Муніципальні фінанси їх місце і роль в соціально-економічному розвитку країни

Муніципальні фінанси, їх місце і роль в соціально-економічному розвитку країни

Зміст

Введення

1. Поняття і роль державного і місцевого бюджету

1.1 Поняття та правова форма бюджету

1.2 Роль державного та місцевого бюджету

2. Структура місцевих бюджетів

2.1 Видатки місцевих бюджетів

2.2 Доходи місцевих бюджетів

2.3 Збалансованість бюджету: поняття та умови

3. Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік і плановий період 2012 та 2013

Висновок

Список використаної літератури

Додаток

Введення

Органи місцевого самоврядування мають право в рамках національної економічної політики на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень.

Фінансові ресурси органів місцевого самоврядування відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом.

Принаймні частина фінансових ресурсів органів місцевого самоврядування повинна поповнюватися за рахунок місцевих податків та зборів, розмір яких органи місцевого самоврядування мають повноваження встановлювати в межах, встановлених законом. Фінансові системи, які складають підгрунтя ресурсів місцевих органів самоврядування, повинні бути досить різноманітними і гнучкими, з тим щоб, наскільки це практично можливо, у відповідність до реального зростання вартості виконуваних ними своїх повноважень.

Захист більш слабких у фінансовому відношенні органів місцевого самоврядування передбачає запровадження процедур бюджетного вирівнювання або аналогічних заходів, спрямованих на подолання наслідків нерівного розподілу потенційних джерел фінансування, а також тягара витрат. Такі процедури або заходи не повинні обмежувати свободу вибору органів місцевого самоврядування в межах їхньої власної компетенції.

Порядок надання перерозподілених ресурсів чином погоджувати з органами місцевого самоврядування.

Надані місцевим органам самоврядування субсидії, по можливості, не повинні призначатися для фінансування конкретних проектів. Надання дотацій не скасовує основоположну свободу органів місцевого самоврядування політики у сфері їхньої власної компетенції.

Для фінансування інвестицій органи місцевого самоврядування повинні відповідно до закону мати доступ до національного ринку капіталу.

Актуальність теми розвитку системи муніципальних фінансів для сучасної Росії очевидна. Забезпеченість муніципалітетів місцевими фінансовими ресурсами безпосередньо залежить від розвиненості міжбюджетних відносин, які в даний час недосконалі і не вирішують багатьох поточних проблем місцевого самоврядування. Централізація фінансових коштів у федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів Федерації, наявність значних зустрічних фінансових потоків між бюджетами всіх рівнів, величезний дефіцит місцевих бюджетів - все це позбавляє органи місцевого самоврядування можливості вирішувати життєво важливі для населення проблеми. Як відомо, в даний час в системі міжбюджетних відносин домінують регулюють податки, у той час як частка закріплених за муніципальними утвореннями податкових надходжень залишається досить низькою і не відповідає навіть мінімальним потребам їх. Частка власних податкових доходів місцевих бюджетів в середньому по країні покриває менше 15% видаткових потреб місцевих бюджетів. Такий стан бюджетного регулювання призводить до дотаційності навіть багатьох раніше збалансованих і бездотаційних місцевих бюджетів. У зв'язку з цим на сьогоднішній день близько 95% муніципальних утворень є дотаційними.

Цілком очевидно, що розвиток міжбюджетних відносин має спиратися на міцну законодавчу базу, що закріплює правові гарантії фінансової самостійності місцевого самоврядування. Однак, як показує практика, в Росії ще мало зроблено для створення реальних правових та економічних гарантій справжньої незалежності, самостійності місцевого самоврядування в плані формування його фінансової основи.

Прийняті Федеральні закони «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», Бюджетний і Податковий кодекси Російської Федерації повинні забезпечити фінансову самостійність місцевого самоврядування, закріпити за місцевими бюджетами необхідні дохідні джерела. Проте зазначені законодавчі акти виявилися багато в чому недосконалі, і ряд їх положень потребує суттєвих уточнень. Крім того, до цих пір не прийняті такі важливі і необхідні Федеральні закони, як Закони «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями», «Про порядок компенсації місцевому самоврядуванню додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади», «Про мінімальні державні соціальні стандарти», які покликані поліпшити фінансове становище муніципальних утворень, внести необхідні зміни та доповнення до Бюджетного та Податкового кодексів.

Розглянемо далі сучасний стан муніципальних фінансів у Росії.

1. Поняття і роль державного і місцевого бюджету

1.1 Поняття та правова форма бюджету

Бюджет - необхідний атрибут держави і основа її суверенітету.

Державні і місцеві (муніципальні) бюджети - центральна ланка фінансової системи Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.

У матеріальному аспекті державний і місцевий бюджети представляють собою централізований у масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування. Матеріальний зміст бюджету рухливо, постійно змінюється обсяг концентріруемих в ньому грошових коштів, види надходжень до нього, напрямки витрат і т.п. Проте сутність бюджету проявляється в тих суспільних відносинах, які пов'язані з концентрацією та використанням його коштів, тобто в характеристиці бюджету як економічного механізму (категорії). У цьому аспекті бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням централізованих грошових фондів, призначених для здійснення завдань державних і муніципальних утворень загального значення та виконання функцій відповідних органів влади та самоврядування.

У бюджетах концентрується найбільша частина фінансових ресурсів держави.

Поняття бюджету має і юридичний аспект. У даному випадку він розглядається як правовий акт. У такому сенсі бюджет - основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду державного або муніципального освіти, що затверджується відповідним представницьким органом державної влади або місцевого самоврядування. Цей фінансовий план закріплює юридичні права і обов'язки учасників бюджетних відносин.

У БК (ст. 11) встановлена ​​основна правова форма цього акту стосовно до бюджетів різних рівнів: федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації затверджуються у формі відповідних законів, місцеві (муніципальні) - у формі рішень представницьких органів місцевого самоврядування, в чому проявляється принцип демократизму в бюджетної діяльності. До названої основній формі відносяться фінансово-планові акти органів виконавчої влади, що конкретизують бюджет (наприклад, зведена бюджетний розпис).

Подібна правова форма бюджету (закон представницького органу влади) діє і в більшості зарубіжних країн протягом кількох століть. У дореволюційній Росії робилися спроби демократизувати правову форму державного бюджету. Відомий російський державний діяч М.М. Сперанський в своїй роботі «План фінансів» обгрунтовував необхідність додання бюджету сили закону, забезпечити гласність в його затвердження та виконання.

У законодавстві міститься юридична характеристика бюджету і з позицій права власності. Згідно з Цивільним кодексом РФ (ст. 214) кошти державного бюджету та інше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають відповідно державну казну РФ або суб'єкта РФ. Таким чином, кошти державного бюджету - частина державної скарбниці. Кошти місцевого бюджету віднесені до об'єктів муніципальної власності і відповідно - складової частини муніципальної казни (ст. 215 ЦК). Така характеристика важлива тим, що визначає власника бюджетних коштів: їм є не той чи інший орган державної влади або місцевого самоврядування, а самі названі державні або муніципальні освіти (Російська Федерація, суб'єкти РФ, міста, райони тощо). Відповідні органи влади і управління в межах компетенції розпоряджаються цією власністю. Питання розмежування державної власності, куди входять і бюджетні кошти, Конституція РФ (ст. 72) відносить до спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

В даний час є уточнена формулювання поняття бюджету. Згідно БК (ст. 6) бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Тут, як бачимо, враховується відокремлення органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади на підставі Конституції РФ, у зв'язку з чим місцеві бюджети перестали ставитися до державних, виділившись в особливе ланка бюджетної системи.

Разом з тим повнішого уявлення про сутність бюджету та його ролі сприяє розгляд цієї категорії в різних аспектах.

1.2 Роль державного та місцевого бюджету

Роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базу функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування представницької і виконавчої влади, правоохоронні органи утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сконцентровані у бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни.

За допомогою бюджету реалізуються державні (різних рівнів) і місцеві програми з розвитку і нормальному функціонуванню галузей економіки, охорони навколишнього середовища, щодо зміцнення науково-технічного потенціалу та культури країни, підтримці матеріального рівня життя населення та окремих його груп, вирівнювання соціально-економічного рівня суб'єктів Федерації і муніципальних утворень, по боротьбі з злочинністю і т.д. Всі ці завдання мають загальне значення для відповідної території.

Акумуляція у бюджетній системі значних грошових фондів створює можливості для забезпечення рівномірного розвитку економіки і культури на всій території країни, доцільного розміщення в її межах продуктивних сил. Бюджет - потужний керуючий механізм у розпорядженні держави, виступає провідником його фінансової політики. Місцеві бюджети служать і фінансовою основою розвитку місцевого самоврядування.

Значення державного бюджету обумовлено не тільки величиною концентріруемих в ньому коштів. У безпосередньому взаємозв'язку з бюджетом і під його впливом функціонують усі інші ланки фінансової системи.

Наявність бюджету створює можливості для маневрування при розподілі коштів на потреби суспільства з урахуванням їх пріоритетності на певному відрізку часу для країни в цілому або її регіонів. У результаті бюджет служить реалізації завдань, найбільш значущих для суспільства на кожному конкретному періоді його розвитку. Так, у зв'язку з фінансовою кризою бюджет сприяв подоланню його наслідків, підтримання рівня життя населення та забезпечення функціонування реального сектору економіки, припинення спаду економіки та іншим цілям економічної політики. Бюджет націлений на підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи, на зниження соціальної нерівності, досягнення високої ефективності державних витрат.

Роль бюджету у федеративній державі має і особливості у зв'язку з державним устроєм боку: він сприяє реалізації регіональної і національної політики в Російській Федерації. Серед основних цілей регіональної політики визначено: створення єдиного економічного простору, вирівнювання умов соціально-економічного розвитку регіонів. Головна мета національної політики полягає у створенні всім народам Росії умов для їхнього повноправного соціального і національно-культурного розвитку, зміцненні загальноросійської спільності на основі дотримання прав людини.

Бюджет сприяє розвитку міжнародних зв'язків Росії та зміцненню її взаємин з державами СНД. Наприклад, Законом про федеральному бюджеті встановлено обсяги асигнувань на реалізацію міждержавних договорів у рамках СНД у сумі до 2368,63 млн. крб., У тому числі граничні внески до бюджету Союзної держави (Росії і Білорусі) до 1600 млн. руб. і до бюджету Євразійського економічного співтовариства - до 37,98 млн. руб. Таким чином, в бюджетній системі концентрується частина національного доходу, що спрямовується на потреби загального значення: економічні та соціальні програми, забезпечення оборони і безпеки країни.

Говорячи про важливу роль бюджету, не можна не враховувати, що кризові явища в економіці та розладнаність фінансової системи, а також їх недостатня ефективність на сучасному етапі не дозволяють державним і місцевим бюджетам виконати повною мірою своє призначення. У галузі бюджету виявлялися такі, певною мірою подолані, негативні фактори, як бюджетний дефіцит (перевищення видатків над доходами), загострення протиріч при розподілі коштів між бюджетами різних рівнів, несвоєчасність затвердження бюджету, не збирання доходів в наміченому обсязі, велику питому вагу позикових коштів та ін Однак в останні роки бюджет став затверджуватися своєчасно і з профіцитом.

Крім згаданих бюджетів, складається консолідований бюджет, тобто зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території (ст. 6 БК). Він використовується для розрахунків та аналізу. Необхідність його обумовлена ​​особливостями будови бюджетної системи РФ: за чинним законодавством бюджети всіх рівнів існують як самостійні, відокремлені грошові фонди.

Однак для управління справами Росії в цілому, а також її територіальних підрозділів, для прогнозування їх розвитку важливо знати, які фінансові ресурси акумулюються в рамках даної території через діючі на ній бюджети. Це має значення також для формування взаємин з вище-і нижчестоящими органами влади (міжбюджетних відносин). Тому складаються консолідовані бюджети суб'єктів Федерації (сукупність бюджету суб'єкта РФ і зводу бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами), консолідований бюджет РФ (федеральний бюджет і зведення бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами та укладенням бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) (ст. 15, 16 БК). У результаті в консолідованому бюджеті РФ враховуються всі бюджети - від федерального до місцевих, що діють на території країни. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »(ст. 52) передбачає складання консолідованих бюджетів районів із вхідними в нього районними бюджетами і бюджетами поселень як муніципальних утворень.

У зв'язку з поняттям консолідованого бюджету законодавства був введений термін «мінімальний бюджет», під яким розумівся розрахунковий обсяг доходів консолідованого бюджету нижчого територіального рівня, а також низових ланок бюджетної системи (сільських, селищних і т.п.), що покривають мінімально необхідні витрати, які гарантуються відповідними вищими органами влади. Це визначення було віднесено до бюджетів суб'єктів РФ і місцевим бюджетам.

У свою чергу, мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг у грошовому вираженні, що надаються органами державної влади чи органами місцевого самоврядування в розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів, називається мінімальної бюджетної забезпеченістю.

Реалізація норм про мінімальних державних стандартах та їх мінімальної бюджетної забезпеченості - важлива умова виконання державою соціальних обов'язків перед громадянами щодо державної підтримки сім'ї, материнства, інвалідів, здійснення безкоштовної медичної допомоги, безкоштовного освіти і т.п. Однак федеральний закон про мінімальні державних стандартах на даний період не прийнятий. У той же час Федеральний передбачає право органів місцевого самоврядування встановлювати муніципальні мінімальні стандарти (п. 2 ст. 53).

2. Структура місцевих бюджетів

2.1 Видатки місцевих бюджетів

Видатки місцевих бюджетів здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Згідно зі ст. 53 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування ведуть реєстри видаткових зобов'язань муніципальних утворень відповідно до вимог Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому рішенням представницького органу муніципального утворення.

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, встановлюють муніципальні мінімальні соціальні стандарти та інші нормативи витрат бюджетів на рішення питань місцевого значення.

У муніципальних утвореннях, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких є підставою для надання дотацій з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти, розмір оплати праці депутатів, членів виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених законом суб'єкта Федерації.

Порядок здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними та регіональними законами, встановлюється відповідно федеральними та регіональними органами державної влади.

У випадках і порядку, які передбачені зазначеними законами та прийнятими відповідно до них іншими федеральними та регіональними нормативними правовими актами, здійснення видатків місцевих бюджетів на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень може регулюватися нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Здійснення видатків місцевих бюджетів на фінансування повноважень федеральних і регіональних органів державної влади не допускається, за винятком випадків, встановлених федеральними та регіональними законами.

2.2 Доходи місцевих бюджетів

До власних доходів місцевих бюджетів відповідно до ст. 55 Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації" належать:

• кошти самооподаткування громадян;

• доходи від місцевих податків і зборів;

• доходи від регіональних податків і зборів;

• доходи від федеральних податків і зборів;

• безоплатні перерахування з бюджетів інших рівнів, включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів та інші безоплатні перерахування;

• доходи від майна, що знаходиться в муніципальній власності;

• частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються нормативними правовими актами представницьких органів муніципального освіти, і частина доходів від надання органами місцевого самоврядування та муніципальними установами платних послуг, що залишається після сплати податків і зборів;

• штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

• добровільні пожертвування;

• інші надходження відповідно до федеральними та регіональними законами, а також рішеннями органів місцевого самоврядування.

Федеральний законодавець передбачив певні гарантії стабільності власних доходів місцевих бюджетів.

Склад власних доходів місцевих бюджетів може бути змінений федеральним законом лише у разі зміни встановленого Федерального закону "Про загальні засади місцевого самоврядування в Російській Федерації", переліку питань місцевого значення та (або) зміни системи податків і зборів Російської Федерації. Федеральний закон, який передбачає зміну складу власних доходів місцевих бюджетів, вступає в силу з початку чергового фінансового року, але не раніше ніж через три місяці після його прийняття.

До доходів місцевих бюджетів зараховуються субвенції, що надаються на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Кошти самооподаткування громадян - це разові платежі громадян, які здійснюються для вирішення конкретних питань місцевого значення. Розмір платежів у порядку самооподаткування громадян встановлюється в абсолютній величині рівним для всіх жителів муніципального освіти, за винятком окремих категорій громадян, чисельність яких не може перевищувати 30% загального числа жителів муніципального освіти і для яких розмір платежів може бути зменшений. Питання введення і використання зазначених вище разових платежів громадян вирішуються на місцевому референдумі (сході громадян).

2.3 Збалансованість бюджету: поняття та умови

Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.

Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.

Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів. Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.

Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - за його виконання. До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться: лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів; вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними; виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів ; побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин, планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом; скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності; жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена ​​крайньою необхідністю; використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.

У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою: введення процедури санкціонування бюджетних витрат; суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи; визначення оптимальних строків здійснення видатків; використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету; вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами; мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів; послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів; надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами ; використання бюджетних резервів і т.д.

У колишньому СРСР бюджетна система якого будувалася на принципах єдності і централізму, за збалансованість бюджету відповідав безпосередньо союзний центр. Такий порядок досягнення збалансованості бюджету був загрожує суб'єктивізмом, культивував утриманство органів влади середнього та низового рівнів. У міру вдосконалення державного устрою Росії на основі федералізму перебудовувалася і бюджетна система країни; основоположними принципами її побудови поряд з іншими стали самостійність кожного бюджету та відповідальність за збалансованість бюджету того органу влади, в розпорядженні якого знаходиться відповідний бюджет. Законодавче закріплення принципу збалансованості бюджету відбулося в багатьох країнах світу. Зокрема, в США конституції ряду штатів містять пряму вимогу про неприпустимість витрат, що перевищують надходження до бюджету; законодавство Франції забороняє розглядати проекти місцевих бюджетів, якщо вони складені з дефіцитом.

У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи. Його втілення в життя дозволить припинити поширену практику складання та затвердження фактично незбалансованих бюджетів, особливо на субфедеральними і муніципальному рівнях. На стадії складання проектів бюджетів реалізація принципу збалансованості бюджету забезпечується завдяки повному й послідовного дотримання іншого принципу - загального (сукупного) покриття витрат бюджету, причому даний принцип повинен дотримуватися при плануванні не тільки річних призначень бюджету, але і при внутрішньорічної (поквартальному, помесячном) розподілі бюджетних доходів і витрат.

На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.

В даний час збалансованість бюджету повинна забезпечуватися на кожному рівні управління зусиллями і професійною майстерністю працівників відповідного органу влади. Велике значення в цих умовах набувають стійкості бюджету і відповідальність фінансового органу за її забезпечення.

3. Основні напрями бюджетної політики на 2011 рік і плановий період 2012 та 2013 років

В основу бюджетної політики на 2011-2013 роки покладені стратегічні цілі розвитку країни, сформульовані в Посланнях Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, Основних напрямках діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року та інших документах, а також основні положення Бюджетного послання Президента Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2011-2013 роках».

3.1 Параметри соціально-економічного розвитку Російської Федерації в 2011-2013 роках

Бюджетна політика в 2011-2013 рр.. покликана сприяти відновленню макроекономічної збалансованості на основі зменшення залежності бюджетних зобов'язань від нафтогазових ресурсів та поступового зниження дефіциту федерального бюджету, а також створенню умов для активізації модернізації економіки, в тому числі - за рахунок структурних перетворень у сфері освіти та охорони здоров'я.

Економіка Російської Федерації в найближчі роки буде функціонувати в умовах відносної сприятливої ​​ситуації на світових ринках сировини і капіталу, супроводжуватися зростанням доходів населення, інвестиційних програм природних монополій і поліпшенням ситуації з банківським кредитуванням.

Вже починаючи з другого півріччя 2009 року, багато в чому завдяки проведеним антикризовим заходам відбувається поступове відновлення російської економіки. Крім того, відновленню сприяє поліпшення кон'юнктури світового ринку сировини та капіталу.

Після серйозного зниження ВВП Росії в 2009 р. на 7,9% в 2010 р. очікується зростання ВВП на рівні 4,0%, а в 2011-2013 рр.. - На рівні 3-4% на рік. Доходи федерального бюджету в 2011 -2013 роки, за очікуваною оцінкою, складуть в 2011 р. 17,4% до ВВП, у 2012 р. - 16,5% до ВВП і в 2013г.-16, 1% до ВВП, видатки в 2011 року складуть 20,9% до ВВП, а в 2012 і 2013гг.-19, 6% до ВВП і 19,0% ВВП відповідно (малюнок 1).

3.2 Основні цілі бюджетної політики

Завдання, поставлені в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2011-2013 роках, спрямовані на вирішення проблем підвищення ефективності та конкурентоспроможності економіки Росії, що сприятиме створенню умов залучення приватних інвестицій у процес модернізації.

Бюджетна політика на 2011-2013 роки буде спрямована, з одного боку, на відновлення економіки після кризи і вирішення найважливіших соціальних завдань, з іншого - на формування інноваційної економіки.

Відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації Федеральних зборів Російської Федерації основними цілями бюджетної політики в 2011-2013 роках є:

1) використання бюджету як одного з найважливіших інструментів макроекономічного регулювання;

2) розробка та впровадження інструментів підтримки інновацій;

3) забезпечення довгострокової стійкості та збалансованості пенсійної системи;

4) підвищення якості людського капіталу;

5) підвищення доступності та якості державних і муніципальних послуг;

6) реалізація Програми підвищення ефективності бюджетних видатків на період до 2012 року.

Найближчим часом бюджетна політика повинна бути головним чином націлена на відновлення стабільного функціонування економіки, подальше стимулювання кредитування реального сектора, а також перебудову підприємств на роботу в нових зовнішніх і внутрішніх умовах при безумовному виконанні прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації.

Оскільки в процесі скорочення дефіциту витрати федерального бюджету передбачається скоротити з 22,8% до ВВП в 2010 році до 19,0% до ВВП в 2013 році, зберегти їх рівень за деякими напрямами не вдасться. Це важлива особливість бюджетної політики найближчих трьох років.

При цьому для розвитку економіки інноваційного типу планується здійснювати державну підтримку інноваційних проектів і розвитку сучасної інноваційної інфраструктури. Одним з найбільш значущих проектів є проект з побудови науково-технологічного комплексу з розробки та комерціалізації нових технологій в Сколково.

Крім того, зберігається особливе значення асигнувань на соціальні цілі, насамперед - забезпечення збалансованості пенсійної системи, з якою пов'язані найбільш гострі питання бюджетної стійкості. У середньостроковій перспективі заплановано подальше підвищення рівня витрат на пенсійне забезпечення населення. Це рішення зумовлено низьким рівнем доходів пенсіонерів та направлено на відновлення соціальної справедливості, на вирішення проблеми бідності старшого покоління, що накладає додаткові зобов'язання на федеральний бюджет в частині покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації.

При формуванні довгострокової бюджетної політики необхідно враховувати, що Росію в найближчі 20 років чекає значне скорочення чисельності населення працездатного віку та збільшення чисельності населення старшого віку.

Так, в 2010 році частка працездатного населення становитиме 62% від загальної чисельності росіян, а частка населення пенсійного віку - 22%. За прогнозом Мінекономрозвитку Росії, до 2030 року чисельність працездатного населення зменшиться до 52%, а частка населення пенсійного віку зросте до 27%. У зв'язку з погіршенням демографічної ситуації проблема фінансування пенсій ще більше загостриться і зажадає нових ресурсів - для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, який може бути забезпечений використанням коштів Фонду національного добробуту.

Якщо в 2008-2009 роках дефіцит бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації становив 0,5% до ВВП і 1,0% до ВВП відповідно, то в 2010 році він зросте до 2,6% до ВВП. У 2011-2013 рр.. дефіцит бюджету фонду очікується на рівні 1,8% до ВВП. Такий високий рівень дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації обумовлює виділення значних міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету на його покриття.

У федеральному бюджеті заплановані асигнування на виконання в повному обсязі прийнятих зобов'язань по виплаті соціальних допомог та компенсацій, крім того, передбачена індексація зарплат працівникам бюджетної сфери та військовослужбовцям. Однак слід зазначити слабку спрямованість соціальної політики на підтримку нужденних громадян. У зв'язку з цим та відповідно до Бюджетного посланням Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2011-2013 роках в середньостроковій перспективі буде потрібно підвищити адресність надання допомоги. Це дозволить збільшити захищеність потребують підтримки держави.

Ще одним пріоритетом бюджетної політики, спрямованим на підвищення якості людського капіталу, будуть залишатися витрати на охорону здоров'я, фізичну культуру і спорт.

Підвищення страхових внесків на 2% принесе до системи обов'язкового медичного страхування близько 460 млрд. рублів на найближчі два роки.

Найважливішим пріоритетом бюджетної політики є підтримка освіти як основи інноваційної економіки.

Обсяги фінансування освіти дозволять забезпечити перехід до утворення за стандартами нового покоління, що відповідає вимогам сучасної економіки; вирішення проблем, пов'язаних з оптимізацією мережі освітніх установ на всіх рівнях; істотне підвищення ролі вузів у розвитку науки; розробку стимулів для залучення приватного сектора в галузь і ув'язку програм підготовки фахівців з вимогами ринку праці. Структурні зміни в освіті необхідні у зв'язку з тим, що в результаті демографічної ситуації протягом 2-3 років кількість студентів у вузах скоротиться на 20-30%.

Загальний обсяг асигнувань на підтримку культури, кінематографії та засобів масової інформації, з федерального бюджету в найближчі три роки планується підтримувати на рівні витрат у 2009-2010 роках.

Це дозволить забезпечити проведення заходів щодо забезпечення збереження і доступності об'єктів культурної спадщини Росії; з підтримки театрів та вітчизняного кінематографа; щодо розвитку бібліотек, проведення реставрації та реконструкції об'єктів національного надбання. На допомогу творчої діяльності передбачається фінансування грантів у галузі мистецтва, виділяються кошти на виплату премій видатним діячам культури і талановитої молоді.

Окрему увагу буде приділятися інтеграції російської культури в глобальне культурне співтовариство, в тому числі за рахунок бюджетної підтримки участі Росії в заходах світового рівня.

Серед пріоритетів бюджетної політики - забезпечення національної оборони на основі переозброєння армії, в рамках нової державної програми озброєння на 2011-2020 роки (дана програма буде затверджена протягом 2010 року).

Передбачені у федеральному бюджеті асигнування забезпечать продовження реалізації ряду інвестиційних проектів з розвитку інфраструктури економіки, що мають загально і регіональне значення.

Реалізація федеральних цільових програм (ФЦП) і непрограммной частини федеральної адресної інвестиційної програми (ФАІП) у середньостроковій перспективі буде здійснюватися виходячи з пріоритетів економічного розвитку та з урахуванням бюджетних обмежень. У 2011 році планується реалізація 43 діючих федеральних програм, а в 2012 році - 37. Обсяг асигнувань на ці цілі в 2011 році збільшиться більш ніж на 15% до поточного року, а в 2012 році скорочується (на 16% до 2011 року) у зв'язку із завершенням низки програм, у тому числі великих - таких, наприклад, як ГЛОНАСС.

Збільшаться асигнування на дорожнє будівництво за рахунок цільового спрямування доходів від підвищення акцизів на нафтопродукти (індексація ставок дозволить додатково отримати у федеральний бюджет в 2011 році 82,9 млрд. рублів, з яких 34 млрд. рублів піде на будівництво та ремонт доріг у великих містах. У 2012 році додаткові доходи складуть 174,6 млрд. рублів, з яких 87,3 млрд. рублів (50%) буде направлено суб'єктам Російської Федерації, а в 2013 році додаткові доходи складуть 279,4 млрд. рублів, з яких до бюджетів суб'єктів Російської Федерації буде спрямовано 139,7 млрд. рублів (50%)). У складі федерального бюджету буде створено Федеральну дорожній фонд.

Необхідно відзначити, що з 2010 по 2013 роки доходи консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації зменшаться з 13,0% до ВВП до 11,3% до ВВП%, витрати - з 13,7% до ВВП до 11,4% до ВВП. У 2009 році дефіцит консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації становив 0,8% до ВВП, у 2010 році - 0,7% до ВВП. Очікується, що в найближчі три роки дефіцит послідовно знизиться до 0,6% до ВВП в 2012 році і до 0,1% до ВВП в 2013 році.

Обсяг боргових зобов'язань бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень з урахуванням погашення та залучення бюджетних кредитів та кредитів комерційних організацій оцінюється за станом на 1 січня 2011 року в сумі 973,4 млрд. рублів, на 1 січня 2012 року - 806,5 млрд. рублів , на 1 січня 2013 року - 482,1 млрд. рублів, на 1 січня 2014 року - 480,1 млрд. рублів.

У середньостроковій перспективі зберігається необхідність виділення асигнувань у формі міжбюджетних трансфертів суб'єктам Російської Федерації, які повинні допомогти регіонам забезпечити на гідному і якісному рівні отримання громадянами державних і муніципальних послуг.

Висновок

Таким чином, узагальнюючи дану курсову роботу можу зробити наступні висновки про те що, бюджет - необхідний атрибут держави і основа її суверенітету.

Державні і місцеві (муніципальні) бюджети - центральна ланка фінансової системи Російської Федерації, як і будь-якого іншого держави. За допомогою бюджетів утворюються грошові фонди відповідного державного або муніципального освіти, які забезпечують виконання завдань спільного для них значення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Роль бюджету виражається в тому, що він створює фінансову базу функціонування держави і муніципальних утворень, виконання ними своїх завдань. У той же час і державний апарат, і органи місцевого самоврядування представницької і виконавчої влади, правоохоронні органи утримуються за рахунок коштів відповідного бюджету. Сконцентровані у бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки країни.

Всі діючі на території Російської Федерації бюджети представляють в сукупності певну систему, яка називається бюджетною системою. У законодавстві було дано її визначення як заснованої на економічних відносинах, державному устрої і юридичних нормах сукупності федерального бюджету РФ, бюджетів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів муніципальних утворень.

Відповідно до законодавства державні і місцеві бюджети складаються з дохідної та видаткової частин. Крім того, у складі бюджетів утворюються цільові та резервні фонди, що мають свої джерела доходів або створюються за рахунок загальних бюджетних ресурсів. Вони використовуються на певні цілі відповідно своєму призначенню. Однак їхні доходи і витрати входять до загального складу доходів і витрат бюджету. Всі доходи і витрати бюджетної системи розподіляються (розмежовуються) між бюджетами різних рівнів та видів.

Розподіл (розмежування) доходів і видатків бюджетів - це визначення видів і обсягів доходів і витрат, що підлягають включенню в кожен з бюджетів.

Отже, бюджетна система є фінансовою основою реалізації внутрішньої і зовнішньої державної політики Росії.

Список використаної літератури

1. Конституція РФ із змінами та доповненнями.

2. Цивільний кодекс РФ (Частини перша, друга, третя) зі змінами та доповненнями.

3. Бюджетний кодекс РФ від 31.07.1998 р. № 145-ФЗ зі змінами та доповненнями.

4. Податковий кодекс РФ (частина перша) від 31.07.1998 р. № 146-ФЗ з наступними змінами та доповненнями.

5. Податковий кодекс РФ (частина друга) від 05.08.2000 р. № 117-ФЗ з наступними змінами та доповненнями.

6. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік».

7. Фінанси: підручник / за ред. А.Г. Грязнова, Є.В. Маркіної. - М.: Фінанси і статистика, 2010. - 496 с.

8. Фінанси і кредит: підручник / за ред. Проф. М.В. Романовського, проф. Г.Н. Бєлоглазова. - М.: Вища освіта, 2008.-125 с.

9. Дементьєв, Д.В. Бюджетна система РФ: навчальний посібник / Д.В. Дементьєв, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2009. - 250 с.

10. Гольдова, Ж.Г. Фінанси і кредит: навчальний посібник / Ж.Г. Гольдова. - М.: ИНФРА - М, 2009 .- 150 с.

11. Ермасова, Н.Б. Бюджетна система РФ: підручник / Н.Б. Ермасова. - М.: Вища освіта, 2009. - 225 с.

12. Ковальова, Т.М. Бюджетна політика та бюджетне планування в Російській Федерації / Т.М. Ковальова. - М.: КНОРУС, 2009. - 66 с.

13. Рудська, О.М. Фінанси і кредит: навчальний посібник / Е.Н Рудська. - Ростов Н / Д «Фенікс», 2008. - 180 с.

14. Фінанси: підручник / за ред. Н.Ф. Самсонова. - М.: Юрайт-видавництво, 2009 .- 163 с.

15. Фінанси і кредит: підручник / за ред. О.М. Трошин, Т.Ю. Мазуріна, В.І. Фомкін. - М.: ИНФРА - М, 2009. - 452 с.

16. Федулова, С.Ф. Фінанси / С.Ф. Федулова. -М.: КНОРУС, 2008. - 236 с.

17. Лапуста, М.Г. Фінанси підприємств: підручник / М.Г. Лапуста, Т.Ю. Мазуріна. - М.: ИНФРА - М, 2007. - 575 с.

18. Лушин, С.І. Державні фінанси в нових умовах / С.І. Лушин / / Фінанси. - 2007. - № 5 .- С.18-22.

19.Міністерство фінансів http; / / www.minfin.ru

Програми

Малюнок 1

Динаміка доходів і витрат федерального бюджету,% ВВП

Основні параметри бюджету міста Саратовської області

тис.рублей

Порівнюючи показники бюджету Саратовської області на 2008 та 2009 року можна сказати, що всього доходів бюджету збільшилося на 108,8% в порівнянні з 2008 роком. Що не скажеш про податкових і неподаткових доходів вони зменшилися на 89,9%, так само як і дохід податок на прибуток зменшився на 82,8%. А безвозм6ездние надходження набагато збільшилися на 144,9%. Також підвищилися доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності на 105,4%. Витрати бюджету Саратовської області також ростуть і підвищилися вони на 109,6%. Витрати на Саратовську обласну Думу також підвищилися на 112,4%. Але одні з найбільш значних витрат бюджету Саратовської області складає Міністерство освіти 298,1% 2009 року порівняно з 2008 роком. Знизилися витрати ГУВС по Саратовської області на 93,4%. Також недалеко від нього пішло і Міністерство соціального розвитку і воно знизилося на 99,8% в порівнянні з 2008 роком. Міністерство охорони здоров'я підвищило свої витрати на 124,3%. А рахункова палата навпаки знизило свої витрати на 9,6%. Судова система Саратовської області підвищила свої витрати на 104,1%.