1. Поняття і предмет К. права як галузі права
КП - провідна галузь російського права. Право це єдність норм, воно поділяється на різні галузі: на основні і вторинні. Серед основних галузей права КП займає провідну роль (це публічна галузь права КП з'явилася тільки з появою останньої К. в СРСР, КП не було, тому що інтересу до прав і свобод особи не було, не було інтересу до побудови громадянського суспільства.
Конституційно-правове регулювання горазддо ширше держ.-правового регулювання.
КП має виробляти принципи устрою країни. КП в Росії з'явилося в результаті демократич. реформ (констітуц. реформа) 80-ті роки. Людині стали приділяти більше уваги. Сталося визнання м / н норм права. КП - це більш високий в демократичній, соц., Політичне життя. сенсах, ступінь розвитку права.
Норми КП охоплюють у своєму регулюванні найбільш важливі, фундаментальні, суспільні відносини, пов'язані з сучасним розвитком і функціонуванням російського суспільства та д-ва.
Норми КП носять превична установчий хар-р. Вони юридично первинні. З ін боку, ін норми теж впливають на розвиток КП. КП - центр юр. сис-ми. Головним джерелом КП явл-ся Конституція РФ. Конституція явл-ся також базовим джерелом і для інших галузей, але не головним.
Предмет і метод КП.
Головним критерієм визначення галузей права явл-ся предмет і метод правового регулювання.
Предмет КП - сукупність опред. Товариств. Відносин, який врегульовує або об'єктивно підлягають регулюванню конституційно-правові норми (ВПП).
ВПП явл-ся регулятивними в своїй більшості. Громадська отшеніе, ~ явл-ся предметом КП - це не частини суспільних відносин, ~ пов'язані з фундаментальними основами.
На відміну від інших галузей права, наприклад ~ регулірпуют ті чи інші товариств. Відносини в цілому, але його, наприклад, регулюють лише той зріз товариств. відносин, ~ відносяться до базових і фундаментальним, ~ становлять основу сучасного розвитку та функціонування сучасного рос. т-ва, тобто м. сказати, що КП - це сукупність загальних принципів всієї правової сис-ми країни і всіх вхідних в неї галузей права.
Предмет - коло заг. відносин, пов'язаний з основами К. ладу РФ; основами конституційно-правового статусу людини і громадянина РФ; з держ. пристроєм РФ, її федеративної формою, суб'єктивним складом, з К.і основами організації та функціонування держ. влади РФ відповідно до принципів поділу влади, системою і правовим статусом ФЕД. органів держ. влади, відносини, пов'язані з поправками і переглядом К. РФ.
Метод КП - це метод конституц. регулювання нормами КП товариств. відносин. Метод обеспечиванием наиб. юр. силою забезпечує охорону прав і свобод особистості, заг-ва і д-ва.
2 Конституційно-правові норми: поняття, особливості та види
Держ-правова норма - це правило поведінки загального характеру, видана і гарантована гос-вом із врегулювання процесу народовладдя. Вона має свої особливості:
Держ-правова норма регламентує відносини з реалізації народного суверенітету.
Держ-правова норма, як правило, міститься в законах і зрідка в підзаконних актах.
Держ-правова норма є правовою основою діяльності нашого гос-ва в цілому.
Держ-правова норма має специфіку, закріплену в НПА.
Існує досить поширена думка, що гос-правові норми, це норми неповноцінні, оскільки в них присутня або диспозиція, або гіпотеза і диспозиція, а санкція завжди відсутня. Але насправді все не так, в таких випадках плутають норму і відображення норми у статті закону (відображення може бути більш-менш повним). Держ-правові норми можуть мати бланкетний і відсильний характер (відсильний - різні частини норми містяться в інших статтях того ж нормативного акту, бланкетний - різні частини норми знаходяться в інших нормативних актах), тому санкція може опинитися в зовсім іншому нормативному акті, що далеко не є підставою для визнання д-правової норми неповноцінною.
3 Конституційно-правові відносини: поняття, види
Держ-правові відносини мають ряд особливостей:
1. Перша особливість пов'язана з особливим регулюванням у гос-правових відносинах - вони регулюються, перш за все, Конституцією та законами, а, крім того, і указами Президента, постановами палат Федеральних зборів.
2. Також специфіка полягає в тому, що д-правові відносини складаються з приводу реалізації народного суверенітету або народовладдя.
Держ-правові відносини - це врегульовані нормами госго права суспільні відносини, які складаються у сфері реалізації народом суверенітету або в процесі народовладдя.
Держ-правові відносини (як і будь-які інші), мають свої:
1. Суб'єкти.
2. Об'єкти.
3. Зміст - це взаємні права і обов'язки їх учасників.
Суб'єкти держ-правових відносин мають гос-правової правоздатністю, тобто нормативний акт закріплює заходи можливої поведінки за суб'єктом. Суб'єкт правовідносин також повинен володіти дієздатністю. Дієздатність - це здатність суб'єкта реалізувати надані йому права і обов'язки, а також набувати своїми діями нові права і обов'язки. Деліктоздатність - це здатність суб'єкта відповідати за свої неправомірні дії. Тому конституційна правосуб'єктність особи випливає з держ-правової правоздатності, дієздатності і деліктоздатності.
Об'єкти держ-правових відносин. Об'єкт гос-правових відносин в залежності від вмісту ділиться на простий і складний. Складний об'єкт можна підрозділити на основній та факультативний (простий об'єкт містить тільки основний). Основний - це влада і мотив влади (наприклад, коли наші співгромадяни хочуть обирати депутатів). Факультативний об'єкт - особливий статус особи, наприклад, депутатська недоторканність. Іншим факультативним об'єктом можуть бути матеріальні цінності, можливість займатися особливим родом діяльності (цим правом на жаль користуються небагато, тільки ті хто хоче щось поліпшити). Факультативний об'єкт може лежати за межами д-правових відносин. Факультативний об'єкт тісно пов'язаний з основним
4. Джерела К. права як галузі права
Поняття "джерела права" існує в декількох значеннях - економічному, політичному, соціальному. Джерело права - форма права, це те щось, де містяться правові норми.
Специфіка полягає в тому, що джерела госго права бувають двох рівнів - федерального і суб'єктів федерації. Їх співвідношення прописано в статтях 71-73 К. РФ. З питань, викладених у ст.71 вищу силу мають федеральні нормативні акти. У ст.73 закріплені випадки, де вирішальну і пріоритетну роль мають нормативні акти суб'єктів федерації. Ст.72 ж містить сферу спільного ведення, де регулювання відбувається як на підставі законів РФ, так і законів суб'єкта РФ (закони суб'єктів не повинні суперечити законам федерації). Але сьогодні при виявленні прогалин у федеральному законодавстві (яких не мало), суб'єкт РФ сам застосовує регулювання з питання, зазначеного в ст.72 К. РФ, але як тільки приймається закон на федеральному рівні, суб'єкт повинен привести у відповідність свою нормативну базу з базою федеральної.
Конституція РФ є "найпершим" джерелом права (і не тільки госго). Це основний закон гос-ва, який відповідно до реальним співвідношенням соціально-політ. сил закріплює основи госго народного та національного суверенітету та правового статусу індивіда. Конституція - закон вищої юридичної сили. Крім К. в РФ діє ще 2-е різновиди закону: фед К. закон і ординарний фед закон (звичайні закони).
Взагалі, конституційні закони бувають трьох видів (зі світової практики):
1. Які вводять Конституції в дію,
2. Які змінюють і / або доповнюють Конституцію (іншими словами, мається на увазі закони, якими вносяться конституційні поправки).
3. Які розвивають окремі конституційні положення і про прийняття яких прямо сказано в К. гос-ва.
Федеральні ординарні закони - це закони, які за юридичною силою стоять після К. РФ і федеральних конституційних законів. Вони регулюють інші найбільш важливі питання госй життя, неврегульовані Конституцією та К.і законами. Федеральні закони приймаються Госй Думою і схвалюються Радою Федерації, підписуються та оприлюднюються Президентом РФ. Президент може не підписувати закон, повернувши його назад Госй Думі зі своїми зауваженнями, а ось фед К. закон він підписати зобов'язаний.
Наступна група джерел - підзаконні акти.
На першому місці в даній групі знаходяться укази Президента РФ з предметів його ведення і тільки ті, які мають нормативний характер (наприклад, указ про затвердження ордена мужності - це нормативний указ, а поіменне нагородження орденом мужності - це вже ненормативний указ). Укази нормативного характеру можуть:
a. безпосередньо містити правові норми;
b. затверджувати положення, що містять правові норми.
Наступне джерело, який входить до групи підзаконних актів - постанови палат
Федеральних Зборів РФ. Їх 2 види: нормативні та ненормативні (індивідуальні). Нормативні можуть:
1. безпосередньо містити правові норми;
2. затверджувати положення, що містять правові норми (наприклад, положення про статус помічників членів Ради Федерації).
Ст. 15 К. РФ встановлює, що частиною російської правової системи є загальновизнані принципи і норми міжнародного права. Вони можуть міститися в актах міжнародних організацій. Але в ст.15 К. РФ слід додати слово "ратифікація", інакше у нас повинні діяти всі міжнародні закони.
Акти К. суду РФ. Судовий прецедент - це рішення судді у конкретній справі, воно необхідне при прогалинах законодавства з разрешаемому питання, таким чином, судове рішення прогалини ліквідує і надалі стає зразком для вирішення подібних справ. Судового прецеденту в класичному варіанті у нас в Росії немає. Існують тільки постанови К. Суду 2-х видів:
1. Про розширювальному або обмеженому тлумаченні статей К. РФ За практичних результатів ці постанови прирівнюються до конституційній нормі.
2. Про визнання неК.і законів, підзаконних актів і не вступили в силу міжнародних договорів. За результатами, ці постанови також є джерелом К. права.
Федеративні договори (або гос-правові договори) також є джерелом госго права. Але договори це широке поняття, в даному випадку в нього входять такі види договорів, це:
1. Союзні договори про створення федерації.
2. Договори про розподіл повноважень між центральною владою і суб'єктами федерації.
3. Договори про розподіл повноважень у сфері спільного ведення федеральної влади і суб'єктів федерації.
4. Договори між суб'єктами федерації.
5. Договори між органами госй влади та органами місцевого самоврядування, про порядок повноважень
5. Система галузі і основні інститути К. права
Виходячи з предмета К. регулювання К. право РФ займає центральне місце в системі галузей права Росії. Норми К. права зумовлюють зміст правових норм інших галузей права, які не можуть суперечити К..
Залежність інших галузей права від норм К. права підтверджується тим, що прийняття нової К. зазвичай веде до зміни всього законодавства.
К. право РФ утворює суворо певну систему, що складається з взаємозалежних елементів. Основний елемент системи К. права РФ - правовий інститут, тобто група правових норм, об'єднаних загальною сферою регулювання.
Основні інститути російського К. права:
• основи К. ладу;
• основні права і свободи людини і громадянина;
• фед пристрій;
• основи виборчого права;
інститут Президента РФ;
законодавча влада;
виконавча влада;
місцеве самоврядування;
судова влада і прокуратура;
інші інститути.
6. Основні етапи розвитку російської К.
Етапи До розвитку Росії
У Російській державі основою До ладу і акти, які закріплювали дані інститути виникають лише на початку 20 ст. Першим законодавчим актом, що мали До значення став маніфест від 17 жовтня 1917 р, під назвою Про вдосконалення держ порядку, який проголошував введення громадянських свобод, а так само створення законодавчого орану у вигляді Держдуми. У квітні 1906р були прийняті держ закони, які визначали 2-х палатний систему парламенту - Держдуми і Держрада, проте ці закони встановлювали, що разом з парламентом законодавчу діяльність здійснює і імператор, без затвердження якого ні 1 закон не має юр сили. До 1917 р був прийнятий ряд законів, що розвивають положення основних держ законів:
1) Закон про військово-польових судах
2) Про зрівняння селян з іншими класами
3) Нове положення про вибори
4) Закон про порядок видання законів і постанов.
Першою радянською К є К, прийнята 10.07.1918 р на 5 Всеросійському з'їзді рад. У даній До були закріплені положення:
1) проголошувалася диктатура пролетаріату і повновладдя рад робітничих, солдатських і селянських і матроських депутатів. До встановлює соціалістичну власність на засоби виробництва та знаряддя праці, а так само ліквідація експлуатації людиною людини. дана До була зразком для К інших незалежних радянських республік - Білоруської та Української, прийнятих в 1919 р, Азербайджанської 1921 р, та Вірменської і Грузинської 1922р.
Наступним етапом До розвитку є прийняття на основі декларації та договору фоб утворення СРСР від 30 грудня 1922 р перші загальносоюзної До СРСР 1924 р. 1925 р з'являється нова До РРФСР.
У грудні 1936 р на надзвичайному 8 з'їзді рад СРСР була прийнята нова загальносоюзна К, на основі якої в 1937 р приймається нова До РРФСР. Дана До відображає факт перемоги соціалізму в країні, закріпила панування соціалістичної системи господарства і соціалістичної власності на засоби і знаряддя виробництва. Так само закріплювало переростання держ диктатури пролетаріату, в загальнонародне гос-во. Встановлювало принцип рівності громадян та скасовувало всі обмеження виборчих прав.
У 1977 р, у зв'язку з проголошенням побудови соціалізму і загальнонародного гос-ва в СРСР після всенародного обговорення була прийнята нова К. У 1978 р на її основі приймається нова К. Дана До із змінами, прийнятими в 1991 - 1993р була замінена До 1993 р .
7. Типи і види Конституцій збрешемо. д-в
У ході історич. еволюції склалися 2 групи Конституцій.
1) Старі Конституції - прийняті в умовах, що сильно відрізняються від сучасних, діючих і зараз, але з внесенням змін і доповненнями. США, Норвегія, Болгарія, Швейцарія, Англія. (У I світову війну в Австрії). Осн закони д-ва.
2) Конституції нового покоління - після II світової війни (Німеччина, Італія, Франція). Осн закон громадянського общ-ва, права людини.
Види Конституцій.
I.
1) Писані - єдиний, кодифікований осн. закон д-ви і т-ва, що встановлює держ. лад країни ..., викладений в опред. логічний. сис-ме, що виникли в 18 столітті (I Конституція США, потім Франція і Польща).
2) Неписані - система, совок-ть закнов Конституційних звичаїв, судово-конституційних прецедентів, в ~ закріплені основи сусп.-держ. ладу країни, права людини і т.д. Вона некодіфіцірованна, не складається з єдиного правового акту.
II. За способом прийняття:
1) Демократична - конституц. референдуми, конвенти.
2) недемократичний. - Символічні - даровані зверху (Непал, СРСР-1936р).
III. За способом внесення до Конституції (діючу) поправок.
Жорсткі, коли хоча б часткову зміну її тексту відбувається в ускладненому порядку, ніж прийняття проекту з-на (Зап. Країни, США, Японія, Збрешемо. Російська Конституція).
2) Гнучкі - зміни в звичайному законодав. порядку.
Конституції також різні за формою держ. пристрою, за формою правління (республіка / монархія).
8. Порядок перегляду Конституції РФ та внесення конституційних поправок
Конституція РФ розрізняє терміни "перегляд" і "внесення поправок". Переглядом є зміна положень гл. 1, 2 і 9 Конституції РФ, причому вони не можуть бути предметом розгляду Федеральних Зборів РФ. Внесення поправок змінює зміст гол. 3-8 Конституції РФ, що входить в компетенцію російського парламенту. Суб'єктами права на внесення пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції РФ є: Президент РФ, Рада Федерації, Державна Дума, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, група чисельністю не менше однієї п'ятої членів Ради Федерації або депутатів Державної Думи. Процедура перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції України складається з наступних стадій. По-перше, ініціатива про перегляд цих глав Конституції має бути підтримана трьома п'ятими голосів від загальної кількості членів Ради Федерації (107 голосів) і депутатів Державної Думи (270 голосів). По-друге, якщо таке рішення Федеральними Зборами буде прийнято, то скликається Конституційні Збори. По-третє, Конституційне Збори вправі прийняти одне з двох рішень: 1) підтвердити незмінність Конституції РФ, тоді процедура перегляду Конституції закінчується; 2) розробити проект нової російської Конституції. По-четверте, якщо Конституційні Збори розробить нову Конституцію Росії, то вона може бути прийнята двома шляхами: 1) за наявності кваліфікованої більшості у дві третини від загального числа членів Конституційних Зборів, 2) винесення проекту на всенародне голосування (референдум). Референдум може бути визнаний результативним, якщо за нову Конституцію проголосують більше половини виборців, які взяли участь у голосуванні, за умови, що в ньому взяло участь більше половини виборців, що проживають на території РФ. Такий порядок перегляду гол. 1, 2 і 9 Конституції РФ покликаний забезпечити стабільність конституційного ладу та захист прав і свобод громадян Росії. Інший, полегшений порядок зміни Конституції встановлено для гол. з 3-го по 8-ю. Поправки до цих головам Конституції РФ приймаються в порядку, передбаченому для прийняття федерального конституційного закону. Проте дані поправки набувають чинності тільки після схвалення законодавчими органами суб'єктів РФ. Пропозиція про поправку до Конституції має містити або текст нової статті (частини чи пункту статті) Конституції РФ, або текст нової редакції статті, яке положення про виключення статті з Конституції РФ. Дана пропозиція вноситься до Державної Думи. Розгляд Державною Думою проекту закону про поправку до Конституції здійснюється в трьох читаннях. За його прийняття має проголосувати не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи і трьох чвертей від загальної кількості членів Ради Федерації. Після чого закон публікується для загального відома і направляється Головою Ради Федерації в законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Федерації для розгляду, вони зобов'язані розглянути закон про поправку до Конституції РФ протягом одного року з дня його прийняття. Після того як законодавчі (представницькі) органи не менш ніж двох третин суб'єктів РФ схвалять цей закон, він направляється Президентові РФ для підписання та офіційного оприлюднення.
9. Принцип поділу влади і єдність державної влади в РФ
Принцип поділу влади отримав своє втілення в РФ в останнє десятиліття, в ході здійснення демократичних реформ. Головний зміст цього принципу полягає в тому, що тільки за умови поділу функцій державної влади між самостійними державними органами може бути встановлений у державі демократичний режим правління. Як відомо, існують три основні функції державної влади: законодавча, виконавча і судова, тому кожна з цих функцій і повинна виконуватися призначеними для неї органами держави. Необхідно особливо відзначити, що сама державна влада єдина, її джерелом в РФ є багатонаціональний народ Росії. Жоден з державних органів не може привласнювати собі повноваження по здійсненню суверенної державної влади. Мова в даному випадку йде лише про розподіл функцій між різними державними органами: законодавчими, виконавчими та судовими. Конституційний принцип, у відповід з яким "державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу та судову" (ст. 10 Конституції РФ), передбачає створення органів, які представляють кожну гілку влади. У межах своєї компетенції для здійснення зазначених функцій ці державні органи самостійні і незалежні, але при цьому вони не можуть не взаємодіяти один з одним. Таким чином, кожна гілка стежить за тим, щоб інша діяла тільки в межах відведених їй повноважень. Така система взаімоограніченій отримала назву системи "стримувань і противаг" і в тій чи іншій мірі застосовується в більшості демократичних держав. Особливістю РФ є те, що Президент, будучи главою держави, в повній мірі не входить в систему поділу влади. Однією з найважливіших завдань Президента є координація діяльності всіх гілок влади в Росії. Для цього він наділений конституційними нормами різними повноваженнями як у законодавчій, так і у виконавчій, і навіть в судовій області. На федеральному рівні система поділу влади виглядає наступним чином: законодавча влада Федеральне Збори РФ, виконавча влада - Президент РФ (з вищеназваними застереженнями), Уряд РФ, судова влада - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ. На рівні суб'єктів Федерації державну владу здійснюють утворені ними органи державної влади, структура і компетенція яких визначається суб'єктами Федерації самостійно, з урахуванням положення ст. 71, 72 Конституції
Народовладдя. Влада складне політико-правове та психологічне явище. Влада народу вид соц влади, яка забезпечує волевиявлення і реалізацію інтересів народу. Необхідною умовою здійснення народовладдя є демократичний, політичний режим (ст 1 КРФ). Демократія має кілька форм прояву: політичний режим, політичний світогляд, політичний процес. Демократія являє собою сукупність певних інститутів, процедур забезпечують функціонування всієї системи в соот з принципами народовладдя. Принципами народовладдя виступають: визнання народу джерелом влади; рівноправність громадян; підпорядкування меншості більшості при ухваленні рішень і їх виконання; право культурних, етичних та ін меншин виражати власні інтереси в політичному процесі використовувати рідну мову і культуру. Формальна демократія - гос влада формально належить народу, а всі важелі управління знаходяться в руках вузької пануючої угруповання. Реальна - існує в тому випадку, коли діє в інтересах народу, народ бере активну участь у її реалізації. Ч 2 ст3 закріплює дві форми здійснення народовладдя: пряма (безпосередня) демократія (форма безпосереднього волевиявлення народу) і представницька (здійснення народовладдя через виборних повноважних представників).
10. Конституційні основи багатопартійності і політичного плюралізму в Росії
Визнання в Росії політичної багатоманітності закріплено в ст. 13 Конституції РФ. Плюралізм означає можливість вільного співіснування в суспільстві різних політичних поглядів, шкіл, ідеологій, політичних партій та організацій з неоднаковими цілями та програмами. Жодна ідеологія в Росії не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Соціальна цінність плюралізму полягає в тому, що завдяки йому забезпечується здатність до вираження індивідом своєї думки, певне рівність можливостей, терпимість по відношенню до всіх груп у суспільстві. Під політичним плюралізмом розуміється, перш за все, багатопартійність - система влади, заснована на взаємодії та "противагах" партій і об'єднань. Політичний плюралізм передбачає можливість легальної боротьби в рамках Конституції всіх політичних сил за допомогою різних засобів.
Будучи одним з видів суспільних об'єднань громадян, політичні партії є тим інструментом, за допомогою якого може здійснюватися політична діяльність громадян, їх участь у суспільному житті країни. Від інших громадських об'єднань, що діють на політичній арені (професійних, підприємницьких спілок), партії відрізняються тим, що відкрито, борються за місця в парламенті і уряді, що дають можливість здійснювати управління державою, а через нього - всім суспільством. У червні 2001 р. вперше в радянській і російській історії прийнятий Федеральний закон про політичні партії. Нині Російською державою гарантується рівність політичних партій перед законом незалежно від викладених в їх установчих та програмних документах ідеології, цілей і завдань. Вищезгаданий Закон під партією розуміє "громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування "(ст. 3). Законодавчими нормами встановлені конкретні організаційно-правові вимоги, яким повинна відповідати будь-яка російська політична партія (існування певного числа регіональних відділень, наявність мінімального числа членів та ін.) Основними цілями політичної партії є: формування громадської думки; політичне утворення і виховання громадян; вираження думок громадян за будь? Ам суспільного життя, доведення цих думок до відома широкої громадськості та органів державної влади; висування кандидатів на виборах до представницьких органів місцевого самоврядування, участь у виборах до зазначених органів і в їх роботі. Про багатопартійної системи можна говорити тільки в тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше двох політичних партій. Партія організовується за ініціативою засновників (фізичних або юридичних осіб) і може розпочати легальну діяльність після реєстрації її статуту в Міністерстві юстиції РФ. Принцип добровільності є основоположним для створення і функціонування будь-яких політичних партій. Однак законами РФ встановлюються обмеження права на членство в політичних партіях для суддів, працівників правоохоронних органів, військовослужбовців і державних службовців. Конституція забороняє створення і діяльність партій та інших громадських об'єднань, цілі або дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, порушення цілісності та підрив безпеки держави, створення збройних формувань, розпалювання соціальної, расової, національної та релігійної ворожнечі. Не допускається створення політичних партій за ознаками професійної, расової, національної чи релігійної приналежності.
11. Конституція РФ 1993 року
Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, містить два розділи, 9 розділів та 137 статей. Глава 1 - основи конституційного ладу, гл. 2 - права і свободи людини і громадянина, 3 - федеративний устрій, 4 - президент РФ, 5 - федеральні збори, 6 - уряд РФ, 7 - судова влада, 8 - місцеве самоврядування, 9 - конституційні поправки та перегляд конституції. Функції: 1) Виховна - яв. основою формування конституційного правосуддя. 2) організаційна - встановлює систему держ. влади, а також форми взаємовідносин між ними. 3) Соц .- економічного партнерство - основний закон виступає в якості механізму рівноваги між працею і капіталом, свободою економічної діяльності і держ. регулювання економіки. 4) Правозахисна - закріплює права і свободи громадян, а також механізми їх реалізації та захисту. 5) Геополітична - визначає національні зовнішньополітичні інтереси держ., Забезпечує територіальну цілісність гос.6) Програмна - визначає перспективи законотворчої діяльності 7) Політична 8) Юридична. Особливості: 1) КРФ вперше стверджує ідеї конституціоналізму, закріплює основи конституційного ладу. 2) КРФ містить достатньо повний перелік прав і свобод громадян, вона визнає природні права чола. 3) У КРФ відсутні детальні регулювання засад суспільного ладу, утверджується концепція громадянського суспільства 4) КРФ закріплює окремі елементи регулювання економічних відносин, в основному законі немає спец. голови присвяченій економічній системі. 5) В КРФ характеризується розширення обсягу конституційного регулювання закріпленням нових інститутів. 6) КРФ закріплює загальноприйняті принципи і норми міжнародного права в якості правової системи РФ
12. Конституція РФ: поняття, сутність, юридичні властивості. Конституція РФ
(Від лат. - Встановлюю, засновують) - основний закон Російської держави, що регулює найважливіші суспільні відносини між громадянином, суспільством і державою, закріплює основи нового постсоціалістичного конституційного ладу, організацію державної влади. Перші конституційні акти у сучасному розумінні були прийняті наприкінці 'XVIII ст. (США, Франція, Польща). Зазвичай Конституція - явище демократичного порядку, вона приймається народом (або за його участю) і обмежує інститути влади. Її сутність більшість авторів визначають як баланс основних соціальних інтересів, представлених у суспільстві. Близьке до цього розуміння сутності Конституції як прояву соціального плюралізму, політичного компромісу. У діючих конституційних нормах відображені деякі вихідні початку концепції природного права (ст. 2, ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ст. 35 і ін), визнані і гарантовані права і свободи людини і громадянина в соот з міжнародно-правових стандартів, закріплені принципи та ідеали демократичного, федеративного, правової і соціальної держави. Унікальний статус Конституції Росії в правовій системі обумовлений такими основними факторами: 1. Характером регульованих ним суспільних відносин, які за своїм змістом є конституційними і здебільшого початковими, первинними. Цілеспрямованим впливом на розвиток законодавства, усіх джерел права. Найвищу юридичну силу. Високим ступенем нормативного узагальнення. Прямою дією. Структура Конституції РФ - коротка преамбула, два розділи, перший розділ охоплює 9 глав об'єднує 137 статей, другий розділ містить прикінцеві та перехідні положення. Помітна роль в новому конституційному регулюванні належить чолі ^ названій "Основи конституційного ладу", свого роду Основного Закону в мініатюрі. Юридичні властивості Конституції розуміються в літературі неоднозначно, частіше за все як якості, що детермінують її особливу правову природу і роблять основним законом. Зазвичай виділяють нормативність, найвищу юридичну силу, спеціальний порядок прийняття і зміни конституційних норм.
13. Юридичні властивості Конституції РФ
- Основні обумовлені правовою природою даного нормативного акту юридичні характеристики. Властивості: 1) вища юридична сила конституції проявляється в тому, що по-перше її норми мають верховенством по відношенню до норм інших галузей права, по-друге закони і підзаконні акти повинні прийматися органами передбаченими в Конституції і в соот з встановленої конституцією. Конституція являє собою юридичний спосіб закріплення вищих правових приписів. Норми КРФ застосовуються на всій території РФ (ст.15). Вища юридична сила пояснюється також тим, що вона містить політико-юридичне рішення найбільш важливих проблем суспільства і держави. 2) Установчий характер. Норми КРФ закріплюють основу гос-ва і загально-ого пристрої, засновують держ. інститути, через які реалізується держ. владу. 3) Нормативність приписів. Забезпечує упорядкування суспільних відносин. Незважаючи на особливості зовнішнього вираження кон-ті норми визначають цілі, способи, умови поведінки соц. суб'єкта. 4) Пряма дія. Розрізняють дві основні форми-самостійне;-дія норм конституції спільно з нормами інших галузей права
14. Росія - суверенна гос-во
Держ суверенітет використовується, як основа життєдіяльності проживає на даній території народу. Гос-во ядро політичної системи. Така роль д-ви випливає з володіння ним державним суверенітетом. Існує кілька концепцій госго суверенітету:
1. Кількісна концепція - суверенітет це сума всіх прав і повноважень гос-ва. Суверенітет може бути обмеженим, якщо гос-во передає комусь частину своїх повноважень.
2. Якісна - суверенітет це невід'ємне властивість гос-ва: бути верховним всередині країни, незалежним на міжнародній арені і виражати єдину владну волю (єдину державну владу).
3. Інша інтерпретація якісного принципу виражається в тому, що суверенітет це невід'ємна ознака гос-ва (проявляється в тому, що держ влада верховна і єдина), але д-ви в абстракції як такого нема, насправді воно виступає в особі державних органів.
Якісна концепція говорить, що не можна обмежувати держ суверенітет. У госго суверенітету як у якісної категорії є кількісний вміст - це компетенція гос-ва або повноваження госй влади. Але компетенцію д-ви не можна зводити до одних повноважень, тому що немає ясності в предмети відання. Тому компетенція складається з повноважень і предмета відання, іншими словами, компетенцію утворюють повноваження гос-ва реалізовані у відповідних сферах ведення. Грань переходу кількості в якості знаходиться там, де суверенітет держ-ва зв'язується з компетенцією держ-ва у вигляді суверенних ознак гос-ва.
Суверенні ознаки гос-ва - це мінімум суверенних прав, без яких суверенітет д-ви не може існувати. У ці ознаки входить:
1. Установча влада - це влада по установі найважливіших економічних, соціальних і політ. цінностей, здійснюється органами госй влади і у вказаних у законі випадках безпосередньо населенням.
2. Власна територія - яка окреслена госй кордоном.
3. Територіальне верховенство - а) влада в державі поширюється на всю її територію; б) територія гос-ва не може змінюватися без його згоди.
4. Власна система органів госй влади.
5. К. і власне галузеве законодавства - К. правління, цивільне та кримінально-правове, процесуальне та законодавство про судоустрій.
1. Наявність власної грошової та емісійної системи.
2. Наявність власної податкової системи і бюджету.
3. Наявність збройних сил.
4. Здійснення зовнішньополітичної діяльності, наявність дипломатичних представництв, участь у діяльності міжнародних організацій.
5. Наявність державних символів (герба, прапора і гімну гос-ва).
15. Російська Фед - демократична, правова гос-во з республіканською формою правління
Основні принципи сформульовані в ст.5 К. РФ:
1. Рівноправність суб'єктів РФ - в К. перераховані рівноправні суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округу. Рівноправність тут мається на увазі не в сенсі рівних прав, а в сенсі рівноправність суб'єктів РФ у відносинах з федеральними органами госй влади.
2. Держ цілісність РФ - територія РФ неподільна і її суб'єкти правом сецесії не володіють.
3. Єдність системи госй влади - вона одна і являє собою єдину систему, дроблення якої призведе до її знищення.
4. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами госй влади РФ і суб'єктами РФ. У світовій практиці відомі декілька способів розмежування:
a. Дається вичерпне визначення федеральної сфери відання, а все інше належить до відання суб'єктів.
b. Вичерпно визначається сфера ведення суб'єктів.
c. Виділяється федеральна сфера і сфера спільного ведення, все інше належить суб'єкту (саме такі відносини закріплені в До РФ).
5. Рівноправність і самовизначення народів у РФ - це значить, що кожна національність може самовизначатися, але без сепарації (відділення від РФ).
Політична система російського суспільства - це механізм народовладдя, за допомогою якого політична воля народу перетворюється на його політичну владу. До складу політичної системи входять інститути політичної влади і в першу чергу гос-во. Серед інститутів політичної влади воно займає особливе місце, тому що тільки воно має можливості здійснювати свою владу суверенно, тобто верховенство, незалежно і самостійно. У необхідних випадках його влада спирається на апарат примусу. При цьому гос-во - це основний суб'єкт правотворчості: без нього не можуть видаватися правові норми.
Сучасне російське гос-во - це гос-во демократичне, тобто виражає волю більшості народу. В ідеалі ж воно має стати правовою К. гос-вом, тобто не просто демократичним, але і функціонує на основі реального верховенства права, що захищає громадян від свавілля влади. Воно також є соціальним, тобто повинно забезпечувати соціальну рівність і соціальну справедливість. Нарешті, російське гос-во є світською, оскільки церква від нього відокремлена.
За формою правління Російська Фед - президентська республіка, перш за все тому, що саме всенародно обраний Президент визначає основні напрями політики д-ви. Разом з тим вона містить і деякі риси парламентської республіки (наявність голови щеплений-ва, можливість розпуску парламенту, висловлення парламентської недовіри Уряду та ін)
Демократичної сутністю держ-ва забезпечується розвиток громадянського суспільства - системи, здатної розвиватися в умовах відносної самостійності, коли кожен індивідуум відчуває себе не тільки фізичною особою, а й самодіяльним членом суспільства. Громадянське суспільство не допускає тоталітарного втручання держави в усі сфери життя, здатне до самоврядування. Саме ж демократичне гос-во, на відміну від тоталітарного, не протистоїть суспільству і людині, воно існує для суспільства і людини, обслуговує їхні потреби.
В рамках політичної системи з демократичним гос-вом тісно взаємодіють численні громадські об'єднання: політичні партії, соціально-економічні організації працівників і підприємців, творчі та інші асоціації, які будують свою організацію і діяльність на строго добровільній основі. Громадські об'єднання не ставлять перед собою суто комерційні або конфесійні (релігійні) мети. Вони можуть виникати самостійно, але ті з них, які не бажають реєструватися в органах Міністерства юстиції, не отримують прав юридичної особи, тобто не можуть безпосередньо вступати в правовідносини
16. Конституційний лад РФ: поняття та елементи
Конституційний лад (у вузькому значенні) - це спосіб організації держави, закріплений в його Конституції і отримує подальшу регламентацію в поточному законодавстві. Конституційний лад (в широкому сенсі) - це сукупність економічних, соціальних, політичних, правових, ідеологічних відносин, регульованих головним чином нормами Конституції, що виникають у процесі організації органів державної влади, державного устрою і правових зв'язків між людиною, громадянським суспільством і державою. В основу сучасного поняття конституційного ладу покладено три головні категорії - влада, суверенітет, свобода особистості. Наявність у державі Конституції не завжди означає, що в ньому встановлений конституційний лад. Конституційне держава характеризується перш за все пріоритетом прав особистості, підпорядкуванням праву всіх органів держави, посадових осіб і громадян. Центральне місце в системі конституційного права займають положення специфічного характеру - основи конституційного ладу. Основи конституційного ладу - це основні початку, що становлять ідейну та нормативну базу всієї системи конституційного права. Вони являють собою концентровано виражені і узагальнені загальновизнані норми поведінки суб'єктів конституційного права з приводу важливих принципових: визначення форми правління, державного устрою, політичного режиму, конституційно-правової регламентації відносин в основних підсистемах суспільства для їх взаємодії. У категорії "основи конституційного ладу" можна виділити наступні елементи, які знайшли своє вираження у статтях гол. 1 Російської Конституції. Державний суверенітет РФ (ст. 1, 4). Гуманний статус людини (ст. 2, 6). Народовладдя (ст. 3, 12). Федералізм (ст. 5). Соціальна держава ст. 7). Різноманіття і свобода економічної діяльності (ст. 8,9). Поділ влади (ст. 10, 11). Ідеологічне розмаїття (ст. 13). Світська держава (ст. 14). Цілісність і непорушність основ конституційного ладу, РФ (ст. 15, 16).
27. Поняття, сутність і принципи російського громадянства. У юридичній науці поняття "громадянство" має різні значення: суб'єктивне право громадянина належати до певної держави; правовідносини, зміст якого складають взаємні права та обов'язки держави і громадянина; правовий інститут, норми якого закріплюють відносини громадянства. Громадянство - стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Основні принципи російського громадянства закріплені в Конституції РФ і Федеральному законі "Про громадянство РФ". При цьому вони не можуть містити положення, що обмежують права громадян за ознакою соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності. Громадянство РФ набувається і припиняється у відповід з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання. Це означає, що всі особи, що мають російське громадянство, мають однаковий конституційно-правовим статусом, незалежно від часу і способів його придбання.
? И громадянства відносяться до виключного ведення РФ, що гарантує єдність російського громадянства. Російське громадянство - громадянство відкрите і не залежить від раси, мови, національності та інших обставин. Придбання або втрата російського громадянства пов'язані з волевиявленням громадянина, а не з політичною обстановкою в країні або волі посадових осіб державних органів. Громадянин РФ не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його (ч. 3 ст. 6 Конституції РФ). Закріплення в конституційних нормах принципу політичної та ідеологічної багатоманітності (ст. 13) виключило можливість вислання з політичних мотивів, так як громадяни Росії має право дотримуватися тієї чи іншої ідеології, вживати активних заходів до її пропаганді та реалізації. Громадянин не може бути висланий за межі країни або виданий іншій державі (ст. 61 Конституції РФ). РФ гарантує своїм громадянам захист і заступництво її межами. Це одне з головних переваг громадянина держави перед особою без громадянства: держава піклується про своїх громадян, надає їм усіляку допомогу як всередині країни, так і за її межами. Крім того, заохочується придбання громадянства РФ особами без громадянства, які проживають на території Росії. Після довгих років заперечення в Росії визнається подвійне громадянство, що означає, що громадянин РФ одночасно може мати громадянство іншої держави. Всі перераховані вище конституційні принципи російського громадянства є основою для. Всього законодавства про громадянство.
17. Придбання російського громадянства
Російське громадянство набувається наступними способами: за народженням; в результаті прийому в громадянство; відновленням у громадянстві; вибором громадянства (оптація) при зміні державної належності території і з інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ; 5) з інших підстав, передбачених законом. Придбання громадянства за народженням називається філіація. Громадянство набувається на основі принципів "права крові" або "права грунту". У першому випадку дитина набуває громадянство батьків незалежно від місця народження, а в другому - дитина стає громадянином тієї держави, на території якого народився, незалежно від громадянства батьків. У законодавстві більшості сучасних держав передбачається змішана система, при якій переважне значення "права крові" поєднується з відомим впливом "права грунту". До таких держав відноситься і РФ. Дитина набуває громадянство за народженням: якщо обидва батьки є російськими громадянами, незалежно від місця його народження; коли один з батьків - громадянин РФ, а інший - особа без громадянства, незалежно від місця його народження; коли один з батьків - громадянин РФ, а інший - іноземець , а дитина народилася на території Росії, в іншому випадку він стане особою без громадянства; обоє батьків, які проживають на території Росії, є іноземцями або особами без громадянства, дитина народилася на території Росії, а іноземна держава не надає йому своє громадянство. Дитина, яка знаходиться на території Росії та батьки її невідомі, також буде вважатися громадянином РФ, якщо його батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення. Широко розповсюдженим у всьому світі способом набуття громадянства є прийом до громадянства. Прийом до громадянства Росії виробляється як у загальному, так і в спрощеному порядку. У загальному порядку допускається прийняття до громадянства іноземців та осіб без громадянства, які досягли 18 років. Це називається натуралізацією. Натуралізація здійснюється на основі особистого клопотання особи про надання йому громадянства. У Росії таке клопотання подається на ім'я Президента РФ і прийом до громадянства оформляється в кожному окремому випадку актом глави держави. Умовами прийому до громадянства є: проживання на території Росії на законних підставах протягом п'яти років безперервно; зобов'язання дотримуватися Конституції РФ та законодавство; володіння законними засобами до існування, відмова від колишнього громадянства іноземної держави; володіння російською мовою. Терміни проживання особи, заявника про прийом до громадянства, при певних умовах можуть бути скорочені. У спрощеному порядку допускається прийом до громадянства тих осіб, які мають хоча б одного непрацездатного батька - громадянина Росії, а також якщо вони мали громадянство Союзу РСР, проживали або проживають у тих державах, які входили до складу Радянського Союзу і не отримали громадянства цих держав. Крім того, спрощений порядок застосовується щодо дітей, якщо хоча б один із батьків має російське громадянство і клопоче про придбання його дитиною. Одним із способів придбання російського громадянства є поновлення у громадянстві особи, яка його мало, але з якихось причин втратила, при цьому термін проживання на території Росії скорочується до трьох років.
18. Припинення російського громадянства
Крім відносин з придбання громадянства, федеральне законодавство регулює і порядок припинення громадянства РФ. Припинення громадянства допускається тільки на основі добровільного бажання особи. Громадянство РФ припиняється внаслідок виходу з нього за клопотанням громадянина. Закон встановлює обставини, що перешкоджають виходу з громадянства: невиконання перед Російською Федерацією зобов'язань, встановлених федеральним законом; притягнення особи компетентними органами в якості обвинуваченого у кримінальній справі, або наявність відносно нього вступило в законну силу і підлягає виконанню обвинувального вироку суду; - відсутність іншого громадянства та гарантій його придбання. Громадянство РФ припиняється також у результаті негативної оптації, тобто коли громадянин обрав громадянство іншої держави. Вихід з громадянства може здійснюватися в спрощеному, тобто в реєстраційному порядку. Підставою для розгляду? А в такому порядку є іноземне громадянство одного з батьків. Тільки в одному випадку закон передбачає припинення громадянства без згоди особи. Це відноситься тільки до натуралізованим громадянам Росії, які отримали громадянство РФ на основі завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів. Факт обману встановлюється судом. Однак у відповід з принципом індивідуальної відповідальності за провину рішення про скасування надання російського громадянства не поширюється на членів сім'ї особи, яка була викрито в наданні фальшивих документів, якщо вони не знали про це.
19. Економічних, соціальних та культурні права громадян РФ
Економічні, соціальні і культурні права уособлюють собою друге покоління прав людини, яке виникло в значній мірі на основі соціалістичних навчань, в результаті класової боротьби трудящих за поліпшення свого становища. (Вперше вони були закріплені в Конституції РРФСР 1918 р.) Особливості даних прав: для них характерне таке загальна властивість, як єдність матеріального (економічного та соціально-культурного) змісту; нерідко виступають як права-гарантії, бо забезпечують реалізацію інших прав і свобод; мають общесоциальную спрямованість, так як виступають інструментами утвердження гуманізму і справедливості; вимагають більш детальної конкретизації в поточному (трудовому, житловому, цивільному і т.д.) законодавстві. Одні права зазнали суттєва зміна (право на працю, на освіту тощо), інші - виявилися принципово новими для російської правової системи (це перш за все такі значущі для розвитку ринкової економіки права, як право на свободу підприємницької діяльності та право приватної власності ). В узагальненому плані всі головні зміни у змісті економічних, соціальних і культурних прав можна простежити на основі аналізу загальної системи даної групи прав і свобод, які отримують за-"кріплення у Конституції 1993 р. Вона дозволяє представити соціально-економічні права у вигляді системної єдності (сукупності ) наступних груп прав. 1. Ринково економічні права і свободи, що забезпечують свободу підприємницької та інших форм економічної, трудової діяльності:
право приватної власності (ч. 1 ст. 35) та її спадкування (ч. 4 ст. 35); право вільного володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами (ст. 36); право на свободу підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ст. 34); право вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію (ч. 1 ст. 37); право на працю і на винагороду за працю (ч. 3 ст. 37). 2. Соціально-культурні права і свободи, що сприяють духовному розвитку громадян: право на освіту (ч. 1 ст. 43), на загальнодоступність і безкоштовність дошкільної, основної загальної та середньої професійної освіти (ч. 2 ст. 43); право на безкоштовне отримання на конкурсній основі вищої освіти (ч. 3 ст. 43); свобода літературної, художньої, наукової, технічної та інших видів творчості (ч. 1 ст. 44); свобода викладання (ч. 1 ст. 44); право на доступ до культурних цінностям, на участь у культурному житті і користування установами культури (ч. 2 ст. 44); право на охорону інтелектуальної власності (ч. 1 ст. 44). 3. Соціальні права, що гарантують людині гідне життя, захист від негативного впливу ринку: право на гарантований мінімальний розмір оплати праці (ч. 2 ст. 7); право на захист від безробіття (ч. 3 ст. 37); право на державний захист материнства, дитинства та сім'ї (ч. 1 ст. 38); право на державну підтримку батьківства, інвалідів та громадян похилого віку (ч. 2 ст. 7); право на соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей (ст. 39); право на житло (ч. 1 ст. 40), на отримання житла незаможними громадянами безкоштовно або за доступну плату (ч. 3 ст. 40); право на охорону здоров'я та медичну допомогу (ст. 41), включаючи безкоштовну медичну допомогу в державних закладах охорони здоров'я (ст. 41). 4.
Соціальні права-гарантії, що забезпечують нормальне (в тому числі фізіологічне) розвиток особистості: право на відпочинок (ч. 5 ст. 37); право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан (ст. 42). 5. Соціально-економічні права, сприяють досягненню соціального партнерства в суспільстві: право створювати професійні спілки, інші громадські об'єднання для захисту соціальних та економічних інтересів (ст. 13, 30); право на індивідуальні та колективні трудові спори, включаючи право на страйк (ч. 4 ст. 37).
20. Політичних прав і свобод російських громадян
Важливе місце в загальній системі конституційних прав і свобод людини і громадянина в РФ належить політичним правам і свободам. Поряд з особистими (громадянськими) правами політичні права належать так званого першого покоління прав людини. Саме ці дві групи прав були проголошені буржуазно-демократичними революціями і отримали юридичне визнання в перших конституційних актах США, Франції, інших держав як природних і невідчужуваних прав людини. Особливості даних прав: вони тісно пов'язані з особистими правами, оскільки останні наповнюють їх конкретним змістом (наприклад, свобода маніфестацій неможлива без права кожного індивіда на свободу та особисту недоторканність, свободу пересування тощо; в той же час самі політичні права виступають гарантією і умовою реалізації окремих особистих прав і свобод громадян); на відміну від особистих, які можуть належати кожній людині як біосоціальна істота і члену громадянського суспільства, політичні права, як правило, належать тільки громадянам даної конкретної держави і можуть бути реалізовані в суспільстві, в об'єднанні громадян один з одним; вони самим безпосереднім чином пов'язані з організацією і здійсненням політичної влади в державі, характеризують становище особистості в політичних відносинах і володіють політичним змістом; є способом залучення кожного громадянина до народовладдя (на рівні участі в реалізації, як державної влади, так і місцевого самоврядування). До політичних прав громадян РФ ставляться такі права і свободи: свобода думки і слова (ст. 29 Конституції РФ); право на інформацію (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29); право на об'єднання (ст. 30) ; право громадян на проведення публічних заходів (ст. 31); право громадян на участь в управлінні справами держави (ст. 32); право громадян на звернення (ст. 33). Якщо говорити про успіхи демократичних реформ в сучасній Росії, то у великій мірі вони пов'язані з встановленням і частковим здійсненням саме політичних прав і свобод. Головним гарантом їх найбільш повної реалізації повинна стати формується нова система народовладдя демократичної російської державності.
КП громадян на участь в управлінні справами держави. Перш ніж відповідати на дане?, Необхідно спочатку коротко сказати про поняття політичних прав і свобод та привести їх систему. Найбільш загальним, інтегруючим деякі інші політичні права і свободи, є право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників (ст. 32 Конституції РФ). Це право включає в себе кілька суб'єктивних можливостей, які, у свою чергу, можна розглядати як самостійні політичні права російських громадян. До них відносяться: 1) право, що забезпечує участь громадян у формуванні державних органів влади і що полягає в можливості громадянина обирати і бути обраним (громадяни РФ беруть участь у виборах добровільно, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні - ч. 1 ст . 81 Конституції РФ); право громадян на участь у референдумі і в інших формах прямої демократії. Референдум як всенародне голосування з найважливіших? Ам державного і суспільного життя є разом з виборами вищим безпосереднім вираженням влади народу і, відповідно, формою політичної свободи (порядок реалізації цього права регламентований у Федеральному конституційному законі "Про референдум РФ" 1995 р.); право громадян на здійснення місцевого самоврядування, яке отримало конкретизацію у Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" 1995 р. і у Федеральному законі "Про основи муніципальної служби в РФ" 1998 р.; право громадян на рівний доступ до державної та муніципальної службі , що означає рівність вихідних можливостей для зайняття відповідних посад і неприпустимість будь-якої дискримінації, закріплене у Федеральному законі "Про основи державної служби РФ" 1995 р. і до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" 1995 р., Федеральному законі "Про основи муніципальної служби в РФ" 1998 р.; права громадян на участь у відправленні правосуддя, які можуть бути реалізовані шляхом заняття судових посад, а також участі у відправленні правосуддя в якості народних, присяжних і арбітражних засідателів і т.п. Право на участь в управлінні державними справами зазвичай гарантується справді демократичною організацією всієї політичної системи суспільства, Конституцією та поточним законодавством, всією практикою організації федеральних і регіональних інститутів влади. Неодмінною умовою здійснення цього права є активна життєва позиція людини, її бажання гармонійно поєднувати суспільні, групові і особисті інтереси, його ініціатива діяти з принципових, глибоко усвідомлених позицій.
21. Правовий статус іноземних громадян та осіб без громадянства
З точки зору правового становища жителів держави зазвичай розрізняють наступні їх категорії: власне громадян, тобто осіб, що мають документальне підтвердження громадянства цієї держави; іноземних громадян, тобто осіб, що мають документальні докази приналежності до іншої держави; осіб без громадянства (апатридів), тобто осіб, які не мають документів про належність до якої-небудь держави, осіб, які мають подвійне громадянство (біпатридів), тобто осіб, що володіють поряд з громадянством цієї держави громадянством іншої держави у відповід з національним законом або міжнародним договором. У багатьох демократичних державах іноземці за своїм правовим положенням в основному прирівнюються до власних громадян (національний режим), за окремими винятками. У Росії 19 квітня 2002 Державна Дума прийняла Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ". Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом. Наприклад, вони не підлягають призову на військову службу, не можуть займати державні посади, не мають права проводити і брати участь у публічних заходах на території РФ і т.п. У відповідності з міжнародними договорами РФ і згаданим Федеральним законом іноземні громадяни, які досягли 18 років і які мають активним виборчим правом, можуть брати участь у місцевому референдумі і виборах до органів місцевого самоврядування, якщо вони проживають на території даного муніципального освіти. Законодавчо визначено три правових режиму перебування іноземних громадян в нашій країні: тимчасове перебування, тимчасове проживання і постійне проживання. Іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з неї за наявності російської візи. Проте Росія має право в ряді випадків відмовити в отриманні візи. Термін тимчасового перебування іноземного громадянина на території РФ визначається терміном дії виданої йому візи. Без візи іноземець може перебувати в Росії на законних підставах протягом 90 діб. Тимчасове перебування здійснюється за спеціальним дозволом в рамках квоти, що встановлюється Урядом РФ, і не може перевищувати трьох років. Вид на проживання видається строком на п'ять років іноземному громадянину, який прожив в Росії не менше одного року. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений ще на п'ять років. Апатрізм (стан без громадянства) є небажане явище, оскільки відсутність у осіб громадянства ставить їх у невигідне становище тим, що вони не можуть претендувати на захист їхніх прав якою-небудь державою. У новому російському законі про іноземців поняття "іноземний громадянин" має на увазі і поняття "особа без громадянства" за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлені спеціальні правила, що відрізняються від правил, що діють для іноземних громадян. Політика світового співтовариства спрямована на скорочення числа осіб без громадянства, а тому в даний час багато держав визнали необхідність захищати апатридів, які перебувають на їх території. Апатрізм виникає у біженців, яких змушують залишати батьківщину. Причинами апатрізма можуть бути також боротьба за владу всередині країни, втручання іноземних держав, збройні конфлікти, антигуманні акти власного уряду і демографічна ситуація. До всіх категорій населення відносяться обов'язку дотримання законів країни перебування, поваги прав та інтересів оточуючих осіб. Новий російський закон про правове становище іноземних громадян повинен сприяти скороченню нелегальної міграції, яка погіршує соціально-економічну і криміногенну ситуацію в Росії.
22. Вибори: юридична природа, призначення і види
Юридична природа виборів полягає в тому, що народ, обираючи своїх представників, уповноважує їх на здійснення належної йому державної влади.
Однак не можна вважати, що шляхом виборів народ передає своїм обранцям суверенітет, так як народний суверенітет неотчуждаем. Шляхом виборів передається лише право на його реалізацію у встановлених конституцією межах. Сенс виборів полягає в тому, щоб усі громадяни могли висловити свою волю, а державна влада - бути створеної і діяти у відповід з цією волею. Вибори відображають певний тип політичної системи і безпосередньо впливають на неї.
Вибори бувають прямі і непрямі. При прямих виборах? про обрання вирішують самі громадяни, а при непрямих - обрані ними особи: виборщики, депутати та інших
Вони можуть бути загальними та частковими. Під час проведення загальних виборів в них беруть участь всі виборці (наприклад, вибори президента), а часткові вибори проводяться, коли необхідно поповнити склад палати парламенту через дострокове вибуття окремих депутатів. Крім того, вибори бувають загальнонаціональними (проводяться по всій країні), регіональними (на території суб'єкта федерації) та місцевими (вибори органів місцевого самоврядування). Якщо результат виборів встановлюється після одноразового голосування виборців, вважається, що вони проводяться в один тур, а якщо для цього може знадобитися два голосування, то в два тури, це називається повторним голосуванням.
Нарешті, розрізняють вибори чергові - що проводяться у встановлені законом терміни і позачергові - призначені у разі дострокового розпуску парламенту або відставки президента.
23. Порядок обрання Президента РФ
Термін повноважень Президента РФ - 4 роки. Президент обирається громадянами РФ на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні за абсолютною мажоритарною системою.
Участь громадянина РФ у виборах Президента РФ є добровільним. Ніхто не має права впливати на громадянина з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення.
В даний час процедура обрання Президента РФ здійснюється на основі Конституції і Федерального закону "Про вибори Президента РФ" від 31 грудня 1999
Вибори Президента призначаються Радою Федерації не пізніше ніж за 150-120 днів до дня голосування або через 14 днів після дострокового припинення повноважень Президента РФ. День голосування має припадати на першу неділю після закінчення конституційного терміну, на який був обраний Президент РФ.
Вибори Президента РФ проводяться по єдиному федеральному виборчому округу, який включає в себе всю територію держави.
Висувати кандидата на пост Президента Росії може політична партія або виборчий блок, до складу якого входить дана партія, зареєстровані в установленому порядку, а також ініціативна група російських громадян у кількості не менше 100 чоловік. Згоду балотуватися кандидат дає тільки однієї ініціативної групи або одному виборчому блоку.
На підтримку висунутої кандидатури ініціатори повинні зібрати не менше 1 млн. підписів виборців, причому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 70 тис. підписів. Підписні листи видаються в Центральну виборчу комісію РФ, яка протягом 10 днів має перевірити їх відповідність вказаним вище порядку висунення кандидата на пост Президента РФ і прийняти рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в реєстрації. Всі зареєстровані кандидати мають рівні права і обов'язки. Кандидат звільняється від роботи з виплатою середнього заробітку, має право безкоштовно користуватися громадським транспортом (30 поїздок на приміському транспорті і 89 в суб'єкти Федерації), отримує від виборчої комісії кошти на проведення передвиборчої агітації.
Кандидат має недоторканність, тобто не може без згоди Генерального прокурора РФ бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку.
Після реєстрації кандидат у президенти може розпочати свою передвиборну кампанію, в цьому йому допоможуть 600 довірених осіб. Для проведення передвиборної агітації кандидат створює виборчі фонди, утворені за рахунок своїх особистих коштів, коштів висунув його виборчого блоку, добровільних пожертвувань фізичних та юридичних осіб, а також коштів, виділених кожному зареєстрованому кандидату Центральною виборчою комісією.
За день до виборів передвиборна агітація забороняється. Визначення результатів виборів здійснюється за абсолютною мажоритарної системи: обраним вважається той кандидат на посаду Президента РФ, який отримав більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні. І причому прийти до виборчих урн повинні не менше половини виборців, внесених до списків виборців.
У випадку, якщо до виборчого бюлетеня було внесено більше двох кандидатів на посаду Президента і жоден з них не був обраний, Центральна виборча комісія призначає через 15 днів другий тур голосування з виборів Президента РФ по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів виборців. Тут вже переможе той кандидат, який набрав більшу кількість голосів, ніж інший кандидат. Новелою Федерального закону про вибори Президента РФ 1999 р. є положення про те, що повторне голосування може проводитися по одній кандидатурі, якщо інший кандидат у якої-небудь причини вибуває з другого туру голосування. Обраним у даному випадку буде визнаний кандидат, якщо він отримав не менше 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
У зв'язку з достроковим складенням своїх повноважень Президентом РФ Б.М. Єльциним 31 грудня 1999 в нашій країні вперше були проведені дострокові президентські вибори. Пройшли вони в скорочені терміни, передбачені чинним законодавством. Брати участь у виборах глави держави, що відбулися 26 березня
2000 р., побажали 11 зареєстрованих кандидатів, у зв'язку з явною перевагою одного з кандидатів вибори пройшли в один тур. Переміг у першому турі, набравши 52,52% голосів виборців, виконуючий обов'язки Президента, Голова Уряду РФ В. В. Путін.
Компетенція визначається особливим місцем Президента в системі державної влади і закріплюється в конституційних нормах і в чинному законодавстві.
Великі прерогативи глави держави можна підрозділити на наступні групи.
1. Повноваження щодо формування і забезпечення нормального функціонування федеральних органів державної влади: призначає Голову Уряду РФ, призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів (за пропозицією глави Уряду), призначає вибори в Державну Думу, а також розпускає Думу у випадках і порядку, передбачених Конституцією РФ, пропонує Раді Федерації кандидатури для призначення на посади суддів вищих федеральних судових органів Росії, а також кандидатуру Генерального прокурора РФ та ін
Повноваження у правотворчій сфері: активно використовує право законодавчої ініціативи у Державній Думі, підписує і оприлюднює федеральні закони, має право відкладального вето, видає укази, звертається до Конституційного Суду РФ із запитом щодо конституційності окремих федеральних законів та інших актів.
Повноваження в галузі зовнішньої політики, оборони і національної безпеки: здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ, веде переговори і підписує міжнародні договори (а також інші повноваження, зазначені у ст. 86 Конституції РФ). Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами РФ, стверджує військову доктрину, концепцію національної безпеки, призначає і звільняє вище командування Збройних Сил, формує та очолює Раду безпеки, оголошує призов громадян на військову службу та звільнення в запас окремих категорій військовослужбовців, оголошує повну (загальну) або часткову мобілізацію. До цієї групи відносяться повноваження щодо введення Президентом Рср1 на основі федеральних конституційних законів особливих правових режимів управління на всій території держави або в окремих місцевостях - воєнного стану та надзвичайного стану (ч. 2 і 3 ст. 87 і ст. 88 Конституції РФ).
4. Повноваження у сфері конкретизації статусу особистості: вирішує? И російського громадянства і надання політичного притулку, нагороджує державними нагородами РФ, привласнює почесні звання РФ, вищі військові і вищі спеціальні звання, здійснює помилування.
Особливе значення має право Президента використовувати погоджувальні процедури для вирішення тих чи інших колізій (ч. 1 ст. 85 Конституції РФ).
Для забезпечення виконання своїх відповідальних повноважень глава держави формує Адміністрацію Президента, призначає своїх повноважних представників у федеральних округах і державних органах. Він очолює авторитетний дорадчий орган - Державна Рада РФ.
24. Принципи виборчого права
На конституційному рівні закріплюються принципи російського виборчого права, під якими розуміються основні засади демократизму, що мають визначальне значення для інституту виборів, які виражають сутність народовладдя.
Конституція РФ в ст. 32 і 81 закріплює наступні принципи виборчого права: загальне, рівне, пряме при таємному голосуванні, а Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ" 2002 р. додає ще добровільність.
Загальне виборче право. Кожен громадянин Росії незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, належності до громадських об'єднань має право обирати і бути обраним.
Рівне виборче право. Цей принцип передбачає рівну для кожного можливість впливати на результати виборів: кожен виборець має один голос і всі голоси мають рівну вагу. Це досягається забезпеченням єдиної норми представництва: на кожного депутата має припадати однакове число жителів або виборців округу.
Пряме виборче право. Виборець голосує на виборах за чи проти кандидатів або списку кандидатів безпосередньо.
Таємне голосування. Цей принцип полягає у виключенні можливості якого-небудь контролю за волевиявленням. У радянській історії таємне голосування повсюдно стало застосовуватися лише після прийняття Конституції СРСР 1936 р., а до цього депутатів обирали на зборах виборців відкритим голосуванням.
Добровільність. Участь у виборах у РФ є вільним і добровільним - ніхто не має права впливати на виборця з метою примусити його до участі чи неучасті у виборах, а також на його вільне волевиявлення. Прийти на виборчу дільницю - це громадянський обов'язок кожного виборця, проте в нашій країні за неучасть у виборах (абсентеїзм) не наступає будь-якої юридичної відповідальності.
Виборча система та її конституційно-правове регулювання
У ході виборів виникають різні суспільні відносини: між кандидатами і виборцями, виборчими комісіями і партіями та ін Сукупність цих суспільних відносин, пов'язаних з порядком обрання представницьких органів влади, і називається виборчою системою в широкому сенсі.
У більшості зарубіжних країн під виборчою системою розуміють порядок визначення результатів виборів, тобто трактують це поняття у вузькому сенсі. У залежності від способу розподілу депутатських мандатів між кандидатами від результатів голосування виборчі системи прийнято поділяти на три види: мажоритарну, пропорційну та змішану.
Історично першою виборчою системою стала мажоритарна, в основі якої лежить принцип більшості: обраними вважаються такі кандидати, які отримали встановлене більшість голосів. Залежно від визначення більшості голосів виділяються: 1) система відносної більшості - перемагає той кандидат, який отримав більше голосів, ніж його суперники, 2) система абсолютної більшості - для перемоги необхідно абсолютна більшість голосів; 3) система кваліфікованої більшості - потрібно кваліфіковане більшість ( у 2 / 3, 3Д та ДР-) -
Головний сенс пропорційної системи полягає в тому, щоб кожна політична партія або інше виборче об'єднання, які беруть участь у виборах, одержали в парламенті число мандатів, пропорційне числу поданих за неї голосів. Для цього використовується метод виборчої квоти або метод виборчого приватного - це найменше число голосів, необхідну для обрання одного кандидата. Для того щоб уникнути засилля в парламенті дрібних конфліктуючих угруповань, що відображають інтереси незначної кількості виборців, у пропорційній системі введено правило, зване "загороджувальний пункт". Згідно з ним партії, що не зібрали обтиканого мінімуму голосів, виключаються з розподілу мандатів. У Росії та Німеччини загороджувальний пункт становить 5% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, в Болгарії, Угорщини, України, Італії - 4%, в Іспанії - 3%, в Ізраїлі - 1%.
Система, яка покликана з'єднати позитивні сторони мажоритарної і пропорційної виборчих систем, називається змішаною. Наприклад, в Росії така система застосовується при виборах до Державної Думи. Вважається, що вона дозволяє висловити політичні пристрасті виборців.
25. Процедура відмови Президента РФ з посади
Згідно з Конституцією Президент РФ припиняє виконання> повноважень достроково у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. У всіх випадках, коли Президент не в змозі здійснювати свої обов'язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду РФ до нових виборів президента РФ.
Процедура відмови Президента від посади вельми ускладнена й формалізовано.
По-перше, Президент РФ може бути усунутий з посади на підставі звинувачення у державній зраді або вчиненні тяжкого злочину. У цьому випадку "нижня" палата - Державна Дума висуває звинувачення проти Президента, підтверджене висновком Верховного Суду РФ про наявність в діях Президента ознак злочину і висновком Конституційного Суду РФ про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення. Пропозиція про це може виходити тільки від групи депутатів, що становить не менше однієї третини від загального числа членів Державної Думи (150 депутатів). Рішення Державної Думи про висунення обвинувачення має бути прийнято двома третинами голосів від загального числа депутатів палати (300 депутатів).
По-друге, розглядає справу і, по суті, приймає рішення про відмову Президента від посади "верхня" палата - Рада Федерації. Для визнання Президента винним і, як наслідок, усунення його з посади необхідно дві третини голосів від загального складу палати (119 членів Ради Федерації).
По-третє, якщо рішення Ради Федерації про відмові Президента від посади не буде прийнято у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти Президента, то звинувачення вважається відхиленим. Зауважимо, що при здійсненні главою держави діянь, які не є тяжкими злочинами згідно з Кримінальним кодексом РФ, зазначена процедура взагалі не застосовується.
Після відмови від посади Президент РФ, у разі вчинення злочину, буде нести відповідальність за нормами кримінального законодавства як звичайний громадянин.
26. Порядок формування палат Федеральних Зборів РФ
Конституцією України встановлено, що до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта РФ. Оскільки у складі Росії 89 суб'єктів, всього членів Ради Федерації має бути 178.
У 1996-2001 рр.. членами Ради Федерації були за посадою голова законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади російських суб'єктів. З об'єктивних причин вони не могли працювати на постійній основі.
По Федеральним законом 2000 передбачається обрання члена Ради Федерації від законодавчої (представницької) влади суб'єкта на засіданні відповідного представницького органу державної влади більшістю голосів депутатів. Глава виконавчої влади суб'єкта Федерації призначає представника до Ради Федерації своїм рішенням, якщо ця кандидатура не буде відкинута 2 / з Депутатів представницького органу.
Нині всі члени верхньої палати (включаючи голову) працюють на професійній основі. Термін їх перебування на даній посаді відповідає терміну повноважень тих органів, які їх обрали або призначили. Повноваження всього Ради Федерації не обмежені терміном, ніхто не вправі його розпустити, але його склад постійно оновлюється. Обрання в суб'єктах РФ представницьких і виконавчих органів державної влади здійснюється у різний час, термін їх повноважень коливається у від до законів суб'єктів Федерації, тому протягом року в Раді Федерації відбувається ротація (заміна вибулих членів новообраними).
У відповідності з Федеральним законом "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" 1999 р. у Державній Думі 450 депутатів, з них 225 депутатів обираються по одномандатних виборчих округах. Це означає, що в кожному такому окрузі обирається один депутат. Результати голосування по одномандатних округах визначаються по відносній мажоритарною системою, у відповід з якою обраним вважається депутат, який отримав в окрузі більше голосів, ніж будь-який інший, окремо взятий, кандидат.
Інша половина - також 225 депутатів - обираються по загальнофедеральних окрузі на основі системи пропорційного представництва. При такій системі виборець голосує за список кандидатів, представлений тим чи іншим виборчим об'єднанням. У списках вказуються прізвища конкретних кандидатів, а депутатські мандати розподіляються пропорційно числу отриманих виборчими об'єднаннями голосів. У кампаніях з виборів до Державної Думи у 1993 р. брало участь 14 виборчих об'єднань; в 1995 р. - 43, у 1999 р. - 26 об'єднань.
27. Компетенція Ради Федерації Федеральних Зборів РФ
Різний характер складу та компетенції палат Федеральних Зборів обумовлює їх неоднакову структуру.
Рада Федерації обирає Голову та його заступників, які не можуть бути представниками одного суб'єкта Федерації. Термін їх повноважень не встановлений, тим не менше за рішенням "верхньої" палати можливо переобрання. Голова Ради Федерації веде засідання палати, відає внутрішнім розпорядком, направляє до комітетів законопроекти, представляє палату у взаємовідносинах з іншими органами державної влади РФ і зарубіжних держав. Всі члени Ради Федерації зобов'язані увійти в один з комітетів своєї палати, чисельний склад якого повинен бути не менше 10 людей. Призначення комітетів полягає в експертній оцінці законопроектів, внесення до них різних поправок. Серед комітетів Ради Федерації є комітети з соціальної політики, у справах СНД, по? Ам безпеки і оборони та ін Рада Федерації також створює різні постійні (за регламентом і парламентськими процедурами, мандатні) і тимчасові (у зв'язку з яким-небудь значущою подією) комісії.
Засідання Ради Федерації проводяться в період з 1 жовтня по 31 липня. Вони правомочні, якщо на них присутні більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
Рада Федерації, умовно званий "верхній" палатою російського парламенту, наділяється спеціальною конституційною компетенцією, яка сприяє залученню його до вирішення найбільш важливих? Ів житті держави і суспільства. До повноважень Ради Федерації належить призначення на посаду всіх вищих посадових осіб держави, які представляють судову владу: суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ, а також Генерального прокурора РФ. Рада Федерації, як і Державна Дума, призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати і половину складу його аудиторів.
Наступні повноваження Ради Федерації належать до неординарних ситуацій: рішення? А про можливості використовувати Збройні Сили РФ за межами території РФ, затвердження указів Президента РФ про введення надзвичайного та воєнного стану.
Як орган представництва всіх російських суб'єктів Рада Федерації затверджує зміни кордонів між ними, при цьому необхідно враховувати інтереси не тільки тих регіонів, чиї кордони змінюються, але і всієї Росії в цілому.
Законотворча діяльність Ради Федерації становить чималу частину його роботи. Всі закони, прийняті Державної Думою, обов'язково подаються Раді Федерації на розгляд протягом п'яти днів.
У відповідності до ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з? Ам:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
д) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів РФ;
е) війни і миру.
Відносно решти законів Рада Федерації вирішує сам, чи необхідно їх розглядати. Якщо закон не виноситься на розгляд палати, то після закінчення 14 днів він вважається схваленим Радою Федерації.
Члени Ради Федерації і весь Рада Федерації є суб'єктами права законодавчої ініціативи і можуть вносити законопроекти або поправки до законів у Державну Думу.
Якщо Рада Федерації у встановлений термін відхилить закон, прийнятий Державною Думою, то для подолання розбіжностей, що виникли з депутатів Ради Федерації і Державної Думи створюється узгоджувальна комісія для вироблення узгоджених пропозицій, які потім виносяться на обговорення Державної Думи. Якщо вони не приймаються, то Державна Дума може прийняти суперечливий закон двома третинами голосів і направити його на підпис Президенту РФ.
28. Компетенція Державної Думи Федеральних Зборів РФ
Розгляд даного? А передбачає попереднє звернення до загальної характеристики парламенту Росії - Федеральних Зборів (див.? № 84).
Державна Дума умовно називається "нижньою палатою", але це не означає, що її роль другорядна. Основний напрямок діяльності Державної Думи - прийняття федеральних і федеральних конституційних законів, законів про поправку до Конституції. Для здійснення своїх повноважень вона утворює з числа своїх депутатів комітети (з економічної політики, з аграрних? Ам, за законодавством і ін) і комісії (мандатна, для під-182 рахунку результатів таємного голосування, для перевірки певних даних про реальні події та поведінці посадових осіб та ін), в яких здійснюється більш ретельне обговорення проблем, проводиться опрацювання законодавчих ініціатив та законопроектів. До складу комітету має входити до 35 депутатів. Оскільки основна законодавча діяльність припадає на Думу, в ній більше комітетів, ніж у Раді Федерації. Голови та заступники голів комітетів обираються палатою, а їх персональний склад затверджується палатою з урахуванням побажань депутатів. У відповідності з Регламентом Державної Думи було утворено 27 комітетів.
Крім того, всередині Думи діють депутатські об'єднання: фракції і групи, внутрішня діяльність яких організується самостійно. Фракціями є депутатські об'єднання, сформовані на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну Думу за загальнофедеральних виборчому округу і одномандатних виборчих округах. Не ввійшли у фракції депутати можуть утворити депутатські групи, причому їх чисельність має бути не менше 35 депутатів. У Державній Думі 3-го скликання утворено 9 депутатських об'єднань: шість фракцій (КПРФ - 95 членів, "Єдність" - 81, "Вітчизна - вся Росія" - 43, "Союз правих сил" - 33, "Яблуко" - 21, ЛДПР - 17) і три депутатські групи ("Народний депутат" - 58 членів, "Регіони Росії" - 40, Агропромислова - 36). Створюються і міжпарламентські депутатські об'єднання ("ЗУБР", "Енергія Росії та ін.)
Фракції і депутатські групи мають рівні права. Депутат має право перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. Спільна діяльність депутатів у групах і фракціях необхідна для вироблення єдиної позиції з? Ам, що розглядаються Державною Думою.
На весь термін своїх повноважень Дума обирає зі свого складу Голову палати та його заступників, які не можуть бути представниками однієї фракції, депутатської групи. Головою Державної Думи 18 січня 2000. обраний Г.М. Селезньов. Голова Державної Думи веде засідання палати, відає її внутрішнім розпорядком, представляє палату у взаємовідносинах з Президентом РФ, Радою Федерації, Урядом, а також з парламентами зарубіжних держав.
Для попередньої підготовки організаційних рішень з? Ам діяльності палати в Державній Думі створюється Рада Думи, до складу якого входять Голова, керівники фракцій і депутатських груп (заступники Голови беруть участь у роботі з правом дорадчого голосу).
Регламентні нормативи проведення сесій:
весняної - з 12 січня по 20 липня;
осінньої - з 1 жовтня по 25 грудня.
Однак Дума може продовжити свою роботу або ж приступити до сесійного роботи раніше.
Сесія Думи полягає в проведенні пленарних засідань палати, засідань Ради Державної Думи, засідань її комітетів і комісій, парламентських слухань, роботи депутатів у фракціях, у депутатських групах, комітетах і комісіях.
Парламентські слухання проводяться, як правило, відкрито. На них обговорюються: законопроекти, що вимагають широкого публічного обговорення; міжнародні договори, представлені на ратифікацію; федеральний бюджет та інші найважливіші? И внутрішньої і зовнішньої політики.
Крім основної законодавчої діяльності Державна Дума має право вирішувати і інші? И, віднесені Конституцією РФ до її відання.
Внутрішня структура та організація діяльності палат Федеральних Зборів визначається їх Регламентами.
29. Законодавчий процес у Федеральному Зборах РФ
Законотворчий процес - головна складова частина правотворчого процесу, його серцевина. Саме прийняття законів характеризує даний процес в цілому. Крім законів "продукцією" правотворчості виступають підзаконні нормативні акти, правові звичаї, нормативні договори.
Законотворчість - складний, неоднорідний процес, що включає в себе наступні стадії:
законодавча ініціатива - закріплене в КонстітуцііРФ право певних суб'єктів внести пропозицію про ізданіізакона і відповідний законопроект у законодавчий орган. Право законодавчої ініціативи породжує у законодавчого органу обов'язок розглянути пропозицію і законопроект, але прийняти або відхилити його - право законодавця. Право законодавчої ініціативи (згідно з ч. 1 ст. 104 Конституції РФ) належить Президенту РФ, Раді Федерації, членам Ради Федерації, депутатів Державної Думи, Уряду РФ, законодавчим (представницьким) органам суб'єктів РФ. Правозаконодательной ініціативи належить також Конституційному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Вищому Арбітражному Суду РФ по? Ам їх відання; обговорення законопроекту - важлива стадія, яка починається в Державній Думі із заслуховування доповіді представника суб'єкта, який вніс законопроект. Вона необхідна для того, щоб до вести документ до потрібної якості: усунути суперечності, прогалини, неточності та інші дефекти. Найбільш істотні законопроекти виносяться на всенародне обговорення;
3) прийняття закону, що можливо за допомогою двох механізмів голосування (простою більшістю і кваліфікованим). Прийняття закону - головна стадія, яка, у свою чергу, розпадається на три подстадии:
а) прийняття закону Державною Думою (федеральні закони приймаються простою більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, тобто 50% + 1 голос; федеральні конституційні закони вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше 2 / з від загального числа депутатів Державної Думи);
б) схвалення закону Радою Федерації (у відповід до ч. 4 ст. 105 Конституції РФ "федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або протягом 14 днів він не був розглянутий Радою Федерації" ; у відповід до ч. 2 ст. 108 Конституції РФ федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менш 3Д голосів від загальної кількості членів Ради Федерації);
в) підписання закону Президентом РФ (згідно з ч. 2 ст. 107 і ч. 2 ст. 108 Конституції РФ Президент протягом 14 днів підписує схвалений закон і оприлюднить його). На даній стадії Президент може скористатися своїм правом вето й відхилити федеральний закон, проте це право не поширюється на федеральний конституційний закон. Федеральне Збори може або погодитися з цим, або подолати його вето (шляхом повторного розгляду та схвалення більшістю не менше 2 / з від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи);
4) опублікування закону (як правило, закони підлягають офіційному опублікуванню протягом 7 днів після їх підписання Президентом РФ; неопубліковані закони не застосовуються).
Одна з актуальних державних завдань - підвищення якості законотворення як на федеральному, так і на регіональному рівнях. Позитивною є намітилася з кінця 90-х рр.. тенденція неухильного підвищення ролі Президента і Уряду РФ як ініціаторів і активних учасників цього важливого напрямку державної діяльності
30. Акти Президента РФ
Глава Російської держави виносить свої рішення у формі указів і розпоряджень. Вони обов'язкові для виконання на всій території РФ. Зазначені акти з'явилися разом з інститутом Президента - в липні 1991 р.
Укази і розпорядження відносяться до підзаконних актів і не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 83 Конституції). Вони готуються в межах президентських повноважень, передбачених конституційними (ст. 83-90) та законодавчими нормами. Президент ці акти видає самостійно.
Важлива роль відводиться указам, багато в чому завдяки їм глава держави реалізує повноваження і елементи свого правового статусу. Укази поділяються на нормативні та індивідуальні. Останні видаються за такими? Ам, як громадянство, надання політичного притулку, кадрові призначення, нагородження державними нагородами та ін
У сучасний період сфера правового регулювання, охоплена указами, дуже широка. Нормативні укази видаються зазвичай у випадку прогалин у праві. У постанові Конституційного Суду РФ від 30 квітня 1996 зазначено, що практика видання указів, що заповнюють прогалини у правовому регулюванні за? Ам, які вимагають законодавчого вирішення, конституційна, якщо, по-перше, вони не суперечать Конституції РФ і федеральних законів і, по -друге, їх дія обмежується прийняттям відповідних законів. Широке поширення "указное нормотворчість" отримало в 1994-1998рр. У сучасний період роль і область застосування указу трохи скоротилася.
Окремі, дуже нечисельні укази (наприклад, про введення воєнного, надзвичайного стану) підлягають затвердженню Радою Федерації Федеральних Зборів РФ.
Розпорядження - це другі за значимістю (після указів) правові акти глави держави. Вони звичайно є ненормативними і містять конкретні доручення, завдання, приписи приватного характеру.
Акти Президента публікуються в офіційних виданнях. Конституційність актів глави держави може бути перевірена Конституційним Судом РФ.
Щорічне послання Президента РФ Федеральним Зборам являє собою офіційний документ великої політичної значущості, але не містить норм права і тому не носить нормативного характеру.
31. Судова влада в РФ
Конституція РФ встановила поняття судової влади - необхідної і авторитетної гілки державної влади в демократичній і правовій державі.
Її завдання - здійснення правосуддя, забезпечення верховенства Конституції України та законів, а також певною мірою - урівноваження законодавчої і виконавчої влади. Вона покликана стабілізувати існуючі суспільні відносини.
Судова влада характеризується:
а) незалежністю і самостійністю, б) особливим правовим статусом її носіїв - суддів;
в) участю у здійсненні правосуддя народних, присяжних і арбітражних засідателів;
г) наявністю владних повноважень. Відповідно до конституційних норм (ст. 118):
1. Правосуддя в РФ здійснюється тільки судом.
2. Судова влада здійснюється через конституційно го, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
3. Судова система Федерації встановлюється Конституцією України та федеральним конституційним законом. Створення надзвичайних судів не допускається.
Виділяють принципи функціонування судової влади:
а) рівність громадян перед законом і судом;
б) гласність судового розгляду;
в) змагальність і рівноправність сторін у судочинстві;
г) забезпечення презумпції невинуватості і положення про те, що. обвинувачений не зобов'язаний доводити свою невинуватість;
д) заборону використання доказів, отриманих з порушенням федерального закону.
На федеральному рівні судова влада належить Конституційному Суду, Верховному Суду та Вищого Арбітражного Суду РФ. На сучасному етапі проводиться практична робота з введення інституту мирових суддів. На початок 2002 р. вони були не у всіх російських суб'єктах. Вони не входять у федеральну судову систему і ставляться до судів суб'єктів Федерації. Здійснювана з початку 90-х рр.. судова реформа виразилася в створенні конституційних і арбітражних судів, суду присяжних, проте вона далека від завершення. Одне з важливих демократичних завоювань - можливість судового оскарження арештів, взяття під варту і утримання під вартою (ч. 2 ст. 22 Конституції РФ).
32. Поняття місцевого самоврядування
Чинна Конституція РФ вперше проголосила місцеве самоврядування другий (після державної діяльності) формою здійснення публічної влади.
Місцеве самоврядування - це комплексне, різноманітне явище, яке можна розглядати у декількох аспектах:
як основоположний принцип здійснення влади в суспільстві та державі, який визначає систему управління переважно на місцях;
як право громадян (жителів певної території) на самостійне ведення справ місцевої громади;
як спосіб організації та здійснення населенням влади на місцях, який забезпечує вирішення? ів місцевого життя під свою відповідальність.
Місцеве самоврядування - це самостійна і під свою відповідальність діяльність населення певної території за рішенням? Ів місцевого значення виходячи з інтересів усіх жителів даної території.
Його суть полягає в автономності, самостійності населення від органів державної влади у вирішенні місцевих проблем.
З одного боку, місцеве самоврядування відокремлене від державного управління. З іншого боку, воно тісно пов'язане з державним управлінням. Це виражається насамперед у тому, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових засобів (ч. 2 ст. 132 Конституції РФ). Органи державної влади російських суб'єктів повинні надавати всебічну допомогу і підтримку інститутам місцевого самоврядування.
Право громадян на місцеве самоврядування реалізується в різних формах у відповід до законодавства та конкретними ситуаціями.
33. Структура і компетенція органів місцевого самоврядування
Населення здійснює право на місцеве самоврядування як безпосередньо (місцеві референдуми, муніципальні вибори, збори і сходи громадян), так і через створювані ними органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування характеризуються такими рисами: їх структура і компетенція визначаються населенням самостійно;
вони мають повноваження на вирішення? ів місцевого значення; в межах своєї компетенції вони видають правові акти; є юридичними особами;
вони не входять до системи органів державної влади.
При всьому різноманітті органів місцевого самоврядування Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" 1995 р. виділяються виборні органи, наявність яких визнається обов'язковим, і інші органи муніципального освіти.
Видами виборних органів місцевого самоврядування є представницькі та виконавчі органи.
Представницький орган складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, кількість яких визначається статутом муніципального освіти. До компетенції представницького органу місцевого самоврядування належать: затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання, прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, введення місцевих податків і зборів, встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю, контроль за діяльністю всіх інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування .
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Федерації.
У структурі органів місцевого самоврядування статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави подібного освіти - виборного посадової особи, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування. Він може обиратися як безпосередньо населенням, так і представницьким органом самоврядування зі свого складу. Він наділяється власної компетенцією у відповід до статуту муніципального освіти.
Втіленням у життя рішень представницьких органів місцевого самоврядування та місцевих референдумів, сходів громадян займаються виконавчі органи, що формуються у відповід до статуту муніципального освіти та законами суб'єктів Федерації.
Створення новообраних органів місцевого самоврядування належить до виключного відання самих муніципальних утворень. Залежно від рівня муніципального освіти, особливостей його економіки, чисельності жителів склад і кількість виконавчо-розпорядчих органів можуть значно відрізнятися. Працюючі в них особи зазвичай мають статус муніципального службовця.
Органи місцевого самоврядування здійснюють у межах, передбачених законодавством, власне правове регулювання з? Ам економіки, соціального розвитку, охорони навколишнього природного середовища, громадського порядку та громадської безпеки.
Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти підприємствами, установами та організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми, а також для самих органів місцевого самоврядування та громадян.
Рішення органів та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути скасовані органами і посадовими особами, їх прийняли, або визнані недійсними за рішенням суду.