МІНІСТЕРСТВО АГЕНСТВО ДО ОСВІТИ
Кафедра «Фінанси, бюджет та оподаткування»
Курсова робота
з дисципліни «Фінанси»
на тему: «Механізм формування доходів і витрат консолідованого бюджету РФ"
Перевірив:
Виконала: ст. 4 курсу
Краснодар 2008
Зміст
Введення
Глава 1. Консолідований бюджет: поняття, характеристика формування доходів і витрат
1.1 Поняття і призначення консолідованого бюджету
1.2 Загальна характеристика формування доходів і витрат консолідованого бюджету
Глава 2. Поняття і становлення бюджетного федералізму в сучасній Росії
2.1 Поняття бюджетного федералізму
2.2 Російська модель бюджетного федералізму
2.3 Основні тенденції розвитку відносин між бюджетами різного рівня
Глава 3. Формування консолідованого бюджету на прикладі Краснодарського краю
3.1 Доходи консолідованого бюджету Краснодарського краю
3.2 Витрати консолідованого бюджету Краснодарського краю
3.3 Політика міжбюджетних відносин
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Мета роботи полягає у вивченні консолідованого бюджету Російської Федерації. Я вважаю обрану тему актуальною, тому що на основі аналізу консолідованого бюджету Російської Федерації можна судити про ситуацію в країні в цілому. У будь-якій країні державний бюджет - це ведуча ланка фінансової системи. Він об'єднує головні доходи і витрати держави. Бюджет є єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюється постійна мобілізація ресурсів і їх витрата.
Державний бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду, що затверджується відповідними представницькими органами державної або місцевої влади для забезпечення завдань і функцій держави в цілому. [22]
Державний бюджет являє собою сукупність економічних відносин з приводу формування, розподілу і використання основного грошового фонду держави. Ці відносини виникають у процесі розподілу і перерозподілу внутрішнього валового продукту і національного доходу. При розподілі і перерозподілі внутрішнього валового продукту і національного доходу одночасно між учасниками розподільного процесу виникають правові відносини, тому що кожен з них реалізує своє право на певну частку вартості внутрішнього валового продукту. Бюджетні відносини, як і фінансові відносини, пов'язані з функціонуванням держави.
Звід бюджетів в цілому по РФ або відповідної території носить назву консолідованих бюджетів. Такий об'єднаний бюджет законодавчими органами не затверджується і використовується для аналітичних та статистичних цілей. Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій виділяються цільові напрямки державної діяльності, що випливають з основних функцій держави.
Бюджетна класифікація є забезпеченням адресного виділення фінансових ресурсів, за допомогою, якої вирішується проблема кому, скільки і на які цілі виділяються фінансові ресурси з федерального бюджету.
Завданнями роботи є:
- Розгляд структури консолідованого бюджету РФ;
- Вивчення доходів консолідованого бюджету РФ;
- Вивчення витрат консолідованого бюджету РФ;
- Визначення значення консолідованого бюджету у фінансовому плануванні країни.
Глава 1. Консолідований бюджет: поняття, характеристика формування доходів і витрат
1.1 Поняття і призначення консолідованого бюджету
У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання, що здійснюється в рамках прийнятої на кожному історичному етапі політики. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу - державний бюджет. Саме через державний бюджет здійснюється спрямований вплив на формування й використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.
Бюджет - розпис грошових доходів і витрат на певний період, затверджена в установленому порядку. Бюджет є основним інструментом перевірки збалансованості, відповідності надходження і витрат економічних ресурсів. У залежності від економічного суб'єкта, стосовно коштів якого складає бюджет, розрізняють державний бюджет, регіональний бюджет, місцевий (муніципальний) бюджет. [4]
Бюджет (budget) - у бюджетному законодавстві Російської Федерації форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
У Росії бюджет заснований в 1862 р. при здійсненні фінансових реформ 1862-1868 рр.., Замість розпису доходів і видатків держави. Земські, міські, станові, благодійні бюджети до загального кошторису не входили, але включалися в особливі програми. Статті державного бюджету поділялися на звичайні, тобто повторювалися з року в рік, і надзвичайні (наприклад, доходи від державних позик, вкладів у Держбанк на вічне зберігання; витрати, пов'язані з війною, неврожаєм, виплатою значних посібників приватним товариствам та ін.) Звичайні доходи бюджету формувалися за рахунок прямих і непрямих податків, мит, надходжень від урядової регалії, казенних майн і капіталів, відчуження (продажу у приватний сектор) державного майна, викупних платежів, відшкодування доходів державного казначейства. [6]
У Російській Федерації бюджет наділяють в правову форму шляхом прийняття федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації, правових актів місцевого самоврядування. Так, федеральний бюджет і бюджет державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджет територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.
За допомогою державного бюджету державні влади отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто для виконання державою покладених на нього функцій.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки. У той же час бюджет правомірно розглядати як економічну категорію, яка виражає певні економічні відносини. Бюджет - категорія властива різним відносинам. Його виникнення і розвиток пов'язані з зародженням і формуванням держави. Держава використовує бюджет як один з основних інструментів забезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і найважливішого елементу проведення економічної і соціальної політики.
У зв'язку зі скасуванням державного бюджету Російської Федерації в Закон РРФСР від 10 жовтня 1991 р. № 1734-1 "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" було включено поняття "консолідований бюджет". У ст. 8 цього Закону сказано, що єдність бюджетної системи забезпечується не тільки єдиною правовою базою, єдністю бюджетної класифікації та документації, але і поданням необхідної статистичної та бюджетної інформації для складання консолідованих бюджетів.
У сучасних умовах правовою основою консолідованого бюджету є ст. 16 Бюджетного кодексу РФ. [2]
Консолідований бюджет - це зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території (консолідований бюджет суб'єкта Федерації, консолідований бюджет Російської Федерації).
Складання консолідованого бюджету Російської Федерації, а також розробку його прогнозу Бюджетний кодекс РФ покладає на Міністерство фінансів РФ (ст. 65 Бюджетного кодексу). [2]
Консолідовані бюджети Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації не підлягають затвердженню. Вони складаються і є в першу чергу статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризують агреговані показники по доходах і видатках бюджетів бюджетної системи.
Схема бюджетної системи Російської Федерації наведена на рис.1.
Рис.1. Бюджетна система РФ
Консолідований бюджет Російської Федерації включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації. У свою чергу, консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації включає регіональний бюджет, тобто бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцеві бюджети. [20]
Показники консолідованих бюджетів використовують:
У бюджетному плануванні. Зокрема, при визначенні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і розмірів дотацій в розрахунок приймаються обсяги консолідованих бюджетів адміністративно-територіальних утворень.
Важлива роль показників консолідованих бюджетів і при аналізі формування та використання централізованого фінансового фонду країни, тобто суми всіх фінансових ресурсів, що надходять до бюджетної системи. Так, за допомогою показника консолідованого бюджету Російської Федерації визначається ступінь централізації фінансових ресурсів, створюваних в країні і відображаються у зведеному фінансовому балансі держави.
Без розрахунку консолідованого бюджету неможливо зведене фінансове планування, тому що багато показників зведеного фінансового балансу держави та територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів.
У дохідній частині балансу використовуються наступні бюджетні дані: податок на додану вартість і акцизи, прибутковий податок з фізичних осіб, податок на майно, податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності, кошти бюджетних цільових фондів, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу майна.
Видаткова частина зведеного фінансового балансу включає наступні показники: витрати на державні інвестиції, витрати на соціально-культурні заходи, що фінансуються за рахунок бюджету, державні дотації, витрати на відтворення мінерально-сировинної бази, витрати на науку з бюджету, витрати на оборону, витрати на утримання органів державної влади, правоохоронних органів, судів, прокуратури, витрати по зовнішньоекономічній діяльності, освіта резервних фондів та інші.
Велику роль відіграють показники консолідованих бюджетів у перспективному плануванні у цілому і перспективному фінансовому плануванні зокрема. При розробці прогнозів економічного і соціального розвитку держави, територій використовуються фінансові показники, в основі яких лежать показники консолідованих бюджетів.
Розробка економіко-математичних моделей прогнозування бюджетів також базується на даних консолідованих бюджетів. Для розрахунку фінансових ресурсів на перспективу досліджуються кореляційні зв'язки між обсягами доходів консолідованих бюджетів і такими змінними, як розмір ВВП, національного доходу, обсягом валової продукції промисловості, сільського господарства.
Показники консолідованих бюджетів використовуються також при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, територій, наприклад, бюджетні витрати на одного жителя на медичне обслуговування, освіту та інші середньодушові бюджетні доходи. У свою чергу, середньобюджетних показники є критеріями для порівняльного аналізу стану окремих територій. Показники консолідованого бюджету країни використовуються для порівняння з аналогічними показниками інших держав.
Крім того, показники консолідованого бюджету використовуються при складанні зведеного фінансового балансу, прогнозу соціально-економічного розвитку федерації чи регіону, а також при розрахунках показників бюджетної забезпеченості населення, території або держави в цілому. Динаміка показників бюджетної забезпеченості є одним з індикаторів розвитку федерації чи окремих регіонів.
Важливим документом у бюджетному процесі є Бюджетне послання Президента РФ. Послання передбачено ст.179 Бюджетного кодексу, воно направляється Федеральним Зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. Іншими словами послання на 2009 рік має бути направлено в березні 2008 року. Даний термін обумовлений тим, що робота над складанням проекту федерального бюджету відповідно до бюджетного кодексу починається не пізніше, ніж за 10 місяців до початку чергового фінансового року. Основне призначення послання - визначення бюджетної політики на черговий фінансовий рік. Бюджетне послання містить підсумки попереднього фінансового року, завдання бюджетної політики в області доходів і витрат, міжбюджетних відносин, управлінні державним боргом і у сфері удосконалення управління фінансами. [2]
1.2 Загальна характеристика формування доходів і витрат консолідованого бюджету
Доходи консолідованого бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади РФ, суб'єктів РФ і місцевого самоврядування. Доходи поділяються на групи, підгрупи, статті і підстатті (чотири рівні). Вони поділяються на чотири групи: податкові, неподаткові, безоплатні надходження і доходи цільових бюджетних фондів. [5]
Податкові доходи складаються з наступних підгруп:
податки на прибуток (дохід), приріст капіталу;
податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;
податки на сукупний дохід;
податки на майно;
платежі за користування природними ресурсами;
податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції;
інші податки, мита, збори.
Неподаткові доходи включають такі підгрупи:
доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності;
доходи від продажу землі і нематеріальних активів;
надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;
адміністративні платежі та збори;
штрафні санкції, відшкодування збитку;
доходи від зовнішньоекономічної діяльності;
інші неподаткові доходи.
Безоплатні перерахування складаються з підгруп:
від нерезидентів;
від бюджетів інших рівнів;
від державних позабюджетних фондів;
від державних організацій;
від наднаціональних організацій;
кошти, які передаються в цільові бюджетні фонди.
Доходи цільових бюджетних фондів включають в себе такі цільові бюджетні фонди: дорожні фонди; екологічні фонди; Федеральний фонд МНС і Федеральної служби податкової поліції РФ; Фонд розвитку митної системи РФ; Державний фонд боротьби зі злочинністю; Фонд відтворення мінерально-сировинної бази; Фонд Міністерства РФ з атомної енергії; Цільовий бюджетний фонд сприяння військовій реформі; Фонд управління, вивчення, збереження і відтворення водних біологічних ресурсів; Федеральний фонд відновлення й охорони водних об'єктів. [12]
У свою чергу підгрупи діляться на статті та підстатті. Так, підгрупа «податки на прибуток (дохід), приріст капіталу» ділиться на дві статті: податок на прибуток (дохід) підприємств і організацій та прибутковий податок з фізичних осіб. Стаття «прибутковий податок з фізичних осіб» ділиться на три підстатті: прибутковий податок, утримуваний підприємствами, установами та організаціями, прибутковий податок, утримуваний податковими органами, і податок на гральний бізнес.
Витрати консолідованого бюджету - це кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких, відбувається процес використання коштів централізованого фонду грошових коштів держави за різними напрямками. [22]
Через бюджетні витрати фінансуються бюджетополучателі - організації виробничої та невиробничої сфери, які є одержувачами або розпорядниками бюджетних коштів. Значить, витрати бюджету носять транзитний характер. Бюджет визначає тільки розміри бюджетних витрат за статтями витрат, а безпосередні витрати здійснюють бюджетополучателі. Крім того, за рахунок бюджету відбувається перерозподіл бюджетних коштів за рівнями бюджетної системи через дотації, субвенції, субсидії і бюджетні позички. Витрати бюджету мають здебільшого безповоротний характер. На поворотній основі можуть надаватися тільки бюджетні кредити та позики.
Економічна сутність витрат консолідованого бюджету проявляється у безлічі видів витрат. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Структура бюджетних витрат щорічно встановлюється безпосередньо в бюджетному плані і залежить від економічної ситуації і суспільних пріоритетів.
Різноманіття конкретних видів бюджетних видатків обумовлено цілою низкою чинників: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів тощо Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.
У залежності від економічного змісту бюджетні витрати діляться на поточні і капітальні. Поточні витрати бюджету - це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування, а також інші витрати бюджетів, не включені в капітальні витрати. Ці витрати є переважною частиною витрат у всіх ланках бюджету. [10]
Капітальні видатки бюджету - це частина витрат бюджету, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані підприємства, організації та установи відповідно до затвердженої інвестиційної програми. Іншими словами, це - кошти, що надаються на інвестиційні цілі, проведення капітального ремонту, розширене відтворення, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Відповідно до ст. 85 БК РФ, спільно за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і коштів місцевих бюджетів фінансуються такі функціональні види витрат:
державна підтримка галузей промисловості (за винятком атомної енергетики), будівництва та будівельної індустрії, газифікації та водопостачання, сільського господарства, автомобільного і річкового транспорту, зв'язку та дорожнього господарства, метрополітенів;
забезпечення правоохоронної діяльності;
забезпечення протипожежної безпеки;
науково-дослідні, дослідно-конструкторські та проектно-вишукувальні роботи, що забезпечують науково-технічний прогрес;
забезпечення соціального захисту населення;
забезпечення охорони навколишнього природного середовища, охорони і відтворення природних ресурсів, забезпечення гідрометеорологічної діяльності;
забезпечення попередження і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу;
розвиток ринкової інфраструктури;
забезпечення розвитку федеративних і національних відносин;
забезпечення діяльності виборчих комісій суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
забезпечення діяльності засобів масової інформації;
інші витрати, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
За останні роки, в структурі витрат консолідованого бюджету РФ найбільша питома вага припадає на такі статті витрат, як:
1) обслуговування державного боргу;
2) національна оборона;
3) правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
4) фінансова допомога бюджетам інших рівнів;
5) міжнародна діяльність.
Основні завдання в галузі витрат:
- Скоротити число федеральних цільових програм, забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних і соціально значущих проектах;
- Знизити витрати на утримання держапарату;
- Продовжити децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши практику державного фінансування проектів;
- Підвищити ефективність використання асигнувань на національну оборону та оборонний комплекс, концентруючи їх на вирішення соціальних проблем і перспективних науково-дослідних робіт;
- Знизити рівень детонації окремих регіонів;
- Посилити контроль над виконанням бюджетних коштів;
- Забезпечити пріоритетне фінансування видатків на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.
Глава 2. Поняття і становлення бюджетного федералізму в сучасній Росії
2.1 Поняття бюджетного федералізму
Конституцією Російської Федерації 1993 р. закріплено федеративний устрій нашої держави, яке засноване на державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Суб'єктами Російської Федерації є республіки у складі Російської Федерації, краю, області, автономні округи, автономна область, міста Москва і Санкт-Петербург. [1]
Відповідно до Конституції РФ розмежовані предмети ведення і відповідних повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації, в тому числі в галузі бюджету. Кожен суб'єкт Федерації має свій бюджет, кошти якого призначені для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів його відання. У ст.15 Бюджетного кодексу РФ він названий регіональним бюджетом.
Адміністративно-територіальні утворення (муніципальні освіти), що складають територію суб'єкта Федерації згідно з Конституцією РФ, мають свої бюджети. Бюджет суб'єкта Федерації (регіональний бюджет) і звід бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів) складають консолідований бюджет суб'єкта Федерації. У свою чергу сукупність регіональних і місцевих бюджетів складають територіальні бюджети.
Адміністративний поділ Росії, розмежування прав і повноважень між центром і суб'єктами Федерації є передумовою бюджетного федералізму.
Бюджетний федералізм - це поділ повноважень між центральними органами влади, владою суб'єктів Федерації і органами місцевого самоврядування в галузі фінансів і, зокрема, у бюджетній сфері. Бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу при мобілізації бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів. [22]
Розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами - основний принцип федералізму, передбачений у ст. 11 Конституції Російської Федерації, федеративних та інших (двосторонніх) договорах між Російською Федерацією і її суб'єктами. [1]
Правовою формою розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Росії є укладений між ними федеративний договір і інші (двосторонні) договори. У гол. 3 Конституції Російської Федерації перераховані всі суб'єкти Російської Федерації: 21 республіка, 6 країв, 50 областей, в тому числі одна автономна область, 2 міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), 10 автономних округів. Статус республіки визначається Конституцією Російської Федерації і конституцією республіки, статус краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу визначається Конституцією Російської Федерації і статутом суб'єкта РФ.
Згідно зі ст. 71 Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають:
• федеральна державна власність і управління нею;
• встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
• встановлення правових основ єдиного ринку: фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики, федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
• федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
• федеральні фонди регіонального розвитку;
• зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ;
• зовнішньоекономічні відносини РФ;
• оборона і безпека. [1]
У спільній віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації перебувають (відповідно до ст. 72 Конституції):
• питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
• розмежування державної власності;
• координація питань охорони здоров'я, захисту сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;
• встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;
• встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади та місцевого самоврядування;
• координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.
Важливу роль у бюджетній системі Росії відіграє місцеве самоврядування. Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. [16]
Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення. Органи місцевого самоврядування відповідно до ст. 132 Конституції Російської Федерації можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданих повноважень підконтрольна державі.
Бюджетний федералізм базується на таких основних принципах:
1) законодавчому розмежування повноважень між органами влади всіх рівнів щодо формування доходів і видатків бюджетів;
2) забезпечення органів влади відповідного рівня необхідними фінансовими ресурсами для виконання ними покладених на них функцій;
3) забезпечення вертикального і горизонтального вирівнювання доходів усіх ланок бюджетної системи;
4) самостійності та рівноправності кожного бюджету, що входить до бюджетної системи. Цей принцип передбачає самостійність бюджетного процесу, в тому числі у визначенні використання бюджетних коштів, підконтрольності виконання бюджету відповідним представницьким органом влади;
5) організації міжбюджетних відносин у рамках бюджетної системи РФ. [14]
2.2 Російська модель бюджетного федералізму
Нинішня бюджетна система РФ є прямою спадкоємицею колишньої союзної. Вона передбачає пайову участь різних рівнів влади в головних податкових джерелах (особистому прибутковий податок, податок на прибуток підприємств і ПДВ, що замінив податок з обороту) і субсидування нижчестоящих бюджетів з метою фінансування дефіциту. Головне питання, постійно присутній при фінансових баталіях різних рівнів влади, - у яких пропорціях треба ділити податкові надходження, щоб уникнути при цьому свавілля і територіальної несправедливості? Відсутність усталеної, законодавчо оформленої системи розподілу «бюджетного пирога» підтверджується фактом щорічного затвердження таких пропорцій. Як і раніше, вони визначаються не довгостроковою стратегією, а поточної господарської та політичною кон'юнктурою, балансом сил між різними рівнями владних структур.
Багатьом закордонним експертам часто не зрозуміти, чому розподіл бюджетних коштів в Російській Федерації здійснюється не за чіткими, законодавчо зафіксованим правилами, а переважно на основі двосторонніх домовленостей Мінфіну з регіонами і навіть окремими територіями і може щоквартально коригуватися? У зв'язку з цим висловлюється думка, що, незважаючи на демонтаж старої командно-адміністративної системи управління економікою, в бюджетно-податковій сфері виразно проглядається прагнення Центру тримати регіони «на короткому повідку», в постійній залежності від вищестоящих бюджетів, зберегти за собою командні важелі.
Дотримання принципу територіальної справедливості в чому залежить від вибору типу (моделі) бюджетного федералізму. Найбільшого поширення в світі набули два типи бюджетного федералізму - конкурентний і кооперативний. Перший з них зустрічається рідше (у деяких країнах з розвиненою ринковою економікою) і відрізняється високим ступенем децентралізації управління, фінансової незалежності регіональних органів влади та ослабленностью головної рушійної сили регіональної політики - державного сектора. Ясно, що конкурентна модель бюджетного федералізму більш перспективна в невеликих по території державах, де, як правило, відсутні необжиті простору і великі диспропорції в рівні розвитку регіонів. Вважається, що переваги даної моделі полягають у відносній незалежності регіонів від центру та мінімізації перерозподільних процесів у бюджетно-податковій системі. [21]
Кооперативний тип бюджетного федералізму більш поширений у світі і характеризується більш-менш яскраво вираженим участю центрального уряду в політиці вирівнювання міжрегіональних диспропорцій, відповідальністю центру за вступ в регіон державних фінансів і взагалі тісним співробітництвом центральних і місцевих державних структур. Деякі недоліки даної моделі бюджетного федералізму (рутинність процесу перерозподілу, залежність місцевих адміністрацій від центру та ін) з лишком компенсується такими її перевагами, як економічність централізованого збору податків, хороші можливості щодо акумулювання коштів з метою горизонтального вирівнювання територіальних бюджетів і т. п.
У світі не існує ідеальної моделі бюджетного федералізму: ефективність кожної з них залежить від безлічі об'єктивних і суб'єктивних факторів, що визначають специфіку країни. Але для Росії, на думку багатьох фахівців, необхідно орієнтуватися все-таки на кооперативну модель бюджетного федералізму, враховуючи широту території, поліетнічний склад населення і т. д. Такий вибір природним чином випливає з історичного досвіду країни, де принцип колективізму був зведений у ранг державної політики.
Бюджетна реформа спрямована насамперед на розвиток бюджетного федералізму, в рамках якого передбачається забезпечити збалансувати фінансові інтереси і повноваження різних рівнів бюджетної системи. [5]
Для досягнення цієї мети постановою Уряду Російської Федерації затверджена Федеральна програма розвитку бюджетного федералізму на період до 2008 року. [26]
Метою програми визначено формування і розвиток системи бюджетного устрою, що дозволяє органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування проводити самостійну податкову і бюджетну політику в рамках законодавчо встановленого розмежування повноважень і відповідальності між органами влади різних рівнів.
Створювана відповідно до програми бюджетна система покликана забезпечити:
1) створення довгострокових стимулів проведення структурних реформ, підтримки конкурентного середовища, сприяння зростанню доходів населення та економічний розвиток території;
2) бюджетну відповідальність - управління громадськими фінансами від імені населення та в інтересах населення;
3) соціальну справедливість - рівної доступності громадянам до суспільних послуг та соціальних гарантій;
4) створення умов для органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування для виконання покладених на них функцій;
Розмежування витратних повноважень між бюджетами визначено в якості первинної завдання.
Бюджетне законодавство не містить чіткого розмежування видатків між бюджетами різних рівнів, тому програма передбачає внесення до бюджетного кодексу поняття «видаткові повноваження» - права та обов'язки органів влади відповідних рівнів.
Щоб це здійснити програма передбачає:
а) здійснити нормативне правове регулювання бюджетних витрат: обсяг, якість, доступність громадських послуг, натуральні і фінансові нормативи, рівень і структуру витрат;
б) забезпечити органи державної влади та органи місцевого самоврядування фінансовими ресурсами.
Одним з недоліків у реалізації федералізму спостерігається невідповідність законів і рішень суб'єктів Російської Федерації нормам федерального законодавства, недотримання федеральних законів у ряді регіонів. З метою зміцнення виконавчої вертикалі, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і поліпшення контролю за виконанням федеральних законів у Росії створено 7 федеральних округів. Кожен з них очолює повноважний представник Президента Російської Федерації.
Згідно з Указом Президента повноважний представник федерального округу виконує наступні функції:
• забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у федеральному окрузі;
• організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та релігійними об'єднаннями;
• розробляє разом з міжрегіональними економічними асоціаціями програми соціально-економічного розвитку територій у межах федерального округу;
• організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ, постанов та розпоряджень Уряду РФ за реалізацією федеральних програм у федеральному окрузі;
• погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, які зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта РФ, що знаходиться в межах цього округу; бере участь у роботі органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу; вносить Президенту РФ пропозиції про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що знаходяться в межах федерального округу, у випадку якщо цих актів Конституції РФ, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням РФ чи порушень прав і свобод людини і громадянства РФ.
Бюджетний федералізм реалізується головним чином у ході бюджетного процесу, при формуванні бюджетних доходів та витрачання бюджетних коштів.
2.3 Основні тенденції розвитку відносин між бюджетами різного рівня
У Російській Федерації бюджетні відносини між трьома рівнями бюджетної системи - федеральними органами державної влади, органами влади суб'єктів федерації і органами місцевого самоврядування - побудовані на принципах бюджетного федералізму.
Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.
Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів. [22]
Міжбюджетні відносини грунтуються на наступних принципах:
• розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;
• розмежування (закріплення на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам) регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;
• рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
• вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
• рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації.
У відповідності з цими принципами окремі види бюджетних витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ і з бюджетів суб'єктів Російської Федерації - у місцеві бюджети. [17]
В основі процесу розподілу витрат і доходів між ланками бюджетної системи закладено принцип рівності бюджетів суб'єктів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом і місцевих бюджетів з регіональними бюджетами, який передбачає використання єдиної методики розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам, а також єдиний порядок сплати федеральних і регіональних податків.
Бюджетним кодексом Російської Федерації (ст.48) встановлено, що при розподілі податкових доходів по рівнях бюджетної системи податкові доходи бюджетів суб'єктів РФ повинні становити не менше 50% від суми доходів консолідованого бюджету Російської Федерації. [2]
Для забезпечення видатків територіальних бюджетів (республіканських, республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних, окружних, місцевих) вони повинні мати відповідні доходи.
Доходи територіальних бюджетів складаються з власних і регулюючих.
Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством Російської Федерації.
Це податкові доходи, закріплені за відповідними бюджетами, бюджетами державних позабюджетних фондів законодавством Російської Федерації, та неподаткові доходи, визначені нормативними актами, а також безоплатні перерахування.
Власні доходи становлять меншу частину доходів територіальних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні і місцеві органи влади функцій, економічного і соціального розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку бюджетного регулювання передаються регулюючі доходи.
Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видами таких доходів. [23]
Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу РФ нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня бюджетної системи Російської Федерації, який передає регулюючі доходи. [2]
До регулюючим доходів територіальних бюджетів належать також трансферти - кошти, що надходять з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленими урядом методикою і формулою.
Крім відрахувань від федеральних і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки для збалансування територіальних бюджетів, використовуються дотації, субвенції і субсидії.
Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.
Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових видатків.
Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.
Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
Потрібно зазначити, що дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.
Тим не менш, відзначаючи всі негативні сторони дотацій, субвенцій і субсидій, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. При формальному підході до вирішення проблеми ліквідації дотації цих бюджетів та передачу їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може бути погіршене. Це призведе до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів. У цілому це ускладнить фінансування планових заходів.
Тому не скрізь і не завжди слід прагнути до заміни дотацій, субвенцій і субсидій будь-якими засобами. Вони необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишнього середовища, наявності історичних пам'ятників та інших причин, економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат. Прикладом можуть служити міста і селища-курорти, міста - історичні та архітектурні заповідники, наукові центри та ін Субвенції ж слід видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів.
Крім відрахувань від державних доходів і податків, трансфертів, дотацій, субсидій і субвенцій, значним джерелом формування доходної бази територіальних бюджетів є кошти, отримані з інших бюджетів. У порядку взаємних розрахунків частина коштів передається з вищестоящого бюджету в нижчий.
Значною мірою цей вид доходів в останні десятиліття заміняв пряму дотацію. З усіх регулюючих доходів це джерело найменш придатний для забезпечення територіальних бюджетів фінансовими ресурсами. Якщо відрахування від державних доходів і податків, трансферти, дотації, субвенції і субсидії заздалегідь плануються в доходах цих бюджетів, то кошти, передані їм в процесі виконання бюджету, ставлять їх у ще більшу залежність від вищестоящих бюджетів. Загальну схему власних і регулюючих доходів територіальних бюджетів можна представити в наступному вигляді (рис. 2). [19]
Рис. 2. Загальна схема власних і регулюючих доходів територіальних бюджетів
З метою збалансованості бюджетів встановлюються граничні розміри дефіциту бюджету. Якщо цей показник перевищено або значно знизилися доходи бюджету, то вводиться механізм секвестру видатків - це пропорційне зниження державних витрат на 5, 10, 15% щомісячно за всіма статтями бюджету протягом залишився поточного року. Захищеними статтями є зарплата, стипендії, державні допомоги.
Основними недоліками чинної системи міжбюджетних відносин в даний час є:
- Різка диференціація регіонів за рівнем бюджетної забезпеченості;
- Відсутність реальних стимулів підвищення збирання податкових платежів, особливо що у федеральний бюджет;
- Неефективне витрачання коштів регіональних бюджетів, у тому числі одержуваних в якості трансфертів з федерального бюджету.
Фактором, що стримує формування єдиної виконавчої вертикалі, є незавершеність процесу розмежування предметів ведення і розподілу повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ та місцевим самоврядуванням.
Відсутні базові закони в сфері федералізму. Цю прогалину заповнюють внутрішньодержавні договори і угоди, які б конкретизації загальних принципів та напрямів державної, регіональної і національної політики.
Укладено 42 договори з органами влади 46 суб'єктів РФ і більше 250 угод.
Зміцнення федералізму потребує вирішення проблеми розвитку місцевого самоврядування. Прийнято ряд федеральних законів і понад 1300 нормативних правових актів, що регулюють відносини у сфері місцевого самоврядування. Крім того, спостерігається процес прийняття законів, пов'язаних з передачею органам місцевого самоврядування виконання ряду державних повноважень без їх правової ув'язки з федеральним законодавством.
Глава 3. Формування консолідованого бюджету на прикладі Краснодарського краю
Консолідований бюджет - об'єднаний бюджет територіальних одиниць, регіонів, що утворюють єдину адміністративно-територіальну сукупність (автономію, республіку, державу). [7]
Консолідований бюджет - зведення федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації, тобто бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень країни. Він використовується для аналізу показників бюджетної системи, зокрема, при встановленні нормативів від федеральних податків до бюджетів національно-державних і адміністративно-територіальних утворень.
Консолідований бюджет затверджується законодавчим органом влади. Він являє собою форму освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів державної влади федерального рівня, рівня суб'єктів Федерації і місцевого рівня. Іноді до складу консолідованого бюджету включаються деякі позабюджетні фонди. Поради міністрів республік у складі Росії, виконавчі органи суб'єктів Федерації також складають консолідовані бюджети, що представляють собою склепіння бюджетів відповідних територій. [25]
3.1 Доходи консолідованого бюджету Краснодарського краю
Складові доходної частини:
прискорений розвиток базових галузей економіки краю;
збільшення інвестицій в основний капітал;
зростання ефективності податкового адміністрування.
Оподатковуваний база територій.
1.Доходи бюджетів поселень:
податок на майно фізичних осіб і земельний податок - 100%;
податок на доходи фізичних осіб - 10%;
єдиний сільськогосподарський податок - 30%;
транспортний податок - 10%;
орендна плата за землі до розмежування власності - 50%.
2. Доходи муніципальних районів:
податок на прибуток - 5%;
податок на доходи фізичних осіб - 20%;
єдиний сільськогосподарський податок - 60%;
єдиний податок на поставлений дохід - 90%;
транспортний податок - 20%;
плата за негативний вплив на навколишнє середовище - 40%;
орендна плата за землі до розмежування власності - 50%.
3. Доходи міських округів:
сума податків (пункти 1 і 2);
орендна плата за землі до розмежування власності - 80%.
Доходи консолідованого бюджету краю на 2008 рік і джерела його формування
Прогнозовані доходи - 106,5 млрд. рублів, з приростом в 19% до 2007 року.
Консолідований бюджет включає в себе:
- Крайовий бюджет;
- 426 бюджетів муніципальних утворень (бюджети міських округів, муніципальних районів, міських і сільських поселень).
Динаміка доходів консолідованого бюджету (млрд. руб.) Представлена на рис.3.
Рис.3. Зростання доходів консолідованого бюджету
Структура доходів консолідованого бюджету краю на 2008 рік представлена на рис. 4.
Рис.4. Склад доходів консолідованого бюджету краю на 2008 рік
Обсяг консолідованого бюджету краю на 2008 рік формують в основному, податки на доходи фізичних осіб, на прибуток підприємств і організацій, на майно юридичних осіб, земельний податок, акцизи і орендна плата за землю. Доходи крайового бюджету складають 74,1% від загального обсягу консолідованого бюджету Краснодарського краю на 2008 рік. [
Структура доходів крайового бюджету на 2008 рік представлена на рис 5.
Рис. 5. Доходи крайового бюджету на 2008 рік
3.2 Витрати консолідованого бюджету Краснодарського краю
Консолідований бюджет Краснодарського краю на 2008 рік по видатках складає 105,8 млрд. рублів. З них на підтримку і розвиток:
- Соціальної сфери - 69,5 млрд. рублів;
- Економіки - 11,0 млрд. рублів;
- Житлово-комунального господарства - 10,8 млрд. рублів;
- Безпеки - 5,9 млрд. рублів;
- Загальнодержавні та інші питання - 8,6 млрд. рублів.
Структура витрат консолідованого бюджету Краснодарського краю на 2008 рік проілюстрована на рис.6. [28]
Рис. 6. Витрати консолідованого бюджету краю на 2008 рік
Останнім часом керівництво Краснодарського краю дуже багато уваги приділяє молоді, і як видно з мал.6, бюджетні кошти в основному витрачаються на освіту, охорону здоров'я і спорт, і соціальну політику. Я б дуже порекомендувала і іншим керівникам наслідувати приклад, і взяти курс на підтримку та виховання молодого покоління!
3.3 Політика міжбюджетних відносин
Її основа - 131-й Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який вступив на Кубані в дію в 2006 році. При цьому головне завдання - правильне міжбюджетне регулювання, забезпечення бюджетів муніципальних утворень засобами для виконання покладених на них повноважень. Обсяг міжбюджетних трансфертів - 36,9 млрд. рублів (127,7% до 2007 року). Вони розподіляються як:
дотації бюджетам муніципальних районів (міських округів) з крайового фонду фінансової допомоги - 3,6 млрд. рублів;
дотації бюджетам поселень з крайового фонду фінансової підтримки поселень - 0,3 млрд. рублів;
субсидії з крайового фонду співфінансування соціальних витрат - 9,5 млрд. рублів;
субвенції з крайового фонду компенсацій - 17,2 млрд. рублів;
інші міжбюджетні трансферти - 0,1 млрд. рублів;
трансферти Краснодарському територіальному фонду обов'язкового медичного страхування - 6,2 млрд. рублів.
В умовах реформування місцевого самоврядування основне завдання це забезпечення збалансованості бюджетів усіх рівнів. У цих цілях муніципальних утворень з крайового бюджету надаються дотації. На вирівнювання бюджетів поселень вони розраховані, виходячи з їх бюджетної забезпеченості. [25]
Бюджетам муніципальних утворень для реалізації соціальних завдань надаються субсидії. Важливе значення тут набуває допомога на будівництво соціальної та інженерної інфраструктури.
Особливе місце займають цільові субвенції муніципальних утворень - для забезпечення переданих повноважень.
Міжбюджетні трансферти, що надаються з крайового бюджету в 2008 році (% до загального обсягу) представлені на рис.7.
Соціальна сфера
У 2008 році основу соціальної політики в Краснодарському краї становитиме комплекс заходів щодо збереження та вдосконалення роботи мережі соціально-культурних установ. За рахунок консолідованого бюджету краю фінансуються понад 7 тисяч державних і муніципальних установ. Серед них 1372 школи, 1374 дитячих садки, 457 лікарень і поліклінік, 976 будинків культури та клубів, 220 об'єктів спортивної спрямованості. [25]
Один з головних пріоритетів - заходи з підтримки різних категорій населення краю. Таких як: сім'ї з дітьми, діти-сироти, інваліди, громадяни похилого віку та ін Витрати на соціальну сферу складуть 69,5 млрд. рублів, зростання до 2007 року - 18%.
Крім зростання ставок і окладів у всіх працівників соціальної сфери на 15% з 1 вересня 2007 року і на 7% з 1 вересня 2008 року в бюджеті враховуються щомісячні доплати:
за 1000 - 2000 рублів - 26,5 тисячам працівників установ соціального захисту населення;
по 1000 рублів - 21 тисячі вихователів у дитячих садках;
за 1000 - 2000 рублів - соціальним педагогам, педагогам-психологам та іншим (всього 5,3 тисячам педагогічних працівників у школах та установах початкової професійної освіти (НУО);
по 5000 рублів - тренерам спортивних шкіл.
Витрати на соціальну сферу в консолідованому бюджеті краю представлені на рис. 8.
Освіта
У цю сферу направляється 28 млрд. рублів, зростання до 2007 року 18%. Продовжиться реформування механізмів фінансування освіти.
На малюнку 9 показаний норматив подушного фінансування витрат загальноосвітніх установ з розрахунку на 1-го учня на рік.
Витрати на подушне фінансування шкіл збільшуються на 15% і складуть більше 8,3 млрд. рублів.
З 1 січня запланований перехід на подушне фінансування початкової професійної освіти (НУО). Розроблено нормативи фінансування окремо для міських і сільських закладів НУО за п'ятьма напрямками підготовки учнів. Витрати складуть 1,3 млрд. рублів, з ростом до 2007 року на 19%.
На реалізацію національного проекту «Освіта» за рахунок федерального бюджету направляється 530,6 млн. рублів:
доплати за класне керівництво - 368 млн. рублів;
заохочення кращих вчителів - 40,6 млн. рублів;
впровадження інноваційних програм - 122 млн. рублів.
За рахунок крайового бюджету на національні проекти виділяється 140 млн. рублів (на обладнання, комп'ютеризацію, придбання автобусів та ін.) Повністю виконуються всі умови Російської Федерації зі співфінансування.
У проекті бюджету враховано значне розширення мережі дитячих дошкільних установ. У зв'язку зі збільшенням народжуваності в краї виникла необхідність у додаткових місцях в дитячих садах. Плануються витрати в сумі 120 млн. рублів на утримання майже 3,5 тисячі новостворених місць. [25] Надаватиметься соціальна підтримка у вигляді здешевлення харчування в шкільних їдальнях не лише учням, але вперше і вчителям. На це з крайового бюджету виділяється 390 млн. рублів. З місцевих бюджетів на ці цілі також будуть виділятися кошти.
Охорона здоров'я і спорт
На охорону здоров'я і спорт планується витратити 22 млрд. рублів, зростання до 2007 року 15%.
Подушний норматив фінансування територіальної програми державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги добре видно з рис. 10.
За рахунок цих коштів будуть фінансуватися 1130 лікувально-профілактичних установ, а також заходи в галузі медицини.
Виходячи з подушного нормативу, встановленого Урядом Російської Федерації - 2207 рублів на людину - розрахована вартість територіальної програми медичного страхування - 11,5 млрд. рублів. У тому числі на страховий внесок за непрацююче населення (переважно це діти, студенти, пенсіонери - понад 60% мешканців краю) буде направлено 6,2 млрд. рублів, зростання до 2007 року - 22%.
Враховано перехід закладів охорони здоров'я, беруть участь у програмі ОМС, на одноканальне фінансування. У зв'язку з цим крайовий бюджет взяв на себе зобов'язання щодо забезпечення муніципальних повноважень у галузі медицини в обсязі 760 млн. рублів.
На національний проект «Здоров'я» заплановано 736 млн. рублів, у тому числі за рахунок федерального бюджету 383 млн. рублів - на виплати персоналу ФАПів та «Швидкої допомоги». З крайового бюджету плануються відпускні вищевказаним медичним працівникам, надання високотехнологічної медичної допомоги - 353 млн. рублів.
На фізкультуру і спорт направляється 1,1 млрд. рублів: на спортивні заходи, на підготовку спортсменів для участі в змаганнях, включаючи Олімпійські ігри, а також на будівництво спортивних об'єктів.
Соціальна політика
З урахуванням переданих краю федеральних повноважень, на соціальну політику заплановано 15,2 млрд. рублів, зростання до 2007 року 22%. У тому числі на утримання 242-х установ соціального обслуговування - 3,4 млрд. рублів.
На соціальні виплати з бюджету направляється 11,4 млрд. рублів:
підтримка материнства і дитинства (індексація дитячої допомоги на 10%, збільшення щорічної грошової виплати багатодітним сім'ям, компенсація частини батьківської плати за утримання дітей у дитячих садках, зростання на 16% допомоги опікуваним дітям-сиротам, виділення коштів на приймальні та патронатні сім'ї тощо );
соціальне забезпечення ветеранів, пенсіонерів, інвалідів (збільшення на 10% щомісячних грошових виплат ветеранам праці, трудівникам тилу, громадянам, постраждалим від репресій і на 23% компенсаційних виплат і пільг по житлово-комунальним послугам і транспортного обслуговування, виділення коштів на складне зубопротезування ветеранів та лікарське забезпечення інвалідів).
громадянам з числа малозабезпечених - адресна допомога, субсидії на оплату житлового приміщення та комунальних послуг; посібник тимчасово безробітним. [25]
Культура та ЗМІ
На культуру і засоби масової інформації направляється 4,3 млрд. рублів, зростання до 2007 року 23%. У тому числі на утримання майже 2 тисяч закладів культури та проведення заходів планується 4 млрд. рублів.
Агропромисловий комплекс
На сільськогосподарське виробництво кошти виділяються з урахуванням Державної програми розвитку сільського господарства та регулювання ринків сільськогосподарської продукції, сировини і продовольства на 2008-2012 роки.
Загальний обсяг видатків - 1,4 млрд. рублів. З них на розвиток пріоритетних галузей сільськогосподарського виробництва - 926,3 млн. рублів, у тому числі:
на субсидування процентних ставок за залученими кредитами і позиками - 293,7 млн. рублів;
на фінансування заходів у рамках крайових цільових програм у галузі сільського господарства та ветеринарії - 257,1 млн. рублів;
на відшкодування витрат по виробництву продукції тваринництва і підтримку племінної справи - 43,2 млн. рублів;
на проведення особливо значущих заходів у рослинництві - 61,5 млн. рублів;
передані муніципальним районам (міським округах) державні повноваження щодо розвитку особистих підсобних
господарств - 270,8 млн. рублів.
Витрати крайового консолідованого бюджету на АПК представлені на рис. 11.
Житло
На реалізацію національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» буде спрямовано 1,7 млрд. рублів, що в порівнянні з 2007 роком на 70% більше.
За рахунок цих коштів житлові умови поліпшать 4500 сімей (крайова цільова програма «Житло» на 2005-2010 роки). Обсяги крайової цільової програми «Житло» в 2008 році:
на переселення громадян зі старого та аварійного житлового фонду составляет120 млн. рублів;
на будівництво (придбання) житла на селі - 100 млн. рублів;
на забезпечення житлом молодих сімей - 173,6 млн. рублів;
на забезпечення земельних ділянок інженерною інфраструктурою - 206 млн. рублів;
на житлове іпотечне кредитування - 1000 млн. рублів. [25]
Висновок
Вивчивши тему «консолідований бюджет РФ», можна зробити висновки, що це сукупність бюджетів усіх рівнів. Включає в себе консолідований бюджет суб'єктів Російської Федерації і федерального бюджету РФ, а також державні цільові фонди.
Консолідований бюджет Російської Федерації і се суб'єктів не підлягає затвердженню в законодавчому порядку, а є лише інформаційною базою для коригування бюджетно-фінансової політики відповідного регіону. Однак він не відображає економічного стану територій і не годиться для проведення порівняльного аналізу, оскільки визначає лише вилучену державою частина валового внутрішнього продукту. Тому зростання консолідованого бюджету - це, перш за все зростання податкових вилучень, але ж не зростання податків збільшує багатство території.
У бюджетних доходи Російської Федерації панують податкові доходи (більше 80%), тоді як неподаткові доходи склали трохи менше 8% від всіх доходів консолідованого бюджету РФ. Інші доходи, що формують бюджет становлять незначні суми, до них відносять: безоплатні перерахування, доходи цільових бюджетних фондів, доходи від підприємницької та іншої, що приносить дохід, діяльності, і єдиний соціальний податок.
У витратах 2 / 3 бюджетних асигнувань становлять непродуктивні витрати, витрати ж, пов'язані з розвитком галузей народного господарства, складають 1 / 3 усіх витрат консолідованого бюджету Російської Федерації.
Слід відзначити важливість консолідованого бюджету для бюджетного планування та прогнозування. Він розробляється одночасно з проектом бюджету відповідного рівня. Його кількісні характеристики служать для підтвердження реальності та обгрунтованості показників федерального, регіональних та місцевих бюджетів.
Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Показники консолідованих бюджетів використовуються в бюджетному плануванні. Зокрема, при визначенні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і розмірів дотацій в розрахунок приймаються обсяги консолідованих бюджетів адміністративно-територіальних утворень.
Без розрахунку показників консолідованих бюджетів неможливо зведене фінансове планування, так як багато показників зведеного фінансового балансу держави та територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів.
Бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури
Конституція Російської Федерації. Офіційне видання. 1997.
Федеральний закон № 145-ФЗ від 31.07.98 «Бюджетний кодекс Російської Федерації» (зі змінами та доповненнями).
Бабич А.М., Павлова Л.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - М.: Фінанси: ЮНИТИ, 1999.
Бушмін Є.В., Нестеров В.В. та ін Бюджет держави та інформаційні технології: підручник / Под ред. Є.В. Бушміна. - М.: Перспектива, 2001.
Бюджетні відносини в Російській Федерації: Нові підходи до аналізу і правового регулювання / За заг. Ред. В.Н. Лексика, О.М. Швецова. М.: Формула права, 2001.
Бюджетний процес в Російській Федерації: Навчальний посібник / Баранова Л.Г., Врублевська О.В. и др. - М.: Перспектива: ИНФРА - М, 1998.
Бюджетна система РФ: Підручник / За ред. М.В. Романовського та О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 1999.
Бюджетна система Росії: Підручник / За ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2000.
Вахрін П.І. Бюджетна система Російської федерації: Підручник. - Дашков і К., 2005.
Годін А. М., Шапоріна І. В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: Навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2006.
Державні і муніципальні фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004р.
Дюбіна В.В. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник для вузів, Петрозаводськ, 2003р.
Журавльов В.В., Саврук М.Т. Державний бюджет: Конспект лекцій. -СПб.: Політехніка, 2000.
Ігудін А.Г. Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини в Російській Федерації. - СПб., 1999.
Коментар до Бюджетного кодексу Російської Федерації / Под.ред. М.В. Романовського. - М.: Юрайт, 1999.
Регіони Росії. Основні характеристики суб'єктів РФ. - М.: Держкомстат РФ, 2008.
Російський статистичний щорічник. 2008; Сост. cб. / Держкомстат Росії. - М.: Держкомстат РФ, 2008.
Росія в цифрах. - М.: Держкомстат РФ, 2008.
Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. М.В. Романовського, проф. О.В. Врублевської, проф. Б.М. Сабат. - М.: Перспектива: Юрайт, 2000.
Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е вид. 2003. - 512с.
Фінанси: Підручник / За ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 1999.
Фінансово-кредитний енциклопедичний словник / Кол. авторів; За заг. ред. А.Г. Грязнова. - М.: Фінанси і статистика, 2002.
Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами: досвід, проблеми, перспективи. - М.: Справа, 2002.
www.budget.ru
www.ip2b.ru/studies/byudzhet-2008
www.minfin.ru
www.csr.ru
www.fpcenter.ru