в кінцевому підсумку, поєднанні інтересів держави і суспільства.

В управлінні муніципальними фінансами виділяють декілька функціональних елементів:

планування - оцінює стан фінансів та напрямки ефективного їх використання;

оперативне управління-комплекс заходів, розроблених на основі складається фінансової ситуації з метою максимізації ефекту при мінімальних витратах за допомогою перерозподілу фінансових ресурсів;

контроль здійснюється ан всіх стадіях використання фінансів держави, зіставляючи планові та фактичні результати.

У широкому сенсі, виділяють кілька форм і методів управління фінансами держави:

фінансове планування;

прогнозування;

програмування;

фінансове регулювання;

фінансовий контроль;

прийняття фінансового законодавства;

система методів мобілізації фінансових ресурсів.

Основними суб'єктами управління муніципальними фінансами в РФ є Президент і Уряд РФ, законодавчі органи влади, Міністерство фінансів РФ, Міністерство з податків і зборів, Міністерство з управління державним майном, ЦБ РФ, Федеральна комісія з цінних паперів та інші.

2. Фінансове планування являє собою діяльність щодо збалансованості і пропорційності, використання фінансових ресурсів. Воно встановлює раціональне співвідношення між ресурсами держави і доходами господарюючих суб'єктів, а також між величиною доходу до сплати податку і після на підприємстві та інше.

Бялкіна Т.М. Визначення повноважень місцевої влади. Власні і делеговані повноваження / / Місцеве право. 2001. N 1.

Прикладами фінансових планів у сфері державних фінансів є:

- Бюджетний план;

- Кошториси витрат та доходів бюджетних організацій;

- Зведений фінансовий баланс держави;

- Баланс грошових доходів і витрат населення території та ін

Зведений фінансовий баланс складається Міністерством економіки РФ

Фінансове прогнозування є передбаченням можливого фінансового становища держави і території, використовується для обгрунтування показників фінансових планів. Мета прогнозу - визначення реально можливого обсягу фінансових ресурсів, джерел їх формування та напрямків використання у прогнозованому періоді.

Методами прогнозування виступають:

- Економетричні моделі, які описують динаміку показників фінансового плану в залежності від факторів, що впливають на економічні процеси;

- Метод кореляційно-регресійного аналізу;

- Метод безпосередньої експертної оцінки.

У масштабах держави фінансове прогнозування передбачає:

- Вказівка ​​пріоритетів державних витрат за напрямками;

- Збільшення ефективності витрачання державних коштів;

- Припинення фінансування у відповідності з вибором альтернативного варіанта.

Програмування передбачає підготовку та реалізацію цільових комплексних програм з соціальних і економічних напрямків середньострокового і довгострокового характеру.

Васильєв В. І. Місцеве самоврядування: центр і регіони / / Журнал російського права. - 2003. - № 3.

2.1 Казначейське виконання місцевих бюджетів

Бюджетний кодекс РФ встановив обов'язковість казначейського виконання бюджетів усіх рівнів, включаючи місцеві.

Існуюча (а в багатьох випадках ще існуюча) система виконання місцевих бюджетів передбачає послідовне перерахування бюджетних коштів на оплату продукції, що закуповується і бюджетних послуг з рахунку фінансового органу муніципального утворення на розрахункові рахунки замовників продукції та послуг - розпорядників бюджетних коштів, а потім з їх рахунків на розрахункові рахунки постачальників продукції та виконавців послуг. Перерахування здійснюється через відповідні банки. Оскільки перелічені учасники бюджетного процесу можуть зберігати свої розрахункові рахунки у різних банках, цей процес займає багато часу, протягом якого фінансові кошти заморожуються. Наслідком такої схеми є:

• відсутність прозорості у виконанні місцевого бюджету;

• неефективний контроль за цільовим використанням бюджетних коштів;

• відсутність оперативної інформації про проведені витрати, що ускладнює розрахунок необхідних позикових коштів;

• нераціонально великий рівень середніх залишків бюджетних коштів на рахунках комерційних банків і т. п.

Казначейське виконання бюджету характеризується тим, що всі розрахунки з постачальниками продукції і виконавцями послуг виробляється на основі принципу єдності каси з єдиного рахунку, на який надходять всі доходи бюджету.

Головні цілі переходу на казначейське виконання бюджету - встановлення оперативного контролю над цільовим використанням бюджетних коштів і ходом виконання бюджету, скорочення термінів проходження платежів, підвищення точності планування й обгрунтованості використання коштів за рахунок централізованого управління фінансовими потоками.

Основними результатами казначейського виконання бюджету повинні стати:

• забезпечення контролю цільового використання бюджетних коштів;

• обгрунтоване планування кошторисів витрат;

• отримання оперативної інформації про стан бюджетних рахунків у розрізі установ, галузей, статей витрат;

• оптимізація бюджетних потоків.

У результаті введення казначейського виконання бюджету розпорядники витрат відокремлені від одержувачів; потоки доходів і витрат централізовані і оптимізовані, забезпечується гнучке маневрування ресурсами. Практичний досвід показав, що з введенням казначейського виконання бюджету виключається можливість нецільового використання бюджетних коштів, а їх економія за рахунок прискорення обороту становить до 10-15%.

Казначейське виконання місцевого бюджету в даний час здійснюється в різних муніципальних утвореннях за однією з двох схем. Перша схема передбачає створення в муніципальній освіті свого муніципального казначейства, як правило, у складі фінансового органу адміністрації.

2.3. Контроль за виконанням місцевого бюджету. Звіт про його виконання

Глава муніципального освіти зобов'язаний періодично направляти до представницького органу інформацію про хід виконання місцевого бюджету муніципального освіти.

Державні і муніципальні фінанси_Мисляева І.М_2007 2-е вид 360С.

Річний звіт про виконання місцевого бюджету подається до представницького органу муніципального утворення в порядку і строки, встановлені положенням про бюджетний устрій і бюджетний процес у формі проекту рішення разом з документами і матеріалами, передбаченими Бюджетним кодексом Російської Федерації.

До початку розгляду річного звіту про виконання бюджету в представницькому органі муніципального освіти контрольним органом муніципального освіти проводиться зовнішня перевірка звіту відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Обсяг, порядок, форма і спосіб зазначеної перевірки, як правило, визначаються положенням про бюджетний устрій та бюджетний процес і положенням про контрольний органі муніципального освіти.

Річний звіт про виконання місцевого бюджету підлягає затвердженню представницьким органом муніципального освіти. Цей орган приймає рішення щодо звіту про виконання місцевого бюджету після отримання результатів перевірки зазначеного звіту, проведеної контрольним органом муніципального освіти.

Якщо в ході перевірки місцевого бюджету виявлено невідповідність виконання бюджету з прийнятим рішенням про бюджет (у разі, якщо не вводився режим скорочення і блокування витрат), представницький орган муніципального освіти має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання місцевого бюджету.

2.3. Витрати і доходи місцевих бюджетів

Видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Згідно зі ст. 53 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення.

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи витрат бюджетів на рішення питань місцевого значення.

У муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких є підставою для надання дотацій з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти, розмір оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених законом суб'єкта Федерації.

Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами, встановлюється відповідно федеральними та регіональними органами державної влади.

У випадках і порядку, передбачених зазначеними законами та прийнятими відповідно до них іншими федеральними та регіональними нормативними правовими актами, здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень може регулюватися нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Здійснення видатків місцевих бюджетів на фінансування повноважень федеральних і регіональних органів державної влади не допускається, за винятком випадків, встановлених федеральними та регіональними законами.

До власних доходів місцевих бюджетів відповідно до ст. 55 Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" належать:

• кошти самооподаткування громадян відповідно;

• доходи від місцевих податків і зборів;

• доходи від регіональних податків і зборів;

• доходи від федеральних податків і зборів;

• безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів, та інші безоплатні перерахування;

• доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;

• частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів ;

• штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

• добровільні пожертвування;

• інші надходження відповідно до федеральними та регіональними законами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування.

Федеральний законодавець передбачив певні гарантії стабільності власних доходів місцевих бюджетів.

Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом лише у разі зміни встановленого Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації", переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів Російської Федерації. Федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, вступає в силу з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття.

До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Кошти самооподаткування громадян - це разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30% загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений. Питання введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).

Згідно з ч. 1 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування самостійно встановлюють місцеві податки і збори.

Муніципальне право. Навчальний посібник. Автори: Ігнатюк Н. А., Павлушкін А. В. Видавництво: "Юридичний Дім" Юстіцінформ "" Обкладинка: м'який, рік видання: 2007

Висновок

Таким чином, муніципальні фінанси - форма організації фондів грошових коштів, що формуються і використовуються на рівні муніципального освіти. Муніципальні фінанси становлять основу економічної самостійності муніципальних утворень.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет), який приймає орган представницької влади, що обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти.

Економічну основу неподаткових доходів муніципальних утворень складає знаходиться в муніципальній власності майно, а також майнові права муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном. Відповідно до Цивільного кодексу органи місцевого самоврядування мають право створювати муніципальні підприємства та установи.

Закон встановлює можливість вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, муніципальних районів і міських округів шляхом надання дотацій з регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і (або) районних фондів фінансової підтримки поселень

Муніципальні фінанси припускають можливість здійснювати запозичення, в т.ч. шляхом випуску муніципальних облігацій

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації

2. Європейська Хартія місцевого самоврядування (скоєно в Страсбурзі 15.10.2005) / / СЗ РФ від 07.09.1998, № 36, ст. 4466.

3. Податковий Кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31.07.2008 № 146-ФЗ (ред. від 02.11.2004) / / СЗ РФ від 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ від 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

4. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. від 18.04.2005) / / СЗ РФ від 06.10.2003, № 40, ст. 3822, СЗ РФ від 25.04.2005, № 17, ст. 1480.

5. Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 25.09.2001 № 126-ФЗ (ред. від 28.12.2004) / / СЗ РФ від 29.09.2000, № 39, ст. 4464, СЗ РФ від 03.01.2005, № 1 (частина 1), ст. 9.

6. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. від 08.12.2003) / / СЗ РФ від 28.08.1995, № 35, ст. 3506, СЗ РФ від 15.12.2003, № 50, ст. 4855.

7. Бутов В. І., Ігнатов В. Г., Кетова Н. П. Основи регіональної економіки. - Ростов н / Д: МарТ, 2001

8. Бялкіна Т.М. Визначення повноважень місцевої влади. Власні і делеговані повноваження / / Місцеве право. 2001. N 1.

9. Васильєв В. І. Місцеве самоврядування: центр і регіони / / Журнал російського права. - 2003. - № 3.

10. Державні і муніципальні фінанси_Мисляева І.М_2007 2-е вид 360С.

11. Муніципальне право. Навчальний посібник. Автори: Ігнатюк Н. А., Павлушкін А. В. Видавництво: "Юридичний Дім" Юстіцінформ "" Обкладинка: м'який, рік видання: 2007