Конституційне право зарубіжних країн 2 Поняття конституційного

КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВО ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН

Поняття конституційного права його сутність і призначення

Предметом науки конституційного (державного) права зарубіжних країн є державне право конкретних країн. Державне право в кожній країні є основною, головною галуззю національної системи права. Як і всяка інша галузь права, воно являє собою сукупність юридичних норм, виражають волю або правлячих політичних еліт, або певних соціальних груп суспільства. Конституційне (державне) право закріплює основні принципи про народний суверенітет, верховенство парламенту, рівність усіх перед законом, панування права і т. д. Конституційне (державне) право закріплює також механізми політичної влади, її організацію і форми здійснення. При цьому головною ідеєю, покладеної в основу організації влади, є принцип поділу влади. Конституційне (державне) право є основна галузь права країни, що представляє собою сукупність юридичних норм, що закріплюють економічну основу суспільства, форму правління і форму державного устрою, що визначають організацію, компетенцію і порядок діяльності вищих і місцевих органів державної влади та управління, права та обов'язки громадян і підданих, виборче право і виборчу систему. Призначення: конституційне (державне) право закріплює державно-територіальну організацію влади, максимально відповідну конкретних історичних умов розвитку даної країни, визначає основи інших її галузей - адміністративного, фінансового, кримінального, цивільного і т. д. Підрозділ конституційного (державного) права на окремі інститути визначає систему курсу державного права зарубіжних країн.

Предметом правового регулювання державного права зарубіжних країн є певні групи суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади. Будучи врегульовані нормами державного права, ці суспільні відносини стають конституційно-(державно-) правовими. Конституційно-(державно-) правові відносини являють собою таку групу суспільних відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади, які регулюються нормами державного права. Суб'єктами державно-правових відносин є центральні органи державної влади і управління, органи конституційного нагляду, члени федерації, місцеві органи державної влади та муніципалітети, депутати центральних і місцевих представницьких установ, громадяни та піддані. У деяких країнах суб'єктами державно-правових відносин можуть бути центральні та місцеві партійні органи. У суспільстві існує безліч видів конституційно-(державно-) правових відносин, що складаються між різними суб'єктами. Всі ці правовідносини мають багато спільних, співпадаючих рис, так як вони виникають на основі норм, які входять в одну галузь права.

Джерела конституційного права зарубіжних країн

Джерела конституційного державного) права надзвичайно різноманітні за формою і за значенням у правовому регулюванні здійснення державної влади. Це визначає складний, а часом і суперечливий характер самого державного права.

Основним джерелом конституційного (державного) права є конституції, але вони часто містять лише загальні положення і обходять мовчанням ряд найважливіших питань державного життя, тим самим залишаючи їх вирішення на розсуд уряду і адміністрації. Саме такий характер носить конституція США 1787 року. Поряд з цим конституції багатьох країн перевантажені поруч дрібниць і другорядних деталей. Досить послатися на ст. 25-біс конституції Швейцарії, яка забороняє «випускати кров у м'ясної худоби, не оглушивши його заздалегідь». Конституційні норми не охоплюють всього різноманіття відносин, що складаються в процесі здійснення державної влади, і доповнюються цілим рядом інших нормативних актів.

До числа найважливіших джерел державного права зарубіжних країн відносяться конституційні закони, які хоч і не є складовими частинами конституції, але регулюють найважливіші державно-правові питання. Це закони про виборче право і виборчу систему, про повноваження урядів і парламентів, про правове становище особистості, про порядок введення надзвичайного стану. Як приклад конституційних законів можна привести акт про свободу друку 1949 року в Швеції, акти про громадянські права 1957, 1960, 1964 і 1969 років, а також закони про виборчі права 1965 і 1970 років у США, закон про політичні партії Іспанії 1978 року ( доповнений у 1981 році) і ряд інших.

Не менш важливе значення як джерел державного права мають органічні закони, які на відміну від конституційних приймаються на основі бланкетних норм, содежащіхся в конституціях. Особливо багата такими бланкетну норму конституція Франції 1958 року. Наприклад, конституція встановлює, що органічний закон визначає тривалість повноважень кожної палати, кількість її членів, їхню винагороду, умови їх обрання, режим неізбіраемості і неприпустимість суміщень (ст. 25), що «парламент приймає фінансові законопроекти з дотриманням умов, передбачених органічним законом» (ст. 47) і т. д. Таких бланкетних норм у французькій конституції налічується близько двадцяти.

Найважливіші норми державного права містяться і в звичайних парламентських законах, які іноді вступають в протиріччя з конституцією. Як приклад можна послатися на закони Сміта, Маккара - Вуда, закон про контроль над комуністичною діяльністю в США, які представляли собою пряме порушення конституції (їх дія згодом було припинено). Державно-правовими за своїм характером є закон про превентивний тюремному ув'язненні і закон про оборону Індії, так як вони внесли істотні корективи в конституційні положення, що стосуються правового становища особистості.

Джерелами конституційного державного права є також нормативні акти урядів і глав держав, причому часто ці акти докорінно змінюють порядок застосування конституції. Такі укази і декрети про введення надзвичайного стану, які, як правило, супроводжуються припиненням дії конституційних прав і свобод, конституційних та процесуальних гарантій недоторканності особи і майна громадян та підданих. У Франції президентські ордонанси, юридично прирівнюються за своєю обов'язкової силі до парламентських актів, грають роль найважливіших джерел державного права. Так, 13 жовтня 1958 р. у Франції спеціальним ордонансом була введена мажоритарна уніномінальная система з двома турами голосування при виборах Національних зборів; ордонанси 24 жовтня 1917 листопада і 13 грудня 1958 визначили порядок діяльності палат і правове становище депутата парламенту.

Заміна урядовими актами традиційних джерел державного права є одним із проявів відступу від принципу верховенства закону.

У багатьох країнах, особливо англосаксонських, а також у країнах, що сприйняли засади англосаксонської правової системи, найважливіші питання державного життя регулюються звичаями (в літературі вони називаються конституційними угодами або конвенційними нормами).

Значне місце в державному праві зарубіжних країн займають судові прецеденти, тобто раніше винесені рішення судів, прийняті за обов'язковий зразок при вирішенні аналогічних питань у подальшому. Судові прецеденти відіграють важливу роль у регулюванні правового становища особи і порядку здійснення і захисту демократичних прав і свобод.

Найбільш широке поширення судові прецеденти отримали у Великобританії та ряді інших англосаксонських країн.

До цих пір безліч найважливіших державно-правових питань вирішується на основі судових прецедентів, сформованих двісті, триста і більше років тому.

У числі джерел державного права зарубіжних країн слід назвати також акти, які видаються в порядку тлумачення конституційних норм і законів. У англосаксонських і багатьох інших країнах акти тлумачення законів є широко поширеними джерелами права. Тлумачення законів здійснюється або главою держави, або судами. Предметом тлумачення можуть бути як окремі статті конституції, так і положення конституційних, органічних і звичайних парламентських законів, що містять у собі норми державного права. Тлумачення законів може серйозно впливати на правову систему.

Досить послатися на державну практику США, де довільне тлумачення президентом актів конгресу часом стає однією з різновидів нормотворча діяльність виконавчої влади.

У зарубіжній юридичній літературі зустрічаються твердження, що джерелами конституційного державного) права є думки і висловлювання видатних вчених государствоведов. Ця концепція особливо широке поширення отримала у Великобританії, де в якості доктринальних джерел права іноді розглядаються праці Блекстона, Беджгота, Мея, Лоу і деяких інших канонізованих авторів. На наш погляд, висловлювання цих авторів можуть прийматися в якості аргументів у суперечках з державно-правових питань, але ніяк не більше.

Основні види партійних систем

Партійні системи зарубіжних країн відрізняються значною різноманітністю, що пояснюється наявністю соціальних, національних, історичних, релігійних та інших особливостей, властивих кожній державі. Для цих країн при демократичному режимі характерна наявність декількох політичних партій.

Соціальною основою багатопартійності є саме суспільство, що складається з різних соціальних та інших інституціалізованих груп із суперечливими інтересами. Кожна соціальна та інша група може бути представлена на політичній арені відповідної партією чи партіями.

Численні багатопартійні системи можна підрозділити на такі основні групи:

1. Багатопартійні системи без монопольно пануючої партії. При цій формі багатопартійності жодна партія не має в своєму розпорядженні абсолютною більшістю в парламенті і тому змушена йти на різного роду політичні союзи з метою створення коаліційного уряду.

Типовим прикладом у цьому відношенні є партійна система Італії. До 1993 р. там існувала низка партій, найстаршими з яких були республіканська партія, створена в 1832 р. (в ній перебували свого часу Дж. Гарібальді і Дж. Мадзіні) і ліберальна партія, заснована в 1845 р. Найбільш впливовою була християнсько- демократична партія, яка спиралася на підтримку Ватикану і широко використовувала в своїй ідеологічній діяльності соціальну доктрину християнства.

На вкрай правих позиціях перебувала монархо-фашистська партія Італійський соціальний рух - національні праві сили, що виникла в 1972 р. в результаті об'єднання італійського соціального руху (неофашисти) з демократичною партією монархічного єдності. Ліві сили були представлені Італійської комуністичної партією і Італійської соціалістичної партією.

У 1993 р. в партійній системі Італії відбулися значні зміни. Християнсько-демократична партія була перетворена в Італійську народну партію. Багато партій пережили розкол і втратили колишній вплив, з іншого боку, більш помітними на внутрішньополітичній арені стали такі партії, як Радикальна партія, Ліга Півночі, «Вперед, Італія!».

В даний час партійна система Італії дезорганізована і переживає смутні часи. Втрата довіри до політичних партій яскраво відбилася в законодавчій сфері. 18 квітня 1993 на загальнонаціональному референдумі були скасовані дві статті закону № 195 від 2 травня 1974 р. «Про участь держави у фінансуванні політичних партій», пов'язані з наданням щорічних державних дотацій парламентським групам. 10 грудня 1993 був прийнятий закон № 515, який вніс зміни в порядок не державного фінансування політичних партій і встановив нові критерії для перерозподілу коштів на проведення виборчої кампанії.

Багатопартійні системи без монопольно пануючої партії, при яких створюються зазвичай коаліційні уряди, існують і в таких країнах, як Бельгія, Данія, Нідерланди та деяких інших.

2. Багатопартійні системи з монопольно пануючій партією. При цій формі абсолютну парламентську більшість належить одній партії, яка формує однопартійні уряду.

Багатопартійна система такого типу існує, наприклад, в Мексиці, де панівне становище в парламенті займає Інституційно-революційна партія.

Поруч істотних особливостей має партійна система у Франції. При президентах Ш. де Голля (1958 - 1969 рр..) Та Ж. Помпіду (1969 - 1974 рр..) Монопольне становище займала голлистское партія, яка спочатку називалася Союзом на захист нової республіки (ЮНР), а з 1968 року - Союзом демократів за республіку (ЮДР). У 1976 році ця партія прийняла назву Об'єднання на підтримку республіки (ОПР). У період президентства В. Жискар д'Естена (1974 - 1981 рр..) ОПР ФКП. Однак монопольне панування ФСП тривало недовго. На виборах у Національні збори в березні 1986 року вона зазнала поразки і до влади прийшли праві сили - блок у складі ОПР, СФД, до якого ввійшов також Національний фронт.

У 1995 р. Ф. Міттерана на посту президента змінив лідер республіканської партії Жак Ширак.

Багатопартійна система з монопольно пануючій партією існувала (з невеликою перервою, коли з 1977 по 1980 р. і з 1989 по 1992 р. правила Джаната парті) в Індії. З моменту завоювання незалежності і до травня 1996 р. у владі перебувала партія Індійський національний конгрес, створена ще в кінці XIX століття ліберально налаштованими колами індійського суспільства під егідою британської адміністрації. За час свого існування ІНК зазнав значних змін. Сучасний ІНК (І) протистоїть Бхаратія Джаната парті, яка була головною опозиційною партією і користувалася впливом в штатах хіндіязичного пояса, а також партії Джаната дав і партіям лівого руху - Комуністичної партії Індії і Комуністичної партії Індії (марксистської).

3. Двопартійні системи. Вони являють собою своєрідний різновид багатопартійності, яка виникла у ряді зарубіжних країн за різних обставин. Для двопартійних систем найбільш типовою відмітною особливістю є монопольне панування на політичній арені двох головних партій, які поперемінно змінюють один одного при владі. Одна з цих партій виступає в ролі правлячої, інша - опозиційної. Час від часу вони міняються місцями. Подібна система створює серйозні перешкоди для формування інших партій.

Класичним зразком у цьому відношенні є двопартійна система США. Більше ста років на політичній арені США монопольно панують дві головні партії - республіканська і демократична.

Свого часу (незадовго до початку і під час громадянської війни 1861 - 1865 рр..) Республіканська партія представляла інтереси буржуазії Півночі, а демократична партія була політичною організацією рабовласників-південців. Потім політичні відмінності між партіями стерлися, але вони як і раніше ведуть запеклу виборчу боротьбу на рівні федерації, штатів, міст і графств.

Двопартійна система Великобританії складається з консервативної і лейбористської партій.

Третя за величиною політична партія Великобританії - ліберально-демократична партія. Вона виникла в 1988 р. шляхом злиття ліберальної і соціал-демократичної партій, які на початку 80-х років створили двопартійний блок, який виступив на виборах 1983 і 1987 рр.. під ім'ям альянсу і зібрав відповідно 25, 4 і 23% голосів. На сьогоднішній день ліберально-демократична партія не представляє серйозної небезпеки для головних партій - консервативної і лейбористської.

Протягом 17 років (1949 - 1966 рр..) У ФРН існувала багатопартійна система з монопольно пануючій партією,

оскільки стійку більшість у бундестазі належало блоку партій Християнсько-демократичний союз / Християнсько-соціальний союз (ХДС / ХСС). З 1966 по 1969 рр.. у ФРН діяв уряд «великої коаліції», до якої входили ХДС / ХСС і Соціал-демократична партія Німеччини (СДПН). Після виборів 1969 року було сформовано коаліційний уряд СДПН та Вільної демократичної партії (ВДП). У бундестазі, обраному в 1980 році, СДПН мала 218 мандатів, ХДС / ХСС - 226, а ВДП - 53 (таке ж приблизно співвідношення сил існувало і в попередніх Бундестагу після розвалу «великої коаліції»). При даній раскладкемандатов ні соціал-демократи, ні християнські демократи не могли сформувати спирається на парламентську більшість уряд без підтримки ВДП. Протягом 13 років вільні демократи підтримували СДПН. 1 жовтня 1983 ця коаліція припинила своє існування. Вільні демократи вийшли з коаліції з СДПН і вступили в коаліцію з ХДС, що призвело до зміни уряду в ФРН. У той час помітно 'зміцнилося становище партії «зелених», які виступають з позицій миру і захисту навколишнього середовища.

В даний час Християнсько-соціальний союз діє тільки на території Баварії. Соціалістична єдина партія Німеччини (колишня правляча партія в армії НДР) була трансформована в партію демократичного соціалізму. Неонацистський і неофашистські крило представлено націонал-демократичною партією і республіканською партією, утвореної в 1983 р. з представників правого крила ХСС.

4. Однопартійні системи. Вони існують у країнах з авторитарними політичними режимами, де багатопартійність ліквідована і встановлена монополія однієї партії (Габон, Заїр, Камерун та ін.)

Функції політичних партій

Перша функція політичних партій полягає в тому, що вони виступають засобом боротьби за володіння урядовою владою в центрі і на місцях між окремими соперничающими групами.

Різні соціальні групи гостро зацікавлені у використанні вищих органів державної влади та муніципалітетів (у федеративних державах - також органів влади та управління суб'єктів федерації) для своїх цілей.

Бажаючи отримати урядову владу і вплив у місцевих і федеральних органах, ці групи роблять ставку на ту або іншу політичну партію, за допомогою якої вони прагнуть провести своїх представників у виборні органи.

Оскільки така боротьба проходить у рамках конституційної законності, головним знаряддям її є політичні партії.

Це суперництво виливається у форму виборчої боротьби, де сили противників оцінюються за кількістю отриманих голосів.

Друга функція політичних партій полягає в тому, що вони приймають найважливіше участь у формуванні та діяльності всіх ланок державного апарату. Виборні органи влади та управління як у центрі, так і на місцях (президенти, парламенти, представницькі органи суб'єктів федерації, муніципальні ради та ін) створюються за безпосередньої участі політичних партій. Саме вони підбирають кандидатів на виборні посади і проводять виборчі кампанії. Таким чином, партії є установами, в рамках яких виховуються політичні лідери та державні діячі.

Іншими словами, вони готують ті кадри, з числа яких формуються правлячі еліти.

У відношенні державного апарату правлячі партії відіграють особливу роль. Керівні органи таких партій не тільки формують уряду, але визначають персональний склад керівництва всіх центральних виконавчих відомств. Найбільш ефективно ця задача вирішується партіями в країнах з парламентарними формами правління (Великобританія, Італія, ФРН, Швеція, Данія, Нідерланди та ін.) Там уряду, утворені парламентським шляхом, за своїм персонального складу майже повністю збігаються з керівним органом правлячої партії. Оскільки міністрами в цих країнах можуть бути тільки члени парламенту, керівництво партії фактично визначає склад своєї фракції, з числа членів якої у разі перемоги на виборах буде сформовано уряд. У президентських республіках «класичного» типу (наприклад, США) партійний склад урядів у меншій мірі залежить від партійного складу парламенту, бо в них діє принцип несумісності депутатського мандата і міністерського портфеля. Однак і за цієї форми правління існує безпосередній зв'язок між правлячою партією і вищими виконавчими органами державної влади.

Третя функція політичних партій полягає в тому, що вони беруть пряму або опосередковану участь в розробці, формуванні та здійсненні внутрішньо-і зовнішньополітичного курсу держави. Правлячі партії через свої керівні органи, уряду і парламентські фракції безпосередньо беруть участь у прийнятті політичних рішень та їх реалізації.

Опозиційні партії пропонують альтернативні рішення, які можуть стати урядовими у разі зміни політичної ситуації.

Таким чином, партії активно впливають на прийняття органами державної влади та управління політичних рішень, які, будучи перетворені у відповідні нормативні акти, набувають обов'язкової сили. Партійна система перетворюється в істотний чинник формування законодавчих органів, урядів, а також глав держав, засіб впливу на їх діяльність.

Організаційна структура політичних партій

Організаційна структура сучасних політичних партій досить різноманітна і залежить від цілого ряду чинників, в числі яких першорядне значення мають специфіка самих партій, їх історичні особливості і національні традиції.

Існують два основні методи побудови партій, які отримали майже загальне поширення. Відповідно їм з організаційної структури прийнято розрізняти організаційно оформлені та організаційно неоформлені партії.

Організаційно оформлені партії мають централізований партійний апарат, який рекрутується з числа партійних функціонерів, що розглядають свою політичну діяльність як професію. У цих партіях існує організаційна зв'язок між партією і її членами. Член партії отримує партійний квиток, сплачує партійні внески і підпорядковується всім дисциплінарним вимогам, передбаченим партійним статутом.

Партії, які стосуються цій групі, являють собою, як правило, відносно невеликі за чисельністю організації, що володіють чіткою структурою («кадрові партії»). Вони будуються на принципах бюрократичного централізму. Як правило, в цих партіях величезні повноваження належать загальнонаціональному керівництву та безпосередньо лідерові. Зазначені партії можуть будуватися і на основі колективного членства, яке розглядається як органічне доповнення до членства індивідуальним.

До числа таких партій (за даними на 1989 р.) можна було віднести ліберально-демократичну партію Японії, Християнсько-демократичний союз ФРН, Австрійську народну партію, партію центру Швеції, ІНК і деякі інші.

Організаційно неоформлені партії характеризуються тим, що у них відсутній інститут офіційного членства. Особи, які вважаються членами партії, організаційно з нею не пов'язані. Вони не мають партійних квитків, не платять членських внесків; на них не поширюється партійна дисципліна.

Відсутність офіційного членства в партіях цього типу компенсується наявністю розгалуженого апарату професійних партійних чиновників, який представляє собою основне знаряддя здійснення партійної політики. Діяльність таких партій зводиться насамперед до виборчої боротьби, до «уловлювання голосів виборців». Основне завдання даних партій - домогтися перемоги на виборах.

Типовим прикладом організаційно неоформлених партій є головні політичні партії США - республіканська і демократична. Обидві ці партії представляють собою величезні політичні організації з досить слабким центральним керівництвом. Формально членами партії вважаються всі ті виборці, які проголосували на попередніх виборах за список відповідної партії. Організаційною зв'язку між партією і її членами не існує.

Організаційна структура апаратів республіканської та демократичної партій досить складна і хаотична. У цілому вона пристосована насамперед до потреб виборчої боротьби.

Загальна тенденція до бюрократизації та централізації, властива політичним партіям, знаходить своє вираження в тому, що кількість організаційно неоформлених партій неухильно скорочується. Організаційно оформлене членство з обов'язковою сплатою партійних внесків і обов'язком підкорятися партійній дисципліні стає обов'язковим атрибутом організаційної структури політичних партій.

Інституалізація політичних партій

У зарубіжних країнах особливу важливість у сучасну епоху набуває інституалізація політичних партій. Мова йде насамперед про порядок їх утворення і регулювання внутрішньої структури та політичної діяльності. Тривалий час це було поза межами правового регулювання держави. Політичні партії розглядалися державною владою як приватні організації, подібні різного роду клубам і товариствам. Положення змінилося, коли партії були визнані складовою частиною політичної системи спочатку доктриною, а потім і конституційним правом. Однак ступінь правового регулювання політичних партій і його характер далеко не однакові в різних країнах.

В даний час можна виділити два основних методи регулювання правового статусу та порядку діяльності політичних партій - зовнішній і внутрішній.

Зовнішній метод регулювання здійснюється шляхом прийняття конституцій, звичайних парламентських законів і винесення судових рішень. У ряді конституцій, прийнятих після другої світової війни, містяться положення, що стосуються політичних партій. Ступінь деталізації і визначеності цих положень різна, але сама їх наявність представляє абсолютно певну специфічну рису сучасного конституціоналізму.

У ст. 49 конституції Італії 1947 року сказано: «Всі громадяни мають право вільно об'єднуватися в партії, щоб демократичним шляхом сприятиме визначенню національної політики». У більш консервативної конституції Японії 1947 року про політичні партії в ст. 21 сказано менш виразно: "Гарантується свобода зборів і об'єднань, а також свобода слова, друку і всіх інших форм вираження думок». Згідно зі ст. 21 основного закону ФРН, партії «сприяють формуванню політичної волі народу».

Конституційні положення являють собою основу для законодавчої регламентації діяльності політичних партій. Найбільш типовим прикладом у цьому відношенні є закон про партії ФРН 1967 року.

Різного роду закони, що стосуються діяльності політичних партій, були прийняті в США (закон про контроль над комуністичною діяльністю 1954 року, закони про виборчі права 1965 і 1970 рр.., Закон про федеральних виборчих кампаніях 1974 року), хоча в конституції США 1787 року та 27 поправках до неї не міститься жодних натяків на створення і діяльність політичних партій. Однак слід зауважити, що в конституціях і виборчих законах окремих штатів містяться численні положення, що стосуються організації і діяльності політичних партій.

До числа актів зовнішнього регулювання організації і діяльності політичних партій відносяться рішення судів, які володіють правами конституційного нагляду, що особливо типово для США і ФРН.

Внутрішній метод регулювання здійснюється самими політичними партіями через їх центральні і місцеві керівні органи. Усі партії незалежно від ступеня їх організаційної оформленості володіють певною внутрішньою структурою, між різними партійними органами існують інституалізувати відносини. Особливим предметом регулювання в організаційно оформлених партіях є членство. Керівні органи партій - з'їзди, конференції, центральні і національні комітети і т. д. приймають програми, статути, правила, інструкції з питань організаційної структури і партійної діяльності. Які видаються в цьому порядку партійні норми не носять, звичайно, правового характеру, і їх примусове виконання через суд неможливо. Необхідною гарантією дотримання внутріпартійних норм є різні засоби власне партійного примусу (виключення з числа членів, стягнення, відмову у висування в кандидати та ін.) Цікаво відзначити, що навіть такі класичні організаційно неоформлені партії, як республіканська і демократична в США, за останні роки прийняли заходи до зміцнення своїх партійних організацій. З цією метою в 1974 році був прийнятий статут демократичної партії, а в 1976 році національний конвент республіканської партії схвалив спеціальні правила. Все це було зроблено для зміцнення організаційної структури та партійної єдності.

Для сучасного етапу характерна тенденція до більш тісним контактам між апаратом політичних партій і державним апаратом. Зараз у політичних системах багатьох країн відбувається подальша інституалізація політичних партій, посилюється їх взаємозв'язок з різними ланками державного механізму.

Поняття конституції юридичної та фактичної

У науці конституційного (державного) права поняття «конституція» застосовується у двох сенсах. У формальному значенні - це юридична конституція, тобто основний закон держави, що закріплює суспільно-економічний лад, форму правління і форму державного устрою та правове становище особистості. Юридична конституція представляє собою документ, що пропонує те, що має бути. Проте в ході практичного застосування приписів юридичної конституції обстановка змінюється. З'являються нові установи, приймаються конституційні, органічні та звичайні закони, що істотно змінюють і доповнюють норми юридичної конституції. Іншими словами, складається на практиці такий порядок здійснення державної влади, який може істотно відрізнятися від порядку, встановленого юридичної конституцією. Цей реальний порядок здійснення державної влади називається фактичною конституцією або конституцією у матеріальному сенсі слова.

Фактична та юридична конституції можуть як збігатися, так і розходитися.

У деяких країнах політична еліта прагне ред крім конституції. Цей процес супроводжується як офіційним культом конституції, так і теоретичним обгрунтуванням необхідності і доцільності позаконституційного правління. Примітно наступний вислів американських професорів Д. Коррі і Г. Ебрегема: «Конституція - це рама чи шасі, на якому встановлений працюючий двигун уряду. У межах певної терпимості тип і система двигуна можуть бути модифіковані без зміни самої рами. Конституція взагалі повинна пристосовуватися до відомих змін працюючих механізмів уряду ». Виходить, що, з одного боку, конституція потрібна, тому що без неї не може обійтися жодна демократична держава. З іншого боку, конституція вступає в протиріччя з діями політичної еліти. Історична колізія між законністю та доцільністю щоразу вирішується залежно від розстановки політичних сил у суспільстві.

Основні риси зарубіжних конституцій

В даний час налічується більше ста діючих конституцій. Деякі з них прийняті понад сто років тому. Найбільш старими є конституції США 1787 року, Норвегії 1814 року, Бельгії 1831 року, Аргентини 1853 року,

Люксембургу 1868 року, Швейцарії 1874 року. Однак більшість конституцій з'явилося після Другої світової війни. Кожна з нині діючих конституцій має специфічні індивідуальними рисами. У них знайшли відображення соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні та інші особливості відповідних країн. У той же час конституціям притаманні деякі загальні, співпадаючі риси.

1. Всі конституції в тій чи іншій формі проголошують гасло народного суверенітету. У цьому відношенні єдині як старі, так і нові конституції. Конституція США (преамбула): «Ми, народ Сполучених Штатів. . . урочисто проголошуємо і встановлюємо справжню конституцію. . . ». У преамбулі перераховуються "цілі утворення більш досконалого Союзу», але нічого не говориться про владу та її носіях. Конституція Бельгії 1831 року: «Усі влади виходять від народу. Вони здійснюються встановленим Конституцією порядком »(ст. 25).

2 Всі конституції в тій чи іншій формі закріплюють інститути приватної власності.

3. У конституціях зазвичай відтворюються і закріплюються основні принципи теорії поділу влади. У деяких конституціях (італійська, французька, західнонімецька) концепція поділу влади не виражена семантично точно, вона ніби мається на увазі, з неї виходять. В інших (американська, датська, японська) принципи поділу влади чітко сформульовані у відповідних статтях. Принцип поділу влади, доповнений «системою стримувань і противаг», покладений в основу американської конституції.

4. Всі конституції встановлюють і закріплюють форму правління відповідної держави - республіку або монархію. Конституційні приписи з цього питання можуть бути різними, але вони завжди є в тексті основного закону. Так, конституція США нічого не говорить про форму правління всього Союзу, але закріплює республіканську форму правління для штатів: "Сполучені Штати гарантують кожному штату в цьому Союзі республіканську форму правління. . . »(Глава IV, ст. 4).

5. Конституції встановлюють і закріплюють форму державного устрою - унітаризм чи федерацію, хоча в самому тексті основного закону можуть бути відсутні прямі приписи про це (Франція, Японія). У цьому випадку як би передбачається, що саме замовчування про форму державного устрою є констатацією унітаризму як найбільш поширеного способу національно-політичної організації території країни.

6. Всі конституції в тій чи іншій формі проголошують і встановлюють демократичні свободи громадян та підданих.

Зазвичай у самому тексті основного закону міститься відповідна глава чи розділ. У новітніх конституціях, особливо латиноамериканських, правове становище людини і громадянина з точки зору техніко-юридичної розроблено досить грунтовно, з безліччю деталей.

У той же час є ряд конституцій, в основному тексті яких відсутні розділи або навіть згадки про права і свободи. До їх числа відносяться конституції США, Франції 1958 року, деяких франкомовних країн Тропічної Африки. У первинному тексті конституції США не було спеціальної статті або розділу про правове становище особистості, і лише через кілька років були прийняті перші десять поправок, які зазвичай називають Біллем про права.

7. Всі конституції визначають принципи організації системи вищих органів державної влади і порядок діяльності складових її підсистем. У їх число входять глава держави, уряд, парламент і в деяких країнах вищий орган конституційного нагляду. У конституціях встановлюються також основи регулювання таких важливих політичних процесів, якими є вибори, референдум і законодавство.

Коло питань, що регулюються конституціями, різний. Однак з певним ступенем наближення можна вивести загальну закономірність, яка полягає в тому, що старі конституції зазвичай більш сумарно.

Конституції, прийняті після другої світової війни, як правило, більш детальні.

Класифікація конституцій і їх внутрішня структура

У науці конституційного державного) права неодноразово були спроби класифікувати конституції зарубіжних країн за різними підставами: 1) в завис-ти від форми держ. пристрої: унітарні; федеративні. 2) в завис-ти від хар-ра підлогу. режиму: демокр-кі; реакційні. 3) в завис-ти від продовжить. застосування: постійні; тимчасові. 4) в завис-ти від структ-ного викладу: не кодефіцірованние. 5) за способом об'ектівірованія осн. закону: не / писані. 6) за способом зміни: жорсткі; гнучкі. Однак перевірка часом показала, що найбільш стійкою виявилася найстаріша класифікація, запропонована ще в минулому столітті і застосовується до цих пір. Незважаючи на формалізм ознак, покладених в основу цієї класифікації, вона найбільшою мірою відповідає потребам індивідуалізації конституцій.

За способом об'ектівірованія основного закону, тобто з того, як об'єктивно виражена у поза воля засновника, конституції поділяються на дві групи.

Писані конституції складені у вигляді єдиного документа, побудованого за певною системою. Зазвичай писана конституція складається з преамбули, основного тексту та перехідних положень чи супровідних додатків. В основному К. має следующ. стр-ру: 1) преамбула. 2) осн. частина: принцип поділу влади; взаимод-віє між гілками влади; свободи, зобов-ти людини і гражд-на; підлогу. -Тер. Дод гос-ва; соц. -Ек. розділи. 3) доповнить. (Заключіт.), перехідним. положення. Преамбула зазвичай містить у собі урочисту формулу проголошення конституції, мети прийняття конституції, відсилання на колишню конституцію і деякі інші документи (преамбула, не носить нормативного характеру: її положення вважаються суто декларативними, за винятком тих, які є відсильними нормами, наприклад, преамбула до конституції Франції). Основний конституційний текст зазвичай підрозділяється на частини, глави, розділи, статті. Схожу структуру мають конституції ФРН, Японії, Франції, Індії, Малайзії і деяких інших країн. Великі розділи мають зазвичай назви. Деякі конституції (Індія, Бангладеш) супроводжуються доповненнями В окремі конституції включаються перехідні положення (Італія). Неписані конституції являють собою рідкісний виняток. В даний час вони застосовуються тільки у Великобританії і Новій Зеландії. Неписана конституція має той самий обсяг предметів правового регулювання, що й писана. Іншими словами, неписана конституція закріплює форму правління, форму державного устрою, структуру вищих органів державної влади, правове становище особи і т. д., але її приписи містяться не в єдиному документі, а у величезному числі джерел права. Таким чином, форма об'ектівірованія неписаної конституції невизначена. Розберемо це на прикладі Великобританії. У Британії протягом короткого терміну (1653 - 1660 рр..) Діяла писана конституція. Сучасна британська неписана конституція являє собою досить складний конгломерат різного роду джерел. Ця конституція безперервно доповнюється і змінюється. Вона складається з наступних основних частин.

Статутне право. У цю групу джерел включаються деякі древні акти і ряд найважливіших парламентських законів конституційного характеру: Велика хартія вольностей 1215 р., Петиція про права 1628 р.. Білль про права 1689 р..

Загальне право (судове право, прецедентне право) - що склалося після норманського завоювання загальне для всієї Англії право, яке було створене королівськими судами і спочатку протиставлялося місцевим звичаєвим правом. Воно грунтувалося не на законі, а на загальних принципах справедливості і розуму, здорового глузду. Юридичною базою загального права є прецедент.

Конституційні угоди - правила політичної практики, які вважаються обов'язковими і неухильно дотримуються тими, кого вони безпосередньо стосуються. Конституційні угоди становлять важливу частину британської неписаної конституції. Вся взаємодія влади та їх права і обов'язки засновані на них. Доктринальні джерела - думки іменитих учених, до яких звертаються в тих випадках, коли прогалину в конституційному праві не може бути заповнений статутом або зареєстрованим рішенням суду. До числа доктринальних джерел відносяться наступні праці: Бректон. Трактат про закони Англії (1250); Блекстон. Коментарі законів Англії (1565) і деякі ін За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції зарубіжних країн також поділяються на дві групи. Жорсткі конституції змінюються і доповнюються в особливому порядку, більш складному, ніж той, який прийнятий для звичайної законодавчої процедури. Якщо парламентські закони приймаються простим (50% кворуму + 1) більшістю голосів, то для прийняття поправок і доповнень до конституції встановлюється в самому основному законі особлива процедура. За загальним правилом конституція змінюється у тому ж порядку, в якому вона була прийнята. Гнучкі конституції змінюються і доповнюються в тому ж порядку, що і звичайні парламентські закони. Ніяких особливих процедур для цього випадку не передбачено, тому що відсутній сам писаний текст основного закону. До цього типу належать конституції Великої Британії та Нової Зеландії.

Порядок прийняття конституцій

Державна практика зарубіжних країн виробила ряд способів прийняття конституцій, які можуть бути зведені до декількох основних видів. Право на прийняття першої або нової писаної конституції, зазвичай іменується в літературі установчою владою, може бути здійснено у три способи: представницьким установою, виборчим корпусом і виконавчою владою. Ці три основних способи прийняття писаної конституції можуть бути застосовані як у чистому вигляді, так і в різного роду поєднаннях.

1. Перші писані конституції - американська 1787 року й французька 1791 були прийняті представницькими установами, відповідно конвентом (установчими зборами) і Генеральними штатами (парламентом). І в першому і в другому випадку була здійснена первісна установча влада.

Коли мова йде про здійснення похідної установчої влади, мається на увазі прийняття черговий, не першої конституції.

Нині діюча конституція США була прийнята конституційним конвентом. Цей орган формально не був наділений установчою владою. 55 делегатів конвенту, які представляли 12 з 13 тодішніх суверенних штатів, об'єднаних в конфедеративний союз, самі привласнили собі установчі повноваження. Підписали проект конституції, який потім був направлений Континентальним конгресом штатам для ратифікації. 4 березня 1789 вона офіційно вступила в силу. Таким чином, завершена процедура прийняття американської конституції розпадається на два етапи: розробка і схвалення проекту конституції (філадельфійський конвент) та затвердження та ратифікація проекту конституції (конвенти штатів).

У новітній політичній практиці зарубіжних країн прийняття конституцій представницькими установами широко поширене. Здійснення установчої влади надається як установчих зборів, які спеціально для цього обираються, так і парламентів, утвореним на підставі положень попередніх конституцій. У деяких випадках установчі збори лише розробляє і схвалює Так, конституція IV Республіки Франції 1946 року була розроблена установчими зборами і схвалена всенародним голосуванням (референдум).

2. Прийняття конституції виборчим корпусом складається з двох етапів - розробка проекту конституції і остаточне його схвалення, після чого вона набуває чинності. Виборчий корпус розробити проект конституції не може. 3. Прийняття конституції одностороннім актом виконавчої влади - октроірованіе. Проект конституції складається урядовим апаратом без якого б то не було участі громадськості. Розроблений таким способом проект затверджується і промульгирует главою держави. Вперше октроірованіе було застосовано у Франції в 1814 році. (Конституція Бельгії 1831 р., Канади 1867 р. і ін)

Спосіб прийняття конституції має величезне значення, так як від нього значною мірою залежить саме зміст основного закону. Референдум, як спосіб прийняття конституції, має риси демократизму, так як проект основного закону затверджується виборчим корпусом.

Політичний досвід сучасності свідчить про те, що найбільш демократичним способом розробки, прийняття та затвердження конституції є установчі збори.

Функції і види конституційного нагляду

Конституціоналізм як один з найважливіших принципів демократії виходить із припущення про те, що норми писаної конституції мають вищу юридичну силу по відношенню до всіх інших джерел права => нормотворча діяльність в країні повинна здійснюватися відповідно до конституції. Слідкувати за відповідністю правових норм конституції покладається на інститут конституційного нагляду, який у встановленій формі здійснює перевірку звичайних законів та інших нормативних актів з точки зору їх відповідності конституції. Таким чином, функція конституційного нагляду полягає у підтримці і забезпеченні конституційної законності.

Доктрина конституційного нагляду була вперше сформульована і застосована Верховним судом США під головуванням Джона Маршалла в 1803 році.

У зарубіжних країнах конституційний нагляд може застосовуватися в двох основних видах.

1. Здійснення конституційного контролю всіма судами загальної юрисдикції (США, Аргентина, Мексика, Данія, Норвегія, Канада, Австралія, Індія, Японія). Цю систему називають також децентралізованою, або американської. У цих країнах питання про конституційність закону чи іншого нормативного акта, на підставі якого виникло конкретну справу, може бути поставлено будь-яким судом, але остаточне рішення виносить вища судова інстанція.

2. Другий вид конституційного нагляду - централізований (або європейський) застосовується в тих країнах, де для цієї мети створюються спеціальні квазі-судові органи, які не входять до системи судів загальної юрисдикції. Для цих органів наглядова діяльність є єдиною або головною функцією (ФРН, Австрія, Італія, Франція). Органи централізованого конституційного контролю формуються різними способами: за пропозицією править-ва президентом (Австрія), президентом, парламентом і магістратурою. Об'єктами конституційного нагляду можуть бути звичайні, конституційні та органічні закони, поправки до конституції, міжнародні договори, парламентські регламенти і ін правові норми. Суб'єктами конституційного нагляду можуть бути фізичні та юридичні особи, а також державні органи, наділені правом запиту про конституційність того чи іншого акта. Коло суб'єктів конституційного нагляду встановлюється законодавством і наглядової практикою відповідної країни. За своїм змістом конституційний нагляд може бути формальним і матеріальним. У першому випадку перевіряється дотримання процедурних правил, встановлених для прийняття законів та інших нормативних актів, що є об'єктами конституційного нагляду. У другому випадку перевіряється зміст законів та інших нормативних актів з точки зору відповідності їх змістом конституції. Процедура конституційного нагляду може порушуватися як з конкретного приводу, яким є судова справа (США, Італія, ФРН, Мексика, Індія), так і без конкретного приводу з ініціативи встановлених законом суб'єктів конституційного нагляду (Франція). У практиці зарубіжних країн застосовуються дві форми конституційного контролю - попередній і наступний. Попередній - перевірка конституційності законів на стадії їх проходження через парламент (Швеція, Фінляндія), перевірка конституційності законопроектів. Після санкціонування закону і його промульгації він не може бути перевірений на конституційність. Орган, який здійснює конституційний нагляд, може визнати суперечить конституції або весь закон цілком, або окремі його положення. За загальним правилом рішення органу конституційного нагляду є остаточним і може бути переглянуте тільки ним самим. Правовим наслідком визнання закону або іншого акту цілком або частково неконституційним є те, що відповідний закон або нормативний акт цілком або частково втрачає юридичну силу і перестає застосовуватися судами. Це стосується, звісно, тільки до подальшого конституційного контролю. У тих країнах, де конституційний контроль прямо не передбачений писаною конституцією, визнання закону неконституційним не тягне за собою його формальної відміни. Для країн, які застосовують наступний конституційний контроль, серйозне значення має питання про те, з якого моменту перестає діяти закон, визнаний що суперечить конституції. Значення названої проблеми пояснюється тим, що між прийняттям закону парламентом і визнанням його неконституційним може пройти чимало часу, протягом якого на підставі опротестованого закону виникли численні правовідносини. У цьому випадку застосовуються два принципи: а) закон визнається недійсним з моменту його вступу в силу; б) закон вважається недійсним з моменту визнання його неконституційним. Другий принцип більш часто застосовується, оскільки він не породжує невизначеності в цивільному обороті та інших правовідносинах.

Співвідношення особи і громадянина

Конституційні гарантії прав особистості дійсні тоді, коли вони закріплені не тільки в тексті Основного Закону, скільки в розгорнутій системі усталених процедурних правил. Конституційне забезпечення прав людини складається з тексту самої конституції, системи конституційно-стосовно нормативних актів, а також рішень судів. У тексті Конституції Французької Республіки 1958 р. нічого не сказано про права особистості, а тільки підтверджена Декларація людини і громадянина 1789 р. і преамбула попередньої Конституції 1946 р. За цієї відсильний нормою стоять документи з найбагатшим констітуціоніно-правовим змістом. Досить процитувати статтю 16 Декларації прав людини і громадянина 1789 р.: «Будь-яке суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не конституційно». Права особистості в Конституції США гарантуються Біллем про права та іншими подальшими поправками, а не змістом базового тексту Основного Закону. Конституція Італії докладно перераховує права, в тому числі й економічні, але в цілому італійський громадянин не має більшого обсягу прав, ніж американець чи француз. Головною гарантією прав і свобод людини в демократичній державі є струнка, чітко розроблена система конституційно-стосовно нормативних актів усіх рівнів. У будь-якій державі правове становище особи багато в чому визначається економічною основою відповідного держави. . Надання рівних можливостей кожному громадянину передбачає відповідно до принципів конституціоналізму самостійну реалізацію їх насправді. Згідно класичним концепціям лібералізму особистість розглядалася автономної по відношенню до держави, якщо вона виконує перед ним всі свої обов'язки (сплата податків, військова повинність, дотримання законів). В індустріальному суспільстві становище значною мірою змінюється, так як держава, з одного боку, регулює певні сфери діяльності громадянського суспільства, а з іншого боку, воно починає здійснювати окремі соціальні функції (страхування від безробіття, безкоштовну початкову освіту, пенсійне забезпечення, безкоштовне медичне обслуговування ), що створює для особистості можливість домогтися здійснення своїх окремих інтересів через держава. Кожна особистість вважається незалежною по відношенню до іншої особистості. Це в свою чергу визначає індивідуалізм суспільства, в основі якого лежить-свобода володіння і розпорядження власністю. Практичне застосування права людини на свободу є право людини на приватну власність. . .

Ця індивідуальна свобода, як і це використання її, утворює основу громадянського суспільства. Для закордонного конституціоналізму характерний дуалізм правового статусу особи, яка виступає у відповідних сферах або як людина, або як громадянин. Особистість виступає як людина у сфері економічної (громадянське суспільство) і як громадянин - у сфері політичної (політична спільність). Ця дуалістична концепція, що розділяє особистість на людину і громадянина та відповідно наділяє особистість правами людини і громадянина, втілена в тій чи іншій мірі в усіх конституціях зарубіжних країн, як старих, так і нових. Найважливішою юридичною передумовою правового становища особистості в суспільстві є стан громадянства, тобто політична приналежність індивідуума до цієї держави, яка обумовлює характер політико-правових відносин між особистістю і державою.

В унітарних державах існує єдине громадянство, в країнах з федеративною формою державного устрою громадянство, як правило, подвійне - громадянство союзу і громадянство суб'єктів федерації.

Громадянином стають або в результаті народження або в результаті натуралізації.

Втрата громадянства може мати місце в результаті виходу з громадянства відповідної країни (наприклад, при натуралізації), або позбавлення громадянства в силу вчинення певних кримінальних або політичних злочинів. Політична правоздатність громадянина - це здатність бути суб'єктом державно-правових відносин, тобто здатність мати права і нести обов'язки, передбачені нормами державного права. . Реалізація цих можливостей при настанні певних обставин є політична дієздатність. Суб'єктом як політичної правоздатності, так і політичної дієздатності може бути тільки громадянин даної держави.

Звичайно в тексті основного закону міститься спеціальна глава, присвячена регламентації правового стану громадянина. У конституції Іспанії - це глава II «Права і свободи», в конституції Італійської Республіки - ч. 1 «Права і обов'язки громадян»

Основні соціально-економічні права і свободи

І, нарешті, по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо соціально-економічні права і свободи. Соціально-економічні права і свободи визначають правове становище особистості як члена громадянського суспільства. Найважливішим із цих прав є право на володіння і розпорядження приватною власністю. Це фундаметальнейшее право забезпечено усіма засобами юридичного захисту від посягання як з боку окремих осіб, так і органів самої держави. У ранніх конституціях принцип святості та недоторканості приватної власності був доведений до логічного кінця, що знайшло своє вираження в забороні будь-яких конфіскацій або реквізицій інакше як у чітко встановлених законом випадках (як правило, за вироком суду або у військових цілях). Типовою в цьому відношенні є ст. 11 бельгійської конституції 1831 року, яка говорить: «Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як для суспільної користі, у випадках і в порядку, встановлених законом, та за умови справедливого попереднього відшкодування». У нових конституціях закріплено можливість відчуження приватної власності в інтересах суспільства. Як приклад можна послатися на ст. 43 конституції Італійської Республіки, де сказано, що з метою заг. користі закон може експропріювати приватну власність за умови винагороди і передати в суспільне користування.

Після другої світової війни конституціями Італії, Данії, Індії, Японії і низки інших держав було проголошено право на працю. У ряді конституцій право на працю проголошується лише як бажання або мета, до якої прагне держава. Деякі повоєнні конституції проголошують також право на рівну плату за рівну працю і право на відпочинок, які іноді розглядають як органічне продовження права на працю. Дуже детально соціально-економічні права трудящих регламентуються в Главі II Конституції Федеративної Республіки Бразилії 1988 року. Найважливішим завоюванням трудящих є право на страйк, яке проголошується або визнається державним правом всіх демократичних країн. У той же час закордонне трудове законодавство передбачає різні способи та методи обмеження цього права. Особливо поширеним є заборона загальних страйків, політичних страйків, страйків солідарності, пікетування. Широко застосовується примусовий арбітраж, арешт страйкових фондів, заборона або припинення страйків судовими наказами та багато іншого. У числі економічних завоювань трудящих можна назвати також страхування по безробіттю, пенсионирование престарілих та інвалідів, охорону жіночої і дитячої праці. У деяких сучасних країнах існує фактична нерівність жінок, що особливо наочно у сфері соціально-економічної. Так, жінки, як правило, отримують меншу заробітну плату за той же праця, що й чоловіки.

Основні політичні права і свободи

Конституції і інші норми конституційного (державного) права зарубіжних країн проголошують права і свободи самого різного характеру і змісту. Основні права і свободи можна підрозділити на три групи залежно від характеру відносин, що виникають між індивідуумом і державою, а також між самими індивідуумами. По-перше, особистість як член громадянського суспільства наділяється певними соціально-економічними правами і свободами, по-друге, особистість як член політичної спільності наділяється певними політичними правами і свободами. І, нарешті, по-третє, як фізична особа особистість наділяється певними особистими правами і свободами. Ми розглянемо політичні права і свободи. Політичними правами і свободами громадянин держави наділяється як член політичної спільності. Вони визначають його правове становище в системі суспільних відносин, що виникають у процесі здійснення державної влади. Сучасні конституції визнають за всіма громадянами рівний політичний статус, що знайшло своє вираження у принципі «рівність усіх перед законом». Громадяни наділяються широким колом політичних прав і свобод. Найважливішим політичним правом є виборча правосуб'єктність громадянина, що складається з активного і пасивного виборчого права, що відкриває для громадян не тільки можливість брати участь у формуванні представницьких установ, але і проводити в них своїх представників. Особливе значення має група прав, що забезпечують свободу висловлювання думок. У цю групу входить свобода слова, друку, право на отримання інформації, а також свобода поширення інформації. Загальним правилом є те, що свобода вираження думок аж ніяк не розглядається як абсолютне право. Верховний суд США в 1931 році в рішенні по справі Неарії проти штату Міннесоти ухвалив: «Свобода слова і свобода преси. . . не є абсолютними правами, і держава може карати за зловживання ними ». Законодавство США передбачає покарання за такі види зловживань свободою вираження думок: за наклеп і образу, за непристойність, за підбурювання до вчинення злочину або правопорушення, за образу суду, за бунтівні заклики. Шведський Акт про свободу друку 1974 року (зі змінами 1976 р.) містить вельми докладний перелік «злочинів проти свободи преси», караних відповідно до закону в судовому порядку: «висловлювання в друкованому творі», що містять у собі підбурювання до вчинення державної зради, зради батьківщині , підбурювання до війни, кримінального злочину, невиконання цивільних обов'язків і деяких інших. У число духовних свобод, проголошуваних конституціями, входить свобода совісті, яка історично виникла як віротерпимість, тобто визнається державою за кожним громадянином право сповідувати будь-яку релігію. Свобода совісті припускає відділення церкви від держави і школи від церкви. У деяких старих конституціях встановлювалося проголошення державної церкви (Англія, Норвегія, Колумбія). Багато повоєнні конституції також проголошують державну релігію (наприклад, Ісламська республіка Пакистан). Однією з важливих свобод є свобода союзів та свобода асоціацій, які в сучасну епоху проголошуються конституціями всіх демократичних держав. Свобода союзів означає законодавче визнання за всіма громадянами права на створення професійних спілок для захисту своїх інтересів. Професійні спілки створюються явочним порядком. Вони наділяються правами юридичної особи, а їх статути підлягають реєстрації в компетентних державних органах. Провозглашаемая конституціями зарубіжних країн свобода асоціацій означає надання громадянам права на створення політичних партій та інших громадських організацій.

До числа інших прав і свобод політичного характеру належать свобода маніфестацій і свобода зборів.

Особисті права і свободи

Недоторканність житла передбачає захист не тільки від довільних обшуків та виїмок, постою солдатів, поліцейських вторгнень, а й захист від довільних дій з боку окремих осіб. Тут можна угледіти, крім особистих гарантій, одну з форм захисту приватної власності. Таємниця листування і телефонних розмов в значній мірі забезпечується закріпленим законом вимогою щодо правоохоронних органів одержувати спеціальний дозвіл суду для перлюстрації листів і прослуховування телефонних розмов. Одним з найважливіших особистих прав людини є свобода пересування і вибору місця проживання. Загальна декларація прав людини наступним чином формулює цю свободу: «Кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави. Кожна людина має право залишати будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися у свою країну »(ст. 13). Серед інших особистих прав і свобод, наданих законодавством людині як фізичній особі, можна назвати право на вільне укладання шлюбу, заборона тортур і надзвичайних покарань.

Основні особливості та характеристика президентської республіки

Під формою держави ми розуміємо сукупність зовнішніх ознак держави, що визначаються його змістом. У науці конституційного (державного) права розрізняють дві основні форми держави - форму правління і форму державного устрою, які також дуже різноманітні. Республіка являє собою таку форму правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою. У зарубіжних країнах існують два основних види республіканських форм правління - президентська і парламентарна республіка. Президентська республіка (дуалістична) представляє собою таку республіканську форму правління, яка перш за все характеризується з'єднанням в руках президента повноважень глави держави і глави уряду. Формальною відмітною особливістю президентської республіки є відсутність посади прем'єр-міністра. Президентська республіка теоретично будується за принципом жорсткого поділу влади. Це означає, що в конституційному законодавстві відповідних країн проводиться суворе розмежування компетенції між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Відповідні вищі органи держави не тільки структурно відокремлені, а й мають значну самостійність по відношенню один до одного. Поряд із зазначеним об'єднанням повноважень глави держави і глави уряду в руках президента президентська республіка відрізняється наступними характерними особливостями: позапарламентський метод обрання президента; позапарламентський метод формування уряду і відсутність інституту парламентської відповідальності; відсутність у президента права розпуску парламенту. Президентська республіка створює дуже сприятливі юридичні передумови для зосередження в руках президента гігантських повноважень. У свою чергу відсутність у президента права розпуску парламенту позбавляє уряд можливості застосовувати щодо загальнонаціонального представницького установи загрозу дострокових виборів, що є звичайною практикою в парламентарних країнах. Таким чином, у президентській республіці за умови дотримання конституційної законності уряд більш стабільно, а парламент має більші реальними повноваженнями, ніж у тих країнах, де формально проголошена парламентарна система. Історично президентська республіка вперше була введена в Сполучених Штатах Америки на основі конституції 1787 року. Система вищих органів державної влади США будується на основі принципу «стримувань і противаг», згідно з яким президент, конгрес і верховний суд наділяються такими повноваженнями, які дозволяють їм впливати один на одного. Президент обирається позапарламентським шляхом, за допомогою непрямих виборів. Дострокове усунення президента з посади - імпічмент або відставка. Будучи «главою виконавчої влади», він формує уряд - кабінет лише при номінальному участю сенату. Ніякої відповідальності перед конгресом кабінет не несе. Він очолюється президентом і фактично грає при ньому роль дорадчого органу. Хоча президент позбавлений права розпуску конгресу, він наділений такими повноваженнями, які дозволяють йому активно впливати на всю законодавчу діяльність конгресу (найважливіше - право звернення до конгресу з посланнями). Поряд з цим президент сам є найважливішим нормотворча органом. Конгрес є носієм «законодавчої влади», але його діяльність поставлена в залежність від президента, який не тільки представляє собою найважливіше джерело законодавчої ініціативи, а й визначає долі багатьох законопроектів, використовуючи право вето, для подолання якого потрібно кваліфіковане більшість обох палат конгресу. У той же час конгрес має можливість змінювати і навіть відхиляти законопредложенія президента і здійснювати контроль над діяльністю федерального виконавчого апарату державної влади. Хоча члени кабінету і глави інших загальнонаціональних виконавчих відомств не є членами конгресу, вони можуть викликатися і піддаватися допиту у різного роду комітетах конгресу, наділених значними ревізійними, контрольними і розслідувальних повноваженнями. Президентська республіка являє собою дуже гнучку і легко пристосовуються до різних умов форму правління. Ця форма правління отримала досить широке розповсюдження в державах, що звільнилися від колоніальної залежності.

Характеристика федеративної форми державного устрою

Федеративна форма державного устрою на відміну від унітарної складна і багатолика і в кожному конкретному випадку має унікальні специфічними особливостями. Незважаючи на перевагу унітаризму, федерація до теперішнього часу є достатньо поширеною формою державного устрою і існує в ряді зарубіжних країн (США, Канада, Мексиканські Сполучені Штати, ФРН та ін.) Федерація являє собою складне (союзне) держава, що складається з державних утворень, які мають юридичної й певної політичної самостійністю. Характерні ознаки федеративної форми:

1. Територія федеративної держави у політико-адміністративному відношенні не являє собою єдиного цілого: складається з територій суб'єктів федерації. Суб'єкти федерації юридично позбавлені права участі в міжнародних відносинах. Суб'єкти федерації не володіють правом одностороннього виходу (право сецесії) з союзу.

2. Суб'єкт федерації, як правило, наділяється установчою владою (це фіксується в Конституції Федерації), але його К. не повинна протіфоречіть федеративної (ст. 6 конституції Швейцарського Союзу: «Кантони зобов'язані просити у Союзу гарантію для своїх конституцій [...]")

3. Суб'єкти федерації наділяються в межах встановленої для них компетенції правом видання законодавчих актів. які діють лише на території суб'єкта федерації і мають відповідати союзному законодавству. Принцип пріоритету загальнофедерального закону є загальним для всіх без винятку федерацій (ст. 31 Основного закону ФРН постановляє: «Федеральне право має перевагу над правом земель»).

Федеральні законодавчі органи можуть, як правило, приймати закони спеціально для певних членів федерації.

4. Суб'єкт федерації може мати свою власну правову і судову систему (приклад - США).

5. Одним з формальних ознак федерації є наявність подвійного громадянства.

6. Тривалий час обов'язковою ознакою федеративної форми державного устрою вважалася двопалатна структура союзного парламенту (бікамералізм). Винятки з'явилися тільки після другої світової війни у зв'язку з утворенням молодих держав (конституція Ісламської Республіки Пакистан 1956 року). В даний час у всіх федераціях застосовується бікамералізм. Нижня палата - орган загальносоюзного представництва і обирається за територіальним виборчим округам. Верхня палата представляє інтереси суб'єктів федерації.

За методом формування верхні палати федеральних парламентів поділяються на виборні (сенати США, Мексики) і призначаються (сенат Канади, бундесрат ФРН). Встановлення принципів розмежування компетенції має велике значення: від цього залежить юридичне становище державного утворення в союзі й характер тих відносин, які складаються між союзом і членами федерації.

Поняття і характеристика унітарної форми державного устрою

Унітарна форма державного устрою є переважаючою. До числа унітарних держав відносяться Великобританія, Франція, Італія і багато інших країн. Для країн з унітарною формою державного устрою (простими або злитими) характерна наявність таких основних ознак:

1 Єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни без будь-яких вилучення чи обмежень.

2. Єдина система вищих органів державної влади (глава держави, уряд, парламент), юрисдикція яких поширюється на територію всієї країни.

3. Єдине громадянство. Населення унітарної держави має єдину політичну приналежність.

4. Єдина система права. Місцеві органи управління зобов'язані застосовувати акти, прийняті центральними органами державної влади. Їх власна нормотворча діяльність носить суто підлеглий характер.

5. Єдина судова система, яка здійснює правосуддя на всій території країни, керуючись єдиними нормами матеріального і процесуального права. Судові органи місцевого значення представляють собою ланки єдиної централізованої судової системи.

6. Територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, які не можуть мати будь-якої політичної самостійністю. Місцеві органи управління в тій або іншій мірі підпорядковані центральним органам державної влади та центральної адміністрації. Таким чином, унітаризм передбачає централізацію всього державного апарату, прямий або непрямий контроль над муніципальними органами, створюваними в адміністративно-територіальних одиницях. Переважна більшість сучасних унітарних держав - держави мононаціональні (виключення - Іспанія). Розходження в ступені і формах контролю з боку центральної адміністрації над місцевими органами самоврядування дають певні підстави для розподілу унітарних держав на централізовані (Франція, Туреччина, Японія) і децентралізовані (Великобританія, Нова Зеландія), проте цей поділ - формально.

Основні особливості та характеристика парламентської республіки

Парламентарна республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Формальність - наявність посади прем'єр-міністра.

1. У парламентській республіці уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партії, яка володіє більшістю в нижній палаті Участь голови в цьому процесі - номінально. Уряд залишається при владі до тих пір, поки воно має підтримкою парламентської більшості. У парламентській республіці правління завжди носить партійний характер.

2. Глава держави в парламентарній республіці, як правило, обирається парламентським шляхом, тобто або парламентом, або особливою колегією, що створюється на основі парламенту. Президент формально наділяється значними повноваженнями, але на практиці не робить майже ніякого впливу на здійснення державної влади. Будь-яка дія президента, включаючи розпуск парламенту і вето, може бути здійснено тільки за згодою уряду. Вихідні від президента нормативні акти набувають юридичної сили тільки після схвалення їх відповідним міністром, який і несе за них відповідальність.

3. Для парламентської республіки в значно більшою мірою (ніж для президентської) характерний розрив між юридичним і фактичним становищем всіх вищих органів державної влади. Проголошується верховенство парламенту, але фактично він працює під жорстким контролем уряду. Встановлюється відповідальність уряду за свою діяльність перед парламентом, але фактично парламент майже завжди може бути розпущений урядом, таким, що втратив його довіру. Президент наділяється великими повноваженнями, але

здійснюються вони не їм, а урядом.

Парламентарна республіка менш поширена, чим республіка президентська (в Італії, ФРН, Австрії, Швейцарії і деяких інших країнах).

Поняття, сутність, основні ознаки політичного режиму демократії

Управління людською спільністю може здійснюватися двома різними методами - авторитарним і демократичним.

Основною якістю демократичного методу є те, що управління людською спільністю здійснюється з волі більшості її учасників, створюючи систему установ, за допомогою якої виявляється і здійснюється воля більшості, оформлена у вигляді відповідних актів. Державознавство виділяє три суттєві сторони демократії:

1. . Демократія являє собою певну форму держави, так як керівництво й волі більшості передбачає наявність установ, за допомогою яких ця воля формулюється у вигляді законів і здійснюється. Первісною державною формою демократії була безпосередня (або пряма) демократія, але зараз вона не застосовується ніде. Вона зберігається як форма управління лише в трьох гірських кантонах Швейцарії. Сучасна демократія є представницькою: воля більшості в центрі і на місцях формується і виражається центральними (парламенти, установчі збори) та місцевими (муніципалітети) представницькими установами. У сучасну епоху демократія може мати своєї державною формою як республіку (США, Франція, Італія), так і монархію (Великобританія, Швеція, Канада, Японія).

2. Демократія є політичний режим, тобто певний метод здійснення державної влади (протиставлення - фашизм). Для демократії як політичного режиму характерна наявність центральних і місцевих представницьких установ, виборності, законності і легального існування різних партій та громадських організацій.

3. Демократія передбачає проголошення формальної рівноправності, надання всім громадянам юридично однакового правового становища.

Основні теорії демократії

Численні демократичні теорії умовно можна підрозділити на три основні різновиди, або напряму.

1. Романтичний напрямок. Представники романтичного напряму ідеалізують західну демократію. Найбільш типовою для цього напряму є теорія плюралістичної демократії. Основна посилка цієї теорії була сформульована ще на початку минулого століття французьким дослідником американської демократії Алексіс де Токвіль, але своє детальне тлумачення і розвиток вона отримала в перші десятиліття цього століття. Плюралісти (Артур Бентлі, Дейвід Трумен і багато інших) виступають проти положення про концентрації державної влади в руках істеблішменту і розвивають положення про різнорідності сучасного суспільства, де всі члени рівні, а госуд-во виступає у ролі арбітра. Різні групи суспільства представлені "групами тиску", що здійснюють власні цілі. Романтичний напрямок представлено також теорією компромісною демократії, яка набула значного поширення у ряді розвинених (головним чином англосаксонських) країн: існує згода більшості населення з основних питань внутрішньої і зовнішньої політики, а розбіжності спостерігаються тільки з другорядних питань, що не зачіпають основ економіко-політичної організації суспільства (тобто більшість населення підтримує існуючу систему з основних питань). У цих умовах демократія діє як механізм досягнення угод, компромісів.

2. Реалістичне напрям зародився ще до першої світової війни. Прихильники цього напрямку не приховують вад реальної демократії. Вони відкрито говорять про концентрацію державної влади в руках привілейованих груп, про утиск прав більшості. Реалісти обгрунтовують розумність і доцільність сущого. Вони повністю відкидають концепцію народного суверенітету, правління з волі народу і висувають поняття правлячої еліти, яка зароджується на рубежі XIX - XX століть і була сформульована в працях італійських соціологів Вільфредо Парето і Гаетано Моска, а в наступні десятиліття отримала своє тлумачення в роботах їх численних послідовників (Р. Міхельс, Ф. Хантер та ін.) Згідно з ученням елітістов, в будь-якому людському суспільстві існує правляча меншість, що володіє монопольним правом прийняття рішень. Це меншість займає своє становище не в силу виборів, а в результаті перевороту, завоювання панівного становища в економіці. Вибори лише оформляють фактично олігархічну владу правлячої еліти і ніколи не можуть створити механізм, що контролює її діяльність. Еліта існує при будь-якому суспільстві і лад. Елітістов вважають, що еліта - органічна єдність. Доступ до неї визначається самою елітою. Життєстійкість еліти визначається її пристосовуваністю і умінням оновлювати свій склад, якщо обставини до цього примушують. Влада володіє кумулятивними властивостями, вона накопичується і зростає в міру її здійснення. Елітістов вважають, що позитивними рисами еліти є: хороша організованість меншини по відношенню до більшості, згуртованість, внутрішні канали зв'язку прості і легко доступні всім членам еліти, що дає можливість швидко реагувати і приймати рішення, неоднорідність. Еліта складається з двох частин: вищий і нижчий прошарки, які є органічними частинами і не можуть існувати одне без одного. Вищий шар складає динамічне ядро еліти. Нижчий шар еліти, незрівнянно більш численний, служить опорою для вищого шару (сполучна ланка, посередник між елітою і суспільством з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками). Нижчий шар - це резервуар, з якого поповнює ряди ядро еліти. Нижчий шар - бюрократія. Елітарні теорії тісно примикають до теорій масового суспільства і масового держави, що отримали особливого поширення в епоху науково-технічної революції і урбанізації. Вихідні положення теорії масового суспільства були розроблені ще на початку нинішнього століття німецьким соціологом Максом Вебером, але своє детальне розвиток і тлумачення вона отримала в працях теоретиків католицького напрямку і екзистенціалістів (Еміль Ледерер, X. Ортега-і-Гассет, Пауль Тілліх, Габріель Марсель і ін) в період між двома світовими війнами і особливо в даний час. Його демократичні ідеї грунтувалися на двох головних посилках: 1) людина - істота розумна і прагне до загального блага; 2) досягнення егоїстичних цілей призведе до загальної гармонії індивідуальних і суспільних інтересів. Після непорушності влади в 19 ст. , В 20 ст. становище змінилося у зворотний бік (революції, громадянські війни, світові війни). Виник рух, якому потрібні були лідери і які знаходились. Рух - це натовп, а за принципами прихильників теорії масового суспільства натовп безлика і їй потрібен лідер (якого вона може знайти сама) і реагує тільки на найпростіші емоції: любов, ненависть та ін Лідер - харизматична особистість, яка повинна титанічними зусиллями підтримувати юрбу в збудженому стані, інакше натовп зневіриться у вождя.

3. Синтетичне напрямок - це спроба поєднати в рамках єдиної концепції теорію масового суспільства і держави з окремими елементами демократизму. Найбільш повне вираження ця тенденція знайшла в теорії плебісцитарної демократії, розробленої на базі політичного досвіду V Республіки Франції голлистское періоду. Синтетичний характер цієї теорії пояснюється бажанням зробити сплав з теорій романтістов і реалістів. Теорія плебісцитарної демократії виходить з положення про те, що єдиною ознакою, що об'єднує країни в родинні групи, є ступінь їх промислового розвитку. Управління в цих країнах здійснюється профессіоналиимі експертами та технократами, а засоби масової комунікації повністю монополізовані істеблішментом для мобілізації мас і контролю за їх поведінкою. Однак плебісцитарної демократії, на відміну від елітістов, не вважають авторитаризм кінцевим продуктом розвитку цивілізації. Їх пророцтво носить більш оптимістичний характер. Сучасний «торітарізм, вчать вони, є перехідним періодом, подібно до того, як авторитаризм абсолютних монархів був перехідним періодом до демократії XIX століття. У питанні ставлення до держави плебіцістарни близькі до еллістам, але йдуть ще далі, заявляючи, що ідеальна форма еліти - це вождь. І як приклад такого суспільства призводять республіку Франції часів де Голля. Саме йому, вважають вони, вперше вдалося здійснити на практиці ідею плебісцитарної демократії. Політологи синтетичного напряму вважають, що за бюрократією майбутнє. Бюрократія вже оформилася у всіх розвинених країнах. Вона виключає терор, породжує панування права, тобто правління за допомогою права, і це створює так зване адміністративне держава, яка, долаючи авторитаризм, перетворюється в історично новий різновид демократії - плебісцитарну демократію. Професійні адміністратори, складові бюрократію, перетворюються у наднаціональну внеклассовой касту.

Характеристика, особливості та види мажоритарної виборчої системи

Важливе значення для функціонування політичної системи в зарубіжних країнах мають виборчі системи, від характеру яких значною мірою залежить склад центральних і місцевих представницьких установ, а також результат виборів посадових осіб - від президентів до муніципальних чиновників. Виборча система являє собою сукупність встановлених законом правил, принципів та критеріїв, за допомогою яких визначаються результати голосування. Введення тієї або іншої виборчої системи завжди є результатом співвідношення політичних сил у суспільстві. Ті виборчі системи, які в основу визначення результатів голосування кладуть принцип більшості, називаються мажоритарними. Згідно з правилами мажоритарної виборчої системи, обраним по виборчому округу вважається той кандидат або список кандидатів, який отримав встановлену більшість голосів. Розрізняють два основних види мажоритарної системи: абсолютної більшості і відносної більшості. Відповідно до мажоритарної системою абсолютної більшості для обрання особи потрібна абсолютна більшість поданих по округу голосів (50% +1). Серед недоліків мажоритарної системи абсолютної більшості можна вказати: 1) голоси, подані за кандидатів, які зазнали поразки, пропадають; 2) вона вигідна лише великим партіям, 3) вона нерезультативна: у разі, якщо жоден кандидат не отримає абсолютної більшості голосів або кілька кандидатів наберуть їх однакову кількість, питання про отримання мандата певним депутатом не визначений.

Гідність мажоритарної системи абсолютної більшості в тому, що вона дозволяє створити стабільний уряд.

Недолік: ця система не дає можливості встановити відповідність між справжнім питомою вагою партій у політичному житті країни та їх впливом у парламенті. Однією з найпоширеніших є мажоритарна система відносної більшості (США, Англія, Індія і т. д.). При цьому різновиді мажоритарної системи обраним вважається той кандидат (або список кандидатів), який набрав голосів більше, ніж кожен з його противників окремо, навіть якщо він набрав менше половини. Мажоритарна виборча система відносної більшості завжди результативна, тому що хто-небудь завжди набирає відносну більшість. Гідність: в парламенті зазвичай буває міцну більшість, що забезпечує стабільність уряду. Мажоритарна система відносної більшості набула поширення тому, що вона дозволяє штучно створювати стабільні уряди і парламенти. Політичне життя зарубіжних країн дає десятки прімеровнесоответствія між ступенем масовості опори політичних партій та їх представництвом у парламентах. На парламентських виборах 1983 року в Англії консервативна партія, зібравши 42, 4% голосів, отримала 61% місць у палаті громад. Лейбористська партія відповідно 27, 6% і 32%, а Альянс ліберальної і соціал-демократичної партії - 25, 4% і. . . 4%. Таким чином, норма представництва консерваторів і лейбористів була завищена, а норма представництва Альянсу занижена більше ніж у шість разів. Зазвичай при мажоритарній виборчій системі відносної більшості вибори проводяться за унономінальним округах. У разі ж проведення виборів, згідно з цією системою, за поліномінальної округах голосування приходить в ще більше протиріччя з його результатами. Показовою в цьому відношенні практика обрання президентських виборців у США, де кожен штат посилає стільки виборщиків, скільки він обирає конгресменів. Перемагає той список кандидатів у виборщики, який набрав у даному штаті хоча б відносну більшість голосів. Це призводить до явного спотворення волі виборців. Так, на президентських виборах 1980 року Р. Рейган отримав 51, 6% поданих голосів і 90, 9% місць у колегії вибірників. Кандидат демократичної партії Дж. Картер відповідно 41, 7% голосів і тільки 9, 1% місць вибірників. Незалежний кандидат Д. Андерсон, зібравши 6, 7% голосів виборців, не отримав жодного місця у колегії вибірників, хоча він при пропорційній системі міг би розраховувати на 36 виборщиків.

Особливості пропорційної виборчої системи

Головна відмінність пропорційних виборчих систем від мажоритарних полягає в тому, що вони будуються не на принципі більшості, а на принципі пропорційності між отриманими голосами і завойованими мандатами. Застосування пропорційних систем дозволяє домогтися відносної відповідності між кількістю голосів і кількістю мандатів.

При пропорційній системі створюються великі округи, від кожного з яких обирається кілька депутатів; чим більше округу, тим чіткіше виявляються переваги пропорціоналізма. Вибори, що проводяться за пропорційною системою, є суворо партійними. Кожна партія висуває свій список кандидатів на виборні посади, і виборець голосує за список своєї партії цілком, хоча в ряді випадків йому надається можливість визначити своє ставлення до кандидатів в самому списку. Після того як виборці висловили свою волю, а голоси підраховані, визначається виборчий метр, або квота, тобто найменше число голосів, необхідну для обрання одного депутата. Квота може визначатися як для кожного округу окремо, так і для всієї країни в цілому. Найпростіший спосіб визначення квоти був запропонований близько ста років тому англійським вченим Т. Хером. квота ((^) визначається за допомогою поділу загального числа поданих по даному округу голосів (X) на кількість підлягають розподілу мандатів (У)

Розподіл мандатів між партіями проводиться діленням отриманих ними голосів на квоту. Скільки разів квота вкладеться в кількості отриманих партією голосів, стільки мандатів остання отримає. Недолік системи Т. Хера полягає в тому, що вона за рідкісними винятками не дозволяє розподілити відразу всі мандати. Для ліквідації цього недоліку застосовують додатковий спосіб розподілу залишилися мандатів згідно з «методом найбільших залишків»: що залишилися мандати передаються партіям, які мають найбільше число голосів, що утворилися при першому розподілі.

Застосовуються два основних правила, згідно з якими проводиться розподіл мандатів всередині партійного списку.

1. Правило «зв'язаних списків» зводиться до того, що порядок розташування кандидатів у списку визначається самою партією. Виборець голосує за весь список.

Правило «зв'язаних списків» дозволяє партії протягти до парламенту будь-якого кандидата, поставивши його на чолі списку в тому окрузі, в якому вона має гарантоване число голосів. При цьому виборець позбавлений можливості визначити своє ставлення до кандидатів, так як він голосує за партію, а не за осіб.

2. Правило «вільних списків» ліквідовує цей недолік. Воно дозволяє виборців, які проголосували за весь список цілком, висловити своє ставлення до кандидатів, проставивши проти їх імен цифрами або іншим способом свої преференції. Пропорційна система, якщо вона не спотворена різного роду доповненнями і поправками, дає відносно правильне відображення в представницькому органі дійсного співвідношення політичних сил.

Поняття і види референдуму

Референдум являє собою інститут безпосередньої (прямої) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька до процедури виборів. І у виборах, і в референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус, якщо проводяться вибори загальнонаціональні або загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу, якщо проводяться вибори федеральні (в суб'єктах федерації) або федеральний референдум, або місцеві (муніципальні), якщо обираються органи місцевого управління або проводиться місцевий референдум. Основна відмінність процедури виборів від процедури референдуму полягає в об'єкті волевиявлення виборців. При виборах таким об'єктом є кандидат у депутати або на яку-небудь іншу посаду поза представницького установи (президент, віце-президент, губернатор штату, мер і т. д.). При референдумі об'єктом волевиявлення є не людина (кандидат), а певне питання, по якому проводиться референдум, - закон, законопроект, конституція, поправка до конституції, яка-небудь проблема, що стосується міжнародного статусу відповідної країни, внутрішньополітична проблема. Результати виборів можуть визначатися як за мажоритарними, так і за пропорційним системам, а результати референдуму можуть бути визначені тільки на основі принципів мажорітарізма.

Зазвичай поділяють референдуми на загальнонаціональні, що проводяться в межах всієї державної території, і місцеві, що проводяться в окремих суб'єктах федерації або адміністративно-територіальних одиницях.

Загальноприйнятим є розподіл референдумів на конституційні та законодавчі. Предметом конституційного референдуму є або проект нової конституції, або конституційна реформа чи поправки до конституції (Франція, Японія, Швейцарія). Предметом законодавчого референдуму може бути або проект закону, або вже вступив в силу закон.

В особливу групу зазвичай виділяють консультаційні референдуми, які проводяться з метою з'ясування волі виборчого корпусу при вирішенні важливих міжнародних питань (вступ в ООН Швейцарії, вступ до НАТО Іспанії, вступ до ЄЕС і подальше перебування в ньому Великобританії).

Референдуми поділяють також на обов'язкові і факультативні. До першої групи належать референдуми, необхідність проведення яких передбачена основним законом. У літературі виділяють і інші види референдумів в залежності від часу їх проведення, обов'язкової сили та інших обставин.

Організація і порядок проведення виборів у встановлені строки

Вибори в зарубіжних країнах проводяться у встановлені законом терміни. У країнах, які не знають інституту парламентської відповідальності (президентські республіки), глава держави звичайно не має права розпуску парламенту. Тому парламентські вибори в них проводяться в строго встановлені терміни через певні проміжки часу.

У парламентарних республіках і парламентарних монархіях парламентські вибори в звичайних умовах проводяться після закінчення строку повноважень загальнонаціонального представницького органу. Такі вибори називаються черговими. У випадку ж дострокового розпуску парламенту главою держави проводяться позачергові вибори.

Президенти республік та інші виборні посадові особи обираються також у встановлені терміни, і позачергові вибори цих посадових осіб проводяться у разі відсторонення від посади, відставки або смерті. Зазвичай вибори оголошуються указом глави держави і з передбаченого в цьому акті строку починається виборча кампанія, яка завершується до моменту закінчення голосування (цей термін або визначений конституцією, або названий в указі глави держави). Вибори проводяться по виборчих округах, які на підставі закону засновуються центральним урядом або органами влади суб'єктів федерації.

Виборчий округ поділяється звичайно на виборчі ділянки, що представляють територіальні одиниці, які обслуговуються одним пунктом для голосування. По виборчих дільницях, як правило, проводиться реєстрація виборців. Для здійснення всіх дій, пов'язаних з виборчою кампанією, в зарубіжних країнах засновуються органи з проведення виборів, на які покладається обов'язок проведення реєстрації виборців і складання виборчих списків, реєстрація кандидатів на виборні посади, проведення голосування, підрахунок голосів і визначення результатів голосування. У кожній країні існує своя система організації таких органів. Одним з найважливіших етапів виборів у зарубіжних країнах є реєстрація виборців і складання виборчих списків. Практика зарубіжних країн знає дві системи реєстрації виборців. При постійній системі реєстрації виборець, раз зареєструвавшись, більше не зобов'язаний з'являтися для реєстрації. Виправлення в виборчі списки вносяться лише у разі смерті, а також зміни місця проживання або прізвища виборця. При періодичній системі реєстрації у встановлені законом терміни старі виборчі списки анулюються, виборці реєструються знову і тим самим складаються нові виборчі списки. Ця система застосовується у Великобританії, Канаді, Франції та інших країнах.

Важливим етапом виборчої кампанії є висування кандидатів у депутати. Існує безліч способів і методів висування кандидатів у депутати, які, тим не менш, можна звести до наступних.

1. Для реєстрації в якості кандидата необхідна подача в належний орган заяви, підписаної самим кандидатом; іноді потрібно, щоб таку заяву було скріплене підписами встановленого числа виборців. Наприклад, в Англії для висунення кандидата формально досить подачі заяви, підписаної кількома виборцями,

2. Висунення кандидата здійснюється через офіційне представлення від імені партії або шляхом подачі петиції, підписаної певною кількістю виборців. У Швейцарії пропозицію про висунення кандидатів має бути підписано 15 виборцями. Система петицій застосовується у ряді штатів США на виборах до органів влади штатів та органи місцевого управління.

3. Висування кандидатів здійснюється в тому ж порядку, що й обрання депутатів, тому сама процедура висунення кандидатів називається первинними виборами - праймеріз. (США)

У США два основних види праймеріз. До відкритих праймеріз відносяться ті, для участі в яких або взагалі не потрібно встановлення партійної приналежності Для участі в закритих праймеріз виборець зобов'язаний довести свою партійну приналежність. У всякому випадку питання про висунення кандидатів вирішується керівництвом партій. Крім партії, громадянин має право взяти участь у виборчій боротьбі, виступивши в якості «незалежного кандидата» Висування кандидатів обставляється, як правило, поряд додаткових вимог. Так, у ряді країн реєстрація кандидата здійснюється тільки в тому випадку, якщо він внесе певну суму грошей - виборчу заставу.

Голосування, тобто подача голосів за висунутих кандидатів, звичайно здійснюється особисто. У деяких випадках законодавство окремих країн допускає голосування поштою, за дорученням (для відсутніх виборців), а також голосування представників за неграмотних та хворих. Сам акт голосування законодавством більшості зарубіжних країн розглядається лише як суб'єктивне право виборця, яким він вільний розпоряджатися на свій розсуд. Поряд з цим у багатьох країнах запроваджено обов'язкове голосування.

Обов'язкове голосування дозволяє штучно підняти активність виборців. Найважливішою гарантією вільного волевиявлення є таємне голосування, яка передбачає порядок подачі голосів, при якому виборець заповнює бюлетень в ізольованому приміщенні і особисто опускає його в урну. В даний час після тривалої боротьби таємне голосування введено в усіх зарубіжних демократичних країнах. Результат виборів у значній мірі залежить від того, якими грошовими засобами мають партії і кандидати. У багатьох країнах були прийняті закони, що обмежують виборчі витрати. Гроші роблять значний, хоча і не вирішальний вплив на результат виборів.

Голосування є завершальним етапом виборчої кампанії, після чого приступають до підрахунку голосів і визначення результатів виборів.

Основні виборчі цензи

У сучасних зарубіжних країнах загальне виборче право обмежується цілим рядом цензів (вимог до потен альним виборцю). загальні вимоги - регламентують активне виборче право - право голосувати, і додаткові вимоги - пред'являються до кандидатів на виборні посади.

Віковий ценз - це встановлене законом вимога згідно з яким право брати участь у виборах надається лише після досягнення певного віку.

Ценз осілості являє собою встановлюється державою вимогу, згідно з яким виборче право надається тільки тим громадянам, які проживають в тій чи іншій місцевості протягом певного часу. Для одержання активного виборчого права на парламентських виборах потрібне постійне проживання у відповідному виборчому окрузі (США - 1 міс., ФРН - 3 міс., У Франції - 6 міс., В Канаді - 12 міс.). У ряді країн ценз осілості не деталізується і зводиться до загального вимогу мати постійне проживання. У деяких країнах ценз осілості виражений в непрямій формі.

Спочатку виборче право зарубіжних країн було чисто "чоловічим" і зовсім не поширювалося на жінок.

Ценз статі довгі роки був одним з найбільш міцних і стійких обмежень виборчого права. У 1893 році цей ценз був скасований в Новій Зеландії, потім протягом подальших десятиліть, а особливо після другої світової війни, він загинув у більшості країн. США надали виборчі права жінці в 1920 році, Англія - у 1928, Франція - у 1944, Італія - у 1945, Греція - в 1956, Швейцарія - в 1971 році.

Майновий ценз у неприкритою, відвертій формі зустрічається зараз рідко, проте відсутність прямих майнових обмежень «компенсується» іншими цензами, які фактично грають ту ж роль. Існує цілий ряд інших способів і методів позбавлення виборчих прав. У деяких країнах позбавляються виборчих прав військовослужбовці. Де-не-де застосовуються різного роду «моральні цензи». У ряді країн фактично і юридично позбулися виборчих прав «кольорові» і деякі інші національні меншини.

Надання пасивного виборчого права пов'язане з цілим рядом більш жорстких обмежень. Громадянин, зареєстрований як виборця, для отримання пасивного виборчого права повинен задовольняти ряду інших вимог. Перш за все для кандидатів на виборні посади повсюдно встановлюється більш високий віковий ценз При наданні пасивного виборчого права значно частіше застосовується ценз осілості инос він зазвичай більш жорсткий характер. До кандидатів пред'являється ряд додаткових вимог: забороняється займати певні посади, кандидати повинні сповідувати певну релігію і т. д. Більшість кандидатів - це зазвичай професійні політики, бізнесмени, адвокати і т. д., що користуються підтримкою політичних партій.

Основні повноваження глави держави.

Глави держав у зарубіжних країнах в основному володіють ідентичними повноваженнями, хоча в кожній країні є свої особливості. В області державного управління повноваження глави держави невеликі навіть формально, на практиці ж вони виглядають ще скромніші. Конституції всіх парламентарних країн наділяють главу держави правом участі у формуванні уряду. На практиці ж роль глави держави у формуванні уряду носить суто номінальний характер. Повноваження глави держави як верховного головнокомандуючого практично являють собою почесну прерогативу, Важливе місце в повноваженнях глави держави займає право оголошення надзвичайного стану на території всієї країни або частини її. У законодавчій області повноваження глави держави досить великі. Він володіє правами, що дозволяють йому у разі необхідності активно впливати на парламент.

Глава держави скликає парламент на чергові і надзвичайні сесії, може перервати за певних умов сесію парламенту. Найважливішим знаряддям у руках глави держави є право розпуску нижньої палати (дуже рідко обох палат) парламенту. У разі розпуску парламенту або закінчення терміну його повноважень глава держави призначає позачергові або чергові вибори. У ряді випадків президенту чи монарху надається в обмеженій формі право законодавчої ініціативи, яке зазвичай здійснюється ними у вигляді послань. Конституційна теорія в ряді зарубіжних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу: законопроект отримує силу тільки тоді, коли він санкціонується главою держави. Відмова дати санкцію - вето тягне за собою ряд серйозних правових наслідків. До повноважень глави держави в галузі законодавчої відноситься також його право призначати в деяких країнах членів верхніх, а іноді і нижніх палат парламенту. Зовнішньополітичні повноваження глави держави конституціями зарубіжних країн визначаються приблизно однаково, хоча є цілий ряд подробиць і деталей чисто національного характеру. Глава держави є найвищим представником країни у сфері зовнішніх зносин. Глава держави призначає послів, посланників та інших дипломатичних агентів. Він приймає дипломатичних представників іноземних держав. Главі держави надано право ведення міжнародних переговорів. він укладає і ратифікує згоди парламенту) міжнародні договори і угоди. Конституції багатьох країн надають главі держави право оголошення війни і укладення миру, хоча, як правило, для цього потрібна санкція парламенту. Глава держави зазвичай має також право помилування, пом'якшення або заміни покарання, зміни вироку; право нагородження орденами, медалями та іншими знаками відмінностей; правопрісвоенія почесних звань і титулів. Глава держави відіграє найважливішу роль в різного роду церемоніях і святах. Конституції зарубіжних держав наділяють главу держави властивістю безвідповідальності, юридичним вираженням якого є інститут контрасигнатури. Інститут контрасігнатури є юридичним оформленням обмеження повноважень глави держави. Розрив між юридичним і фактичним становищем глави держави характерний для всіх парламентарних країн.

Система обрання президента

Залежно від виду республіки і особливостей конституції можна намітити три системи обрання президента.

1. Прямі вибори президента застосовуються в багатьох президентських республіках, де, як правило, глава держави займає свій пост згідно з процедурою, що не передбачає участь парламенту (Мексика, Бразилія, Венесуела, Панама, Парагвай, Перу, Колумбія, Коста-Ріка, Ю. Корея). Результати голосування за висунутих кандидатів визначаються за мажоритарною виборчою системою абсолютної або відносної більшості. У виборах президента юридично беруть участь всі виборці, внесені до списків для голосування.

2. Непрямі вибори президента також в основному застосовуються в президентських республіках (США). При непрямих виборах президента виборці вибирають колегію вибірників, яка потім обирає президента. Непрямі вибори президента по суті своїй мало відрізняються від прямих, так як вони також створюють для глави держави можливість протиставити себе парламенту.

3. У парламентарних республіках (за винятком Австрії, Ірландії, Ісландії, де вибори президента прямі) президент обирається шляхом багатоступеневих виборів (найчастіше двоступеневих). Воля виборців при багатоступеневих виборах опосередковується в основному загальнонаціональним представницьким установою - парламентом. У цій системі обрання президента можна виділити три різновиди.

1. Президент обирається парламентом, у голосуванні беруть участь тільки депутати, ніхто інший до цієї процедури не допускається.

2. Для обрання президента створюється виборча колегія, що складається з депутатів парламенту і представників органів чесного самоврядування найбільших адміністративно-террігоріальних одиниць.

3. У деяких федеративних державах для обрання президента також формується особлива колегія, що складається з депутатів союзного парламенту і представників суб'єктів федерації. У всіх трьох варіантах виборів президента парламентарної республіки глава держави отримує мандат від парламенту, його влада похідна і він не може самостійно протиставити себе загальнонаціональному представницькому установі. Обраний таким шляхом Президент має номінальними повноваженнями і не відіграє суттєвої ролі у державному житті країни.

Аналізуючи існуючі в даний час системи обирання глав держав у зарубіжних країнах з республіканською формою правління, можна виявити таку закономірність: чим більше парламент усунутий від обрання резидента, тим більше роль президента в здійсненні державного керівництва суспільством.

Види права вето

Конституційна теорія в ряді зарубіжних держав розглядає главу держави як неодмінного учасника законодавчого процесу. Юридичним вираженням цієї концепції є те, що законопроект отримує силу тільки тоді, коли він санкціонується главою держави. Відмова дати санкцію - вето тягне за собою ряд серйозних правових наслідків три види вето.

1. Абсолютна, або резолютивної вето полягає в тому, що відмова глави держави утвердити прийнятий парламентом законопроект є остаточним і безумовним і подолати його не можна. Абсолютна вето - інститут чисто феодальний, так як це право глави держави фактично зводить нанівець всі повноваження парламенту. Юридично вона існує, фактично ж вона перебуває в стані тривалого летаргічного сну.

2. Відносне, або відкладальне вето являє собою таку заборону, що накладається главою держави на законопроект, який або може бути подолана парламентом, або носить тимчасовий характер. Прийнятий парламентом законопроект направляється для підпису главі держави, який у встановлений термін (іноді цей термін не визначено) може або підписати його, санкціонувати, або відмовити в санкції, тобто накласти вето. Сам акт накладення вето полягає в тому, що глава держави становить послання, в якому викладаються його заперечення проти законопроекту. Опротестований законопроект разом з посланням направляється главою держави парламенту, який може надійти двояко:

а) прийняти заперечення глави держави, внести відповідні зміни до законопроекту і знову відправити його для отримання санкції (капітуляція);

б) відхилити заперечення глави держави, для чого необхідно повторне схвалення законопроекту кваліфікованою більшістю голосів. Відкладальне вето в руках президента президентської рес публіки є потужним дієвим знаряддям, за допомогою якого глава виконавчої влади активно втручається в законодавчий процес. Реальна сила вето в США настільки велика, що президент має можливість ефективно впливати на законодавчий процес за допомогою однієї лише погрози його застосування. Глава держави в парламентарній республіці також наділений правом вето, але це немічне повноваження, безсиле знаряддя, що застосовується вкрай рідко, та й то лише за вказівкою уряду.

3. Вибіркове вето. Зазвичай глава держави може схвалити або опротестувати весь законопроект цілком, а не окремі статті його. Це створює масу незручностей, тому що іноді президенту чи монарху доводиться або схвалювати законопроект з неугодними йому статтями, або опротестовувати в цілому прийнятний законопроект через неугодних йому статей. Коротше кажучи, вето - зброя негнучке, так би мовити, стратегічне. Цим іноді користуються парламенти, включаючи у вкрай необхідні уряду законопроекти статті, які, будь вони сформульовані у вигляді окремого білля, були б явно відкинуті президентом.

Вибіркове вето - явище досить рідкісне. У США, наприклад, цим правом користуються лише губернатори деяких штатів. Президент позбавлений такої можливості.

Порядок формування парламентів і статус депутатів

Порядок формування парламентів часто перебуває в прямій залежності від їх структури. Нижні палати парламентів, так само, як однопалатні парламенти, майже завжди формуються шляхом прямих виборів. Що стосується формування верхніх палат, то тут можна виділити наступні основні способи:

1. Формування верхніх палат шляхом непрямих (багатоступеневих або непрямих) виборів. (Індії, Норвегії та Франції). Двоступінчасті вибори застосовуються при формуванні верхньої палати норвезького парламенту - стортингу. За допомогою трьох статечних виборів в основному формується сенат V Французької Республіки.

2. Формування верхніх палат шляхом прямих виборів, хоча і з деякими відмінностями від тієї системи, яка застосовується у відповідних країнах при формуванні нижніх палат.

3. Чисто феодальний спосіб формування верхньої палати застосовується у Великобританії. Традиційна система заміщення місць у палаті лордів була за останній час дещо модернізована. В даний час до складу палати лордів входить більше 1200 перів, які поділяються на такі основні групи: 1) спадкові пери, що мають право передавати свій титул у спадщину; 2) довічні пери, що не мають права передачі титулу в спадщину; 3) ірландські і шотландські пери (в даний час їх в палаті лордів немає); 4) пери по апеляції; 5) духовні пери (єпископи і архієпископи англіканської церкви).

4. Формування верхньої палати через призначення в найбільш чистому вигляді застосовується у Федеративній Республіці Німеччині.

5. Верхні палати парламентів деяких країн (сенат Бельгії, сенат Ірландії) формуються змішаним шляхом, при якому поєднуються елементи виборності, призначення та спадковості. Продовження у вопр. 38

Поняття та елементи правового статусу депутата

Правове становище депутата парламенту визначається конституціями, конституційними і органічними законами, регламентами палат і звичаями. Сучасна конституційно-(державно-) правова доктрина розглядає депутата парламенту як представника всієї нації, а не відповідного виборчого округу. Відсутність імперативного мандата і права відкликання не робить депутата парламенту повністю незалежним. Це пояснюється наступними причинами: по-перше, депутат, як правило, партія і підкоряється партійній дисципліні, по-друге, депутат залежить від тих організацій, які фінансували його виборчу кампанію; нарешті, депутат певною мірою залежить і від свого виборчого округу, оскільки доля мандата вирішується голосуванням. Депутат у демократичній державі є професійним парламентарієм. Саме в силу цього його мандат має властивість несумісності ні з якою державною або іншою посадою. Парламентська діяльність вважається єдиним законним заняттям депутата, виключаючи право заняття міністерських постів в парламентських країнах. У зміст депутатського мандата входять наступні основні компоненти: - Індемнітет. Депутат парламенту отримує винагороду за свою діяльність, включаючи покриття витрат на резиденцію, листування, службові поїздки тощо - Імунітет. Законодавство демократичних держав надає депутату цілий ряд прав і привілеїв, які мають гарантувати його незалежність. Найважливішими елементами депутатського імунітету є свобода слова і голосування і депутатська недоторканність.

- Свобода слова і голосування зводяться до того, що депутат не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності за висловлювання в парламенті і за голосування, оскільки вони здійснюються в силу мандата

- Депутатська недоторканність зазвичай у тому, що парламентарій не може бути піддана кримінальному переслідуванню або арешту без санкції відповідної палати, за винятком тих випадків, коли він затриманий на місці скоєння злочину. Позбавлення депутата імунітету може бути здійснено рішенням тієї палати, до якої він належить. Депутатська недоторканність застосовується зазвичай в період сесій. Припинення строку дії мандата настає після закінчення терміну повноважень парламенту, після закінчення терміну, на який обраний депутат (цей порядок застосовується зазвичай до депутатів Парламент зазвичай є верховним судом щодо повноважень своїх депутатів, тому він не тільки може позбавити депутата імунітету, а й визнати недійсним його мандат.

Класифікація парламентів

В основу даної классиф. покладені такі суттєві ознаки: структура парламенту і обсяг компетенції.

Класифікація парламентів за структурою.

Традиційною системою побудови зарубіжних парламентів був бікамералізм (двопалатність). Друга, або верхня палата була введена, по-перше, для представництва аристократії і, по-друге, для стримування радикалізму нижньої палати. Друга палата має сенс у федеративній державі, де вона представляє інтереси суб'єктів федерації. Багато верхні палати не знають встановленого терміну повноважень і оновлюються по частинах (сенат США, Рада штатів Тривалий час переважна більшість парламентів зарубіжних країн були двопалатними. Однопалатні парламенти становили виняток (Данія, Люксембург, Фінляндія, Гватемала, Парагвай, Нова Зеландія). Проте в даний час більшість парламентів однопалатні.

Класифікація парламентів за обсягом компетенції. Компетенція є найважливішим чинником, що визначає не тільки правове становище парламенту і його роль у політичному житті країни, але і взаємовідносини його з іншими вищими органами державної влади. Зарубіжний конституціоналізм знає різні способи визначення компетенції парламенту, в залежності від яких ці інституції можна підрозділити на три групи.

1. парламенти з абсолютно визначеною компетенцією, для яких конституції встановлюють точний перелік питань, що є об'єктом їх законодавчої діяльності. Такі парламенти не мають права переступати межі своїх повноважень, тому що в противному випадку суди скасують прийняті ними нормативні акти. (Конгрес США)

2. парламенти з абсолютно невизначеною компетенцією, тобто ті парламенти, які юридично мають необмеженими повноваженнями і мають право видавати закони з будь-якого питання. Великої Британії та Нової Зеландії. Італії Ірландії

3. Третю групу складають парламенти з відносно визначеною компетенцією. Для таких парламентів характерна відносна рухливість кордонів, в межах яких вони здійснюють свої владні функції індійський парламент ФРН

Внутрішньополітичні і зовнішньополітичні повноваження парламенту

Зовнішньополітичні повноваження парламентів носять обмежений характер. Парламент практично майже позбавлений можливості чинити вирішальний вплив на формування і здійснення зовнішньої політики. Він може висловлювати свою думку і здійснювати в доступних для нього формах контроль за зовнішньою політикою уряду. Ці функції зазвичай покладаються на комісії у закордонних справах відповідних палатДЧісто формальними є права парламенту оголошувати війну-і укладати мир, оскільки ці повноваження фактично повністю зосереджені в руках уряду. Що стосується належить деяким парламентам права ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів, то і це повноваження, як правило, позбавлене дієвого характеру. Часто уряд має право укладати міжнародні угоди, які не потребують ратифікації їх парламентом.

Види контрольних повноважень парламенту

Усі зарубіжні конституції наділяють парламент законодавчими повноваженнями прийняття законів є головним завданням парламенту. Теоретично лише парламент має суверенне право приймати закони.

1. Прийняття бюджету та інші фінансові повноваження є найстаршою прерогативою парламенту. Однак у міру того, як виконавча влада зміцнювалася, фінансові повноваження у все зростаючій мірі переходили від парламенту до уряду. У сучасних індустріально розвинених державах підготовка і виконання бюджету і всі інші фінансові повноваження майже повністю перейшли до рук уряду. У сфері фінансової діяльності парламенту належить здебільшого пасивна роль

2. Юридично все фінансове законодавство виходить від парламенту, практично ж він у цій області грає чисто номінальну роль. Парламент не може грати більш активної ролі у сфері бюджетних відносин (як і в інших сферах) вже тому, що він не володіє належним інформаційним забезпеченням.

3. Контроль за діяльністю уряду є одним з найбільш важливих повноважень парламенту. Парламентський контроль над діяльністю уряду притаманний лише демократичному політичному режиму. Конкретне вираження його залежить від форми правління. У президентських республіках контрольні повноваження парламентів менш різноманітні. У парламентарних країнах, навпаки, великі контрольні повноваження парламенту в значній мірі нейтралізуються належить уряду правом розпуску парламентах основні методи контролю над діяльністю уряду.

1. Постановка питання про довіру, вживана лише в парламентарних країнах, де уряд несе відповідальність перед парламентом (зазвичай перед нижньою палатою) за свою діяльність.

2. Резолюція осуду, яка на відміну від вотуму недовіри вноситься не з ініціативи уряду, а за пропозицією палати.

3. Інтерпеляція, тобто звернене до уряду вимогу дати пояснення з приводу проведеної ним внутрішньої чи зовнішньої політики чи з якого-небудь конкретного питання.

(Італія, Бельгія, Данія, Фінляндія, Нідерланди, Норвегія, Японія) ні у Великобританії, ні в країнах, що сприйняли британську правову систему, інтерпеляції не застосовуються. Внесення інтерпеляції практикується, як правило, тільки в нижніх палатах,

4. Питання усні і письмові. Ця форма широко при міняється в парламентарних країнах і служить не стільки для контролю уряду, скільки для його критики. Парламентські питання носять найрізноманітніший характер

5. Діяльність розслідувальних комітетів і комісій, які створюються парламентами всіх країн, незалежно від форми правління. Судові повноваження зарубіжних парламентів є обмеженими, і їх реалізація не займає помітного місця в звичайній парламентської діяльності. Наділення парламентів апеляційної юрисдикцією також представляє виключення. Такими повноваженнями володіє палата лордів у Великобританії.

Процедура імпічменту з певними доповненнями та змінами сприйнята парламентами багатьох країн. До судових або квазі судовим повноважень парламенту може бути віднесено належне йому право вирішувати суперечки про правомірність депутатського мандата і законності виборів.

Основні етапи законодавчого процесу

1. Виявлення потреби у прийнятті закону і здійснення законодавчої ініціативи.

Здійснення законодавчої ініціативи в парламентарних країнах практично повністю зосереджено в руках уряду По суб'єкту законодавчої ініціативи законопроекти поділяються на урядові і депутатські. За змістом законопроекти поділяються на такі основні види: публічні, фінансові, приватні, імміграційні справи і т. д.).

2. Обговорення законопроекту на пленарних засіданнях. Незважаючи на значність процедури, ця стадія законодавчого процесу надає далеко не вирішальний вплив на долю законопроекту. У всіх зарубіжних країнах застосовуються різного роду правила та прийоми, які різко обмежують парламентську свободу слова. Значення парламентських дебатів в сучасну епоху набуло особливий характер, так як у багатьох країнах вони транслюються по телебаченню.

3. Розгляд законопроекту в парламентських комітетах. У зарубіжних країнах це найважливіша стадія законодавчого процесу. Перенесення центру ваги в законодавчій діяльності з пленарних засідань в комітети пояснюється насамперед зміною характеру діяльності парламентів. Нерідко парламентські комітети вирішують долі законодавства.

4. Прийняття законопроекту палатою, в яку він був внесений, є заключною стадією перед передачею його в Ц іншу палату Ця стадія - третє читання - складається з поста-1тейного голосування і прийняття законопроекту в цілому. Законопроект, схвалений тієї палатою, в яку він був внесений, надсилається разом із супровідними документами в іншу палату.

5. Проходження законопроекту в іншій палаті є стадією, яка, природно, властива тільки бікамеральної парламентам.

У другій палаті законопроект проходить ті ж самі стадії, що і в тій палаті, в яку він був внесений. Вироблення і прийняття узгодженого тексту законопроекту здійснюються двома основними методами. О. Метод човника полягає в тому, що спірний законопроект пересилається з однієї палати в іншу до тих пір, поки одна з них не погодиться з пропозиціями іншої або поки законопроект не буде відкинутий остаточно. В. Метод погоджувальних комітетів полягає в тому, що процедура примирення здійснюється не самими палатами, а за їх дорученням особливими органами, які наділяються для цього відповідними повноваженнями. США.

6. Санкціонування і промульгацію законопроектів, схвалених парламентами, являє собою заключну стадію законодавчого процесу.

Класифікація парламентських комітетів

Перенесення центру ваги в законодавчій діяльності з пленарних засідань в комітети пояснюється насамперед зміною характеру діяльності парламентів. Нерідко парламентські комітети вирішують долі законодавства. Найбільш типовою в цьому відношенні є комітетська система США, де основна діяльність конгресу здійснюється не для себе самих, а численними постійними комітетами, які формувались як палатою представників, так і сенатом. Сенатори-представники південних штатів. американські законодавчі комітети відрізняються наступними особливостями: а) кожен комітет має певної предметної компетенцією, тобто є спеціалізованим; б) всі законодавчі комітети є постійно діючими органами, вони створюються палати на весь термін повноважень; в) щодо биллей, що надійшли на їх розгляд, вони володіють необмеженими повноваженнями.

Значними повноваженнями мають постійні спеціалізовані комісії італійського парламенту, яким палати відповідно до ст. 72 конституції можуть передати право остаточного затвердження законопроектів. Постійні спеціалізовані комісії палат італійського парламенту зберігають у своєму складі те ж співвідношення партійних сил, що і в палатах. Ці комісії фактично є цілком автономними законодавчими органами. Контроль палат за їх діяльністю носить номінальний характер. На практиці комісіями приймається близько трьох чвертей усіх законодавчих актів. Система законодавчих комітетів Великобританії має цілу низку індивідуальних особливостей. Палата громад має в даний час кілька постійних комітетів, з яких спеціалізовані два - комітет у справах Шотландії і1комітет по депутатських білля. Решта комітети не мають 1определенной предметної компетенції, що підкреслюється найменуванням їх за початковими літерами латинського алфавіту - А, В, С і т. д. Англійські законодавчі комітети вигідно відрізняються від американських. Вони не узурпують законодавчі повноваження палати громад, а в значній мірі грають роль допоміжних органів, Вельми своєрідний характер носить система законодавчих комітетів парламенту Індії. До прийняття конституції 1950 року в Законодавчих зборах Індії існували постійні дорадчі комітети, які створювалися у відповідності з номенклатурою міністерств і фактично їх обслуговували. В даний час діє нова система комітетів, які створюються на основі правил процедури, розроблених після прийняття конституції. Отже, законодавчі комітети індійського парламенту володіють наступними особливостями: а) вони є тимчасовими, тобто створюються для кожного конкретного білля; б) їх компетенція і процедура визначається рішеннями відповідної палати; в) ніякими дискреційними повноваженнями вони не володіють. Законодавчі комітети індійського парламенту є допоміжними органами палат і діють строго у відповідності з їх рекомендаціями.

Жоден парламент в сучасних зарубіжних країнах не може працювати без законодавчих комітетів, які повинні; грати роль допоміжних органів. Проте іноді на практиці ці комітети перетворюються на нормотворча органи. Приблизно таку роль відіграють законодавчі комітети в США, ФРН, Італії, Франції та багатьох інших зарубіжних країнах.

Конфіденційні законодавчі комітети з дискреційними повноваженнями представляють великим політичним партіям і групам тиску максимум сприятливих можливостей для здійснення їхніх інтересів.

Місце уряду в політичній системі зарубіжних країн

Уряд в зарубіжних країнах є колегіальний виконавчий орган влади. Для визначення місця уряду в політ. системі необхідно проаналізувати його відносини з парламентом, главою держави, органом конституційного нагляду і політичними партіями.

1. Відносини уряду з парламентом залежать від форми правління. У президентських республіках уряд, очолюваний президентом, формується позапарламентським шляхом і не несе за свою діяльність відповідальності перед парламентом. Юридично в цих країнах уряд повинен тільки виконувати закони, прийняті парламентом. Тому саме уряд, відповідно до применяющемуся у президентських республіках принципом поділу влади, розглядається як виконавчий орган, позбавлений будь-яких засобів впливу на законодавче установа, крім права відкладального вето. У парламентарних країнах уряди займають по відношенню до парламенту ще сильніші позиції, ніж у президентських республіках. При тому, що в цих країнах уряд несе політичну відповідальність перед парламентом, формується парламентським шляхом і зобов'язана піти у відставку в разі висловлення йому вотуму недовіри, воно фактично контролює і направляє діяльність парламенту.

2. Відносини уряду з главою держави можуть бути розглянуті тільки стосовно до парламентських країнам. У президентських республіках президент особисто очолює уряд. У парламентських країнах глава держави може здійснити свій конституційний компетенцію тільки через уряд або з його санкції. Будь-які акції глави держави є не що інше, як урядова діяльність. Такі найважливіші повноваження глави держави, як право розпуску парламенту, дострокового перерви сесії, видання указів, право вето і т. д., здійснюються тільки за прямою вказівкою уряду.

3. Відносини уряду з вищим органом конституційного нагляду в певній мірі залежать від способу формування останнього і від обсягу його повноважень. Відому роль грає і партійний склад органу конституційного нагляду. Обсяг компетенції органу конституційного нагляду і ступінь обов'язкової сили його рішень також надають певний вплив на відносини його з урядом.

4. Відносини уряду з політичними партіями залежать насамперед від форми правління. - У парламентарних країнах уряд тісно пов'язаний з політичними партіями, так як воно спирається на партійну більшість у парламенті, що є конституційною основою його існування. У цих країнах уряд здійснює жорсткий контроль над своєю фракцією, всіма доступними способами підтримуючи партійну дисципліну. - У президентських республіках взаємовідносини уряду з партіями носять інший характер з тієї причини, що виконавчий орган влади не залежить від парламентської більшості. У свою чергу парламент в цих країнах не схильний загрозу розпуску, що зміцнює його позиції по відношенню до уряду. Уряд в президентських республіках в меншій мірі зацікавлений у контролі над парламентськими фракціями, але це не означає, що такий контроль відсутній.

Уряд в президентських республіках здійснює контроль над парламентом не через партійні фракції, а безпосередньо, причому цей контроль зберігається і тоді, коли уряд і парламентська більшість належать до різних партій. Аналіз фактичного стану уряду в зарубіжних країнах дозволяє зробити такі висновки: уряд займає центральне місце у системі вищих органів державної влади, хоча це положення не закріплюється конституціями; уряд є основним інструментом здійснення як внутрішньої, так і зовнішньої політики; уряд здійснює контроль над великими політичними партіями при будь-якій формі правління.

Основні способи формування урядів в з. с.

У сучасних зарубіжних країнах залежно від форми правління уряду формуються двома основними способами, специфічні риси яких визначаються ступенем участі парламентів у цьому процесі.

1. Позапарламентський спосіб формування урядів застосовується у президентських республіках. Уповноваження на формування уряду в цих країнах має юридично своїм джерелом не парламент, а виборчий корпус, так як уряд формується президентом, що обирається за допомогою непарламентських виборів. Роль парламентів навіть юридично невелика. (США)

2. Позапарламентський спосіб формування уряду застосовується і в країнах, що мають змішану форму правління, V Республіка Франції. Парламентський спосіб формування уряду застосовується в країнах з парламентарними формами правління. Уповноваження на формування уряду в цих країнах отримує та партія чи партійна коаліція, яка побідиту на виборах і отримала більшість місць в парламенті У Великобританії глава держави має право призначення прем'єр-міністраВ ФРН глава уряду - федеральний канцлер - пропонується бундестагу президентом, але останній вирішує це питання тільки після консультації з лідерами найбільших партійних фракцій. Роль президента в справі підбору прем'єр-міністра абсолютно пасивна. Процедура призначення прем'єр-міністра в Індії представляє собою республіканський варіант англійської системи.

Компетенція та функції уряду

Визначення фактичного обсягу повноважень уряду зарубіжних країн не може бути здійснене за допомогою аналізу самих конституційних текстів. Для цього необхідно дослідити реальну діяльність уряду. Для всіх країн характерний разючий розрив між юридичним і фактичним статусом уряду. За загальним правилом в унітарних державах предметна компетенція уряду не визначається, оскільки законодавець виходить з припущення про те, що кордони між виконавчою, законодавчою і судовою владою абсолютно очевидні. Більш того, багато закордонних конституції всі виконавчі повноваження вручають главі держави, хоча фактично вони завжди здійснюються урядом. Деякі конституції наділяють уряд чисто дорадчими функціями, конструюючи його як певний консультативний орган при главі держави. Фактичне становище уряду в зарубіжних країнах не може бути абсолютно точно визначено, оскільки межі здійснення владних функцій органом, що є головним інструментом здійснення влади, досить рухливі і мінливі.

У системі вищих органів влади зарубіжної держави уряд є найбільш активним та динамічним елементом, в найменшій мірі схильним правової регламентації. Воно стоїть над усіма іншими вищими органами держави. Не будучи схильне контролю з боку, уряд має можливість саме визначати обсяг своїх повноважень. функції уряду зарубіжних держав.

1. Управління державним апаратом є однією з основних функцій уряду. Уряд не тільки грає вирішальну роль у справі комплектування всього державного апарату, але і керує його діяльністю.

2. Виконання законів - найважливіша функція уряду. Подібне твердження є аксіомою для класичного державознавства, суворо дотримувався принципу поділу влади. Згідно традиційної теорії уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок дбати про належне виконання законів, прийнятих парламентом.

3. Контроль над законодавчою діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду. Цей контроль здійснюється за двома головними напрямами. По-перше, уряд є головним джерелом законодавчої ініціативи. По-друге, уряд має вирішальний вплив на законодавчий процес.

4. Нормотворча діяльність уряду є одним з основних напрямків у його роботі. Уряд автор більшої частини нормативних актів, що діють в будь-якому закордонній державі.

5. Складання і виконання бюджету є суто урядовим повноваженням, оскільки роль парламенту в цьому процесі фактично номінальна.

6. Здійснення зовнішньої політики в сучасних зарубіжних країнах перш за все входить у компетенцію уряду. Глава держави в парламентарних країнах у сфері міжнародних відносин помітної ролі не грає.

7. Уряд контролює і направляє діяльність всіх органів та інститутів, за допомогою яких здійснюються зовнішньополітичні функції держави. Воно комплектує дипломатичний і консульський апарат, визначає контингенти збройних сил, керує діяльністю органів закордонної розвідки, веде міжнародні переговори та укладає міжнародні договори і угоди.

Внутрішня структура урядів

Внутрішня структура урядів дуже різноманітна, але її можна звести до двох основних систем - континентальної та англосаксонської. В основу пропонованої систематизації покладений принцип визначення складу уряду, а також спосіб утворення допоміжних установ, його обслуговують. Континентальна система характеризується тим, що до складу уряду входять усі глави центральних відомств із загальнонаціональною територіальної юрисдикцією. Міністри, голови департаментів, державні секретарі, очолювані прем'єр-міністром, складають єдиний колегіальний орган. При континентальній системі організації уряду поза його рамками не залишається будь-яких вищих посадових осіб, які очолюють загальнодержавні виконавчі відомства. Подібний порядок організації уряду неминуче призводить до збільшення його чисельності, що знижує його працездатність. італійський уряд.

Англосаксонська система зобов'язана своїм походженням державній практиці Великобританії, звідки вона потім поширилася в інші країни (Канада, Австралія, Індія та ін.) Ця система урядової структури відрізняється двома істотними особливостями. По-перше, реально існуючий вищий виконавчий

орган державної влади конституцією не визнається і юридично є незаконним. У всіх країнах, що дотримуються цієї системи, кабінет існує на основі конституційної угоди. По-друге, до складу уряду у власному значенні слова, тобто кабінету, входять не всі глави центральних виконавчих відомств, а лише найважливіші з них. Міністри в «ранзі членів кабінету» займають привілейоване становище стосовно тих членів уряду, які в кабінет не входять. Таким чином, при англосаксонської системи поняття «уряд» і «кабінет» не збігаються. Глава уряду (прем'єр-міністр, канцлер, голова ради міністрів, а в президентських республіках - президент) в сучасних країнах є центральною політичною фігурою і володіє величезними повноваженнями.

Характеристика і зміст нормотворча діяльність урядів

Нормотворча діяльність уряду є одним з основних напрямків у його роботі. Уряд - автор більшої частини нормативних актів, що діють в будь-якому закордонній державі. Нормотворча діяльність уряду може бути підрозділена на три основні галузі:

1. Уряд видає різного роду нормативні акти на основі та на виконання парламентських законів. Мова йде в даному випадку про нормативні акти, які приймаються з питань, що не входять, як правило, у сферу виключної компетенції парламенту. Урядові акти цієї групи носять підзаконний характер.

2. Уряд видає нормативні акти по прямому чи непрямому уповноваженням парламенту. Таке уповноваження на видання нормативних актів може бути прямо виражено в парламентському законі або воно мається на увазі, якщо закон сформульований невизначено. У Франції такі закони називаються «законами-рамками», в англосаксонських країнах - «скелетним законодавством». Уряд таким чином отримує уповноваження на видання нормативних актів з предметів правового регулювання, належать до виключної компетенції парламенту. Парламент у даному випадку делегує уряду свої повноваження прямо або побічно.

3. Уряд видає нормативні акти, що містять у собі загальні правила поведінки з питань, що входять у виняткову компетенцію парламенту, без якого б то не було уповноваження з боку останнього. Парламенту надається право мовчазно погодитися з вторгненням уряду у сферу його повноважень. Другий і третій види нормотворча діяльність уряду - делеговане законодавство - в сучасну епоху є головними формами його нормотворча діяльність.

Особливості та роль місцевого самоврядування та його органів у механізмі держави

Управління на місцях здійснюється органами місцевого управління, а також органами, що представляють центральну владу. Місцевим (або муніципальним) управлінням іменується управління справами, головним чином, місцевого значення, здійснюване виборними органами, які уповноважені представляти населення тієї чи іншої адміністративно-територіальної одиниці, і їх адміністративним апаратом.

Місцеве управління - це відносно децентралізована форма державного управління. Головними ознаками органів цього управління є їх виборність і порівняльна самостійність у керівництві справами місцевого значення Органи місцевого управління складають елемент державної організації. Однак серед органів держави на місцях вони не займають верховного положення, оскільки багато функцій управління територіями вилучені з їх ведення, доручені агентам уряду, різних міністерств і пр. Місцеве управління є особливим ланкою у державному механізмі, що прилягає у функціональному відношенні до апарату державної адміністрації. Органи місцевого управління в силу їх виборності і офіційної ролі представників місцевого населення залишають частину представницької системи. Їх діяльність в економічній і соціальній сферах має чимале значення для населення. Муніципалітети оголошуються інструментом соціального обслуговування, що забезпечує і охороняє в рівній мірі інтереси всіх класів і верств суспільства. У багатьох країнах має ходіння концепція позаполітичного місцевого управління, яка проголошує, що муніципалітети повинні стояти осторонь від політики, бути службовим апаратом, спеціалізованим на наданні суспільству певних послуг. Іноді концепція «муніціпалітетивне політики» служить обгрунтуванню заборони страйків муніципальних службовців. Доводиться необхідність насадження в муніципалітетах форм і методів діяльності, властивих приватним корпораціям

2. Основні риси адміністративно-територіального устрою західноєвропейських, північноамериканських країн та Японії. Система органів управління на місцях Адміністративно-територіальний устрій зазначених країн є важливим елементом їх державної організації. Це пристрій складалося історично під впливом природно-географічних, соціально-економічних і демографічних факторів, потреб державного управління. У державній організації країн адміністративно-територіальний устрій відіграє двояку роль. По-перше, відповідно до нього будується система місцевих органів загальнодержавної адміністрації, що представляють уряд, різні міністерства і департаменти. По-друге, адміністративно-територіальний поділ визначає систему виборних органів місцевого управління. Слід однак, відзначити, що в цілому ряді країн деякі ланки адміністративно-територіальної організації взагалі не мають виборного управління (наприклад, кантони та округи у Франції, округи у ФРН).

Основні функції та повноваження органів місцевого самоврядування

Зміст і межі функцій органів місцевого управління визначаються перш за все поєднанням інтересів приватного підприємництва і центральної влади, що породжує дисбаланс відцентрових і доцентрових тенденцій в організації управління. Повноваження органів місцевого управління зазвичай встановлюються спеціальними законами про місцеве управління і законами, які регулюють окремі галузі державного управління (просвітництво, охорона здоров'я і т. п.). У федеративних державах визначення прав та обов'язків муніципалітетів відноситься до ведення законодавчих органів суб'єктів федерації. Законодавство нерідко поділяє повноваження муніципальних органів на обов'язкові та необов'язкові. До первьм відносяться повноваження з питань, яким надається загальнодержавне значення. Так, муніципалітети зобов'язані підтримувати в порядку дороги, забезпечувати санітарний стан населених пунктів, протипожежну службу, утримувати школи. Коло обов'язків муніципалітетів може бути розширений за рахунок повноважень, делегованих їм вищестоящими владою. Можливість такого делегування передбачена, наприклад, в США, Великобританії, ФРН, Японії. Основними методами муніципальної діяльності є регулювання, контроль і безпосереднє управління муніципальним майном, підприємствами та установами. Регулююча і контрольна діяльність муніципальної влади у галузі місцевого господарства та обслуговування населення в основному полягає у видачі ліцензій на право відкриття та утримання магазинів, побутових і видовищних підприємств, торгівлю спиртними напоями, заняття різними промислами і т. п., у встановленні правил торгівлі, забудови , благоустрою, в плануванні забудови населених пунктів (виділення ділянок під житлове, промислове будівництво, зелених зон), у спостереженні за дотриманням природоохоронного законодавства.

До їх відання належить прийняття місцевого бюджету, видання нормативних рішень з питань, віднесених до їх компетенції і не врегульованим вищестоящими органами, встановлення місцевих податків, вирішення питань щодо отримання позик та їх витрачання, про використання муніципальної власності, в більшості країн - це формування керівних виконавчих органів муніципалітету та контроль за ними, призначення місцевих референдумів та деякі інші речі. В області охорони порядку до ведення муніципальних органів належить встановлення правил поведінки в громадських місцях, протипожежний та санітарний нагляд. З питань, не врегульованих вищестоящими владою, муніципалітети можуть видавати нормативні акти, як правило, підлягають затвердженню центральних органів або їх агентств на місцях. Компетенція муніципальних органів низових ланок незначна.

Під безпосереднім управлінням муніципальних органів знаходяться складові муніципальну власність підприємства, головним чином, у сфері комунального господарства і побутового обслуговування і деяка частина житлового фонду, а також школи, муніципальні бібліотеки, парки, благодійні

Установи Фінансова база органів управління складається з їх власних доходів і дотацій з державного бюджету. Головне джерело власних доходів муніципальних органів - податки і збори з населення. Вони встановлюються і стягуються муніципалітетами під контролем центральних органів. Основну частку платежів дає податок на нерухоме майно

Порядок формування та особливості структури органів місцевого управління

Муніципальні вибори. Органи місцевого управління складаються з виборних муніципальних рад (або зборів) і виконавчого апарату. Порядок виборів у муніципальні ради регулюється спеціальними виборчими законами. У федеративних державах їх видання, як правило, відноситься до ведення законодавчих органів суб'єктів федерації.

У країнах з давніми демократичними традиціями встановлено принцип загального виборчого права при виборах у муніципальні ради. У складі муніципальних рад низький відсоток робітників, жінок, молоді.

Порядок висування кандидатів, формування виборчих округів і визначення результатів голосування в різних країнах і навіть в межах однієї країни Існує три види виборчих округів з виборів у муніципальні ради: одномандатні, багатомандатні і, нарешті, територія муніципалітету може становити один багатомандатний виборчий округ. Найбільш поширені багатомандатні виборчі округи.

Структура муніципальних рад

Виконавчий апарат. Муніципальні ради обираються на різні терміни.

Для місцевого управління зазначених країн в цілому характерний великий чисельний склад муніципальних рад. Законодавство часто не встановлює принципу збереження заробітної плати за членами муніципальних органів на час виконання ними своїх функцій. У більшості розглянутих країн муніципальні ради юридично очолюють муніципальний апарат управління. Основною формою роботи муніципальних рад є засідання, які проводяться в сесійному порядку. Як загальне правило, муніципальні ради утворюють різні комісії або комітети - постійні і тимчасові. Значну роль у муніципальному управлінні грає виконавчий апарат. Він складається з адміністративних органів загальної компетенції (колегіальні виконавчі органи, мери, керівники) та органів галузевої та спеціальної компетенції (департаменти, комітети, бюро, інспектури і т. п.). Адміністративні органи загальної компетенції займають керівне становище щодо інших ланок виконавчого апарату. Особливо великим впливом у справах місцевого управління найчастіше розташовують мери. Нерідко вони одноосібно вирішують питання найму та звільнення муніципальних службовців, користуються правом накладати вето на рішення муніципальних рад, а також іншими правами, які фактично ставлять їх над муніципальними радами. Структура виконавчого апарату місцевого управління відзначена великою різноманітністю. Найбільш стабільним і досить істотним елементом місцевого управління є чиновницький апарат - різні департаменти, бюро, комітети і т. п. Відповідальні чиновники місцевих органів призначаються і зміщуються головою муніципальної адміністрації або радою. У деяких країнах окремі категорії посадових осіб муніципалітетів обираються населенням, що ставить їх у незалежне становище у відносинах з муніципальними радами.

Система відносин органів місцевого управління і центральною владою

Спільними юридичними принципами взаємовідносин муніципальних органів з центральною владою є законодавче регулювання організації і діяльності муніципалітетів у поєднанні з судовим і адміністративним контролем за законністю їх дій.

Механізм урядового нагляду за муніципалітетами різний. Певні наглядові функції щодо муніципалітетів виконують й інші міністерства та центральні відомства, в першу чергу міністерства фінансів. Основними напрямами втручання уряду у справи муніципалітету є: 1) пряме регулювання муніципальної діяльності; 2) контроль за роботою муніципальних органів; 3) забезпечення фінансової залежності муніципального управління від уряду. Адміністративне регулювання діяльності муніципальних органів проявляється у двох формах. По-перше, воно складається у виданні урядом і окремими міністерствами нормативних актів з питань організації та компетенції муніципалітетів. Таким чином порушується принцип підпорядкування муніципалітетів виключно законодавчої влади парламенту. Інша форма адміністративного регулювання полягає в тому, що певні акти та заходи муніципальної влади можуть мати місце лише з твердження, схвалення якого попереднього дозволу урядових органів або їх повноважних агентів на місцях. До питань, за якими муніципалітети не вправі приймати самостійні рішення, відносяться головним чином фінансові та загальнормативний акти муніципалітетів, угоди з муніципальним майном, найважливіші організаційні справи.

Будь-які вказівки урядових органів з питань, які розглядаються як делеговані муніципалітетам справи загальнодержавного значення, є для муніципальної влади обов'язковими. Проте втручання центру поширюється і на суто місцеві справи. Одним із способів такого втручання служить дача муніципалітетам рекомендацій, які зазвичай приймаються муніципальною владою без заперечень. Підпорядкування муніципальних органів уряду і його агентам на місцях забезпечується загрозою застосування проти муніципальних рад, їх членів та службовців адміністративних санкцій.

Види авторитарних режимів

Основною якістю авторитарного методу є те, що управління людською спільністю здійснюється або одноосібно, або невеликою групою. Люди, складові авторитарну спільність, управляються, але самі участі в управлінні не приймають. Вольові рішення, що приймаються авторитарним керівництвом, здійснюються насильно, через відповідний апарат примусу.

Як показує політична практика XX століття, відмова від демократії і перехід до авторитарних методів владарювання може здійснюватися по-різному в залежності від конкретних соціально-економічних, політичних і междунродних умов. Що стосується самого методу переходу від демократії до одного з різновидів авторитарного режиму (фашизм, неофашизм, військова диктатура, каудилізм), то він може бути здійснений двояко. Найбільш поширений - це метод путчу або військового перевороту, який за видимості має раптовий характер, але насправді являє собою лише зовнішнє вираження тривалої підготовчої діяльності. Перехід від демократії до авторитаризму є докорінна зміна якості політичного режиму в гіршу сторону. Цей перехід є регресом, а тому не може спиратися на масову підтримку населення, як це буває при соціальних революціях. Як правило, встановлення авторитарного режиму здійснюється в результаті верхівкового державного перевороту, в ході якого маси фактично не беруть участі. Ті випадки, коли реакційний переворот користується відомої масовою підтримкою, - це завжди результат демагогії і обману. Найбільш типовими прикладами таких переворотів, що спиралися на певну масову підтримку, є фашистські путчі в Італії (жовтень 1922 р.) і в Німеччині (січень 1933 р.). У новітній час такі перевороти з масовою підтримкою зустрічаються вкрай рідко (осінь 1965 р. в Індонезії). Найбільш типові перевороти останніх років носили верхівковий характер і відбувалися військовими хунтами (Греція в 1967 р., Болівія в 1971 р.). У деяких країнах заміна демократичного режиму авторитарним здійснюється повільно, поступово, без різких стрибків, шляхом проведення реакційних реформ, за допомогою поступового заборони лівих політичних партій і організацій, обмеження прав і свобод, применшення ролі представницьких установ. Таким чином було проведено встановлення режиму військової диктатури в Японії перед початком другої світової війни.

Фашизм та інші види авторитарних режимів

Фашизація політичного режиму здійснюється звичайно за такими основними напрямками: відкрите порушення і нехтування демократичних прав і свобод; переслідування заборона опозиційних і політичних партій, а також профспілок і громадських організацій; злиття державного апарату з монополіями; одержавлення приватного капіталу; мілітаризація державного апарату; занепад ролі центральних і місцевих представницьких установ; зростання дискреційних повноважень виконавчих органів державної влади; зрощування партій і профспілок з державним апаратом; консолідація раніше розрізнених фашистських і реакційно екстремістських партій і організацій; виникнення різного роду правоекстремістських рухів (Національний фронт у Франції, Італійський соціальний рух і т. д .). Фашизм як політичний режим має низку особливостей, що відрізняють його від інших авторитарних режимів. Фашизм не тільки повністю знищує демократію, а й теоретично «обгрунтовує» необхідність встановлення тоталітаризму. Замість ліберально-демократичної концепції індивідуалізму фашизм висуває концепцію нації, народу, інтереси якого завжди, скрізь і в усьому превалюють над інтересами окремих особистостей. Встановлення відкрито терористичного режиму при фашизмі супроводжується соціальною демагогією, яка зводиться в ранг офіційної ідеології. фашизм висуває гасла «національного соціалізму». Фашизм теоретично «обгрунтовує» відсутність антагоністичних класів у суспільстві. Замість класів він вводить поняття корпорацій. Корпоративізм проголошує «співробітництво праці і капіталу», у якому підприємець виступає як «капітан індустрії», керівник, здійснює найважливішу соціальну функцію. Корпорації нібито співпрацюють один з одним і у певному супідрядності. Відповідно до фашистської ідеології, кожна корпорація, що становить властиве їй місце в ієрархічній системі, здійснює властиву їй «соціальну функцію». Корпоративистские теорії проповідують єдність і монолітність нації. Саме соціальна демагогія і перш за все проповідь «національного соціалізму» відрізняють фашизм від інших авторитарних режимів, при яких також ліквідується демократія, але робиться це без теоретичного обгрунтування і не під соціалістичними гаслами. Фашизм є принципово новий, відмінний від демократичного політичний режим, встановлення якого призводить до істотних фактичним змін як у формі правління, так і у формі державного устрою Перебудова державного апарату після встановлення фашистського режиму цілком підпорядкована завданням військово-бюрократичної централізації і знищення залишків ліберально-парламентарної демократії . В умовах фашизму зберігається зазвичай лише одна партія фашистська. Роль уряду при фашизмі залежить від ставлення режиму до інституту глави держави. Цілком природно, що уряд і глава держави не можуть мати однакові повноваженнями. Головним знаряддям фашистської диктатури може бути лише один з цих вищих органів державної влади. Парламент при фашизмі або скасовується (Італія після стабілізації фашистського режиму), або вироджується в чисто декоративний орган, позбавлений будь-яких рис, властивих парламентам демократичних держав (Німеччина, Португалія до 1974 р.). Ставлення фашизму до тих або інших форм державної ного пристрою визначається його загальною тенденцією до максимального військово-бюрократичного централізму. Федерація ліквідується (Німеччина). Місцеве самоврядування осягає та ж доля. Зовнішні форми можуть зберігатися, але суті справи це не змінює. Фашизм не терпить ніякої самостійності на місцях. Універсальний партійно-державний апарат, цент зованим і побудований за ієрархічним принципом, діє на всій території фашистської держави Єдино можливою формою державного устрою при фашизмі є централізований військово-бюрократичний унітаризм.

Монархія: поняття, ознаки, сутність

Таким чином, у переважній більшості зарубіжних країн існує одноосібний глава держави, правове становище якого залежить від форми правління країни. У країнах з монархічною формою правління главою держави є монарх, правове положення якого відрізняється двома основними особливостями. По-перше, влада монарха юридично вважається непохідною від будь-якої іншої влади, органу чи виборчого корпусу. Монарх володарює (обмежено або абсолютно) за власним правом і вважається джерелом всієї державної влади. Монарша прерогатива навіть у парламентарних монархіях пронизує всю державну систему; все державне управління здійснюється від імені монарха. Влада монарха спадкова, вона переходить від одного представника царського дому (династії) до іншого в установленому законом порядку. Порядок престолонаслідування встановлюється або конституціями, або конституційними законами, які значною мірою доповнюються звичаями. Законодавча практика зарубіжних країн знає три системи престолонаслідування.

1. Салічна система зводиться до того, що успадкування престолу здійснюється тільки по чоловічій лінії. Жінки з кола спадкоємцем престолу виключаються повністю (Швеція).

2. Кастильська система не виключає жінок із черги престолонаслідування, але віддає перевагу чоловікам - молодший брат виключає старшу сестру (Великобританія).

3. Австрійська система не виключає жінок, але дає чоловікам і чоловічих лініях перевагу у всіх лініях і у всіх ступенях спорідненості. Жінки успадковують престол лише при повному припиненні всього чоловічого потомства і всіх чоловічих ліній. Спадковий принцип є генеральним для всіх монархій, хоча в історії відомі випадки, коли монархи обирались. Виборча монархія являє собою поєднання монархічного і республіканського елементів, У разі вакантне ™ престолу, малолітства, хвороби або тривалої відсутності монарха встановлюється регентство, тобто правління за монарха, замість нього, здійснюване або одноосібно регентом, або колегією - регентським радою. Регентство інститут надзвичайно гнучкий, еластичний. Відсторонення спадкового монарха з посади юридично неможливо, проте монарха можна примусити відректися від престолу, нарешті, скинути його або усунути фізично. Все це практикувалося неодноразово. Особистість монарха законодавством відповідних країн визнається недоторканною і навіть священною. Монарх має цілу низку почесних прав і прерогатив, зовсім не властивих президенту. Серед них найбільш характерні атрибути монархічної влади - корона, мантія, трон, скіпетр і держава і т. д., а також титул, в якому зазвичай перераховуються володіння монарха, підкреслюється божественне походження його влади і т. д. Грошове утримання монарха складається з доходів від його особистого майна і асигнувань з державного бюджету, одержуваних їм за цивільним листом, що приймається парламентом. Монарх має право на резиденцію, при ньому складається значне число чиновників (королівський двір), що складають

його штат. Роль монарха у державному управлінні суспільством номінальна, сфера його дискреційних повноважень вельми невелика.

Прерогатива монарха є своєрідним конституційним резервом, який може бути використаний в критичних випадках.

Роль монархії в розвинених країнах

Роль монарха у державному управлінні суспільством номінальна, сфера його дискреційних повноважень вельми невелика. Видатний англійський державознавець XIX століття Беджгот говорив, що монарх має «право радити, право заохочувати і право попереджати". Самі по собі ці повноваження досить вагомі, особливо в тих випадках, коли монарх є непересічною особистістю. При гострих політичних ситуаціях спляча прерогатива монарха може бути гальванізована. Так, англійська корона близько 280 років не користується своїм правом абсолютного вето, але це право не скасовано і воно може бути використане при надзвичайних обставинах. У післявоєнний період в ряді випадків монархія була ліквідована конституційним шляхом (Італія, Індія, Гана, Пакистан, Нігерія, Кенія, Сьєрра-Леоне), при цьому в названих країнах встановлення республіканської форми правління було обумовлено серйозними політичними передумовами. У багатьох випадках ліквідація монархії була результатом переворотів (Єгипет, Ірак, Ємен, Афганістан, Ефіопія) або революцій (Болгарія, В'єтнам, Албанія, Югославія, Угорщина, Румунія). Прерогатива монарха є своєрідним конституційним резервом, який може бути використаний в критичних випадках.

Поняття і джерела виборчого права

Одним з елементів демократії є вибори в різного роду центральні та місцеві представницькі установи. Ці установи створюються правоздатними громадянами за допомогою голосування за кандидатів, висунутих відповідно до встановлених законом правил. У зарубіжних країнах існують й інші органи, які також обираються або населенням країни, або населенням суб'єктів федерації або адміністративно-територіальних одиниць. У всіх цих випадках проводяться загальні, федеральні, місцеві і т. д. вибори, що представляють собою масові політичні кампанії. Звичайно, питома вага і значення виборів у політичному житті різних країн неоднакові. Так, у Великобританії обираються тільки нижня палата парламенту (палата громад) та місцеві органи (ради адміністративних графств, міст графств, муніципальних і немуніціпальних міст і парафій). У Франції коло виборних органів дещо ширше. Там обираються глава держави, обидві палати парламенту, органи місцевого управління. Значна кількість органів та посадових осіб обирається в США. У ході виборів демократично орієнтовані групи населення мають легальні можливості виступати з власними вимогами і боротися за свої політичні цілі.

У тих країнах, де встановлені фашистські чи інші авторитарні режими, вибори і представницькі установи або ліквідуються, або залишаються лише їхні зовнішні форми.

Вибори відображають складні процеси, що протікають в політичній надбудові сучасного суспільства. В даний час конституції більшості країн проголошують загальне виборче право, яке тим не менш обмежена низкою вимог, яким повинен відповідати громадянин для отримання права участі у виборах.

Глава держави. Поняття, основні ознаки і види

У системі вищих органів влади зарубіжних країн глава держави займає юридично перше місце, хоча його фактична роль у більшості випадків аж ніяк не відповідає цьому положенню. Він очолює всю державну машину, має за конституцією обширними повноваженнями, наділений такими якостями, як безвідповідальність, незмінюваність, нейтральність. Зазвичай глава держави розглядається як носій виконавчої влади і вищий представник держави у сфері міжнародних відносин. Він «очолює» і «представляє» держава перебуваючи далеко від суєтного повсякденної політики з її партійними угодами, парламентськими скандалами, виборчими хвилюваннями. Повсюдно в зарубіжних країнах існує індивідуальний глава держави, але є окремі винятки, коли функції глави держави здійснюються колегіальним органом. У чистому вигляді функції глави держави здійснюються колегією дуже рідко і притому тимчасово. Таким чином, у переважній більшості зарубіжних країн існує одноосібний глава держави, правове становище якого залежить від форми правління країни. У країнах з монархічною формою правління главою держави є монарх, правове положення якого відрізняється двома основними особливостями. По-перше, влада монарха юридично вважається непохідною від будь-якої іншої влади, органу чи виборчого корпусу. Монарх володарює (обмежено або абсолютно) за власним правом і вважається джерелом всієї державної влади. Монарша прерогатива навіть у парламентарних монархіях пронизує всю державну систему; все державне управління здійснюється від імені монарха.

Влада монарха спадкова, вона переходить від одного представника царського дому (династії) до іншого в установленому законом порядку. Відсторонення спадкового монарха з посади юридично неможливо, проте монарха можна примусити відректися від престолу, нарешті, скинути його або усунути фізично. Все це практикувалося неодноразово. У країнах з республіканською формою правління главою держави є президент, який, як вища посадова особа республіки, завжди обирається, за винятком тих випадків, коли цей пост займається в результаті державного перевороту. Залежно від виду республіки і особливостей конституції можна намітити три системи обрання президента. Прямі вибори Непрямі вибори Непрямі вибори президента по суті своїй мало відрізняються від прямих, так як вони також створюють для глави держави можливість протиставити себе парламенту.

1. Президент обирається парламентом, у голосуванні беруть участь тільки депутати, ніхто інший до цієї процедури не допускається. Ізраїлі, Туреччині, Лівані.

У всіх трьох варіантах виборів президента парламентарної республіки глава держави отримує мандат від парламенту, його влада похідна і він не може самостійно протиставити себе загальнонаціональному представницькому установі. Обраний таким шляхом Президент має номінальними повноваженнями і не відіграє суттєвої ролі у державному житті країни. Аналізуючи існуючі в даний час системи обирання глав держав у зарубіжних країнах з республіканською формою правління, можна виявити таку закономірність: чим більше парламент усунутий від обрання президента, тим більше роль президента в здійсненні державного керівництва суспільством.

Питання про компетенцію глави держави видається доцільним розглянути незалежно від відмінностей у правовому становищі глав монархій і республік. У цьому параграфі мова буде йти саме про компетенцію глави держави, про притаманні йому повноваження.

Глави держав у зарубіжних країнах в основному володіють ідентичними повноваженнями, хоча в кожній країні є свої особливості.