Недержавний освітній заклад
Вищої професійної освіти
«Столична фінансово-гуманітарна академія»
Факультет державної служби та фінансів
Спеціальність: Фінанси і кредит
Заочне відділення
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
Тема: "Муніципальні фінанси"
Володимир 2009
Зміст
Введення
1. Фінансова основа місцевого самоврядування
1.1 Місцеві фінанси
1.2 Доходи місцевих бюджетів
1.3 Видатки місцевих бюджетів
2.2 Міжбюджетні трансферти
3. Бюджет міста Володимира
3.1 Проект бюджету міста Володимира на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років
3.2 Соціально-економічний розвиток міста Володимира за 2008 рік
Висновок
Бібліографія
Додаток
Введення
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Під засадами місцевого самоврядування розуміються об'єктивно склалися в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та інші можливості і умови, сукупність яких утворює той базис, на якому будується вся система місцевого самоврядування, здійснюється муніципальна влада, тобто основа - це той фундамент, на якому здійснюється муніципальне будівництво.
Необхідною умовою життєздатності місцевого самоврядування є наявність достатньої економічної і фінансової бази для його здійснення. Без цього будь-яке реальне, а не фіктивне, місцеве самоврядування неможливе. Не випадково, що значне місце фінансовим та економічним основам місцевого самоврядування відводиться в міжнародно-правових актах і російському законодавстві.
1. Фінансова основа місцевого самоврядування
1.1 Місцеві фінанси
Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцеві фінанси, тобто сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення. Вони включають в себе:
n кошти місцевого бюджету;
n державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;
n інші фінансові кошти.
Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до місцевих бюджетів належать бюджети муніципальних утворень.
Бюджетний кодекс Російської Федерації відносить місцеві бюджети до третього рівня [1], що входить до бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет муніципального освіти [2] (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень.
Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» місцеві бюджети: [3]
1. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет).
Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
2. Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
3. Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та цим Законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.
Повноваження місцевої адміністрації поселення з формування, виконання та (або) контролю за виконанням бюджету поселення можуть повністю або частково здійснюватися на договірній основі місцевою адміністрацією муніципального району.
4. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів.
5. У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також здійснювані за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні видатки місцевих бюджетів.
6. Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.
1.2 Доходи місцевих бюджетів
Доходи місцевих бюджетів [4] складаються з:
n власних доходів;
n надходжень від регульованих доходів.
До власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) Засоби самооподаткування громадян - під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення [5].
2) Доходи від місцевих податків і зборів - перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори [6].
3) Доходи від регіональних податків і зборів - доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори [7].
4) Доходи від федеральних податків і зборів - доходи від федеральних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за нормативами відрахувань відповідно до ст. 59 [8].
5) безоплатні надходження з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, субсидії та інші міжбюджетні трансферти [9] та інші безоплатні надходження;
6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
9) добровільні пожертвування;
10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями органів місцевого самоврядування.
1.3 Видатки місцевих бюджетів
Видатки місцевих бюджетів здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому місцевою адміністрацією. [10]
Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
- Утримання органів місцевого самоврядування;
- Формування муніципальної власності та управління нею;
- Організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- Зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
- Організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
- Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
- Благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
- Організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);
- Утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;
- Організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів самоврядування;
- Охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;
- Реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
- Обслуговування і погашення муніципального боргу; цільове дотування населення; зміст муніципальних архівів.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» покладає на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язок забезпечувати муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Такі витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Якщо дохідна частина не може бути забезпечена за рахунок прибуткових джерел, то федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації.
2. Взаємовідносини обласного бюджету з бюджетами муніципальних утворень
2.1 Формування міжбюджетних відносин
Формування міжбюджетних відносин у 2008-2010 роках здійснюється в умовах завершення розмежування бюджетних повноважень та регулювання міжбюджетних відносин між органами державної влади Володимирській області та органами місцевого самоврядування, встановлених Федеральними законами «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації », а також Законом Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області ».
З набранням чинності окремих статей Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» законопроектом з 2008 року передбачаються фінансові взаємовідносини обласного бюджету з 55 муніципальними утвореннями, які мають статус муніципальних районів (16), міських округів (5), міськими та сільськими поселеннями (34). З 2009 року фінансові взаємовідносини обласного бюджету будуть здійснюватися з усіма (127 од.) Муніципальними утвореннями області.
Слід зазначити, що в прогнозі консолідованого бюджету області на 2008-2010 роки передбачається дефіцит бюджету на 2008 рік у сумі 1040,0 млн. руб., на 2009 рік у сумі 2104,0 млн. руб., на 2010 рік у сумі 2903,0 млн. руб. При цьому, весь розмір дефіциту припадає на обласний бюджет, що зумовлює збалансованість місцевих бюджетів за доходами і видатками.
Відповідно до чинного законодавства в аналізованому періоді в муніципальні бюджети зараховуються 100% місцевих податків (земельний податок і податок на майно фізичних осіб).
Крім того, до бюджетів поселень зараховуються податкові доходи:
- Від федеральних податків в нормативі: 10% з податку на доходи фізичних осіб, 30% за єдиним сільськогосподарським податком.
До бюджетів муніципальних районів виробляються відрахування:
- Від федеральних податків: 20% - податок на доходи фізичних осіб, 90% - єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності, 30% - єдиний сільськогосподарський податок і 100% - державне мито.
До бюджетів міських округів зараховуються: доходи від федеральних податків за нормативом 30% податку на доходи фізичних осіб, 90% єдиного податку на поставлений дохід, 60% єдиного сільськогосподарського податку і 100% державного мита.
Податкові та неподаткові доходи муніципальних бюджетів на 2008 рік спрогнозовані в сумі 7943518,0 тис. руб., Що на 26,6% більше аналогічного прогнозу 2007 року і на 14% перевищує очікуване виконання за 2007 рік. На 2009 рік дані доходи спрогнозовані в сумі 9000143,0 тис. руб., З приростом до рівня попереднього періоду на 13,3%, а в 2010 році - 10442059 тис. руб. або на 16% більше запланованих видатків 2009 року.
При цьому частка податкових та неподаткових доходів місцевих бюджетів в обсязі ВРП в трирічний період оціночно повинна скласти 5,5%.
З урахуванням дотацій власні доходи місцевих бюджетів на 2008 рік складуть 11455441 тис. крб., Що на 20,2% перевищить плановані доходи на 2007 рік.
2.2 Міжбюджетні трансферти
Міжбюджетні трансферти з обласного бюджету є одним з інструментів забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень Владимирської області.
Частка міжбюджетних трансфертів, які передаються бюджетам муніципальних утворень, у загальному обсязі видатків обласного бюджету складе на 2008 рік - 38,3%, на 2009 рік - 36,8%, на 2010 рік - 37%.
Необхідно відзначити, що обсяг міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету на 2008 рік включає дотації в сумі 4224288 тис. крб., Що вище рівня 2007 року в 1,39 рази; субсидії в сумі 2226780,0 тис. руб. нижче планових призначень 2007 року.; субвенції в сумі 1822882,0 тис. руб., вище показників 2007 року в 1,16 рази. У 2009-2010 роках розмір дотацій відповідно становитиме 3952609 тис. крб. і 3661030 тис. крб., субсидій - 1861839 тис. крб. і 1225839 тис. крб., субвенцій - 1939309 тис. крб. і 2082945 тис. крб.
Вищої професійної освіти
«Столична фінансово-гуманітарна академія»
Факультет державної служби та фінансів
Спеціальність: Фінанси і кредит
Заочне відділення
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
Тема: "Муніципальні фінанси"
Володимир 2009
Зміст
Введення
1. Фінансова основа місцевого самоврядування
1.1 Місцеві фінанси
1.2 Доходи місцевих бюджетів
1.3 Видатки місцевих бюджетів
2. Взаємовідносини обласного бюджету з бюджетами муніципальних утворень
2.1 Формування міжбюджетних відносин2.2 Міжбюджетні трансферти
3. Бюджет міста Володимира
3.1 Проект бюджету міста Володимира на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років
3.2 Соціально-економічний розвиток міста Володимира за 2008 рік
Висновок
Бібліографія
Додаток
Введення
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Під засадами місцевого самоврядування розуміються об'єктивно склалися в суспільстві економічні, соціальні, фінансові, правові та інші можливості і умови, сукупність яких утворює той базис, на якому будується вся система місцевого самоврядування, здійснюється муніципальна влада, тобто основа - це той фундамент, на якому здійснюється муніципальне будівництво.
Необхідною умовою життєздатності місцевого самоврядування є наявність достатньої економічної і фінансової бази для його здійснення. Без цього будь-яке реальне, а не фіктивне, місцеве самоврядування неможливе. Не випадково, що значне місце фінансовим та економічним основам місцевого самоврядування відводиться в міжнародно-правових актах і російському законодавстві.
1. Фінансова основа місцевого самоврядування
1.1 Місцеві фінанси
Фінансову основу місцевого самоврядування становлять місцеві фінанси, тобто сукупність грошових коштів, що формуються і використовуються для вирішення питань місцевого значення. Вони включають в себе:
n кошти місцевого бюджету;
n державні та муніципальні цінні папери, що належать органам місцевого самоврядування;
n інші фінансові кошти.
Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» до місцевих бюджетів належать бюджети муніципальних утворень.
Бюджетний кодекс Російської Федерації відносить місцеві бюджети до третього рівня [1], що входить до бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет муніципального освіти [2] (місцевий бюджет) призначений для виконання витратних зобов'язань муніципального освіти. У місцевих бюджетах відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації роздільно передбачаються кошти, що направляються на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень, що виникають у зв'язку із здійсненням органами місцевого самоврядування повноважень з питань місцевого значення, і видаткових зобов'язань муніципальних утворень, виконуваних за рахунок субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації для здійснення окремих державних повноважень.
Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» місцеві бюджети: [3]
1. Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет).
Бюджет муніципального району та зведення бюджетів поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.
У якості складової частини бюджетів поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів, які не є поселеннями. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних поселень самостійно.
2. Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.
3. Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюються органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом України та цим Законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації.
Повноваження місцевої адміністрації поселення з формування, виконання та (або) контролю за виконанням бюджету поселення можуть повністю або частково здійснюватися на договірній основі місцевою адміністрацією муніципального району.
4. Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів.
5. У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, та субвенції, надані для забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також здійснювані за рахунок зазначених доходів та субвенцій відповідні видатки місцевих бюджетів.
6. Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню.
Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.
1.2 Доходи місцевих бюджетів
Доходи місцевих бюджетів [4] складаються з:
n власних доходів;
n надходжень від регульованих доходів.
До власних доходів місцевих бюджетів належать:
1) Засоби самооподаткування громадян - під засобами самооподаткування громадян розуміються разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення [5].
2) Доходи від місцевих податків і зборів - перелік місцевих податків і зборів та повноваження органів місцевого самоврядування по їх встановленню, зміни та скасування встановлюються законодавством Російської Федерації про податки і збори [6].
3) Доходи від регіональних податків і зборів - доходи від регіональних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за податковими ставками, встановленими законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори [7].
4) Доходи від федеральних податків і зборів - доходи від федеральних податків і зборів зараховуються до місцевих бюджетів за нормативами відрахувань відповідно до ст. 59 [8].
5) безоплатні надходження з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, субсидії та інші міжбюджетні трансферти [9] та інші безоплатні надходження;
6) доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;
7) частину прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;
8) штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;
9) добровільні пожертвування;
10) інші надходження відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації і рішеннями органів місцевого самоврядування.
1.3 Видатки місцевих бюджетів
Видатки місцевих бюджетів здійснюються відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому місцевою адміністрацією. [10]
Виключно з місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
- Утримання органів місцевого самоврядування;
- Формування муніципальної власності та управління нею;
- Організація, утримання і розвиток закладів освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, засобів масової інформації, інших установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевого самоврядування;
- Зміст муніципальних органів охорони громадського порядку;
- Організація, утримання і розвиток муніципального житлово-комунального господарства;
- Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення;
- Благоустрій та озеленення територій муніципальних утворень;
- Організація утилізації і переробки побутових відходів (за винятком радіоактивних);
- Утримання місць поховання, що знаходяться у віданні муніципальних органів;
- Організація транспортного обслуговування населення та установ, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів самоврядування;
- Охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальних утворень;
- Реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевого самоврядування;
- Обслуговування і погашення муніципального боргу; цільове дотування населення; зміст муніципальних архівів.
Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» покладає на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обов'язок забезпечувати муніципальних утворень мінімальні місцеві бюджети шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів. Такі витрати встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості. Якщо дохідна частина не може бути забезпечена за рахунок прибуткових джерел, то федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації передають органам місцевого самоврядування інші дохідні джерела федерального бюджету і бюджету суб'єкта Російської Федерації.
2. Взаємовідносини обласного бюджету з бюджетами муніципальних утворень
2.1 Формування міжбюджетних відносин
Формування міжбюджетних відносин у 2008-2010 роках здійснюється в умовах завершення розмежування бюджетних повноважень та регулювання міжбюджетних відносин між органами державної влади Володимирській області та органами місцевого самоврядування, встановлених Федеральними законами «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації », а також Законом Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області ».
З набранням чинності окремих статей Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» законопроектом з 2008 року передбачаються фінансові взаємовідносини обласного бюджету з 55 муніципальними утвореннями, які мають статус муніципальних районів (16), міських округів (5), міськими та сільськими поселеннями (34). З 2009 року фінансові взаємовідносини обласного бюджету будуть здійснюватися з усіма (127 од.) Муніципальними утвореннями області.
Слід зазначити, що в прогнозі консолідованого бюджету області на 2008-2010 роки передбачається дефіцит бюджету на 2008 рік у сумі 1040,0 млн. руб., на 2009 рік у сумі 2104,0 млн. руб., на 2010 рік у сумі 2903,0 млн. руб. При цьому, весь розмір дефіциту припадає на обласний бюджет, що зумовлює збалансованість місцевих бюджетів за доходами і видатками.
Відповідно до чинного законодавства в аналізованому періоді в муніципальні бюджети зараховуються 100% місцевих податків (земельний податок і податок на майно фізичних осіб).
Крім того, до бюджетів поселень зараховуються податкові доходи:
- Від федеральних податків в нормативі: 10% з податку на доходи фізичних осіб, 30% за єдиним сільськогосподарським податком.
До бюджетів муніципальних районів виробляються відрахування:
- Від федеральних податків: 20% - податок на доходи фізичних осіб, 90% - єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності, 30% - єдиний сільськогосподарський податок і 100% - державне мито.
До бюджетів міських округів зараховуються: доходи від федеральних податків за нормативом 30% податку на доходи фізичних осіб, 90% єдиного податку на поставлений дохід, 60% єдиного сільськогосподарського податку і 100% державного мита.
Податкові та неподаткові доходи муніципальних бюджетів на 2008 рік спрогнозовані в сумі 7943518,0 тис. руб., Що на 26,6% більше аналогічного прогнозу 2007 року і на 14% перевищує очікуване виконання за 2007 рік. На 2009 рік дані доходи спрогнозовані в сумі 9000143,0 тис. руб., З приростом до рівня попереднього періоду на 13,3%, а в 2010 році - 10442059 тис. руб. або на 16% більше запланованих видатків 2009 року.
При цьому частка податкових та неподаткових доходів місцевих бюджетів в обсязі ВРП в трирічний період оціночно повинна скласти 5,5%.
З урахуванням дотацій власні доходи місцевих бюджетів на 2008 рік складуть 11455441 тис. крб., Що на 20,2% перевищить плановані доходи на 2007 рік.
2.2 Міжбюджетні трансферти
Міжбюджетні трансферти з обласного бюджету є одним з інструментів забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень Владимирської області.
Частка міжбюджетних трансфертів, які передаються бюджетам муніципальних утворень, у загальному обсязі видатків обласного бюджету складе на 2008 рік - 38,3%, на 2009 рік - 36,8%, на 2010 рік - 37%.
Необхідно відзначити, що обсяг міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету на 2008 рік включає дотації в сумі 4224288 тис. крб., Що вище рівня 2007 року в 1,39 рази; субсидії в сумі 2226780,0 тис. руб. нижче планових призначень 2007 року.; субвенції в сумі 1822882,0 тис. руб., вище показників 2007 року в 1,16 рази. У 2009-2010 роках розмір дотацій відповідно становитиме 3952609 тис. крб. і 3661030 тис. крб., субсидій - 1861839 тис. крб. і 1225839 тис. крб., субвенцій - 1939309 тис. крб. і 2082945 тис. крб.
Видатки обласного бюджету на 2008 рік по розділу «Міжбюджетні трансферти» передбачаються в обсязі 12500551,0 тис. руб. (З урахуванням коштів на ОМС). Обсяг коштів, безпосередньо спрямовуються бюджетам муніципальних утворень, спрогнозований в обсязі 9874434,0 тис. руб. У середньостроковій перспективі спостерігається зростання міжбюджетних трансфертів: у 2009 році - 12837023,0 тис. руб., В 2010 році - 14051798 тис. крб.
Відповідно до Закону Володимирській області від 05.09.2007 № 97-ОЗ «Про внесення змін до Закону Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області »на період 2008-2010 років міжбюджетні трансферти з обласного бюджету будуть надаватися у формі:
- Дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) з обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
- Субсидій місцевим бюджетам з обласного Фонду співфінансування видатків;
- Субвенцій місцевим бюджетам з обласного Фонду компенсацій;
- Інших міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам.
Розподіл коштів дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості здійснено відповідно до порядку і методики розподілу коштів обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) [11]. Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості на 2008 рік розрахований по 55 територіям, включаючи новостворені поселення.
Розрахунок даної дотації здійснюється по двох частинах. Перша частина розподіляється для вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) до 7,0 тис. руб. на жителя з урахуванням індексу бюджетних витрат, встановленого для міських округів в розмірі 0,95, для муніципальних районів 1,05, що дозволить забезпечити збалансованість бюджетів муніципальних районів, де вартість бюджетних послуг перевищує їх рівень в міських округах. Друга частина утворюється з метою компенсації можливих втрат бюджетів муніципальних районів (міських округів).
Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень визначено з розрахунку 282 крб. на жителя.
До вирівнювання розрахункова середня бюджетна забезпеченість територій податковими і неподатковими доходами в розрахунку на 1 жителя на період з 2008-2010 років оціночно збільшиться з 5390,17 руб. до 7085,64 руб. При цьому середнє значення бюджетної забезпеченості складе від 4109,13 руб. у 2008 році до 5417,52 руб. до 2010 року.
З урахуванням розподілу дотацій з обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) планову середню бюджетну забезпеченість по муніципальних утворень в трирічний період планується збільшити з 7250,96. руб. до 9960,93 руб. Середнє значення бюджетної забезпеченості оціночно повинно скласти від 6950,37 руб. до 9403,76 руб. При цьому, розрахункова бюджетна забезпеченість визначена без урахування субвенцій по фонду компенсацій, а також дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості по ЗАТЕ р. Райдужний, що передаються з федерального бюджету.
Середнє відхилення бюджетної забезпеченості складе в 2008 році 559,42 руб., В 2009 році 323,57 руб., А в 2010 році - 383,6 руб. У цілому механізм передачі дотацій з обласного бюджету сприяє вирівнюванню бюджетної забезпеченості.
Необхідно зазначити, що відповідно до Закону Володимирській області від 31.05.2006 № 61-ОЗ «Про порядок розрахунку та встановлення замінюють дотації з обласного Фонду фінансової підтримки поселень, обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), районних фондів муніципальної підтримки поселень додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами »законопроектом надано право органам місцевого самоврядування повністю або частково замінювати дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості додатковими нормативами відрахувань від податків на прибуток і майно організацій.
У зв'язку з цим представницькими органами муніципальних утворень р. Райдужний, Петушинському району, м. Петушки, м. Покров, селищ Анопіно і Червоне Ехо Гусь-Кришталевого району прийняті рішення про заміщення дотацій з обласних Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) і Фонду фінансової підтримки поселень додатковими (диференційованими) нормативами відрахувань від вищевказаних податків.
Відповідно до ст. 12 законопроекту «Про обласний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років» додаткові (диференційовані) нормативи відрахувань від податків на прибуток і майно організацій до бюджетів муніципальних утворень, які заміщають дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості плануються в достатніх обсягах [12].
Необхідно відзначити, що бюджету ЗАТЕ р. Райдужний з федерального бюджету передбачена дотація у сумі 176006,0 тис. руб.
Для реалізації окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень в обласному бюджеті утворено обласний Фонд співфінансування витрат. На 2008 рік обсяг даного фонду передбачається в сумі 3285962,0 тис. руб., На 2009 рік - 2800816,0 тис. руб., На 2010 рік - 2869712,0 тис. руб. Приріст питомої ваги фонду в обсязі міжбюджетних трансфертів складає в 2008 році 26,2%, в 2009 році 21,8%, в 2010 році 20,4%.
За рахунок коштів обласного Фонду компенсацій бюджетам територій направляються субвенції на фінансування органів місцевого самоврядування з метою реалізації ними окремих державних повноважень, переданих органами державної влади Володимирській області. Частка бюджетних коштів фонду в обсязі міжбюджетних трансфертів складає в 2008 році - 22,3%, в 2009 році - 21,3%, в 2010 році - 21,1%.
За підрозділу «Інші міжбюджетні трансферти» передбачається фінансування витрат на:
- Переселення громадян із закритих адміністративно-територіальних утворень у 2008 році в сумі 943 тис. руб., В 2009 році - 1007 тис. руб., В 2010 році - 1072 тис. руб.;
- Збалансованість місцевих бюджетів з виконання першочергових видаткових зобов'язань у розмірі 524191,0 тис. руб. на 2008 рік;
- Підвищення у 2008 році грошового забезпечення і заробітної плати співробітникам та працівникам підрозділів міліції громадської безпеки в сумі 144986,0 тис. руб., В 2009 році - 123907 тис. руб. і в 2010 році - 168386 тис. крб.;
- Преміювання переможців конкурсу «Найбільш упорядкований місто області» відповідно до Постанови Глави адміністрації Володимирській області від 24.02.1998 № 112 «Про обласний конкурс на звання Самий упоряджений місто області» на трирічний період заплановано 750,0 тис. руб.;
- Грошові виплати медичному персоналу в рамках обласної цільової програми «Розвиток охорони здоров'я Володимирській області на 2006-2008 роки» в сумі 64564,0 тис. крб.;
- Обласну цільову програму розвитку освіти Володимирській області на 2007-2010 роки - 122881,0 тис. руб. [13];
- Забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту для окремих категорій громадян на 2008 рік - 77236,0 тис. руб., На 2009 рік - 87298,0 тис. руб., На 2010 рік - 100429,0 тис. руб. [14]
3. Бюджет міста Володимира
3.1 Проект бюджету міста Володимира на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років
Проект бюджету міста на 2008-2010 роки складений відповідно до постанови Губернатора Володимирській області від 26.06.2007 № 465 «Про основні напрями бюджетної та податкової політики, основні показники консолідованого та обласного бюджетів Володимирській області на 2008-2010 роки» та попереднім прогнозом соціально- економічного розвитку міста Володимира на 2008-2010 роки, затвердженим постановою голови міста 29.06.2007 № 2585.
Проектом рішення Ради народних депутатів «Про бюджет міста на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років» пропонується встановити загальний обсяг доходів на 2008 рік у сумі 4571335 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1010574 тис. крб. , загальний обсяг видатків - 4516727 тис. крб.
Визначити основні характеристики бюджету міста на 2009-2010 роки:
- Прогнозований загальний обсяг доходів на 2009 рік у сумі 4819609 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1042008 тис. крб., І на 2010 рік у сумі 5159211 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1108636 тис. крб.;
- Загальний обсяг витрат на 2009 рік у сумі 4776577 тис. крб., З них умовно затверджуються витрати в сумі 113 336 тис. руб., І на 2010 рік у сумі 5140271 тис. крб., З них умовно затверджуються витрати в сумі 241 640 тис. руб.
Проект бюджету міста сформування з профіцитом. Прогнозована перевищення доходів над витратами в 2008 році в сумі 54 608 тис. руб., 2009 році - 37 032 тис. руб. і 2010 році - 18 940 тис. руб. планується направити на погашення основного боргу за договором субзайма та кредитів комерційних банків.
Особливістю бюджетної політики на 2008-2010 рр.. є формування бюджету міста на трирічний період, що буде сприяти збереженню наступності проводиться в місті в попередні періоди бюджетної політики, підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів та стійкості бюджету в цілому.
Виходячи з цього та з метою реалізації основних положень послання Президента Російської Федерації, бюджетна політика в місті буде формуватися за двома основними напрямками:
- Збереження та посилення соціальної спрямованості бюджету міста;
- Виконання покладених видаткових повноважень та їх фінансове забезпечення.
Відповідно до Бюджетного кодексу проект бюджету міста складено на підставі реєстрів діючих та прийнятих видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування.
Вперше у складі витрат на 2009-2010 рр.. плануються умовно затверджуються асигнування для створення резерву на фінансове забезпечення знову прийнятих зобов'язань і на випадок скорочення доходів бюджету.
У рамках зазначених цілей бюджетної політики у 2008-2010 роках перед органами місцевого самоврядування міста складаються такі завдання:
1. Створення умов для розвитку дохідної бази бюджету.
2. Концентрація бюджетних ресурсів у 2008-2010 роках на:
- Індексацію заробленої плати працівникам бюджетної сфери з 01 вересня 2008 року на 7%, з 01 серпня 2009 року - 6,8%, з 01 січня 2010 року - 6,5%;
- Оплату паливно-енергетичних ресурсів бюджетними установами виходячи з лімітів їх споживання і зростання тарифів у 2008 році на 14,5%, в 2009 році - 13,9%, в 2010 році - 12,3%;
- Здійснення заходів соціальної підтримки готельних категорій громадян.
3. Вдосконалення системи надання бюджетних послуг населенню в рамках повноважень міста шляхом підвищення результативності бюджетних витрат через концентрацію бюджетних асигнувань на досягнення кінцевого результату діяльності.
4. Забезпечення ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. [15]
3.2 Соціально-економічний розвиток міста Володимира за 2008 рік
Дохідна частина бюджету за 2008 рік виконана (з урахуванням безоплатних надходжень з обласного бюджету та доходів від надання платних послуг бюджетними установами) у сумі 5292,8 млн. руб. або 94,6% до плану міста. Бюджетом міста не доотримав 302,6 млн. руб., В тому числі по податкових платежах - 154,7 млн. руб., Неподаткових доходів - 45,3 млн. руб. і безоплатним надходженнями з обласного бюджету - 102,6 млн. руб.
Однак, незважаючи на невиконання планових призначень 2008 року, надходження до бюджету міста в порівнянні з 2007 роком збільшилися на 948,9 млн. руб. або на 21,8%. Податкові платежі зросли на 17,4% або на 377,8 млн. руб., Неподаткові доходи - на 32,7% або на 201,6 млн. руб., Доходи від надання платних послуг бюджетними установами - на 62,2 млн. руб. або на 28,9%, безоплатні надходження з обласного бюджету - на 307,3 млн. руб. або на 22,8%.
Збільшилися надходження порівняно з 2007 роком податку на доходи фізичних осіб на 24,9% (+323,5 млн. руб.), Єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - на 19,5% (+47,4 млн. руб.), податку на майно фізичних осіб - на 24,6% (+5,8 млн. руб.), транспортного податку з фізичних осіб - на 17,3% (+19,4 млн. руб.), орендної плати за земельні ділянки - на 15,7% (+46,8 млн. руб.), грошових стягнень (штрафів) за адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху - на 15,5% (+3,2 млн. руб.), плати за негативний вплив на навколишнє середовище - на 58,3% (+2,1 млн. руб.).
Основними доходними джерелами бюджету міста в 2008 році були: податок на доходи фізичних осіб, питома вага якого в сумі податкових та неподаткових доходів склав 48,2%, єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності - 8,6%, земельний податок - 12 , 5%, орендна плата та надходження від продажу прав на укладення договорів оренди - 10,3%.
У загальному обсязі доходів бюджету міста в 2008 році частка податкових платежів склала 48,1%, неподаткових доходів - 15,5%, безоплатних надходжень з обласного бюджету - 31,2%, доходів від надання платних послуг бюджетними установами - 5,2%.
Витрати бюджету міста за 2008 рік виконані в сумі 5309,2 млн. руб. або 91,8% до плану міста. У порівнянні з 2007 роком видатки 2008 року зросли на 21,9%. Виконання видаткової частини бюджету міста в розрізі галузей за 2008 р. наведено в таблиці «Функціональна структура видатків бюджету міста Володимира». [16]
Бюджет міста зберігає соціальну спрямованість. За 2008 рік видатки на соціальну сферу склали 3143,9 млн. руб. або 59,2% від загального обсягу видатків.
У звітному періоді в повному обсязі виконані зобов'язання з виплати заробленої плати та відпускних працівникам установ бюджетної сфери, оплату харчування в школах і дитячих дошкільних установах, соціальних виплат населенню.
З 1 вересня звітного року працівники установ освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту переведені на галузеву систему оплати праці.
У межах коштів, що надходили з обласного бюджету, своєчасно виконувалися передані державні повноваження. Станом на 01.01.2009 кредиторська заборгованості бюджету міста склала 3801,4 млн. руб. дебіторська заборгованість установ - 640,7 тис. руб.
Висновок
Фінансово-економічна самостійність, а отже і самостійність взагалі, місцевого самоврядування може бути забезпечена тільки у разі наявності достатніх коштів для покриття, як мінімум, обов'язкових витрат місцевих бюджетів, а також за умови можливості довгострокового фінансового планування.
Для створення умов для нормальної роботи системи муніципальних фінансів слід переглянути підходи до формування та виконання місцевих бюджетів.
Необхідно:
► забезпечити чіткий поділ муніципальних видатків на поточні і пов'язані з розвитком муніципалітетів;
► кожної категорії витрат повинні відповідати достатні доходи.
Інститут місцевого самоврядування потрібно зміцнювати і розвивати не лише з огляду на його необхідності для оперативного та якісного вирішення локальних проблем і зокрема проблем соціального розвитку, але й з причини його крайній корисності для державного будівництва в цілому - як противаги відцентровим устремлінням регіонів. Завдання першорядної важливості - добитися формування повноцінних органів місцевого самоврядування повсюдно на всій території Росії.
Тільки в результаті здійснення всіх цих заходів може бути вибудувана складна система взаємного збалансованого контролю регіональних і місцевих органів влади, що сприяє стабілізації всього державного організму Російської Федерації.
Бібліографія
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
3. Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
4. Закон Володимирській області від 10.10.2005 № 139-ОЗ «Про міжбюджетні відносини у Володимирській області».
5. Закон Володимирській області від 05.09.2007 № 97-ОЗ «Про внесення змін до Закону Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області ».
6. Закон Володимирській області від 24.12.2007 № 187-ОЗ «Про обласний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років».
7. Закон Володимирській області від 31.05.2006 № 61-ОЗ «Про порядок розрахунку та встановлення замінюють дотації з обласного Фонду фінансової підтримки поселень, обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), районних фондів муніципальної підтримки поселень додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами ».
8. Висновок учасників публічних слухань з проекту бюджету міста на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років.
9. Моніторинг соціально-економічного розвитку міста Володимира за 2008 рік.
10. Бєлозьоров. С.А., Горбушина С.Г. та ін; Фінанси: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. - 512 с.
Відповідно до Закону Володимирській області від 05.09.2007 № 97-ОЗ «Про внесення змін до Закону Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області »на період 2008-2010 років міжбюджетні трансферти з обласного бюджету будуть надаватися у формі:
- Дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) з обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів);
- Субсидій місцевим бюджетам з обласного Фонду співфінансування видатків;
- Субвенцій місцевим бюджетам з обласного Фонду компенсацій;
- Інших міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам.
Розподіл коштів дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості здійснено відповідно до порядку і методики розподілу коштів обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) [11]. Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості на 2008 рік розрахований по 55 територіям, включаючи новостворені поселення.
Розрахунок даної дотації здійснюється по двох частинах. Перша частина розподіляється для вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) до 7,0 тис. руб. на жителя з урахуванням індексу бюджетних витрат, встановленого для міських округів в розмірі 0,95, для муніципальних районів 1,05, що дозволить забезпечити збалансованість бюджетів муніципальних районів, де вартість бюджетних послуг перевищує їх рівень в міських округах. Друга частина утворюється з метою компенсації можливих втрат бюджетів муніципальних районів (міських округів).
Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень визначено з розрахунку 282 крб. на жителя.
До вирівнювання розрахункова середня бюджетна забезпеченість територій податковими і неподатковими доходами в розрахунку на 1 жителя на період з 2008-2010 років оціночно збільшиться з 5390,17 руб. до 7085,64 руб. При цьому середнє значення бюджетної забезпеченості складе від 4109,13 руб. у 2008 році до 5417,52 руб. до 2010 року.
З урахуванням розподілу дотацій з обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) планову середню бюджетну забезпеченість по муніципальних утворень в трирічний період планується збільшити з 7250,96. руб. до 9960,93 руб. Середнє значення бюджетної забезпеченості оціночно повинно скласти від 6950,37 руб. до 9403,76 руб. При цьому, розрахункова бюджетна забезпеченість визначена без урахування субвенцій по фонду компенсацій, а також дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості по ЗАТЕ р. Райдужний, що передаються з федерального бюджету.
Середнє відхилення бюджетної забезпеченості складе в 2008 році 559,42 руб., В 2009 році 323,57 руб., А в 2010 році - 383,6 руб. У цілому механізм передачі дотацій з обласного бюджету сприяє вирівнюванню бюджетної забезпеченості.
Необхідно зазначити, що відповідно до Закону Володимирській області від 31.05.2006 № 61-ОЗ «Про порядок розрахунку та встановлення замінюють дотації з обласного Фонду фінансової підтримки поселень, обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), районних фондів муніципальної підтримки поселень додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами »законопроектом надано право органам місцевого самоврядування повністю або частково замінювати дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості додатковими нормативами відрахувань від податків на прибуток і майно організацій.
У зв'язку з цим представницькими органами муніципальних утворень р. Райдужний, Петушинському району, м. Петушки, м. Покров, селищ Анопіно і Червоне Ехо Гусь-Кришталевого району прийняті рішення про заміщення дотацій з обласних Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів) і Фонду фінансової підтримки поселень додатковими (диференційованими) нормативами відрахувань від вищевказаних податків.
Відповідно до ст. 12 законопроекту «Про обласний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років» додаткові (диференційовані) нормативи відрахувань від податків на прибуток і майно організацій до бюджетів муніципальних утворень, які заміщають дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості плануються в достатніх обсягах [12].
Необхідно відзначити, що бюджету ЗАТЕ р. Райдужний з федерального бюджету передбачена дотація у сумі 176006,0 тис. руб.
Для реалізації окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень в обласному бюджеті утворено обласний Фонд співфінансування витрат. На 2008 рік обсяг даного фонду передбачається в сумі 3285962,0 тис. руб., На 2009 рік - 2800816,0 тис. руб., На 2010 рік - 2869712,0 тис. руб. Приріст питомої ваги фонду в обсязі міжбюджетних трансфертів складає в 2008 році 26,2%, в 2009 році 21,8%, в 2010 році 20,4%.
За рахунок коштів обласного Фонду компенсацій бюджетам територій направляються субвенції на фінансування органів місцевого самоврядування з метою реалізації ними окремих державних повноважень, переданих органами державної влади Володимирській області. Частка бюджетних коштів фонду в обсязі міжбюджетних трансфертів складає в 2008 році - 22,3%, в 2009 році - 21,3%, в 2010 році - 21,1%.
За підрозділу «Інші міжбюджетні трансферти» передбачається фінансування витрат на:
- Переселення громадян із закритих адміністративно-територіальних утворень у 2008 році в сумі 943 тис. руб., В 2009 році - 1007 тис. руб., В 2010 році - 1072 тис. руб.;
- Збалансованість місцевих бюджетів з виконання першочергових видаткових зобов'язань у розмірі 524191,0 тис. руб. на 2008 рік;
- Підвищення у 2008 році грошового забезпечення і заробітної плати співробітникам та працівникам підрозділів міліції громадської безпеки в сумі 144986,0 тис. руб., В 2009 році - 123907 тис. руб. і в 2010 році - 168386 тис. крб.;
- Преміювання переможців конкурсу «Найбільш упорядкований місто області» відповідно до Постанови Глави адміністрації Володимирській області від 24.02.1998 № 112 «Про обласний конкурс на звання Самий упоряджений місто області» на трирічний період заплановано 750,0 тис. руб.;
- Грошові виплати медичному персоналу в рамках обласної цільової програми «Розвиток охорони здоров'я Володимирській області на 2006-2008 роки» в сумі 64564,0 тис. крб.;
- Обласну цільову програму розвитку освіти Володимирській області на 2007-2010 роки - 122881,0 тис. руб. [13];
- Забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту для окремих категорій громадян на 2008 рік - 77236,0 тис. руб., На 2009 рік - 87298,0 тис. руб., На 2010 рік - 100429,0 тис. руб. [14]
3. Бюджет міста Володимира
3.1 Проект бюджету міста Володимира на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років
Проект бюджету міста на 2008-2010 роки складений відповідно до постанови Губернатора Володимирській області від 26.06.2007 № 465 «Про основні напрями бюджетної та податкової політики, основні показники консолідованого та обласного бюджетів Володимирській області на 2008-2010 роки» та попереднім прогнозом соціально- економічного розвитку міста Володимира на 2008-2010 роки, затвердженим постановою голови міста 29.06.2007 № 2585.
Проектом рішення Ради народних депутатів «Про бюджет міста на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років» пропонується встановити загальний обсяг доходів на 2008 рік у сумі 4571335 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1010574 тис. крб. , загальний обсяг видатків - 4516727 тис. крб.
Визначити основні характеристики бюджету міста на 2009-2010 роки:
- Прогнозований загальний обсяг доходів на 2009 рік у сумі 4819609 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1042008 тис. крб., І на 2010 рік у сумі 5159211 тис. крб., З них кошти обласного бюджету 1108636 тис. крб.;
- Загальний обсяг витрат на 2009 рік у сумі 4776577 тис. крб., З них умовно затверджуються витрати в сумі 113 336 тис. руб., І на 2010 рік у сумі 5140271 тис. крб., З них умовно затверджуються витрати в сумі 241 640 тис. руб.
Проект бюджету міста сформування з профіцитом. Прогнозована перевищення доходів над витратами в 2008 році в сумі 54 608 тис. руб., 2009 році - 37 032 тис. руб. і 2010 році - 18 940 тис. руб. планується направити на погашення основного боргу за договором субзайма та кредитів комерційних банків.
Особливістю бюджетної політики на 2008-2010 рр.. є формування бюджету міста на трирічний період, що буде сприяти збереженню наступності проводиться в місті в попередні періоди бюджетної політики, підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів та стійкості бюджету в цілому.
Виходячи з цього та з метою реалізації основних положень послання Президента Російської Федерації, бюджетна політика в місті буде формуватися за двома основними напрямками:
- Збереження та посилення соціальної спрямованості бюджету міста;
- Виконання покладених видаткових повноважень та їх фінансове забезпечення.
Відповідно до Бюджетного кодексу проект бюджету міста складено на підставі реєстрів діючих та прийнятих видаткових зобов'язань органів місцевого самоврядування.
Вперше у складі витрат на 2009-2010 рр.. плануються умовно затверджуються асигнування для створення резерву на фінансове забезпечення знову прийнятих зобов'язань і на випадок скорочення доходів бюджету.
У рамках зазначених цілей бюджетної політики у 2008-2010 роках перед органами місцевого самоврядування міста складаються такі завдання:
1. Створення умов для розвитку дохідної бази бюджету.
2. Концентрація бюджетних ресурсів у 2008-2010 роках на:
- Індексацію заробленої плати працівникам бюджетної сфери з 01 вересня 2008 року на 7%, з 01 серпня 2009 року - 6,8%, з 01 січня 2010 року - 6,5%;
- Оплату паливно-енергетичних ресурсів бюджетними установами виходячи з лімітів їх споживання і зростання тарифів у 2008 році на 14,5%, в 2009 році - 13,9%, в 2010 році - 12,3%;
- Здійснення заходів соціальної підтримки готельних категорій громадян.
3. Вдосконалення системи надання бюджетних послуг населенню в рамках повноважень міста шляхом підвищення результативності бюджетних витрат через концентрацію бюджетних асигнувань на досягнення кінцевого результату діяльності.
4. Забезпечення ефективності закупівель для державних і муніципальних потреб. [15]
3.2 Соціально-економічний розвиток міста Володимира за 2008 рік
Дохідна частина бюджету за 2008 рік виконана (з урахуванням безоплатних надходжень з обласного бюджету та доходів від надання платних послуг бюджетними установами) у сумі 5292,8 млн. руб. або 94,6% до плану міста. Бюджетом міста не доотримав 302,6 млн. руб., В тому числі по податкових платежах - 154,7 млн. руб., Неподаткових доходів - 45,3 млн. руб. і безоплатним надходженнями з обласного бюджету - 102,6 млн. руб.
Однак, незважаючи на невиконання планових призначень 2008 року, надходження до бюджету міста в порівнянні з 2007 роком збільшилися на 948,9 млн. руб. або на 21,8%. Податкові платежі зросли на 17,4% або на 377,8 млн. руб., Неподаткові доходи - на 32,7% або на 201,6 млн. руб., Доходи від надання платних послуг бюджетними установами - на 62,2 млн. руб. або на 28,9%, безоплатні надходження з обласного бюджету - на 307,3 млн. руб. або на 22,8%.
Збільшилися надходження порівняно з 2007 роком податку на доходи фізичних осіб на 24,9% (+323,5 млн. руб.), Єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності - на 19,5% (+47,4 млн. руб.), податку на майно фізичних осіб - на 24,6% (+5,8 млн. руб.), транспортного податку з фізичних осіб - на 17,3% (+19,4 млн. руб.), орендної плати за земельні ділянки - на 15,7% (+46,8 млн. руб.), грошових стягнень (штрафів) за адміністративні правопорушення в галузі дорожнього руху - на 15,5% (+3,2 млн. руб.), плати за негативний вплив на навколишнє середовище - на 58,3% (+2,1 млн. руб.).
Основними доходними джерелами бюджету міста в 2008 році були: податок на доходи фізичних осіб, питома вага якого в сумі податкових та неподаткових доходів склав 48,2%, єдиний податок на поставлений дохід для окремих видів діяльності - 8,6%, земельний податок - 12 , 5%, орендна плата та надходження від продажу прав на укладення договорів оренди - 10,3%.
У загальному обсязі доходів бюджету міста в 2008 році частка податкових платежів склала 48,1%, неподаткових доходів - 15,5%, безоплатних надходжень з обласного бюджету - 31,2%, доходів від надання платних послуг бюджетними установами - 5,2%.
Витрати бюджету міста за 2008 рік виконані в сумі 5309,2 млн. руб. або 91,8% до плану міста. У порівнянні з 2007 роком видатки 2008 року зросли на 21,9%. Виконання видаткової частини бюджету міста в розрізі галузей за 2008 р. наведено в таблиці «Функціональна структура видатків бюджету міста Володимира». [16]
Бюджет міста зберігає соціальну спрямованість. За 2008 рік видатки на соціальну сферу склали 3143,9 млн. руб. або 59,2% від загального обсягу видатків.
У звітному періоді в повному обсязі виконані зобов'язання з виплати заробленої плати та відпускних працівникам установ бюджетної сфери, оплату харчування в школах і дитячих дошкільних установах, соціальних виплат населенню.
З 1 вересня звітного року працівники установ освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту переведені на галузеву систему оплати праці.
У межах коштів, що надходили з обласного бюджету, своєчасно виконувалися передані державні повноваження. Станом на 01.01.2009 кредиторська заборгованості бюджету міста склала 3801,4 млн. руб. дебіторська заборгованість установ - 640,7 тис. руб.
Висновок
Фінансово-економічна самостійність, а отже і самостійність взагалі, місцевого самоврядування може бути забезпечена тільки у разі наявності достатніх коштів для покриття, як мінімум, обов'язкових витрат місцевих бюджетів, а також за умови можливості довгострокового фінансового планування.
Для створення умов для нормальної роботи системи муніципальних фінансів слід переглянути підходи до формування та виконання місцевих бюджетів.
Необхідно:
► забезпечити чіткий поділ муніципальних видатків на поточні і пов'язані з розвитком муніципалітетів;
► кожної категорії витрат повинні відповідати достатні доходи.
Інститут місцевого самоврядування потрібно зміцнювати і розвивати не лише з огляду на його необхідності для оперативного та якісного вирішення локальних проблем і зокрема проблем соціального розвитку, але й з причини його крайній корисності для державного будівництва в цілому - як противаги відцентровим устремлінням регіонів. Завдання першорядної важливості - добитися формування повноцінних органів місцевого самоврядування повсюдно на всій території Росії.
Тільки в результаті здійснення всіх цих заходів може бути вибудувана складна система взаємного збалансованого контролю регіональних і місцевих органів влади, що сприяє стабілізації всього державного організму Російської Федерації.
Бібліографія
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
3. Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».
4. Закон Володимирській області від 10.10.2005 № 139-ОЗ «Про міжбюджетні відносини у Володимирській області».
5. Закон Володимирській області від 05.09.2007 № 97-ОЗ «Про внесення змін до Закону Володимирській області« Про міжбюджетні відносини у Володимирській області ».
6. Закон Володимирській області від 24.12.2007 № 187-ОЗ «Про обласний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років».
7. Закон Володимирській області від 31.05.2006 № 61-ОЗ «Про порядок розрахунку та встановлення замінюють дотації з обласного Фонду фінансової підтримки поселень, обласного Фонду фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів), районних фондів муніципальної підтримки поселень додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань від федеральних і (або) регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами ».
8. Висновок учасників публічних слухань з проекту бюджету міста на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років.
9. Моніторинг соціально-економічного розвитку міста Володимира за 2008 рік.
10. Бєлозьоров. С.А., Горбушина С.Г. та ін; Фінанси: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2004. - 512 с.
[1] Ст. 10 Бюджетного кодексу РФ (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ).
[2] Ст. 15 Бюджетного кодексу РФ (в ред. Федерального закону від 26.04.2007 N 63-ФЗ).
[3] Ст. 52 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[4] Ст. 55 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[5] Ст. 56 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[6] Ст. 57 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[7] Ст. 58 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[8] Ст. 59 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[9] Ст. 62 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[10] Ст. 53 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».
[11] Додаток № 3 до Закону Володимирській області «Про міжбюджетні відносини у Володимирській області».
[12] див. Додаток - Таблиця 1.
[13] Перелік муніципальних цільових програм г.Владимира див. Додаток - Таблиця 2.
[14] Джерело: http://www.spvo.ru
[15] Висновок учасників публічних слухань з проекту бюджету міста на 2008 рік і плановий період 2009 та 2010 років.
[16] Див Додаток - Таблиця 3.